Buenos Aires, 21 de marzo de 2006. Al seor presidente de la Honorable Cmara de Diputados de la Nacin, don Alberto E. Balestrini. S/D.

De mi consideracin: Tengo el agrado de dirigirme a usted, a los efectos de solicitarle la reproduccin del expediente 4.906-D.-04 publicado en el Trmite Parlamentario N 111 del perodo 2004. Sin otro particular, saluda a usted atentamente. Cristian A. Ritondo. PROYECTO DE LEY El Senado y Cmara de Diputados, LEY DE FINANCIAMIENTO DE PARTIDOS POLITICOS Artculo 1 Modifquense los artculos 1, 6, 7, 8, 11, 12, 13, 16, 19, 20, 22, 27, 28, 29, 30, 33, 34, 38, 43, 45, 47 y 54 de la ley 25.600 de financiamiento de los partidos perjuicios. TITULO I Captulo I Del patrimonio de los partidos polticos Artculo 1 El patrimonio del partido poltico se integrara con los bienes y recursos que autoricen la presente ley, y en su defecto por la respectiva carta orgnica la que ser redactada conforme a la legislacin vigente sobre financiamiento de partidos polticos y su reglamentacin respectiva. Artculo 6: Los bienes y actividades de los partidos reconocidos estarn exentos de todo impuesto, tasa o contribucin nacional. Esta exencin alcanzara a los bienes inmuebles tocados a los partidos siempre que se encuentren destinados en forma exclusiva y habitual a las actividades especficas del partido y que las contribuciones estn a cargo del partido. Quedan comprendidos en la exencin los bienes de renta del partido con la condicin, de que aquella se invierta, exclusivamente, en la actividad partidaria no acrecentare directa o indirectamente el patrimonio de persona alguna y el papel destinado al uso exclusivo del partido. Artculo 7: Al iniciarse la campaa electoral, los partidos polticos, alianzas que presenten candidaturas a cargos pblicos electivos nacionales o los candidatos debern designar un administrador electoral y un responsable poltico de campaa por distrito por el cumplimiento de las disposiciones legales aplicables. Las designaciones debern ser comunicadas al juez federal con competencia electoral correspondiente, a la Cmara Nacional Electoral y a la Auditora General de la Nacin. Artculo 8: Los fondos destinados a financiar la campaa electoral debern depositarse en una cuenta nica por distrito que se abrir en el Banco de la Nacin Argentina o bancos oficiales en las provincias que los tuvieren, a nombre del partido o alianza o candidatura presentada y a la orden conjunta del administrador electoral y del responsable poltico de campaa. Los rganos nacionales del partido debern abrir una cuenta nica para la campaa electoral en el distrito de su fundacin en el Banco de la Nacin Argentina, a nombre del partido o alianza o candidaturas y a la orden conjunta del administrador electoral y del responsable poltico de campaa. Las cuentas debern registrarse en el juzgado federal con competencia electoral de cada distrito correspondiente, en la Auditora General de la Nacin y ante la Cmara Nacional Electoral y debern ser cerradas a los treinta das de finalizada la eleccin. Artculo 11: El presidente y tesorero del partido y el administrador electoral y el responsable poltico que, autoricen o consientan la utilizacin de cuentas distintas de las establecidas en esta ley para el financiamiento de la campaa electoral sern pasibles, de inhabilitacin de seis a meses a diez aos, para el ejercicio de sus derechos de elegir y ser elegido en las elecciones a cargos pblicos nacionales, y en las elecciones de autoridades de los partidos polticos y para el ejercicio de cargos pblicos y partidarios. Captulo II Fondo partidario permanente Artculo 12: El Estado nacional garantizara el normal funcionamiento de los partidos polticos reconocidos mediante aportes destinados a las siguientes actividades: a) b) Desenvolvimiento institucional y capacitacin y formacin poltica; Campaas electorales generales.

Por desenvolvimiento institucional se entiende todo lo relacionado con la actualizacin, sistematizacin y divulgacin, tanto a nivel nacional cuanto internacional, de la doctrina y principios polticos, econmicos y sociales contenidos en su carta orgnica y dems documentos oficiales. Tambin comprende lo referido a su funcionamiento poltico y administrativo. Queda terminantemente prohibido la desviacin y utilizacin de los fondos recibidos del Estado nacional, en diferentes destinos de los establecidos en la presente ley. Artculo 13: El fondo partidario permanente ser administrado por el Ministerio del Interior y estar constituido por: a) El aporte que destine anualmente la ley de presupuesto general de la Nacin; b) El dinero proveniente de las multas que se recauden por aplicacin de esta ley; c) El producto de las liquidaciones de bienes que pertenecieren a los partidos polticos extinguidos; d) Los legados y donaciones que se efecten con ese destino al Estado nacional; e) Los reintegros que efecten los partidos, confederaciones y alianzas; f) Los fondos remanentes de los asignados por esta ley o por la ley de presupuesto general de la Nacin, al Ministerio del Interior, una vez realizadas las erogaciones para las que fueron previstos. Artculo 16: Los recursos disponibles para el aporte anual para el desenvolvimiento institucional se distribuirn de la siguiente manera:

a)

Treinta por ciento, en forma igualitaria entre todos los partidos reconocidos;

b) Cincuenta por ciento, en forma proporcional a la cantidad de votos que el partido hubiera obtenido en la eleccin prxima pasada de presidentes de la Nacin o senadores nacionales o diputados nacionales; c) Veinte por ciento, en forma proporcional a la representacin en la Honorable Cmara de Diputados de la Nacin. Artculo 19: Los partidos debern destinar por lo menos el treinta por ciento de lo que reciban en concepto de aporte anual para desenvolvimiento institucional al financiamiento de actividades de capacitacin para la funcin pblica, formacin de dirigentes e investigacin. La violacin de lo dispuesto en el prrafo anterior implicara la prdida del derecho del partido a recibir este aporte por el trmino de un ao. Artculo 20: El pago del aporte para el desenvolvimiento institucional slo se efectuar si el partido poltico o alianza ha presentado la documentacin contable correspondiente al ltimo ejercicio, en tiempo y forma, ante el juez federal con competencia electoral correspondiente. Asimismo, la asignacin de los fondos respectivos estar conforme a lo establecido por el artculo 12 bis de la presente ley. Artculo 22: Los fondos correspondientes al aporte para la campaa electoral, previa la deduccin para el Ministerio del Interior prevista en el artculo anterior, se distribuirn, entre los partidos, alianzas o candidatos que hayan oficializado listas de candidatos para la eleccin de cargos pblicos electivos nacionales, de la siguiente manera: a) Cincuenta por ciento del monto asignado por el presupuesto, en forma igualitaria;

b) Treinta por ciento del monto asignado por el presupuesto, en forma proporcional a la cantidad de votos que el partido o alianza hubiera obtenido en la eleccin prxima pasada de presidentes de la Nacin o senadores nacionales o diputados nacionales; c) Veinte por ciento, en forma proporcional a la representacin en la Honorable Cmara de Diputados de la Nacin.

Artculo 27: Si el partido o alianza retirara sus candidatos y no se presentara a la eleccin deber restituir, en el trmino de treinta das de realizada la eleccin el monto recibido en concepto de aporte para la campaa. El administrador electoral y el responsable poltico de la campaa sern responsables de la devolucin de dichos fondos. Artculo 28: Sern sancionados con la prdida del derecho a recibir contribuciones, subsidios y todo recurso de financiamiento pblico anual, por un plazo de uno a cuatro aos y los fondos para financiamiento pblico de las campaas electorales por uno a dos aos, los partidos polticos que contravinieren lo dispuesto en el artculo anterior. Artculo 30: Los partidos o alianzas que participen en la segunda vuelta en la eleccin presidencial recibirn cada uno, como aporte para la campaa una suma equivalente al veinte por ciento de lo recibido por aquel candidato que ms fondos hubiera recibido como aporte pblico para la campaa para la primera vuelta. Captulo IV Financiamiento privado Artculo 33: Los aportes privados solamente podrn destinarse directamente a los partidos polticos. Las contribuciones o donaciones realizadas por personas fsicas o jurdicas al fondo partidario permanente sern deducibles para el impuesto a las ganancias hasta el lmite del cinco por ciento de la ganancia neta del ejercicio. Artculo 34: Los partidos polticos no podrn aceptar o recibir, directa o indirectamente: a) Contribuciones o donaciones de personas fsicas o jurdicas que impongan a las contribuciones o donaciones el cargo de no divulgacin de la identidad del contribuyente o donante; b) Contribuciones o donaciones de entidades centralizadas o descentralizadas, nacionales, provinciales, interestaduales, binacionales o multilaterales, municipales o de la Ciudad de Buenos Aires; c) Contribuciones o donaciones de empresas concesionarias de servicios u obras pblicas de la Nacin, las provincias, los municipios o la Ciudad de Buenos Aires; d) Contribuciones o donaciones de personas fsicas o jurdicas que exploten juegos de azar; e) Contribuciones o donaciones de gobiernos o entidades pblicas extranjeras; f) Contribuciones o donaciones de personas fsicas o jurdicas extranjeras que no tengan residencia o domicilio en el pas; g) Contribuciones o donaciones de personas que hubieran sido obligadas a efectuar la contribucin por sus superiores jerrquicos o empleadores. h) Contribuciones o donaciones de asociaciones sindicales, patronales y profesionales. Artculo 38: Sern sancionados con la prdida del derecho a recibir contribuciones, subsidios y todo recurso de financiamiento pblico anual, por un plazo de uno a cuatro aos y los fondos para financiamiento pblico de las campaas electorales por uno a dos aos, los partidos polticos que recibieran contribuciones o donaciones en violacin de lo establecido en este captulo. Artculo 43: Sern sancionados con la prdida del derecho a recibir contribuciones, subsidios y todo recurso de pblico anual, por un plazo de uno a cuatro aos y los fondos para financiamiento pblico de las campaas electorales por uno a dos aos, los partidos polticos que no respetaran los lmites de gastos establecidos en este captulo. TITULO II Control del financiamiento de los partidos polticos Artculo 45: Los partidos polticos a travs del rgano que determine la carta orgnica debern establecer un sistema de control interno, bajo la supervisin del presidente y del tesorero o del administrador electoral segn corresponda, que comprender la contabilidad detallada de todo ingreso y egreso de fondos, con indicacin del origen y destino de los fondos y de la fecha de la operacin y del nombre y domicilio de las personas intervinientes. La documentacin respaldatoria deber conservarse durante diez ejercicios. Artculo 47: Son obligaciones del tesorero: a) Llevar registro contable detallado que permita en todo momento conocer la situacin econmicofinanciera y patrimonial del partido;

b) c) d)

Elevar en trmino a los organismos de control la informacin requerida por la presente ley; Efectuar todos los gastos con cargo a la cuenta nica correspondiente del partido; Llevar registro detallado de los aportes pblicos y privados;

Artculo 54: Diez das hbiles antes de la celebracin de los comicios, el administrador electoral y el responsable poltico de la campaa debern presentar, en forma conjunta, ante el juzgado federal con competencia electoral de distrito correspondiente, un informe detallado de los aportes pblicos y privados recibidos, con indicacin de origen y monto, as como de los gastos incurridos con motivo de la campaa electoral, con indicacin de los ingresos y egresos que estn previstos hasta la finalizacin de la misma. Art. 2 Incorprense los artculos 7 bis, 12 bis y 47 bis a la ley 25.600 de financiamiento de los partidos polticos: Artculo 7 bis: La designacin del administrador electoral y del responsable poltico conforme al artculo precedente, deber comprender los requisitos que a continuacin se detallan, ser ciudadano argentino o radicado con no menos de tres aos de residencia en el pas, tener la mayora de edad y con el pleno uso de sus derechos civiles y polticos. No podrn ser designados, los ciudadanos que se presenten como candidatos en la eleccin respectiva, as como tampoco los miembros de la estructura orgnica del partido poltico o alianza, funcionarios o miembros de cualesquiera de los poderes Ejecutivo, Legislativo o Judicial tanto nacional, provincial o municipal, funcionarios de Ministerio Pblico o de la Defensora del Pueblo de la Nacin, personal de las fuerzas armadas, fuerzas de seguridad. Asimismo, no podrn ser designados aquellas personas que formen parte de empresas o sociedades comerciales que aporten fondos a la campaa electoral. Quedan excluidos para ser designados como administradores electorales, aquellas personas procesadas o condenadas con sentencia firme por delitos con la pena privativa de la libertad mayor a los dos aos o de aquellos delitos contra el orden pblico, la seguridad de la Nacin, contra los poderes pblicos y el orden constitucional y contra la administracin pblica o pena de inhabilitacin. Artculo 12 bis: A los efectos de la recepcin de los fondos provenientes del Estado nacional que tienen por destino lo establecido en el punto a) del artculo mencionado ut supra; el partido poltico o alianza deber presentar al 31 de marzo de cada ao, la plataforma poltica comprensiva de la doctrina y de los principios polticos, econmicos y sociales que rigen la creacin del mismo, as como tambin un plan anual de capacitacin, formacin y divulgacin poltica. Dicha documentacin ser presentada ante el Ministerio del Interior, bajo el contralor de la Defensora del Pueblo de la Nacin que supervisaran las condiciones del plan anual y su ejecucin, a los efectos de la entrega de los fondos respectivos. Artculo 47 bis: Son obligaciones del administrador electoral: a) electoral; b) Llevar registro contable detallado de la situacin econmicofinanciera y patrimonial del partido durante la campaa Elevar en trmino a los organismos de control la informacin requerida por la presente ley;

c) Efectuar todos los gastos con cargo a la cuenta establecida correspondiente del partido para el uso durante la campaa electoral; d) e) Llevar registro detallado de los aportes pblicos y privados para la campaa electoral; Registrar los espacios de publicidad asignados al partido, alianza o candidato para la campaa electoral;

Art. 3 Comunquese al Poder Ejecutivo. FUNDAMENTOS Seor presidente: En los ltimos aos, la democracia moderna de cualquier parte del mundo se tropez con una novedosa cuestin, se trata del financiamiento de las campaas electorales; que asombrosamente resultaron ser proporcionalmente costosas en relacin con las necesidades no satisfechas que requieren una parte de los ciudadanos en distintas reas; por ejemplo, la salud o la educacin o un tema tan apremiante como es la inseguridad, donde supuestamente se requiere un aumento presupuestario para combatir dicho flagelo. Decamos que el escenario presentado de caras campaas electorales, se convierte en un campo frtil para maniobras medianamente viciadas. Corrupcin no slo significa desarrollar maniobras viciadas para obtener un beneficio econmico, sino que tambin comprende desarrollar buenas relaciones entre alguna parte del sector privado y los candidatos constituyendo un rea de riesgo para luego obtener como resultado un conjunto de peligrosas relaciones de favores y retribuciones entre los protagonistas. Las Naciones Unidas reconocen tambin que uno de los principales factores de debilitamiento de la responsabilidad democrtica es la corrupcin. Justamente una resolucin de 1997 la define como un fenmeno que cruza las fronteras, nacionales y afecta a todas las sociedades y economas. Esa misma resolucin hace un llamado a la cooperacin internacional para prevenirla y controlarla. En tal sentido una de las lneas de accin definidas por el PNUD esta orientada precisamente al mejoramiento de los sistemas de administracin pblica y al fortalecimiento de la rendicin de cuentas y la transparencia (El Control Pblico en la Argentina - Jornadas 2002 - mayo 2003. El control desde la perspectiva de las Naciones Unidas, licenciada Susana Gatto). Del dilema expuesto precedentemente, no escapa ningn pas del mundo por lo que en la actualidad ha tomado el carcter de universal, muy pocos pases han escapado de los escndalos relacionados con el financiamiento, tanto privado como pblico, de las campaas electorales. As como tampoco, han sido ajenos las ideologas polticas, por lo que se vieron involucrados tanto partidos de derecha y de centro, como de izquierda. Norberto Bruno, en el libro mencionado anteriormente destaca lo siguiente: en pocas recientes ha surgido una lnea de investigacin de la realidad gubernamental latinoamericana que propone acordar un lugar central en la reconstruccin de la gestin pblica a la institucin de la responsabilizacin oaccountability []. Responsabilizacin significa procedimientos de rendicin de cuentas y de efectivizacin de la responsabilidad pero tambin conciencia del funcionario pblico de la necesidad de obrar responsable. Resulta tambin razonable, en los ltimos decenios, que los histricos fondos de los partidos polticos se hayan tomado insuficientes para costear la poltica actual desde el desarrollo de las actividades institucionales de los partidos polticos hasta las campaas electorales. Se requieren recursos financieros cada vez ms elevados para solventar los nuevas herramientas que exige la moderna contienda poltica. Como sntesis de lo expuesto ut supra podemos desarrollar los siguientes puntos que resultan ser disparadores para generar un cambio en el controvertido financiamiento de los partidos polticos, verbigracia: Los candidatos encuentran restringida su capacidad decisoria. Se originan situaciones de desigualdad entre los distintos actores de las campaas electorales. Se produce una relativa vulnerabilidad de los partidos respecto de los intereses econmicos privados: preeminencia de relaciones patrimonialistas.

 Pequea merma en la capacidad de los partidos para movilizar simpatizantes. Lo expuesto precedentemente es un vistazo de la coyuntura que nos ha llevado, desde mi lugar en esta Honorable Cmara, a elaborar el presente proyecto de ley que reforma e incorpora nuevos artculos a la ley 25.600, promulgada en junio del 2002, sobre el financiamiento de los partidos polticos. Es nuestro propsito, introducir algunos cambios e innovaciones que otorguen transparencia y proporcionalidad al rgimen de financiamiento de partidos polticos como ser la incorporacin de una modalidad adicional para promover el desarrollo institucional de los partidos polticos, donde se establece la elaboracin de un plan de actividades para la capacitacin de dirigentes, convirtindose en obligacin para los partidos el desarrollo instituciones rendimiento. La poltica se centra en las percepciones y la ideologa, no en el rendimiento. En tiempos normales, los polticos son reelegidos sobre la base de cmo los perciben los votantes y los grupos de intereses, no sobre la base de calidad de los servicios prestados por el gobierno. La reinvencin del gobierno,Osborne y Gaebler, Paids, Estado y sociedad, ao 1994. Por todo lo expuesto, solicito a esta Honorable Cmara que acompaen la aprobacin del presente proyecto de ley. A las comisiones de Asuntos Constitucionales y de Presupuesto y Hacienda.

1410-D-06
Buenos Aires, 16 de marzo de 2006. Al seor presidente de la Honorable Cmara de Diputados de la Nacin, don Alberto E. Balestrini. S/D. De mi consideracin: Tengo el agrado de dirigirme a usted, a los efectos de solicitarle la reproduccin del expediente 7.419-D.-04 de mi autora y del cual adjunto trmite parlamentario correspondiente. Sin otro particular, lo saluda atentamente. Alejandro M. Nieva. PROYECTO DE LEY El Senado y Cmara de Diputados, MARCO REGULATORIO DEL TRANSPORTE FERROVIARIO I. Objeto Artculo 1 La presente ley regula la prestacin de servicios de transporte ferroviario de personas y bienes en todo el territorio de la Repblica Argentina, el que constituye un servicio pblico nacional. Su objeto es establecer la regulacin y control del Estado sobre las empresas, sean estatales o privadas, que cumplan dicho servicio, para garantizar que satisfagan las necesidades de los usuarios y de la comunidad en general. II. Poltica general Artculo 2 Fjanse los siguientes objetivos para la regulacin del transporte ferroviario. Los mismos sern procurados y controlados por el Ente Nacional de Regulacin y Control Ferroviario (en adelante el Ente) que se crea por la presente ley: a) b) c) d) e) servicios; Proteger los derechos de los usuarios del servicio; Regular la actividad de transporte asegurando que las tarifas que se apliquen sean justas y razonables; Incentivar la eficacia en el transporte; Promover el correcto mantenimiento, el mejoramiento continuo y la expansin del servicio ferroviario; Propender a la mejor operacin, confiabilidad, igualdad, libre acceso, no discriminacin y uso generalizado de los

f) Promover la competitividad de los servicios en relacin con otros medios de transporte y propender a que los precios de los mismos sean equivalentes a los que rigen en otros pases con similares condiciones; g) h) ferroviario; i) III. Habilitacin Art. 3 El transporte ferroviario deber ser realizado prioritariamente por personas jurdicas de carcter privado (en adelante los prestatarios) a las que el Poder Ejecutivo nacional haya habilitado al efecto mediante el otorgamiento de la correspondiente concesin, previa seleccin por licitacin pblica. Art. 4 En casos de excepcin, poltica pblica o una vez cumplidos los procedimientos de la licitacin pblica y no hubiere oferentes a los que pudiera adjudicarse la prestacin del servicio, el Estado nacional y las provincias podrn, por s o a travs de sus organismos o empresas dependientes, ejecutar el servicio. Art. 5 La concesin a que se refiere el artculo 3 ser otorgada por un plazo mximo de cincuenta (50) aos, a contar desde la fecha de la adjudicacin. Art. 6 Las concesiones otorgadas no podrn prorrogarse. El Poder Ejecutivo nacional deber iniciar con antelacin suficiente a su fecha de finalizacin el procedimiento para sustanciar un nuevo llamado a licitacin. Si por razones excepcionales, debidamente fundadas, no existiere adjudicacin al culminar el procedimiento, el Poder Ejecutivo nacional asumir la prestacin directa del servicio. En caso de imposibilidad cierta y comprobada de hacerlo, el Poder Ejecutivo nacional podr acordar con el prestador la continuidad por el plazo de seis (6) meses. En dicho caso, se mantendrn las condiciones pactadas en cuanto a modalidades del servicio y el precio del mismo, sin que tal Velar por la adecuada proteccin del medio ambiente; Garantizar la seguridad de los usuarios y la comunidad en todo lo relativo a la prestacin del servicio de transporte Garantizar los parmetros mnimos de calidad del servicio de transporte ferroviario.

acuerdo implique reconduccin del contrato. A su trmino, el Estado nacional deber prestar por s el servicio, siempre y cuando el procedimiento licitatorio referido no sea exitoso. Art. 7 Ningn prestador de servicio ferroviario podr abandonar instalaciones afectadas ni dejar de prestar servicios a su cargo sin contar con la autorizacin previa y expresa del Ente, la que slo se otorgar despus de comprobarse que las instalaciones o servicios a ser abandonados no resultan necesarios para el servicio pblico en el presente o en un futuro previsible. Art. 8 Los prestatarios estn obligados a mantener y operar sus equipos e instalaciones en forma tal que aseguren la eficacia de los servicios y no constituyan peligro para la seguridad pblica. Estn tambin obligados a cumplir con los reglamentos y disposiciones del Ente. Y terminada la concesin, a devolver al Estado nacional los equipos, instalaciones y mejoras realizadas en ptimas condiciones. Art. 9 Los prestatarios debern satisfacer toda demanda razonable de servicios. Estn obligados a permitir el acceso indiscriminado de usuarios y cargadores a los mismos y no podrn otorgar ventajas o preferencias en el acceso a sus prestaciones, sin perjuicio del cumplimiento de normas relativas a jubilados, estudiantes, discapacitados y otras que pudieran establecerse en atencin de situaciones particulares. Art. 10. El Poder Ejecutivo nacional podr autorizar u ordenar, previo dictamen del Ente, la modificacin del contrato por expansin de instalaciones y servicios no contemplados en el plan de inversiones original, no pudiendo ampliarse dicho plan en ms del 20%. Cuando el incremento no fuera financiado con fondos del Tesoro nacional, el ajuste de la tarifa ser definido por el Poder Ejecutivo previa audiencia pblica no vinculante o implementacin de otro mecanismo de consulta de ese mismo carcter que la reglamentacin establezca. IV. Tarifas Art. 11. Se entiende por tarifa la contraprestacin monetaria justa, transparente y razonable, que deben realizar los usuarios y cargadores a favor de las empresas prestadoras de servicios pblicos de transporte ferroviario por su utilizacin. Art. 12. Los servicios sern ofrecidos a tarifas que se ajustarn a los siguientes principios: a) Proveer a los prestatarios que operen en forma econmica y prudente la oportunidad de obtener ingresos suficientes para satisfacer los costos directos e indirectos del servicio y una rentabilidad razonable sobre el capital propio invertido. En ningn supuesto se le garantizar rentabilidad al prestador; b) Debern tomar en cuenta las diferencias que puedan existir entre los distintos tipos de servicios, en cuanto a forma de prestacin, distancias de recorrido y cualquier otra modalidad relevante. c) d) Deber guardar relacin con el grado de eficiencia y calidad de los servicios efectivamente prestados. Deber guardar una relacin razonable con el ingreso de los usuarios, asegurando el mnimo costo posible.

Art. 13. Los pliegos de condiciones por los cuales se liciten concesiones incluirn como anexo un cuadro tarifario que fijar las tarifas mximas que corresponden a cada tipo de servicio ofrecido. Art. 14. Se prohbe el ajuste automtico de las tarifas. Slo podrn ser alteradas teniendo en consideracin: 1. Los cambios de valor de insumos, sueldos y otros bienes y servicios representativos de las actividades de los prestatarios, en consideracin de los costos reales incurridos; 2. 3. 4. 5. Por factores destinados a estimular la eficiencia o las inversiones; Por expansin del servicio no prevista en el pliego licitatorio o el contrato; Por razones extraordinaria, imprevisibles y sobreviniente; Por el principio de neutralidad tributaria deber reflejar cualquier cambio en los impuestos sobre las tarifas.

Art. 15. Todos los ndices a tomar con el objeto de ajustar las tarifas sern de carcter nacional. Art. 16. Los concesionarios debern presentar al Ente, cada cinco aos, los cuadros tarifarios que se propongan aplicar, los que debern respetar los mximos establecidos. Los mismos debern indicar las tarifas y dems cargos que correspondan a cada tipo de servicio as como las condiciones generales del servicio. Una vez registrados, debern ser aprobados por el Ente previa audiencia pblica y difundidos para su debido conocimiento por parte de los usuarios. Art. 17. A efecto de facilitar el control y la transparencia en la regulacin del transporte ferroviario, el Ente fijar las normas a las que debern ajustarse los prestatarios en sus registros de costos y/o contables, a fin de identificar la marcha del negocio, los activos y los pasivos, la incidencia de las inversiones realizadas, los criterios de amortizacin, la totalidad de los costos, las utilidades y todo otro aspecto que se estime necesario para el control y la regulacin del servicio pblico. Art. 18. En los pliegos de condiciones para el otorgamiento de las concesiones, la autoridad de aplicacin deber establecer los criterios utilizados para determinar las estructuras de costos con que fueron fijadas las respectivas tarifas. Art. 19. Los subsidios que pudiera otorgar el Estado nacional, para posibilitar al concesionario la obtencin de una rentabilidad razonable, debern ser explcitos, de excepcin y encontrarse contemplados en el presupuesto nacional. V. Audiencias pblicas u otros mecanismos de participacin Art. 20. Cuando existan cuestiones que afecten de manera sustancial y colectiva los derechos de los usuarios o versen sobre cuestiones tales como la reestructuracin de cuadros tarifarios, planes de inversin, obras de expansin no previstas o sobre la modificacin del contrato de concesin el Ente, de oficio o a solicitud del interesado, deber convocar y sustanciar audiencias pblicas o implementar cualquier otro mecanismo que asegure la participacin de los interesados dentro de los veinte (20) das desde que se tuvo conocimiento del hecho. En todos los casos deber emitir dictamen fundado. VI. Usuarios Art. 21. Los usuarios tienen derecho a: a) b) Tarifas justas y razonables; A la prestacin del servicio en los lugares donde estuviera establecido contractualmente;

c) A que el servicio se preste en condiciones que protejan la salud y a recibir con motivo de tal prestacin, un trato digno y equitativo; d) e) A prestaciones eficientes con puntualidad y calidad dispuestas por las normas; A informacin adecuada y veraz. En particular tiene derecho a ser adecuadamente informado acerca de las

caractersticas y modalidades de los servicios y de la composicin de las tarifas. Art. 22. Los usuarios que sufrieran un dao por parte de los prestatarios del servicio como consecuencia de culpa, negligencia o incumplimiento de la presente ley, de los pliegos de bases y condiciones o contratos de concesin, tendrn derecho a recurrir directamente ante la Justicia federal de primera instancia de su jurisdiccin o solicitar al Ente fije el monto de las indemnizaciones que debern ser abonadas a los mismos. Esta ltima resolucin podr ser impugnada ante dicho tribunal. VII. Creacin del Ente Art. 23. Crase en el mbito del Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios el Ente Nacional de Regulacin y Control Ferroviario (Enrecof), cuya finalidad ser la regulacin, el control y la fiscalizacin de la prestacin de los servicios de transporte ferroviario, de jurisdiccin nacional, en todo el territorio de la Repblica Argentina. Art. 24. El Ente gozar de autarqua econmica, financiera y administrativa en los trminos que se establecen a continuacin: a) Tendr plena capacidad jurdica para actuar en los mbitos del derecho pblico y privado; b) Su patrimonio se constituir con los bienes que se le transfieran y los que adquieran por cualquier titulo; c) Dictar sus propias normas, se regir por ellas y aprobar su estructura orgnica; d) Proyectar su presupuesto anual, que deber remitir al Poder Ejecutivo para su aprobacin; e) Tendr su sede en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, debiendo establecer delegaciones en las provincias asegurando su equitativa distribucin territorial. El Ente deber constituirse dentro de los sesenta (60) das de entrada en vigencia de la presente ley. VIII. Objetivos y atribuciones Art. 25. El Ente tendr los siguientes objetivos: a) Dictar la normativa que resulte necesaria para la adecuada prestacin de servicio y cumplimiento de sus funciones de fiscalizacin, regulacin y control; b) Fiscalizar y verificar el cumplimiento de las leyes y normas vigentes, del presente marco regulatorio, pliegos de licitacin, contratos de concesin y toda otra relacin entre el Estado, los prestatarios y los usuarios de los servicios sometidos a su jurisdiccin; c) Promover el correcto mantenimiento, el mejoramiento continuo y la expansin del servicio de transporte ferroviario; d) Asegurar la calidad, continuidad y regularidad de los servicios tcnicos y comerciales, la proteccin de los intereses de la comunidad, procurando mejoras permanentes de la calidad de vida de los usuarios de los servicios sometidos a su contralor; e) Armonizar los intereses de todas las partes vinculadas con los servicios; f) Convocar y sustanciar audiencias pblicas cuando corresponda. Art. 26. El Ente podr realizar todos los actos necesarios para el cumplimiento de los fines de esta ley. Tendr jurisdiccin respecto de las concesiones de transporte ferroviario de carcter nacional en todo el mbito del territorio nacional. En particular podr: a) Controlar la legalidad de los procedimientos por los que se otorgan las concesiones; b) Emitir dictamen respecto a los pliegos generales y particulares relativos a la concesin de los servicios; c) Emitir dictamen sobre toda cuestin relativa a propuestas o negociaciones tendientes a la modificacin de las clusulas contractuales vigentes; d) Fiscalizar el cumplimiento de los contratos vigentes; e) Controlar a los concesionarios en todo lo que se refiera al mantenimiento de las instalaciones afectadas a los servicios, de acuerdo a lo dispuesto en los marcos regulatorios, pliego de licitacin y contratos de con- cesin; f) Intervenir en las decisiones relacionadas con la rescisin de contratos de concesin o a sus prrrogas; g) Aprobar los cuadros tarifarios de los servicios concesionados, verificando de acuerdo a las disposiciones de los pliegos de licitacin, contratos de concesin y dems documentacin pertinente la procedencia de cualquier revisin o ajuste, y convocar en forma previa a cualquier modificacin de tarifas a audiencia pblica; h) Controlar el cumplimiento de las normas de seguridad del servicio pudiendo realizar inspecciones y en general fiscalizar todo otro aspecto contenido en los contratos de concesin; i) Requerir de los prestatarios toda la informacin y/o documentacin necesaria. Se deber mantener la confidencialidad de la informacin comercial que se obtenga del presta- tario, con excepcin de aquella que deba ser objeto de difusin conforme las prescripciones de los correspondientes pliegos, contratos de concesin y dems disposiciones aplicables; j) Publicar informacin y asesorar en las materias de su competencia a los concesionarios, usuarios y dependencias pblicas que lo soliciten; k) Atender los reclamos de los usuarios por deficiente prestacin del servicio u otros incumplimientos, estableciendo procedimientos rpidos y de fcil acceso, que garanticen el derecho de defensa. Deber emitir en todos los casos resoluciones fundadas de carcter obligatorio. A tal fin deber habilitar oficinas de atencin al usuario para la recepcin de dichos reclamos; l) Aplicar a los prestatarios, cuando corresponda, las sanciones establecidas en los respectivos pliegos de licitacin, contratos de concesin, y dems normas que rijan la materia, reglamentando a esos fines los procedimientos y teniendo en cuenta el criterio de gradualidad de las sanciones, como asimismo instrumentar los mecanismos necesarios para perseguir su cumplimiento; m) Someter anualmente al Poder Ejecutivo nacional y al Honorable Congreso de la Nacin un informe pormenorizado sobre las actividades del ejercicio, proponiendo las medidas que estime necesarias para un acabado cumplimiento de los objetivos de la presente ley; n) Elaborar y remitir al Poder Ejecutivo de la Nacin, dentro de los noventa (90) das de iniciada la gestin de las primeras autoridades, los siguientes proyectos de reglamento: 1. Reglamento del usuario, que deber contener procedimientos para la atencin de reclamos individuales y el rgimen de las audiencias pblicas, bajo los principios del debido proceso, publicidad, oralidad, informalismo, contradiccin, participacin, instruccin, impulsin de oficio y economa procesal; 2. Reglamento de la Prestacin de los Servicios Concesionados. En el mismo se deber prever el procedimiento para la aplicacin de sanciones a los prestatarios; 3. Las normas relativas a la preservacin de medio ambiente.

o) p)

Requerir el auxilio de la fuerza pblica toda vez que sea necesario poner en ejercicio las atribuciones precedentes; Promover las acciones judiciales que correspondan;

q) En general, realizar todos los dems actos que sean necesarios para el cumplimiento de los objetivos y funciones establecidos en la presente ley, de los marcos regulatorios y contratos de concesin pertinentes, de las leyes y normas complementarias que sean de aplicacin. Estas acciones debern cumplirse sin interferir en la gestin de los concesionarios. IX. Directorio Art. 27. El Ente ser dirigido y administrado por un directorio integrado por cinco (5) miembros, uno de los cuales ser el presidente, otro vicepresidente y los restantes vocales. Los miembros del directorio debern acreditar antecedentes tcnicos y profesionales en la materia. Su designacin ser realizada del siguiente modo: a) b) c) Uno de los directores ser designado por el Poder Ejecutivo nacional; Otro por el Honorable Congreso de la Nacin; Otro por las provincias y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires;

d) Otro ser designado previa eleccin entre los candidatos propuestos por las asociaciones de usuarios que tengan mbito de actuacin en la Ciudad de Buenos Aires y cuanto menos diez (10) provincias del territorio nacional; e) El ltimo ser designado a propuesta de las empresas concesionarias de los servicios.

La reglamentacin determinar los procedimientos para la realizacin de estas designaciones as como la forma de eleccin del presidente y vicepresidente y los requisitos que en cada caso debern acreditarse. En todos los casos deber designarse un miembro titular y un suplente, que reemplazar al anterior en caso que cesara en sus funciones. Art. 28. A los efectos de determinar la incompatibilidad de los miembros del directorio, estos sern considerados funcionarios pblicos. Salvo el caso de aquel que fuera designado a propuesta de los concesionarios, los miembros del directorio no podrn ser propietarios ni tener o haber tenido durante los dos (2) ltimos aos a su designacin inters alguno, directo o indirecto, en empresas habilitadas para la prestacin de los servicios sometidos a jurisdiccin del Ente. No podrn ser designados como directores: a) b) c) d) Los condenados por delitos dolosos; Los fallidos o concursados, no rehabilitados; Los alcanzados por inhabilitaciones de orden tico profesional; Los que se encuentran desempeando cargos electivos nacionales, provinciales o municipales.

Art. 29. Los miembros del directorio duran cinco (5) aos en sus funciones y no podrn ser removidos sin que medie justa causa. Cesarn en sus mandatos en forma escalonada, uno por ao, y podrn ser reelectos por una vez. Al designarse el primer directorio, el Poder Ejecutivo nacional establecer la fecha de finalizacin de los mandatos para permitir tal escalonamiento. Art. 30. Los miembros del directorio podrn ser removidos de su cargo por razones de mala conducta, inaccin, incompetencia o comisin de delitos dolosos de accin pblica. A esos fines deber sustanciarse el correspondiente sumario en el mbito del Poder Ejecutivo nacional, garantizndose el derecho de defensa del interesado. Oportunamente el Poder Ejecutivo nacional dictar un acto fundado proponiendo una sancin y dar traslado del mismo al Honorable Congreso de la Nacin, el que decidir si cabe o no la sancin propuesta. Art. 31. El directorio tendr las siguientes facultades y obligaciones: a) Ejercer la representacin legal del Ente por intermedio de su presidente o su reemplazante legal; b) Administrar los recursos financieros asignados y los bienes que integran el patrimonio del Ente y/o se utilizan para el cumplimiento de su objetivo; c) Resolver en forma expresa todas las cuestiones sometidas a su consideracin; d) Conceder poderes generales o especiales amplios y restringidos y revocarlos cuando se lo considerare necesario; e) Aprobar su reglamento interno; f) Confeccionar anualmente la memoria y estados contables y someterlos a consideracin del Poder Ejecutivo nacional y del Honorable Congreso de la Nacin en forma y oportunidad que reglamentariamente se lo establezca; g) Aprobar la estructura y organizacin el Ente sujeta a los criterios de gestin eficiente, minimizacin de la estructura, alta calificacin tcnica y tercerizacin de prestaciones; h) Nombrar, en todos los casos mediante concursos pblicos, promover, trasladar, aplicar medidas disciplinarias, aceptar renuncias y remover previo sumario, si fuera pertinente, a todo el personal, disponiendo con respecto al mismo, todas las medidas derivadas de la relacin laboral, a cuyo fin deber tener en cuenta los pertinentes preceptos legales, reglamentarios y convencionales. Las designaciones del personal deber hacerse segn la planta de cargos aprobada en su presupuesto anual; i) Celebrar contrato que hagan a su objeto con personas fsicas o jurdicas, pblicas o privadas; j) Asesorar al Poder Ejecutivo nacional en temas de su competencia; k) Fijar las tasas de supervisin y control a ser aplicadas a los concesionarios de los servicios; l) Controlar el desenvolvimiento administrativo, tcnico y econmico financiero del Ente; m) Promover la capacitacin de su personal; n) Atribuir competencia y delegar facultades y responsabilidades al personal de niveles jerrquicos, determinando en cada caso los alcances de las mismas y los modos de ejercerlas. Art. 32. El directorio sesionar con cuatro (4) de sus miembros presentes como mnimo. Las decisiones sern tomadas por simple mayora de votos. Art. 33. La remuneracin de los miembros del directorio ser equivalente al noventa por ciento (90%) de la remuneracin de un ministro del Poder Ejecutivo nacional. Art. 34. El presidente del directorio es el mximo responsable de la marcha del ente, ejerciendo su representacin legal. Sin perjuicio de las dems obligaciones que se establecen por otras disposiciones de esta ley, son sus deberes y atribuciones: a) Hacer cumplir esta ley, los reglamentos y resoluciones del Ente;

b) Convocar y presidir las cesiones del directorio, informando de todas las disposiciones que puedan interesarlo, proponer por si o a pedido de los miembros, la ejecucin de las medidas que estime conveniente para la marcha del Ente y para el cumplimiento de sus fines; c) Firmar contratos, rdenes de pago, comunicaciones oficiales, resoluciones oficiales, resoluciones, escritos y todo otro documento que requiera su intervencin; d) Adoptar las medidas cuya urgencia no admita dilacin, dando cuenta la directorio de ellas en la primera reunin; e) Ordenar por s o por resolucin del directorio, las investigaciones o sumarios administrativos que fueran necesarios, dictando en cada caso las resoluciones e instrucciones correspondientes; f) g) h) Proyectar la organizacin de los servicios de la Reparticin; Conceder las licencias y permisos al personal, de acuerdo a las disposiciones legales vigentes; Firmar los estados contables que integran la rendicin de cuentas y memoria anual.

X. Gestin financiera, patrimonial y contable Art. 35. El Ente se regir en su gestin financiera, patrimonial y contable, por las disposiciones de la presente ley, de otras leyes y reglamentos que a tal fin se dicten, por las leyes que regulan el rgimen de Compras y Contrataciones del Estado y de Administracin Financiera del Estado, segn corresponda. XI. Procedimientos y control jurisdiccional Art. 36. El Ente se regir por los procedimientos establecidos en la Ley de Procedimientos Administrativo y sus disposiciones reglamentarias, con excepcin de las materias contempladas expresamente en la presente ley y las normas que se dicten en consecuencia. Art. 37. Toda controversia que se suscite entre el Estado, los prestatarios y terceros interesados en virtud de la presente ley con motivo del servicio pblico, deber ser sometida en forma previa y obligatoria a la jurisdiccin del Ente y agotar la instancia administrativa. Por el contrario es facultativo para los usuarios ya sean personas fsicas o jurdicas, el someterse a la jurisdiccin previa del Ente. Art. 38. El ente esta facultado a adoptar todas las medidas de ndole preventivo que fueren necesarias previo a resolver sobre una situacin planteada. Art. 39. Las resoluciones del ente podrn recurrirse por va de alzada, en los trminos de la Ley Nacional de Procedimientos Administrativos y sus disposiciones reglamentarias. Agotada la va administrativa proceder el recurso en los juzgados federales de primera instancia de la jurisdiccin que corresponda. XII. Patrimonio y recursos Art. 40. Crase la tasa nacional de fiscalizacin ferroviaria, la que deber ser abonada anualmente por las personas fsicas o jurdicas que prestaren servicios de transporte ferroviario de pasajeros y/o de carga, tanto de superficie como subterrneos, de jurisdiccin nacional. El Ente, en su presupuesto, ser el organismo encargado de fijar la tasa y establecer el procedimiento para su percepcin. Art. 41. Los recursos del Ente se formarn con los siguientes conceptos: a) b) c) d) e) La tasa de fiscalizacin y control; Los subsidios, herencias, legados donaciones o transferencias bajo cualquier ttulo que reciba; Los intereses y rentas de colocaciones financieras; Los ingresos provenientes de las indemnizaciones por daos y perjuicios que le causaren; Los fondos que reciba de la Nacin;

f) Aportes especficos provenientes de los estados provinciales, del gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, u organismos de crdito nacionales o internacionales y; g) Los dems fondos, bienes o recursos que puedan serles asignados en virtud de leyes y reglamentaciones. Art. 42. Los ingresos por aplicacin de multas y sanciones a los prestatarios del servicio constituirn un fondo especial destinado exclusivamente a obras menores no relacionadas con el servicio pblico cuyo prestatario se hubiera sancionado, de carcter estrictamente social. Estos fondos sern administrados por el Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios conforme a la reglamentacin que se dicte. Queda prohibido afectar estos ingresos a gastos operativos o al sostenimiento del Ente. XIII. Contravenciones y sanciones Art. 43. Los prestatarios debern realizar el servicio cumpliendo o superando las especificaciones mnimas fijadas en las normas que regulen la concesin. Cuando dicho servicio sea prestado fuera de los lmites de tolerancia corresponder la aplicacin de penalidades. Tambin se aplicarn sanciones cuando no se d cumplimiento a las obligaciones relativas a limpieza de las estaciones, trenes y atencin al pblico. Art. 44. Las sanciones sern procedentes cada vez que el incumplimiento a penalizar sea responsabilidad del prestatario, no correspondiendo cuando se deba a fuerza mayor. Art. 45. Se penalizar el incumplimiento de los servicios programados, tomndose en cuenta para graduar la sancin el porcentaje de trenes corridos respecto de los programados, la cantidad de trenes cancelados y la impuntualidad general del servicio programado. Art. 46. Los incumplimientos existentes en la limpieza de las estaciones, de los terrenos anexos a las zonas de las vas, de los coches, en el no mantenimiento de vidrios, asientos e iluminacin, el no mantenimiento de boleteras y controles de acceso habilitados, las demoras ocasionadas a los usuarios, y la deficiencia en la informacin al pblico sern penalizados cuando se deban a que el concesionario no ha programado y dispuesto de los recursos necesarios para evitarlos, o cuando a pesar de haberlo hecho haya habido deficiencia de supervisin del personal. Tambin cuando las deficiencias se presenten en forma continua y reiterada y cuando el concesionario no d satisfaccin a los llamados de atencin y rdenes de servicio que se le formulen. En cambio no sern penalizadas las infracciones que sean resultado de comportamientos anormales del pblico, de actos de vandalismo o de hechos de caso fortuito o fuerza mayor. Art. 47. Las violaciones o incumplimientos a la presente ley, contratos de concesin y pliegos, sern sancionados a la gravedad con: a) b) c) Apercibimiento; Multa; Inhabilitacin;

d)

Revocacin de la concesin.

Art. 48. Las sanciones establecidas en los incisos a); b); y c) del artculo anterior sern aplicadas y razonablemente graduadas por el Ente, en funcin de la naturaleza del acto o hecho punible, antecedentes del infractor en cuanto a su grado de observancia del ordenamiento, antecedentes en la materia de quejas y reclamos de los usuarios y la incidencia de la infraccin con relacin a la prestacin del servicio. La revocacin de la concesin slo podr ser dictada por el Poder Ejecutivo nacional previo dictamen del Ente. Art. 49. Si las acciones u omisiones previstas en este captulo importasen, a la vez, delitos de accin pblica previstos en el Cdigo Penal, el Ente deber realizar las denuncias pertinentes ante Juez competente, bajo apercibimiento de incurrir sus directores en el delito tipificado por el artculo 249 del Cdigo Penal. XIV. Disposicin transitoria Art. 50. Todas las atribuciones que se encuentran en cabeza de la Secretara de Transporte, de la Comisin Nacional de Regulacin del Transporte y del Organismo Nacional de Administracin de Bienes que se opongan a la presente ley quedan derogadas una vez constituido el Ente Nacional de Control de Transporte Ferroviario. Art. 51. Comunquese al Poder Ejecutivo. FUNDAMENTOS Seor presidente: El siglo XIX vio nacer y desarrollar un complejo sistema de transporte terrestre que habra de ejercer importante influencia en la economa mundial. En efecto, el ferrocarril como medio de transporte de personas y mercaderas constituy una de las bases para el crecimiento e industrializacin de los pases desarrollados al favorecer la creacin de importantes industrias auxiliares. La Repblica Argentina, lejos de permanecer ajena a estos procesos, a partir de 1854 comenz a desarrollar una extensa red ferroviaria que lleg a alcanzar aproximadamente los 34 mil kilmetros, y que una los principales puntos del pas. Este hecho fue uno de los factores que llev a nuestra patria a convertirse en potencia mundial. La red ferroviaria argentina que comenz a tenderse en la segunda mitad del siglo XVIII, en 1870 ya tena 722 km de vas. El Ferrocarril del Oeste fue el primero en entrar en funcionamiento para cubrir la distancia entre plaza Lavalle y Floresta, en Buenos Aires. El Ferrocarril del Sud (construido con capital ingls) lleg primero a Chascoms y, ms tarde, a Las Flores, Baha Blanca, Neuqun, Zapala y Mar del Plata, adems de contar con varios ramales secundarios. El Ferrocarril Central tuvo sus inicios en Rosario, se extendi a Crdoba y despus a Santa Fe y Tucumn; posteriormente, enlaz con Buenos Aires. Otra lnea se extenda desde Ro Cuarto hasta Mendoza. El ferrocarril que comunicaba Buenos Aires con el Pacfico y el ferrocarril del Oeste llegaron al pie de los Andes: San Rafael, Mendoza y San Juan. Una verdadera fiebre ferroviaria se preparaba a comienzos de la dcada de 1870. Entre 1870 y 1914 se construy la mayor parte de la red ferroviaria argentina con capital ingls, francs y argentino. Esta red lleg a ocupar el dcimo puesto en el mundo, con cerca de 47.000 kilmetros. El ferrocarril fue palanca del desarrollo y poblamiento del territorio del pas. A partir de 1946 la extensa red ferroviaria pasa a depender en su totalidad del Estado. En 1958 comienza un perodo que puede llamarse de regresin. En efecto, polticas a favor del desarrollo de la red caminera (transporte por carretera) desarrollaron planes de clausura y levantamiento de vas; as, en 1980, la red ferroviaria era de 41.463 kilmetros, mientras que en 1976 contaba con 34.113 km. En 1989 se inicia un nuevo proceso de concesiones al capital privado de la red ferroviaria y todo aquello construido durante aos de esfuerzo se dej desmoronar. Causa estupor ver los pueblos abandonados, los puentes cados y las estaciones, que otrora fueran centro de la vida social de muchos poblados, en espantosa ruina y vastas regiones de la Nacin condenadas al ms cruel aislamiento y olvido. A pesar de que la Repblica Argentina tiene una longitud, de norte a sur, aproximada de 3.300 km, con una anchura mxima de unos 1.385 kilmetros y que el pas tiene una superficie de 2.780.400 km contando las islas Malvinas, otras islas dispersas por el Atlntico sur y parte Antrtica y un litoral martimo de 4.990 km de longitud, la red ferroviaria slo se desarrolla alrededor de la Capital y el Gran Buenos Aires, existiendo slo algunos ramales, los ms productivos en el interior del pas. Un pas de semejante extensin y que se proponga tener una poltica de transporte seria, no puede olvidar o simplemente dejar desaparecer el tren, y menos puede darse ese lujo un pas en la situacin de la Argentina. El transporte ferroviario de mercancas no escapa actualmente a la competencia que supone el transporte por carretera. Pero sucede que para llenar un tren se necesita un volumen grande de productos. Slo cuando se dispone de carga suficiente en volumen y frecuencia para llenar uno, que vaya desde la estacin de origen sin paradas hasta la estacin de destino, el ferrocarril muestra su poder competitivo. As surgen los llamados trenes completos dedicados al transporte de mineral, carburantes, automviles u otros productos, o los recientes trenes postales. Siguiendo esta lnea de llenar un tren a base de paquetera se concibe el transporte multimodal o mixto, fundamental para el desarrollo de las regiones ms alejadas de un pas, desarrollado a partir de la creacin del contenedor, un envase metlico modulado de un tamao suficiente para adaptar uno o dos cajones de este tipo tanto a la plataforma de un camin como a la de un vagn ferroviario. En los contenedores se acopla la mercanca de menor tamao ganando en tiempo de manipulacin, transporte y reparto. Con este sistema, los contenedores llegan por carretera hasta las estaciones ferroviarias, llamadas terminales de carga, donde se pueden ir apilando, y posteriormente pasan a los trenes mercantes donde se transportan, despus de un largo recorrido, hasta otra terminal desde la que se hace la distribucin de mercanca (en los contenedores) mediante camiones, siguiendo un camino inverso al de recogida. Esto es fundamental en pases como el nuestro para abaratar costos debido a la gran extensin territorial. En los pases desarrollados, estas terminales multimodales tienen un alto grado de mecanizacin, con prticos gra y otros avances tecnolgicos, para conseguir que el transbordo de la carga del tren a camiones y remolques, y viceversa, sea un servicio gil que favorezca el transporte con este sistema, que hoy resulta competitivo para el ferrocarril a partir de una distancia que se estima en unos 800 kilmetros. La actividad ferroviaria, en la actualidad, se encuentra regulada por un conjunto de normas asistmicas y que en muchos casos han cado en desuetudo. Slo por ejemplificar podemos nombrar la ley nacional 5.315, conocida como Ley Mitre, la ley 2.873, Ley General de Ferrocarriles, la ley 12.346 del 16 de enero de 1937 denominada de coordinacin de transportes, la ley 18.342 sobre penas de arresto en la ley y reglamento general de ferrocarriles, la 18.360 ley orgnica de la empresa Ferrocarriles Argentinos, la 20.952 sobre la actuacin de la Polica Federal en los ferrocarriles, el decreto ley 8302/57 sobre la Direccin Nacional de Ferrocarriles, etctera. En 1989 con la sancin de la ley de reforma del estado, 23.696, dispuso la privatizacin total o parcial y la concesin total o parcial de los servicios. Es a partir de aquel momento en que se fueron aprobando sucesivamente distintos marcos regulatorios. Pero el transporte ferroviario contina sin poseer un marco legal claro y actualizado que lo regule. En aras de ejercer un adecuado control sobre la actividad, el Poder Ejecutivo dict el decreto 660/96 por el cual se crea la Comisin Nacional de Regulacin del Transporte, pero este rgano jams cumpli acabadamente con las funciones asignadas. Es as que dicha circunstancia se aprecia en diversos informes que durante los ltimos aos fueron producidos por la Auditora General de la Nacin. Las auditoras recientemente realizadas sobre las empresas Trenes de Buenos Aires (TBA), Transportes Metropolitanos General San Martn

S.A. (TMS), y Transportes Metropolitanos Belgrano Sur S.A. (TMB) en relacin al mantenimiento, seguridad, y verificacin del cumplimiento de la ley 22.431 y decreto 914/97 sobre sistema de proteccin integral de los discapacitados respecto del transporte pblico de pasajeros por ferrocarril demostraron que en muchos casos, el concesionario ha incumplido las obligaciones relativas al mantenimiento y conservacin y funcionamiento de los bienes concesionados. Como asimismo, se observaron los patentes incumplimientos en que incurra la CNRT en sus funciones de control y fiscalizacin. Trenes de Buenos Aires (TBA) El deterioro de los bienes concesionados, justificndolos en la recesin, devaluacin e incumplimientos del Estado en materia de subsidios operativos y de infraestructura, que desembocaron en la declaracin de la emergencia ferroviaria. La AGN considera que si bien ello puede reconocerse como un atenuante de la responsabilidad, no debera aceptarse como una relacin directa de causaefecto como lo presenta TBA. Incumplimientos y demoras en los programas de mantenimiento de los aos 2001, 2002 y 2003 lo que denota una ausencia de planificacin, lo que genera a su vez una importante limitacin para la CNRT en el control y seguimiento de dichos programas Al verse comprometida la seguridad operativa, TBA recurri al expediente de reducir las velocidades mximas de operacin, afectndose de ese modo la calidad del servicio. La CNRT no realiza un estricto seguimiento de las rutinas de mantenimiento. Aunque tal seguimiento se vio limitado por los incumplimientos de TBA (la no presentacin de los programas de mantenimiento anual), puede sealarse que el rgano de control fue permisivo. Seguridad pblica El servicio de polica adicional (Polica Federal, Prefectura y Gendarmera) no alcanza a cubrir los mdulos establecidos en el programa prestablecido. Las fuerzas intervinientes no garantizan la cantidad de agentes necesarios para cubrir la prestacin. Y el control de la CNRT y de TBA adolecen de limitaciones que la tornan poco confiable. Accesibilidad para personas discapacitadas No se cumple con la normativa a fin de garantizar la accesibilidad en los trminos de la ley 22.431 y decreto 914/97. El 89% de las estaciones de la lnea Mitre y el 95% de las de la lnea Sarmiento no facilitan la accesibilidad ni posibilitan el desplazamiento en forma autnoma de personas discapacitadas. Solamente el 38% de los coches ha sido adaptado. TBA ha remodelado 13 de 96 estaciones, y 147 coches de un total de 383. Recomendaciones AGN La presentacin en tiempo y forma de los planes de mantenimiento anual conforme lo previsto contractualmente. Intimar al concesionario el cumplimiento de los Planes de Mejoramiento de las condiciones confort y seguridad. Exigir la presentacin en trmino de la informacin contable. Instar a la CNRT a incluir en las rdenes de servicio la totalidad de los aspectos deficitarios que se constaten en las inspecciones, y unificar los criterios de emisin. Instar a la Secretara de Transportes ha formular el nuevo Reglamento General de Penalidades. Disponer las acciones para el estricto cumplimiento de los mdulos de seguridad pblica adicional. Adaptar las estaciones y material rodante que no cumpla con la ley 22.431. Empresa Transportes Metropolitanos (TMS) Se verific: Programas de mantenimiento TMS no present los programas de mantenimiento de los aos 2002 y 2003, lo que impide contar a la CNRT con un elemento esencial para el seguimiento de estas tareas limitando fuertemente su actividad de control. No obstante el rgano no ha utilizado sus facultades para requerir la presentacin de estos planes. Asimismo los planes presentados para el ao 2001 fueron observados o rechazados por la CNRT sin haber sido reformulados por TMS. La gestin de la empresa es calificada de ineficaz, limitndose a las reparaciones eventuales o deficiencias puntuales careciendo de reparaciones programadas. Los planes de mejoramiento de las condiciones de confort que esta ejecutando TMS se concentran en tareas de baja relevancia tcnica. Las modificaciones en los coches de la flota de TMS se realiza sin la expresa autorizacin de la autoridad de aplicacin a pesar de que la CNRT ha notificado al concesionario de abstenerse. Alguna de las modificaciones como la eliminacin de puertas o la instalacin de ventanillas antivandlicas no contemplan aspectos de seguridad en caso de evacuaciones de emergencia. Existen pasos a nivel no habilitados y deficiencias en el sistema de sealizacin. Se observa una disminucin en los gastos destinados a mantenimiento y del personal afectado a la misma. En moneda constante el costo de mantenimiento por km baj de $ 5,33 en el ao 2000 a $ 3,36 en el 2002 lo que representa una disminucin del 37 %. En materia de infraestructura, material rodante y sealizacin se han observado deficiencias que afectaron la seguridad operativa y por tanto la calidad de prestacin de servicio. Ha habido una disminucin del orden del 16 % de la cantidad de servicios ofrecidos entre los aos 2000 y 2002. La CNRT no ejerce un adecuado control de las rutinas de mantenimiento, limitada por no contar con los programas de mantenimiento anual. Fue permisiva con la no presentacin y no agot las instancias contractuales en funcin de una interpretacin restrictiva del contrato, consistente en considerar que no es su funcin exigir la presentacin de dichos programas como tampoco su aprobacin. La CNRT no ha ejercitado plenamente sus facultades para exigir la correccin de las deficiencias. La Secretara de Transportes a ms de un ao de declarada la emergencia ferroviaria (declarada en octubre de 2002) no ha elaborado un nuevo Rgimen de Penalidades que establece el artculo 4 de la resolucin M.P. 115/02. Seguridad pblica El servicio de polica adicional (Polica Federal, Prefectura y Gendarmera) no alcanza a cubrir los mdulos establecidos en el programa prestablecido. Las fuerzas intervinientes no garantizan la cantidad de agentes necesarios para cubrir la prestacin en la totalidad de los servicios, estaciones y franjas horarias. Accesibilidad para personas discapacitadas

No se cumple con la normativa a fin de garantizar la accesibilidad en los trminos de la ley 22.431 y decreto 914/97. Un desnivel de 90 centmetros entre el piso del andn y el piso del coche hace que resulte imposible la accesibilidad de personas discapacitadas. El total de la flota presenta esta dificultad. Sobre 11 estaciones slo Retiro cumple la calificacin de accesible aunque con ciertas limitaciones. Las adaptaciones realizadas por TMS sobre los coches no cumplen con la totalidad de la normativa vigente. Recomendaciones AGN La presentacin en tiempo y forma de los planes de mantenimiento anual conforme lo previsto contractualmente. Intimar a TMS al cumplimiento de las tareas de mantenimiento que garanticen la correcta conservacin de los bienes concesionados y la seguridad operativa del sistema. Aplicar sanciones ante la falta de cumplimiento de una orden de servicio. Que TMS proceda conforme las previsiones contractuales en materia de modificaciones en el material rodante Intimar al concesionario el cumplimiento de los planes de mejoramiento de las condiciones de confort y seguridad, y aplicar sanciones en caso de incumplimiento. Instar a la CNRT a que unifique los criterios de emisin de rdenes de servicio y en caso de constatar incumplimientos iniciar automticamente el procedimiento sancionatorio. Arbitrar las medidas necesarias para que la empresa TMS brinde solucin a los pasos a nivel no habilitados. Disponer las acciones para el estricto cumplimiento de los mdulos de seguridad pblica adicional. Adaptar las estaciones y material rodante que no cumpla con la ley 22.431. Transportes Metropolitanos Belgrano Sur S.A. (TMB) El concesionario ha incumplido las obligaciones relativas al mantenimiento y conservacin y funcionamiento de los bienes concesionados. Esta afirmacin se sustenta en las siguientes comprobaciones: Se verific: Programas de mantenimiento El programa de mantenimiento para vas y estaciones presentados por TMB para el ao 2001 fue observado por sectores tcnicos de la CNRT - TMB no present los programas de mantenimiento de los aos 2002 y 2003, la CNRT a travs de su accionar no ha logrado revertir esta situacin. Los programas de mantenimiento de material rodante para los aos 2002 y 2003 no han sido presentados, tampoco los de sealamiento. En el sistema de sealamiento TMB no repara la totalidad de las deficiencias constatadas por la CNRT. La rutina de mantenimiento de material rodante presenta diferimientos que exceden los trminos contractuales admisibles. El concesionario no facilita informacin sobre el kilometraje del material rodante. El estado edilicio general de las estaciones es deficiente. TMB est realizando modificaciones en la flota del material rodante remolcado careciendo de la autorizacin de la autoridad de aplicacin. El plan de emergencia no contempla la realizacin de obras en la estacin Aldo Bonzi aduciendo el alto nivel de depredacin y de riesgo para la seguridad en la realizacin de los trabajos pero no contempla seguridad adicional para ese ramal. El concesionario no dio cumplimiento con las obras programadas para el trimestre agosto/octubre de 2003. Se observa una disminucin en los gastos destinados a mantenimiento del 47%, y la oferta de servicio (trenes kilmetro) en el 15%. Los procedimientos de la CNRT no garantizan la eficiencia y eficacia del sistema de control ejercido. La Secretara de Transportes a no ha elaborado un nuevo Rgimen de Penalidades que establece el artculo 4 de la Resolucin M.P. 115/02. Seguridad pblica Las modificaciones en el sistema de ventanillas por un modelo antivandlico en funcin de sus dimensiones afecta la seguridad en caso de una evacuacin de emergencia. Existen pasos a nivel no habilitados. Hay deficiencias en el sistema de sealizacin de Pasos a Nivel. El servicio de polica adicional (Polica Federal, Prefectura y Gendarmera) se cumple parcialmente. Se detectaron anomalas en el sistema de TMB para el control del presentismo del servicio adicional. Accesibilidad personas discapacitadas No se cumple con la normativa a fin de garantizar la accesibilidad en los trminos de la ley 22.431 y decreto 914/97. Hay un desnivel entre el piso del andn y el piso del coche hace que resulte imposible la accesibilidad de personas discapacitadas. Las adaptaciones realizadas por TMB sobre los coches no cumplen con la totalidad de la normativa vigente. Recomendaciones AGN La presentacin en tiempo y forma de los planes de mantenimiento anual conforme lo previsto contractualmente. Intimar a TMB al cumplimiento de las tareas de mantenimiento que garanticen la correcta conservacin de los bienes concesionados y la seguridad operativa del sistema. Que TMB proceda conforme las previsiones contractuales en materia de modificaciones en el material rodante. Intimar al concesionario al cumplimiento de los Planes de Mejoramiento de las condiciones de confort y seguridad y aplicar sanciones en caso de incumplimiento. Constatar el estado actual de las estaciones del ramal Puente Alsina-Aldo Bonzi y en su caso intimar a TMB a realizar las tareas de mantenimiento necesarias. Instar a la CNRT a que unifique los criterios de emisin de Ordenes de Servicio y en caso de constatar incumplimientos iniciar automticamente el procedimiento sancionatorio. Arbitrar las medidas necesarias para que la empresa TMB brinde solucin a los pasos a nivel no habilitados y a las deficiencias de iluminacin.

Disponer las acciones para el estricto cumplimiento de los mdulos de seguridad pblica adicional. Adaptar las estaciones y material rodante que no cumplan con la ley 22431. Solamente unas pocas estaciones cumplen con la normativa. La AGN concluy que las concesionarias no cumplen las obligaciones contractuales de mantenimiento del sistema concesionado. Se encuentra comprometida la seguridad operativa por la falta de mantenimiento. La CNRT no ha ejercido las facultades sancionatorias oportunamente. La Secretara de Transportes no ha elaborado el nuevo rgimen de penalidades. El servicio de seguridad adicional no alcanza para cubrir los mdulos del diagrama de servicio regulado por la resolucin 126/03 M. Produccin. La accesibilidad requerida por la ley 22.431 exhibe un escaso cumplimiento. El nuevo marco legal que hoy se proyecta para el transporte ferroviario, aun cuando conserva la necesaria independencia en los aspectos especficos de este modo de transporte, vendra a sumarse al conjunto de marcos regulatorios que han sido incorporados al derecho positivo argentino brindando de esta forma, la seguridad jurdica indispensable para el desarrollo sostenido del ferrocarril. Se impone pues, la imperiosa necesidad de que este modo de transporte cuente con un ordenamiento jurdico adecuado que permita su expansin futura y su insercin en el nuevo esquema institu- cional. Seor presidente, la eficiencia de todo el aparato de produccin de la economa nacional se ha visto influido, en mayor o menor medida, por el desenvolvimiento del sector transporte y la eficiencia de su comportamiento. Una adecuada estructuracin resulta extremadamente importante para los viajes personales entre distintos puntos, la produccin, exportacin y aliento al crecimiento econmico del pas. El Estado tiene un rol de fundamental importancia en la actividad, derivado de su carcter de servicio pblico esencial, que requiere la intervencin en su regulacin y control, como tambin en la provisin de la infraestructura bsica, aspecto ste que adquiere singular relieve en lo que hace al transporte ferroviario en cuanto a las vas, su construccin, conservacin y funcionamiento. El papel del Estado, como consecuencia de ello, habr de ser dinmico y flexible, a fin de adecuarse a las cambiantes condiciones de desempeo del sector, tanto en relacin a la demanda de los usuarios como a los modos de proveer la construccin y mantenimiento de la infraestructura bsica y servicios complementarios, necesarios para asegurar el transporte en condiciones de regularidad, eficiencia y confiabilidad auxilios, servicios sanitarios, comunicaciones, etctera. En este contexto la actividad del Estado y sector privado convergen en la consecucin del objetivo fundamental en la materia, consistente en asegurar la provisin de servicios eficientes de transportes, satisfaciendo los diversos requerimientos del pas en su conjunto, como elemento dinamizador del crecimiento econmico nacional. Resulta pues, necesario y conveniente, que el estado arbitre los medios conducentes para que dicha actividad la del transporte ferroviario coadyuve al desarrollo y produccin del pas y, fundamentalmente, al mejoramiento del sistema, de su infraestructura y equipos, con miras a favorecer la integracin de su territorio. La Constitucin Nacional atribuye al Congreso de la Nacin, la potestad de reglar el comercio martimo y terrestre con las naciones extranjeras y con las provincias entre s (artculo 75, inciso 13). La atribucin dada al Poder Legislativo es conocida como clusula comercial, tal su vinculacin con la atencin del comercio interior y exterior, desarrollo econmico nacional y, en definitiva, promocin del bienestar general del pas, propugnado por el Prembulo de la Norma Fundamental. El concepto de comercio ha sido interpretado como intercambio, comunicaciones, movimiento, transporte, comprendiendo en consecuencia, todos los medios por los cuales ste se realiza. La clusula comercial de nuestra Constitucin cubre toda especie de comunicacin, toda especie de negociacin comercial que en razn del curso regular de los negocios involucre tarde o temprano un acto de transporte de personas o cosas (Procuracin del Tesoro, dictamen del 24/09/1963). As tambin se ha pronunciado la Corte Suprema de Justicia de la Nacin (fallos 134:112) al interpretar que el vocablo comercio de nuestra Constitucin comprende la conduccin de personas, resultando en su consecuencia que el gobierno federal tiene la ms amplia competencia para reglar, en virtud de la clusula comercial, el comercio interior y exterior, esto es, el transporte pblico interjurisdiccional e internacional. Conforme se expres ya, la Constitucin Nacional atribuye al Congreso Federal la potestad de reglar el comercio exterior e interprovincial y como tal de dictar la norma que hoy proponemos. La presente iniciativa regula la prestacin de servicios de transporte ferroviario de personas y bienes en todo el territorio de la Repblica Argentina, el que constituye un servicio pblico nacional. Su objeto es establecer la regulacin y control del Estado sobre las empresas, sean estatales o privadas, que cumplan dicho servicio, para garantizar que satisfagan las necesidades de los usuarios y de la comunidad en general. A este respecto, se establece el principio de la subsidiariedad dejando en manos de los particulares la explotacin de los trenes y, excepcionalmente, la prestacin por parte del Estado. Se establece como principio general la prohibicin de las prrrogas de las concesiones otorgadas, estableciendo que el Poder Ejecutivo nacional deber iniciar con antelacin suficiente a su fecha de finalizacin el procedimiento para sustanciar un nuevo llamado a licitacin. Si por razones excepcionales, debidamente fundadas no existiere adjudicacin al culminar el otorgamiento, el Poder Ejecutivo asumir la prestacin directa del servicio y solamente en caso de imposibilidad cierta y comprobada de hacerlo, el Poder Ejecutivo nacional podr acordar con el prestador la continuidad por el plazo de seis (6) meses manteniendo por ese plazo, las condiciones pactadas. Se permite al Poder Ejecutivo nacional expresamente autorizar u ordenar, previo dictamen del ente, la modificacin del contrato por expansin de instalaciones y servicios no contemplados en el plan de inversiones original, no pudiendo ampliarse dicho plan en ms del 20%, lo que en modo alguno significar un incremento automtico de tarifas. Se prev el establecimiento de tarifas mximas que corresponden a cada tipo de servicio ofrecido, las que como se expres anteriormente no podrn ajustarse automticamente. Se deja establecido que las mismas slo podrn ser alteradas teniendo en consideracin las circunstancias enumeradas taxativamente en el presente proyecto de ley. En todos los casos, los ndices a tomar con el objeto de ajustar las tarifas sern de carcter nacional. En un todo de acuerdo con la interpretacin armnica de los artculos 42 y 18 de la Constitucin Nacional, doctrina y jurisprudencia aplicable, se establece la obligacin legal de convocar y sustanciar audiencias pblicas o implementar cualquier otro mecanismo que asegure la participacin de los interesados cuando existan cuestiones que afecten de manera sustancial y colectiva los derechos de los usuarios o versen sobre cuestiones tales como la reestructuracin de cuadros tarifarios, planes de inversin, obras de expansin no previstas o sobre la modificacin del contrato de concesin. Posee un captulo destinado a establecer los derechos de los usuarios muchas veces olvidados y otras maltratados, establece una especie de jurisdiccin primaria del Ente cuando los mismos sufrieran algn dao por causa del servicio. Resulta relevante destacar que a efectos de dar acabado cumplimiento a las prescripciones antes mencionadas, se crea el Ente Nacional de Control Ferroviario que viene a tomar el lugar de la CNRT y ONABE en lo referente al mbito de aplicacin del transporte ferroviario. El directorio de este Ente posee una completa representatividad de los sectores involucrados incluidas las provincias dando de esa forma

cumplimiento al postergado mandato constitucional del artculo 42. Establece dentro de sus recursos la tan necesaria tasa de fiscalizacin y control que con una incidencia prcticamente insignificante sobre las tarifas, posibilitar atender a urgentes problemticas del sector. El ente se regir por los procedimientos establecidos en la Ley de Procedimientos Administrativos y sus disposiciones reglamentarias, con excepcin de las materias contempladas expresamente en la presente ley y las normas que se dicten en consecuencia. El captulo XI regula aquellas cuestiones referidas a actividad jurisdiccional del Ente y establece la obligacin de agotar la instancia administrativa en forma previa y obligatoria cuando las quejas sean formuladas por quienes no sean usuarios del servicio pblico prestado, en cuyo caso, el mismo ser facultativo. Asimismo, las resoluciones del ente podrn recurrirse por va de alzada, por ante el juez de primera instancia de la jurisdiccin que corresponda. Por las consideraciones expuestas, estamos convencidos que la pronta sancin del presente proyecto de ley constituira a proveer a nuestro pas de una herramienta apta para colaborar con una pronta y eficiente reactivacin de los ferrocarriles, fijando reglas de juego claras y coherentes, que instauren mediante un marco legal integral, una palpable seguridad jurdica para todo posible inversor que desee, obteniendo una justa rentabilidad, cooperar con el desarrollo del pas. Es por ello que solicitamos se apruebe este proyecto de ley. A las comisiones de Transportes y de Presupuesto y Hacienda.

1411-D-06
Buenos Aires, 21 de marzo de 2006. Al seor presidente de la Honorable Cmara de Diputados de la Nacin, don Alberto E. Balestrini. S/D. De mi consideracin: Por medio de la presente me dirijo a usted a fin de solicitarle la reproduccin del proyecto de ley de mi autora, expediente 7.484-D.-04, publicado en el Trmite Parlamentario N 180 del perodo 2004. Sin otro particular, saluda a usted atentamente. Cristian A. Ritondo. PROYECTO DE LEY El Senado y Cmara de Diputados, Artculo 1 El Banco Central de la Repblica Argentina y la Casa de Moneda dispondrn lo necesario para la emisin de papel moneda con la imagen de Mara Eva Duarte de Pern. Art. 2 El Poder Ejecutivo nacional dispondr lo necesario y reglamentara la presente ley para implementar lo establecido en el artculo precedente en tiempo y trminos adecuados. Art. 3 Comunquese al Poder Ejecutivo. FUNDAMENTOS Seor presidente: Recientemente se han tratado en este Honorable Congreso diversos proyectos en los cuales se dispona la impresin de moneda tanto con la imagen del que fue presidente de la Nacin Juan Domingo Pern, as como del doctor Alfredo Palacios, conmemorando el centenario de la incorporacin del primer legislador socialista en el Parlamento argentino. Es curioso que en toda la historia de nuestro pas, el papel moneda circulante siempre estuvo ligado ms a una imagen misgina, que nos mostraba a nuestros dignos padres fundadores de nuestro devenir histrico como el general Jos de San Martn, o Manuel Belgrano o incluso englobando opiniones divergentes a Juan Manuel de Rosas, Julio Argentino Roca, Rivadavia o Mitre. Pero vale destacar que la historia argentina se ha forjado con la sangre y la energa de muchsimas mujeres que en su lucha inclaudicable siempre han sido protagonistas en el crecimiento de la Nacin Argentina: Alicia Moreau de Justo, Macacha Gemes, Manuela Pedraza, Cecilia Grierson, Remedios de Escalada, entre otras. Eva Pern, no hay dudas de que fue una de las ms destacadas mujeres de la historia moderna de la Argentina, donde podemos mencionar que un 11 de noviembre de hace 53 aos atrs se ejerca por primera vez el sufragio femenino y es necesario ser franco con nuestra pasado que la figura de Eva Pern fue artesana de la consagracin de los derechos polticos de las mujeres argentinas. El escenario frtil para la reivindicacin de los derechos tanto polticos como civiles de las mujeres haba comenzado a gestarse en octubre de 1944, cuando se disea la Direccin de Trabajo y Asistencia de la Mujer; de este modo se llega al ao 1945, cuando se establece una comisin Pro- Sufragio Femenino, hasta arribar al 23 de septiembre de 1947 donde el general Pern entrega a Eva Pern la ley 13.010, por la cual se estableca el sufragio femenino. Es importante destacar que hace unos pocos das, por iniciativa de la legisladora de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires Silvia Majdalani, junto con un sinnmero de legisladores, han presentado un proyecto de declaracin de similar tenor al presente proyecto de ley. Es por todo lo expuesto que considero, por la potencia movilizadora de Eva Pern, la necesidad de reconocimiento de esa mujer que conmovi y luch por cada uno de los argentinos; por ello propongo que esta iniciativa legislativa sea aprobada por mis pares. A la Comisin de Finanzas.

1412-D-06
Buenos Aires, 21 de marzo de 2006. Al seor presidente de la Honorable Cmara de Diputados de la Nacin, don Alberto E. Balestrini. S/D. Me dirijo a usted a fin de solicitarle la reproduccin del proyecto de mi autora, presentado el da 10 de diciembre de 2004 con nmero de expediente 7.881-D.-04 y publicado en T.P. N 196 de ese ao. Se adjunta copias del trmite parlamentario correspondiente a su publicacin.

Atentamente. Alicia M. Comelli. PROYECTO DE LEY El Senado y Cmara de Diputados, REDUCCION DEL USO DE ARMAS DE FUEGO Captulo I Disposiciones preliminares Artculo 1 Objetivos: son objetivos de la presente ley: 1. Promover la implementacin de medidas coordinadas conducentes al incremento de la seguridad pblica en todo el territorio del pas por medio de la reduccin del uso de armas. 2. 3. 4. 5. de fuego. 6. armas. Art. 2 Ambito de aplicacin: la presente ley se aplicar en el mbito nacional y en el territorio de las provincias y de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires en tanto se adhieran a la misma en lo que sea materia de adhesin. Captulo II Disposiciones generales Art. 3 Canje: se crea el Programa Nacional de Canje de Armas y Juguetes Blicos bajo el lema Una sociedad sin armas - una sociedad sin violencia - una sociedad segura, cuya implementacin, objetivos y alcances sern determinados por la autoridad de aplicacin designada por esta ley. A travs de dicho programa se procurarn, entre otros fines, los siguientes: 1. La entrega voluntaria y sin obligacin de dar razones de su procedencia, por parte de los habitantes cualquiera fuera su edad, de armas y municiones de todo tipo, conforme a la tipificacin que efecte la reglamentacin. 2. 3. 4. La concientizacin de la poblacin acerca de la conveniencia de no poseer ni portar armas. Informar sobre la accidentologa vinculada a las armas. El alejamiento de los nios y adolescentes del uso para juego de los juguetes blicos. Proveer a la disminucin de los ndices de accidentes y delitos ocasionados por el uso de armas. Promover la formacin de una conciencia social basada en el no uso de armas. Promover la entrega voluntaria a la autoridad de aplicacin de armas de todo tipo por parte de los habitantes. La eliminacin paulatina y a partir de los nios y adolescentes de pautas culturales propiciatorias del uso de armas Propiciar la participacin de nios y adolescentes en los procesos de toma de conciencia social sobre el no uso de

A los fines de esta ley, se entiende por juguete blico a todos aquellos objetos, instrumentos o rplicas que imiten cualquier clase de armas de fuego, sean stas cortas, largas o de artillera; blancas, sean stas contundentes, arrojadizas, arrojadoras, de puo o de corte o de asta, y de guerra como tanques, aviones de combate o barcos armados u otra clase de armas. Art. 4 Implementacin: la reglamentacin establecer el modo de efectivizar la entrega voluntaria establecida en el artculo anterior y, entre otros aspectos, contemplar: 1. Un sistema de entrega que evite la necesidad de portacin de las armas y municiones por parte de personas no autorizadas para ello. 2. Un sistema de depsito seguro de las armas y municiones. 3. Un rgimen especial para las armas de aire comprimido. 4. La entrega de un certificado, bono o constancia mediante el cual quienes cumplan con la entrega voluntaria de armas podrn ser acreedores a beneficios o contraprestaciones que el Poder Ejecutivo establezca conforme al artculo siguiente. Art. 5 Beneficios: la reglamentacin establecer un sistema de reconocimientos, beneficios o contraprestaciones contra la entrega voluntaria de las armas, municiones y juguetes blicos, los que podrn consistir en: 1. entregado. 2. 3. 4. 5. Una suma de dinero de hasta el 50% (cincuenta por ciento) del valor de mercado del arma o juguete blico Vales o bonos para compras de ropa o alimentos. Libros. Materiales o vestimenta escolar. Juguetes u otros artculos de uso infantil.

Art. 6 Informes: la autoridad de aplicacin, conforme se establezca en la reglamentacin, deber llevar un listado que describa de manera completa a las armas que fueran recepcionadas de conformidad a lo establecido en esta ley, el que ser peridicamente publicado en el Boletn Oficial, Internet u otro medios masivos y comunicado al Registro Nacional de Armas (RENAR) y a los organismos jurisdiccionales respectivos, segn corresponda. Art. 7 Destino: las armas, municiones y juguetes blicos recibidos debern ser destruidos por la autoridad de aplicacin en acto pblico en la forma y modalidades que indique la reglamentacin. Art. 8 Recepcin de informacin y denuncias: la autoridad de aplicacin implementar un sistema telefnico gratuito o electrnico de recepcin, informacin y denuncias sobre tenencia, portacin y comercializacin ilegtima de armas, explosivos y municiones. Art. 9 Prohibicin: se prohbe la fabricacin, importacin, distribucin, venta y exportacin de juguetes blicos en todo el territorio de la Nacin, como asimismo toda publicidad por cualquier medio que refiera directa o indirectamente a los mismos. Captulo III

Disposiciones orgnicas y sancionatorias Art. 10. Autoridad de aplicacin: sern autoridades de aplicacin de esta ley: 1. En el mbito nacional: el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos o el organismo de su dependencia que establezca el Poder Ejecutivo nacional. 2. En el mbito de las provincias y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires: los organismos que cada jurisdiccin determine. Art. 11. Facultades: corresponder a la autoridad de aplicacin: 1. Implementar los planes y acciones conducentes a ejecutar esta ley. 2. Coordinar su accin con las autoridades jurisdiccionales respectivas. 3. Promover la participacin ciudadana en las estrategias y medidas conducentes a la aplicacin de esta ley. 4. Promover campaas de difusin a travs de los medios masivos de comunicacin (grficos, televisivos, radiales, folletos informativos, sitios web, etc.) a fin de lograr el conocimiento y acatamiento de esta ley por parte de la poblacin. 5. Eliminar cualquier obstculo que pudiere impedir la entrega de las armas ilegales. Art. 12. Sanciones administrativas: las personas jurdicas o naturales que fabriquen, importen, distribuyan o vendan juguetes blicos contraviniendo la prohibicin establecida en el artculo 9, sern sancionados por la autoridad de aplicacin con la cancelacin de la licencia de funcionamiento de su respectivo establecimiento y con multas de entre $1.000 y $10.000. En todos los casos, la comisin de la infraccin importar el decomiso de los artculos y la facultad de disponer de los mismos por parte de la autoridad de aplicacin del modo establecido en el artculo 7. Disposiciones finales Art. 13. La presente entrar en vigencia al da siguiente al de su publicacin y ser reglamentada por el Poder Ejecutivo dentro de los 60 (sesenta) das. Art. 14. Comunquese al Poder Ejecutivo. FUNDAMENTOS Seor presidente: El proyecto de ley cuya sancin se propicia pretende aportar una herramienta coadyuvante de la seguridad ciudadana sentando las bases de una poltica permanente conducente a una mejor tutela de la seguridad de los ciudadanos y a una disminucin de los ndices de violencia mediante una labor preventiva. Como corolario se busca generar una nueva conciencia social basada en la no utilizacin de armas como ingrediente de las relaciones sociales. Uno de los modos escogidos para llevar a cabo tal cometido es la instauracin de Programa Nacional de Canje de Armas y Juguetes Blicos bajo el lema Una sociedad sin armas - una sociedad sin violencia - una sociedad segura. En suma, se pretende a travs de un plan estatal reducir la cantidad de armas, municiones y juguetes blicos en poder de los ciudadanos y nios, reduciendo de esta manera la violencia y generando un mayor espacio para el encauzamiento de la conflictividad social en andariveles de tolerancia y solidaridad social. El objetivo no es recuperar armas de criminales, sino armas en poder de la sociedad civil para alejar de sta los riesgos de su uso y circulacin indebidos. Est claro que lo que se procura es inducir la modificacin de pautas de conducta de los ciudadanos en relacin con las armas de fuego. Esta iniciativa tiene antecedentes nacionales e internacionales en los cuales se ha podido observar su viabilidad. Como ejemplo citamos el sistema creado por la ley 6.809 de la provincia de Mendoza que ha tenido un notable xito en el rescate de armas de uso civil tenidas de manera irregular por distintos estamentos de la sociedad. En el orden internacional podemos citar ejemplos en Colombia, Brasil, Panam, Hait, Nicaragua, Guatemala, Repblica Dominicana y Estados Unidos. En cuanto a los juguetes blicos, el tema merece un mayor detenimiento. En el proyecto planteamos la prohibicin de su fabricacin, importacin, distribucin, venta y exportacin, como asimismo toda publicidad por cualquier medio que refiera directa o indirectamente a los mismos (artculo 9). Tambin se proyectan sanciones administrativas para los transgresores de esta prohibicin (artculo 12). Se suelen hacer ciertas preguntas cuando se habla sobre los juguetes blicos. Por ejemplo: 1. Negar a los nios pistolas y juguetes blicos no les puede frustrar y hacerles desearlos ms? Permitimos a nuestros hijos poner la mano en una estufa caliente o les dejamos fumar o consumir cocana porque dicindoles que no, les haramos desearlo ms? La respuesta a estas preguntas es, desde luego: no. Porque nuestro trabajo como padres/madres y profesores es educar a nuestros nios en un espacio seguro, ensendoles las normas en que creemos. Si aqu entra restringir los juguetes blicos, simplemente decimos no y explicamos por qu. Slo podemos desear que entiendan las normas que les enseamos. No necesitamos hacer un drama sobre los juguetes blicos que pueda convertirlos en un fruto prohibido. Simplemente les hacemos saber cmo nos sentimos y por qu. 2. Si las nios no tienen pistolas no harn pistolas con sus dedos, palos, etc.? El mayor problema que tenemos al adquirir juguetes blicos es que al comprarlos les estamos diciendo a los nios que nos parece bien que jueguen con ellos y por lo tanto que la guerra y la violencia nos parecen bien como soluciones a los problemas. Que los nios utilicen sus dedos como pistolas no quiere decir que haya que proporcionarles juguetes blicos. No deseamos que nuestros hijos hagan gestos que simbolicen pistolas, pero no se lo impediremos, a no ser que les lleve a pegarse. 3. Los juguetes blicos no proporcionan una catarsis para la agresividad de los nios? Dar a los nios juguetes blicos no les elimina la violencia; frecuentemente la crea o la aumenta. No hay que confundir violencia con agresividad, con vitalidad. Necesitamos darles canales para expresar su agresividad de formas tiles. 4. Cmo canalizar la agresividad sin darles este tipo de salidas? Hay muchas formas de permitir que un nio est furioso o utilice su agresividad sin hacer dao o imaginar que hace dao a otros. Creemos que la mejor forma es construir la autoestima del nio y felicitarles por la conducta positiva, yendo a las races de sus problemas e intentando ayudarlo a utilizar el lenguaje, a cooperar y a desarrollar formas creativas de resolver los conflictos. Junto a esto, el juego fsico ayuda a reducir la agresividad violenta y la tensin. 5. Cmo puedo ayudar a mi nio a vencer las presiones de sus amigos para tener juguetes blicos? Hay mucha presin de los compaeros para tener montones de juguetes. Es importante ayudar a los nios a tener un sentimiento de autovaloracin como cimiento de su personalidad. Proporcionarles juguetes y experiencias alternativas que puedan compartir con sus amigos. Como vemos, la cuestin suscita muchas preguntas, pero la respuesta final es que nunca ha sido ni ser conveniente acercar a los nios a las armas, as stas sean de juguete. Otro de los pilares en los que gira nuestra iniciativa pasa por generar un sistema de entrega voluntaria de armas, municiones y juguetes blicos y un correlativo sistema de premios sociales a quienes den el saludable paso de reportar y entregar a la autoridad de aplicacin las armas, municiones y juguetes blicos. Para ello se disean alternativas que conforman un sistema de contraprestaciones a cargo del Estado (artculo 5). Entre ellos se consigna Libros [] materiales o vestimenta escolar [] y juguetes u otros artculos de uso infantil,

porque estamos pensando en las generaciones que vienen y en fomentar desde el nio una conciencia de ausencia de la utilizacin de armas como pauta de conducta que, como es sabido, suele comenzar precozmente con inocentes juegos infantiles como el famoso jugar a los pistoleros. Finalmente, se planea un nico destino para las armas entregadas, cual es su destruccin, a fin de eliminar toda posibilidad de que reingresen al circuito social (artculo 7). Por los fundamentos sealados solicito al seor presidente la aprobacin del presente proyecto. A las comisiones de Seguridad Interior y de Presupuesto y Hacienda.

1413-D-06
Proyecto de resolucin La Cmara de Diputados de la Nacin RESUELVE: Que la comisin bicameral permanente creada por ley 24.964, orgnica del Ministerio Pblico, sea integrada por seis senadores e igual cantidad de diputados, respetando en su composicin la proporcionalidad de las mayoras y minoras parlamentarias. Sus miembros sern designados por la presidencia de cada cuerpo. Esta comisin se dar su propio reglamento interno y designar a sus autoridades. Patricia E. Panzoni. Pedro J. Azcoiti. FUNDAMENTOS Seor presidente: La ley 24.946, orgnica del Ministerio Pblico, reiteradamente hace referencia en su articulado a la comisin bicameral que ella crea. Tanto es as que en su artculo 23 expresamente determina que las relaciones del Ministerio Pblico con el Poder Legislativo se efectuarn mediante una comisin bicameral cuya composicin y funciones fijarn las Cmaras del Congreso. Y a ello apunta el presente proyecto de resolucin. De haberse constituido la comisin inmediatamente de la entrada en vigencia de la ley 24.946, mucho tiempo se habra ganado dado que han pasado siete aos e igual nmero de informes anuales remitidos por el procurador general de la Nacin y el defensor general de la Nacin en el cumplimiento del artculo 32. En ella se realiza un anlisis detallado del funcionamiento del organismo, sus necesidades inconvenientes, pero tambin observaciones que en materia legislativa permitiran mejorar el desempeo de quienes trabajan en el mbito de la Justicia. Adems stos son muy ricos en estadsticas y permiten conocer el punto de vista de fiscales y defensores de todas las jurisdicciones del pas. Urge la puesta en funcionamiento de la comisin bicameral dado que esta carencia se hace notar ms en los tiempos recientes ante la sancin de distintas modificaciones a leyes penales y de procedimiento que, una vez promulgadas, recibieron la crtica de gran parte de miembros del Poder Judicial y del mismo Ministerio Pblico. Se est desaprovechando una herramienta de suma utilidad para optimizar tanto el trabajo del Ministerio Pblico como del mismo Congreso de la Nacin. En razn de lo brevemente expuesto solicitamos la aprobacin del presente proyecto de resolucin. Patricia E. Panzoni. Pedro J. Azcoiti. A las comisiones de Justicia y de Peticiones, Poderes y Reglamento.

1414-D-06
PROYECTO DE LEY El Senado y la Cmara de Diputados, REGIMEN NACIONAL DE PENSIONES DE GUERRA DEL ATLANTICO SUR Captulo I Objetivos y definiciones Artculo 1 Alcance. La presente ley establece el marco que rige el Rgimen Nacional de Pensiones y Beneficios otorgados a los ciudadanos argentinos Veteranos de la Guerra del Atlntico Sur. Art. 2 Definiciones. A los efectos de la presente ley, regirn las siguientes definiciones: Veterano de la guerra del Atlntico Sur o veterano de guerra o excombatiente de Malvinas: todo el personal de oficiales, suboficiales y soldados o agentes de las fuerzas armadas o de seguridad y civiles convocados por estas o civiles que hayan prestado servicios entre el 1 de abril y el 14 de junio de 1982 en el mbito geogrfico definido como jurisdicciones del TOM y/o del TOAS. Teatro de Operaciones de Malvinas (TOM): vigencia desde el 1 al 7 de abril de 1982. Jurisdiccin: islas Malvinas, Georgias y Sandwich del Sur. Teatro de Operaciones del Atlntico Sur (TOAS): vigencia: desde el 7 de abril al 14 de junio de 1982. Jurisdiccin: plataforma continental desde las 12 millas de la costa, Islas Malvinas, Georgias y Sandwich del Sur y el espacio areo y submarino correspondiente. Captulo II De los beneficiarios Art. 3 Gozarn de una pensin honorfica de veterano de guerra del Atlntico Sur las personas definidas en el primer prrafo del artculo 2, cualquiera sea su situacin de revista (retiro, baja o actividad). La condicin de veterano de guerra ser certificada por cada fuerza y refrendada por el Ministerio de Defensa.

Todo reclamo por falta de inclusin en el listado o de rectificacin de los datos consignados en el mismo, deber formularse ante el Ministerio de Defensa. Art. 4 No gozarn de los beneficios establecidos en el artculo anterior los veteranos de guerra que hubieran sido o resultaren condenados por violacin de los derechos humanos, por delitos de traicin a la patria o por delitos contra el orden constitucional, la vida democrtica u otros tipificados en los ttulos IX, captulo I y X, captulos I y II del Cdigo Penal. Captulo III Extensin de los beneficios Art. 5 Los beneficios establecidos en el ar- tculo 3, a falta de los causantes directos, se extienden a los derechohabientes de los beneficiarios, entendindose por tales a los enumerados en el artculo 53 de la ley 24.241, sus complementarias y modificaciones. A falta de los mismos, pasarn a gozar de los mencionados beneficios los padres de los causantes directos. Art. 6 Las pensiones otorgadas y/o a otorgar a los derechohabientes mencionados en el artculo anterior, incluidos los padres que renan los requisitos citados precedentemente, sern fijadas en el ciento por ciento (100 %) del beneficio del causante. La participacin de stos en la percepcin del beneficio estipulado en la presente ley, ser en las siguientes proporciones: a) El ciento por ciento (100 %) para la viuda, viudo o conviviente, cuando no existan hijos con derecho a pensin; b) El cincuenta por ciento (50 %) para la viuda, viudo o conviviente, y el otro cincuenta por ciento (50 %) para los hijos con derecho a pensin, entre los cuales se distribuir en el modo indicado en el inciso siguiente; c) El ciento por ciento (100 %) para los hijos con derecho a pensin, entre los cuales se distribuir por partes iguales cuando exista ms de un hijo, y a falta de viuda, viudo o conviviente con derecho a pensin. En cualquiera de los casos indicados anteriormente, si se extinguiera el derecho a pensin de alguno de los copartcipes, se recalcular el beneficio de los otros derechohabientes con exclusin de ste, de acuerdo con lo indicado en los apartados precedentes. Los padres de los veteranos de guerra muertos en combate podrn acceder al beneficio con la sola acreditacin del vnculo. Captulo IV De las pensiones Art. 7 El monto de las pensiones establecidas en el artculo 3 ser el equivalente a la suma de tres (3) veces el haber mnimo de las prestaciones a cargo del Rgimen Previsional Pblico del Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones, instituido por la ley 24.241, sus modificatorias y complementarias. Art. 8 La Administracin Nacional de la Seguridad Social (ANSES) tendr a su cargo el otorgamiento, liquidacin y pago de las pensiones no contributivas a los beneficiarios conforme a lo establecido en la presente ley. Art. 9 Los veteranos de guerra beneficiarios de las pensiones establecidas en la presente ley y sus familiares directos gozarn de la prestacin de los programas mdico asistenciales que brinda el Instituto Nacional de Servicios Sociales para Jubilados y Pensionados. Art. 10. Establcese que los beneficiarios de las pensiones a que alude el artculo 3 de la presente tendrn derecho a la percepcin de los beneficios contemplados para los beneficiarios del Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones en el artculo 15 de la ley 24.714 y a la percepcin de las siguientes asignaciones familiares: prenatal, por nacimiento, por adopcin y por matrimonio conforme a las previsiones de los artculos 9, 12, 13 y 14 de la ley citada, respectivamente. Art. 11. Las pensiones se abonarn: a) En el caso del artculo 3 de la presente, a partir de la fecha de la solicitud de la prestacin, computndose como tal aquella en que se hubiere solicitado al amparo de los regmenes jurdicos previos al dictado de la presente ley; b) En los supuestos del artculo 5, desde el da siguiente al de la muerte del causante o al del da presuntivo de su fallecimiento fijado judicialmente (previo o posterior a la presente ley). Tratndose de incapaces que carezcan de representacin, se abonarn desde las fechas indicadas en el prrafo anterior, en tanto que la presentacin se produzca o haya producido dentro de los tres (3) meses contados desde la fecha en que qued firme la sentencia que design al representante (artculos 3.966 y 3.980 del Cdigo Civil). Los representantes legales y apoderados con facultad para percibir, debern cada seis (6) meses acreditar la supervivencia del representado o poderdante, mediante certificado expedido por la autoridad policial del domicilio de ste. Art. 12. Los peticionarios y beneficiarios podrn designar apoderado a los fines del trmite de la pensin o del cobro de haberes mediante poder otorgado por escritura pblica, o carta poder extendida ante autoridad judicial o policial, escribano pblico, reparticin nacional, provincial o municipal que tenga a su cargo la atencin a los problemas de las personas carecientes de recursos, director o administrador de hospital, sanatorio, hogar o establecimiento similar, pblico o privado que cuente con autorizacin para funcionar, o funcionarios de esos establecimientos expresamente facultados por el director o administrador, en los que se encuentren internados los peticionarios o beneficiarios. Captulo V De las pensiones por incapacidad Art. 13. Gozarn de una pensin graciable vitalicia cuyo monto ser igual al haber mensual y suplementos generales correspondientes al grado ms bajo de la jerarqua de suboficial con dos aos de servicios militares en el grado, los veteranos de guerra que hayan sufrido incapacidades permanentes con motivo de las acciones blicas desarrolladas en el Teatro Operaciones del Atlntico Sur (TOAS), y en el Teatro de Operaciones Malvinas (TOM). La condicin de incapacidad descrita en el prrafo anterior ser determinada por las juntas superiores de reconocimientos mdicos de cada una de las fuerzas armadas. El cobro de las pensiones mencionadas en el prrafo anterior ser abonado en la misma forma, oportunidades y a travs del mismo organismo, que los retiros y pensiones militares de esta ley. Captulo VI Otros beneficios Art. 14. Trabajo. Los veteranos de guerra tendrn prioridad para cubrir las vacantes que se produzcan en la administracin pblica (incluyendo organismos descentralizados, empresas del Estado, servicios de cuentas especiales, obras sociales del Estado y organismos

autrquicos) y de todo otro organismo del gobierno nacional, siempre que renan las condiciones de idoneidad para el cargo. Art. 15. Vivienda. Los veteranos de guerra que carecieran de vivienda propia tendrn derecho de prioridad en los diversos planes de vivienda que implemente el Estado nacional a travs de los organismos correspondientes. A los fines de facilitar la prioridad establecida, los organismos correspondientes destinarn al menos un 1 % de los planes de viviendas que se implementaren para ser adjudicados a los beneficiarios de la presente ley, hasta que se complete el requerimiento de los mismos. Art. 16. Educacin. Los veteranos de guerra que hubiesen iniciado estudios de nivel primario, secundario o polimodal, terciario o universitario o que los iniciasen con posterioridad a la promulgacin de la presente ley, tendrn derecho a una beca equivalente a un salario mnimo, vital y mvil mensual, ms la asignacin por escolaridad pertinente, mientras duren dichos estudios, conforme a lo dispuesto por la ley 18.017 (t.o. 1974). Esta beca ser incompatible con cualquier otro ingreso proveniente de actividad remunerada mientras duren sus estudios y el beneficiario cumpla con las condiciones que se establecen en el artculo siguiente. Art. 17. El beneficiario de la beca establecida en el artculo 16 deber acreditar peridicamente, mediante certificacin de la autoridad educativa competente, el cumplimiento de las siguientes condiciones: a) Conservacin de la condicin de alumno regular, segn las normas correspondientes al respectivo plan de estudios; b) Mantenimiento de dicha condicin durante los aos lectivos consecutivos, tanto entre cursos de un mismo nivel como en el pasaje de un nivel al inmediato superior. Art. 18. Cuando los estudios mencionados en el artculo 16 sean cursados en cualquier instituto dependiente de la Superintendencia Nacional de la Enseanza Privada, el alumno tendr derecho a cursar sin abonar matrcula, inscripcin ni ningn otro arancel. Captulo VII Becas de estudio para los hijos de veteranos Art. 19. Instityese una beca, que se denominar Beca Estudio Islas Malvinas y del Atlntico Sur. Sern beneficiarios de la misma los hijos de civiles y militares muertos en accin o como consecuencia de heridas, accidentes o enfermedades derivadas del conflicto Malvinas, as como tambin los hijos de aquellos ciudadanos argentinos que sufrieron incapacidades permanentes del 66 % o ms como consecuencia de heridas, accidentes o enfermedades psicofsicas derivadas del conflicto Malvinas dictaminadas por la junta de reconocimientos mdicos de cada fuerza en la que prestaron servicios. Art. 20. Los beneficiarios comprendidos en el artculo 19 que cursen o cursaren estudios en cualquiera de los niveles del sistema educativo nacional, recibirn una asignacin de acuerdo a la siguiente escala: a) Los que cursen o cursaren estudios en la educacin general bsica, el 50 % de un sueldo, suplementos generales, adicionales y compensaciones de carcter general correspondientes al grado de cabo del Ejrcito argentino y equivalentes, con dos aos de antigedad; b) Los que cursen o cursaren estudios en el nivel polimodal, secundario, terciario o superior, el 75 % de un sueldo, suplementos generales, adicionales y compensaciones de carcter general correspondientes al grado de cabo del Ejrcito argentino y equivalentes, con dos aos de antigedad. Art. 21. El beneficio establecido en el artculo 19 comenzar a otorgarse desde el da de su peticin y expirar cumplidos los 27 aos de edad del beneficiario, siempre que se encuentren reunidas las condiciones que se establecen en el artculo siguiente. Art. 22. El beneficiario deber acreditar, peridicamente, mediante certificacin de la autoridad educativa competente, el cumplimiento de las condiciones siguientes: a) Conservacin de la condicin de alumno, segn las normas correspondientes al respectivo plan de estudios; b) Mantenimiento de dicha condicin en aos lectivos consecutivos, tanto entre cursos de un mismo nivel como en el pasaje de un nivel al inmediato superior, salvo enfermedad o fuerza mayor debidamente acreditadas. Art. 23. Las erogaciones provenientes de la aplicacin de la presente ley sern solventadas con fondos de las partidas presupuestarias del Ministerio de Educacin y Justicia. Captulo VIII Suspensin de las pensiones Art. 24. El pago de las pensiones se suspender: a) En caso de comprobarse falsedad en las declaraciones juradas formuladas ante los organismos mencionados en el artculo 3, hasta tanto se determine si ello configura causal de extincin de la pensin por inexistencia de los requisitos para su obtencin, siendo de aplicacin en este supuesto el artculo 48 de la ley 18.037 (t.o. 1976); b) Cuando el beneficiario deje de percibir la pensin durante cinco (5) meses continuos, hasta tanto acredite que esa circunstancia responde a causa justificada. Art. 25. La prescripcin de los haberes de pensin devengados y no percibidos pertenecientes al beneficiario del causante fallecido, se regir por las disposiciones del artculo 82 de la ley 18.037 (t.o. 1976). Captulo IX Disposiciones finales Art. 26. Los beneficios establecidos en la presente ley sern compatibles con cualquier otro beneficio de carcter previsional permanente o de retiro otorgado en jurisdiccin nacional, provincial o municipal y con la percepcin de otro ingreso, a excepcin del beneficio establecido en el artculo 16. Art. 27. Los beneficios establecidos en esta ley, no sern considerados como base de clculo para ningn otro adicional, suplemento o bonificacin, ni estar sujetos a descuentos previsionales o asistenciales. Art. 28. Incorprese como parte integrante de la presente ley a los efectos del cobro de la pensin por incapacidad establecida en el artculo 13, los anexos de las leyes 23.598 y 24.310. Art. 29. Derguense las leyes 23.109, 23.240, 23.490 y sus modificatorias 24.924 y 25.375; la ley 23.848 y sus modificatorias 24.652 y 24.892; las leyes 23.598 y 24.310 y los decretos 509/88 (reglamentario de la ley 23.109), 2.634/90, 1.244/98, 1.357/ 04 y 886/05. Art. 30. Comunquese al Poder Ejecutivo.

Federico Pinedo. FUNDAMENTOS Seor presidente: El propsito del presente proyecto es establecer un marco general y un texto ordenado para el rgimen nacional de pensiones y beneficios otorgados a los ciudadanos argentinos veteranos de la Guerra del Atlntico Sur, a los efectos de evitar el desorden normativo generado por la superposicin de leyes y decretos, que hace al rgimen confuso y complejo. Uno de los puntos principales del presente proyecto que marca una diferencia con la legislacin vigente, es la extensin del derecho a la percepcin de una pensin de guerra, en adelante denominada Pensin Honorfica de Veterano de Guerra del Atlntico Sur, a los oficiales y suboficiales en actividad, ya que, en virtud de las leyes 23.848 y sus modificatorias, 24.652 y 24.892, el mencionado derecho slo abarca a los soldados conscriptos y a los oficiales y suboficiales en situacin de retiro o baja voluntaria u obligatoria, lo que no es razonable ni justo para aquellos compatriotas que lucharon para defender nuestra soberana y an estn bajo bandera. El rgimen establecido por el presente proyecto es de carcter nacional y, por lo tanto, el derecho a la percepcin de la pensin establecida en l es compatible con las pensiones y beneficios establecidos por las jurisdicciones provinciales, municipales o de la Ciudad de Buenos Aires. Malvinas es una causa nacional que siempre subsistir en los corazones de las distintas generaciones de argentinos, mientras no se recuperen las tierras ocupadas por la fuerza por el invasor extranjero. No podemos mantener esa bandera constitutiva de nuestra nacionalidad, si no honramos a los compatriotas que lucharon por defenderla y en muchos casos ofrendaron su vida. Federico Pinedo. A las comisiones de Defensa Nacional, de Previsin y Seguridad Social y de Presupuesto y Hacienda.

1415-D-06
PROYECTO DE LEY El Senado y la Cmara de Diputados, Artculo 1 Crase el Centro de la Cultura Universal Jorge Luis Borges (CCU Borges) como ente autrquico en jurisdiccin de la Secretara de Cultura de la Nacin, que desarrollar sus actividades dentro del marco establecido por la presente ley. Art. 2 El CCU Borges tendr por finalidad la difusin de manifestaciones culturales de diferentes pases y regiones del mundo, de acuerdo a la coordinacin que efecte su direccin con los integrantes de su consejo internacional. Art. 3 El CCU Borges tendr su sede central en la ex Biblioteca Nacional sita en la calle Mxico 564 de la Ciudad de Buenos Aires y podr tener sedes regionales en distintos puntos del territorio nacional, ya sea propias o por convenios con otras entidades. Art. 4 El CCU Borges ser dirigido por un consejo directivo de hasta cinco personalidades a ser designadas por el Poder Ejecutivo a propuesta de la Secretara de Cultura y del Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto, de acuerdo a lo que disponga la reglamentacin. Los consejeros durarn en sus mandatos cuatro aos y podrn ser reelegidos. El consejo directivo se dar su propio reglamento interno, el que deber ser aprobado por el Poder Ejecutivo. Art. 5 El CCU Borges contar con un consejo internacional, integrado por representantes de las embajadas acreditadas ante el gobierno nacional que manifiesten su inters en participar del mismo. Los representantes debern acreditarse ante el Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto y sern incorporados al Consejo Internacional por decisin del Consejo Directivo. Las representaciones diplomticas integrantes del Consejo Internacional, podrn organizar y participar en actividades culturales propias de sus naciones y podrn hacer uso de las instalaciones del CCU Borges, de conformidad con lo que disponga el reglamento interno. Art. 6 El CCU Borges contar con un consejo asesor permanente, integrado por representantes de la Fundacin Internacional Jorge Luis Borges y de otras entidades vinculadas a la difusin de la cultura universal que determine la reglamentacin. El consejo asesor permanente ser consultado previamente a la aprobacin del reglamento interno y su opinin ser recabada por el consejo directivo para la toma de decisiones relevantes para el desenvolvimiento del ente. Art. 7 El CCU Borges financiar su funcionamiento con los recursos afectados en el presupuesto nacional y las donaciones o aportes que reciba de acuerdo con las disposiciones de su reglamento interno. El reglamento prever la participacin de las representaciones integrantes del consejo internacional en el financiamiento de las actividades que organicen y en las que participen, en el mantenimiento de las instalaciones y en los gastos operativos de funcionamiento. Art. 8 Autorcese al Poder Ejecutivo a realizar gestiones tendientes a formalizar convenios con la UNESCO y con la Municipalidad de General Pueyrredn, provincia de Buenos Aires, a los efectos de poder utilizar las casas que pertenecieran a la seora Victoria Ocampo en San Isidro y Mar del Plata, provincia de Buenos Aires, como subsedes del CCU Borges. Art. 9 Comunquese al Poder Ejecutivo. Federico Pinedo. Paula M. Bertol. FUNDAMENTOS Seor presidente: La ciudad capital de nuestra nacin, Buenos Aires, sigue siendo internacionalmente reconocida por la variedad de su oferta cultural, aunque para mantener una posicin de vanguardia en esta vidriera de nuestro pas que es su capital, es necesario innovar y aprovechar nuestras ventajas comparativas. Proponemos crear un espacio que pueda ser utilizado por las embajadas de los pases acreditados ante nuestro gobierno, como centro para sus manifestaciones culturales. Este proyecto permitir a las diferentes naciones con representacin en la Argentina tener un lugar donde poder mostrar los avances en la literatura, la msica, la cinematografa, la pintura, etc.; y adems permitir recobrar para la vida de la ciudad a un importante edificio del centro porteo. El nombre del centro no es casual. Jorge Luis Borges es universalmente conocido y reconocido como una maravillosa expresin de la cultura argentina y universal. Entendiendo la universalidad de la cultura humana, Borges reflej lo ms profundo de lo propiamente argentino. Sus libros nos permiten comprender viejas culturas, como las orientales, las nrdicas, la juda, e introducen a los lectores del mundo al experimento cultural argentino. La eleccin de la sede central del ente que se crear tampoco es casual, ya que en l nuestro autor pas gran

parte de su vida y de sus lecturas. Es necesario que llevemos adelante esta iniciativa para fomentar la cultura, el turismo, la integracin intercultural y el recuerdo al gran escritor que supo vivir entre nosotros. Es por ello que solicitamos la aprobacin del presente proyecto de ley. Federico Pinedo. Paula M. Bertol. A las comisiones de Cultura y de Presupuesto y Hacienda.

1416-D-06
Proyecto de declaracin La Cmara de Diputados de la Nacin DECLARA: Que vera con agrado que el Poder Ejecutivo nacional, a travs del Banco de la Nacin Argentina, disponga la apertura de un cajero automtico en la localidad de General Roca, provincia de Misiones. Emilio Kakubur. FUNDAMENTOS Seor presidente: Mediante el presente proyecto se solicita la apertura de un cajero automtico, en la localidad de General Roca, provincia de Misiones. Esta solicitud se fundamenta en la necesidad de los habitantes de esta alejada localidad de nuestro pas de acceder a dicho servicio. En la provincia de Misiones, la comunidad de General Roca est ubicada aproximadamente a 70 km de Posadas capital de la provincia y a 30 km de la ciudad de Jardn Amrica, municipio que s cuenta con dicho servicio. No es difcil advertir la importancia que tendr para cada uno de los roquenses argentinos contar con el servicio de cajero automtico debido a que la actividad productiva sobre la que reposa el desarrollo de la ciudad es la produccin e industrializacin yerbatera, la industria almidonera sobre la base de la produccin de mandioca, as como la produccin maderera y agropecuaria. Las empresas productoras de la zona pagan el salario a sus empleados a travs de cajeros automticos, por ello no es difcil imaginar el trastorno que les causa a los trabajadores roquenses tener que trasladarse 20 o 30 km para acceder a sus salarios mensualmente, ello implica no poder acceder al cajero para extracciones parciales ya que produce una perdida de tiempo y econmica muy importante para cualquier asalariado. Asimismo esta situacin genera diversos inconvenientes relacionados con el transporte y la seguridad cada vez que deben desplazarse para cumplir con este trmite por dems dificultoso. Por ello, seor presidente, es que solicito la aprobacin del presente proyecto. Emilio Kakubur. A la Comisin de Finanzas.

1417-D-06
Proyecto de resolucin La Cmara de Diputados de la Nacin RESUELVE: Solicitar al Poder Ejecutivo nacional, informe con relacin al puente internacional San Roque Gonzlez de Santa Cruz, que vincula la ciudad de Posadas (Misiones) con la de Encarnacin (Paraguay), si: Se cumple con el control y seguimiento del estado en su aspecto estructural. Se realizan inspecciones peridicas para verificar el cumplimiento de normas tcnicas y de seguridad. Se realizan las obras de mantenimiento necesarias para garantizar la seguridad de los usuarios. Emilio Kakubur. FUNDAMENTOS Seor presidente: Mediante el presente proyecto de resolucin, se solicita al Poder Ejecutivo nacional, informe con relacin al puente internacional San Roque Gonzlez de Santa Cruz, el cual vincula la ciudad de Posadas (Misiones, Argentina) con la de Encarnacin (Paraguay), si se cumple con el control y seguimiento del estado actual en su aspecto estructural, se realizan inspecciones peridicas para verificar el cumplimiento de normas tcnicas y de seguridad y se realizan las obras de mantenimiento necesarias para garantizar un alto nivel de seguridad de los usuarios. El puente colgante San Roque Gonzlez de Santa Cruz es el puente ferrovial de hormign soportado por obenques de mayor luz libre del mundo. Tiene 2.550 metros de longitud, divididos en 570 metros del puente principal, 1.595 metros del viaducto argentino y 385 metros del viaducto paraguayo. Con este puente se logr la vinculacin definitiva y permanente de la infraestructura vial y ferroviaria de la Argentina con la del Paraguay. Como podr apreciar, seor presidente, el puente que protagoniza este pedido de informes es transitado diariamente por miles de personas, a travs de vehculos de pasajeros, cargas, particulares; situacin que conlleva un desgaste natural por el uso y que sumado a su antigedad indudablemente demanda atencin en cuanto al mantenimiento de su infraestructura. En mi condicin de diputado de la Nacin por la provincia de Misiones, estoy particularmente interesado en que se cumplimente con las exigencias y demandas de mantenimiento que toda obra tiene, tal el caso del puente internacional San Roque Gonzlez de Santa Cruz, con el fin de instrumentar lo medios necesarios a los efectos de disminuir los riesgos de accidentes y lograr un alto nivel de seguridad con el objeto de lograr la proteccin de los usuarios. Es por ello, seor presidente, que solicito la aprobacin del presente proyecto.

Emilio Kakubur. A las comisiones de Transportes y de Obras Pblicas.

1421-D-06
Proyecto de declaracin La Cmara de Diputados de la Nacin DECLARA: Que vera con agrado que el Poder Ejecutivo nacional, a travs de los rganos que correspondan, organice campaas de informacin y difusin sobre la donacin de sangre, contribuyendo a incentivar una conciencia solidaria y colectiva que permita mantener abastecidos a los bancos de sangre que funcionan en todo el territorio nacional. Juan M. Urtubey. FUNDAMENTOS Seor presidente: Sin duda, un sector importante de la sociedad habr sufrido en alguna vez la angustia de que una persona muy querida y en grave estado necesite sangre con urgencia y no la consigue, necesidad que muchas veces se torna en pedidos desesperados. La donacin de sangre es un don para la vida y debera ser un compromiso social desinteresado; sin embargo, en la prctica estos gestos corresponden ms a pedidos personales y urgentes, para un caso en particular, que a una conciencia solidaria y colectiva, que permita mantener abastecidos a los bancos de sangre que funcionan casi todos los hospitales del pas, organismos que libran una lucha diaria para mantener las reservas, aunque sean mnimas, con fin de enfrentar una eventualidad, como ser una desastre natural o un accidente masivo, a ms de atender necesidades los pacientes. Si bien, los profesionales y especialistas en hematologa, son coincidentes en cuanto a que la indicacin de transfundir es exclusiva para casos muy puntuales y extremos, cuando hay riesgo de vida. Es necesario que la comunidad entienda que toda persona de entre 18 y 65 aos que goce de buena salud y lleve un estilo de vida sano puede donar sangre a un banco, a nombre de nadie, slo por solidaridad. El Estado debe estar presente a travs de campaas de informacin y difusin continua de las disposiciones de la ley 22.990, que garantiza a todo donante 24 horas de reposo y por certificado mdico se justifica la ausencia laboral por esta causa. Por lo expuesto solicito a mis pares me acompaen en la aprobacin del presente proyecto. Juan M. Urtubey. A la Comisin de Accin Social y Salud Pblica.

1422-D-06
Proyecto de declaracin La Cmara de Diputados de la Nacin DECLARA: Que vera con agrado que el Poder Ejecutivo nacional, a travs de los organismos competentes, ordene reforzar los controles y medidas de seguridad de todos los pasos fronterizos del territorio nacional, con el fin de impedir el contrabando de aves autctonas, exticas ornamentales y cantoras, teniendo en cuenta que stas especies pueden ser portadoras del virus de influenza aviar. Juan M. Urtubey. FUNDAMENTOS Seor presidente: El contrabando de animales silvestres ha pasado a ser uno de los negocios clandestinos ms redituables del mundo, despus de las drogas y las armas. En aves las especies ms utilizadas son los loros, las cotorras, los guacamayos, papagayos, y todos los miembros que integran la familia de los plumferos, que se caracterizan no slo por su belleza sino por su extraordinaria inteligencia. Otras especies que tienen alta cotizacin en este tipo de delito son los cardenalitos, los tucanes, los flamencos rozados, zorzales y jilgueros, entre otras, aves ornamentales. El trfico de aves silvestres moviliza grandes sumas de dinero y los pases sudamericanos, especialmente en reas geogrficas tropicales son vctimas del saqueo de comerciantes inescrupulosos generalmente vinculados al narcotrfico. Nuestro pas no est al margen de estas prcticas delictivas, y el contrabando de aves autctonas, exticas y ornamentales se realiza por los distintos pasos fronterizos del territorio nacional. Cabe sealar que la propagacin de la gripe aviaria en las aves silvestres es posible, conforme lo que sealan datos confirmados en Inglaterra, lo cual hace necesario que el Estado refuerce los controles y medidas de seguridad, a fin de evitar no slo el contrabando de las especies citadas, sino tambin como prevencin de la propagacin de influenza aviar (gripe aviaria) detectada en distintos pases del mundo. Por lo expuesto solicito a mis pares que me acompaen en la aprobacin de este proyecto de declaracin. Juan M. Urtubey. A las comisiones de Economa y de Agricultura y Ganadera.

1423-D-06
Proyecto de declaracin La Cmara de Diputados de la Nacin

DECLARA: Solicitar al Poder Ejecutivo nacional que, a travs del organismo que corresponda, se implementen campaas de difusin de medidas preventivas y de control mdico, que permitan educar y poner en conocimiento de la poblacin en general y femenina en particular, sobre los sntomas, controles y diagnsticos existentes, para la deteccin temprana de las enfermedades cardiovasculares, en todo el territorio de la Nacin. Juan M. Urtubey. FUNDAMENTOS Seor presidente: La incidencia de las enfermedades cardiovasculares en la tasa de mortalidad de la poblacin de nuestro pas es alta. Un estudio periodstico publicado recientemente sostiene que la Repblica Argentina es el pas latinoamericano con la ms alta tasa de mortalidad prematura por enfermedades cardiovasculares en las mujeres. La afirmacin publicada es el resultado de estudios realizados por el Instituto Cardiovascular de Buenos Aires. Estudios y trabajos que fueron presentados en las ltimas Jornadas Interdistritales de la Sociedad Argentina de Cardiologa, coincidiendo con los datos y estudios de ponencias que se presentaron en el Congreso Europeo de Cardiologa en el ao 2004. Los estudios e investigaciones especializados de las instituciones citadas muestran que las mujeres que han sufrido un infarto y son sometidas a una angioplastia para desobstruir una arteria, tienen una tasa de mortalidad casi 150 % ms alta que de los varones, y que en las pacientes con infarto, en las que se opt por realizar un bypass, la tasa de mortalidad de las mujeres fue un 50 % ms alta que la de los hombres. Segn las opiniones de los citados profesionales, sobre el porqu de las diferencias se sealan entre otras causas, en primer lugar el factor cultural; dado que si bien el tratamiento del infarto es el mismo para ambos sexos, los mdicos a las mujeres les realizan menos angiopatas, menos bypass, y se les recetan menos medicacin cardiovascular. Otra de las causas estara relacionada con la falta de habitualidad de las mujeres a realizar consultas y control por dolencias cardiovasculares, dado que tienden a subestimar sus dolencias. Por ltimo sostienen que en el caso de las mujeres el infarto no siempre se presenta con el tpico dolor opresivo en el pecho, sino con sntomas como cansancio, angustias, y otros especficos. Lo sealado precedentemente pone al descubierto que tanto las mujeres como los mdicos deben poner nfasis en campaas de prevencin y mayor informacin sobre la seriedad de las incidencias de las dolencias cardiovasculares en la poblacin femenina a fin de preservar su calidad de vida. Por lo expuesto solicito a mis pares me acompaen en la aprobacin de ste proyecto. Juan M. Urtubey. A la Comisin Accin Social y Salud Pblica.

1424-D-06
Proyecto de declaracin La Cmara de Diputados de la Nacin DECLARA: Que vera con agrado que el Poder Ejecutivo nacional ordene, a travs de los organismos competentes, establecer una mayor frecuencia diaria de vuelos comerciales a las provincias del Noroeste. Juan M. Urtubey. FUNDAMENTOS Seor presidente: El desarrollo turstico es una propuesta interesante para contribuir al crecimiento econmico, en vista a ello las provincias del NOA, han puesto un acento especial, con este fin se han realizado inversiones propias de la actividad, como ser aumentar su capacidad hotelera, mejorar su infraestructura y servicios. Este esfuerzo ha tenido respuestas alentadoras, as lo muestran el aumento del ingreso de turistas y visitantes, no slo nacionales sino tambin internacionales, que reciben las distintas provincias que componen la regin. Sin embargo nos falta poner el acento en los medios de transporte, en especial el aerocomercial, pues por la distancia, es el medio de transporte elegido por un importante sector, ahora bien, la regin del NOA tiene pocos vuelos programados y cuando suceden hechos irregulares se producen numerosas perdidas y demoras para los usuarios y agencias tursticas. Un ejemplo de ello fue el ltimo paro dispuesto por los pilotos y empleados de Aerolneas Argentinas, donde unos 12 mil pasajeros estuvieron demorados y varias agencias tursticas cancelaron sus paquetes, han sido las provincias del Norte las que ms afectadas se vieron con la medida gremial, con las consecuencias propias de las molestias y demoras que los pasajeros debieron soportar. La experiencia sealada hace necesario que el Estado adopte medidas a fin de acompaar al desarrollo y crecimiento del turismo y en el caso del transporte aerocomercial debe implementarse una mayor frecuencia de vuelos hacia las provincias del Norte, dado que la distancia y el tiempo son condicionantes que se deben tener en cuenta, en la opcin por los usuarios que quieren llegar a la regin. Por lo expresado solicito a mis pares me acompaen en la aprobacin de este proyecto. Juan M. Urtubey. A las comisiones de Transportes y de Defensa del Consumidor.

1425-D-06
Proyecto de declaracin

La Cmara de Diputados de la Nacin DECLARA: Que vera con agrado que el Poder Ejecutivo nacional, a travs de los organismos competentes, realice campaas de difusin brindando informacin y medidas preventivas sobre la Ludopata adiccin al juego, as como tambin los tratamientos que posibilitan la recuperacin de los jugadores compulsivos y las organizaciones que dan asistencia en todo el territorio nacional. Juan M. Urtubey. FUNDAMENTOS Seor presidente: En nuestro pas, los ingresos que se destinan para cubrir recursos en educacin, salud y desarrollo social, en parte provienen de las utilidades que se obtienen como resultados de las recaudaciones de la Lotera Nacional, porcentajes de ganancias de los casinos, mquinas tragamonedas, hipdromos. Sin embargo, con preocupacin observo que en los ltimos tiempos la industria del juego, se expandi de manera sostenida y dirigida a todos los niveles de la sociedad, quedando expuestos especialmente nuestros jvenes a ofertas tentadoras, como lo son por ejemplo los programas de televisin que prcticamente durante las 24 horas del da ofrecen participar de numerosos sorteos con premios dinerarios, a travs del uso del celular. Es cierto que queda en los mayores orientar sobre los peligros de la adiccin al juego la ludopata enfermedad reconocida como tal desde 1980 por la Organizacin Mundial de la Salud, que produce dolorosas consecuencias para el enfermo y su entorno, familiar, laboral y social, hay que estar alerta pues las estadsticas sealan que las mujeres comienzan a jugar a los 35 aos mientras que los varones empiezan a los 15 aos. Si bien existen organizaciones intermedias dedicadas a la recuperacin de los adictos compulsivos, el Estado debe acompaarlas a travs de la educacin y la prevencin de los ciudadanos, participando con campaas de difusin por medio de los organismos competentes sobre medidas de prevencin, informacin acerca de los sntomas de la adiccin al juego y los lugares donde se presta asistencia y contencin a los enfermos. Por lo expuesto solicito a mis pares me acompaen en la aprobacin de este proyecto de declaracin. Juan M. Urtubey. A las comisiones de Prevencin de Adicciones y de Accin Social y Salud Pblica.

1426-D-06
Proyecto de declaracin La Cmara de Diputados de la Nacin DECLARA: Que vera con agrado que el Poder Ejecutivo nacional, por la va que corresponda, instruya al organismo competente, los trabajos y diligencias necesarias para que en breve plazo se gestione la construccin de una rotonda de distribucin del trnsito en el cruce de la ruta nacional 34 con la ruta provincial 11 en el departamento de General Gemes de la provincia de Salta. Juan M. Urtubey. FUNDAMENTOS Seor presidente: El movimiento y desarrollo de nuestras economas regionales requieren de una serie de medidas que aporten a su realizacin, entre ellas en lo posible, se hace necesario contar con una red caminera que posibilite el trnsito vehicular, en un marco de seguridad que garantice el trfico de personas y el flete de los productos, bienes y mercancas de las zonas. En lo que respecta al Norte de nuestro pas, hay un aumento del trfico automotor, de all que se necesita realizar distintas obras que contribuyan a que ste sea ms seguro y ordenado en lugares estratgicos de su geografa, tal es el caso de la interseccin de la ruta nacional 34 y la ruta provincial 11, en el departamento de General Gemes de la provincia de Salta, cruce que plantea la necesidad de la construccin de una rotonda que permita una circulacin adecuada a las exigencias del sector territorial. Particularmente este cruce es el paso obligado del transporte de cargas de fletes y de pasajeros hacia todo el Norte del pas y de pases limtrofes, por lo que debemos prevenir accidentes y hechos dolorosos que despus lamentamos por los daos y prdidas causadas. Por lo expresado solicito a mis pares me acompaen en la probacin de este proyecto. Juan M. Urtubey. A las comisiones de Transportes y de Obras Pblicas.