En los aos noventa, el gobierno de la provincia de Buenos Aires impuls la creacin de nuevos municipios a partir de una propuesta de reforma poltico-territorial para el conurbano conocida pblicamente como Proyecto Gnesis 2000. En 1994, por subdivisin de partidos existentes, lograron su autonoma Jos C. Paz, San Miguel y Malvinas Argentinas, a partir del partido de General Sarmiento; Hurlingham e Ituzaing a partir de Morn; Ezeiza a partir de Almirante Brown. Presidente Pern surgi en 1993 por rediseo de zonas de San Vicente, Florencio Varela y Esteban Echeverra. Sorprendentemente, varias propuestas quedaron sin materializar, tal es el caso de las subdivisiones de La Matanza y Lomas de Zamora, entre otras. En el interior de la provincia, tambin en 1994, se cre el partido de Punta Indio, a partir de Magdalena. El proceso reciente de construccin de gobiernos locales en el mapa poltico de la provincia de Buenos Aires nos muestra, una vez ms, la supervivencia de un conjunto de
prcticas histricas operacin de lderes locales, bsqueda de consensos polticos en la Legislatura, emergencia de demandas vecinales, etc. y la aparicin de nuevos discursos que pretenden, en esta oportunidad, identificar la creacin de jurisdicciones con la innovacin y la modernizacin en la gestin local, un tema prioritario de la agenda de los noventa en el orden nacional y provincial. El artculo 3 de las leyes de creacin de estos municipios recoge buena parte de los argumentos de la gestin local innovadora que se instalan en la provincia: desburocratizacin, descentralizacin funcional y administrativa, modernizacin tecnolgicoadministrativa, calidad de los servicios ofrecidos, cercana con el vecino, participacin, etc. Sin embargo, algunas voces denunciaron que el proyecto, iniciado por el Ejecutivo provincial, buscaba, bajo los ropajes de la reforma administrativa, ampliar los espacios de poder poltico en favor de algunas fracciones de la dirigencia del partido poltico que ocupaba el gobierno por entonces.
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En esta etapa adems, la participacin de las comunidades locales/vecinos adquiere una nueva dimensin y contribuye a legitimar a los nuevos partidos sobre la base de planteamientos identitarios y de pertenencia a los nuevos territorios. La Geografa puede contribuir a la comprensin de los procesos de construccin de los territorios polticos tal es el caso de los partidos bonaerenses considerando los aportes de autores que han explorado las relaciones entre la teora social y las estructuras espaciales para explicar el cambio social.1 Garca lvarez (2003) invita a considerar la construccin de la identidad local y de los imaginarios territoriales vinculados con las nuevas jurisdicciones a travs de mltiples narrativas que permitirn entender los mapas poltico-administrativos como procesos y construcciones sociales que se transforman en poderosos agentes de organizacin y de cambio socioespacial2 . En Buenos Aires, los procesos de creacin de municipios forman parte de una larga historia de subdivisin territorial que ha resultado en el aumento significativo del nmero de partidos en los ltimos ciento cincuenta aos; en 1865 ya existan 72, hoy son 134 pero estn en marcha muchsimos pedidos de creacin de nuevos municipios emergentes de vocaciones autonomistas locales que, en el caso de prosperar, podran cambiar notablemente el mapa provincial3. Los municipios bonaerenses se crean por ley segn los procedimientos previstos para la formacin y sancin de las leyes pero, como la Constitucin y la Ley Orgnica no proporcionan elementos precisos sobre las condiciones que debe reunir un territorio para constituirse en municipio, se genera un vaco legal que ha dado lugar a la emergencia de un conjunto de prcticas que permiten ir resolviendo
coyunturalmente los problemas de reconocimiento y legitimacin de las nuevas jurisdicciones. El proceso histrico de conformacin de los territorios municipales puede tomar dos modalidades bsicas: cambio paulatino y cambio puntual. Estamos frente a situaciones de cambio paulatino cuando las nuevas reas se van conformando lentamente como resultado de la ocupacin y valorizacin de zonas recientemente incorporadas. Los partidos ms antiguos resultan de particiones de distritos de gran tamao, los pagos, que se fueron conformando lentamente durante los siglos XVII y XVIII cuando el Cabildo les designaba autoridades los Alcaldes de Hermandad. En el siglo XIX, en reas rurales dbilmente pobladas, grupos interesados elites locales, propietarios de tierras con vnculos en el circuito poltico, con apoyo de los vecinos afincados, gestionaban la creacin de un nuevo distrito y, en el caso de no existir, de una localidad cabecera que sirviera de asiento de las futuras autoridades administrativas. Abundan ejemplos de este tipo en relacin con el avance de la frontera bonaerense hacia el Oeste y el Sur. Ya en el siglo XX, muchas demandas emergentes de
1. Di Mo, Guy y Bulon, Pascal, L espace social. Lecture gographique des societs. Pars, Armand Colin, 2005. Lfbvre, Henri, La production de lespace. Pars, Antrophos, 1986. 2. Garca lvarez, Jacobo, El estudio geohistrico de las divisiones territoriales subestatales en Europa y Amrica latina. Actualidad y renovacin. En Investigaciones Geogrficas, N 31, Instituto Universitario de Geografa, Universidad de Alicante, 2003. 3. Levene, Ricardo, Historia de la provincia de Buenos Aires y formacin de sus pueblos. Volumen II. Formacin de los pueblos de la provincia de Buenos Aires. La Plata, Publicacin del Archivo Histrico de la Provincia de Buenos Aires Ricardo Levene, 1941.
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los mbitos locales lograron prosperar dando origen a nuevas jurisdicciones. La creacin de Punta Indio responde a esta modalidad. Las situaciones de cambio puntual alteran el mapa provincial en un momento preciso y han llegado a involucrar a grandes reas y a un gran nmero de jurisdicciones. Los cambios puntuales se vinculan directamente con decisiones polticas tomadas en el nivel provincial con relativa independencia de los niveles locales. Las leyes
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4. Instituto Federal de Asuntos Municipales, Nuevas visiones para los municipios, Cuadernos del IFAM, N 1, Ministerio del Interior, marzo de 1998. Garca Delgado, Daniel, (comp.) Hacia un nuevo modelo de gestin local. Municipio y Sociedad Civil en Argentina. Buenos Aires, CBC-UBA, 1997. 5. Caride, H., Divisiones administrativas de la campaa de Buenos Aires (1730-1864). En Medio Ambiente y Urbanizacin, Ao 10, N 41 (diciembre de 1992). Zorraqun Bec, R., La organizacin judicial argentina en el perodo hispnico. Buenos Aires, Perrot, 1981. Vaparsky. C., Cuando el caos caracteriza la divisin oficial del territorio del Estado. A propsito de los municipios argentinos. En Scripta Nova, Vol. VIII, N 162, abril 2004.
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6. Uslenghi, A., Naturaleza jurdica del municipio segn la Corte Suprema. En Revista de Derecho Administrativo, N 3, 1996. Vanossi, J., El municipio. Buenos Aires, Ediciones Ciudad Argentina, 1994.
intereses vecinales por una Municipalidad. Sus componentes bsicos son: institucin, poblacin y territorio; los dos primeros aparecen netamente definidos en los documentos legales, pero hay pocos elementos que permitan reconstruir y delimitar con precisin la jurisdiccin municipal es decir, su territorio. Considerando la base territorial, las provincias argentinas presentan dos tipos bsicos de municipios, con una buena cantidad de variantes dentro de cada tipo: en el municipio de base territorial restringida o municipio-ciudad, la institucin municipal coincide con una localidad, rea urbana o ciudad y, eventualmente, su ejido; se trata, bsicamente de poblacin concentrada, segn la tradicin europea; en el municipio de base territorial amplia o municipio-distrito, la institucin tiene jurisdiccin sobre localidades de distinto tamao urbanas y rurales y reas rurales; una localidad se elige como cabecera y sede de la administracin local, en las otras localidades se instalan las delegaciones municipales a cargo de un representante del
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En el discurso poltico que sostienen los actores involucrados en los procesos de creacin de nuevos gobiernos locales se puede observar que los argumentos utilizados para justificar las creaciones tienen una notable persistencia a lo largo del tiempo, a la vez que tienden a reflejar algunos temas de la agenda vigente en cada momento histrico. Viabilidad econmica y social, defensa de los intereses de los vecinos, voluntad de autonoma por parte de la poblacin local, son argumentos que tienen largo arraigo histrico pero no siempre garantizan que una demanda
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7. Proyecto de Ley Requisitos para el reconocimiento municipal. Senado y Cmara de Diputados de la Provincia de Buenos Aires, 2006. Vaparsky, C., Aportes terico-metodolgicos para la determinacin censal de localidades. Cuadernos del CEUR, N 3, Buenos Aires, 1979.
de subdivisin prospere y sea votada en la Legislatura. En la actualidad se est discutiendo un proyecto de Ley sobre las condiciones que debera reunir un territorio para ser declarado municipio que llenara este vaco. En el proyecto que est en tratamiento en la Legislatura se propone una nueva frmula solidaria con los discursos que se van instalando, que privilegia cuestiones vinculadas con la participacin socio-comunitaria y la identidad local como fundamentos o requisitos para el reconocimiento municipal: ser reconocida como
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poltica de los noventa en el pas. Segn los discursos de diversos medios, la escala de lo local metropolitano representada por la cantidad de poblacin de la jurisdiccin, apareca fuertemente cuestionada, el tamao de las administraciones locales era un impedimento que retardaba los cambios. Una base poblacional cercana a los 300.000 habitantes se propona como viable pero, una gestin eficiente no necesariamente se vincula con el tamao y complejidad del distrito a gobernar. Es una idea discutible, sobre todo si se utilizan los mismos argumentos para justificar la subdivisin de los grandes partidos metropolitanos con cientos de miles de habitantes y los del interior de la provincia, sustancialmente distintos Punta Indio tena menos de 10.000 habitantes en el ao 2001. En los diarios locales se reflej el otro lado de la trama: el
nuevo mapa poltico metropolitano permiti acrecentar poder y desplazar a determinadas lneas internas del partido gobernante. Entre los actores sociales que intervienen en la creacin de territorios polticos destacamos diversas instancias del Gobierno provincial y nacional Poder Ejecutivo y Poder Legislativo; polticos locales intendentes, concejales, administradores y la comunidad local organizada tercer sector, organizaciones no gubernamentales, fuerzas vivas, vecinos que aparecen invocados, convocados y consultados. Un actor clave, siempre presente en las negociaciones territoriales que tienen lugar en la Legislatura provincial, es el lder poltico impulsor de la creacin del municipio; suele ser un vecino residente, propietario o gran contribuyente, concejal o an el propio intendente. De acuerdo con los
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8. Halpern Donghi, Tulio, Una nacin para el desierto argentino. Buenos Aires, CEAL, 2004. Chiaramonte, J. y Ternavasio, M., Procesos electorales y cultura poltica: Buenos Aires 1810-1850. En Ciencia Hoy, Volumen 5, N 30, 1995.
resultados exitosos de su gestin, se garantiza un espacio propio en la poltica local ser intendente en el futuro; tambin podra servirle de plataforma para acceder a la poltica provincial/nacional ser funcionario o legislador. Las demandas separatistas se apoyan en identidades locales que se construyen a partir de vivencias compartidas en el seno de la comunidad; comnmente los lugares ms chicos se sienten desatendidos en relacin con la prestacin de servicios que les llegan tarde, poco y mal desde la ciudad cabecera y sub-representados polticamente al no poder elegir ni consejo ni intendente propios. Por otra parte, estos procesos no han estado exentos de conflictividad, los actores involucrados se abroquelan en la defensa de sus posiciones, frecuentemente en relacin con la posesin de parajes/localidades que las jurisdicciones enfrentadas reclaman como propios, invocando el valor simblico/patrimonial/afectivo que revisten. Se manifiesta as la
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9. Fernndez, Marcela I., Cambios, permanencias y discursos en la creacin de municipios en la provincia de Buenos Aires. Notas para la comprensin de los procesos a partir de los aportes de la Geografa. Terceras Jornadas de Geografa. Docencia e Investigacin. Universidad Nacional de La Pampa, noviembre de 2006.
Se lleva adelante en forma conjunta con la ctedra de Educacin no-formal: modelos y teoras. Desarrolla acciones que responden a las demandas comunitarias con relacin a la educacin de jvenes y adultos (DEJA) desde una perspectiva de educacin popular. Brinda espacios de aprendizaje e intervencin a los estudiantes de nuestra Facultad en torno a la problemtica DEJA, que responde a los intereses de los alumnos en torno a la educacin popular aportando a la formacin de cuadros profesionales.
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