CARRERA DE RELACIONES LABORALES DERECHO DE LAS RELACIONES LABORALES EN EL SECTOR PBLICO

MODULO 3

Seccin 1 La Administracin Pblica en el Uruguay

---------------------------------------------------------------------UNIVERSIDAD DE LA REPBLICA FACULTAD DE DERECHO

La Administracin Publica en Uruguay

1.- La Administracin Pblica en el Uruguay 2.- Precisiones previas 3.- Administracin pblica: sentido amplio y restringido 4.- Poder Legislativo 5.- Poder Judicial 6.- Administracin Central 7.- Organos de Contralor 8.- Entes Autnomos 9.- Servicios Descentralizados 10.- Gobiernos Departamentales 11.- Reestructura del Sector Pblico 12.- Personas Pblicas No Estatales 13.- Sociedades de Economa Mixta 14.- Gestin de Calidad

1.- ADMINISTRACIN PBLICA EN EL URUGUAY 1.1.- Evolucin Histrica: En el perodo comprendido entre 1810 y 1819, la organizacin institucional de la Banda Oriental se caracteriz por la existencia de un estado fermental, determinado por el proceso revolucionario. Mientras Montevideo se mantuvo como baluarte espaol , colaborando en por intermedio de su diputado en la elaboracin de la Constitucin de Cdiz, la campaa oriental sublevada al comienzo del ao 1811, sufri las consecuencias institucionales de la revolucin. Constitucin de 1830: Recin la Constitucin de 1930 implica la iniciacin oficial de la entidad jurdica Estado Uruguayo, tanto en el orden interno como internacional. Fue una constitucin escrita, codificada, no muy extensa y rgida, ello implicaba que estableca trmites especiales para su modificacin. El Poder Ejecutivo era desempeado por un Presidente de la Repblica, elegido por la Asamblea General,, que duraba cuatro aos en sus funciones, no haba reeleccin y era el Jefe superior de la Administracin General de la Repblica, y no poda expedir ordenes sin la firma del Ministro respectivo. El poder legislativo estaba compuesto por la Cmara de Senadores compuesta por un senador por cada departamento, sus miembros eran elegidos indirectamente por el pueblo. La Cmara de Representantes era elegida directamente por el pueblo a razn de un representante por cada tres mi hombres o fraccin que no baje de dos mil. El Poder Judicial era ejercido por la Alta Corte de justicia cuyos miembros eran electos por la Asamblea General y por los Tribunales de Apelaciones. El Gobierno y Administracin de los Departamentos se confiaba a un Jefe Poltico, nombrado por el Presidente de la Repblica. La Constitucin de 1830 ignor la existencia de los partidos polticos. En esta Constitucin no tenan derecho a la ciudadana loa sirvientes a sueldo, el pen jornalero y quienes no saban leer o escribir. Constitucin de 1917: Fue el resultado de un pacto poltico que buscaba salvar la institucionalidad de el pas. El Poder Ejecutivo era colegiado, estaba constituido por el Presidente de la repblica elegido directamente por el pueblo a mayora simple de votantes y el Consejo Nacional de Administracin, compuesto por nueve miembros tambin elegidos por el pueblo a razn de las dos terceras partes de la representacin a la lista ms votada y la tercera parte al partido que siguiera en nmero de sufragios. Los Ministros de Guerra y Marina, Relaciones Exteriores e Interior eran designados directamente por el Presidente y los restantes cuyo nmero sera determinado por la ley, eran designados por el Consejo Nacional de Administracin. Se suprimieron las normas que suspendan la ciudadana a los sirvientes a sueldo a los peones jornaleros, a los

vagos y ebrios habituales, a los analfabetos a los fallidos ya los deudores morosos dl Fisco.. Aunque no dio directamente el voto a la mujer, estableci que por ley se le podra reconocer el derecho al voto activo y pasivo. La Constitucin del 1918 no modific la estructura del Parlamento y se caracteriz por la descentralizacin y autonoma Municipal. El artculo 100 de esta Constitucin estableca el concepto de autonoma, cuya aplicacin, dio lugar a distintas interpretaciones. Constitucin de 1934: La organizacin del Poder Ejecutivo de la Constitucin de 1918 produjo grandes problemas . De las desavenencias que se produjeron entre el Ejecutivo y la Asamblea General Terra da un golpe de estado en 1933, disolviendo el Parlamento y el Consejo Nacional de Administracin y manifiesta su voluntad de ir a la reforma de a Constitucin. Esta Constitucin establece: la laizacin del Estado, el sufragio universal, reconoce el derecho al sufragio de la mujer, condicionado a la sancin de la ley respectiva. Establece que el sistema de Gobierno es el Democrtico Republicano. El Poder Ejecutivo sera ejercido por el Presidente de la Repblica que actuara cn el Ministro o Ministros respectivos. 5 0 6 Ministros perteneceran al partido mayoritario y tres a la minora mayor. La Asamblea general poda juzgar la conducta de los Ministros. Se establece en forma expresa el contralor de constitucionalidad de las leyes, atribuyndole competencia a la Suprema Corte de Justicia. Se constitucionaliza la Corte Electoral. Se previ la creacin del Tribunal de lo Contencioso Administrativo y previo la creacin del Consejo de Economa Nacional con carcter consultivo e integrado con representantes de los intereses econmicos y profesionales del pas. Se creo el Tribunal d Cuentas Dedic un captulo entero a los Entes Autnomos y Servicios Descentralizados. La organizacin del Senado se caracterizo por la coparticipacin de los dos grandes partidos: se compona de 30 senadores: 15 a la lista ms votada del lema ms votado y 15 a la que le siguiera en nmero de votos. El Vicepresidente integraba y presida el Senado. Bajo su vigencia se crea la primera ley de lemas y se atribuye el carcter de persona jurdica a los partidos polticos. Constitucin del ao 1942. La aplicacin de la Constitucin de 1934 se torno dificultosa especialmente por el rgimen de coparticipacin lo que llev al entonces Presidente Gra.. Alfedo Baldomir a dar un golpe de Estado a los efecto de llevar a cabo la refgorla de la Constitucin. Constitucin de 1942: sustituye el regimen de coparticipacin en el Poder Ejecutivo .Se sustituye el Senado de 15 y 15 por el sistema de representacin proporcional. Se cambi el sistema de designacin de los Ministros, estableciendo que el Presidente de la Repblica distribuira los Ministerios entre personas que por contar con apoyo parlamentario asegurasen su permanencia en el cargo, los que podran ser censurados. Los Directores de los Entes Autnomos y Servicios Descentralizados seran nombrados por el Presidente con venia del Senado.. Constitucin de 1952 Se caracteriza porque establecer un Poder Ejecutivo colegiado: Consejo Nacional de Gobierno compuesto por 9 miembros: 6 pertenecan al lema ms votado y tres al que le segua en nmero de votos. Ministros no integraban el Poder Ejecutivo. Pone en marcha el Tribunal de lo Contencioso Administrativo. El Poder Legislativo es bicameral.

Se consttitucionaliza autonoma de los Entes de Enseanza. Constitucin de 1967: Llegamos as a la Constitucin de 1967 que con algunas modificaciones es la que rige hasta el presente: Vuelve al rgimen unipersonal y la supresin del colegiado. Consagra el aumento de las funciones del Poder Ejecutivo en detrimento del Poder Legislativo y a ella nos referiremos al analizar la actual Administracin pblica en nuestro pas . 2.- Precisiones previas: La persona jurdica pblica traduce su accin mediante la distribucin de funciones entre sus rganos y componentes, a los efectos de su comprensin es necesario precisar algunos conceptos. ORGANO: Es el instrumento jurdico de actuacin de las colectividades personificadas. 2.1.- Organos: ------simples ( un solo titular) ------complejos o compuestos (varios titulares) Sistema orgnico: Se compone de la relacin de los distintos rganos que componen el ordenamiento general. A esta clasificacin de rganos corresponden dos formas bsicas de organizacin que son: a) Centralizacin b) Descentralizacin. 2.2.- DELEGACION: Otorgamiento por parte de un superior delegante debidamente autorizado por una norma expresa a un subordinado delegatorio, de un poder jurdico para que lo ejerza en su nombre. 2.3.- SUB DELEGACION: El delegatario delega las atribuciones recibidas en un tercero. DESCONCENTRACIN: subordinado. Es la atribucin de poderes propios de decisin a rgano

3.- La Administracin pblica en nuestro pas puede analizarse desde un punto de vista amplio en el que se encuentra compuesta por todos los rganos y poderes previstos constitucional o legalmente y en sentido restringido atendiendo al rgano que ejerce esencialmente funcin administrativa : 3.1.- Administracin en sentido amplio :P.L. P.E. P.J. TCA C.E. T.C. PER. REP. ---Sec de la Pres. ---ONSC ---OPP Edecn de Presidencia. ENTES AUTONOMOS: ANCAP, UTE, ANEP, BCU, BHU, BPS, BROU, BSE, CODICEN, Consejo de Educacin Primaria, Consejos de Educacin Secundaria, Consejo de Educacin Tcnico Profesional, Instituto Nacional de Colonizacin, Pluna, Universidad de la Repblica.

SERVICIOS DESCENTRALIZADOS: ANP, OSE, ANC, ANTEL, INAU. UNIDADES REGULADORAS: URSEC (Unidad Reguladora de los Servicios de Comunicacin - creada por Ley)., URSEA (Unidad Reguladora de los Servicios de Energa y Agua- creada por ley). ORGANISMOS DE CONTRALOR: TRIBUNAL DE CUENTAS, AUDITORIA INTERNA DE LA NACIN , TCA, C.E. GOBIERNOS DEPARTAMENTALES. 4.- PODER LEGISLATIVO: a.- Cmara de Diputados; b.- Cmara de Senadores; c.- Asamblea General; d.- Comisin Permanente; e.- Comisin Administradora 5.- PODER JUDICIAL: Suprema Corte de Justicia; Juzgados de Paz; Juzgados Letrados (laboral, administrativo, civil, penal, familia concurso, Tribunal de faltas); Tribunales de Apelaciones. 6.- Administracin Central: El Estado considerado en su sentido restringido: es la principal persona pblica por contraposicin a los Entes Autnomos, Servicios Descentralizados y Gobiernos Departamentales, idenficandosele con la Administracin Central: quien desarrolla esencialmente funcin administrativa. 6.1.- Administracin Central: Comprende todas las dependencias del P.E. Poder Ejecutivo se integra (art. 149 de la Constitucin): a.- Presidente actuando con el Ministro o Ministros respectivos; b.- Presidente actuando en Consejo de Ministros. Presidencia de la Repblica (art. 159): Jefatura de Estado - Organo distinto del Poder Ejecutivo con competencia propia. Organo unipersonalFormas de acceder a la titularidad de la Presidencia de la Repblica: a) eleccin; b) accesin (arts. 151 y ss. de la Constitucin de la Repblica). 6.2.- Ministros de Estado: La posicin de los Ministros es doble: a) integran los rganos en que se descompone el P:E: el Consejo de Ministros y el Acuerdo;

b) Son los soportes humanos del Ministerio. Competencia: Se encuentra regulada por el artculo 181 de la Constitucin de la Repblica. 6.3.- Secretara de la Presidencia: El presidente designa al secretario y prosecretario: Art. 168 Nral. 26 de la Constitucin de la Repblica . 6.4.- OFICINA NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL: Depende la Presidencia de la Repblica . Fue creada por mandato Constitucional (art. 60), Ley 15.757 de 15/08/1985 y Dec. 188/85, TOFUP arts. 1201 a 1296. Cometido de ONSC: Asegurar una administracin eficiente ofreciendo servicios a las autoridades. 6.5.- Casa Militar: Edecn Militar. 6.6.- Oficina de Planeamiento y Presupuesto: artculos 230 y 232 de la Constitucin ( depende directamente de la Presidencia de la repblica). 7.- ORGANOS DE CONTRALOR: 7.1.- Tribunal de Cuentas: Es un rgano del Estado dotado de autonoma funcional, de contralor administrativo externo ( arts. 208 y 213 de la Constitucin). 7.2.- Tribunal de lo Contencioso Administrativo: Ejerce el contralor jurisdiccional: Seccin XVI de la Constitucin de la Repblica, arts. 309 y ss. Ley 15.524 de enero de 1984, 15.869 de mayo de 1987 y 17.292. 7.3.- Corte Electoral: Tiene competencia en todo lo relativo artculos 322 a 328 de la Constitucin de la Repblica. 8.- ENTES AUTONOMOS: Los Entes Autnomos son personas pblicas estatales que tienen a su cargo determinados servicios de carcter nacional y estn dirigidos por Consejos o Directores que actan con autonoma bajo cierto contralor de las autoridades nacionales. 8.1.- Evolucin histrica: (Constituciones de 1830 a 1952) En la Constitucin de 1967 Los Entes Autnomos se rigen por las normas establecidas en la Seccin XI y por sus respectivas leyes orgnicas (arts,. 185 y ss.). 8.2.- Creacin es por Ley ( art. 189 de la Constitucin) 8.3.- Designacin de Directores: (artculo 187 de la Constitucin) 8.4.- Cese y vacancia temporal y definitiva de los directores: (art. 192 de la Constitucin). a los actos electorales:

8.5.- Responsabilidad de los Directores: ( artculo 193 de la Constitucin). 8.6.- Creacin del B.P.S. (artculo 195 de la Constitucin, disposicin transitoria M ). 8.7.- Banco Central ( artculo 196 d la Constitucin) 8.8.- Contralor del Poder Ejecutivo (arts. 197 y 198 de a Constitucin). 8.9.- Aprobacin del Presupuesto: 1) Entes Autnomos Industriales y Comerciales 2) Entes Autnomos de Enseanza 9.- SERVICOS DESCENTRALIZADOS En nuestro derecho se denominan servicios descentralizados a ciertas administraciones pblicas que ejercen cometidos de carcter nacional, cuyas autoridades poseen amplios poderes de administracin, pero estn sometidos a un contralor intenso del Poder Ejecutivo.

9.1.- Diferencias con los Entes Autnomos: artculo 186 de la Constitucin . 9.2.- Nombramiento y destitucin de funcionarios: Ley 9640 de 31/12/1936 9.3.- Aprobacin del presupuesto: artculo 220 de a Constitucin. 9.4.- Contralor: artculos 197. 198 y 200 de la Constitucin.

10.- GOBIERNOS DEPARTAMENTALES

10.1.- Descentralizacin territorial: El estudio de las personas jurdicas nos demuestra que adems de los rganos

nacionales, existen otras personas que se asientan en un territorio limitado de la Nacin Los Gobiernos Departamentales son las entidades pblicas estatales que tienen el ms alto grado de descentralizacin territorial.

10.1.1.- Ambito Territorial: a) Se entiende por mbito territorial el espacio geogrfico en que desarrollan sus actividades los organismos descentralizados, tambin comprende un elemento sociolgico y tambin por materias, ya que dentro del mbito territorial de su competencia, esta estar dirigida a los asuntos b) que correspondan a los GD, por contraposicin a los asuntos que correspondan a las autoridades del Gobierno Nacional. Se trata como en el caso de los entes descentralizados funcionalmente, de personas jurdicas distintas de la persona pblica mayor Estado con competencia propia. c) La descentralizacin territorial puede alcanzar a la funcin administrativa, a la legislativa y a la Jurisdiccional ( en materia de decretos sobre trmites urbanos por ej). d) En cuanto a la materia, existe indudablemente una materia que aglomera asuntos municipales. 10.1.2.- La organizacin municipal responde a una necesidad colectiva, desde que el hombre se hace sedentario, organiza su familia y crea lazos de vecindad, estos derivan en necesidades colectivas, que la comunidad vecinal debe satisfacer. Evolucin Histrica: Lmites territoriales de la ciudad de Montevideo 24/12!/ 1726. Constituciones de 1830 a 1952 10.1.3.- En l actualidad los Gobiernos Departamentales se encuentran regulados por la Constitucin de 1967 Seccin XVI, leyes orgnicas de los Gobiernos Departamentales. 10.2.- Competencia: La competencia de los Gobiernos Departamentales est fijada en nuestro derecho en el art. 262 de la Constitucin. Excepciones: 1) Quedan exceptuados los servicios de seguridad pblica. 2)Las otras disposiciones constitucionales que atribuyen competencia a rganos del Estado Central o prevn la organizacin de Entes Autnomos o servicios o descentralizados, los temas o competencias atinentes a estos no puede ser ejercida por los Gobiernos Departamentales. Pero la Constitucin no complet un deslinde exhaustivo en cuanto al tema competencias de los GD y el GC, y Uds. van a encontrar una serie de asuntos que podrn corresponder al GD, o al GN. los

10.3.- Integracin de los Gobiernos Departamentales: art. 262 de la Constitucin: a.- Junta Departamental b.- Un Intendente por cada Departamento de carcter electivo c.- Congreso de Intendentes. Juntas Departamentales: composicin arts. 263 a 265 de la Constitucin 10.3.1.- Funcin de las Juntas departamentales: legislativa y de contralor del ( artculo 273 de la Constitucin). 10.3.2.- Intendente : Funcin Ejecutiva y Administrativa- puede delegar atribuciones (artculo 274 de la Constitucin) . Atribuciones del Intendente: artculos 275 a 280 de la Constitucin) 10.3.3.- Juntas locales: En la reforma Constitucional de 1992 se estableci que podr haber una autoridad local en toda poblacin que tenga las condiciones mnimas que fijar la ley. Tambin podr haberlas 262 inc. 2). una o ms en la planta urbana de las capitales departamentales, si as lo dispone la Junta Departamental a iniciativa del Intendente (art. Art. 288La ley determinar las condiciones para la creacin de las Juntas Locales y sus atribuciones, pudiendo , por mayora absoluta de votos del total de componentes de cada Cmara y por iniciativa del respectivo Gobierno Departamental , ampliar las facultades de gestin de aquellas en las poblaciones que, sin ser capital de Departamento, cuenten con ms de diez mil habitantes u ofrezcan inters nacional para el desarrollo del turismo. Podr tambin, llenando los mismos requisitos declarar electivas por el Cuerpo Electoral respectivo las Juntas Locales Autnomas. 10.3.3.1.- Integracin de las Juntas Locales : son colegiadas integrada por 5 miembros de acuerdo a lo establecido en la disposicin transitoria letra Y. Esos 5 miembros pueden ser designados o electos. Designacin: art. 275 Nral. 8 por el Intendente con venia o anuencia de la Junta Departamental.. Eleccin : son elegidos por los electores de las de la circunscripcin territorial a la que pertenecen Inc. Final del art. 288 (El carcter electivo se establece por ley a iniciativa del GD. GD.

Sancin de los decretos Municipales: artculos 281 y ss. de la Constitucin Aprobacin del presupuesto municipal: artculo 225 de la Constitucin. Incompatibilidades con los cargos de Intendente y miembros de las Juntas Departamentales: artculos 289 a 294 de la Constitucin. 10.4.- Recursos de los Gobiernos Departamentales: artculos 297 a 298 de la Constitucin.

11.- La Reestructura del Sector Pblico. Reforma del Estado11.1.- A partir de la Ley de Presupuesto Nacional N 16.736 de 5/01/1996 se inicia un proceso de reforma del Estado, que se mantendr en lo sucesivo con lgicas variantes por cada uno de los gobiernos posteriores. Concepto de reforma: El Dr. Mariano Brito lo define como: Un Estado de transicin un proceso en que del Estado intervencionista, econmico y social benefactor y conformador del orden se abre paso hacia un Estado subsidiario, destrabando las

vinculaciones autoritarias entre sociedad y Estado mediante la utilizacin de diferentes tcnicas jurdicas y econmicas . 11.2.- Caractersticas: 1.- Achicamiento del estado; 2.- Retroceso del Estado omnipresente; 3.- Formulacin de programas de accin, metas y objetivos que apuntan a la la mejora de calidad de los servicios y jerarquizar las funciones sustantivas que faciliten la insercin competitiva del pas en la regin y en el propio pas. 11.3.- Elementos de la Reforma del estado: a) Desregulacin del Estado: Instrumento de carcter tcnico que consiste de modo predominante en suprimir reglas que limitan la libertad de los particulares con el fin de posibilitar el desenvolvimiento de las conductas que no perjudican la moral, el rden pblico y las buenas costumbres y que los hombres o grupos pueden desarrollar con la misma eficacia que el estado. Consiste en modo predominante en suprimir reglas o modificar las existentes.

c) La desburocratizacin: Se contempla la desburocratizacin en el sentido no cientfico sino de atacar las disfunciones que presenta el sistema administrativo tales como: el clientelismo, el formalismo, el exceso de normativa, las presunciones contra la honestidad de los funcionarios y administrados, la irresponsabilidad, la centralizacin, la rigidez, el ritualismo y el uniformismo. d) La privatizacin: Consiste en el pasaje total o parcial de un bien o de una actividad del sector pblico al sector privado, efectuado a travs de determinados procesos o modalidades. En lo relativo a los bienes se dara mediante el procedimiento de trasferencia de dominio. En lo relativo a las actividades de empleo ha comprendido: la descalificacin de una actividad como pblica, la desmonopolizacin, el otorgamiento de concesiones y permisos o la concentracin de obras y servicios. Formas institucionales que pueden adoptar: sociedades de economa mixta (art. 188 de la Constitucin y la creacin de personas pblicas no estatales). 11.4.- Actividad econmica: Se persigue la obtencin de un sistema integrado de

informacin financiera, con especial relevancia de la Contadura General de la Nacin , la Auditora Interna de la Nacin y la Tesorera General de la Nacin. 11.5.- Se establecen normas sobre procedimiento administrativo: introduce el empleo de medios informticos y telemticos, su validez jurdica y valor probatorio. 11.6.- Se considera la revisin de regulaciones y restricciones a la competencia entre particulares que limiten la oferta de bienes y servicios. 11.7.- Se prev la disposicin de los bienes fiscales previendo su enajenacin bajo determinadas circunstancias. 11.8.- Descentralizacin de servicios: Correos. 11.9.- incentivos para la renuncia de funcionarios de 60 y 65 o ms aos con supresin de los cargos que resulten vacantes por tal concepto. Es el caso de la Administracin Nacional de

11.10.-

Reestructura

de

estructuras

administrativas:

Se

realiza

mediante

el

reordenamiento, fusin, supresin o cambio de denominacin de o nivel de unidades organizativas previamente existentes, redistribucin de personal, excedencia, permanencia a disponibilidad . 11.11.- Posibilidad de reinsercin laboral o empresarial otorgando una especial actuacin a la Corporacin Nacional para el desarrollo. 11.12.- Cometidos sustantivos: Se desarrolla dicho concepto estableciendo que los mismos debern ser realizadas directamente por el Estado, cuando ello est impuesto por la Constitucin y la ley o cuando su ejecucin por los particulares no garantice la equidad en el acceso de la poblacin a los mismos o cuando exista una relacin adecuada entre el costo del servicio y el resultado obtenido (cometidos esenciales) . 11.13.- Cometidos no sustantivos: cometidos de apoyo. otro servicio. 11.14.- Cometidos de Apoyo: Son aquellos que sin ser sustantivos, son necesarios para el desempeo de los mismos. 11.15.- Lo importante de todos estos conceptos radica en que la ley 16736 ( art. 13) facult al Poder Ejecutivo a contratar con terceros la prestacin de actividades no sustanciales o de apoyo, incluyendo de esta forma la tercerizacin de servicios o prestacin de servicios por terceros, que implico el desarrollo de actividades contratadas o subcontratadas por el Estado y la introduccin en el mbito estatal de trabajadores que se encontraran regidos por el derecho privado, y por consiguiente el desarrollo y estudio a nivel doctrinario y jurisdiccional de la responsabilidad que la corresponde al Estado frente a estas situaciones, tema que se desarrollara en otra parte del curso. 12.- PERSONAS PBLICAS NO ESTATALES Son aquellos que solo tienen razn de ser por declaratoria de

accesoriedad a una tarea principal e independiente. No tienen que ser necesariamente No se consideran sustantivos todos aquellos cometidos que impliquen duplicacin o superposiciones con otras Unidades Ejecutoras del mismo u

Las personas pblicas no estatales fueron inicialmente creacin de la doctrina administrativa uruguaya 12.1.- Caractersticas: Su creacin inicial se baso en satisfacer necesidades de seguridad social: Las 3 Cajas de Jubilaciones )Bancaria, Notarial y de Profesionales Universitarios), El Consejo Nacional de Asignaciones Familiares y las Cajas de Compensaciones. Tambin son de esta poca dos empresas industriales y comerciales que adems ejercan monopolio: el Frigorfico Nacional y Conaprole. A partir del ao 1960, se inicia un movimiento de expansin de las personas pblicas no estatales en el rea de la Seguridad Social y para cubrir los cubrir los riesgos de enfermedad, atribuyendo en estos casos la administracin tripartitas: Trabajadores Empleadores Estado Giraban en la Construccin, Puerto , Metalrgicas, de la aguja, Industria textil, madera, etc. 12.2.- Elementos que las caracterizan: 1 elemento: Instituto Gremial 2 elemento: Instituto privado, no estatal. 3 elemento: persiguen fines pblicos considerados estos como fines que al Estado le interesa que se realicen, son de inters social en este caso si bien el Estado no los realiza directamente. 4 Personal: Quienes trabaja para estas entidades no son funcionarios pblicos y se les aplica el derecho laboral , sin perjuicio de las disposiciones especiales que pudieran existir. 12.3.- Elementos de su creacin: 1) Ley es siempre un acto unilateral del Estado: Ley o Decreto en su caso, siempre que hubiera autorizacin legal. 2) Afiliacin y aportacin obligatoria de los interesados. 3) Administracin mixta o tripartita (Alberto Ramn Real). a Comisiones Honorarias

4) Control Estatal. 5) Todas cumplen un fin pblico. 6) Se le conceden a su creacin ciertos poderes, privilegios y excenciones propias de las Instituciones Pblicas. 12.4.- NUEVA ETAPA: En 1967 se inicia una nueva etapa. Se crea el Fondo para la erradicacin de la vivienda Insalubre Rural. Administrada por una Comisin Honoraria designada por el PE. MEVIR. Cometido Social: misma. No hay aportacin de los beneficiarios. La aportacin viene por va impositiva. Se fija la forma de impugnacin de sus actos, denegados puede llegarse a la justicia civil. Latu: Ley 13.737 de 09/01/1969, arts. 97 y 98, Decreto ley 14.416 de 28/08/1975, arts. 230 y 231 Instituto de Medicina Altamente Especializada: Fija forma de impugnacin de sus actos. Corporacin Nacional para el Desarrollo: Ley 15.785 4/12/85 Decreto 247/87 21/05/87. Impugnacin Acto emanado de Secretaria General Reposicin Tribunal de Apelaciones en lo Civil. Instituto Nacional de Vitivinicultura: INAVI Arts. 141 a 154 Ley 15.903 10/11/87 Ley N 16.002 25/11/88 16.311 15/10/92, 16.757 26/06/96 Establece forma de impugnacin de sus actos. Instituto Nacional de Investigaciones Agropecuarias INIA: Ley N 16.065 6/10/89 Impugnacin de sus actos. Comisin Honoraria de Lucha contra el Cncer: Ley N 16.097 29/10/89 Instituto Nacional de semillas: Ley N 16.811 21/2/97 Establece impugnacin de sus actos (IMAE) Ley 14.987 23/05/70. Actualmente Ley 16.343 de 24/12/92 En esta nueva etapa desaparece la intervencin directa de los interesados ya sea en los pasos previos para su creacin ya sea en la direccin de la

Administracin del Mercado Elctrico: Ley 16.831 de 17/06/1997 : Cometido: administrar el mercado mayorista de energa elctrica. 12.4.1.- .-Ley 16.736 de 05/01/1996: El artculo 765 inciso 3 establece explcitamente que: "Los funcionarios de las personas jurdicas pblicas no estatales se regularn por el derecho laboral comn". Cuando existe algn estatuto especial para regir las relaciones laborales de las personas pblicas no estatales, la propia ley as lo establece, tal el caso de del Plan Agropecuario. IMPO: art. 341 Establece impugnacin de sus actos. Instituto de promocin de Inversiones para las exportaciones arts. 203 a 216 Establece que actuar en el pas y en el exterior Decreto 214/96 12/6/96 Plan Agropecuario: Arts. 241 260. Se establece impugnacin de sus actos. Instituto Nacional de Abastecimientos: art.432 liquidado por Ley N 17.296 art. 378. 13.- SOCIEDADES DE ECONOMIA MIXTA: Las sociedades de economa estn constituidas por capitales pblicos y privados. En nuestro ordenamiento jurdico estn prevista su existencia en el artculo 188 de la Constitucin de la Repblica . 14.- Gestin de Calidad 14.1.- La gestin de calidad del estado se produce mediante la sustitucin del antiguo Estado de bienestar y sus roles por un Estado prestador de los servios que exigen los ciudadanos caracterizados por la eficacia y eficiencia de la prestacin. Apunta a adoptar las tcnicas necesarias para obtener servicios prestados, la mejora de la calidad de os en donde los administrados pasan a ser los clientes de la

Administracin. Consiste una consecuencia lgica de los esfuerzos por: a) reformar y mejorar la actuacin de las Administraciones atendiendo a procesos de consolidacin de las reformas efectuadas mediante la readecuacin pertinente , b) mejorar la gestin de los recursos humanos y financieros; c) potenciamiento y aplicacin de tecnologas para mejorar la atencin de los servicios; d) incorporacin a la Administracin de nuevas tcnicas de gestin y direccin desarrolladas en el sector privado; e) acercar las

decisiones a los ciudadanos; e) desarrollar un rgimen jurdico gil y flexible; f) asegurar la transparencia y responsabilidad de los distintos rganos de la Administracin Pblica. 14.2.- Incorporacin en nuestro pas del concepto de calidad en los servicios: A partir del ao 1996, se fueron dictando numerosas leyes que atendan precisamente a mejorar la calidad de los servicios prestados tanto en el sector pblico como privado. 14.2.1.- Actualmente rigen este aspecto la ley 17.250 de 11/08/2000 y su decreto reglamentario 244 de fecha 23/08/2000 conocidos como de "Defensa del Consumidor". Dicha ley atribuye a la Direccin General de Comercio defensa del consumidor (art. 41). El artculo 42 atribuye competencias en la materia a la Direccin de Defensa del Consumidor . El artculo 45 dispone que la Direccin General de Comercio podr delegar en la Direccin de Defensa del Consumidor la potestad sancionatoria en esta materia. La ley que establece que es de orden pblico tambin contempla que en todas aquellas situaciones no previstas por la misma, ser de aplicacin las normas contenidas en le Cdigo Civil. El artculo 50 establece un procedimiento breve ante la constatacin de una irregularidad por sus inspectores o ante denuncia de parte. 14.2.2.- Por otra parte, tambin en el sentido de mejora de la calidad de los servicios prestados a los usuarios o consumidores se dicta la Ley 18.159 de fecha 30/07/2007 sobre promocin y Defensa de la Competencia, derogando otras normas anteriores en la materia. Esta ley tambin apunta al establecimiento de una competencia real y sana, impulsando a las empresas tanto pblicas como privadas a ser ms eficientes, mediante la rebaja de sus costos de produccin y la mejora de la calidad de sus productos y servicios, estableciendo el concepto de eficiencia econmica. A tales efectos su artculo 1 establece: La presente ley es de orden pblico y tiene por objeto fomentar el bienestar de los actuales y futuros consumidores y usuarios, a travs la facultad de asesorar al

Ministerio de Economa y Finanzas en la formulacin de las polticas en materia de

de la promocin y defensa de la competencia, el estmulo de la eficiencia econmica y la libertad e igualdad de condiciones de acceso de empresas y productos a los mercados. El artculo 3 establece el mbito subjetivo de la ley con carcter muy amplio quedando incluidas todas las personas fsicas o jurdicas, publicas o privadas, sean nacionales o extranjeras. La ley prev que en caso de sectores sometidos al control de rganos reguladores especializados, tales como el Banco Central, la Ursea y la Ursec, la proteccin y fomento de la competencia estar a cargo de dichos rganos. El rgano de aplicacin de la ley es la Comisin de Promocin y Defensa Competencia que funcionar como un rgano desconcentrado Economa y Finanzas. Es este un rgano consultivo ante el cual puede presentarse cualquier persona por prcticas que realice o pretenda realizar, as como de prcticas que realizan otros. Tiene tambin la posibilidad de dictar normas de carcter general (reglamentario), e instrucciones con el nico limitante de lo establecido en la propia ley. Se discute si las instrucciones deben tomarse como meros indicadores dictadas por el Banco Central del Uruguay. Establece todo un captulo de prcticas prohibidas que abarca todas aquellas conductas que estn dirigidas a los resultados restrictivos de la competencia. Establece el concepto de mercado relevante, abuso de posicin relevante, autorizacin de concentracin monpolica, etc. Normativa: Constitucin de la Repblica Ley 9640 de 31/12/1936 Ley 15.757 de 15/08/1985 Ley 15.524 de 01/1984 Ley 15.869 de 05/1987 Ley 17.292 Ley 16.736 de 05/01/1996 Ley 13.737 de 09/01/1969 Dec. Ley 14.416 de 28/08/1975 Ley 14.987 de 23/12/1985 o como verdaderas rdenes sancionables en caso de incumplimiento, como lo son las instrucciones particulares de la del Ministerio de

Ley 16.343 de 24/12/1992 Ley 15.785 de 04/01/1985 Ley 15.903 de 10/12/1987 Ley 16.002 de 25/11/1988 Ley 16.311 de 15/10/1992 Ley 16.065 de 06/10/1989 Ley 16.097 de 29/10/1989 Ley 16.811 de 21/02/1997 Ley 16.831 de 17/06/1997 Ley 16.736 de 05/01/1996 Ley 17.250 de 11/08/2000 Ley 18.159 de 30/07/2007 Decreto 188/85 Decreto 247/87 Decreto 244/ 00 TOFUP arts. 1201 a 1296 Bibliografa: Derecho Pblico Dr. Horacio Cassineli Muoz Derecho Constitucional- Dr, Cassinelli MuozManual de Derecho de la Funcin Pblica. Ruben Correa Freitas- Cristina Vzquez XIII Congreso Iberoamericano de Derecho del Trabajo y la Seguridad Social.- Exposicin del Dr. Amrico Pl Rodrguez- 1998- Panam. Tratado de Derecho Administrativo - Enrique Syagues Laso Teora General del Derecho Administrativo - Ramiro Borja y Borja. Ediciones DepalmaBuenos Aires. 1985 Rev. De Administracin Pblica Uruguaya N 22 - ao 1998. Dr, Carlos Delpiazzo Bases Conceptuales de la Organizacin Administrativa Uruguaya. Anuario de Derecho Administrativo. T. VI Las nuevas formas de gestin de los cometidos estatales. Dr. Mariano Brito. Anuario de Derecho Administrativo. T. V Legislacin Reforma del Estado. Evolucin del Rgimen Jurdico de las Personas Pblicas No Estatales. Rev. De Der. Pblico. N 1, ao 1992 . Dr. Jos Anbal Cagnoni.

Legislacin sobre Personas Pblicas No Estatales. Rev. De Der. Pblico. N 11-12, ao 1997. Dr. Lorenzo Snchez Carnelli. Sobre Reforma del Estado y Derecho Administrativo - Persona Pblicas No Estatales. Dr. Juan Pablo Cajarville - Cuadernos de Derecho Pblico. Editorial Universidad. Servir al ciudadano: Gestin de la calidad en la Administracin Pblica . Jordi Lpez Camps y Albert Gadea Carrera Ed. Gestin 2000 - IVAP Barcelona, 1995