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CONSTRUINDO A CIDADE SUSTENTVEL

Caderno de Referncia para Elaborao de Plano de Mobilidade Urbana

CONSTRUINDO A CIDADE SUSTENTVEL


Caderno de Referncia para Elaborao de Plano de Mobilidade Urbana

Repblica Federativa do Brasil Presidente da Repblica Lus Incio Lula da Silva Ministrio das Cidades Ministro das Cidades: Marcio Fortes de Almeida Secretaria Nacional de Transporte e da Mobilidade Urbana Secretrio Nacional de Transporte e da Mobilidade Urbana: Luiz Carlos Bueno de Lima Diretor de Mobilidade Urbana: Renato Boareto Diretor de Cidadania e Incluso Social: Luiz Carlos Bertotto Diretor de Regulao e Gesto: Fernando Antnio Carneiro Barbosa Departamento de Mobilidade Urbana Diretor: Renato Boareto Gerente de Integrao de Polticas de Mobilidade: Augusto Valiengo Valeri Assistentes Tcnicos: Carlos Roberto Alvisi Junior Cludio Oliveira da Silva Daniela Santana Canezin Novaes Paulo Augusto Souza Bandeira Rodrigo Ribeiro Novaes Assistentes Administrativos: Erika Alves Carneiro Erica Ruth Rodrigues Morais Thiago Barros Moreira Estagirio: Vincius Brochado Urbangarin Vianna

Ficha Tcnica

PlanMob - Caderno de Referncia para Elaborao de Plano de Mobilidade Urbana

Diretor: Renato Boareto Gerente: Augusto Valiengo Valeri Agente Financiador: Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento - PNUD Desenvolvimento: Oficina - Engenheiros Consultores Associados Coordenao Geral: Arlindo Fernandes Antnio Luiz Mouro Santana Organizao e Sistematizao: Marcos Pimentel Bicalho Colaboradores SeMob: Carlos Morales Assessor Luiza Gomide Gerente de projetos Mrcia Macedo Gerente de desenvolvimento da gesto Textos: Antnio Carlos Miranda Arlindo Fernandes Denise Maria Ziober Dominique Mouette Ida Marilena Bianchi Jos Carlos Xavier Lus Fernando Di Pierro Marcos Pimentel Bicalho Wagner Bonetti Jnior

Secretaria Nacional de Transporte e da Mobilidade Urbana - SeMob Diretoria de Mobilidade Urbana DEMOB Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento PNUD Projeto BRA/00/019 Habitar BID

Desenvolvimento do Guia PlanMob para orientao aos rgos gestores municipais na elaborao dos Planos Diretores de Transporte e da Mobilidade 2007 Ministrio das Cidades

Todos os direitos reservados. permitida a reproduo parcial ou total desta obra, desde que citada a fonte e que no seja para a venda ou qualquer fim comercial. A responsabilidade pelos direitos autorais de textos e de imagens dessa obra da rea tcnica. A coleo institucional do Ministrio das Cidades pode ser acessada em: www.cidades.gov.br Disponvel tambm na Secretaria Nacional de Transporte e da Mobilidade Urbana Tiragem: 3000 exemplares Distribuio gratuita Impresso no Brasil

GUIA PlanMob GUIA PlanMob

Foto: SPTrans

GUIA PlanMob

GUIA PlanMob

O Guia PlanMob uma contribuio do Ministrio das Cidades para estimular e orientar os municpios no processo de elaborao dos Planos Diretores de Transporte e da Mobilidade, obrigatrios para as cidades com mais de 500 mil habitantes, fundamental para as com mais de 100 mil habitantes e importantssimo para todos os municpios brasileiros. Sua concepo pretende ser inovadora, seguindo os princpios estabelecidos na Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano e na Poltica Nacional de Mobilidade Urbana Sustentvel, principalmente na reorientao do modelo de urbanizao e de circulao das nossas cidades. O PlanMob pretende ser efetivamente um instrumento na construo de cidades mais eficientes, com mais qualidade de vida, ambientalmente sustentveis, socialmente includentes e democraticamente geridas. Nesse sentido, o Guia preciso, ao afirmar novos conceitos e princpios para o planejamento da mobilidade urbana, e tambm genrico para poder contribuir para dirigentes pblicos e tcnicos vivendo situaes particulares e distintas em suas respectivas cidades. Afinal, os problemas de desenvolvimento urbano, transporte e circulao se manifestam de forma desigual em funo de um enorme conjunto de fatores que foram tratados neste documento: do porte da cidade sua insero na rede de cidades, passando por suas caractersticas fsicas, econmicas e sociais. Com tamanha diversidade, um ponto fundamental unifica a nova abordagem da gesto das polticas de mobilidade urbana em qualquer cidade do pas, independente de seu tamanho, de sua localizao geogrfica ou da dinmica de sua economia, que ela deve ser orientada para as pessoas. Por isso tiveram tanto destaque no Guia temas que tratam da incluso social, da sustentabilidade ambiental, da equidade na apropriao dos espaos pblicos e da gesto democrtica. O Guia PlanMob no pretende ser um manual, apesar de conter, em alguns captulos, orientaes precisas sobre metodologias e formas de organizao dos trabalhos; tambm no um texto terico, apesar de ter se aprofundado na definio de alguns conceitos considerados estratgicos. Nele os leitores, com maior ou menor preocupao tcnica, encontraro um conjunto sistematizado de informaes sobre os elementos que constituem o planejamento da mobilidade, sobre mtodos de trabalho e sobre o processo de planejamento. Nem todas as suas informaes sero de interesse de todos os leitores, mas todos encontraro nele referncias que podero ajudar na elaborao do PlanMob para suas cidades. O Ministrio das Cidades pretende, com este trabalho, contribuir para que as mudanas necessrias no planejamento e na gesto das polticas de mobilidade urbana ocorram no maior nmero de cidades possvel, afinal se trata de alterar significativamente o padro de urbanizao e de circulao nos municpios, de implementar um processo de desenvolvimento econmico sustentvel e de garantir incluso social de toda a populao.

Secretaria Nacional de Transporte e da Mobilidade Urbana SeMob

SUMRIO SUMRIO

Foto: SeMob

UMRIO

SUMRIO

1. Apresentao ........................................................................................................................................13 2. Introduo .............................................................................................................................................17 2.1 A Reforma urbana e o direito cidade ...................................................................................19 2.2 A atuao do Ministrio das Cidades .....................................................................................19 2.3 A atuao da SeMob Secretaria Nacional de Transporte e da Mobilidade Urbana .........20 2.4 A poltica de mobilidade urbana para a construo de cidades sustentveis ...................21 2.5 Mobilidade, meio ambiente e planejamento urbano .............................................................22 2.5.1 Consumo e externalidades ................................................................................................23 2.6 O Caderno PlanMob .................................................................................................................23 3. Conhecendo o Caderno PlanMob .......................................................................................................27 3.1 Conhecendo o Caderno PlanMob ...........................................................................................29 4. Definindo o Plano Diretor de Transporte e da Mobilidade ...............................................................31 4.1 O planejamento da mobilidade ...............................................................................................33 4.2 Princpios do PlanMob.............................................................................................................34 5. Conhecendo os Fundamentos para o Planejamento da Mobilidade ...............................................37 5.1 Cidades sustentveis e com qualidade de vida objetivo final do planejamento da mobilidade e do transporte .............................................................................................................39 5.2 Conceitos bsicos para formulao dos Planos Diretores de Transporte e da Mobilidade... 40 5.2.1 Mobilidade ..........................................................................................................................41 5.2.2 Sustentabilidade.................................................................................................................42 5.2.3 Acessibilidade ....................................................................................................................42 5.2.4 Circulao ..........................................................................................................................44 5.3 A gesto democrtica da poltica de mobilidade urbana .....................................................45 5.3.1 A gesto pblica do transporte ...........................................................................................45 5.3.2 A participao da sociedade ..............................................................................................47 6. Apresentando os Componentes do Planejamento da Mobilidade ..................................................49 6.1 Entendendo os fatores condicionantes da mobilidade urbana ...........................................51 6.1.1 Porte das cidades ..............................................................................................................51 6.1.1.1 Classificao dos municpios .....................................................................................51 6.1.1.2 Perfil da mobilidade....................................................................................................52 6.1.2 Organizao institucional ...................................................................................................54 6.1.3 Urbanizao e mobilidade urbana .....................................................................................56

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6.1.3.1 Insero na rede de cidades ......................................................................................57 6.1.3.2 Caractersticas morfolgicas e urbanas .....................................................................59 6.1.3.3 Cidades com caractersticas especficas ...................................................................60 6.1.3.4 Mobilidade em zonas rurais .......................................................................................62 6.1.4 Plano Diretor e os Instrumentos urbansticos ...................................................................63 6.1.5 Aspectos scio-econmicos ...............................................................................................70 6.1.5.1 Condies sociais ......................................................................................................70 6.1.5.2 Aspectos econmicos ................................................................................................73 6.2 Entendendo o papel do sistema virio no planejamento da mobilidade ...........................74 6.2.1 Sistema virio.....................................................................................................................74 6.2.1.1 Classificao funcional...............................................................................................74 6.2.1.2 Hierarquizao viria regional....................................................................................75 6.2.1.3 Gesto do sistema virio............................................................................................76 6.2.1.4 Planejamento e projeto da circulao ........................................................................77 6.2.1.5 Sinalizao das vias...................................................................................................78 6.2.1.6 Operao e fiscalizao .............................................................................................79 6.2.1.7 Paz no trnsito e educao para a circulao ...........................................................80 6.3 Entendendo os servios de transporte pblico ....................................................................81 6.3.1 Servios de transporte coletivo ..........................................................................................81 6.3.2 Servio de txis ..................................................................................................................83 6.3.3 Servio de mototxi e motofrete ........................................................................................84 6.3.4 Servio de transporte escolar ............................................................................................85 6.4 As caractersticas e o papel dos diferentes modos de transporte ......................................86 6.4.1 Modos no motorizados .....................................................................................................86 6.4.1.1 Circulao das pessoas no sistema virio .................................................................86 6.4.1.2 Bicicleta ......................................................................................................................88 6.4.1.3 Carroas e veculos com trao animal .....................................................................89 6.4.2 Modos motorizados coletivos .............................................................................................90 6.4.2.1 Micronibus e nibus convencionais .........................................................................90 6.4.2.2 Sistemas estruturais com veculos leves sobre pneus e trilhos .................................91 6.4.2.3 Trens urbanos e regionais..........................................................................................92 6.4.2.4 Metrs ........................................................................................................................92 6.4.2.5 Barcas ........................................................................................................................93 6.4.3 Modos motorizados individuais ..........................................................................................93 6.4.3.1 Automveis.................................................................................................................93

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6.4.3.2 Motos .........................................................................................................................94 7. Construindo o Plano de Mobilidade ...................................................................................................97 7.1 Conhecendo mtodos para o trabalho de anlise das condies da mobilidade .............99 7.1.1 Obtendo dados de campo ..................................................................................................99 7.1.1.1 Inventrios fsicos ....................................................................................................100 7.1.1.2 Pesquisas de comportamento na circulao ...........................................................101 7.1.1.3 Pesquisas operacionais do transporte coletivo ........................................................103 7.1.2 Obtendo dados secundrios ............................................................................................107 7.1.2.1 Informaes scio-econmicas................................................................................107 7.1.2.2 Informaes gerais do setor de transportes.............................................................107 7.1.2.3 Levantamento da legislao ....................................................................................107 7.1.2.4 Anlise de estudos e projetos existentes .................................................................108 7.1.3 Ouvindo a sociedade .......................................................................................................108 7.2 Utilizando mtodos de planejamento de transporte ...........................................................109 7.2.1 Utilizando modelos de transporte.....................................................................................109 7.2.2 Realizando estudos de projeo ......................................................................................110 7.2.3 Analisando alternativas ....................................................................................................111 7.2.3.1 Anlise de viabilidade...............................................................................................111 7.2.3.2 Hierarquizao das alternativas ...............................................................................112 7.3 Temas a serem tratados no Plano de Mobilidade ...............................................................112 7.3.1 Temas gerais e de presena obrigatria ..........................................................................112 7.3.1.1 Diretrizes e instrumentos para a difuso dos conceitos de mobilidade ...................113 7.3.1.2 Diretrizes para avaliao dos impactos ambientais e urbansticos dos sistemas de transporte .........................................................................................................114 7.3.1.3 Diretrizes e normas gerais para o planejamento integrado da gesto urbana e de transporte ..................................................................................... 115 7.3.1.4 Diretrizes normas gerais e modelo para a participao da populao no planejamento e acompanhamento da gesto do transporte ................................................116 7.3.1.5 Diretrizes para a execuo continuada dos instrumentos de planejamento ............116 7.3.1.6 Diretrizes e meios para a acessibilidade universal ..................................................117 7.3.1.7 Diretrizes e meios para a difuso dos conceitos de circulao em condies seguras e humanizadas ......................................................................................119 7.3.1.8 Diretrizes e modelo de gesto pblica da poltica de mobilidade urbana ...............120 7.3.2 Temas particulares ..........................................................................................................121 7.3.2.1 Classificao e hierarquizao do sistema virio ....................................................122 7.3.2.2 Implantao e qualificao de caladas e reas de circulao a p .......................123 7.3.2.3 Criao de condies adequadas circulao de bicicletas ...................................126

SUMRIO

7.3.2.4 Tratamento virio para o transporte coletivo ............................................................127 7.3.2.5 Sistemas integrados de transporte coletivo .............................................................129 7.3.2.6 Sistemas estruturais de transporte coletivo de mdia capacidade ..........................131 7.3.2.7 Sistemas estruturais de transporte coletivo de alta capacidade ..............................132 7.3.2.8 Modelo tarifrio para o transporte coletivo urbano ..................................................133 7.3.2.9 Sistemtica para avaliao permanente da qualidade do transporte coletivo e de indicadores de trnsito...................................................................135

7.3.2.10 Acessibilidade, transporte coletivo e escolar para a rea rural ..............................136 7.3.2.11 Organizao da circulao .....................................................................................137 7.3.2.12 A circulao nas reas centrais..............................................................................138

7.3.2.13 Controle de demanda de trfego urbano ...............................................................139 7.3.2.14 Regulamentao da circulao do transporte de carga ........................................139 7.3.2.15 Modelo institucional em regies metropolitanas e reas conurbadas ...................140 8. Orientando o Processo de Elaborao do PlanMob .......................................................................143 8.1.1 Consideraes iniciais .....................................................................................................145 8.1.2 Definindo objetivos ...........................................................................................................145 8.1.3 Definindo metodologias....................................................................................................146 8.1.4 Estabelecendo o plano de trabalho..................................................................................147 8.1.5 Estabelecendo cronogramas ...........................................................................................155 8.1.6 Definindo recursos ...........................................................................................................156 8.1.7 Estabelecendo acompanhamento e gesto dos trabalhos ..............................................156 8.2.1 Municpios com populao de 60 a 100 mil habitantes ...................................................157 8.2.2 Municpios com populao de 100 a 250 mil habitantes .................................................158 8.2.3 Municpios com populao de 250 a 500 mil habitantes .................................................160 8.2.4 Municpios com populao de 500 mil a um milho de habitantes ..................................163 8.2.5 Municpios com populao superior a um milho de habitantes .....................................166 8.2.6 Municpios em regies metropolitanas.............................................................................169 8.3 Instituindo o Plano de Transporte e da Mobilidade ............................................................170 8.4 Implementando o Plano de Transporte e da Mobilidade ....................................................172 9. Referncias para Elaborao do PlanMob .......................................................................................175 9.1 Referncias bibliogrficas empregadas neste Guia ...........................................................177

8.1 Preparando o Termo de Referncia para a elaborao do PlanMob .................................145

8.2 Sugestes de roteiros............................................................................................................156

9.2 Bibliografia Complementar ...................................................................................................179 9.3 Sites de referncia para consulta .........................................................................................180

APRESENTAO APRESENTAO

Foto: Christian knepper (Embratur)

APRESENTAO

1. APRESENTAO

O Estatuto da Cidade determina que todas as cidades brasileiras com mais de 500 mil habitantes elaborem um plano de transportes e trnsito, rebatizado pela SeMob de Plano Diretor de Mobilidade, ou na expresso simplificada aqui usada, PlanMob. No s uma mudana de nome, mas uma reformulao de contedo: a mobilidade urbana um atributo das cidades, relativo ao deslocamento de pessoas e bens no espao urbano, utilizando para isto veculos, vias e toda a infra-estrutura urbana. Este um conceito bem mais abrangente do que a forma antiga de tratar os elementos que atuam na circulao de forma fragmentada ou estanque e de administrar a circulao de veculos e no de pessoas. Esse conceito recebe ainda quatro complementos, igualmente estruturais da poltica desenvolvida pelo Ministrio das Cidades: a incluso social, a sustentabilidade ambiental, a gesto participativa e a democratizao do espao pblico. O primeiro afirma o compromisso do Governo Federal com a construo de um pas para todos, tendo o direito mobilidade como meio de se atingir o direito cidade. O segundo demonstra a preocupao com as geraes futuras e com a qualidade de vida nas cidades. O terceiro traduz a busca pela construo da democracia poltica, econmica e social. E o quarto complemento se refere ao princpio da equidade no uso do espao pblico A importncia estratgica desta nova abordagem tanta, que o Ministrio das Cidades decidiu avanar na obrigao legal e incentivar a elaborao do PlanMob por todas as cidades com mais de 100 mil habitantes e as situadas em regies metropolitanas e em regies de desenvolvimento integrado. Afinal, nesta faixa de cidades que ainda possvel reorientar os modelos de urbanizao e de circulao de maneira preventiva, sem descuidar das propostas corretivas para as grandes metrpoles e para o

Distrito Federal. Neste Caderno 1, foram abordados os aspectos relacionados infra-estrutura do sistema de mobilidade, os meios de transportes urbanos e seus servios. Oportunamente sero tratados em outra publicao o arranjo institucional e o modelo de gesto associada, bem como o modelo de financiamento e os aspectos fundamentais para a implementao do sistema de mobilidade urbana. O apoio elaborao dos Planos de Mobilidade apenas uma das aes do Ministrio das Cidades desenvolvidas pela Secretaria Nacional de Transporte e da Mobilidade Urbana SeMob. A Poltica Nacional de Mobilidade Urbana para a construo de cidades sustentveis, coordenada pela SeMob, conta com um programa de aes para diversos projetos neste sentido, incluindo apoio a projetos, consolidao institucional, capacitao de equipes, investimentos diretos de recursos do oramento da Unio e diversas linhas de financiamento. Este novo conceito de planejamento da mobilidade, com escopo ampliado, precisa ser incorporado pelos municpios. Duas outras diferenas fundamentais devem ser destacadas entre os planos de transporte tradicionais e o PlanMob para evitar que as administraes municipais incorram nos mesmos problemas que levaram a que aqueles planos, muitas vezes, no sassem do papel. Primeiro, em sua maioria, os antigos planos se limitavam a propostas de intervenes na infra-estrutura e na organizao espacial dos servios de transporte pblico, quando muito estimando os investimentos necessrios para a sua execuo. Normalmente os processos de planejamento ignoravam a dimenso estratgica da gesto da mobilidade urbana, principalmente nos aspectos institucionais e de financiamento, como tambm, no abordavam adequadamente conflitos sociais de apropriao dos espaos pblicos ou de mercado, no caso do transporte coletivo. A

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APRESENTAO

omisso daqueles planos com relao a estes aspectos, desconsiderando as reais condicionantes da mobilidade urbana, talvez a principal razo da sua baixa efetividade. O caderno PlanMob no uma enciclopdia, muito menos um receiturio a ser automa-

ticamente implantado em qualquer lugar. Ao contrrio, seu objetivo contribuir para que o debate das polticas pblicas de transporte e de circulao urbanas seja levado ao maior nmero de cidades possvel, envolvendo os segmentos organizados da populao de forma democrtica e participativa.

Renato Boareto Diretor de Mobilidade Urbana

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INTRODUO INTRODUO

Foto: Srgio Fecuri (Embratur)

INTRODUO

2. INTRODUO

2.1 A Reforma urbana e o direito cidade O Brasil um pas predominantemente urbano, com mais de 80% da populao vivendo em cidades, onde deveriam ter acesso s oportunidades de trabalho, educao, sade, lazer e a todas outras dimenses da vida cotidiana. No isto, porm, o que ocorre: na maioria das cidades, os benefcios da urbanizao so inacessveis para uma boa parcela das pessoas. Esta foi, sem dvida, uma das razes do surgimento, por ocasio do processo constituinte no final da dcada de 1980, do movimento pela Reforma Urbana, uma luta em defesa do direito cidade, habitao digna, ao transporte e aos demais servios pblicos de qualidade e em prol da gesto participativa e democrtica. A incluso na Constituio de 1988 de um captulo especfico sobre a poltica urbana foi um avano, ao afirmar o princpio da funo social da propriedade urbana. Porm, para surtir efeito, dependeu de uma legislao complementar especfica para a qual foram necessrios quase onze anos de mobilizaes, elaboraes e negociaes at a aprovao do Estatuto da Cidade1, em 2001. nesse ambiente de fortalecimento da poltica urbana que foi criado, em 2003, o Ministrio das Cidades, reunindo as reas mais relevantes, do ponto de vista econmico e social, e de estratgicas do desenvolvimento urbano, em torno da Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano que pretende, como objetivo ltimo, a melhoria das condies materiais e subjetivas de vida nas cidades, a diminuio da desigualdade social e a garantia da sustentabilidade ambiental, social e econmica.

2.2 A atuao do Ministrio das Cidades Ao retomar a questo urbana como parte importante da agenda nacional, o Governo Federal parte do reconhecimento da existncia de uma crise que, para ser superada, exige uma poltica nacional orientadora e coordenadora de esforos, planos, aes e investimentos dos vrios nveis de governo e, tambm, dos legislativos, do judicirio, do setor privado e da sociedade civil, porm formulada e implementada de forma democrtica e participativa, totalmente distinta do modelo tecnocrtico e autoritrio adotado no passado. (Ministrio das Cidades, 2004a, p. 7) O planejamento participativo procura envolver os diferentes segmentos sociais nas definies da cidade e do desenvolvimento desejado. Estas definies indicaro o produto das relaes econmicas, sociais e polticas de cada local. Mas, na viso do Ministrio das Cidades, este planejamento deve seguir algumas das diretrizes que foram expressas para a elaborao dos Planos Diretores: (Ministrio das Cidades, 2004d, p. 40 - 41) Prover espaos adequados para toda a populao do municpio e garantir instrumentos para que a propriedade urbana e rural cumpra a sua funo social.

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Reverter a lgica que orienta as polticas urbanas que realocam as classes populares em lugares distantes, sem infra-estrutura, onde o preo da terra mais baixo. Descentralizar as atividades, melhorando seu acesso, criar espaos econmicos nas reas perifricas, redistribuir setores econmicos industriais e comerciais em todo o territrio.

A lei federal n 10.257, de 10 de julho de 2001 ficou conhecida como Estatuto da Cidade.

2. INTRODUO

Preservar a qualidade ambiental das reas rurais, diversificando as atividades.

Desde a criao do Ministrio das Cidades, em 2003, o Governo Federal concentrou em uma nica Pasta as polticas pblicas de trnsito e transporte urbano que, at ento, encontravam-se dispersas, articulando-as tambm com outras polticas setoriais essenciais para o desenvolvimento urbano do ponto de vista econmico, social e estratgico. Quatro Secretarias Nacionais: Habitao, Saneamento Ambiental, Transporte e Mobilidade Urbana e Programas Urbanos; o Departamento Nacional de Trnsito (DENATRAN) e duas empresas pblicas: Companhia Brasileira de Trens Urbanos (CBTU) e Empresa de Trens Urbanos de Porto Alegre S/A (TRENSURB) constituem a estrutura para o desenvolvimento e a conduo da Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano (PNDU), cujo objetivo :

integrado de transporte e uso do solo, a atualizao da regulao e da gesto do transporte coletivo urbano, a promoo da circulao no motorizada e o uso racional do automvel. (Ministrio das Cidades, 2004a) Com essa nova viso, o Ministrio das Cidades estabeleceu diversos programas que passaram a nortear a aplicao dos recursos do Oramento Geral da Unio (ver www.cidades.gov.br) Quase todos estes programas interferem, direta ou indiretamente, nas condies de circulao e de transporte das cidades, ora induzindo a instalao das atividades no territrio, principalmente onde h populao de baixa renda, ora atuando sobre a dinmica econmica e social da cidade ou de regies, ora condicionando a implantao da infra-estrutura viria. 2.3 A atuao da SeMob Secretaria Nacional de Transporte e da Mobilidade Urbana A atuao da SeMob promove a articulao das polticas de transporte, trnsito e acessibilidade, qualificando os sistemas de transporte pblico, por meio de aes que estimulam a prioridade ao transporte coletivo e aos meios no motorizados de transporte e a implementao do conceito de acessibilidade universal. So desenvolvidas tambm atividades relacionadas estruturao da gesto pblica e atualizao profissional dos tcnicos envolvidos no planejamento e implantao da mobilidade urbana. Estas aes so fundamentais para a mudana de valores pretendida pelo Ministrio das Cidades, atuando diretamente sobre seus principais elementos: Ao 1 - Apoio a projetos de corredores estruturais de transporte coletivo urbano: contempla projetos de implantao, ampliao ou adequao de infra-estrutura metroferroviria ou viria, que priorizem a circulao do transporte coletivo em relao ao individual, incluindo corredores exclusivos e de transporte coletivo, sistema virio nas reas centrais, terminais e pontos de parada.

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orientar e coordenar esforos, planos, aes e investimentos dos vrios nveis de governo e, tambm, dos legislativos, do judicirio, do setor privado e da sociedade civil... (na) busca (da) equidade social, maior eficincia administrativa, ampliao da cidadania, sustentabilidade ambiental e resposta aos direitos das populaes vulnerveis: crianas e adolescentes, idosos, pessoas com deficincia, mulheres, negros e ndios. (Ministrio das Cidades, 2004a, p. 7) Especificamente para a mobilidade urbana, a PNDU estabeleceu objetivos em trs campos estratgicos de ao: para o desenvolvimento urbano, a integrao entre transporte e controle territorial, a reduo das deseconomias da circulao e a oferta de transporte pblico eficiente e de qualidade; para a sustentabilidade ambiental, o uso equnime do espao urbano, a melhoria da qualidade de vida, a melhoria da qualidade do ar e a sustentabilidade energtica; e para a incluso social, o acesso democrtico cidade e ao transporte pblico e a valorizao da acessibilidade universal e dos deslocamentos de pedestres e ciclistas. A consecuo destes objetivos, por sua vez, orientada por trs conceitos de aplicao prtica: o planejamento

Caderno para Elaborao de Plano Diretor de Transporte e da Mobilidade - PlanMob

Entre tantos temas envolvidos na gesto urbana, o da mobilidade tem suma importncia. Primeiro, por ser um fator essencial para todas as atividades humanas; segundo, por ser Ao 3 Apoio a projetos de sistemas de um elemento determinante para o desenvolvicirculao no motorizados: financia pro- mento econmico e para a qualidade de vida; jetos e intervenes que promovam e va- e, terceiro, pelo seu papel decisivo na incluso lorizem os meios de transporte no moto- social e na equidade na apropriao da cidarizados, priorizando a sua integrao com de e de todos os servios urbanos. Tambm os sistemas de transporte coletivo, mais devem ser destacados os efeitos negativos do especificamente estimulando o transporte atual modelo de mobilidade, como a poluio a p (construo de passeios, com espe- sonora e atmosfrica; o elevado nmero de cial ateno para os princpios do desenho acidentes e suas vtimas, bem como seus imuniversal) e o uso de bicicletas. Esta ao pactos na ocupao do solo urbano. contempla as iniciativas previstas no Programa Bicicleta Brasil. As cidades brasileiras vivem um momento de crise da mobilidade urbana, que exige Ao 4 Apoio a projetos de acessibilidade uma mudana de paradigma, talvez de forma para pessoas com restrio de mobilidade e mais radical do que outras polticas setoriais. deficincia: financia projetos e implantao Trata-se de reverter o atual modelo de mode infra-estrutura que garantam a circula- bilidade, integrando-a aos instrumentos o pela cidade e o acesso aos sistemas de de gesto urbanstica, subordinando-se transporte pblico para toda a populao. aos princpios da sustentabilidade amEsta ao contempla as iniciativas previstas biental e voltando-se decisivamente para no Programa Brasil Acessvel. a incluso social. Ao 5 Apoio elaborao de Planos Diretores de Mobilidade Urbana: contempla as aes da SeMob, destinadas promoo da elaborao de planos de mobilidade urbana por parte dos municpios com populao superior 100 mil habitantes. Contempla os estudos, pesquisas e atividades relacionadas ao PlanMob. Ao 6 Desenvolvimento Institucional e capacitao de pessoal: contempla as atividades relacionadas regulao e gesto dos servios de mobilidade urbana, com nfase na atualizao profissional dos tcnicos vinculados aos rgos gestores municipais e estaduais. Destaca-se o curso Gesto Integrada da Mobilidade Urbana Ao 7 Sistema de Informaes: envolve a realizao de pesquisas sobre mobilidade urbana, cujos resultados so disponibilizados para toda a sociedade. O novo conceito (mobilidade urbana) em si uma novidade, um avano na maneira tradicional de tratar, isoladamente, o trnsito, o planejamento e a regulao do transporte coletivo, a logstica de distribuio das mercadorias, a construo da infra-estrutura viria, das caladas e assim por diante. Em seu lugar, deve-se adotar uma viso sistmica sobre toda a movimentao de bens e de pessoas, envolvendo todos os modos e todos os elementos que produzem as necessidades destes deslocamentos. Sob esta tica, tambm para a elaborao dos Planos de Mobilidade, foram definidos dez princpios para o planejamento da mobilidade, considerando tambm sua relao com o planejamento urbano: 1. Diminuir a necessidade de viagens motorizadas, posicionando melhor os equipamentos sociais, descentralizando os servios pblicos, ocupando os vazios urbanos,

Ao 2 - Apoio elaborao de projetos de sistemas integrados de transporte coletivo urbano: estimula a elaborao de projetos de sistemas de transporte pblico intermodais, incluindo a implantao da infra-estrutura necessria.

2.4 A poltica de mobilidade urbana para a construo de cidades sustentveis

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2. INTRODUO

favorecendo a multi-centralidade, como formas de aproximar as oportunidades de trabalho e a oferta de servios dos locais de moradia. 2. Repensar o desenho urbano, planejando o sistema virio como suporte da poltica de mobilidade, com prioridade para a segurana e a qualidade de vida dos moradores em detrimento da fluidez do trfego de veculos. 3. Repensar a circulao de veculos, priorizando os meios no motorizados e de transporte coletivo nos planos e projetos - em lugar da histrica predominncia dos automveis - considerando que a maioria das pessoas utiliza estes modos para seus deslocamentos e no o transporte individual. A cidade no pode ser pensada como, se um dia, todas as pessoas fossem ter um automvel.

9. Promover a integrao dos diversos modos de transporte, considerando a demanda, as caractersticas da cidade e a reduo das externalidades negativas do sistema de mobilidade. 10. Estruturar a gesto local, fortalecendo o papel regulador dos rgos pblicos gestores dos servios de transporte pblico e de trnsito. 2.5 Mobilidade, meio ambiente e planejamento urbano No plano internacional, cada vez mais claro que o transporte motorizado apesar de suas vantagens, resulta em impactos ambientais negativos, como a poluio sonora e atmosfrica, derivada da primazia no uso de combustveis fsseis como fonte energtica, bem como de outros insumos que geram grande quantidade de resduos, como pneus, leos e graxas. No h soluo possvel dentro do padro de expanso atual, com os custos cada vez mais crescentes de infra-estruturas para os transportes motorizados, o que compromete boa parte dos oramentos municipais. A poltica de mobilidade urbana adotada pelo Ministrio das Cidades se inspira largamente das principais resolues e planos emanados dos encontros internacionais sobre meio ambiente e desenvolvimento sustentvel, com particular referncia queles aprovados nas Conferncias do Rio (1992) e de Joanesburgo (2002). Nestes encontros, que contaram com a participao ativa do Brasil, foi fundamental o entendimento atual de que a interdependncia entre o desenvolvimento humano e a proteo ao meio ambiente crucial para assegurar uma vida digna e saudvel para todos. Torna-se cada vez mais evidente que no h como escapar progressiva limitao das viagens motorizadas, seja aproximando os locais de moradia dos locais de trabalho ou de acesso aos servios essenciais, seja ampliando o modo coletivo e os meios no motorizados de transporte. Evidentemente que no se pode reconstruir as cidades, porm

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4. Desenvolver os meios no motorizados de transporte, passando a valorizar a bicicleta como um meio de transporte importante, integrado-a com os modos de transporte coletivo. 5. Reconhecer a importncia do deslocamento dos pedestres, valorizando o caminhar como um modo de transporte para a realizao de viagens curtas e incorporando definitivamente a calada como parte da via pblica, com tratamento especfico. 6. Reduzir os impactos ambientais da mobilidade urbana, uma vez que toda viagem motorizada que usa combustvel, produz poluio sonora, atmosfrica e resduos. 7. Propiciar mobilidade s pessoas com deficincia e restrio de mobilidade, permitindo o acesso dessas pessoas cidade e aos servios urbanos. 8. Priorizar o transporte pblico coletivo no sistema virio, racionalizando os sistemas, ampliando sua participao na distribuio das viagens e reduzindo seus custos, bem como desestimular o uso do transporte individual.

Caderno para Elaborao de Plano Diretor de Transporte e da Mobilidade - PlanMob

possvel e necessria a formao e a consolidao de novas centralidades urbanas, com a descentralizao de equipamentos sociais, a informatizao e descentralizao de servios pblicos e, sobretudo, com a ocupao dos vazios urbanos, modificando-se assim os fatores geradores de viagens e diminuindo-se as necessidades de deslocamentos, principalmente motorizados. 2.5.1 Consumo e externalidades

por habitante cerca de trs vezes maior que o consumo nos municpios menores. Emisso de Poluentes: A poluio produzida pelo transporte individual custa sociedade o dobro da produzida pelo transporte pblico. No caso dos Poluentes Locais esta relao passa de cinco vezes. Na mobilidade urbana so emitidas 1,6 milho de toneladas/ ano de poluentes locais, sendo 84% atribuda ao transporte individual. So emitidas ainda 22,7 milhes de toneladas/ano de CO2 (estufa), sendo 66% atribuda ao transporte individual. O total de emisses por habitante apresenta uma mdia de 225 quilos por habitantes por ano, sendo que os municpios maiores emitem cerca de seis vezes mais poluentes por habitantes do que os municpios menores. O custo das emisses atinge um total de 4,5 bilhes de reais por ano, representando um valor mdio de R$ 41,80 por habitante. Acidentes: O custo dos acidentes representa um total de 4,9 bilhes de reais por ano, correspondendo um valor mdio de R$ 45,89 por habitante. Seguem, na tabela abaixo, Indicadores comparativos entre nibus, moto, automvel e bicicleta 2003 (municpios com mais de 60 mil habitantes).

No estudo Perfil da Mobilidade Urbana no Brasil 2003, elaborado pela ANTP, BNDES e Ministrio das Cidades, foi possvel estimar os seguintes resultados para o consumo de energia, emisso de poluentes e custo de acidentes para o conjunto das cidades com mais de 60 mil habitantes. Energia: So consumidas 10,7 milhes de TED (Tonelada Equivalente de Petrleo) por ano na realizao da mobilidade urbana, sendo 75% no transporte individual e 25% no transporte coletivo. Considerando o consumo de energia por habitante, a mobilidade urbana representa um consumo mdio de aproximadamente 100 mil GEP (Grama Equivalente de Petrleo) por habitante por ano, sendo que os municpios maiores apresentam um consumo Indicadores Comparativos
MODO nibus Moto Auto ENERGIA1 1,0 1,9 0

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POLUIO2 14,0 6,4 0 1,0

NDICES POR PASS-KM

CUSTO TOTAL3 1,0 3,9

REA DE VIA 1,0 4,2

Bicicleta
1 2

4,5

0,1

8,0

1,1

6,4

Base calculada em gramas equivalentes de petrleo (diesel e gasolina). Monxido de carbono (CO), Hidrocarbonetos (HC), xidos de Nitrognio (NOx) e Material Particulado (MP). 3 Custos totais (fixos e variveis). Fonte: Panorama da Mobilidade no Brasil, ANTP, 2006 e SeMob.

2.6 O Caderno PlanMob O caderno PlanMob no pretende ser um receiturio a ser seguido e automaticamente implantado em qualquer lugar. Ao contrrio, seu objetivo contribuir para que o debate das polticas pblicas de transporte e de circulao urbana seja levado ao maior nmero de

cidades possvel, envolvendo os segmentos organizados da populao de forma democrtica e participativa. O pblico alvo deste caderno so tcnicos e dirigentes pblicos que atuam diretamente com as questes de mobilidade e transporte nas administraes municipais, bem como di-

2. INTRODUO

rigentes municipais, lideranas polticas e dos movimentos sociais que se interessam pelas questes urbanas. Est voltado tanto aos tcnicos responsveis pela conduo da elaborao do Plano Diretor de Mobilidade, como aqueles a quem compete a definio dos objetivos, alcances e recursos que podem ser mobilizados para a sua realizao. Nesta condio, um pblico que rene distintos perfis profissionais, cada um com interesses especficos. Some-se a isso, o fato de que o Caderno orienta a execuo de Planos Diretores de Mobilidade para cidades de portes populacionais, situaes urbanas, insero regional e outras caractersticas distintas, o que conduz os interesses do leitor para alguns temas, em detrimento de outros. Para conciliar tantas diversidades o contedo do Caderno PlanMob modular, podendo ser lido integralmente ou de forma orientada por um interesse especfico. No obstante, alguns itens so de interesse geral, sem os quais a compreenso dos elementos necessrios elaborao do Plano poder ficar prejudicada. Os temas abordados foram divididos em dois conjuntos: um, de presena obrigatria, traz assuntos que todo o Plano de Mobilidade dever abordar, independente do porte ou das outras caractersticas dos municpios; e outro, denominado temas particulares, apresenta uma longa lista de assuntos que variam em necessidade e importncia, em razo das caractersticas de cada localidade. O Plano de Mobilidade pode ser elaborado com diferentes nveis de aprofundamento. Pode assumir uma verso estratgica, quando se limita a estabelecer as diretrizes gerais do sistema de mobilidade, do modelo de financiamento e da gesto pblica, somadas a uma relao de aes, programas e projetos com vistas sua implementao. Pode assumir uma verso executiva, quando acrescenta, viso estratgica, um maior detalhamento dessas propostas, por exemplo, compondo um plano de investimentos e o modelo de financiamento para realizaes nos campo operacional ou tecnolgico para as

redes de transporte coletivo e toda a infraestrutura urbana associada mobilidade. O arranjo institucional e o modelo de gesto associada, principalmente nas regies metropolitanas tambm fazem parte do PlanMob. Nos dois casos, o resultado final do Plano ser um conjunto de normas e diretrizes, que devem ser transformadas em lei ou decreto, e medidas concretas a serem implementadas durante o seu horizonte de vigncia para atingir as metas fixadas, a partir do diagnstico das condies de mobilidade dos municpios. Plano de Ao No mnimo, uma verso estratgica do PlanMob dever conter um Plano de Ao, compreendendo um conjunto de medidas para serem executadas pelo poder pblico, pelo setor privado ou pela sociedade, para atendimento das suas diretrizes. importante destacar que uma ao entendida como um comando para que algo venha a ser planejado, projetado ou executado, como, por exemplo: a regulamentao do servio de transporte coletivo, a estruturao do rgo municipal gestor das polticas de mobilidade urbana, a reorganizao da rede de transporte coletivo, a implantao de campanhas permanentes de divulgao de trnsito seguro, a qualificao da infra-estrutura nas paradas de nibus, a execuo de plano de transporte de cargas perigosas e outros. O Plano de Ao tratar mais dos temas identificados neste Caderno como de presena obrigatria, de carter mais geral e aplicveis a qualquer cidade, concentrando as suas proposies basicamente nas condies estruturais da gesto pblica da mobilidade urbana e os conceitos da Poltica Nacional de Mobilidade Urbana. Sistema de Mobilidade Urbana e sua infra-estrutura O Sistema de Mobilidade Urbana um conjunto de sub-sistemas de infra-estrutura, dos meios de transporte e seus servios, organizados segundo comandos de gesto e dispo-

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Caderno para Elaborao de Plano Diretor de Transporte e da Mobilidade - PlanMob

sitivos regulatrios, cujo objetivo proporcionar o acesso equnime das pessoas aos bens e oportunidades que a cidade oferece. A aplicao dos dez princpios fundamentais para a elaborao do PlanMob resultar em um sistema de mobilidade.que passar a tratar de forma mais efetiva e eficaz os servios e a infra-estrutura propriamente ditos, avanando em propostas para a melhoria do transporte coletivo, com a utilizao dos modos adequados demanda verificada (corredores de nibus e sistemas sobre trilhos) sua integrao fsica e tarifria evitando deseconomias, propostas de intervenes urbanas, implantao e ampliao da rede cicloviria, vias para pedestres e acessibilidade para pessoas com deficincia, com metas de implantao, indicadores de resultados, dimensionamentos preliminares dos investimentos necessrios e outras medidas de carter mais operacional. A abordagem deve ser integrada e os temas sero tratados de acordo com as condies especficas de cada cidade. Plano de investimentos e modelo de financiamento Em um nvel mais avanado de propostas, na verso executiva do PlanMob, est o Plano de Investimentos, com definio de um conjunto de obras priorizadas, servios e tecnologias necessrias para a efetivao do seu Plano de Ao e a implantao do Sistema de Mobilidade. No Plano de Investimentos, cada elemento includo deve ser identificado, nominado, quantificado e dimensionado, inclusive do ponto de vista financeiro. O nvel de detalhamento deve ser suficiente para permitir o seu desenvolvimento posterior, na forma de projetos bsicos, especificaes e demais providncias para sua efetivao. O modelo de financiamento deve identificar todas as fontes de recursos existentes e aquelas que podem ser criadas, a partir da utilizao dos instrumentos urbansticos previstos no Estatuo da Cidade, da Lei de PPPs e Lei de Concesses, contemplando investimentos em infra-estrutura, custeio dos sistemas de transporte coletivo de mdia e alta capacidades e os investimentos na gesto e regulao.

Arranjo institucional, gesto associada e seus instrumentos A articulao entre as diferentes esferas de governo envolvidas nos sistemas de transportes pblicos metropolitanos e regionais deve resultar em um arranjo institucional adequado, que resulte em uma gesto nica e associada, que contemple tambm a participao da populao. O trabalho de preparao do PlanMob resulta em um acmulo razovel de dados sistematizados sobre a mobilidade no municpio que constituem ferramentas da maior importncia para o acompanhamento da poltica de mobilidade e da gesto cotidiana dos servios de transporte O PlanMob deve ainda ser entendido como um elemento necessrio e fundamental para a alimentao de um processo continuado de planejamento e gesto da mobilidade urbana, isto , o Plano no apenas o ponto final de um trabalho de reflexo e planejamento, mas tambm ponto de partida para a Administrao Municipal implementar suas polticas, e reavaliar e atualizar continuamente as propostas formuladas. Avaliao da poltica de Mobilidade Outro componente do PlanMob a proposta de uma metodologia de avaliao da poltica de mobilidade desenvolvida pelo municpio. Inicialmente a avaliao pode ser feita a partir de existncia ou no de temas considerados fundamentais e de presena obrigatria, estabelecendo-se nveis de amadurecimento. Como exemplo podem ser considerados os temas controle social sobre a poltica de mobilidade e acessibilidade para pessoas com deficincia, que podem estar em estgio de desenvolvimento inicial, intermedirio ou avanado. Numa segunda etapa, a metodologia pode envolver o estabelecimento de indicadores e metas para a poltica de mobilidade, como por exemplo a reduo de emisso de poluentes, o aumento da participao das viagens coletivas em relao s individuais, o aumento da participao da bicicleta e a reduo do nmero de acidentes.

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CONHECENDO

Conhecendo o Caderno PlanMob

Foto: Ministrio do Turismo

CONHECENDO

3. CONHECENDO O PlanMob

3.1 Conhecendo o Caderno PlanMob Como afirmado anteriormente, o pblico alvo deste Caderno so tcnicos e dirigentes pblicos que atuam diretamente com as questes de mobilidade e transporte nas administraes municipais. Para conciliar tantas diversidades envolvidas no tema, o contedo do PlanMob modular, podendo ser lido integralmente ou de forma orientada por um interesse especfico. No obstante, alguns itens so de leitura obrigatria, sem os quais a compreenso dos elementos necessrios elaborao do Plano poder ficar prejudicada. Os captulos 4 e 5 so obrigatrios. No primeiro esto expressos os princpios e os produtos de um Plano Diretor de Transporte e da Mobilidade, entendido como um instrumento de planejamento e de gesto. No segundo, so apresentados os fundamentos para o planejamento da mobilidade. O objetivo de construo de cidades sustentveis e com qualidade de vida explicitado em um sub-item do captulo. Em seguida, so definidos os conceitos bsicos que norteiam a discusso sobre o tema, na viso do Ministrio das Cidades (mobilidade, sustentabilidade, acessibilidade e circulao); so conceitos amplos, usados s vezes com outros sentidos, por isto o seu entendimento na forma como usado no Caderno PlanMob fundamental. Um ltimo item aborda a gesto democrtica do transporte nas cidades, tambm como um conceito geral e imprescindvel para a adequada formulao de um Plano de Transporte e da Mobilidade que se coadune com a finalidade de ser um instrumento da sociedade para a promoo de mudanas na poltica urbana. O captulo 6 apresenta, em temas modulados, os principais componentes do planejamento da mobilidade. Os assuntos podem ser lidos de forma salteada, segundo o interesse de cada leitor e a particularidade de cada cidade, sem prejuzo da compreenso do conjunto. Nele, so expostos alguns fatores condicionantes na mobilidade da populao: o porte

das cidades, medido pela sua populao; a relao entre os instrumentos de poltica urbana e a mobilidade urbana; e a influncia dos aspectos scio-econmicos (item 6.1). O papel do sistema virio e da gesto da circulao (item 6.2), as caractersticas dos servios de transporte pblico (item 6.3) e os diferentes modos de transporte (item Erro! Fonte de referncia no encontrada.) so introduzido de forma resumida, com elementos de reflexo e de problematizao que sero teis na avaliao da situao particular de cada cidade, sem entretanto esgotar os temas, que devem ser aprofundados na literatura tcnica. O objetivo do captulo 7, Construindo o Plano de Mobilidade, apresentar indicaes objetivas e, sempre que recomendado, com normas de execuo. Sua abordagem tambm no linear e permite uma leitura aleatria dos temas abordados, cujo objetivo, mais uma vez, no foi substituir ou consolidar o conhecimento acumulado nas diversas reas que atuam no planejamento dos transportes, mas apenas apresentar um rol de metodologias que a equipe de execuo do Plano poder se valer para a conduo adequada de suas atividades. Os assuntos de maior interesse podem ser acessados com maior detalhamento diretamente nas fontes bibliogrficas citadas. A primeira seo do captulo aborda os mtodo de trabalho para obteno de dados de fontes primrias ou secundrias (itens 7.1.1 e 7.1.2), com destaque importncia da participao da sociedade tambm nesta etapa (item 7.1.3). Os mtodos utilizados pela engenharia no planejamento de transportes constituem o contedo do item 7.2. Ambas procuram simplesmente oferecer o conhecimento bsico do conjunto de tcnicas e procedimentos utilizados tradicionalmente no planejamento dos transportes. Ainda na linha de orientao metodolgica, o captulo apresenta temas que devam ser tratados no PlanMob (item 7.3), isto , para os quais deve haver anlise e reflexo

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CONHECENDO O PlanMob

sobre a situao de cada cidade e proposies de medidas a serem implementadas pelo poder pblico ou pelos agentes privados que contribuam para melhorar as condies da mobilidade local. Os temas abordados foram divididos em dois conjuntos: um, de presena obrigatria, traz assuntos que todo o Plano de Mobilidade dever abordar, independente do porte ou das outras caractersticas dos municpios; e outro, denominado temas particulares, apresenta uma longa lista de assuntos que variam em necessidade e importncia, em razo das caractersticas de cada localidade. Os temas de presena obrigatria traduzem, na forma de diretrizes, instrumentos e aes propostas, as iniciativas necessrias para implementar os conceitos definidos na poltica de mobilidade urbana para a construo de cidades sustentveis de fortalecimento da gesto pblica, de prioridade ao transporte coletivo e aos meios no motorizados de transporte, de incluso social, de gesto democrtica e sustentabilidade ambiental. Os temas particulares dependem das condies locais de cada municpio e adquirem maior complexidade conforme o porte da cidade, exigindo, muitas vezes, maiores investimentos. O contedo de cada item apresentado deve ser utilizado como uma referncia para o desenvolvimento dos trabalhos. A abordagem adotada procurou sensibilizar o leitor e oferecer uma orientao inicial para o debate de cada questo. O captulo 8 outro item que deve ser lido obrigatoriamente. Ele traz orientaes objetivas para a elaborao dos Planos. Na sua primeira parte, o processo de trabalho necessrio para o desenvolvimento do Plano apresentado na forma de um Termo de Referncia (item 8.1.), contendo referncias bsicas para o planejamento das atividades recomendadas neste Caderno. A segunda parte

direcionada para os municpios divididos de acordo com sua dimenso populacional, contendo roteiros indicativos com sugestes de temas, metodologias e atividades a serem tratados pelo PlanMob. Ainda neste captulo, dois ltimos sub-itens (8.3 e 8.4) tratam dos processos finais de consolidao do PlanMob como instrumento da poltica urbana, abordando a sua formalizao e a sua implementao. Finalizando o Caderno, o captulo 9 traz referncias bibliogrficas para aqueles que pretendam aprofundar os temas aqui apresentados de forma sucinta e de sites bsicos que constituem importantes fontes de consulta para uma melhor compreenso das condies de mobilidade urbana no pas ou para a obteno de informaes direta ou indiretamente relacionadas com os temas tratados.

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Definindo o Plano Diretor de Transporte e da Mobilidade

DEFININDO

Acervo Oficina Consultores

DEFININDO

4. DEFININDO O PLANO DIRETOR DE TRANSPORTE E DA MOBILIDADE

4.1 O planejamento da mobilidade Os planos de transporte, independente do seu nvel de detalhe e grau de abrangncia, so um instrumento conhecido e bastante empregado na gesto do transporte urbano nas grandes cidades, principalmente aps a dcada de 70, atravs dos esforos do Governo Federal, por meio da Empresa Brasileira de Planejamento de Transportes Urbanos - GEIPOT e da Empresa Brasileira de Transportes Urbanos EBTU, j extintas. Deste processo, ficaram alguns legados: a ao pblica federal no trato das questes do transporte urbano (que foi interrompida por um longo perodo e retomada com a criao do Ministrio das Cidades); a disseminao de uma cultura de planejamento em transportes; a implantao de vrios rgos de gesto de transporte nos municpios; e a formao de um quadro de dirigentes pblicos e tcnicos. Segundo a viso predominante na poca sobre os problemas de transporte urbano, esses planos se concentraram nos modos motorizados, com a proposio de uma infra-estrutura viria e de transporte coletivo capaz de fazer frente a um acelerado processo de urbanizao e de crescimento populacional do pas. De l para c, foram muitas as mudanas ocorridas no cenrio urbano, do transporte e da gesto pblica de transporte. Em particular, h quatro entendimentos bsicos: I. O transporte deve ser inserido em um contexto mais amplo, o da mobilidade urbana (ver item 5.2.1), que relaciona qualidade de vida, incluso social e acesso s oportunidades da cidade;

III. O planejamento da mobilidade, tratado de forma ampliada e, em particular, considerando a sustentabilidade das cidades, deve dedicar ateno especial para os modos no motorizados e motorizados coletivos e observar as condies de acessibilidade universal; IV. O planejamento da mobilidade deve ser realizado com a mxima participao da sociedade na elaborao dos planos e projetos, para garantir legitimao e sustentao poltica na sua implementao e continuidade. Este novo conceito de planejamento da mobilidade, com escopo ampliado, precisa ser incorporado pelos municpios. Recentemente, o Estatuto das Cidades estabeleceu a obrigatoriedade das cidades com mais de 500 mil habitantes elaborarem um Plano de Transporte Urbano Integrado, compatvel com o seu plano diretor ou nele inserido (artigo 41, 2, da lei n 10.257, de 10 de julho de 2001). Para a atuao da SeMob, a denominao destes planos foi alterada pela Resoluo n 34, de 01 de julho de 2005, do Conselho das Cidades, recebendo o nome de Plano Diretor de Transporte e da Mobilidade (PlanMob). A mesma Resoluo estabeleceu os princpios e diretrizes gerais a serem observadas na elaborao destes Planos: I. Garantir a diversidade das modalidades de transporte, respeitando as caractersticas das cidades, priorizando o transporte coletivo, que estruturante, sobre o individual, os modos no motorizados e valorizando o pedestre; Garantir que a gesto da Mobilidade Urbana ocorra de modo integrado com o Plano Diretor Municipal;

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II. A poltica de mobilidade deve estar crescentemente associada poltica urbana, submetida s diretrizes do planejamento urbano expressas nos Planos Diretores Participativos;

II.

III. Respeitar s especificidades locais e regionais;

4. DEFININDO O PLANO DIRETOR DE TRANSPORTE E DA MOBILIDADE

IV. Garantir o controle da expanso urbana, a universalizao do acesso cidade, a melhoria da qualidade ambiental, e o controle dos impactos no sistema de mobilidade gerados pela ordenao do uso do solo. Duas outras diferenas fundamentais devem ser destacadas entre os planos de transporte tradicionais e o PlanMob para evitar que as administraes municipais incorram nos mesmos problemas que levaram a que aqueles planos, muitas vezes, no sassem do papel. Primeiro, em sua maioria, os antigos planos se limitavam a propostas de intervenes na infra-estrutura e na organizao espacial dos servios, quando muito estimando os investimentos necessrios para a sua execuo. Normalmente os processos de planejamento ignoravam a dimenso estratgica da gesto da mobilidade urbana, principalmente nos aspectos institucionais e de financiamento, como tambm, no abordavam adequadamente conflitos sociais de apropriao dos espaos pblicos ou de mercado, no caso do transporte coletivo. A omisso daqueles planos com relao a isso, desconsiderando as reais condicionantes da mobilidade urbana, talvez a principal razo da sua baixa efetividade. Os Planos, por exemplo, devem incorporar mecanismos que ampliem a capacidade gestora do poder pblico; tratar dos interesses e da forma de organizao do setor privado na explorao dos diversos servios; avaliar o impacto das medidas propostas sobre o custeio das atividades desenvolvidas tanto pelo setor pblico como por agentes privados; e propor aes que contribuam para mudar as prprias expectativas da populao com relao a um padro de mobilidade urbana econmica e operacionalmente eficiente, socialmente includente e ambientalmente sustentvel. Um segundo cuidado no se refere propriamente ao contedo do Plano, mas a forma como ele concebido e implementado, quando deve contar com ampla participao e o mximo envolvimento da sociedade em todas as suas etapas, desde a populao usuria at os principais agentes econmicos e polticos locais.

Tomando como base essas consideraes, necessrio que os planos de transporte e da mobilidade sejam elaborados de uma forma renovada em relao s aplicaes tradicionais, incorporando alm dos aspectos metodolgicos consagrados, novas vertentes de anlise do problema, bem como uma maior participao social na sua elaborao. Define-se, assim, o Plano de Transporte e da Mobilidade: O Plano Diretor de Transporte e da Mobilidade um instrumento da poltica de desenvolvimento urbano, integrado ao Plano Diretor do municpio, da regio metropolitana ou da regio integrada de desenvolvimento, contendo diretrizes, instrumentos, aes e projetos voltados proporcionar o acesso amplo e democrtico s oportunidades que a cidade oferece, atravs do planejamento da infra-estrutura de mobilidade urbana, dos meios de transporte e seus servios, possibilitando condies adequadas ao exerccio da mobilidade da populao e da logstica de distribuio de bens e servios 4.2 Princpios do PlanMob A partir da definio do PlanMob, podem ser identificados os principais elementos que devem nortear a elaborao destes planos: I. O PlanMob instrumento de orientao da poltica urbana, isto , faz parte do arcabouo normativo e diretivo que a cidade dispe para lidar com o processo de consolidao, renovao e controle da expanso urbana, logo, dele se exige que contenha, no campo da mobilidade, as diretrizes que: (i) fundamentam a ao pblica em transporte; (ii) delimitam os espaos de circulao dos modos de transporte, incluindo as prioridades; (iii) regulam a relao com os agentes privados, provedores de servios de transporte; e (iv) disciplinam o uso pblico dos espaos de circulao.

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Caderno para Elaborao de Plano Diretor de Transporte e da Mobilidade - PlanMob

II. O PlanMob deve estar vinculado ao Plano Diretor Municipal, e aos planos regionais caso o municpio esteja inserido em uma regio metropolitana, aglomerado urbano ou regio integrada de desenvolvimento, obedecendo as diretrizes urbansticas neles fixadas; importante destacar que o PlanMob no um outro plano urbano, mas parte complementar, seqencial e harmnica do Plano Diretor. III. O PlanMob deve analisar e propor diretrizes, aes e projetos para: a infra-estrutura da circulao motorizada e no motorizada das pessoas e das mercadorias, incluindo: caladas, travessias, passarelas, passagens inferiores, escadarias, ciclovias, terminais de nibus, estacionamentos pblicos, pers, pistas de rolamento, viadutos, tneis e demais elementos fsicos; a funcionalidade da circulao, definindo as regras de apropriao da infra-estrutura viria pelos diferentes modos de transporte e a regulamentao de seu uso, expressando prioridades; a organizao, o funcionamento e a gesto dos servios de transporte pblico e da poltica de mobilidade urbana, com especial ateno ao transporte coletivo.

produtos por elas gerados e das cargas em geral que circulam nas cidades, de forma a contribuir para a eficincia do processo econmico; melhoria da qualidade de vida urbana; e sustentabilidade das cidades. Os elementos para a estruturao da gesto da mobilidade so amplamente abordados nos cadernos Mobilidade e poltica urbana: subsdios para uma gesto integrada e Uma abordagem sistmica gesto da mobilidade (editados pela SeMob) e no outro caderno Curso Gesto Integrada da Mobilidade Urbana (oferecido no plano de capacitao), disponveis na pgina eletrnica do Ministrio das Cidades na Internet.

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IV. O PlanMob tem como principal objetivo proporcionar o acesso toda a populao s oportunidades que a cidade oferece, com a oferta de condies adequadas ao exerccio da mobilidade da populao e da logstica de circulao de bens e servios, devendo os seus produtos refletir a preocupao com: ampliao da mobilidade da populao, principalmente de baixa renda, em condies qualificadas e adequadas; oferta de condies adequadas para prestao de servios e a circulao das mercadorias que abastecem o comrcio, dos insumos que alimentam as indstrias, dos

Conhecendo os Fundamentos para o Planejamento da Mobilidade

CONHECENDO

Foto: Christian knepper (Embratur)

CONHECENDO

5. CONHECENDO OS FUNDAMENTOS PARA O PLANEJAMENTO DA MOBILIDADE

5.1 Cidades sustentveis e com qualidade de vida objetivo final do planejamento da mobilidade e do transporte Segundo os dados do Censo 2000, 82% da populao brasileira vivem em reas urbanas e, mesmo nas regies consideradas como rurais, crescente a presena de relaes sociais e econmicas caractersticas do modo de vida urbano.

O intenso processo de urbanizao do pas nas ltimas dcadas se deu com profundas diferenas regionais, mas com um elemento comum: a tendncia para a concentrao, para o crescimento das grandes cidades, para a metropolizao. Hoje, cerca de 70 milhes de pessoas vivem em 27 regies metropolitanas oficialmente constitudas; nelas, 453 municpios concentram 41% da populao brasileira.

% acumulada da quant. de cidades x % acumulada de populao


100% 90% 80% 70% % acumulada de habitantes 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% % acumulada da quant. de cidades

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A concentrao no ocorre apenas nas regies metropolitanas: 50% dos brasileiros vivem em apenas 209 cidades (3,77%) enquanto em metade do nmero de cidades vivem 91,15% da populao. Se consideradas as 224 cidades com mais de 100 mil habitantes, so 86,6 milhes de pessoas (51%), e apenas as 31 cidades com mais de 500 mil habitantes somam 46,9 milhes de pessoas (27,7%). As projees oficiais para os anos de 2005 e 2015 mostram que esta concentrao tende a se acentuar. E, quanto maior a cidade, mais os seus habitantes dependem das redes de infra-estrutura de circulao para ter pleno acesso s oportunidades de trabalho e de consumo nela concentradas.

Porm, esta acessibilidade no homognea. O padro desta urbanizao, de baixa densidade e com expanso horizontal contnua, comandada pela especulao imobiliria, segrega a populao de baixa renda em reas cada vez mais inacessveis, desprovidas total ou parcialmente de infra-estrutura e de servios, prejudicando o seu acesso a essas oportunidades, impedindo uma apropriao eqitativa da prpria cidade e agravando a desigualdade na distribuio da riqueza gerada na sociedade. A poltica de mobilidade verificada na quase totalidade das cidades brasileiras, ao invs de contribuir para a melhoria da qualidade da vida urbana, tm representado um fator de sua

5. CONHECENDO OS FUNDAMENTOS PARA O PLANEJAMENTO DA MOBILIDADE

deteriorao, causando reduo dos ndices de mobilidade e acessibilidade, degradao das condies ambientais, desperdcio de tempo em congestionamentos crnicos, elevada mortalidade devido a acidentes de trnsito e outros problemas, j presentes at mesmo em cidades de pequeno e mdio portes. Esta situao tem razes em fatores sociais, polticos e econmicos mas, fundamentalmente, produto de decises passadas nas polticas urbanas. Nossas cidades foram, ao longo de dcadas, construdas, reformadas e adaptadas para um modelo de circulao, hoje percebido como insustentvel, fundado no transporte motorizado, rodovirio e individual: o automvel. Poucos so os investimentos nos sistemas de transporte pblico, relegados ao delicado (des)equilbrio entre custos operacionais, tarifas e receitas. O resultado uma apropriao diferenciada do espao pblico com uma clara separao entre aqueles que tm acesso ao automvel e aqueles que dependem do transporte coletivo, refletindo, na prtica, as grandes disparidades sociais e econmicas da nossa sociedade; enquanto uma parcela reduzida desfruta de melhores condies de transporte, a maioria continua limitada nos seus direitos de deslocamento e acessibilidade. (ANTP, 1997, p. 18-19) falta de uma infra-estrutura urbana adequada, deve ser acrescida a frgil atuao dos poderes pblicos na gesto dos servios de transporte coletivo urbano. Em muitos casos, a subordinao aos interesses econmicos privados dos operadores, e no ao interesse pblico, impediu um planejamento adequado das redes de transporte coletivo, j prejudicadas pela falta de prioridade no uso do sistema virio, moldando-a de forma insuficiente, desarticulada, inadequada aos desejos e necessidades da populao e ineficiente operacional e economicamente. A combinao destes dois movimentos: investimentos em infra-estrutura direcionados para o transporte individual e subordinao da organizao da rede aos interesses privados, produz um ciclo vicioso que est conduzindo as cidades imobilidade.

Esta situao permanece e tende a se agravar: a falta de transporte pblico de qualidade estimula o uso do transporte individual, que aumenta os nveis de congestionamento e poluio. Esse uso ampliado do automvel estimula no mdio prazo a expanso urbana e a disperso das atividades, elevando o consumo de energia e criando grandes diferenas de acessibilidade s atividades. (ANTP, 1997, p. 19) O desafio que se apresenta para o planejamento, objeto dos Planos Diretores e dos Planos de Mobilidade est em alterar as condies que produziram esse quadro. Sero necessrias medidas no mbito estrito das polticas de mobilidade, acompanhadas de outras, relacionadas aos instrumentos de controle urbano, parcelamento e uso e ocupao do solo, controle ambiental, desenvolvimento econmico e incluso social. 5.2 Conceitos bsicos para formulao dos Planos Diretores de Transporte e da Mobilidade Tradicionalmente, as questes de transporte, circulao e mobilidade tm sido tratadas de maneira isolada: planejamento urbano, gesto do uso do solo, implantao de sistema virio, gesto do sistema virio, gesto dos servios de transporte coletivo, gesto do trnsito, gesto do uso das caladas, e outras atividades inter-relacionadas com as condies de circulao so comumente administradas pelo poder pblico, dentro das estruturas administrativas, de forma estanque. Esta abordagem , em si, um dos problemas para a construo de um novo modelo de mobilidade urbana. Naturalmente, a estrutura da Administrao Pblica deve considerar aspectos caractersticos de cada local - tcnicos, polticos ou culturais, alm de refletir concepes e prioridades tambm particulares. Alm disto, nas cidades maiores, a complexidade dos problemas, as diversidades regionais e o tamanho da prpria estrutura gestora exigem diviso de atribuies e especializao das equipes. Porm, necessrio que haja a mxima articulao e coordenao entre as diversas unidades.

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Nesse cenrio, o conceito de mobilidade urbana para a construo de cidades sustentveis surge como uma novidade, precisando ainda consolidar um conjunto de denominaes, conceitos e significados, uma vez que estes esses termos so empregados em outros contextos, com significado um pouco distinto. 5.2.1 Mobilidade

te coletivo, motorista, etc.; ou vari-los em funo do motivo, do momento ou de outras condies particulares dos seus movimentos. Alm da opo individual, diversos fatores podem induzir, restringir ou at mesmo condicionar essa mobilidade; no caso de pessoas, por exemplo, idade, renda, sexo, habilidade motora, capacidade de entendimento de mensagens, restries de capacidades individuais, so interferentes, alguns em carter temporrio, outros em carter definitivo. Do mesmo modo, na estrutura urbana, a disponibilidade e a possibilidade de acesso s infra-estruturas urbanas, tais como o sistema virio ou as redes de transporte pblico, propiciam condies maiores ou menores de mobilidade para os indivduos isoladamente ou para partes inteiras do territrio. Em outras situaes, como na movimentao de cargas, medidas regulatrias do poder pblico podem condicionar ou restringir rotas, horrios, regies, tipos de produtos (perecveis, ou perigosos, por exemplo) e tipos de veculos, sempre em funo do interesse coletivo, procurando resolver conflitos de rudo, segurana, capacidade do sistema virio e outros aspectos. Alm disso, um novo atributo deve ser vinculado mobilidade, a sustentabilidade ambiental. Os meios de transporte tm duplo impacto nas condies ambientais das cidades: direto, pela sua participao na poluio atmosfrica e sonora e na utilizao de fontes de energia no renovveis; e indireto, na incidncia de acidentes de trnsito e na saturao da circulao urbana (congestionamentos).

Nas pesquisas de Origem/Destino, o ndice de mobilidade a medida do nmero mdio de viagens que as pessoas realizam em um dia tpico, por qualquer modo e para qualquer finalidade. Em oposio a ele, o ndice de imobilidade mostra a porcentagem de pessoas que, tambm em um dia tpico, no realizam nenhuma viagem, comparadas com a populao total de um determinado universo. Ambos partem do princpio que uma maior mobilidade positiva, pois indica maior possibilidade de apropriao da vida urbana, refletindo a condio das pessoas terem acesso aos bens e servios que a cidade oferece para o trabalho, consumo ou lazer. A Poltica Nacional de Mobilidade Urbana Sustentvel vai alm, e define mobilidade como: um atributo associado s pessoas e aos bens; corresponde s diferentes respostas dadas por indivduos e agentes econmicos s suas necessidades de deslocamento, consideradas as dimenses do espao urbano e a complexidade das atividades nele desenvolvidas, ou, mais especificamente: a mobilidade urbana um atributo das cidades e se refere facilidade de deslocamento de pessoas e bens no espao urbano. Tais deslocamentos so feitos atravs de veculos, vias e toda a infra-estrutura (vias, caladas, etc.)... o resultado da interao entre os deslocamentos de pessoas e bens com a cidade. (Ministrio das Cidades, 2004c, p. 13) Nos dois casos, a idia de mobilidade trata dos deslocamentos independentes da utilizao de qualquer meio de transporte - afinal a sua primeira manifestao andar a p, e conseqentemente, independente da escolha modal (bicicleta, automvel, carroa, nibus, trem, etc.). Na verdade, durante seus deslocamentos, as pessoas costumam desempenhar, sucessivamente, diversos papis: pedestre, passageiro do transpor-

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Foto: SeMob

5. CONHECENDO OS FUNDAMENTOS PARA O PLANEJAMENTO DA MOBILIDADE

5.2.2

Sustentabilidade

A preocupao com as questes ambientais um aspecto central hoje de todas as atividades humanas, refletindo uma preocupao crescente com o que se denominou como desenvolvimento sustentvel, isto , um modelo de desenvolvimento que permite s geraes presentes satisfazer as suas necessidades sem que com isso ponham em risco a possibilidade das geraes futuras virem a satisfazer as suas prprias necessidades. As atividades de transporte e mobilidade, em todas as suas dimenses, constituem um setor que produz fortes impactos no meio ambiente, tanto diretamente, pela emisso de poluentes ou pelo efeito dos congestionamentos, quanto indiretamente, ao servir como fundamental elemento indutor do desenvolvimento econmico e urbano.

veis inferior ao ritmo de desenvolvimento de substitutos renovveis. (CESUR, 1999) A sustentabilidade, para a mobilidade urbana, uma extenso do conceito utilizado na rea ambiental, dada pela capacidade de fazer as viagens necessrias para a realizao de seus direitos bsicos de cidado, com o menor gasto de energia possvel e menor impacto no meio ambiente, tornando-a ecologicamente sustentvel. (BOARETO, 2003, p. 49) Outra orientao importante para a poltica de mobilidade o princpio de internalizao dos custos externos (deseconomias) gerados pelas atividades, como poluio, acidentes e congestionamento, transferindo para os seus prprios usurios. Esta posio afeta especialmente o transporte individual, cujos benefcios hoje so apropriados pelos seus usurios enquanto a maior parte dos seus custos sociais so transferidos para o conjunto da sociedade, reforando a premissa de priorizao dos meios de transporte no motorizados e dos meios de transporte coletivos. A mobilidade urbana para a construo de cidades sustentveis ser ento produto de polticas que proporcionem o acesso amplo e democrtico ao espao urbano, priorizem os modos coletivos e no motorizados de transporte, eliminem ou reduzam a segregao espacial, contribuam para a incluso social e favoream a sustentabilidade ambiental. 5.2.3 Acessibilidade

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As questes relativas aos transportes vm sendo tratadas com destaque dentro das preocupaes ambientais. A Conferncia das Naes Unidas para o Ambiente e Desenvolvimento (ECO-92) realizada no Rio de Janeiro e, posteriormente, a Agenda 21 denunciaram a necessidade de alterao dos padres de comportamento do setor, cobrando investimentos em tecnologias menos poluentes e sistemas de circulao que reduzam os impactos ambientais associados aos transportes. Especificamente dentro da Agenda 21, foram definidos objetivos fundamentais para o setor de transportes para a promoo do desenvolvimento urbano sustentvel atravs de: utilizao de energias alternativas e renovveis, reduo dos nveis de emisso de poluio atmosfrica e sonora. O conceito de transporte ambientalmente sustentvel foi ento definido como os transportes que no colocam em perigo a sade pblica ou os ecossistemas e tm necessidades consistentes com uma taxa de utilizao de recursos no renovveis inferior sua (dos recursos) taxa de regenerao e com um ritmo de utilizao dos recursos no renov-

Em termos gerais, acessibilidade significa garantir a possibilidade do acesso, da aproximao, da utilizao e do manuseio de qualquer objeto. Esta definio genrica caberia a qualquer pessoa, mas, no Brasil, esse conceito se associa mais diretamente s pessoas com deficincia. Acessibilidade significa ento a condio do indivduo se movimentar, locomover e atingir um destino desejado, dentro de suas capacidades individuais, isto , realizar qualquer movimentao ou deslocamento por seus prprios meios, com total autonomia e em condies seguras, mesmo que para isso precise se utilizar de objetos e aparelhos especficos.

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Nesse sentido, a ampliao da acessibilidade , antes de tudo, uma medida de incluso social, um dos trs macro-objetivos definidos pelo Ministrio das Cidades para a PNDU2. No estranho, portanto, que a idia de acessibilidade aparea explicitamente em trs dos quatro objetivos nela estabelecidos: o acesso democrtico cidade, a universalizao do acesso ao transporte pblico e a acessibilidade universal (o quarto a valorizao dos deslocamentos de pedestres e ciclistas). comum serem encontradas nas cidades brasileiras espaos que, pelas suas condies fsicas, so inacessveis para pessoas que possuam limitaes em seus movimentos. Constituem barreiras, isto , definidas como qualquer entrave ou obstculo que limite ou impea o acesso, a liberdade de movimento, a circulao com segurana e a possibilidade de as pessoas se comunicarem ou terem acesso informao (Decreto n 5.296/2004, artigo 8, inciso II). As barreiras podem ser fsicas, no interior das edificaes ou nas vias pblicas, ou tcnicas, neste caso caracterizadas pela adoo de tecnologias que, pela dificuldade de sua compreenso, impeam o acesso de algumas pessoas ou grupos sociais. Na gesto da mobilidade urbana, a convivncia com esse tipo de problema cotidiana. As pessoas que se deslocam de um ponto para outro no espao urbano utilizam as redes de servios pblicos: o sistema virio (ruas e caladas) e os meios de transporte pblico que, do modo em que esto hoje, muitas vezes constituem barreiras: a sinalizao das ruas, o desenho e o estado

de conservao das caladas, a ausncia de guias rebaixadas, a concepo e a localizao do mobilirio urbano, ou os meios de transporte coletivo. O transporte coletivo o principal meio de deslocamento para a maior parte da populao para trabalhar, estudar, fazer compras ou apenas lazer. Por muito tempo, a discusso de acessibilidade ficou restrita instalao de elevadores nos nibus para usurios de cadeiras de rodas, impedindo uma abordagem mais abrangente do problema e ignorando outros tipos de deficincias e necessidades existentes. Para que os sistemas de transporte sejam plenamente acessveis, so necessrias aes sobre o ambiente construdo (caladas, pontos de parada dos nibus, estaes e outros), sobre os veculos e at sobre elementos de identificao dos servios, no caso para facilitar a sua utilizao por pessoas com deficincias visuais. Muitas dessas necessidades podem ser resolvidas apenas com uma especificao adequada na fase de projeto (aplicao dos princpios do desenho universal3), outras demandam investimentos significativos. Uma poltica de mobilidade orientada para a acessibilidade deve combinar aes normativas com investimentos diretos no espao urbano e nos equipamentos associados aos servios de transporte. A ampliao da acessibilidade dentro de uma poltica de mobilidade urbana no pode ser vista de forma isolada, pois se trata de fomentar um amplo processo de humanizao das cidades, a partir do respeito s necessidades de todas as

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O Ministrio das Cidades desenvolve o Programa Brasil Acessvel que tem como objetivos estimular e apoiar os governos municipais e estaduais a desenvolver aes que garantam a acessibilidade para pessoas com deficincia e restrio de mobilidade a sistemas de transportes, equipamentos urbanos e circulao em reas pblicas Desenho universal: concepo de espaos, artefatos e produtos que visam atender simultaneamente todas as pessoas, com diferentes caractersticas antropomtricas e sensoriais, de forma autnoma, segura e confortvel, constituindo-se nos elementos ou solues que compem a acessibilidade. (Decreto n 5.296, de 2 de dezembro de 2004) O conceito de Desenho Universal foi criado por uma comisso em Washington, EUA, no ano de 1963 e tem como objetivo considerar a diversidade humana e garantir acessibilidade todos os componentes dos ambientes, tais como edificaes, reas urbanas, mobilirios, comunicaes, etc. Princpios do desenho universal: uso equiparvel (para pessoas com diferentes capacidades); uso flexvel (com leque amplo de preferncias e habilidades); simples e intuitivo (fcil de entender); informao perceptvel (comunica eficazmente a informao necessria); tolerante ao erro (que diminui riscos de aes involuntrias); com pouca exigncia de esforo fsico; e tamanho e espao para o acesso e o uso. (CREA-RJ)

5. CONHECENDO OS FUNDAMENTOS PARA O PLANEJAMENTO DA MOBILIDADE

pessoas usufrurem a vida urbana. As suas aes devem buscar a adequao dos ambientes naturais e construdos e dos sistemas de transporte pblico, por meio do aperfeioamento da legislao e da regulamentao locais, da orientao de investimentos pblicos e privados e da capacitao das equipes da administrao pblica e dos agentes privados envolvidos na produo da circulao, destinando recursos para a eliminao de situaes indesejveis e evitando que sejam criadas, diariamente, novas barreiras. Outra forma de definir acessibilidade a facilidade em distncia, tempo e custo, de se alcanar, com automomia, os destinos desejados na cidade, o que adiciona a esse conceito dois novos componentes fundamentais: o tempo e o custo dos deslocamentos. (Projeto de Lei n 1.687/2007) Por isso, as medidas de ampliao da acessibilidade fsica nos transportes devem sempre cuidar para que no gerem, em seu lugar, outros tipos de barreira, principalmente a econmica, pela elevao descontrolada dos custos de implantao ou de operao que, no caso especfico do transporte coletivo urbano, podem causar a majorao das tarifas e um conseqente aumento da excluso social, principalmente da populao de baixa renda. Duas outras dimenses ainda devem ser agregadas ao conceito de acessibilidade dentro da poltica de mobilidade que no se limitam ao atendimento das pessoas com restries de mobilidade e sim proviso das infra-estruturas urbanas. A primeira a adequao das redes s necessidades de deslocamentos das pessoas em termos de abrangncia, quantidade e qualidade. Tanto para o sistema virio como para o transporte coletivo urbano, usual a existncia de regies da cidade com limitaes de acessibilidade, expressa, por exemplo, em ruas em estado precrio, intransitveis em perodos de chuvas, ausncia de caladas ou bairros desatendidos por linhas de nibus ou com atendimento parcial e insuficiente. A segunda dimenso qualitativa. Tratase de repensar o padro de mobilidade de que a sociedade dispe, de mudar a forma tradi-

cional de organizar a circulao urbana, no mais tendo o automvel como foco privilegiado das polticas. Significa repensar a forma de administrao do sistema virio, priorizando o transporte coletivo, o pedestre e os meios de transporte no motorizados. Significa ainda repensar a prpria cidade, o desenho urbano, a localizao e distribuio das atividades e a localizao dos equipamentos pblicos, tendo como objetivos reduzir a necessidade de viagens motorizadas, reforar novas centralidades, desconcentrar o processo de urbanizao e valorizar as relaes locais. 5.2.4 Circulao

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A circulao urbana, ou o ato de circular pela cidade, o exerccio da mobilidade mediante o prprio esforo pessoal (a p ou de bicicleta) ou atravs de meios motorizados de posse ou uso pessoal, ou providos por terceiros, atravs de servios oferecidos. Em todas as situaes, a sua manifestao efetiva se d na infra-estrutura urbana. A circulao tem regras que, em sua maioria, so estabelecidas pelo poder pblico e afetam as pessoas de maneira diversa, dependendo do papel que desempenham em um determinado momento. O fato da maior parte das regras de circulao tratar dos meios de transporte motorizado indica, por um lado, a importncia deste tipo de transporte para a sociedade e, por outro, a ameaa que eles potencialmente representam. Para os veculos em geral, so estabelecidos sentidos obrigatrios de direo em algumas vias, regulamentados limites para as velocidades permitidas, definidos lugares da via pblica onde permitida ou no a parada ou o estacionamento; para o transporte coletivo, so pr-determinados os trajetos e os pontos de parada; bicicletas no so autorizadas a circular em algumas vias; o transporte de carga pode sofrer restries espaciais ou temporais de circulao; e assim por diante. No caso da movimentao urbana, o poder pblico precisa intervir nos conflitos entre os di-

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versos agentes em defesa do seu lado mais frgil, o pedestre, construindo espaos onde ele tem prioridade sobre os demais veculos: as caladas e as faixas de travessia. As regras de circulao no se limitam s condies de uso do espao, estendem-se aos veculos e s pessoas. O Cdigo de Trnsito Brasileiro reserva um captulo inteiro para classificar os tipos de veculos, determinar equipamentos mnimos de uso obrigatrio e para identificao, registro e licenciamento deles. Tambm em nome da segurana, algumas pessoas esto impedidas de conduzir veculos automotores, por problemas fsicos ou mentais, maturidade e habilidade motora. Apenas esto aptas a dirigir pessoas que sejam penalmente imputveis, alfabetizadas e identificadas, e ainda precisam ser aprovadas em um exame (artigo 140 do CTB). A gesto da circulao mediada pelo poder pblico em diversos nveis: algumas aes so de competncia nica e exclusiva das administraes municipais, dado o seu interesse exclusivamente local, outras so padronizadas para todo o territrio nacional ou at adotadas internacionalmente. Ao estabelecer essas normas, o Estado atua em nome do interesse coletivo, principalmente em defesa da segurana das pessoas, mas tambm para reduzir impactos negativos de vizinhana, preservar o meio ambiente ou buscar uma maior equidade no uso e na apropriao da cidade. 5.3 A gesto democrtica da poltica de mobilidade urbana A gesto da poltica de mobilidade afeta interesses pessoais, corporativos ou de setores da sociedade, muitas vezes conflitantes: desde a definio das suas diretrizes mais estratgicas, como o caso da destinao prioritria do sistema virio para o transporte coletivo ou para o indi-

vidual, at problemas na gesto cotidiana, como a mudana de direo de uma via, o controle do uso indevido de um benefcio tarifrio, a regulamentao de horrios para carga e descarga ou a localizao de um simples ponto de nibus. A mobilidade um fator essencial para todas as atividades urbanas, decises afetas a ela podem trazer grandes benefcios ou prejuzos para os indivduos, para as atividades econmicas ou para regies inteiras da cidade. A gesto de um tema complexo como a mobilidade urbana implica em decises e aes que tm forte impacto no cotidiano da cidade, e muito comum que as solues possveis no permitam atender simultaneamente a todos os interesses, mesmo quando todos eles so legtimos.

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Entre esses conflitos difusos, presentes potencialmente em todos os momentos da administrao da circulao urbana, emergem com especial relevncia os inerentes gesto dos servios de transporte pblico, com maior ateno para o transporte coletivo urbano. 5.3.1 A gesto pblica do transporte

Em cada cidade, diversas modalidades de transporte so definidas como servio pblico; os mais usuais so o transporte coletivo urbano, os txis e o transporte escolar4. Muitos locais incluem a gesto pblica nos servios de transporte de mercadorias a frete ou por aluguel, s vezes at utilizando servios de trao animal; h tambm

4 A Constituio Federal define o transporte coletivo urbano como servio pblico essencial (artigo 30, inciso V); outras modalidades de servio podem tambm ser assim classificadas nas legislaes estaduais ou municipais, atribuindo ao poder pblico maior ou menor poder de interveno sobre a sua prestao.

5. CONHECENDO OS FUNDAMENTOS PARA O PLANEJAMENTO DA MOBILIDADE

exemplos, menos usuais, que incluem atividades como transporte de interesse turstico, transportes seletivos, txis para pessoas com deficincias e outros. Ao mesmo tempo, com o crescimento do setor tercirio proliferam iniciativas privadas de prestao de servios de transporte urbano margem de qualquer controle pblico, em geral direcionados para segmentos especficos tais como: transporte de executivos, atendimento a idosos, entregas rpidas de mercadorias, etc. No raro o conflito de interesses entre esses diversos tipos de servios, regulamentados ou no, na disputa pelo mercado. Os transportes pblicos so servios cuja prestao pode ser delegada a particulares mediante licitao O Estado tem duplo papel na sua organizao: em se tratando de servio pblico, deve estabelecer as condies de acesso dos concessionrios e especificar como os servios sero prestados, buscando sempre o atendimento das necessidades coletivas, a mxima qualidade, o menor custo para a sociedade e para os usurios e a maior eficincia econmica possveis; e, como atividade econmica, pode intervir na sua execuo como agente normalizador e regulador, com objetivo de promover o desenvolvimento econmico, regular os desequilbrios dos mercados, minimizar as externalidades negativas e outros. A interveno estatal pode ser normativa, limitada ao controle da explorao do servio por meio de leis e regulamentos, ou ir alm, suprimindo a liberdade econmica da iniciativa privada atuar na sua prestao, em nome do interesse pblico (interveno no servio); na segunda hiptese, restringindo o direito de sua explorao apenas mediante sua delegao expressa, podendo reservar para si a sua execuo direta, mediante empresas pblicas ou atravs da contratao de servios. Na sua ao sobre os servios, o Estado pode utilizar medidas fiscais, que influem diretamente nos custos da atividade, tais como impostos, taxas, subsdios, incentivos fiscais, multas e outros; criar regras de entrada e sada no mercado, controlar a qualidade e a quantidade da oferta; e tambm pode intervir no

planejamento geral fomentando a coordenao e a racionalidade da atuao dos diversos agentes, reduzindo as externalidades negativas, minimizando os riscos para os prprios operadores e para a sociedade e reduzindo os custos de produo dos servios. (SANTOS & ORRICO, 1996; p. 26-28) Portanto, tratar os transportes urbanos como servios pblicos implica, em primeiro lugar, descartar a perspectiva de sua desregulamentao e assumir que, com maior ou menor intensidade, o poder pblico estabelecer regras para o exerccio destas atividades por particulares. O primeiro aspecto a ser considerado se refere liberdade ou restrio para explorao dos servios. No Brasil, como regra, a possibilidade da prestao de servios de transporte pblico condicionada a uma prvia delegao formal do poder pblico, por meio de autorizao, permisso ou concesso. Especificamente para o transporte coletivo urbano, esta questo bastante atual por conta da emergncia e do crescimento das modalidades de transporte informal, contestando as barreiras de acesso explorao deste mercado. As possibilidades de interveno pblica na explorao dos servios de transporte so amplas, aplicveis cada modalidade de acordo com a legislao, a cultura e a orientao poltica de cada localidade: a determinao das tarifas, o estabelecimento de itinerrios e pontos de parada (para o transporte coletivo) ou de pontos de estacionamento (para o transporte escolar e para os txis), a determinao da quantidade e dos horrios das viagens para as linhas de nibus, a padronizao de algumas caractersticas dos veculos, o estabelecimento de normas para a operao de cada servio e tantos outros. Mesmo para modalidades de transporte urbano comumente entendidas como do mbito das relaes entre particulares, sem interferncia do poder pblico, h casos que algum controle na forma de prestao do servio se justifica. Bons exemplos desta situao so:

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a restrio ou determinao de rotas para o transporte de passageiros por fretamento, nas reas centrais das grandes cidades; a delimitao de locais de estacionamento de nibus de turismo, em cidades litorneas ou plos tursticos; ou a regulao de reas ou de horrios para carga e descarga em rea urbana. 5.3.2 A participao da sociedade

A democratizao da sociedade brasileira causou profundas transformaes no Estado, rompendo com prticas histricas de sua apropriao pelas elites e pelas classes dominantes e de total e exclusiva subordinao ao poder econmico. Adotar a democracia como um valor fundamental, central e estratgico exige, preliminarmente, afirmar trs princpios: (i) defesa e garantia das liberdades democrticas; (ii) subordinao da liberdade econmica eficcia social; e (iii) controle social sobre o Estado. (DANIEL, 1994; p. 22) O primeiro princpio, de carter mais genrico, no tem aplicao direta a um servio em particular, mas importante porque reafirma a gesto democrtica da cidade e das polticas pblicas e, a partir da, permite a qualificao da idia de democracia, abrindo espao para os demais. O segundo se contrape diretamente viso neo-liberal recusando a premissa que a liberdade para o exerccio das atividades econmicas esteja acima de qualquer valor e que as leis de mercado seriam um meio eficiente de mediao dos interesses dos indivduos e das empresas. Ao contrrio, o Estatuto da Cidade define a funo social da cidade como princpio balizador da poltica urbana permitindo, portanto, redirecionar os recursos e a riqueza de forma mais justa, de modo a combater as situaes de desigualdade econmica e social vivenciadas em nossas cidades. (Cmara dos Deputados, 2002; p. 45) O terceiro introduz o tema da participao popular e questiona a autonomia das burocracias estatais se apresentarem como detentoras

do monoplio do saber e do conhecimento e pretenderem, em nome de uma representao poltica legtima, controlar todos os aspectos da vida social. Questiona ainda a suficincia desta representao poltica como instrumento e local de defesa dos interesses da populao e prope, em seu complemento, a criao de formas de interferncia direta da populao na formulao e na implementao das polticas pblicas. A gesto democrtica e o controle social so princpios da PNDU definidos desde a primeira Conferncia das Cidades. Para o Governo Federal, a base de uma poltica urbana com participao popular est no reconhecimento de que a participao nas polticas pblicas um direito dos cidados e de que o caminho para o enfrentamento da crise urbana est diretamente vinculado articulao e integrao de esforos e recursos nos trs nveis de governo federal, estadual e municipal, com participao dos diferentes segmentos da sociedade. (Ministrio das Cidades, 2004a; p. 75) A participao popular pode ocorrer tanto na esfera da sociedade como na esfera do Estado. No primeiro caso, organiza-se em torno de entidades ou organizaes totalmente independentes do poder pblico e no organizadas por iniciativa governamental; ao contrrio, conquistam (seu espao), por sua legitimao social, (disputando-a) em igualdade de condies com outras instituies ou articulaes de cidados. Na outra ponta, encontram-se espaos criados pelo prprio Estado, institucionalizados ou no, com origem na luta autnoma dos movimentos sociais ou por iniciativa do prprio governo, pretendendo criar canais de relacionamento direto entre o Estado e a sociedade. (DANIEL, 1994; p. 27) A participao popular na elaborao dos Planos de Mobilidade Urbana se situa no segundo tipo, isto , se d no mbito do Estado: a Conferncia Nacional das Cidades e o Conselho das Cidades so espaos formalmente institudos pelo Ministrio das Cidades, entendidos como instrumentos na busca da implementao dos princpios bsicos da transversalidade e da integrao entre as

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CONHECENDO

polticas setoriais de habitao, mobilidade urbana e saneamento ambiental, realizando inclusive interfaces com as polticas de segurana pblica, sade, cultura, promoo social, entre outras, visando uma efetiva poltica de desenvolvimento urbano. (Ministrio das Cidades, 2004b; p. 17) Nas Resolues da 1 Conferncia Nacional das Cidades, esto elencados os princpios que garantem a gesto democrtica e o controle social: o acesso informao e participao e o controle social nos processos de formulao, tomada de deciso, implementao e avaliao das polticas pblicas. Estes princpios so detalhados no item IV da mesma Resoluo que trata das aes recomendadas para a poltica de desenvolvimento urbano.

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APRESENTANDO
Apresentando os Componentes do Planejamento da Mobilidade
Foto: Christian knepper (Embratur)

APRESENTANDO

6. APRESENTANDO OS COMPONENTES DO PLANEJAMENTO DA MOBILIDADE

O captulo composto por quatro blocos que introduzem conceitos bsicos sobre os diversos sistemas que compem a mobilidade urbana, apresentando informaes bsicas sobre: (i) os fatores que condicionam a mobilidade urbana, (ii) as caractersticas e o papel do sistema virio no planejamento da mobilidade, (iii) os servios de transporte pblico, e (iv) as caractersticas dos diferentes modos de transporte. 6.1 Entendendo os fatores condicionantes da mobilidade urbana O Brasil um pas com dimenses continentais, fortes particularidades regionais e com profundas desigualdades sociais, culturais e econmicas. Todos estes elementos interferem no padro e nas necessidades da mobilidade da populao de cada cidade. Os temas mais afetos poltica de mobilidade: circulao, trnsito e transporte pblico so tipicamente assuntos de interesse local e, portanto, difceis de serem enquadrados em uma soluo nica. Porm, mesmo reconhecendo a predominncia das especificidades de cada situao, possvel estabelecer algumas variveis analticas que possam ser aplicadas, a princpio, para todo o pas, reiterando a necessidade de adapt-las s situaes concretas. 6.1.1 Porte das cidades

atingindo 39,5% se a estes forem somados tambm os habitantes de outras 1.052 cidades com at 60 mil habitantes. Com base nesta realidade, o Ministrio das Cidades adotou a meta estratgica de estimular a elaborao destes planos para todos os municpios com populao superior a 60 mil habitantes, reconhecendo ainda que o planejamento da circulao necessrio e recomendvel para todas as cidades. Para definio de um perfil da mobilidade nas cidades brasileiras foi utilizada a classificao adotada no Sistema de Informao da Mobilidade Urbana da Associao Nacional de Transportes Pblicos (ANTP)5, dividindo-as em cinco categorias: municpios com populao de 60 a 100 mil habitantes; municpios com populao entre 100 e 250 mil habitantes; municpios com populao entre 250 e 500 mil habitantes; municpios com populao entre 500 mil e um milho de habitantes; e municpios com populao superior a um milho de habitantes. Classificao dos municpios

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Segundo o Censo do IBGE do ano 2000, 81,25% dos brasileiros vivem em reas urbanas, sendo que 33,6% destes (27,7% da populao total) esto em 31 cidades com mais de 500 mil habitantes, para os quais o Estatuto da Cidade obriga a elaborao do Plano Diretor de Transporte e Trnsito. Na outra ponta, 4.019 municpios, com menos de 20 mil habitantes, abrigam apenas 19,7% do total da populao,
5

6.1.1.1

Apenas 437 municpios apresentavam no censo de 2000 populaes superiores a 60 mil habitantes, porm, considerando as prprias projees do IBGE, eles hoje j seriam 477. Projetando a mesma taxa geomtrica de crescimento at 2015, este nmero dever chegar a 579; um acrscimo 32,5% em apenas quinze anos. Esse seria exatamente o perodo de

O Sistema de Informaes da Mobilidade Urbana da ANTP foi desenvolvido com apoio do BNDES e aplicado, nos dados referentes a 2003, por meio de um convnio com o Ministrio das Cidades.

6. APRESENTANDO OS COMPONENTES DO PLANEJAMENTO DA MOBILIDADE

aplicao dos Planos Diretores de Transporte e da Mobilidade, que possibilitariam uma organizao adequada dessa expanso, para as ci-

dades pequenas e mdias, ou uma maior efetividade na mitigao dos problemas existentes, para as cidades maiores.

Tabela 1 Projeo da evoluo da distribuio das cidades por faixas de populao


Entre 60 e 100 mil habitantes POPULAO 2000 213 140 18 13 53 2005 223 156 21 14 63 2015 241 206 33 18 81 13,15% 47,14% 52,83% 83,33% 38,46%
32,49%

CRESCIMENTO

Entre 100 e 250 mil habitantes Entre 500 mil e 1 milho de habitantes Total (acima de 60 mil habitantes) Acima de 1 milho habitantes Entre 250 e 500 mil habitantes

437

477

579

Evidentemente os problemas da mobilidade urbana se manifestam de maneira distinta nessas cidades; enquanto a concentrao de pessoas dinamiza as relaes sociais e induz a uma maior necessidade de deslocamentos, a extenso territorial os torna mais complexos e mais dispendiosos.

escola, lazer, etc.). A grande diferena est nas viagens motorizadas, com as viagens a p e por bicicleta se mantendo praticamente constantes, independente do porte das cidades. A participao das viagens motorizadas, tanto por transporte individual como por transporte coletivo crescem nas cidades maiores, na mesma proporo em que se reduzem as viagens a p e por bicicleta. O modo predominante nas cidades com mais de um milho de habitantes o transporte coletivo (39,4%), bastante prximo do individual (33,4%); nas cidades mdias cresce a participao do individual; enquanto que em todas as categorias com populao inferior a 500 mil habitantes, predomina o transporte a p (chegando a quase 50% nas cidades menores). Porm, apesar da pequena participao relativa, o nmero de viagens no motorizadas nas grandes cidades, em termos absolutos, bastante relevante, reforando a importncia de um planejamento adequado para este modo.

52

6.1.1.2

Perfil da mobilidade

lgica a relao entre a dimenso das cidades e a variao dos seus indicadores de mobilidade. A sistematizao dos dados disponveis no Sistema de Informaes da ANTP evidencia, em primeiro lugar, uma tendncia de ampliao do ndice de mobilidade total seguindo o crescimento das cidades; a populao das grandes cidades realiza em mdia mais do que o dobro de viagens dirias do que a das pequenas, o que reflete, provavelmente, uma maior oferta de oportunidades em todas as atividades geradoras de viagens (trabalho,

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> um milho de 500 mil a um milho de 250 a 500 mil de 100 a 250 mil de 60 a 100 mil

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

A dependncia das viagens motorizadas, por sua vez, se reflete em uma maior presena relativa da frota de veculos particulares (taxa de motorizao) e de transporte coletivo. Nas

cidades maiores, a participao da frota de transporte coletivo alocada em servios intermunicipais relevante, com novas interfaces institucionais no planejamento da mobilidade.

53

A maior participao dos modos motorizados faz crescer os problemas urbanos associados circulao, notadamente os custos das suas principais externalidades: poluio e acidentes. Ainda segundo o Sistema de Informaes da ANTP, o pas desperdia com isso quase R$

10 bilhes por ano. Em todas as categorias de cidades, o transporte individual responde por mais de 75% destes custos, reforando a necessidade de tomada de medidas no mbito do planejamento que levem a mudanas na matriz modal das cidades brasileiras.

Na anlise relativa destes dados verificam-se duas concluses importantes: primeira, que tanto o custo dos deslocamentos quanto o das suas externalidades, por habitante, crescem com o tamanho das cidades, principalmente para o transporte individual,

variando bem menos no caso do transporte coletivo. E, nas duas situaes, o transporte individual custa bem mais para a sociedade do que o coletivo: quatro vezes mais no custo dos deslocamentos por habitante e 3,3 vezes mais no custo das externalidades.

6. APRESENTANDO OS COMPONENTES DO PLANEJAMENTO DA MOBILIDADE

A utilizao do transporte coletivo cresce com as cidades, na mdia cada habitante realiza 0,36 viagens por dia nesse modo. Entretanto, nas cidades com menos de 60 mil habitantes, que possuem uma frota mdia de 30 veculos, este ndice cai para 0,15 viagem por habitante; enquanto que, nas cidades com mais de um milho de habitantes, onde h uma mdia de 4.258 nibus por

cidade, as pessoas fazem 0,64 viagem por habitante por dia. A produtividade dos sistemas, ao contrrio, inversamente proporcional: enquanto, nas cidades menores, h em mdia um nibus para 2.430 habitantes, nas maiores, em razo das distncias a serem percorridas e dos elevados tempos de viagem, um nibus atende a apenas a cerca de 700 habitantes.

54

6.1.2

Organizao institucional

H poucas fontes disponveis de informaes sistematizadas, no mbito nacional, sobre a estrutura organizacional dos sistemas de circulao e transporte pblico nas cidades brasileiras. Em 2002, a Secretaria Especial de Desenvolvimento Urbano da Presidncia da Repblica realizou uma pesquisa para avaliar as condies de gesto do transporte pblico de passageiros e do trnsito nas principais cidades brasileiras (foram pesquisadas 40 cidades, 27 delas capitais). Foram definidos 33 indicadores (18 para a gesto do transporte e 15 para o trnsito) e quatro nveis de gesto: incipiente, quando praticamente no h gesto pblica sobre esses servios; mediano, quando as aes pblicas j aparecem, mas de forma

insuficiente; desenvolvido, quando foram verificadas rotinas e procedimentos que asseguram ao poder pblico um razovel controle sobre os servios; e avanado, quando existiam prticas modernas de planejamento e gesto nas funes normativas fiscalizadoras. (Secretaria Especial de Desenvolvimento Urbano, 2002) Mesmo avaliando apenas cidades de mdio e grande porte, o estudo concluiu que, de forma geral, a gesto do transporte pblico sofria um processo de degradao e de desconstruo de modelos desenvolvidos a partir da dcada de 1980, enquanto a gesto do trnsito evolua positivamente, principalmente em funo do Cdigo de Trnsito Brasileiro. Os resultados identificaram uma grande variao regional no estgio das cidades pesquisadas, mas destacando os seguintes problemas:

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a) na gesto do transporte pblico: carncia de estudos e planos; carncia de equipes tcnicas especializadas; fragilidade ou inadequao da base legal; modelos de gesto voltados para a produo dos servios e no para as necessidades dos usurios; e falta de prioridade poltica para o transporte pblico.

carncia de planos de circulao e de planejamento estratgico; modelo de gesto financeira apoiado na receita das multas; inexistncia de estudos e aes voltados para os modos no motorizados.

b) na gesto do trnsito: carncia de equipes tcnicas especializadas; conflitos entre rgos atuantes no setor;

Para a gesto do trnsito, devido constituio do Sistema Nacional de Trnsito, o DENATRAN possui informaes mais abrangentes, permitindo uma leitura mais geral para os municpios brasileiros. Cruzando os dados de populao do Censo de 2000 com a relao dos municpios que integram o Sistema Nacional do Trnsito, e possuem, portanto, uma estrutura mnima de gesto, constata-se que enquanto praticamente todos os municpios com mais de 250 mil habitantes esto municipalizados, isto ocorre com apenas 4,34% das cidades com menos de 20 mil habitantes. (www.denatran.gov.br/orgaosmunicipais)

Tabela 2 - Municipalizao do Trnsito por Categoria de Cidades


Menos de 20 mil habitantes POPULAO URBANA
MUNICPIOS MUNICIPALIZADOS %

55
5,38%

Entre 100 e 250 mil habitantes Entre 500 mil e 1 milho de habitantes Acima de 1 milho habitantes Total de municpios Entre 250 e 500 mil habitantes

Entre 60 e 100 mil habitantes

Entre 20 e 60 mil habitantes

3972 1115 222 156 62 14 22

224 153 137 62 14 22

214

20,08% 68,91% 100,00% 100,00% 100,00%


14,84%

87,82%

5.563

826

Fonte: IBGE Estimativa 2006 e DENATRAN 2007

Sem um sistema de gesto centralizado, como o do trnsito, no h informaes disponveis, sistematizadas nacionalmente, sobre as estruturas de gesto dos transportes pblicos. Contudo, a observao emprica permite inferir que tambm as maiores cidades disponham de elementos que caracterizam uma gesto pblica dos servios, entre eles: legislao e regulamentao municipais dos servios de transporte coletivo; legislao e/ou regulamentao municipais dos servios de transporte por txi;

legislao e/ou regulamentao municipais dos servios de transporte escolar; delegao para explorao dos servios de transporte coletivo devidamente licitada nos termos da lei federal n 8.987/1995; metodologia de clculo tarifrio para o servio de transporte coletivo; metodologia de avaliao permanente do desempenho dos operadores.

6. APRESENTANDO OS COMPONENTES DO PLANEJAMENTO DA MOBILIDADE

6.1.3

Urbanizao e mobilidade urbana

At a primeira repblica, menos de 10% da populao vivia em regies urbanizadas e as cidades se caracterizavam por um conjunto de ruas estreitas e tortuosas que acompanhavam a topografia e esbarravam nos limites geogrficos. Muitas de nossas cidades fundadas neste perodo herdaram estas estruturas que hoje caracterizam seus centros histricos. Com o incio da industrializao, o fim da escravido e a imigrao, as cidades passaram por um processo de crescimento acelerado. A estrutura urbana, com ruas estreitas e sinuosas e sem saneamento bsico tornava as cidades focos de doenas que comprometiam a vida urbana. Foi essa a motivao do urbanismo sanitarista e embelezador no incio do sculo XX, inspirado em conceitos europeus, que promoveu, nas grandes cidades, vultosos investimentos em infra-estrutura viria e saneamento. Paralelamente o pas conhecia os motores a exploso e a expanso do transporte rodovirio motorizado sobre pneus que modificou, de forma decisiva e irreversvel, a vida e os costumes nas cidades, reformulou os conceitos de espao e de distncia e gerou um novo padro de mobilidade urbana e regional. A flexibilidade dos automveis e nibus, comparada rigidez dos sistemas ferrovirios dominantes at ento, permitiu vencer distncias cada vez maiores em tempos menores, facilitou a articulao entre os ncleos urbanizados vizinhos e estabeleceu novas relaes comerciais e de negcios entre as cidades. Isto trouxe uma nova lgica para a circulao de bens e pessoas e provocou uma redistribuio espacial das atividades econmicas e das moradias. No Brasil, este movimento que se iniciou nos anos de 1920 se consolidou definitivamente a partir de 1950 com a instalao da indstria automobilstica. A partir da dcada de 1960, o crescimento populacional e a migrao do campo para as cidades fizeram com que a populao urbana ultrapassasse a rural. As cidades cresceram

em ritmo muito superior aos investimentos em infra-estrutura urbana, segregando a populao de baixa renda nos loteamentos perifricos, legais ou clandestinos, distantes das reas consolidadas e praticamente desprovidos de infra-estrutura, inclusive de transporte. Outra caracterstica deste processo de urbanizao foi a proliferao de novos municpios, criados a partir de emancipaes, muitas vezes sem dispor de recursos ou de estruturas administrativas auto-sustentveis, mantendose assim dependentes das cidades de onde foram desmembrados. Enquanto isso, as grandes cidades tornaram-se estruturas cada vez mais complexas, polarizando a vida economia e social em seu redor, conectando os municpios vizinhos atravs de sistemas de informaes e de transporte. Surgiram cidades industriais, cidades tursticas, plos educacionais, plos de sade e de servios, com influncia muito alm dos seus limites territoriais. As grandes concentraes humanas e de atividades produtivas em espaos cada vez mais conurbados formaram extensas reas metropolitanas, constitudas por um ncleo central, mais dinmico economicamente, ao qual se liga uma rede de cidades satlites dependentes deste centro. Nos anos de 1970, durante o regime militar que centralizou o planejamento, a questo metropolitana entrou na agenda do Estado brasileiro, com a definio de uma primeira poltica pblica para as regies metropolitanas, criadas por legislao federal, caracterizada pela centralizao da regulao e dos financiamentos na Unio, delegando aos governos estaduais a implementao das polticas e excluindo quase que totalmente os municpios. As estruturas de gesto institudas e os planos metropolitanos formulados nesse perodo intervieram pontualmente e de forma tecnocrtica sobre polticas setoriais, sem conseguir envolver as instncias municipais nem superar uma viso compartimentada na destinao dos investimentos federais. Nos

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Caderno para Elaborao de Plano Diretor de Transporte e da Mobilidade - PlanMob

transportes, as medidas se concentraram em investimentos em infra-estrutura, principalmente no sistema virio, sem avanar em solues de coordenao institucional (entre os municpios integrantes da regio e o estado) ou na busca de solues de integrao modal, operacional ou tarifria. A acessibilidade proporcionada pelos sistemas de transporte e de comunicao ampliou a complementaridade entre os ncleos urbanizados, formando redes de cidades que se expressam pelo intercmbio de fluxos de pessoas, bens, servios e informaes entre as unidades geopolticas que as compem. 6.1.3.1 Insero na rede de cidades

habitantes. A mobilidade urbana predominantemente interna, determinada quase que exclusivamente por atividades desenvolvidas dentro do prprio municpio, mesmo que no restritas rea urbanizada; os fluxos de mercadorias tambm so intra-municipais, com baixo impacto dos fluxos de passagem em seu sistema virio O planejamento e gesto da mobilidade urbana e intra-municipal em seus aspectos de circulao e transportes de funo exclusiva da Prefeitura com pouca ingerncias de outras instncias de poder. b) O municpio plo regional Municpios de porte mdio se caracterizam por estruturas urbanas mais complexas e maior diversidade de oferta de oportunidades. Pelo seu porte, se colocam em condio de destaque no mbito regional e se caracterizam como plo de oferta de empregos e de servios em relao aos municpios vizinhos, dentro de um raio de alcance tanto maior quanto mais forte for a dinmica de sua economia, a concentrao de atividades industriais ou de servios ou a sua singularidade na disponibilidade de alguma funo estratgica econmica (porto ou aeroporto), cultural (universidade de grande porte), de servio (centro hospitalar) ou natural (local de forte potencial turstico). possvel que um municpio que centro de uma determinada regio possa, por sua vez, ser polarizado por centros maiores, articulandose em uma rede hierarquizada de cidades. A combinao destas relaes determinar variaes nos padres de mobilidade urbana no que se refere, por exemplo, (i) ao volume e perfil dos deslocamentos urbanos; (ii) participao de servios de transporte coletivo de natureza intermunicipal; (iii) intermodalidade e complementaridade dos meios de transporte; (iv) maior complexidade institucional devido necessidade de convivncia de distintos rgos gestores municipais e estaduais; e (v) participao da circulao de passagem, principalmente quando se tratam de cargas especiais (pela suas dimenses ou volume) ou perigosas.

A insero dos municpios dentro das redes de cidades tambm determina os seus padres de mobilidade urbana. Sob este aspecto, eles podem ser considerados em trs situaes: isolados, como plo regional e como integrante de uma regio metropolitana, aglomerado urbano ou regio de desenvolvimento integrado. a) O municpio isolado Com a intensificao da urbanizao e o desenvolvimento dos sistemas de comunicao (fsica e virtual), as distncias fsicas perderam relevncia e as possibilidades de interao entre cidades e regies se ampliaram. Contudo, algumas cidades mantm uma razovel autonomia na sua organizao urbana, em relao a outros centros. Esta autonomia relativa, pois ao mesmo tempo em que indica uma certa auto suficincia e isolamento regional, estes municpios so dependentes dos centros urbanos mais dinmicos para acesso a servios e bens de consumo mais especializados. Geralmente so municpios de menor porte, distante dos grandes centros de produo e distribuio, caracterizados por estruturas urbanas simples e pelo isolamento fsico dos municpios vizinhos. Possuem baixa diversidade de oferta de oportunidades, quase sempre restrita ao atendimento de seus

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6. APRESENTANDO OS COMPONENTES DO PLANEJAMENTO DA MOBILIDADE

As cidades caracterizadas como plos regionais apresentam maior dinmica interna, tanto nos fluxos internos como nas relaes com os municpios vizinhos. Em funo disto criam conexes inter-municipais mais fortes, que geram maior movimentao de pessoas e de mercadorias e que vo demandar uma estrutura pblica por infra-estrutura e servios (terminais, rodovias, sistemas de transporte coletivo, etc.). Conseqentemente, a gesto da mobilidade urbana tem que tratar tanto dos deslocamentos intra-municipais como intermunicipais no mbito da regio polarizada. Quanto aos servios de transporte pblico, cabe s prefeituras a gesto da rede de linhas municipais, aos estados as intermunicipais e Unio as interestaduais. Porm permanece com os municpios a responsabilidade pela gesto da circulao como um todo dentro do seu territrio, atuando na coordenao das outras instncias de governo e na coordenao de todos os servios. c) O municpio em uma regio metropolitana A Constituio Federal, ao prever a possibilidade de criao de regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e micro-regies, reconheceu que algumas funes pblicas de interesse comum no podem ser tratadas de maneira isolada pelos municpios ou mesmo pelos governos estaduais. A intensa urbanizao gerou situaes de acentuada interdependncia entre cidades, onde os limites municipais se tornaram uma mera formalidade, incompatveis com as relaes econmicas, sociais e culturais que acontecem na vida real. Em alguns casos, o grau de conurbao to intenso que a delimitao de territrios apenas poltico-administrativa com continuidade do tecido urbano e das caractersticas scio-econmicas. Essa barreira invisvel dos limites administrativos se manifesta com particular intensidade na gesto da mobilidade urbana. Os servios de trnsito e os transportes pblicos so constitucionalmente reconhecidos como de interesse local, portanto de responsabilidade das adminis-

traes municipais. Por outro lado, a proximidade e a conurbao ampliam a incidncia de deslocamentos intermunicipais cotidianos, por todas as modalidades de transporte, exigindo a proviso de uma infra-estrutura fsica e de servios impossvel de ser atendida pelas prefeituras. Naturalmente, esta situao exige a configurao de novos arranjos institucionais na gesto dos servios pblicos, entre eles a mobilidade urbana. Estes no podem ser rgidos, como quando da criao das Regies Metropolitanas na dcada de 1970, e precisam ser capazes de promover e articular aes efetivas dos atores, governamentais e privados, produzindo solues inovadoras e criativas que contemplem a necessria viso de conjunto do problema regional, sem ignorar as realidades locais nem desrespeitar a autonomia municipal, no que couber. Dentro de uma regio, os conflitos metropolitanos se manifestam de maneira distinta para os municpios sede e para os demais integrantes. Com alta concentrao econmica e segregao da populao de baixa renda, em geral, os primeiros ficam com as principais atividades econmicas, e portanto se tornam grandes plos de atrao de viagens, enquanto nos demais se instalam reas residenciais de baixa renda, muitas vezes desprovidas ou carentes de infra-estrutura, equipamentos urbanos e empregos e servios que atendam s necessidades dessa populao. Em funo disto, os problemas e as necessidades dos municpios, no que se refere poltica de mobilidade urbana, se manifestam de forma diferenciada: para as cidades-plo, os principais problemas so a saturao e o congestionamento dos sistemas de transporte (sistema virio e de transporte pblico), as deseconomias urbanas, e as externalidades negativas decorrentes do excesso de oferta; para as cidades perifricas, destacam-se a precariedade ou ausncia da infra-estrutura, a falta de oferta de transporte pblico, o elevado custo e o tempo excessivo gasto nos deslocamentos. Nos ltimos anos, nas principais regies metropolitanas do pas, verificou-se um proces-

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so de desconcentrao espacial, com as suas periferias crescendo mais do que os ncleos. Mesmo assim, elas continuam polarizando os deslocamentos regionais. Uma gesto metropolitana necessria, para prover a mobilidade intra-municipal e intra-metropolitana com redes de servios estruturadas, coordenadas e complementares, integrando os municpios envolvidos e o governo estadual nos processos de planejamento e de gesto por meio da construo de redes intermodais, com integrao operacional e tarifria. Na gesto da mobilidade metropolitana, os municpios e os rgos estaduais precisam administrar trs nveis distintos de fluxos de pessoas e bens: os fluxos internos a cada cidade,

que possuem origem e destino no mbito exclusivo do municpio, os fluxos intra-regionais, entre os municpios da regio, e os fluxos externos, que passam pela regio mas tm origem e/ou destino fora dos seus limites. esta complexidade devem ser somadas ainda as dificuldades intrnsecas do planejamento envolvendo diversas instncias de poder, com problemas especficos e dispondo de recursos muito diferenciados para resolv-los. Os dados do Censo de 2000 mostram que, consideradas apenas as cidades com mais de 250 mil habitantes, a maioria dos municpios brasileiros se insere em regies metropolitanas ou em processo de metropolizao, e que 78% da populao brasileira vive nestas cidades, mostrando a importncia desta questo.

230

184

59

138

92

46

Entre 60 e 100 mil habitantes

Entre 100 e 250 mil habitantes

Entre 250 e 500 mil habitantes

Entre 500 mil e 1 milho de habitantes

Acima de 1 milho habitantes

6.1.3.2 Caractersticas morfolgicas e urbanas As caractersticas morfolgicas e urbanas de uma cidade ou regio podem condicionar a sua infra-estrutura e influenciar de maneira significativa na mobilidade e na circulao urbana e regional. A distribuio scio-espacial condiciona a organizao da mobilidade urbana, e, mesmo com todo o avano tcnico e tecnolgico, as caractersticas do territrio influenciam a sua estrutura, ora como facilitadores ou geradores da ocupao do territrio, ora como barreiras.

A estas devem ser somadas as estruturas de comunicao e circulao construdas pelo prprio homem que tambm servem como indutores ou obstculos ao crescimento das cidades e da sua infra-estrutura. Tambm a topografia pode orientar o crescimento urbano e, at certo ponto, a escolha modal: por exemplo, cidades planas so favorveis para o uso de bicicletas, mesmo para distncias maiores. Por outro lado, em locais de topografia excessivamente acidentada, a urbanizao tende a se acomodar s barreiras naturais, se expandindo nas direes mais favorveis e moldando o sistema virio s curvas de nvel.

6. APRESENTANDO OS COMPONENTES DO PLANEJAMENTO DA MOBILIDADE

Traados virios ortogonais propiciam opes de trajetos e facilitam a organizao de binrios e vias especializadas para o transporte coletivo; ao contrrio, vias sinuosas, limitadas por um stio acidentado, podem ser adequadas para reas de baixa densidade de trfego e at so recomendveis para a implantao de medidas de moderao de trfego. A presena de barreiras naturais (serras, rios de grande porte, por exemplo) tambm afeta a morfologia e a mobilidade urbana. Cidades localizadas junto orla martima, rios e cursos navegveis, nasceram fortemente influenciadas por esta condio e, normalmente, contam com o seu centro histrico junto orla e um crescimento irradiado segundo um meio circulo para o interior. Nas cidades ribeirinhas, a transposio do rio sempre um problema; a construo de pontes exige obras caras e elas se tornam pontos de estrangulamento da circulao. Em compensao, esta condio oferece um potencial paisagstico e uma condio adequada para a implantao de calades e ciclovias. Outro aspecto interessante das cidades ribeirinhas ou situadas na orla martima a possibilidade de explorao do transporte hidrovirio e a sua articulao com os outros meios de transporte terrestre. Nos municpios localizados em reas ambientalmente sensveis ou com parte significativa de seu territrio englobando reas de interesse ou de proteo ambiental (reservas naturais, regio de mananciais, reas de preservao permanente, Unidades de Conservao), a construo de infra-estrutura e a expanso dos servios de transporte motorizados devem sofrer restries ou, pelo menos, exigir estudos de impacto ambiental. Um ltimo tipo de barreira urbana so as construdas pelo homem: cidades cortadas por rodovias ou ferrovias tambm sofrem conseqncias nas suas condies de mobilidade. A ocupao pode ter se dado originalmente em funo da infra-estrutura instalada, ou esta pode ter sido construda em um espao com

um tipo de ocupao j consolidada; em ambos os casos, o tecido urbano seccionado de forma traumtica por uma barreira fsica que impede a sua expanso de forma continua e natural e dificulta a integrao intra-urbana. Especificamente nos casos de rodovias, elas normalmente trazem um problema adicional, atraindo atividades relacionadas ao transporte de carga e gerando um elevado trfego de passagem, com veculos de grande porte, com impactos ambientais e na segurana. Em todas essas situaes, os Planos Diretores de Mobilidade devem considerar as particularidades locais, explorar as potencialidades de cada situao e desenvolver medidas para minimizar os seus impactos negativos. 6.1.3.3 Cidades com caractersticas especficas Muitas cidades apresentam uma condio particular que determina comportamentos e padres especficos para a mobilidade urbana. Cidades industriais, municpios dormitrio, cidades litorneas com atratividade turstica, cidades histricas, so situaes em parte determinadas pelas condies naturais, mas derivam, principalmente, da forma como as atividades humanas se distriburam no territrio. As possibilidades de combinao destas caractersticas urbanas com os demais condicionantes dos deslocamentos de pessoas e de bens so tantas que no prudente estabelecer uma tipologia rgida para classificlas, porm, algumas caractersticas bsicas podem ser apontadas para as principais situaes, conforme destacado a seguir. a) Cidades industriais Cidades ou regies com expressiva localizao industrial, principalmente de empreendimentos de grande porte, geram trfego pesado, rodovirio ou ferrovirio, com forte impacto ambiental, na qualidade de vida e na segurana da circulao. O planejamento da mobilidade deve procurar organizar estes fluxos por

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Caderno para Elaborao de Plano Diretor de Transporte e da Mobilidade - PlanMob

meio de construo de infra-estrutura adequada e de regulamentao da circulao. Restries de vias ou de horrios para a circulao de veculos pesados, regulamentao da circulao de produtos perigosos, adequao da legislao de zoneamento e de uso do solo, so algumas medidas que podem contribuir para minimizar os impactos indesejados desta condio. O planejamento municipal normalmente sofre de limitaes de competncia ou de recursos, humanos e financeiros, para tratar destes problemas, sendo necessrio portanto o envolvimento das demais esferas de governo. b) Cidades dormitrio Normalmente inseridos em regies metropolitanas ou outra reas com elevado grau de conurbao, alguns municpios apresentam caracterstica de cidades-dormitrio, concentram quase que exclusivamente uso residencial e de pequenos servios de influncia local. A gesto da mobilidade precisa atender s necessidades de deslocamento da populao que, nestes casos, dependem por definio de servios intermunicipais, fora da competncia de gesto da prefeitura. Da melhor forma possvel, a Administrao Municipal precisa intervir no planejamento regional, na busca de solues para as suas demandas. No mbito municipal, o desenvolvimento dos meios no motorizados e sua integrao aos sistemas de transporte local e a integrao fsica, operacional e tarifria destes aos intermunicipais, pode melhorar as condies de oferta e o custo dos deslocamentos. Sob uma perspectiva mais geral, o municpio deve elaborar estratgias de desenvolvimento que mudem essa condio, procurando atrair empreendimentos geradores de emprego e ampliar a oferta de servios, sempre com objetivo de reduzir a dependncia da populao de longos e onerosos deslocamentos regionais.

c) Cidades tursticas Cidades tursticas apresentam comportamentos muito distintos em perodos especficos do ano, quando recebem uma populao flutuante muito superior a dos seus moradores permanentes. Essa demanda adicional sobre toda a infra-estrutura urbana cria problemas que precisam ser eliminados ou pelo menos minimizados por meio de polticas especficas para os sistemas de transporte pblico e de circulao. Investimentos em ampliao de infra-estrutura podem ser previstos dentro de um plano de investimentos, mas nem sempre so viveis frente capacidade de investimento do municpio, at porque podem ser necessrias apenas em perodos muito curtos e, se construdas, permaneceriam ociosas durante a maior parte do tempo. Nessa condio, so necessrias medidas de regulamentao, operao e fiscalizao que permitam minimizar os problemas mais relevantes. Por outro lado, o desenvolvimento econmico e social do municpio depende destas atividades, ento o planejamento da mobilidade precisa, simultaneamente, organizar a circulao, at com a adoo de medidas restritivas, e manter a sua atratividade. Do mesmo modo, a sustentabilidade ambiental ganha uma importncia adicional com a necessidade de preservao das condies de atratividade turstica do municpio. d) Cidades histricas O patrimnio histrico agrega questo turstica um problema adicional do ponto de vista da mobilidade. A formao urbana normalmente no apresenta condies de suportar altos volumes de circulao motorizada caractersticos do atual modelo de mobilidade. Ruas estreitas e estrutura urbana antiga no comportam a circulao de veculos pesados que, ao contrrio, representam riscos para a conservao daquele patrimnio construdo. Por outro lado, essas reas demandam projetos adequados para a circulao de pe-

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6. APRESENTANDO OS COMPONENTES DO PLANEJAMENTO DA MOBILIDADE

destres, com medidas de restrio do trfego de veculos, garantindo-se as condies para o abastecimento do comrcio local atravs, por exemplo, da criao de reas de estacionamento no entorno. Normalmente, a rea de interesse de preservao histrica est envolvida pelo restante da cidade, muitas vezes restrita sua rea central ou qualquer outro segmento da cidade. O planejamento da mobilidade precisa, ento, combinar as exigncias de preservao destas reas com o atendimento de todas as necessidades de circulao do conjunto da cidade. 6.1.3.4 Mobilidade em zonas rurais

sua rede de estradas rurais, estando algumas localizadas dentro de propriedades particulares. O levantamento deve conter informaes atualizadas sobre as caractersticas das vias (dimenses, tipo de pavimento, estado de conservao, etc.). Tambm deve ser identificada e mapeada a oferta dos servios de transporte pblico existentes (com dados de oferta e de demanda) e a localizao de plos de gerao de viagens, de pessoas ou de produtos. O ideal a elaborao desta base de dados a partir da utilizao de fotografias areas da regio, preferencialmente em um sistema geo-referenciado. Alternativamente, o levantamento pode ser realizado sobre uma base existente, atualizada diretamente a partir de dados coletados em campo, percorrendo as vias em um veculo equipado com um sistema GPS, o que permite agregar ao cadastro diversos nveis de informao. Por outro lado, a coleta direta, percorrendo as estradas, fornece informaes mais detalhadas sobre as caractersticas fsicas do virio, as ocupaes lindeiras e as atividades dos habitantes da regio, ainda mais, quando complementada por conversas com os moradores.

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O Brasil um pas essencialmente urbano, com mais de 80% da populao vivendo em reas urbanas, sendo que, nos municpios com mais de 100 mil habitantes, esta participao ultrapassa os 90%. Porm, apenas nas maiores cidades, so mais de trs milhes de pessoas que residem em reas rurais e que demandam trabalho, educao, sade, transporte e demais servios disponveis no permetro urbano. As estradas rurais e vicinais so, na maior parte dos municpios, as nicas vias de acesso s zonas agrcolas, utilizadas tanto para o transporte das pessoas como para o escoamento da produo, algumas atravessando reas de mananciais, reservas florestais e outros tipos de regies de preservao ambiental. Sendo assim, importante que os municpios tenham um planejamento de curto, mdio e longo prazo para a mobilidade na zona rural, detectando os problemas mais graves com antecedncia e buscando solues para os seus problemas. No que se refere infra-estutura viria e de transportes, o planejamento da mobilidade deve prever diretrizes para o desenvolvimento sustentvel, proteo ambiental, e ampliao do atendimento populao residente. O primeiro passo realizar o cadastro e o mapeamento de todas as estradas rurais, vicinais e servides existentes no municpio. Algumas prefeituras no conhecem toda a

Foto: Ministrio do Turismo

Os padres de deslocamento da populao da zona rural devem ser identificados e mapeados, tentando verificar tambm as suas necessidades potenciais de viagem, que no so realizadas pela falta de meios fsicos ou econmicos; alm dos deslocamentos que utilizam os meios de transporte pblico convencional, devem ser identificadas viagens a p, de bicicleta, por veculos de trao animal, automveis, caminhes, tratores, barco, etc. Ainda quanto ao transporte de pessoas, h re-

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gies que mobilizam um grande contingente de trabalhadores rurais em determinadas pocas da estao (corte de cana, colheita de alguns produtos, etc.), muitos deles oriundos da rea urbana do municpio, transportados em nibus ou em caminhes. To importante quanto o deslocamento das pessoas o transporte de cargas, sendo necessrio conhecer-se o seu perfil e necessidades, principalmente para o escoamento da produo agrcola ou de industrias localizadas na rea rural. Neste caso, necessrio conhecer a sua sazonalidade, o volume de produo e as caractersticas para o transporte de cada produto, que podem exigir tipos de veculos especficos e cuidados especiais. Com base nestas informaes, o Municpio poder planejar as suas intervenes sobre a infra-estrutura, estabelecer diretrizes para o crescimento da zona rural do municpio, elaborar projetos e buscar parcerias junto aos rgos estaduais e federais, e mesmo junto a iniciativa privada para abertura, extenso ou alargamento de vias, pavimentao das existentes, melhoria da sinalizao, e outras medidas que contribuam para o desenvolvimento da zona rural e do municpio como um todo. 6.1.4 Plano Diretor e os Instrumentos urbansticos Cabe aos municpios promover e ordenar o desenvolvimento das principais funes urbanas a habitao, o trabalho, o lazer e a circulao em seus aspectos fsico-espaciais, sociais econmicos e ambientais, estabelecendo um ordenamento territorial que permita a universalizao do acesso cidade e s oportunidades que ela oferece. Contudo, o divrcio entre as polticas de urbanizao e de mobilidade urbana, no levando em conta a interdependncia entre ambos, tende a causar graves problemas do ponto de vista da qualidade de vida, da sustentabilidade ambiental, da equidade na apropriao da cidade e dos custos sociais e econmicos de funcionamento das cidades.

Um primeiro problema a exagerada setorizao dos usos, produzida por um zoneamento estanque que refora a segregao, principalmente da populao de baixa renda, e obriga a realizao de deslocamentos desnecessariamente extensos, demorados e dispendiosos, em funo da separao total das reas residenciais (geradoras de demanda) das reas de comrcio, servios e indstrias (que atraem demanda). Esta configurao cria uma grande dependncia do transporte motorizado, com maiores custos sociais e externalidades negativas. Densidades desequilibradas de ocupao do territrio tambm podem ter efeitos perversos na mobilidade. A infra-estrutura de transporte pblico e de circulao (motorizada ou no), como tambm a dos demais servios urbanos, cara e requer significativos investimentos para sua proviso. Tais investimentos so melhor aproveitados quando realizados em eixos de concentrao de demanda, onde beneficiam um maior nmero de pessoas. Pelo mesmo raciocnio, a gesto das polticas urbanas deve estimular o adensamento das atividades em regies de fcil acesso e j dotadas de infra-estrutura de servios, pois manter uma densidade populacional muito baixa significa construir uma cidade pouco racional e com altos custos de implantao e manuteno dessa infra-estrutura. Quanto menor a densidade, maior a expanso horizontal da cidade e, conseqentemente, maiores as distncias a serem percorridas nas viagens cotidianas. Ao contrrio, densidades muito altas, sem possibilidade de proviso de infra-estrutura, equipamentos pblicos e servios em quantidade e qualidade suficiente levam deteriorao da qualidade de vida. O equilbrio entre a capacidade de oferta da infra-estrutura de mobilidade urbana instalada e a densidade de ocupao de cada regio da cidade deve ser um dos elementos predominantes na determinao dos mecanismos de controle das edificaes, especialmente dos ndices de aproveitamento e das taxas de ocupao, ao lado de outras referncias, tais como: preservao do patrimnio histrico, sustentabilidade ambiental, desenvolvimento econmico e outras.

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6. APRESENTANDO OS COMPONENTES DO PLANEJAMENTO DA MOBILIDADE

O padro usual da urbanizao brasileira no tem contribudo de forma positiva para a estruturao da mobilidade. Comandadas pelo mercado imobilirio, as cidades cresceram horizontalmente, segundo um modelo de contnua expanso perifrica. A periurbanizao se d pela aprovao, licenciamento ou tolerncia de novos loteamentos, muito alm das reas consolidadas e providas de infra-estrutura bsica, incorporando glebas cada mais distantes, portanto mais baratas, para instalao de novos ncleos habitacionais, enquanto extensas reas vazias intermedirias so reservadas para especulao. Este tipo de urbanizao atende a dois segmentos econmicos distintos da populao: enquanto os grupos de baixa renda migram para as periferias na busca de lotes mais baratos, segmentos de renda mais elevada fazem o mesmo, na busca de terrenos mais amplos e de menor densidade populacional. No primeiro caso, demandam a extenso dos servios de transporte coletivo; no segundo geram um elevado nmero de viagens do transporte individual. Focadas na mobilidade urbana, as polticas de uso e ocupao do solo deveriam induzir formao de uma cidade mais compacta e sem vazios urbanos, onde a dependncia dos deslocamentos motorizados fosse minimizada. Ao contrrio, na maioria das cidades brasileiras h uma quantidade expressiva e inaceitvel de terrenos urbanos ociosos em bairros consolidados, dotados de infra-estrutura e de acessibilidade privilegiada, que so estocados para fins de especulao e valorizao imobiliria, beneficiando exclusivamente os seus proprietrios. Os poderes pblicos, mais especificamente as Administraes Municipais, dispem de diversos instrumentos de ordenamento do territrio que lhe permitem atuar sobre essas dinmicas, se no controlando-as, pelo menos procurando orient-las. Eles podem ser classificados em trs grandes grupos, cada um incidindo de modo distinto sobre a estrutura urbana e a funcionalidade da cidade.

O primeiro deles, no necessariamente em ordem de importncia, o zoneamento, que determina os tipos de uso do solo urbano aceitveis para cada regio da cidade (uso residencial, comercial, misto, industrial, institucional e reas especiais). Em um segundo grupo, as regras para parcelamento do solo estabelecem os padres para a estrutura fundiria da cidade e que, junto com o plano regulador de uso e ocupao do solo, a ir definir as densidades desejadas para cada setor urbano da cidade e seus tipos edilcios. A legislao municipal pode estabelecer critrios para loteamentos, desmembramentos ou fracionamentos, desde que sejam obedecidos os padres estabelecidos na legislao federal6. Por fim, os instrumentos que fixam limites para a ocupao fsica dos lotes privados, determinando a tipologia das edificaes (altura, volume, taxas de ocupao dos lotes, ndices de aproveitamento, recuos, etc.); estas normas se tornam condicionantes da paisagem urbana e determinam o potencial construtivo de um lote, permitindo a previso do volume de viagens a ser gerado em cada rea da cidade. A estas normas, aplicveis principalmente para a produo privada, soma-se a ao direta do poder pblico, implantando os equipamentos pblicos e a infra-estrutura para a mobilidade urbana, que permitem a conexo entre as diversas partes da cidade. Todos estes mecanismos, quando aplicados sobre o espao urbano pblico ou privado, orientam a produo e o crescimento das cidades, disciplinam a distribuio das atividades econmicas e sociais no territrio e limitam ou estimulam o crescimento horizontal ou vertical da cidade, e conseqentemente o seu adensamento, e, como resultado de tudo isto, determinam os padres presente e futuro da mobilidade urbana. Por outro lado, a estrutura viria tem uma especial participao na configurao do desenho das cidades.

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6 As normas gerais para parcelamento do solo urbano esto estabelecidas na lei n 6.766, de 19 de dezembro de 1979, com mudanas pontuais introduzidas pela lei n 9.785, de 29 de janeiro de 1999; estes dispositivos esto passando por um processo de reviso para sua atualizao nova ordem urbanstica instituda pelo Estatuto das Cidades.

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Os Planos Diretores, tradicionalmente estabelecem diretrizes para a expanso/adequao do sistema virio e para o sistema de transporte pblico. Incorporar a mobilidade urbana no Plano Diretor priorizar, no conjunto de polticas de transporte e circulao, a mobilidade das pessoas e no dos veculos, o acesso amplo e democrtico ao espao urbano e os meios no motorizados de transporte. Destacam-se os seguintes princpios: 1. Universalizao do acesso cidade; 2. Controle da expanso urbana; 3. Qualidade ambiental; 4. Democratizao dos espaos pblicos; 5. Gesto Compartilhada. 6. Prevalncia do interesse pblico 7. Combate degradao de reas residenciais, ocasionada pelo trnsito intenso de veculos. A mobilidade urbana ao mesmo tempo causa e conseqncia do desenvolvimento econmico-social, da expanso urbana e da distribuio espacial das atividades. Alm disso, deve-se considerar a ntima relao entre infra-estrutura, transporte motorizado e o meio ambiente. O deslocamento de pessoas e mercadorias influencia fortemente os aspectos sociais e econmicos do desenvolvimento urbano, sendo a maior ou menor necessidade de deslocamentos definida pela localizao das atividades na rea urbana. A grande dificuldade de incorporar a idia de mobilidade ao planejamento urbano e regional contribuiu, atravs dos anos, para a produo de cidades cada vez mais excludentes e insustentveis do ponto de vista ambiental e econmico. Esta dificuldade se deve talvez ao fato de que a infra-estrutura viria fator determinante do planejamento fsico e territorial, sendo grande o investimento pblico a ela des-

tinado e a presso exercida pelo crescimento vertiginoso da frota de veculos privados. Principais desafios no uso e ocupao do solo: Consolidar e regularizar os centros, reas j ocupadas e as parcelas informais da cidade, promovendo maior aproveitamento da infra-estrutura existente. Controlar a implantao de novos empreendimentos pblicos e privados, condicionando-os a internalizar e minimizar os impactos sobre o ambiente urbano, trnsito e transporte. Garantir o uso pblico do espao pblico, priorizando o pedestre, solucionando ou minimizando conflitos existentes entre a circulao a p e trnsito de veculos e oferecendo qualidade na orientao, sinalizao e no tratamento urbanstico de reas preferenciais para o seu deslocamento; Implantar obras e adequaes virias para a viabilidade dos modos de transporte no motorizados. Priorizar os investimentos e o uso do Sistema Virio para o pedestre e os meios de Transporte Coletivo, principalmente nas situaes de conflito com o Transporte Individual e de Carga.

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A consolidao de sistemas de transportes inclusivos, de qualidade e sustentveis do ponto de vista econmico e ambiental, passa necessariamente pelo planejamento urbano e regional integrado, pela priorizao do transporte coletivo, do pedestre e dos modos no motorizados; pela restrio ao uso do automvel e pela participao e conscientizao da sociedade. A prioridade para o transporte pblico e os modos no motorizados devem ser encarados como elementos fundamentais de incluso social, preservao ambiental, desenvolvimento econmico e gerao de emprego e renda. O direito cidade inclui necessariamente a acessibilidade aos servios pblicos, trabalho, educao e lazer, sem a qual no possvel se falar em cidadania e sade.

6. APRESENTANDO OS COMPONENTES DO PLANEJAMENTO DA MOBILIDADE

a) O Estatuto da Cidade e a mobilidade urbana O Estatuto da Cidade regulamentou os artigos 182 e 183 da Constituio Federal, fixando princpios para a definio da funo social da cidade e da propriedade urbana. Cabe ao poder pblico municipal, por meio dos Planos Diretores e de seus instrumentos complementares, a definio do equilbrio entre os interesses pblico e privado no territrio urbano, indicando parmetros para verificao deste princpio. O Estatuto instituiu ainda novos instrumentos para corrigir distores, quando este equilbrio no ocorrer. Faculta, por exemplo, ao poder pblico exigir que o proprietrio do solo urbano no edificado promova o seu adequado aproveitamento, disponibilizando estas terras edificao, mesmo compulsria, com a finalidade de que esta venha a cumprir a sua funo social. Permite tambm a recuperao de parte da valorizao imobiliria gerada por investimentos pblicos em infraestrutura, que at hoje so apropriados por uma parcela privilegiada da populao, apesar de serem custeados pelos impostos pagos por todos. Do ponto de vista da mobilidade urbana, a funo social se traduz na produo de cidades acessveis, democrticas, socialmente inclusivas e ambientalmente sustentveis. Para isto, fundamental que os padres urbansticos e os instrumentos da poltica urbana a serem estabelecidos nos Planos Diretores estejam focados tambm nas polticas de transporte e circulao.

Dos diversos instrumentos previstos no Estatuto, alguns podem ter interferncia direta na gerao de viagens e na determinao dos padres de mobilidade. O parcelamento, edificao ou utilizao compulsrios e o IPTU progressivo podem ser utilizados para a forar a ocupao dos vazios urbanos com finalidade especulativa, reduzindo os custos de implantao da infraestrutura e de proviso do transporte coletivo; a outorga onerosa do direito de construir, a transferncia do direito de construir e as operaes urbanas consorciadas podem captar recursos da iniciativa privada para a proviso de infra-estrutura; por fim, os estudos prvios de impacto de vizinhana (EIV) e de impacto ambiental (EIA) podem minimizar as externalidades negativas de grandes empreendimentos pblicos ou privados. Especificamente no que se refere ao uso e ocupao do solo e aos ndices de aproveitamento, que iro determinar o adensamento populacional, as polticas pblicas devem buscar os seguintes princpios: Miscigenao de usos: os padres para zoneamento de usos devem ser mais flexveis e estabelecer uma maior miscigenao para atividades que permitam convivncias no nocivas, por exemplo, de atividades residncias com o comrcio, servios e pequenas indstrias no poluentes. Controle de usos nocivos: atividades poluentes ou com impactos negativos na vizinhana, como acontece em distritos industriais, devem ser instaladas em locais relativamente isolados, com estrutura viria para fcil escoamento da produo, evitando a passagem de cargas pesadas ou perigosas por reas urbanas densamente povoadas, porm com infra-estrutura de transporte coletivo que oferea fcil acessibilidade aos trabalhadores. Controle da densidade populacional: os mecanismos de controle das edificaes devem estabelecer ndices construtivos que permitam melhor aproveitamento do solo urbano, estimulando o adensamento em reas com infra-estrutura instalada e evitando a expanso horizontal descontro-

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Foto: Christian knepper (Embratur)

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lada da rea urbanizada. O adensamento deve considerar tambm a disponibilidade de equipamentos pblicos, a acessibilidade e a sustentabilidade ambiental. Controle da expanso urbana: os critrios para incorporao de novas reas ao permetro urbano e de parcelamento do solo em regies mais remotas devem considerar a disponibilidade de infra-estrutura, inclusive dos sistemas virio e de transporte pblico, como modo de garantir o direito de circulao dos futuros moradores e no onerar desproporcionalmente a proviso dos servios pblicos. As polticas de uso e ocupao do solo devem estimular a ocupao em zonas urbanas j consolidadas e promover a ocupao dos vazios urbanos estocados com a finalidade de especulao imobiliria.

custos dos servios pblicos, de transporte, por exemplo, e dificultando a mobilidade da cidade para todos. Com a lei n. 10.257/2001 (ESTATUTO DA CIDADE) oferecido aos novos Planos Diretores Municipais ou as suas revises uma srie de instrumentos urbansticos que direta ou indiretamente possibilitam a implementao do conceito da mobilidade urbana para a construo de cidades sustentveis. Como contribuio a esta reflexo, podemos indicar as diretrizes e os instrumentos seguintes contidos no Estatuto: Diretrizes gerais: a) Art. 2, I - garantia do direito a cidades sustentveis, entendido como o direito terra urbana, moradia, ao saneamento ambiental, infra-estrutura urbana, ao Transporte pblico e aos servios pblicos, ao trabalho e ao lazer, para as presentes e futuras geraes. b) Art. 2, VI -, c) o parcelamento do solo, a edificao ou o uso excessivos ou inadequados em relao infra-estrutura urbana. O Dimensionamento do sistema virio deve refletir a vocao para o uso do solo da regio e a densidade estimada para a circulao de pedestres, ciclistas, trfego de veculos motorizados privados e o transporte coletivo. Cabe a cada municpio estimar um percentual mnimo para o sistema virio pblico. c) Art. 2, VI - , d) a instalao de empreendimentos ou atividades que possam funcionar como plos geradores de trfego, sem a previso da infra- estrutura correspondente. Entende-se pela necessidade de se adequar estes empreendimentos infra-estrutura de acessibilidade e mobilidade das pessoas e dos veculos, possibilitando o acesso principalmente por meio do transporte coletivo. d) Art. 2 ,XIV - regularizao fundiria e urbanizao de reas ocupadas por populao

Na construo das cidades, executada predominantemente pela iniciativa privada e com a gesto do desenvolvimento urbano exercido pelo poder pblico municipal, h necessidade de se aplicar instrumentos urbansticos adequados e, em muitos casos, especficos a um determinado processo de degradao urbana, a fim de garantir um crescimento urbano sustentvel. Nos municpios de pequeno porte, na ausncia de um plano diretor ou de algum instrumento urbanstico, a orientao do ordenamento territorial ser feita pela Lei Federal n. 6766/79*, que regula o parcelamento do solo urbano e d outras providncias e pela Lei n. 9.785/99, que delega aos municpios os ndices de reserva de reas pblicas, dentre elas, o sistema de circulao. Nos mdios e grandes municpios, pela dificuldade de se aplicar legislaes integradas com o desenvolvimento da Cidade e, tambm, na falta de um plano diretor ou de algum instrumento urbanstico, reproduzem-se vrios segmentos urbanos, descontnuos e desarticulados uns dos outros, como, por exemplo, os grandes condomnios e, em algumas situaes, bairros inteiros fechados ao uso pblico bem como os conjuntos habitacionais de grande porte localizados nas periferias, encarecendo os

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6. APRESENTANDO OS COMPONENTES DO PLANEJAMENTO DA MOBILIDADE

de baixa renda mediante o estabelecimento de normas especiais de urbanizao , uso e ocupao e edificao, consideradas a situao socioeconmica da populao e as normas ambientais. Necessidade de garantir uma nova viso da mobilidade a populao de baixa renda. e) Art.3 Compete Unio, entre outras atribuies de interesse da poltica urbana: IV- instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclusive habitao, saneamento bsico e transportes urbanos. Dos Instrumentos da Poltica Urbana III- planejamento municipal, em especial; a) Plano Diretor

funcional das vias, garantindo a mobilidade das pessoas e dos veculos tais como, as vias de pedestre, as ciclovias, as vias de transportes, entre outras, preservando sempre os respectivos usos e ocupao do solo, principalmente a da moradia com a via de caracterstica de mobilidade local. IV- instituto tributrio e financeiro: a)imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana (IPTU) progressivo no tempo. Visa diminuio dos vazios urbanos e das distncias de transportes. V - instituto jurdico e poltico: i)parcelamento, edificao ou utilizao compulsrios. Parcelar o solo urbano no ocupado ou subutilizado, racionalizando a expanso urbana e contribuindo com a acessibilidade e a mobilidade entres as reas urbanizadas da cidade. m) direito de preempo.

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Art.40. O plano Diretor, aprovado por lei municipal, o instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e expanso urbana. Art.41. O plano Diretor obrigatrio para cidades: 2No caso de cidades com mais de quinhentos mil habitantes, dever ser elaborado um plano de transporte urbano integrado, com o Plano Diretor ou nele inserido. Para a atuao da SeMob, a denominao deste plano foi alterada pela Resoluo n. 34, de 01 de julho de 2005, do Conselho das Cidades, recebendo o nome de Plano Diretor de Transporte e da Mobilidade (PlanMob). O Ministrio das Cidades avanou nesta obrigao legal e tem incentivado a elaborao do PlanMob em municpios com mais de 100 mil habitantes. b) disciplina do parcelamento, uso e da ocupao do solo. Regulado pela Lei Federal n. 6766/79, o parcelamento, o uso e a ocupao do solo devem ser compatveis com as questes locais do municpio e poder indicar a hierarquia fsica e

Permite ao poder pblico ter a preferncia na aquisio de um imvel posto a venda, para estabelecer um melhor ordenamento e direcionamento da expanso urbana, como, por exemplo, abertura de vias para o sistema de mobilidade urbana. n) outorga onerosa do direito de construir e de alterao de uso; o) transferncia do direito de construir. Na permisso da alterao de ndices e de usos, dever ser observada a preservao da mobilidade das pessoas e dos veculos com o novo empreendimento. Oportunidade de anlise do polo gerador de trfego ou de viagens para os grandes empreendimentos. p) operaes urbanas consorciadas. Transformaes urbansticas em uma determinada rea, com possibilidade da melho-

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ria da mobilidade da regio mediante contrapartida a ser prestada pelo beneficirio. VI- estudo prvio de impacto ambiental (EIA) e estudo prvio de impacto de vizinhana (EIV). Tem por objetivo compatibilizar a implantao do equipamento com a gerao de trfego e demanda por transporte pblico. O Estatuto da Cidade oferece mais de trinta novos instrumentos urbansticos. Cabe, portanto, a cada municpio identificar os que melhor se adequarem ao desenvolvimento sustentvel e gesto democrtica do processo de planejamento da cidade, a fim de introduzir a nova viso da circulao, que prioriza a mobilidade das pessoas independente do meio de locomoo adotado (a p, bicicleta, transporte coletivo, txi, barca ou automvel), possibilitando a acessibilidade a todos: idosos, crianas, pessoas com deficincia ou com mobilidade reduzida. A busca de um novo desenho para nossas cidades aponta para os gestores pblicos e urbanistas privados um desafio que deve ser conquistado a partir dos instrumentos urbansticos essenciais: o Estatuto da Cidade, o Plano Diretor Municipal, o Plano Diretor de Transporte e da Mobilidade PlanMob, o Decreto n 5.296/04 e a Lei Federal do Parcelamento do Solo, Lei n 6.766/79, em processo de reviso no Legislativo Federal e j denominada Lei de Responsabilidade Territorial, integrada aos instrumentos do Estatuto da Cidade. b) Plos geradores de trfego (viagens) Plos geradores de trfego (PGT) so todos os empreendimentos que tm como caracterstica gerar um grande nmero de viagens motorizadas ou no e, conseqentemente, produzir um impacto significativo na vizinhana, na regio ou na cidade. Por isso, o processo de anlise e aprovao do empreendimento deve se balizar por critrios rigorosos , focados principalmente em seus aspectos negativos para a populao de sua rea de influncia. Do pon-

to de vista da mobilidade urbana, este impacto pode se dar na infra-estrutura do sistema virio passeios, passarelas, travessias, sinalizao e vias no transporte coletivo, causando problemas de segurana, perda de qualidade nos servios, elevao dos custos operacionais ou ainda na qualidade ambiental. Os PGTs podem ser empreendimentos pblicos (equipamentos urbanos de sade, educao, cultura ou de uso institucional) ou privados (hipermercados, shopping centers, indstrias); alguns atraem viagens (empreendimentos comerciais ou industriais de grande porte), outros so geradores delas (conjuntos habitacionais). Podem ter origem na construo de um novo empreendimento ou na ampliao ou mudana de caracterstica de uso de um existente. Em todos os casos deve ser garantida a acessibilidade da populao, por meio de investimentos na adequao do sistema virio e na ampliao ou melhoria dos servios de transporte pblico (transporte coletivo, txis, transporte escolar, etc.). Cabe ao poder pblico, em geral s prefeituras, a proviso da infra-estrutura urbana, inclusive as de transporte e circulao, entretanto, deve ser exigido dos empreendedores (pblicos ou privados) a sua contrapartida nos investimentos necessrios, de forma proporcional s novas demandas geradas por seus empreendimentos, internalizando estes custos, inclusive os indiretos, dentro do prprio projeto. A administrao municipal precisa aprovar previamente estes novos empreendimentos e, antes disto, deve verificar os seus impactos nas infra-estruturas urbanas e na vizinhana, inclusive nos aspectos ambientais, e condicionar a sua autorizao ao cumprimento de normas (geometria dos acessos, oferta de vagas de estacionamento, aplicao de normas do desenho universal, etc.), ao atendimento das exigncias de investimentos na infra-estrutura (ampliao do sistema virio envolvente, melhoria da sinalizao, implantao de sistemas de drenagem, e outros) e implantao das medidas mitigadoras ou compensatrias dos impactos ambientais e de vizinhana.

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6. APRESENTANDO OS COMPONENTES DO PLANEJAMENTO DA MOBILIDADE

A legislao local deve estabelecer regras e parmetros para anlise e aprovao dos PGTs, tais como: condies que configuram um plo gerador, considerando os tipos de empreendimento (terminais de transporte coletivo, estabelecimentos de ensino, por exemplo) e sua qualificao (por exemplo, dentro da categoria de estabelecimentos de ensino, o impacto de uma escola infantil e de uma universidade so muito distintos), pelas dimenses fsicas (rea construda, nmero de pavimentos, etc.), pela localizao (segundo o zoneamento local ou aspectos ambientais), entre tantos outros parmetros; padres quantitativos para dimensionamento das reas construdas, como a rea de estacionamento de automveis, bicicletas e motos em relao ao tipo e s dimenses do empreendimento; possibilidades de fornecimento de contrapartidas sociais em situaes independentes do prprio empreendimento.

pblico, com a participao dos proprietrios, investidores, moradores e usurios, para ampliao da infra-estrutura de circulao e transportes demandada pelos PGTs, com o objetivo de alcanar transformaes urbansticas. 6.1.5 6.1.5.1 Aspectos scio-econmicos Condies sociais

Existe uma relao causa e efeito entre as condies sociais da populao com a sua necessidade e sua capacidade de deslocamento na busca das oportunidades das cidades oferecem para trabalho, educao, servios e lazer. Questes como renda, idade, gnero, entre outros, interferem na mobilidade da populao incluindo-as ou excluindo-as do acesso a estas oportunidades. Nas ltimas dcadas as cidades brasileiras vm passando por uma srie de transformaes: por um lado, a crescente urbanizao que aumenta seu tamanho e, por outro lado, as alteraes scio econmicas mudam as necessidades e os hbitos de deslocamento de suas populaes e interferem nos fluxos de mercadorias. O emprego industrial ou em escritrios nas reas centrais, que geravam um grande volume de viagens pendulares, vem sendo substitudo pelo crescimento do setor tercirio ou pela descentralizao da localizao das unidades de trabalho, que j no exigem uma mtua proximidade entre servios complementares. Como decorrncia, as viagens comeam a ser feitas de forma mais dispersa tanto no espao como no tempo. As transformaes sociais tambm ocasionaram a ampliao da insero da mulher no mercado de trabalho e a elevao da longevidade das populaes, ampliando o pblico que tradicionalmente utilizava os sistemas de transportes e circulao da cidade. a) A questo da renda Na mobilidade motorizada, seja ela realizada por sistemas de transportes pblicos ou por

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O impacto que um empreendimento causa na circulao deve ser analisado a partir da demanda de viagens por ele gerada, procurando prever as suas caractersticas, o perfil dos usurios, o tempo mdio de permanncia no empreendimento e outros indicadores que permitam medir os seus efeitos e dimensionar a demanda adicional na infraestrutura e nos servios. O Estatuto da Cidade prev que a implantao ou ampliao de um PGT deve ser precedida dos estudos de impacto de vizinhana, que devem contemplar os efeitos positivos e negativos do empreendimento qualidade de vida da populao residente na rea de influncia direta, nas suas proximidades e na cidade como um todo. Ainda segundo o Estatuto, pode ser utilizado o instrumento das operaes urbanas consorciadas, que consistem em um conjunto de intervenes e medidas coordenadas pelo poder

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transporte individual, a condio econmica fator determinante. Em todas as pesquisas os ndices de mobilidade crescem nas camadas de renda mais alta, uma vez que h maior disponibilidade de recursos para pagar pelos meios de transporte. A pesquisa origem/destino realizada na Regio Metropolitana de So Paulo em 1977 mostra que, enquanto as pessoas de baixa renda (renda familiar at R$ 400,00) realizavam, em mdia, 1,53 viagens por dia, as de alta renda (acima de R$ 6 mil) realizavam 3,33 viagens por dia. A renda tambm influi na escolha modal: o uso do automvel aumenta diretamente com a elevao da renda e as viagens a p diminuem; para o transporte coletivo, sua utilizao aumenta at a faixa de renda de R$ 3 mil, a partir do que diminui. (VASCONCELLOS, 2005, p. 32) Na lgica de uso e ocupao do solo ainda predominante nas cidades, os grupos sociais de baixa renda so compulsoriamente expulsos para a periferia das cidades e para municpios perifricos das regies metropolitanas, tendo que realizar viagens cada vez mais longas e demoradas, e com desembolsos tarifrios crescentes. Em funo disto, parte significativa da populao de baixa renda tem a sua mobilidade restringida por falta de capacidade de financiar o seu deslocamento. O vale-transporte um importante instrumento para permitir o acesso dos trabalhadores formais ao transporte pblico, entretanto, grande o nmero de trabalhadores desempregados ou sub-empregados, que no tm direito ao benefcio. O resultado imediato o crescimento da participao dos deslocamentos a p, com tempos de caminhada excessivamente longos e a reduo do uso do transporte coletivo. Na outra ponta, as faixas de maior renda esto cada vez mais migrando do transporte coletivo para o transporte individual, conseqncia das facilidades de aquisio dos automveis, elevao do preo das tarifas e mudana de comportamentos, uma vez que o carro, para muitas pessoas, tambm um instrumento de trabalho. Dois dos grandes desafios a serem enfrentados no planejamento da mobilidade urbana

esto relacionados democratizao do acesso ao transporte pblico, recuperando os excludos de seu ingresso por impossibilidade de pagamento, a priorizao e ampliao dos servios de transporte coletivo e o gerenciamento da circulao do transporte individual em ruas cada vez mais congestionadas, que envolve medidas de restrio de sua circulao. Para a incluso dos usurios de menor renda no transporte coletivo, existem polticas nacionais em discusso pelo Ministrio das Cidades para o barateamento da tarifa, que envolvem as trs esferas de governo. Todavia a responsabilidade pela gesto, implantao e gesto dos servios so de competncia local e aes no mbito das gestes municipais podem reduzir o seu custo, tais como: Formulao de polticas integradas s do planejamento urbano para conteno da periurbanizao, de modo a reduzir o ritmo de expanso horizontal das cidades e, conseqentemente, a elevao dos custos de transporte em funo das distncias cada vez maiores a serem percorridas. Estabelecimento de redes de transporte integradas que permitam reduo do custo operacional e do desembolso tarifrio dos usurios que necessitam de mais de um veculo para chegar ao seu destino final. Racionalizao das redes de transporte, evitando oferta de viagens ociosas e percursos irracionais. Estmulo aos meios de transporte no motorizados, proporcionando aos ciclistas, pedestres e pessoas com restrio de mobilidade a sua integrao com os outros modos de transporte, bem como a segurana necessria para seus deslocamentos. Controle da concesso e do uso das isenes tarifrias, para evitar nus aos demais usurios, que pagam as tarifas integrais. Reduo da incidncia de impostos e taxas municipais.

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6. APRESENTANDO OS COMPONENTES DO PLANEJAMENTO DA MOBILIDADE

b) A questo da idade A idade influencia diretamente os padres da mobilidade, seja pela diminuio da necessidade ou da capacidade de realizar um deslocamento de forma autnoma, seja pelas limitaes de acesso aos equipamentos e meios de transporte oferecidos. Na Regio Metropolitana de So Paulo, por exemplo, mais uma vez utilizando os dados da pesquisa origem/destino de 1997, os jovens so os que mais realizam viagens a p, principalmente para ir e voltar da escola. Isto reflete uma distribuio mais equilibrada da rede de estabelecimentos de ensino e a impossibilidade, por insuficincia de renda ou por falta de habilitao, de uso do transporte motorizado. As viagens motorizadas, por sua vez, so feitas predominantemente por pessoas entre 18 e 50 anos, por motivo de trabalho. Nessa mesma faixa etria esto os ndices de mobilidade mais elevados, com o pico mximo entre 30 e 39 anos. (VASCONCELLOS, 2005, p. 31) Enquanto os usurios do transporte individual podem escolher livremente os seus caminhos, os que dependem dos servios de transporte pblico precisam se adequar s limitaes da rede de servios, que foram tradicionalmente moldadas e dimensionadas para o atendimento das viagens cotidianas por motivo de trabalho. Conseqentemente, as redes de transporte coletivo, no traado das linhas e no dimensionamento da oferta, no contemplam adequadamente pessoas fora desse perfil predominante, inclusive crianas e idosos.

Os idosos so usurios cada vez mais freqentes do transporte pblico. Primeiro, porque os avanos da cincia, principalmente no campo da medicina, aumentaram a longevidade da populao. Alm disto, a legislao brasileira garante aos maiores de 65 anos a gratuidade nos transportes coletivos, representando um estmulo para a sua utilizao por essas pessoas, que passam ento a enfrentar dificuldade com as barreiras fsicas existentes nos veculos (altura dos degraus, por exemplo) nos pontos de parada e at mesmo nas caladas. A ampliao do uso de tecnologias mais sofisticadas na operao dos transportes, com crescente automao de atividades, tambm pode trazer dificuldades para crianas e idosos. No mbito da gesto da mobilidade nos municpios, muitas destas dificuldades podem ser abrandadas mediante aes e programas nos sistemas de transporte e circulao como: normatizao da frota utilizada no transporte coletivo quanto altura dos degraus, altura dos balastres, anatomia das roletas, dimensionamento dos bancos, largura de corredores, entre outros, com adoo de padres mais amigveis para a terceira idade; formao de condutores para conscientiz-los da necessidade de maiores cuidados na conduo dos veculos, principalmente em respeito a idosos e crianas, evitando, por exemplo, freadas e aceleradas bruscas; conservao de passeios e eliminao de barreias arquitetnicas que possam representar riscos circulao de crianas e idosos.

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Foto: Antnio Miranda

A Coleo de Cadernos do Programa Brasil Acessvel rene informaes mais detalhadas sobre a acessibilidade nas reas pblicas, principalmente no caderno 2 Construindo a Cidade Acessvel (disponvel no endereo eletrnico : www.cidades.gov.br)

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c) A questo de gnero A questo do gnero na mobilidade urbana relaciona-se mais aos problemas de transporte enfrentados pelas mulheres, ligados sua posio na sociedade e s suas diferenas anatmicas. A participao crescente das mulheres no mercado de trabalho leva-as a utilizar as infra-estruturas de transporte e de circulao com maior freqncia. Hoje, as mulheres ocupam 48% do mercado de trabalho e so 26,7% da populao habilitada para a direo de automveis. O padro de deslocamentos dirios das mulheres distinto e, em geral, mais complexo do que o dos homens, por realizarem uma maior diversidade de atividades, acumulando tarefas domsticas. Ainda cabe predominantemente s mulheres as atividades de abastecimento da casa, conduo de crianas creche, escola ou posto de sade e outras que implicam na realizao de vrias viagens ao longo do dia, para diferentes lugares da cidade, muitas delas realizadas a p. A falta de caladas e localizao inadequada dos pontos de travessia de ruas; a superlotao dos veculos de transporte pblico so problemas mais graves para as mulheres, sobretudo quando grvidas, acompanhando crianas. A reduo de oferta de viagens por transporte pblico nos perodos entre picos e falta de poltica tarifria integrada que permita a realizao de viagens mltiplas tambm so agravantes para as mulheres, na medida em que muitas delas acumulam diversas tarefas ao longo do dia. Outro problema grave o assdio sexual que ocorre no interior do transporte pblico, provocando o constrangimento das passageiras. Algumas aes podem melhorar as condies de conforto no uso do transporte pblico para as mulheres: incorporao de elementos de projeto, equipamentos e dispositivos mais adequados a sua anatomia como altura de degraus, balastres, roletas, etc;

adoo de polticas tarifrias que facilitem o perfil de deslocamento das mulheres exigidos em sua jornada de trabalho e na conduo das tarefas domsticas; tratamento adequado dos passeios para garantir segurana nas caminhadas, e rebaixamento de guias e outros dispositivos para a circulao de carrinhos de beb. Aspectos econmicos

6.1.5.2

A mobilidade urbana ao mesmo tempo causa e conseqncia de desenvolvimento econmico e social, da expanso urbana e da distribuio espacial de atividades. A mobilidade urbana tm relao direta com as atividades econmicas. Os padres de uso e ocupao do solo e as condies de transportes (tanto de oferta como de demanda) so interdependentes e interativos, alternando relaes de causa e efeito. A concentrao de atividades em uma determinada regio estabelece um padro de demanda por transportes (necessidade de viagens e de espao pblico para sua realizao) que requer e induz uma determinada infra-estrutura; por sua vez, a oferta de infra-estrutura de transportes (sistema virio, linhas de transporte pblico, espao de estacionamento, etc.) proporciona condies mais ou menos atraentes para a localizao das atividades (servios, residncia, comrcio, indstria, etc.) Investimentos na infra-estrutura ou nos servios de transporte, tais como a ampliao do sistema virio ou a implantao de sistemas de transporte pblico, alteram a atratividade para localizao de empregos e domiclios. Em contrapartida, as polticas de controle de uso e ocupao do solo devem estimular o adensamento nas regies com capacidade ociosa de infra-estrutura de transporte e evitar a ocupao em reas saturadas ou desprovidas dela, reduzindo assim os custos de urbanizao. Essa mesma relao existe entre a infra-estrutura de transporte e as polticas de

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6. APRESENTANDO OS COMPONENTES DO PLANEJAMENTO DA MOBILIDADE

desenvolvimento econmico. Os grandes empreendimentos industriais ou de servios consideram a disponibilidade transporte e os indicadores de acessibilidade como condicionantes para escolha da sua localizao e, quando em operao, passam a gerar deslocamentos de pessoas e de mercadorias que usam essas infra-estruturas. A anlise do padro de viagens nas cidades mostra que tambm h correlao entre os indicadores de desenvolvimento econmico e de mobilidade (ndice de mobilidade, tempos de viagem, escolha modal, etc.). Isto permite o desenvolvimento de modelos matemticos para determinao dos padres de atratividade, desenho das redes de transporte, escolha de rotas e outras funes de planejamento dos transportes. Esses modelos utilizam algumas variveis quantificveis, como o estoque de terra urbanizada, o padro e as limitaes legais de uso do solo, o custo dos terrenos, o padro de acessibilidade, a oferta de servios, a oferta de empregos, a proximidade dos mercados (clientes e fornecedores); e outras no, como as condicionantes sociais e culturais. 6.2 Entendendo o papel do sistema virio no planejamento da mobilidade O sistema virio sempre foi tratado pelos planos de transporte convencionais, porm raramente com um enfoque adequado ao conceito de mobilidade urbana para a construo de uma cidade sustentvel, que deve considerar as diferentes caractersticas das viagens (distncia, motivo, ritmos individuais), os diferentes tipos de vias (caladas, ciclovias e ruas) e a integrao entre os diversos modos de transporte. A conseqncia que, apesar dos enormes investimentos na expanso da infra-estrutura viria, as condies da circulao urbana nas cidades brasileiras s tm se agravado. Isto no significa que o planejamento virio deva ser abandonado, muito menos que o conhecimento acumulado e as ferramentas desenvolvidas nesta longa prtica no sejam teis; pelo contrrio, a engenharia de transportes e de trfego deve ser intensamente utilizada na elaborao dos Planos Diretores de

Mobilidade, porm, orientada pelos conceitos e abordagem deste Caderno. Os Planos Diretores de Mobilidade Urbana devem tratar da circulao de pessoas e bens e no s dos veculos, priorizando o pedestre e o transporte coletivo e no o automvel e administrando todo o sistema virio e no apenas a pista de rolamento. O planejamento virio deve estar acompanhado e intimamente ligado ao planejamento e s polticas urbanas, envolvendo os instrumentos de regulao urbanstica, as preocupaes ambientais e os princpios da acessibilidade universal. 6.2.1 Sistema virio

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O sistema virio o espao pblico por onde as pessoas circulam, a p ou com auxlio de algum veculo (motorizado ou no), articulando, no espao, todas as atividades humanas intra e inter urbanas. Este espao pblico abriga tambm redes de distribuio dos servios urbanos (abastecimento de gua, energia eltrica, telefonia; coleta e esgotamento de guas pluviais, lixo, esgoto sanitrio, etc.). Para atender a tantas funes, o sistema virio dispe de uma srie de equipamentos instalados nas prprias vias, no subsolo ou no seu espao areo, que nem sempre convivem sem conflitos. O planejamento, a operao e a manuteno das vias e dos servios que se do nelas so fatores essenciais para a qualidade de vida nas cidades e para a eficincia da circulao urbana. O planejamento do sistema virio depende, em parte, das orientaes e do controle sobre a distribuio das atividades econmicas e sociais pela cidade, mas depende tambm da construo e da organizao das prprias vias. 6.2.1.1 Classificao funcional

O primeiro princpio para a organizao do sistema virio a identificao do papel que cada tipo de via desempenha na circulao urbana, considerando os vrios modos de transporte e no somente os veculos de transporte motorizados. Em funo disso, deve ser feita a atribuio do tipo de trfego (pedestres e veculos) que as vias podem receber e em que

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intensidade (volume) e, conseqentemente, das caractersticas fsicas e operacionais que devem apresentar. A primeira classificao viria a ser observada a legal, determinada pelo Cdigo de Trnsito Brasileiro (artigos 60 e 61). Nele as vias so divididas em urbanas (vias de trnsito rpido, vias arteriais, vias coletoras e vias locais) e rurais (rodovias e estradas). A classificao do Cdigo serve para definir as velocidades mximas permitidas em cada tipo de via, exceto se o rgo ou entidade de trnsito com circunscrio sobra a via regulamentar velocidades superiores ou inferiores, por meio de sinalizao. A classificao viria pode ser utilizada na regulamentao do uso e da ocupao do solo e demais instrumentos de regulao urbanstica: na legislao de controle de instalao de plos geradores de trfego, na especificao do tipo de pavimento a ser utilizado, na determinao de parmetros mnimos recomendveis para a sua construo (raios de curva mnimos, declividade) e nas propostas de diretrizes e aes especficas para planejamento, projeto, operao, manuteno e expanso sistema virio. importante destacar a necessidade de aprofundar a discusso referente classificao viria para a correta abordagem das vias destinadas aos pedestres e ciclistas, que neste caso podem ser calades, ciclofaixas ou ciclovias. 6.2.1.2 Hierarquizao viria regional

permanecer com o municpio, elas apresentam uma utilizao diferenciada das demais vias que compe a malha viria da cidade, decorrente de um elevado fluxo de passagem de caracterstica metropolitana ou regional. Dois problemas devem ser analisados neste aspecto: o conflito dos interesses locais e metropolitanos, e a necessidade de investimentos em sistemas de interesse regional frente realidade oramentria dos municpios. Em reas com elevado grau de conurbao, as necessidades de circulao de pessoas e mercadorias no podem ser restritas aos limites institucionais dos municpios. necessrio portanto um planejamento em escala mais ampla, que oriente os investimentos e as aes operacionais dos diversos municpios integrantes da regio, do governo estadual e, quando for o caso, at do governo federal, com objetivo de constituio de um sistema virio de interesse regional, que consiga absorver esses fluxos adequadamente e com mnimas externalidades negativas. Estas intervenes podem ser de projeto e implantao da infra-estrutura, de padronizao da sinalizao, principalmente orientativa, e do mobilirio urbano, de proviso de infra-estrutura complementar (sistemas de drenagem, iluminao, redes areas ou subterrneas, etc.) e at de operao. Do mesmo modo, em muitas situaes, as interferncias da circulao regional, em geral de grande volume e realizada por veculos de grande porte, so extremamente nocivas para a qualidade de vida, a segurana e a preservao ambiental das cidades afetadas, e em uma dimenso impossvel de ser absorvida apenas pela administrao municipal. O acesso a um porto, a passagem de rodovias e ferrovias pelo permetro urbano, a circulao de cargas pesadas e perigosas, o impacto das rotas de fuga de rodovias pedagiadas em vias de trnsito local, o alto custo de implantao e de conservao da malha viria so apenas alguns problemas tpicos desta situao. Alm da necessria coordenao entre os municpios e destes com o Governo Estadual e com a Unio, a dimenso dos problemas desta natureza demandam recursos financeiros e tcnicos de todas instncias governamentais.

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De forma complementar classificao funcional, as vias podem ser hierarquizadas de acordo o papel que desempenham na circulao regional, com objetivo de coordenar a interveno dos diversos nveis de governo no sistema virio. A administrao do sistema virio assunto de interesse local, sob responsabilidade das prefeituras, exceto nas estradas e rodovias estaduais, a cargo dos estados, e federais, da Unio. Porm, principalmente em regies com elevado grau de urbanizao, como o caso das regies metropolitanas, necessria uma interveno coordenada do poder pblico nas trs esferas, garantido o respeito autonomia municipal. Apesar de a jurisdio destas vias

6. APRESENTANDO OS COMPONENTES DO PLANEJAMENTO DA MOBILIDADE

6.2.1.3

Gesto do sistema virio

A gesto clssica, cujos parmetros hoje so considerados ultrapassados, considera que o conceito da fluidez aliado segurana no sistema virio, so os fatores mais importantes para medir a qualidade do servio das cidades. Mas este tipo de gesto prioriza somente o trnsito de veculos motorizados, sobretudo os individuais, sobre o transporte coletivo, os meios no motorizados de transporte e o deslocamento a p. A maior parte do sistema virio aberta qualquer tipo de circulao, separadas apenas as reas de pedestres (caladas) e de veculos (pista) e subordinadas s normas gerais de circulao e conduta fixadas no CTB. Porm, na medida em que o volume ou a complexidade dos deslocamentos aumenta, principalmente de veculos automotores, a oferta de espao para circulao pode se tornar insuficiente ou inadequada para aquela demanda, exigindo dos administradores pblicos responsveis pela via medidas restritivas da liberdade total de sua utilizao. Inicialmente, podem ser adotadas medidas operacionais que, ao organizar ou restringir a movimentao dos veculos, melhoram a capacidade viria sem necessidade de ampliao fsica das ruas e avenidas, tais como: estabelecimento de sentido nico de trfego, proibio de estacionamento ao longo da via, controle semafrico de intersees, etc. Quando estas medidas se mostram insuficientes, o que uma situao bastante comum nas grandes cidades brasileiras, o poder pblico pode lanar mo de outros tipos de restrio, mais amplas, que visam reduzir a demanda de circulao em determinada via ou regio da cidade. Entre as muitas experincias que vem sendo praticadas no Brasil, algumas criam restries temporais, como a proibio da circulao de caminhes nos horrios de pico em reas centrais, ou sazonais, como a proibio da circulao tambm de caminhes em rodovias de interesse turstico em perodos de pico de demanda (feriados prolongados, por exemplo);

outras tentam reduzir a demanda de maneira estrutural, como o rodzio de placas autorizadas a circular no centro expandido da Cidade de So Paulo a cada dia da semana. Os exemplos acima tratam de limitaes da liberdade de circulao pela regulamentao do uso da vias, mas podem tambm ser estabelecidas medidas de carter pecunirio, com a instituio de cobrana pelo direito do uso do espao virio. Este tipo de interveno tradicionalmente empregado em diversas cidades brasileiras para administrar a oferta limitada de vagas de estacionamento em via pblica, com a implantao de estacionamentos rotativos tarifados; a cobrana pelo direito de circular, por meio de pedgios urbanos, no praticada no Brasil7. Outra medida mais incisiva de organizar a circulao a especializao do sistema virio, para determinada funo. Alguns exemplos destinam-se a proporcionar a segurana do pedestre ou a requalificao urbanstica de determinados espaos da cidade (construo de calades em reas centrais); outros ainda visam aumentar a eficincia operacional de um determinado modo de transporte, em geral do transporte coletivo de passageiros (implantao de faixas, vias ou corredores exclusivos para nibus).

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Fotos: Acervo Oficina Consultores

7 A instalao de pedgios em rodovias privatizadas, em regime de concesso, tem objetivo apenas de remunerar os investimentos realizados pelo empreendedor privado na concesso, no podendo ser considerada como uma poltica de regulao da demanda.

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A prioridade ao transporte coletivo no uso do espao virio tem duplo objetivo: aumentar a eficincia da circulao urbana e aumentar a justia e a equidade na apropriao da cidade pela populao. Considerando uma ocupao mdia de um automvel de 1,5 pessoa por veculo, e a capacidade de um nibus para transporte de cerca de 75 lugares, com nvel de servio adequado, um nibus ocupa o espao nas ruas de 50 carros e um usurio de automvel consome 4,7 vezes mais espao pblico para circular do que um usurio de nibus (Vasconcellos, 1998). 6.2.1.4 Planejamento e projeto da circulao O desenho da cidade um plano de circulao, com traados, dimenses das vias, regulamentaes, etc. Em alguns casos, este traado foi mesmo projetado (Braslia, Goinia, Belo Horizonte, Palmas, apenas para citar alguns exemplos), na maioria foi socialmente construdo, seguindo a dinmica da urbanizao e, dentro dela, foi um reflexo, um produto de relaes sociais. A determinao do sistema virio produto de elementos objetivos, desde a topografia e outras barreiras naturais, at a disposio das atividades humanas no territrio. Levantamentos de campo, contagens de volume de trfego, de veculos ou de pessoas, pesquisas de origem e destino e outros mtodos de levantamento de dados (ver item 7.1.1) orientam os traados e fornecem subsdios para o dimensionamento. Conceitos de projeto e de segurana orientam as decises dos projetistas, mesmo quando precisam ser flexibilizados para se adequar a limitaes oramentrias ou a condicionantes sociais. Alm dos aspectos funcionais, o desenho urbano pode conter outros atributos, estticos, paisagsticos, ambientais, que fazem uma grande diferena de qualidade na vida das pessoas que moram ou simplesmente circulam por aqueles espaos. no desenho, e na sua materializao posterior, que so tomadas as decises que determinam a escala dos espaos pblicos. Diante de condies adequadas, os meios no motorizados po-

dem ser tima alternativa para viagens mais curtas, ampliando a escolha deste modo e minimizando a atual dependncia pelos modos motorizados. no detalhamento da via, na sua arborizao, no dimensionamento das pistas, das caladas e dos passeios que so estabelecidas as prioridades de cada modo no uso do espao urbano. O planejamento da circulao completamente dependente das demais polticas urbanas, que interferem na localizao das atividades econmicas, moradias e equipamentos urbanos. nesse momento que possvel alterar o perfil da demanda para deslocamentos na cidade, interferir na escolha do modo, otimizar o aproveitamento da infra-estrutura urbana j instalada e reduzir a necessidade de novos investimentos. Muitas vezes os administradores pblicos so forados a adotar solues criativas, mais econmicas, com padres construtivos ou de dimensionamento fora dos tradicionais, para oferecer solues em situaes concretas e particulares, principalmente no esforo de incluso social da enorme parcela da populao que foi forada a se instalar na cidade em situaes indesejadas. Enquanto a legislao urbanstica em geral interfere de modo indireto na mobilidade, alguns dos seus instrumentos tm uma relao mais imediata nas condies de circulao. o caso dos mecanismos de anlise prvia para aprovao da instalao de empreendimentos de maior porte, pblicos ou privados, que produzem normalmente fortes impactos na infraestrutura instalada e nas condies de habitabilidade das reas vizinhas. O instrumento mais diretamente dirigido para esta finalidade a legislao de tratamento de plos geradores de trfego (PGTs), empreendimentos de grande porte que produzem um grande nmero de viagens com impacto negativo em seu entorno imediato, mas aqui tambm podem ser includos os Estudos de impacto de vizinhana (EIV) e estudos de impacto ambiental (EIA). Para todos eles, os municpios tm autonomia para elaborao de leis especficas onde

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6. APRESENTANDO OS COMPONENTES DO PLANEJAMENTO DA MOBILIDADE

devero estabelecer: as condies de aplicao das normas, os parmetros quantitativos para as edificaes e para o empreendimento, as regras para o processo de licenciamento, exigncias para a elaborao dos estudos de impacto e parmetros para proposio de medidas mitigadoras, etc (ver item 6.1.4, letra b). 6.2.1.5 Sinalizao das vias

Orientao de Trfego POT, utilizado indicao das principais vias, bairros e pontos de referncia da cidade, auxiliando os motoristas na escolha das suas rotas. A preparao do POT exige um bom planejamento e sua implantao relativamente cara, por isto se valem do apoio de empresas privadas, utilizando-as como referncias urbanas. b) Sinalizao horizontal A sinalizao horizontal utiliza linhas, marcaes, smbolos e legendas pintados ou apostos sobre o pavimento das vias, combinando padres de traado (linhas contnuas, tracejadas ou seccionadas) e de cores: Marcas longitudinais: separam e ordenam as correntes de trfego e estabelecem regras de ultrapassagem; Marcas transversais: ordenam os deslocamentos dos veculos e os harmonizam com os de outros veculos ou pedestres, indicando a necessidade de reduo da velocidade e a posio de parada; Marcas de canalizao: orientam os fluxos de trfego na via; Marcas de delimitao e controle de estacionamento e parada: delimitam as reas onde proibido ou regulamentado o estacionamento e a parada de veculos; e Inscries no pavimento: complementam as orientaes aos condutores quanto s condies de operao da via com setas, smbolos e legendas.

A sinalizao deve informar sobre a forma adequada de utilizao das vias. Sua linguagem deve ser direta e facilmente compreendida por todos os cidados usurios do sistema virio, independente de sua condio de condutor de veculo ou pedestres, em qualquer parte do territrio nacional. Por isto, estabelecida em lei federal (Cdigo de Trnsito Brasileiro). a) Sinalizao vertical

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A sinalizao vertical utiliza placas, de diversos tamanhos, instaladas em postes ou colunas ao lado das pistas ou sobre elas, transmitindo mensagens de carter permanente ou varivel. De acordo com as suas funes, as placas so agrupadas em: Sinalizao de regulamentao: que informa aos usurios das condies, proibies, restries e obrigaes no uso das vias; essas informaes so imperativas e o seu desrespeito caracteriza infrao; Sinalizao de advertncia: alerta os usurios de condies potencialmente perigosas e sua natureza; e Sinalizao de indicao: identifica as vias, os destinos e os locais de interesse, orienta os condutores quanto aos percursos, destinos, distncias e servios auxiliares (hotis, postos de servio, estacionamentos, servio telefnico, e outros), podendo conter mensagens de carter informativo ou educativo; suas informaes no constituem imposio.

c) Sinalizao semafrica A sinalizao semafrica usa um sistema de luzes acionadas alternada ou intermitentemente para regulamentao ou advertncia aos condutores: Sinalizao semafrica de regulamentao: controla o trfego em um cruzamento ou seo de via, alternando o direito de passagem dos diversos fluxos de veculos

Entre os itens que integram a sinalizao de indicao, merece destaque o Plano de

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ou pedestres por meio de um cdigo de cores: vermelho (indicao de parada obrigatria), amarela (indicao de ateno) e verde (permisso para passagem); e Sinalizao semafrica de advertncia: adverte os motoristas da existncia de obstculo ou situao de perigo na via, indicando a necessidade de reduo de velocidade.

rrias para alertar os motoristas, bloquear ou canalizar o trfego e proteger pedestres ou trabalhadores (cones, cavaletes, tapumes, etc.); e Painis eletrnicos: dispositivos eletrnicos de sinalizao vertical que fornecem informaes diversas aos condutores: advertncia, regulamentao de velocidade, orientao ou informaes educativas.

d) Dispositivos e sinalizao auxiliares So elementos utilizados para aumentar a visibilidade da sinalizao ou de obstculos na via que representem perigo potencial, alertando os condutores para ter maior ateno: Dispositivos delimitadores: elementos refletores ou que contenham unidades refletoras destinados a melhorar a percepo dos condutores quanto aos limites da pista ou separao entre faixas de trfego; Dispositivos de canalizao: elementos que substituem provisoriamente as guias para evitar que os veculos transponham determinado local ou faixa de trfego; Dispositivos de sinalizao e alerta: elementos colocados ou aplicados junto a obstculos ou ao longo de curvas horizontais para melhorar a percepo dos condutores ante situaes de perigo potencial; Alteraes nas caractersticas do pavimento: recursos de alterao nas condies normais da pista de rolamento para estimular a reduo de velocidade; podem ser constitudos de pavimentos rugosos, pavimentos fresados ou ondulaes transversais via (lombadas ou quebra-molas); Dispositivos de proteo contnua: elementos colocados de forma contnua e permanente ao longo da via para impedir que veculos ou pedestres transponham determinados locais; Dispositivos de uso temporrio: elementos utilizados em situaes especiais e tempo-

Maiores informaes podem ser obtidas no Manual Brasileiro de Sinalizao de Trnsito, editado pelo DENATRAN, disponvel na pgina eletrnica www.denatran.gov.br/ publicaes. 6.2.1.6 Operao e fiscalizao

A dinmica da circulao urbana exige um acompanhamento cotidiano do trnsito para garantir a mobilidade das pessoas com segurana. Isto implica aes coordenadas de engenharia, educao e fiscalizao para organizao do trfego em pontos estratgicos do sistema virio, acompanhamento de eventos especiais, remoo de interferncias, atendimento a emergncias e acidentes e punio ao desrespeito das regras e condutas de circulao. Estas operaes podem ser rotineiras ou eventuais, programadas ou emergenciais e podem se valer do apoio de diversas tecnologias de comunicao (rdio, cmaras, etc.) e de controle (radares, fotosensores, monitoramento eletrnico, etc.). O uso de equipamentos eletrnicos no apoio fiscalizao tem sido um ponto polmico na gesto do trnsito; com elevada eficincia na deteco de infraes tendem a produzir um elevado nmero de autuaes, acarretando crticas ao aparecimento de uma indstria de multas. Por isto, uma medida que deve ser precedida de diversos cuidados jurdicos, tcnicos e administrativos. A escolha dos pontos onde sero instalados os equipamentos deve ser feita com base em estudos tcnicos, utilizando anlise das condies de projeto das vias e registros histricos de acidentes. A via deve estar devidamente sinalizada quanto aos limites regulamentares e quanto existncia

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de fiscalizao eletrnica. A triagem dos registros das ocorrncias deve ser rigorosa e o direito de defesa garantido. Por fim, a destinao dos recursos arrecadados com as multas geradas deve obedecer s restries do Cdigo de Trnsito Brasileiro. As atividades operacionais tambm representam um importante subsdio para projeto e planejamento, incorporando a vivncia prtica das equipes de campo na avaliao de problemas e na proposta de solues para eles. Para isto, fundamental o monitoramento contnuo das informaes operacionais em centrais operacionais que acompanham as condies de operao do sistema virio e da sinalizao, intervindo sobre eventuais problemas no menor tempo possvel. O monitoramento sistemtico possibilita tambm acompanhar situaes antes, durante a aps a implantao de alteraes na circulao por meio da evoluo de diversos indicadores (acidentes, velocidade, infraes, reclamaes de usurios, etc.), contribuindo para sua avaliao e, se for o caso, fornecendo parmetros para a realizao de ajustes de projeto. 6.2.1.7 Paz no trnsito e educao para a circulao O Brasil apresenta ndices assustadores de acidentalidade no trnsito: estima-se em mais 30 mil mortes e mais de 400 mil feridos por ano em acidentes, nmero ainda considerado subestimado pelas autoridades pblicas do setor, dada a precariedade dos procedimentos de registro, coleta e tratamento de dados no pas. Calcula-se que isto represente perdas anuais de R$ 5,3 bilhes em custos diretos (despesas mdico-hospitalares, resgate s vtimas, danos a veculos, sinalizao, equipamentos urbanos e propriedade de terceiros, atendimento policial, processos judiciais, custos previdencirios e perda efetiva de produo), custos indiretos (perda potencial de produo e congestionamentos) e custos humanos (sofrimento e perda de qualidade de vida) para o conjunto das aglomeraes urbanas brasileiras, no considerados os acidentes rodovirios (IPEA/ANTP, 2003).

Nas grandes cidades, o maior nmero de vtimas so pedestres que, alm de serem o elemento mais frgil no trnsito, sofrem em um ambiente urbano produzido para os automveis e por uma cultura de desrespeito s regras de circulao e impunidade nos crimes de trnsito, muitos decorrentes de desrespeito sinalizao e abuso da velocidade e do lcool. Os acidentes podem ser a face mais visvel da violncia no trnsito, mas no so a nica; a violao das reas residenciais e de uso coletivo, com destruio do patrimnio histrico e arquitetnico, a degradao ambiental e a excluso social tambm so produtos do modelo de circulao vigente na maioria das cidades brasileiras. Se o quadro gravssimo, as expectativas podem ser otimistas: diversas cidades vm desenvolvendo polticas para reverso deste quadro, obtendo resultados animadores, principalmente depois da vigncia do Cdigo de Trnsito Brasileiro em 1998, por meio de programas que tm recebido uma denominao genrica de Paz no Trnsito, combinando aes de engenharia, educao, operao, fiscalizao e de comunicao. As possibilidades de combinao destes elementos so quase ilimitadas; comeam pelo simples desempenho das atividades rotineiras de gesto e administrao do trnsito e chegam a frmulas mais especficas de atuao em cada uma destas reas: procedimentos para estatstica de acidentes e tratamento de locais crticos, projetos de engenharia utilizando conceitos de moderao de trfego, operao cotidiana, introduo de sistemas eletrnicos de apoio fiscalizao, programas de educao com diversos segmentos da populao so apenas alguns componentes de experincias exitosas na reduo do que a rea de sade chama de mortes evitveis. Os programas de educao merecem destaque especial porque representam a possibilidade de promover alteraes comportamentais nas geraes futuras, permitindo a reduo proporcional das aes punitivas, principalmente quando recebem apoio decisivo dos meios de comunicao em massa.

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Alm disto, deve ser aproveitado ao mximo o potencial das aes educativas na difuso do conceito de mobilidade urbana, isto , os programas no podem se restringir propagao de um comportamento seguro no trnsito (que sem dvida um objetivo fundamental) devendo ser orientados e complementados por uma viso mais abrangente de cidadania na circulao, valorizao do pedestre e dos meios de transporte coletivo, preservao do meio ambiente e incluso social. A SeMob editou o caderno Moderao de Trfego: medidas para a humanizao da cidade com referncias para a implantao de medidas de moderao do trnsito nas reas escolares, centros histricos, rodovias que cruzam reas urbanas, dentre outras. (Disponvel na pgina do Ministrio das Cidades na internet www.cidades.gov.br) 6.3 Entendendo os servios de transporte pblico 6.3.1 Servios de transporte coletivo

ca, complementar e integrada. Porm, no o que acontece na quase totalidade das cidades brasileiras, que nem mesmo organizam de forma unificada os seus sistemas de linhas municipais. Sem uma poltica tarifria integrada, cada linha operada de forma praticamente isolada do restante do sistema, limitando as possibilidades de deslocamento das pessoas, superpondo servios desnecessariamente e encarecendo a operao do sistema como um todo. A concepo isolada das linhas ainda mais evidente quando se trata de sistemas diferentes, cada um com um gestor diferente. comum a disputa pelo espao fsico nas ruas e pelos passageiros nos pontos entre servios concorrentes, ora entre duas linhas municipais em um mesmo corredor, ora entre empresas municipais e intermunicipais, ora entre nibus e vans, e at entre nibus e metrs. O resultado que sistemas estruturais de alta capacidade de transporte, e com elevados custos de construo e operao, so sub-aproveitados tanto em termos de capacidade de transporte como em termos de reorganizao fsica e operacional. Um dos grandes desafios do planejamento do transporte coletivo a superao destas barreiras e a reorganizao de todos os servios em operao no municpio, mesmo os administrados pelos governos estadual e federal, quando for o caso, e em todas as suas modalidades. Para uma organizao adequada dos servios de transporte coletivo urbano, devem ser observadas as seguintes diretrizes: I. O servio de transporte coletivo parte fundamental da estrutura de funcionamento das cidades e essencial para a vida da populao, como tal precisa ser organizado e gerido pelo poder pblico, no admitindo riscos de descontinuidade, devendo ser prestado de forma a oferecer melhor atendimento populao com conforto, fluidez e segurana.

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A Constituio Federal define o transporte coletivo urbano como um servio pblico essencial que, como tal, deve ser provido diretamente pelo Estado, ou por particulares sob delegao do poder pblico responsvel (Unio, estados ou municpios). O nibus o principal meio de transporte nas cidades brasileiras. Segundo o sistema de informaes desenvolvido pela Associao Nacional de Transportes Pblicos (ANTP/2005), uma frota de aproximadamente 93.000 nibus circula nas cidades brasileiras com mais de 60 mil habitantes, transportando, em mdia, 1 bilho de passageiros por ms (www.antp.org.br/sistinfo). Alm deste modo predominante, algumas cidades contam com metrs e ferrovias participando do transporte coletivo de passageiros. Recentemente, de forma legalizada ou clandestina, surgiu em muitas cidades o transporte por vans, peruas e outros veculos de pequena capacidade. Os servios de transporte coletivo, independente dos tipos de veculos utilizados, devem ser organizados como uma rede ni-

II. O sistema de transporte coletivo deve ser organizado na forma de uma nica rede, com os diversos modos de transporte integrados fsica, operacional e

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tarifariamente, independentemente de quem os opere, inclusive considerando os servios sob gesto de outros nveis de governo (estadual e federal). III. O servio de transporte coletivo deve ser prestado de forma profissional e com uma adequada organizao dos processos de trabalho necessrios: manuteno da frota, operao de trfego, controle e administrao, segundo condies mnimas estabelecidas na regulamentao IV. O equilbrio econmico-financeiro dos contratos no um problema exclusivo dos operadores, mas sim uma condio necessria garantia de prestao de um servio adequado. V. Uma adequada rede de transporte coletivo exige investimentos de curto, mdio e longo prazos em veculos, infra-estrutura e estrutura de operao. Diversas cidades brasileiras implementaram projetos de racionalizao dos seus sistemas de transporte coletivo baseados em uma maior integrao entre as linhas. Nestes caso, normalmente as linhas de transporte so organizadas em dois sub-sistemas: estrutural e alimentador, ou local. O sub-sistema estrutural organiza os deslocamentos ao longo dos principais corredores e eixos de articulaes entre origens e destinos dentro do municpio ou regio. constitudo pelas ligaes troncais, que tendem a ser mais estveis do ponto de vista da rede e permitem a utilizao de veculos de maior capacidade, inclusive modos metro-ferrovirios. A concentrao da demanda nestas linhas exige e ao mesmo tempo justifica investimentos significativos na infra-estrutura urbana, tanto na implantao de um sistema virio especializado (linhas de metr e corredores ou faixas exclusivas para nibus), como na construo de equipamentos urbanos de apoio operao (terminais, estaes de transferncia ou pontos de parada com tratamento especial).

Foto: SeMob

A operao do sistema estrutural em vias preferenciais ou exclusivas permite maior controle e previsibilidade no desempenho das empresas operadoras, livres da interferncia do trfego geral. A construo da infra-estrutura e a evoluo tecnolgica da frota, no limite passando da modalidade rodoviria para a ferroviria, podem ocorrer gradativamente, na medida em que haja um crescimento da demanda. O sub-sistema estrutural complementado por sub-sistemas locais, constitudos de linhas que, integradas ao sistema estrutural, atendem a todo o territrio, com maior flexibilidade e capilaridade, permitindo a adequao do servio ao crescimento espacial da cidade (novas ocupaes). A sua natureza, mais dispersa espacialmente, distribui os passageiros por um nmero maior de linhas de menor demanda, possibilitando o uso de veculos de menor capacidade, inclusive micro-nibus e at vans. A implementao do conceito estrutural/ local est associada integrao fsica e tarifria que, at pouco tempo, era limitada pela necessidade de construo de terminais de integrao fisicamente fechados. Hoje, com a disseminao da bilhetagem eletrnica, as alternativas de integrao se ampliaram. O problema, porm, continua a existir pela necessidade de cobertura dos custos operacionais exclusivamente pelas tarifas, pelas dificuldades de adoo de polticas tarifrias efetivamente integradas e de modelos de remunerao dos operadores e at pela resistncia dos usurios em realizar transbordos (baldeaes) para completar a sua viagem.

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Este tipo de organizao da rede oferece ainda duas outras vantagens: primeiro, permite mais possibilidades de ajuste da oferta de viagens s necessidades da demanda, pela implementao de modelos operacionais mais flexveis, usando veculos expressos, retornos operacionais e outros artifcios do planejamento operacional; segundo, o conceito de sistema de transporte ganha materialidade aos olhos da populao, oferecendo uma melhor legibilidade da rede para os usurios, os operadores e para os rgos gestores. A gesto pblica dos servios de transporte coletivo exige um adequado suporte institucional constitudo, em primeiro lugar, por um conjunto de normas que regulam a sua prestao, desde a forma e as condies da delegao de sua explorao para operadores privados, at as condies mnimas estabelecidas para a oferta dos servios aos usurios. Estas normas geralmente so definidas por leis, decretos, portarias, contratos e outros instrumentos que constituem o seu marco regulatrio. Outro ponto importante da base institucional dos servios de transporte coletivo de passageiros a regularidade das delegaes ante s exigncias da lei n 8.987, de 13.02.1995, que dispe sobre o regime de concesso e permisso da prestao de servios pblicos, previstos no Artigo 175 da Constituio Federal. 6.3.2 Servio de txis

do dia, com valores um pouco mais caros para horrios noturnos e finais de semana (bandeira 2). Na maior parte dos casos a tarifa final medida por um taxmetro, regulado com os parmetros tarifrios fixados pelo poder pblico, que aferido periodicamente; em cidades pequenas nem sempre utilizado taxmetro e o preo das corridas so fixos ou definidos em funo da distncia percorrida. As regras de acesso ao mercado (concesso de permisses, autorizaes ou alvars) e transferncia de direitos de operao so normalmente disciplinadas na legislao ou nos regulamentos municipais que tambm podem determinar condies para os veculos (tipo de carro, padronizao visual ou idade mxima), para os condutores e para a prestao do servio, definindo direitos, obrigaes e penalidades. A fiscalizao dos servios deve ser realizada complementarmente pela autoridade municipal, no que se refere prestao do servio, e estadual, principalmente na aplicao das exigncias contidas no Cdigo de Trnsito Brasileiro para veculos e condutores. Os txis recebem pouca ateno das autoridades e dos planejadores no que se refere ao seu papel dentro de uma poltica de mobilidade urbana. Com um custo mais alto, este servio no compete diretamente com o transporte coletivo urbano, mas cumpre um papel importante de carter social, quando utilizado em casos de emergncia, ou econmico, utilizado por turistas e pessoas em viagens de negcios. Os txis tambm podem representar uma alternativa de transporte para pessoas de maior poder aquisitivo, em substituio ao transporte individual privado, principalmente para acesso a reas centrais congestionadas e com pouca oferta de estacionamento e ainda, a reas que tenham acesso restrito ou proibido a automveis, dentro de uma poltica de regulao da demanda de trfego. Dentro de uma viso integrada da gesto da mobilidade urbana, cabe s prefeituras a organizao dos servios de txis sob outros dois importantes aspectos: a segmentao do mercado e a distribuio espacial da oferta.

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Os txis constituem um servio de transporte pblico, porm individual. Normalmente so regulamentados pelas prefeituras por meio de lei e decretos. O nmero de operadores sempre limitado e controlado pelo poder pblico que delega a explorao do servio para particulares, condutores autnomos ou empresas, mediante autorizao ou permisso, raramente precedidas de licitao ou outro tipo de seleo pblica. As prefeituras fixam as tarifas, ou melhor, os critrios de composio delas, uma vez que normalmente se usa uma combinao de fatores: a bandeirada, uma tarifa quilomtrica (para os deslocamentos) e uma tarifa temporal (para as horas paradas), varivel ao longo

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No que se refere ao mercado, o poder pblico pode criar diversos tipos de atendimentos, visando atender pblicos distintos: txis comuns, txis especiais (com mais itens de conforto e preo mais elevado), txis-lotao e txis para pessoas com deficincias fsicas so apenas alguns exemplos de situaes existentes em cidades brasileiras. Neste campo, os txis vm sofrendo a concorrncia de diversos servios de carter privado para transporte de pblicos especficos (executivos, idosos, atendimento a eventos, etc.), em regime de fretamento. Faz parte tambm da definio do papel dos txis no transporte urbano a forma de distribuio espacial da oferta, adotando ou no pontos fixos para estacionamento dos veculos, com ou sem limite de vagas. A fixao dos taxistas em pontos a prtica mais usual: a prefeitura determina a localizao dos pontos de estacionamento, fixa o nmero de vagas e a autorizao para prestao do servio vinculada quele ponto; neste caso, o motorista autorizado a explorar o servio apenas em um nico ponto e nele, por sua vez, operam apenas os carros autorizados. Nas grandes cidades comum tambm a operao em pontos livres, que leva os taxistas a percorrer as ruas em busca dos passageiros; mas, mesmo nestas cidades, pontos fixos so instalados nos locais de maior concentrao de demanda (estaes rodovirias, aeroportos, shopping centers, etc.). Em qualquer situao, na definio dos locais de estacionamento e parada dos txis, o poder pblico deve considerar as caractersticas da via, o fluxo de veculos no local e as condies de segurana, a obrigatoriedade ou no de instalao de infra-estrutura e de apoio (abrigos, bancos, telefone, iluminao adequada) e a sua localizao em relao aos demais pontos prximos. A definio dos tipos de servio (comum, seletivo, etc.) e dos respectivos modelos operacionais (com ou sem pontos fixos), a localizao dos pontos de estacionamento e sua dimenso (nmero de operadores), as normas para utilizao de meios de comunicao (rdio

e telefone) e os horrios de operao obrigatria, tambm so aspectos a serem definidos na regulamentao municipal. Esta mesma regulamentao deve estabelecer a possibilidade de delegao do servio para autnomos ou empresas e, em cada caso, normas mnimas para as relaes de trabalho, incluindo a possibilidade de utilizao de empregados, prepostos ou motoristas auxiliares. Do mesmo modo devem ser previstas as condies e exigncias para transferncia do direito de explorao do servio entre particulares (por venda ou herana) se houver interesse da prefeitura, e para seu encerramento (suspenso, cassao, revogao, etc.). Os taxistas so, muitas vezes, o primeiro e o principal contato dos visitantes com a cidade, principalmente em cidades de vocao para o turismo. Portanto, a prefeitura pode estimular ou exigir dos operadores aes de qualificao profissional, permanentes ou eventuais, atravs de cursos profissionalizantes, direo defensiva, noes de segurana, conhecimento da cidade, sua histria e seu patrimnio natural, cultural ou arquitetnico, conhecimentos bsicos de lnguas estrangeiras, entre outros. Do mesmo modo, o poder pblico, apoiado por sindicatos de hotis, restaurantes e similares, por exemplo, pode produzir materiais de apoio ao trabalho dos taxistas, tais como guias e mapas contendo os principais pontos tursticos da cidade e da regio, informaes institucionais e de servios, informaes sobre programao cultural e de eventos. 6.3.3 Servio de moto-txi e moto-frete

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Em vrias cidades brasileiras, observa-se a ocorrncia do servio de transporte de pequenas cargas e encomendas conhecido como moto-frete ou moto-servio e, especialmente nas pequenas e mdias cidades, do servio de transporte de passageiros, conhecido como moto-txi. Como indicam essas denominaes so servios prestados por meio de motocicletas. Segundo o IBGE, em sua Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais 2005, existe servio de moto-txis em 2.622 dos 5.564 municpios brasileiros.

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Este fato levou diversos governos locais a promulgarem legislao especfica, com o intuito de regulamentar estas atividades. Os regulamentos implantados limitam a oferta, mediante a obrigatoriedade de permisso ou autorizao, fixam algumas regras especficas para circulao e exigem itens de segurana para os veculos e para os condutores e passageiros. Entretanto, informa o IBGE na Munic 2005, que os servios de moto-txis de 75,7% dos municpios em que eles existem, so informais. A questo enseja que, antes de tudo, seja feita uma reflexo sobre a situao local que avalie a necessidade e convenincia da implantao destes servios, que considere os aspectos legais, polticos, sociais, tcnicos e, sobretudo, aqueles relacionados aos impactos no sistema de mobilidade e segurana. A abordagem adequada desta questo passa, inicialmente, pela distino entre os servios de transporte de encomendas e o de pessoas, ou seja, entre o moto-frete e mototxi, tanto nos aspectos intrnsecos ao Cdigo de Trnsito Brasileiro como aqueles relacionados natureza dos servios. Enquanto o primeiro - o moto-frete - configura-se como atividade econmica, o segundo tem sido tratado pelos municpios, pelo menos nas localidades onde foi regulamentado, como um servio de interesse pblico. Esta distino conduzir a posicionamentos tambm distintos sobre as duas atividades. H que se firmar, neste momento, o entendimento dos limites de atribuies de cada ente federado, principalmente em relao aos servios de moto-txi. A competncia federal restringe-se a definio das condies do veculo, do condutor e das regras gerais de circulao relacionadas segurana, a que estes veculos devero obedecer, enquanto caber aos entes locais decidir sobre a convenincia de instituir o servio e definir o regime jurdico da sua prestao. A regulamentao dos aspectos relacionados segurana dos condutores, passageiros e transeuntes, das regras gerais de circulao, de defesa da sade pblica, de controle da po-

luio sonora e ambiental, dentre outros, exigir anlise multidisciplinar envolvendo vrios organismos federais no mbito de suas respectivas competncias, para que se chegue a um documento legal altura dos desafios que esta questo coloca. 6.3.4 Servio de transporte escolar

O transporte de escolares atende crianas da pr-escola e do ensino fundamental e, em menor freqncia, do nvel mdio, nas suas viagens de entrada e sada das escolas. normalmente entendido como um servio pblico, regulado pelas prefeituras, porm tambm apresenta caractersticas de transporte por fretamento, uma vez que as condies da sua prestao (principalmente o preo) so contratadas diretamente entre o transportador e os pais ou responsveis pelas crianas. Em muitas cidades este tipo de servio tambm prestado diretamente pelas prefeituras, ou com frota prpria ou atravs de terceiros contratados por elas, neste caso caracterizando mais claramente um servio fretado. Para ambos os casos devem ser observadas as determinaes do Cdigo de Trnsito Brasileiro (captulo XII) para a conduo de escolares. O CTB fixa diversas exigncias para os veculos a serem utilizados na conduo coletiva de escolares: autorizao do rgo ou entidade de trnsito estadual, inspeo semestral, diversos equipamentos e dispositivos de segurana e identificao visual especfica; outro conjunto de exigncias feito para os condutores. A norma federal usualmente complementada por uma legislao local especfica, com exigncias adicionais como: definio das condies de entrada e permanncia no mercado, normas operacionais e de conduta, determinao de penalidades e outras. A legislao local determinar tambm, se haver ou no limite no nmero de licenas emitidas pela prefeitura. A abertura do mercado para autnomos ou para empresas, a limitao de uma idade mxima para os veculos, a exigncia de um auxiliar

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durante a operao com crianas menores so outros exemplos de assuntos a serem tratados em legislaes municipais. No caso da prefeitura prestar o servio de transporte de escolares diretamente, so necessrios estudos para conhecimento da demanda, otimizao das rotas, compatibilizao com os servios de transporte pblico e dimensionamento dos veculos, para que seja possvel atender o maior nmero de crianas com a melhor alocao possvel de recursos pblicos. O tratamento adequado dos pontos de parada prximos s escolas outra atividade sob responsabilidade das administraes municipais e deve ser encarado como parte importante da poltica de mobilidade urbana. Envolve investimentos na configurao da malha viria, se possvel adotando projetos de moderao de trfego, na sinalizao horizontal, vertical e at semafrica, na operao do trnsito prximo s escolas e nos programas de educao para o trnsito. 6.4 As caractersticas e o papel dos diferentes modos de transporte 6.4.1 Modos no motorizados

se acessar o ponto de nibus ou chegar at o local de estacionamento do veculo, por exemplo, tanto na ida quando na volta. importante o entendimento de alguns conceitos, definidos no CTB : Via: Superfcie por onde transitam veculos, pessoas e animais, compreendendo a pista, a calada, o acostamento, ilha e o canteiro central. Logradouro Pblico: espao livre destinado pela municipalidade circulao, parada ou estacionamento de veculos, ou circulao de pessoas, tais como, caladas, parques, reas de lazer, calades. Calada: parte do sistema virio, normalmente segregada e em nvel diferente, no destinada circulao de veculos e reservada exclusivamemte ao trnsito de pedestres e, quando possvel, implantao de mobilirio urbano, sinalizao, vegetao e outros fins. Passeio: parte da calada destinada circulao exclusiva das pessoas. Se esta rea for na pista de rolamento, obrigatoriamente dever estar separada por pintura ou elemento fsico separador, livre de interferncias. Pedestre: Quem anda ou est a p. importante salientar que consideramos como usurios do modo p de transporte, todas as pessoas que podem se deslocar pelas reas cuja prioridade ou exclusividade do pedestre, incluindo os usurios de cadeiras de rodas. A circulao das pessoas por meios no motorizados no pode continuar sendo ignorada como um dos importantes elementos do sistema de transporte. A incluso destes deslocamentos no planejamento urbano e no planejamento dos transportes, bem como na gesto da mobilidade urbana, respeitando as suas caractersticas e necessidades particulares, alm de reparar o erro de desconsiderar essa expressiva parcela das viagens urbanas, significa tambm contribuir para o processo de incluso social dessa populao.

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6.4.1.1 Circulao das pessoas no sistema virio Este item aborda o deslocamento realizado pelas pessoas por diversas maneiras : a p, por meio de cadeira de rodas, com o auxlio de muletas, enfim, todos os deslocamentos realizados de forma autnoma pelos cidados, mesmo com a utilizao de ajudas tcnicas. Todos ns, em algum momento do dia e de alguma forma, nos deslocamos atravs de nosso prprio esforo, isto , sem o uso do sistema motorizado e atravs do sistema virio disponvel (passeios, caladas, calades, passarelas, ciclovias etc.). Mesmo assim, este tipo de deslocamento poucas vezes considerado como um meio de transporte embora suas viagens constituam importante modo de deslocamento, isoladamente ou como complemento de outros meios de transporte - para

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Alm da questo econmica, um grande nmero de viagens realizado a p, por cadeira de rodas, etc,sobretudo para distncias curtas ou em funo de caractersticas especficas de alguns segmentos da populao; menores de 18 anos e pessoas que no possuem condies fsicas de conduzir um veculo e que dependem do transporte pblico ou se locomovem deste modo para ter acesso cidade. Conseqentemente necessrio projetar, planejar e manter os locais destinados ao trfego das pessoas, sejam elas pedestres, cadeirantes, idosos, gestantes, pessoas com deficiencias etc: o passeio pblico, as faixas de travessia, calades, passarelas, rampas de acesso e outros elementos construdos para o seu deslocamento, maximizando as suas condies de segurana e de conforto. A qualidade deste modo de deslocamento inclui a continuidade dos trajetos, a atratividade dos percursos e a convenincia, um atributo sutil que envolve vrios fatores: a distncia a ser percorrida, a inclinao da via, as condies das caladas, a retido da rota e qualquer outro fator que facilite a caminhada. (FRUIN, 1971)

esse problema necessria a melhoria da infra-estrutura urbana, com construo, pavimentao e conservao das caladas e das rotas para pedestres e a reduo dos conflitos com os vrios tipos de veculos, incluindo as bicicletas. A condio do piso tambm relevante; devem ser eliminadas barreiras arquitetnicas, buracos, desnveis no piso e evitado o uso de materiais inadequados e escorregadios. A melhoria das condies da iluminao pblica contribui para reduzir o risco de acidentes principalmente atropelamentos e para maior segurana pessoal. Normalmente os municpios possuem legislaes especficas que determinam diretrizes para a construo e manuteno das caladas, cuja competncia , em geral, dos proprietrios dos terrenos lindeiros. Isto, entretanto, no elimina a responsabilidade do poder pblico na determinao dos padres construtivos e, principalmente, na fiscalizao. Na legislao ou em sua regulamentao, a Prefeitura pode definir dimenses mnimas para o passeio; declividade mxima; localizao de equipamentos urbanos (rvores, postes, sinalizao, telefones pblicos, lixeiras, etc.) ou privados (bancas de jornal, vasos, floreiras, canteiros, bancos, mesas, etc.); especificaes para eventuais degraus; parmetros para rebaixamento de guias nas travessias para acesso de cadeiras de rodas; sinalizao de solo; o tipo de pavimento; e outros.

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O Cdigo de Trnsito Brasileiro (artigo 68) representou um avano nessa rea ao assegurar o direito das pessoas na utilizao dos passeios e responsabilizar os municpios pela construo de caladas e passeios pblicos, que deve ser compartilhada com os proprietrios dos imveis. A utilizao deste espao para outros fins pode ser autorizada pela auAlm do tratamento adequado das calatoridade competente, desde que no seja prejudicial ao fluxo de deslocamento das pessoas das, o planejamento da circulao geral da cidade precisa contemplar a prioridade aos (pedestres, cadeirantes, etc). pedestres, principalmente nas situaes de No planejamento dos deslocamentos e nos confronto com os veculos motorizados.A adoinvestimentos em infra-estrutura urbana para a o de uma poltica de mobilidade para a conscirculao das pessoas deve ser dada especial truo de uma cidade sustentvel comea no ateno s necessidades daquelas que apre- processo de planejamento e de construo da sentam alguma dificuldade de locomoo, vi- infra-estrutura viria, utilizando recursos como: sando ampliar a mobilidade e a qualidade de separao fsica da circulao dos veculos das vida, sobretudo das pessoas com deficincia, pessoas, construo de passarelas e passagens subterrneas, implantao de calades idosos, crianas, grvidas, entre outras. e reas de circulao restrita aos pedestres. Estatsticas de acidentes no trnsito e As medidas de engenharia podem incluir pesquisas indicam a segurana como um grave problema para os pedestres. Para resolver tambm solues pontuais de desenho do sis-

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tema virio conhecidas como moderao de trfego; so medidas que pretendem, ao invs da proibio da circulao do veculo, induzir os motoristas a um comportamento mais prudente, principalmente pela reduo da velocidade. Entre essas tcnicas podem ser citadas: a implementao de equipamentos de reduo de velocidade (lombadas); o estreitamento da pista; o aumento da largura das caladas; a construo de ruas com traado sinuoso; e a criao de ruas sem sada e de bolses residenciais, onde os veculos no so impedidos ou restringidos de circular, mas sofrem restries das manobras e da velocidade de circulao, a implantao de faixas de pedestres elevadas, implantadas na mesma altura que o passeio de modo que, os motoristas percebam que esta rea de uso prioritrio de pessoas e no de veculos. A SeMob editou o caderno Moderao de Trfego: medidas para a humanizao da cidade com referncias para a implantao de medidas de moderao do trnsito nas reas escolares, centros histricos, rodovias que cruzam reas urbanas, dentre outras. (Disponvel na pgina do Ministrio das Cidades na internet www.cidades.gov.br) Tambm na operao do sistema virio a prioridade ao pedestre pode estar presente na programao semafrica com tempos especficos para as travessias ou por atuao (botoeira), na fiscalizao do estacionamento irregular, principalmente sobre as caladas, e na adoo de equipamentos eletrnicos de controle de velocidade e obedincia aos semforos.

motivos e comportamentos distintos daqueles observados nas viagens motorizadas, logo a incorporao do pedestre ao planejamento da circulao tende a exigir estudos adicionais e especficos mas seguindo etapas semelhantes s utilizadas em qualquer processo de planejamento convencional. Por fim, o adequado tratamento da circulao a p pode se tornar um forte elemento de estmulo mudana de atitudes da populao em relao ao uso do automvel particular, sobretudo se for acompanhada de campanhas de esclarecimentos sobre os efeitos negativos e as desvantagens econmicas, sociais e ambientais do modelo de predomnio do transporte individual, criando maiores possibilidades para uma reorganizao da estrutura urbana fundada no transporte coletivo e nos meios no motorizados, sobretudo nas cidades de mdio porte que ainda no consolidaram seu modelo de circulao. 6.4.1.2 Bicicleta

O Brasil o terceiro produtor mundial de bicicletas, com 4,2% da produo mundial, atrs apenas da China, lder absoluta com 66,7% e da ndia, com 8,3%. A Associao Brasileira de Fabricantes de Motocicletas, Ciclomotores, Motonetas, Bicicletas e Similares (Abraciclo) calcula que haja no pas uma frota de 60 milhes de bicicletas, em um mercado em expanso. (www.abraciclo.com.br) A bicicleta o veculo mais utilizado nos pequenos centros do pas (cidades com menos de 50 mil habitantes) onde o transporte coletivo praticamente no existe e os automveis esto fora do alcance da maioria da populao. Ao contrrio, nas cidades mdias e grandes, com raras excees, o uso do transporte ciclovirio est bem abaixo de seu potencial, tendo seu uso disseminado em apenas dois segmentos bem distintos da populao: a classe de renda mdia alta; e as classes de renda muito baixas. Os primeiros no usam a bicicleta como meio de transporte habitual, mas sim como um equipamento esportivo e costumam se destacar na paisagem com suas vestimentas coloridas, capacetes e equipamentos sofisticados que atingem preos ele-

Foto: SeMob

Os deslocamentos efetuados a p apresentam caractersticas prprias por possurem

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vados no mercado, s vezes comparveis aos de veculos motorizados. Na outra ponta esto os integrantes das camadas de renda baixa, invariavelmente habitando a periferia dos grandes centros urbanos e as cidades menores. Estes ltimos so os grandes usurios da bicicleta no Brasil, fazendo uso regular deste veculo como um modo de transporte. Junto com os deslocamentos a p, a bicicleta o modo de transporte mais frgil do cenrio urbano. Porm, consegue expandir o horizonte do cidado comum, ampliando o seu raio de ao e a extenso das suas viagens dirias. Os ciclistas realizam diariamente pelo menos duas vezes mais deslocamentos do que os pedestres e percorrem distncias muito maiores. Comparada com as demais modalidades de transporte urbano, a bicicleta apresenta como caractersticas favorveis: baixo custo de aquisio e manuteno, realizao de viagens porta a porta, eficincia energtica e baixa perturbao ambiental e flexibilidade e rapidez para viagens curtas, em distncias at 5 km. Como caractersticas negativas: tem raio de ao limitado, deixa o usurio exposto s intempries e vulnervel em acidentes de trnsito. (GEIPOT, 1999). Porm, na maioria dos casos, as caractersticas negativas podem ser amenizadas ou solucionadas com a elaborao de projetos completos e a integrao da bicicleta aos demais modos de transporte pblico. Do ponto de vista urbanstico o uso da bicicleta nas cidades reduz o nvel de rudo no sistema virio; propicia maior equidade na apropriao do espao urbano destinado circulao; libera mais espao pblico para o lazer; contribui para a composio de ambientes mais agradveis, saudveis e limpos; contribui para a reduo dos custos urbanos devido reduo dos sistemas virios destinados aos veculos motorizados; e aumenta a qualidade de vida dos habitantes, na medida em que gera um padro de trfego mais calmo. Uma poltica que pretenda a ampliao do uso da bicicleta exige duas preocupaes bsicas dos administradores pblicos e dos

planejadores: a segurana fsica dos seus usurios no trnsito e a proteo dos veculos contra furto ou roubo. A SeMob editou o caderno de referncia para a elaborao de Plano de Mobilidade por Bicicleta nas Cidades que rene informaes necessrias para o estmulo ao uso da bicicleta e contm subsdios para os municpios implantarem um plano ciclovirio integrado aos demais modos de transporte. (Disponvel no site do Ministrio das Cidades www.cidades.gov.br) 6.4.1.3 Carroas e veculos com trao animal O Cdigo de Trnsito Brasileiro (artigo 52) estabelece que os veculos de trao animal devem ser identificados e esto sujeitos s mesmas normas de circulao e conduta dos veculos automotores, entretanto comum que eles circulem pelas cidades de modo informal, sem nenhuma fiscalizao ou controle, quando no em desrespeito s normas de trnsito. O nmero de carroas, charretes e similares em circulao tem crescido, indicando que eles no podem ser ignorados no planejamento da mobilidade urbana. Utilizados em pequenas cidades como um meio alternativo de locomoo, os veculos de trao animal aparecem nos grandes centros urbanos como parte da estratgia de sobrevivncia de setores excludos da populao; nestes casos, o uso de carroas costuma estar associado ao trabalho desempenhado pelo seu proprietrio ou condutor, fazendo mudanas de pequeno porte, atuando na coleta de lixo reciclvel ou qualquer outro tipo de servio. Poucos municpios praticam polticas especficas para este tipo de transporte, apesar da previso legal e da incidncia de problemas no trnsito que colocam em risco seus ocupantes e os demais usurios do sistema virio. Frente a essa realidade, a regulamentao do uso e da circulao dos veculos de trao animal e a sua incluso no planejamento da mobilidade urbana devem ser preocupaes

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6. APRESENTANDO OS COMPONENTES DO PLANEJAMENTO DA MOBILIDADE

das autoridades pblicas. Isto envolve medidas dirigidas aos veculos, aos condutores, s normas de circulao e aos cuidados com os animais e com a sade pblica. A regulamentao do veculo comea pela sua identificao, ou seja, um emplacamento que dever ser feito e controlado pela Prefeitura. Tambm devem ser estabelecidos itens de segurana que sero obrigatrios para a circulao, como faixas refletoras, espelhos laterais, iluminao noturna e outros. Em relao ao condutor o municpio deve emitir uma autorizao de circulao, que s deve ser concedida aps um treinamento e uma capacitao mnimas que informem sobre as normas estabelecidas para os veculos e para sua circulao e as demais exigncias da lei e suas punies. As autorizaes no devem ser fornecidas para cidados menores de 18 anos, apesar de ser comum a conduo de carroas e similares por crianas ou pessoas sem nenhum conhecimento de normas de circulao. Quanto circulao, a regulamentao pode abranger a definio ou restrio das vias em que os veculos de trao animal podem circular e estacionar e estabelecer restries de horrios, se for o caso. Para coleta de entulho e outros resduos slidos, fundamental a definio das reas autorizadas para seu despejo, evitando que sejam levados para terrenos baldios, margens de rios, acostamento de estradas e outros locais inadequados. A Prefeitura tambm pode realizar um cadastro dos animais, para controle de suas condies de sade e da localizao de seu proprietrio hoje isto pode at ser realizado eletronicamente, mediante a implantao de um chip nos animais. Eles precisam estar em boas condies de sade, com as vacinas em dia e ter um lugar adequado para ficarem durante o dia e para descansarem a noite. comum encontrar estes animais deixados em vrzeas, margens de rios ou at em praas pblicas, podendo constituir um risco ao trfego de veculos e aos pedestres que circulam na regio. Para regulamentao e fiscalizao destes aspectos, importante a atuao conjunta do rgo res-

ponsvel pela circulao com as reas da administrao municipal responsveis pela sade pblica e pelo controle de zoonoses. A regulamentao deste tipo de transporte deve estar associada a programas de incluso social e de gerao de emprego e renda que estimulem os carroceiros a deixar a informalidade. Os objetivos e a proposta de regulamentao devem ser discutidos previamente com os interessados, abordando os perigos a que esto sujeitos, as condies de vida dos animais e os problemas ambientais que a atividade pode causar. A sua implantao deve ainda ser complementada por uma intensa campanha de educao e conscientizao seguida de uma fiscalizao rigorosa. 6.4.2 6.4.2.1 Modos motorizados coletivos Micronibus e nibus convencionais

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A produo da indstria brasileira, medida pela fabricao de carrocerias para nibus, situa-se na faixa de 18 mil unidades por ano, sendo que pouco mais da metade destinada ao transporte urbano. (www.fabus.com.br) H uma grande variedade de modelos no mercado que, entretanto, podem ser agrupados em alguns tipos bsicos: os nibus convencionais, os mais utilizados, com capacidade para transportar 80 a 95 passageiros, com nvel de conforto de 6 pass. em p/m2; os nibus articulados, que comportam entre 125 e 160 passageiros, com o mesmo padro de servio. Em uma faixa intermediria, h modelos que transportam cerca de 105 passageiros por carro. Em algumas cidades circulam modelos especiais, como nibus bi-articulados e trleibus. Recentemente, tem crescido a utilizao de micronibus. Menores, mais versteis e com custo operacional inferior ao dos nibus, estes veculos tm se apresentado como uma alternativa para reduzir custos operacionais, atuando em regies de menor demanda de passageiros, ou para estender a rede de linhas para locais de difcil acesso, onde, pelas condies do sistema virio (ruas estreitas, curvas acentuadas, topografia muito irregular ou pavimento de baixa qualidade),

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os nibus no conseguem entrar. Micro-nibus tambm tm sido empregados na operao de servios diferenciados, geralmente com tarifa superior a dos nibus, na tentativa de atrair usurios do transporte individual para o sistema pblico; nestes casos, podem apresentar itens de conforto e segurana adicionais (bancos individuais e estofados, ar condicionado, por exemplo) e no permitir o transporte de passageiros em p, alm de permitir uma relativa flexibilidade de itinerrio ao longo do percurso. A capacidade de transporte dos sistemas de transporte urbano depende do tipo de veculo adotado (capacidade unitria do veculo) e da freqncia de viagens realizadas. Portanto, a especificao do tipo de veculo a ser utilizado em uma determinada situao depende da combinao de uma srie de fatores: o nmero de passageiros a ser transportados, os intervalos pretendidos entre viagens e as caractersticas do sistema virio, de modo que o atendimento aos usurios seja feito da forma mais racional possvel, atendendo s suas expectativas de conforto, segurana e rapidez, com a mximo produtividade e agredindo o mnimo possvel o meio ambiente. Quanto matriz energtica, a quase totalidade da frota utiliza o diesel, com poucas experincias da indstria na utilizao de combustveis alternativos, como o gs ou biodiesel. As poucas cidades que operavam com veculos com trao eltrica (trleibus) esto desativando os seus sistemas em funo dos elevados custos de implantao e expanso das redes e devido elevao e ao carater horossazonal das tarifas de energia eltrica. Estes veculos, por sua vez, so alternativas interessantes na medida em que no so poluentes e apresentam baixo nvel de rudo.Uma experincia desenvolvida por operadores brasileiros de utilizao de veculos hbridos (diesel e eltrico), dispensando a construo de redes areas de alimentao encontra-se ainda em fase de testes. 6.4.2.2 Sistemas estruturais com veculos leves sobre pneus e trilhos Os VLTs (veculos leves sobre trilhos) e VLPs (veculos leves sobre pneus VLP) tm sido adotados em diversos pases pela com-

binao de suas caractersticas: atendimento e nveis de demanda elevados, custo de implantao menor do que os sistemas de alta capacidade, capacidade de integrao ao meio urbano e baixo impacto ambiental. Os VLTs aparecem com diversas tecnologias, desde simples bondes modernizados, at sistemas com caractersticas muito prximas s dos metrs. So estas condies, para o material rodante e para a via, que determinam a velocidade operacional, a capacidade de oferta e o custo de implantao. Quando implantado com baixa segregao, os veculos operam em superfcie, compartilhando o sistema virio com o trfego local, pelo menos em alguns trechos, o que exige operao manual e sistemas de sinalizao semafricos, impedindo que atinja velocidades mais altas (entre 12 e 22 km/h) e reduzindo a sua capacidade de transporte, normalmente em torno de 18 mil passageiros/hora/sentido. Estes sistemas conseguem manter velocidades entre 15 e 30 km/h e atingem capacidade para transportar mais de 25 mil passageiros/hora/sentido, quando implantados com alto grau de segregao, isto , com poucos cruzamentos em nvel, onde tm prioridade absoluta de passagem, pontos de parada fechados para permitir a cobrana fora do veculo e veculos articulados, que podem formar composies com duas ou trs unidades. Quando implantado em vias totalmente confinadas, em elevado ou subterrneo, conseguem operar de forma totalmente automatizada, com composies de at 5 unidades, e atingem velocidades entre 20 e 37 km/h e conseguem transportar 36 mil passageiros/hora/sentido, ou at mais. (BENVENUTO e outros, 1996) Os VLPs podem utilizar nibus articulados e bi-articulados, movidos a diesel, eletricidade ou hbridos e, a exemplo do transporte sobre trilhos, alcanam maior ou menor eficincia em funo do tratamento que recebem na sua insero no espao urbano e no sistema virio. Diversos exemplos recentes de operao de corredores estruturais em via segregada,

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6. APRESENTANDO OS COMPONENTES DO PLANEJAMENTO DA MOBILIDADE

no Brasil (Curitiba, So Paulo, ABC Paulista, Goinia, dentre outras) e em outros pases da Amrica Latina (Bogot, na Colmbia, e Quito, no Equador) demonstram um grande potencial de uso desta tecnologia. A implantao de sistemas estruturais com veculos leves exige investimentos iniciais expressivos em infra-estrutura urbana, ainda que muito inferiores aos exigidos pelos sistemas de metr. O Estado, nas trs esferas de governo, tem papel fundamental a desempenhar na captao de recursos, seja diretamente, por meio de recursos oramentrios, ou criando condies de captao de recursos na iniciativa privada por meio de concesses, parcerias pblico-privada, operaes urbanas e outros instrumentos de financiamento. 6.4.2.3 Trens urbanos e regionais

tr Braslia; o Grupo II inclui outros trs servios que deles se aproximam: Belo Horizonte, Recife (sistema eletrificado) e Porto Alegre. Os dois outros grupos (Grupo III: CPTM e Supervia e Grupo IV: Fortaleza, FLUMITRENS, Joo Pessoa, Macei, Natal, Recife diesel, Salvador e Teresina) no podem ser considerados como metrs. (MACHADO, SILVA & Outros, 1999) Muitas das ferrovias urbanas, mesmo as linhas que mantm operao, apresentam graves problemas com ocupao de reas operacionais por favelas, criando situaes de risco para os moradores e de reduo de desempenho operacional devido reduo da velocidade operacional e maior incidncia de acidentes. Estes casos devem ser abordados dentro do PlanMob. 6.4.2.4 Metrs

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Os servios de trens urbanos de passageiros surgiram no Brasil junto com a expanso do transporte ferrovirio. Hoje a CBTU Companhia de Trens Urbanos empresa do Governo Federal opera os trens de subrbio em ligaes metropolitanas ou regionais em Fortaleza, Salvador, Recife, Joo Pessoa, Macei, Teresina e Natal, aos quais devem ser somadas So Paulo, operados pelo Governo do Estado por meio da Companhia Paulista de Trens Metropolitanos (CPTM), e Rio de Janeiro, onde o servio est a cargo da empresa concessionria Supervia, . Nas regies metropolitanas de Fortaleza, Recife e Belo Horizonte a operao est a cargo respectivamente METROFOR, METROREC e METRO BH, e em Porto Alegre, de uma empresa pblica federal (TRENSURB). A distino entre servios metrovirios e ferrovirios no precisa. Um trabalho elaborado pela Comisso Metro-Ferroviria da ANTP classificou os operadores brasileiros em quatro grupos de acordo com cinco indicadores de desempenho (intervalos entre trens, passageiros transportados por ano, distncia mdia entre estaes, nmero de viagens realizadas por ano e passageiros transportados por quilmetro). O Grupo I inclui trs empresas com caractersticas tipicamente metrovirias: Metr Rio de Janeiro, Metr So Paulo e Me-

Em todo o mundo o metr considerado como uma soluo eficiente para o transporte de massa nas grandes metrpoles. um modo de transporte que apresenta algumas caractersticas relevantes: possibilita a promoo de uma intermodalidade expressiva mediante integraes com sistemas de nibus, automveis e txis; vale-se de novos espaos urbanos, areos e subterrneo, no sobrecarregando a infra-estrutura viria; causa baixa vibrao, emisses e rudos na superfcie, reduzindo a poluio ambiental; permite transportar grandes contingentes de usurios, com alta velocidade.

Uma linha de metr, podendo utilizar comboios de carros com capacidade para 2.000 passageiros e intervalos reduzidos (at 100 segundos), pode prover alta capacidade de transporte (da ordem de 60 mil passageiros/ hora/sentido) com regularidade, uma vez que opera em via totalmente segregada, e em timas condies de segurana, em funo dos sistemas de controle e sinalizao adotados.

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Contudo, a sua construo demanda elevados investimentos iniciais, que o tornam inacessvel para a maioria dos municpios brasileiros, mesmo para que possuem corredores de transporte com volumes de demanda que, em tese, justificariam a adoo desta tecnologia. Os sistemas metrovirios tambm apresentam custos de operao e manuteno elevados, se comparados aos nibus, frente aos quais a receita tarifria, principal fonte de recursos dos sistemas de transporte pblico, pode ser insuficiente, exigindo aporte de recursos pblicos na forma de subsdios. Por este motivo, s devem ser construdos em situaes de elevada demanda.

Em algumas cidades brasileiras, possvel incorporar o modo hidrovirio como componente da mobilidade urbana, integrado aos demais modos de servios terrestres. Algumas regies dependem exclusivamente desta modalidade de transporte para atender seus usurios, geralmente pessoas de baixa renda. O uso de barcas no transporte urbano apresenta mundialmente uma tendncia de crescimento, devido a trs fatores: dependncia de certas regies deste modo de transporte, queda no nvel de servio das outras modalidades terrestres e ainda pela evoluo tecnolgica do setor na produo de embarcaes de alto desempenho. No contexto da modernizao geral dos sistemas hidrovirios, nota-se na experincia brasileira uma retomada do envolvimento dos rgos gestores governamentais e do interesse do setor privado em assumir a operao de novos servios mediante processos de concesso. Nos projetos de reestruturao, os investimentos geralmente se concentram na (i) melhoria das embarcaes, com destaque para tecnologia dos equipamentos que proporciona aumento de velocidade das embarcaes, reduo dos tempos de atracao e desatracao, (ii) investimentos em novos projetos de terminais, cais e embarcaes, visando maior rapidez no embarque / desembarque, como parte de uma estratgia de ampliar a competitividade do modo hidrovirio no mercado de servio de transporte de passageiros. 6.4.3 6.4.3.1 Modos motorizados individuais Automvel

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Foto: SeMob

Os metrs alcanam sucesso na atrao dos usurios do transporte individual, pois atendem a praticamente todos os quesitos de qualidade, eficincia, rapidez, regularidade, conforto e segurana. Mantendo elevados padres de operao, o metr ocupa uma posio favorvel no imaginrio da populao. 6.4.2.5 Barcas

Os sistemas urbanos de transporte hidrovirio de passageiros no Brasil esto restritos aos aglomerados urbanos localizados na orla martima e na bacia Amaznica em linhas urbanas e interestaduais, onde desempenha um importante papel na mobilidade regional da populao. Os que mais se destacam so os do Rio de Janeiro, Santos, Salvador, Aracaju, Amazonas, Vitria, So Lus e Belm, responsveis pelo transporte de 38 milhes de passageiros por ano de 1998, em dez linhas operacionais. (NEVES, 2004)

A poltica de mobilidade vigente na absoluta maioria das cidades brasileiras foi orientada pelo e para o transporte motorizado e individual. Hoje, tudo indica que esse modelo se esgotou. No h recursos e, se houvesse, no haveria espao fsico para alimentar a contnua massificao do uso do automvel implementada a partir da virada do sculo XIX. O crescimento horizontal das cidades foi, por um lado, viabilizado pela disponibilidade des-

6. APRESENTANDO OS COMPONENTES DO PLANEJAMENTO DA MOBILIDADE

se novo meio de circulao, mas, por outro lado, tornou a sociedade dele dependente. Os veculos motorizados permitiram a ampliao das aglomeraes urbanas e a multiplicao das distncias; isto implica maiores deslocamentos, que exigem mais veculos e maiores investimentos nas infra-estruturas para a sua movimentao; quanto mais vias se constroem, mais carros so colocados em circulao, em geral em volume superior capacidade da infra-estrutura construda, aumentando, ao invs de diminuir, os problemas de congestionamentos, poluio, perda de tempo, etc. No final das contas, o automvel desperdia mais tempo do que economiza e cria mais distncias do que supera. (GORZ, 1973) O Brasil possui uma frota estimada de 17 milhes de automveis. A produo mensal da indstria automobilstica cresce ano a ano. Em 1957, quando se instalou no pas, 1.166 automveis eram fabricados por ms; trs anos depois, em 1960, j eram 42.619. Em 1980 a produo atingiu 933 mil e, em 2006, aproximadamente 2.1 milhes. (www.anfavea. com.br) O automvel responsvel por parte significativa da poluio sonora e atmosfrica, ocupa muito espao pblico no sistema virio, potencializa acidentes de trnsito que so uma das principais causas de mortes no pas e, em muitas cidades, seu uso responde por grandes congestionamentos nas grandes cidades e metrpoles. Elevado a smbolo de modernidade, liberdade e qualidade na circulao, o transporte individual produziu uma verdadeira cultura do automvel que legitimou a destinao de enormes recursos pblicos para investimentos em ampliao do sistema virio, na busca de paliativos para um problema sem soluo: garantir fluidez para um modelo de mobilidade insustentvel a mdio prazo. Independente dos dados e do fato de que este modelo absolutamente insustentvel sob todos os pontos de vista, nossas cidades permanecem sendo construdas para acomodar seus veculos em detrimento dos espaos reservado s pessoas, canteiros centrais, reas arborizadas que perdem reas

para ampliao do sistema virio e sempre tendo como justificativa a melhoria do trfego, gerando o inevitvel a diminuio da qualidade de vida. Hoje, os gestores devem buscar o rompimento dessa lgica e investir no desenvolvimento de cidades que valorizem as pessoas que nela habitam, incentivando o uso de modos de transporte coletivos e de modos de transporte no-motorizados e viabilizando a integrao entre os mais diversos modos e possibilitando aos cidados, escolhas em relao aos seus deslocamentos, de forma que o automvel particular no seja entendido como a nica alternativa possvel de transporte. 6.4.3.2 Motos

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A motocicleta a cada dia mais utilizada no Brasil como forma de transporte. De acordo com a Abraciclo, a venda anual de motocicletas passou de 123.169 para 940.000 unidades, entre 1990 e 2004, e estima-se que frota circulante tenha atingido a ordem de 5 milhes de unidades em 2004. (VASCONCELLOS, 2005) Este crescimento se deve a um conjunto de fatores. As motocicletas so relativamente baratas em comparao com outros veculos motorizados, e a sua compra facilitada com financiamentos de longo prazo; consomem pouco combustvel e apresentam baixo custo de manuteno; e conseguem bom desempenho no trnsito cada vez mais congestionado das grandes cidades em funo da possibilidade de trafegar entre os veculos parados e da facilidade de estacionamento. Estas facilidades, aliadas baixa qualidade e ao custo dos servios de transporte pblico, tornaram este tipo de transporte uma opo atraente para setores da populao que no tem recursos para a aquisio de automveis, em especial para os jovens. Ainda pelos motivos de flexibilidade de circulao, as motos esto sendo cada vez mais utilizadas para a realizao de entregas e de transporte de cargas de pequenas (documentos e mercadorias de pequeno volume) por

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meio de servios de moto-frete, servios realizados pelos motoboys. Alm da regulamentao e da fiscalizao, fundamental o trabalho de conscientizao da sociedade quanto aos riscos das motocicletas no trnsito. Campanhas e programas de educao dirigidas aos motociclistas, aos demais condutores e aos pedestres devem difundir normas de circulao especficas e princpios gerais de reduo de conflitos de comportamentos mais seguros na circulao. Especificamente quanto segurana do condutor, h muitas questes importantes e pouco difundidas e no regulamentadas. Por exemplo, muitos motociclistas desconhecem os limites de proteo dos capacetes, que perdem a capacidade de absorver choque aps uma queda; outros desprezam a utilizao de roupas de proteo, como jaquetas, luvas e botas, que no tm uso obrigatrio; poucos sabem que acidentes com cerol podem ser facilmente evitados com uso de uma antena protetora.

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CONSTRUINDO
Construindo o Plano de Mobilidade

Foto: Christian knepper (Embratur)

CONSTRUINDO

7. CONSTRUINDO O PLANO DE MOBILIDADE

7.1 Conhecendo mtodos para o trabalho de anlise das condies da mobilidade Um dos processos chave para a anlise da mobilidade urbana a elaborao de uma base de informaes que contenha dados de oferta e de demanda dos transportes. Os dados de oferta se referem s condies do sistema virio e da sinalizao, benfeitorias para pedestres, caractersticas e ao dimensionamento das linhas de transporte coletivo, entre outros. Os dados de demanda referem-se a origem e destino das viagens de transporte coletivo ou privado, fluxos de trfego em eixos virios e em interseces, fluxos de pedestres, variaes temporais da demanda (horrias, dirias, semanais etc.), indicadores de congestionamento (filas de veculos em congestionamentos, velocidades, etc.), entre outros. A base de informaes do setor de mobilidade urbana pode ser montada a partir de informaes de fontes primrias (dados obtidos diretamente em campo) ou de levantamentos em fontes secundrias (dados disponveis, documentos, bibliografia). 7.1.1 Obtendo dados de campo

dos dados coletados em campo; (vii) consistncia dos dados obtidos, anlise e crtica; e (vii) organizao do banco de dados. As pesquisas oferecem aos rgos pblicos gestores uma valiosa base de informaes sobre a cidade para utilizao no planejamento e na gesto da mobilidade urbana, a qual, diante da dinmica das cidades, precisam de peridicas atualizaes. De fato, as pesquisas de campo revelam uma situao que se altera ao longo do tempo como resultado da implementao de polticas pblicas ou como produto da evoluo das relaes sociais e econmicas que esto presentes nas cidades. Em conseqncia, elas precisam ser atualizadas periodicamente, por meio de projees dos dados originais ou com a realizao de novas pesquisas. A periodicidade da revalidao das pesquisas depende do tipo de informao a ser obtida, da margem de erro aceita e das dificuldades operacionais e econmicas para a realizao de novas coletas. Pesquisas mais complexas podem ser realizadas com menor freqncia (por exemplo, a pesquisa origem/destino na Regio Metropolitana de So Paulo realizada a cada dez anos), enquanto levantamentos operacionais como contagens volumtricas de veculos localizadas ou pesquisas pontuais de demanda do transporte coletivo podem ser repetidas frequentemente. As possibilidades de realizao de pesquisas de campo so muitas, dependendo de cada situao, porm alguns tipos so usuais na gesto dos servios de transporte pblico e da circulao urbana. Na literatura tcnica esto disponveis vrios manuais e documentos que oferecem aos interessados maiores detalhes sobre a sua execuo. Nos sub-itens a seguir so descritos os principais levantamentos e pesquisas que podem ser empregados pela equipe responsvel pela elaborao do Plano Diretor de Transporte e da Mobilidade.

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As fontes primrias so resultados de levantamentos realizados diretamente em campo especfico para o aspecto da mobilidade urbana que se esteja analisando. Independente do tipo ou grupo de informaes desejado, o processo de obteno de dados envolve as seguintes atividades: (i) seleo e especificao dos objetivos da coleta; (ii) seleo das informaes a serem obtidas; (iii) planejamento dos processos de coleta de dados, incluindo a identificao dos recursos disponveis, a definio da metodologia de coleta, a definio da amostra, a preparao de formulrios e a logstica para a sua aplicao; (iv) treinamento das equipes de pesquisa; (v) aplicao da pesquisa e obteno dos dados brutos; (vi) tabulao

7. CONSTRUINDO O PLANO DE MOBILIDADE

7.1.1.1

Inventrios fsicos

Os inventrios fsicos se referem aos levantamentos das condies da infra-estrutura urbana destinada circulao, incluindo o sistema virio e as suas benfeitorias, os sistemas de controle para o trfego de veculos e outros aspectos: a) Inventrio do sistema virio O inventrio do sistema virio consiste na representao da estrutura de vias pblicas destinadas circulao de veculos e pedestres, inclusive para modalidades de transporte que usam infra-estrutura especial (servios sobre trilhos e trlebus), indicando: classificao e hierarquia viria; sentidos de trfego e movimentos de trfego em interseces; descrio das caractersticas fsicas das vias (dimenses longitudinais e transversais, nmero de pistas, nmero de faixas, existncia de canteiro central, geometrias, tipo de pavimento e sistema de drenagem); descrio de dispositivos ciclovirios; descrio das condies de trfego (segurana, estado do pavimento, etc.); restries de parada e estacionamento; padres de uso e ocupao do solo lindeiro; benfeitorias pblicas como parques, praas, reas pblicas, lagos, rea de recreao, barreiras fsicas, etc.; interseces com sistemas rodovirios ou ferrovirios; localizao de plos geradores de trfego.

localizao e caractersticas da sinalizao horizontal e vertical de trfego; localizao e caractersticas da sinalizao semafrica, incluindo dispositivos de centralizao; localizao e caractersticas operacionais e institucionais de equipamentos eletrnicos de apoio fiscalizao (radares, lombadas eletrnicas e outros dispositivos); localizao e especificao tcnica da sinalizao de orientao de trfego (POT).

c) Inventrio de estacionamentos oferta de vagas de estacionamentos na via pblica (com e sem cobrana pelo setor pblico); oferta de vagas de estacionamentos fora da via pblica, em reas pblicas (bolses de estacionamentos, terminais e estaes de transporte pblico, etc.) ou privadas (estacionamentos particulares, vagas em plos geradores de trfego, e outros) localizao e oferta de vagas em bicicletrios.

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d) Inventrio de equipamentos urbanos associados aos servios de transporte pblico Devem ser identificados e mapeados todos os equipamentos urbanos associados aos servios de transporte pblico urbano, inclusive: rotas de transporte coletivo; estaes rodovirias e ferrovirias; estaes de metr; terminais de nibus; terminais de barcas; pontos de parada do transporte coletivo e a sua infra-estrutura (existncia de abrigo, bancos, informao aos usurios, etc.);

b) Inventrio de sistemas de controle de trfego As principais informaes relativas ao controle do trfego so:

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APRESENTANDO
faixas exclusivas ou preferenciais para trfego de nibus; vias exclusivas para o transporte pblico; garagens das empresas de transporte coletivo; pontos de txi, transporte escolar, transporte de mercadorias e outros servios que utilizam as vias pblicas; elementos de comunicao visual sobre o servio; sistemas de informao especficos para os usurios de transporte pblico. O princpio deste tipo de pesquisa a diviso da rea objeto de anlise em zonas de trfego que configuram unidades territoriais relativamente homogneas de origem e destino de viagens. As viagens internas (intra e inter zonas) e externas so medidas em amostras estatisticamente representativas e seus resultados so posteriormente expandidos para todo o universo da pesquisa. H muitas maneiras de se realizar pesquisas origem / destino, cada uma delas com aplicao e resultados prprios, podendo ser aplicadas em diversos estudos, em funo dos objetivos desejados e dos recursos disponveis. A mais ampla a pesquisa O/D Domiciliar que tem como objetivo registrar o padro de demanda atual de viagens da populao, em conjunto com seu perfil scio-econmico, avaliando as caractersticas dos deslocamentos das pessoas, o motivo da viagem, o horrio e o tempo de percurso e os meios de transporte utilizados. Complementarmente s entrevistas domiciliares devem ser feitas pesquisas nos principais eixos de acesso regio pesquisa (linha de contorno) para identificar as viagens externas a ela. Este tipo de pesquisa constitui um importante instrumento para o planejamento dos investimentos em infra-estrutura e, se realizada periodicamente, permite acompanhar a evoluo dos padres de deslocamento da populao e da mobilidade em geral. Para estudos de trfego, dois tipos de pesquisa O/D so praticados: uma, com entrevistas com motoristas de veculos em pontos previamente escolhidos da via pblica, e outra por meio da anotao das placas dos veculos simultaneamente em dois locais distintos. Nestes dois casos, a sua aplicao s possvel para reas menores e normalmente com um objeto de estudo bastante delimitado. Outro tipo de pesquisa de origem e destino utilizado no planejamento operacional dos servios de transporte coletivo urbano so as pesquisas de embarque e desembarque realizadas com passageiros embarcados nos nibus (ver item especfico adiante).

7.1.1.2 Pesquisas de comportamento na circulao Em complemento ao inventrio fsico, que fornece informaes sobre a capacidade a as caractersticas da infra-estrutura dos sistemas de transportes, as pesquisas de demanda informam o mapeamento quantitativo dos movimentos de transportes, no espao e no tempo. Estas pesquisas buscam quantificar e qualificar deslocamentos (viagens), medir a demanda para cada tipo de viagem, identificar as origens e os destinos (distribuio espacial das viagens ou matriz origem-destino), conhecer os motivos das viagens e os modos de transportes adotados (distribuio modal), identificar os caminhos escolhidos (alocao de viagens na rede de transportes) e a verificar a distribuio temporal das viagens (horrios de pico e de entre picos de demanda). As informaes sobre a circulao viria devem abranger todos os modos de transporte motorizados ou no, coletivos e individuais, pblicos e privados. a) Pesquisas de origem e destino As pesquisas de origem e destino (pesquisa O/D) visam determinar a distribuio espacial e temporal dos desejos de deslocamentos gerados em uma determinada regio ou cidade.

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7. CONSTRUINDO O PLANO DE MOBILIDADE

Em todos os casos, o produto final destas pesquisas uma matriz quadrada que retrata o numero de viagens (demanda de viagens), em um determinado espao de tempo (hora, dia, ms), entre cada par (origem e destino) de zonas de trfego. Em alguns casos, estas viagens podem ser desagregadas por motivos diversos (trabalho, estudo, lazer, compras, outros), por renda, sexo, idade ou escolaridade da populao, por meio de transporte utilizado e por todas as outras variveis compreendidas na pesquisa. Este mesmo instrumento pode ser aplicado para identificao da movimentao de carga urbana identificando seus principais pontos de atrao e gerao, o fluxo e as caractersticas da carga transportada (embalagem, peso, dimenses e outras) e a sazonalidade das movimentaes. Pesquisas especficas com ciclistas na via pblica tambm podem ser realizadas para a identificao de origens e destino das viagens, fornecendo elementos para o planejamento de sistemas ciclovirios. b) Pesquisas de engenharia de trfego As pesquisas de trfego buscam mapear os trs principais componentes dinmicos do trfego: fluxo, velocidade e densidade de trfego. As pesquisas de fluxos de trfego medem o volume de veculos em determinados trechos da via pblica durante um perodo de tempo, podendo ser classificadas por tipo de veculo (nibus, caminhes, veculos de passeio, motocicletas, etc.); as contagens podem ser realizadas manualmente, utilizando pesquisadores de campo, ou com equipamentos que as realizam automaticamente. Atualmente, com o desenvolvimento da eletrnica aplicada gesto da circulao, h um crescente nmero de produtos no mercado que agregam essa funo ao controle semafrico ou fiscalizao eletrnica, por exemplo. A principio, as pesquisas de fluxo so aplicadas em trs situaes: em eixos virios ou em interseces, para veculos e contagem de fluxos de pedestres.

As contagens em eixos virios visam determinar as quantidades de veculos que passam por uma seo transversal de uma via, por unidade de tempo (veculos/hora) em um determinado sentido de trfego, bem como identificar as variaes temporais desses valores e a composio veicular (veculos leves, pesados e outros). As pesquisas de fluxo de trfego em interseces de dois ou mais eixos virios determinam as quantidades de veculos por unidade de tempo (veculos/hora) em cada um dos sentidos de trfego permitidos na interseco (movimentos direcionais), permitindo tambm analisar as suas variaes temporais e a composio veicular. Analogamente, as pesquisas de fluxos de pedestres ou de bicicletas so realizadas de maneira a determinar os volumes de fluxos e suas variaes temporais em determinadas vias. A velocidade na via pblica outro aspecto fundamental no planejamento da mobilidade urbana, verificar suas condies de segurana, para medir o nvel de servio ou de desempenho do sistema virio e determinar rotas de trfego. A medida da velocidade pontual instantnea em uma determinada seo de um eixo virio til para a avaliao do desempenho do sistema virio (verificao da velocidade mdia praticada em um trecho ou ao longo de um corredor, por exemplo) ou para a adoo de medidas de segurana, de engenharia ou de fiscalizao, em geral visando moderar a ao dos motoristas. As pesquisas de velocidade e retardamento, por sua vez, medem as velocidades de percurso de uma corrente de trfego em um determinado trecho virio e os respectivos tempos de retardamento com os respectivos motivos (semforos, interseces, gargalos, etc.). Seus produtos so aplicados em anlises da capacidade e do desempenho das rotas de trfego. A condio operacional do sistema virio tambm pode ser avaliada por meio de pesquisas de atraso em interseces, que medem os

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tempos gastos e a formao de filas nos cruzamentos, servindo para identificar a necessidade de instalao ou de retirada de semforos, bem como para ajustar a programao dos equipamentos de controle existentes ou para projetar arranjos geomtricos no sistema virio, a partir das informaes sobre a eficincia operacional da interseco. A pesquisa de capacidade, ao contrrio, determina o fluxo de veculo capaz de ser atendido por um determinado componente virio (eixo virio ou interseco) sob determinadas condies de sinalizao, geometria e outras interferncias existentes. importante para o planejamento de trfego pois, ao invs de medir o problema quando ele j ocorre, permite determin-lo com antecedncia a partir do levantamento dos componentes dinmicos do trfego: fluxo (veculos/ hora), velocidade (km/hora) e densidade de trfego (veculos/km de via). Os veculos na via pblica podem se tornar um problema mesmo quando no esto em circulao. Para isso as pesquisas de estacionamento visam determinar os nveis de ocupao e de rotatividade de estacionamentos, na via pblica ou fora dela, identificando os graus de solicitao do espao pblico para esta finalidade e, conseqentemente, subsidiam a formulao de polticas pblicas referentes ao assunto. Em geral as pesquisas consistem em levantar o nmero de veculos que utilizam cada trecho ou espao de estacionamento em determinados perodos do dia, assim como a distribuio dos tempos de ocupao das vagas. Finalmente, h as pesquisas de ocupao de veculos, que visam determinar os ndices mdios de ocupao (em passageiros) por tipo de veculo (leves ou coletivos) de modo a estimar o contingente de pessoas que utilizam os sistemas de transportes pblicos e privados de uma determinada rea de estudo. 7.1.1.3 Pesquisas operacionais do transporte coletivo As pesquisas do setor de transporte coletivo esto mais voltadas para a gesto dos servios, fornecendo informaes quantitativas e quali-

tativas da oferta e da demanda, fundamentais para o planejamento da rede, para o controle da operao, para o acompanhamento do desempenho econmico e do equilbrio econmico e financeiro e outros aspectos. a) Pesquisas de oferta As pesquisas de oferta buscam conhecer as condies reais da prestao dos servios de transporte coletivo (oferta), que inclui: (i) a relao de linhas e servios; (ii) os itinerrios e a localizao dos pontos de parada; (iii) os dados de oferta (frota alocada e viagens realizadas); e outras informaes importantes caracterizao do servio de transporte. A ao bsica consiste na organizao das informaes cadastrais que constituem a especificao dos servios (programao). A operao do transporte coletivo uma atividade planejada; um nmero de carros pr-estabelecido alocado em linhas com um determinado itinerrio onde realizam um nmero de viagens tambm previamente estabelecido. A programao destas caractersticas operacionais pode ser feita pelo poder pblico ou pelos prprios operadores. Em muitos municpios esta programao est formalizada atravs de ordens de servio ou outro instrumento equivalente. Estes dados nem sempre esto disponveis nos rgos pblicos e precisam ser levantados junto s empresas operadoras, concessionrias ou permissionrias dos servios de nibus. As informaes devem ser organizadas em cadastros, bancos de dados e mapas temticos. Os dados em geral so sistematizados pelas unidades do servio (linhas de transporte), podendo tambm ser agregados por empresa operadora, por regio ou por tipo de servio. As informaes sobre a programao dos servios no so suficientes para uma anlise da situao do atendimento populao. necessria uma verificao em campo da operao real, que nem sempre corresponde s especificaes programadas.

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7. CONSTRUINDO O PLANO DE MOBILIDADE

Para identificar com preciso os servios em operao, deve ser realizado um levantamento de trajetos das linhas de transporte, que feito com pesquisadores embarcados nos nibus ou em um veculo seguindo os coletivos. Esta verificao deve ser aproveitada para realizar ou atualizar o cadastro dos pontos de parada. Para levantamento dos dados de oferta, necessria uma pesquisa que consiga verificar a operao das linhas como um todo. Para isto, uma pesquisa de oferta normalmente realizada com o posicionamento de dois pesquisadores, um em cada ponto terminal da linha, anotando o prefixo dos veculos, os horrios de incio e fim das viagens e a leitura da catraca no momento de chegada do veculo. A tabulao posterior desses dados retrata a frota efetivamente utilizada na operao, o nmero de viagens realizadas e a sua distribuio horria, os tempos mdios de viagem e de permanncia nos pontos terminais e a quantidade de passageiros transportados, por viagem, faixa horria ou perodo. b) Pesquisas de demanda Os dados de demanda obtidos pelas pesquisas de origem / destino, fundamentais para o planejamento global dos sistemas de transporte, no so suficientes para o planejamento operacional e para a gesto cotidiana dos servios. Para isto h outros tipos de pesquisas de demanda que oferecem informaes mais precisas sobre o comportamento dos usurios. A abordagem mais simplificada para verificao do nvel de servio ofertado a aplicao de uma pesquisa visual de carregamento (PVC). Nela, os pesquisadores acompanham a operao em algum ponto do trajeto anotando o prefixo do veculo, a identificao da linha, o horrio da passagem do carro pelo ponto e o nvel de carregamento observado. A identificao do nvel de carregamento relativamente subjetiva, feita visualmente pelo pesquisador com base em um gabarito que permite estimar o nmero de passageiros

embarcados pela visualizao da ocupao do veculo. Esta pesquisa mostra a frota em operao, o nmero de viagens realizadas e a sua distribuio nas faixas horrias e ainda permite avaliar a qualidade do atendimento prestado, pelo menos em termos de lotao dos veculos. A PVC, porm, no fornece informaes quantitativas precisas sobre o nmero de passageiros transportados, necessrias, por exemplo, para os estudos de desempenho econmico do sistema, estudos de viabilidade, clculo tarifrio e outros. Para isto so recomendveis outros procedimentos. Para uma abordagem mais geral, pode ser realizada uma pesquisa de demanda nas garagens das empresas operadoras, com a finalidade de determinar o nmero total de passageiros transportados durante um determinado perodo. Nela, diariamente, os pesquisadores anotam, para cada nibus, o nmero registrado no contador da catraca no incio e no final da operao. Tambm deve ser acompanhada a movimentao na recebedoria das empresas para verificar a participao de passageiros com algum tipo de benefcio tarifrio controlado (passes escolares, passes desempregado, passes sociais e outros). Este tipo de pesquisa costuma ser realizado durante toda uma semana (oito dias) para permitir a apurao da demanda nos dias teis, sbados e domingos. Para evitar desvios, recomendvel a sua realizao na segunda ou na terceira semana do ms. Os dados obtidos por esta metodologia, porm, no podem ser desagregados por perodos do dia e nem sempre por linha, quando a operadora realiza muitas mudanas na alocao da frota ao longo do dia. Outra possibilidade de medir a demanda manifesta a pesquisa de demanda associada pesquisa de oferta; neste caso, os pesquisadores nos pontos iniciais fazem tambm a leitura do contador da catraca nos pontos finais, permitindo a identificao da demanda por viagem, por sentido e por perodo do dia.

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Atualmente, com a implantao de sistemas de bilhetagem eletrnica, possvel obter grande parte destas informaes, com facilidade e preciso. A maioria dos produtos disponveis no mercado permite a gerao de relatrios de oferta e de demanda com diversos graus de desagregao (por empresa, por linha ou por veculo) para qualquer perodo (ms, dia, faixa horria, etc.), indicando ainda o tipo de passageiro (estudante, usurio de vale transporte, idoso, etc.). Nenhum desses mtodos de levantamento permite verificar o comportamento espacial da demanda, isto , como os usurios se distribuem ao longo dos itinerrios das linhas. Para isto necessria a aplicao de um outro tipo de levantamento, com caractersticas de uma pesquisa de origem e destino: pesquisa de embarque/desembarque ou pesquisa sobe/desce. Este tipo de pesquisa, por sua vez, pode ser realizado utilizando ou no uma senha para identificar precisamente o ponto de embarque e de desembarque de cada passageiro. Em ambos os casos a pesquisa realizada por linha, em uma amostra estatisticamente vlida de viagens para cada perodo do dia, expandida depois para o nmero total de passageiros historicamente transportados, por dia tpico (dia til, sbado ou domingo). Esta pesquisa depende de um prvio levantamento e cadastro de todos os pontos de parada ao longo dos itinerrios. Sem uso de senha, os pesquisadores apenas anotam, a cada ponto, o nmero de passageiros que embarcam e desembarcam dos nibus. Com senha, os resultados so mais precisos. Neste caso os pesquisadores so posicionados nas portas de entrada e sada dos nibus, entregando a cada usurio uma senha no momento em que o passageiro embarca no nibus, coletando-a no desembarque. Ambas fornecem a ocupao mxima de passageiros no nibus durante a viagem que, comparada com o total de passageiros transportados na mesma viagem, mede o seu ndice de renovao, naqueles sentido e

perodo, fundamental para os processos de dimensionamento da oferta. As pesquisas com senha, adicionalmente, retratam a distribuio dos passageiros, ponto a ponto, ao longo do itinerrio. importante destacar que todas as pesquisas para levantamento da oferta ou da demanda dos servios de transporte coletivo devem levar em conta que os deslocamentos na cidade apresentam uma sazonalidade ao longo do dia (perodos de pico, entre-pico, horrios noturnos, etc), na semana (dias teis, sbados e domingos), no ms (a primeira semana costuma apresentar uma demanda acima da mdia e, a ltima, abaixo) e no ano (principalmente em funo de frias escolares). Para todos os dados operacionais, de oferta e demanda, os bancos de dados devem ser organizados em sries histricas que permitam conhecer a sua evoluo e prever tendncias. c) Outras pesquisas A poltica de mobilidade afeta diretamente quase todas as dimenses da vida das pessoas, e de maneira muito intensa. Nem sempre o conhecimento de dados objetivos, quantitativos e qualitativos, dos diversos servios que a constituem so suficientes para orientar, de maneira adequada, os processos de formulao e implementao das polticas pblicas. Nos servios de transporte coletivo urbano, por exemplo, a acomodao do setor pblico e do setor privado a uma situao anterior de demanda cativa talvez tenha levado a um distanciamento entre as suas polticas e as aspiraes dos usurios que, em um mercado de transporte de passageiros cada vez mais competitivo, mesmo quando intensamente regulamentado, pode ser uma das explicaes para a tendncia de perda contnua de demanda. Em funo disto, cresceram as iniciativas de introduo de processos de avaliao das aspiraes da populao e de prospeco de

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7. CONSTRUINDO O PLANO DE MOBILIDADE

mercado comumente utilizados em outros setores, na rea de marketing, entre eles diversos tipos de pesquisas que passaram a ser empregadas como apoio ao planejamento da mobilidade urbana. Pesquisas de opinio foram introduzidas para verificar a satisfao dos usurios frente aos servios de transporte que lhes so oferecidos. Sob diversas formas, todas elas procuram captar a avaliao da populao, usuria ou no dos servios de transporte, sobre seus aspectos gerais ou atributos especficos. Nos servios de transporte coletivo urbano, permitem, por exemplo, avaliar a quantidade e qualidade da oferta, a condio da frota, o tratamento dispensado por motoristas e cobradores e o preo da tarifa, etc. Este tipo de pesquisa, alm de fornecer informaes importantes para nortear as aes do poder pblico, abre espao para

crticas, sugestes e opinies diversas que podem subsidiar a formulao das polticas de mobilidade. Do mesmo modo, pesquisas de satisfao podem ser utilizadas como instrumento de monitoramento e gesto dos transportes e de orientao na formulao de polticas pblicas de mobilidade. A aplicao de pesquisas de preferncia declarada permite, por exemplo, estabelecer curvas estatsticas de demanda referentes ao uso de sistema ainda no implantados, em fase de planejamento; tambm possibilitam avaliar a sensibilidade da populao frente algumas medidas estratgicas pretendidas pelo poder pblico como, por exemplo, a disposio dos usurios para aceitar medidas de restrio circulao do transporte individual ou para obter investimentos na melhoria da infra-estrutura mediante cobrana de tarifas (pedgios).

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Tabela 3 Quadro resumo de levantamentos e pesquisas


Inventrio do sistema virio Inventrios fsicos Inventrio dos sistemas de controle de trfego Inventrio de estacionamentos Inventrio de equipamentos associados ao transporte pblico Pesquisa O/D domiciliar Pesquisa O/D de trfego Pesquisas de origem e destino Pesquisa O/D de transporte coletivo Pesquisa O/D de carga urbana Pesquisa de fluxo em eixos virios Pesquisa de fluxo em interseces Pesquisa de fluxo de pedestres ou bicicletas Pesquisa de velocidade pontual Pesquisa de velocidade e retardamento Pesquisas de engenharia de trfego Pesquisa de atraso em interseces Pesquisa de capacidade Pesquisa de estacionamento Pesquisa de ocupao de veculos Organizao das informaes cadastrais Levantamento de trajetos Pesquisas de oferta Pesquisa de oferta Pesquisa visual de carregamento Pesquisa de demanda nas garagens Pesquisa de demanda associada pesquisa de oferta Pesquisas de demanda Pesquisa de embarque e desembarque sem senha Pesquisa de embarque e desembarque com senha Pesquisa de opinio Pesquisa de satisfao Pesquisa de preferncia declarada

Pesquisas de comportamento na circulao

Pesquisas operacionais do transporte coletivo

Outras pesquisas

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7.1.2

Obtendo dados secundrios

As fontes secundrias so estudos, estatsticas, projetos, sries histricas de levantamentos de dados e outros levantamentos j existentes e consolidados (publicaes, relatrios ou arquivos digitais). O planejamento da mobilidade urbana requer informaes de dois grupos: informaes scio-econmicas, que condicionam os padres de deslocamento da populao, e dados dos sistemas de transportes. 7.1.2.1 Informaes scio-econmicas

possuem bases de dados relacionadas diretamente mobilidade urbana, tais como taxas de motorizao (veculos/famlia), composio veicular (veculos licenciados), e outros. Diversos rgos governamentais como secretarias estaduais de transportes, meio ambiente, planejamento, fazenda, etc. e ministrios federais, dispem de informaes de interesse para o planejamento da mobilidade urbana, bem como entidades no governamentais relacionadas diretamente ao setor de transporte como a ANTP (Associao Nacional dos Transportes Pbicos) e a NTU (Associao Nacional das Empresas de Transportes Urbanos). 7.1.2.3 Levantamento da legislao

Informaes para estudos scio-econmicos podem ser obtidas em instituies de pesquisa e anlise de estatsticas sociais e econmicas tais como o IBGE, SEADE, IPEA e INPE. Entre os dados gerais de interesse para suporte ao planejamento da mobilidade h dados sobre a populao e suas condies de vida, incluindo: distribuio por idade, sexo, classe de renda, regio do municpio, empregos por setor; escolaridade, distribuio de despesas domiciliares, composio familiar e taxas de empregos e de desemprego; e dados sobre a produo de bens e servios como: produo e composio industrial, produo e composio do setor de comrcio, produo e composio do setor de servios, produo e composio do setor agrcola. Um dos inmeros instrumentos disponveis de disseminao de informaes sociais, econmicas e territoriais sobre os municpios brasileiros o sistema STATCARD - Sistema de Recuperao de Informaes Georeferenciadas, disponibilizado pelo IBGE, que proporciona informaes estatsticas e geogrficas em escala municipal ou em escala dos setores censitrios. A internet atualmente um poderoso instrumento de acesso a bases de informaes de fontes secundrias. 7.1.2.2 Informaes gerais do setor de transportes As instituies de pesquisa e anlise de estatsticas sociais e econmicas citadas

Os servios de transporte e trnsito so servios pblicos e, como tal, tm sua prestao regida por um conjunto de leis, decretos, portarias, resolues, normas e outros instrumentos normativos emitidos pela administrao pblica nas trs esferas de governo (federal, estadual e municipal), estabelecendo direitos e obrigaes para operadores, usurios e para o prprio poder pblico. Alguns destes instrumentos tratam diretamente dos servios (Cdigo de Trnsito Brasileiro, legislaes e regulamentos locais organizadores dos servios de transporte coletivo urbano, leis reguladoras da instalao de plos geradores de trfego, entre tantas outras); outros de polticas urbanas e regionais com influncia direta nos transportes, como as normas para uso e ocupao do solo urbano, as leis ambientais, etc; outros ainda tratam de orientaes gerais para a ao do Estado, como lei de licitaes e lei de concesses de servios pblicos. Para o planejamento da mobilidade fundamental fazer um inventrio, organizado tematicamente e hierarquizado pelas esferas de governo, de todos os dispositivos legais referentes ao desenvolvimento urbano e aos componentes da mobilidade urbana.

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7. CONSTRUINDO O PLANO DE MOBILIDADE

7.1.2.4 Anlise de estudos e projetos existentes Na preparao da base de informaes para o estudo da mobilidade urbana devem ser levantados, catalogados e analisados os estudos existentes envolvendo as reas de planejamento e projeto tais como: estudos de trnsito, projetos virios, projetos de sinalizao, estudos e projetos de sistemas de transporte coletivo, planos gerais ou especficos de transporte urbano, estudos de organizao institucional do organismo gestor do transporte e da mobilidade, estatsticas de acidentes, etc. Analogamente devem ser analisados os estudos e projetos urbanos como o Plano Diretor, levantamentos do uso e da ocupao do solo urbano, diretrizes para o sistema virio, planos de investimento em infra-estrutura urbana, planos habitacionais, de saneamento ambiental e de drenagem e outros estudos de interesse.

Conselho Nacional das Cidades, de construo solidria de um pacto urbano. No mbito municipal, as conferncias locais definem os grandes marcos da poltica urbana, que orientam ou incluem os da poltica de mobilidade urbana e de transporte. As prprias conferncias, ou audincias pblicas convocadas especificamente para esse fim, podem ser teis para a definio da metodologia de elaborao dos planos. O guia para elaborao dos planos diretores participativos estabelece uma espcie de roteiro, constitudo por quatro etapas, que pode ser aplicado na preparao dos Planos de Mobilidade e Transporte. Na primeira, denominada de Leituras Tcnicas e Comunitrias, o objetivo trabalhar com a populao a identificao, a discusso e a compreenso dos problemas, conflitos e potencialidades do municpio, do ponto de vista dos diversos segmentos sociais. Isto perfeitamente vlido tambm para a discusso da mobilidade urbana. A prefeitura, por meio de suas equipes prprias ou seus consultores, deve preparar uma leitura das condies de circulao e transporte, a partir de um conjunto de dados e informaes organizados em mapas temticos, tabelas, textos explicativos, fotografias e outros recursos, que ser colocada em discusso pblica, no apenas sob a tica dos especialistas, mas incorporando o olhar de quem vivencia cotidianamente os problemas, enriquecendo a abordagem tcnica com a viso comunitria. As questes da mobilidade envolvem todos os segmentos da sociedade, por isto os processos de discusso pblica devem ser amplamente divulgados e abertos participao de todos os interessados, segundo uma dinmica que dever atender as particularidades locais. Porm, devem ser dirigidos esforos especficos para que o debate seja levado a alguns grupos com interesses diretos mais evidentes. Em primeiro lugar, os usurios em geral, beneficirios diretos dos servios de transporte pblico e da infra-estrutura urbana, que podem ser convidados para reunies organizadas por regies ou bairros. Ou-

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Em nvel regional, devem ser levantados os programas existentes que podem afetar a rea de estudo assim como o mapeamento do macro zoneamento ambiental. 7.1.3 Ouvindo a sociedade

Os princpios da gesto democrtica e participativa e, em decorrncia, os processos de participao popular so aplicveis a qualquer nvel de governo, mas precisam evidentemente ser adequados realidade local, considerando as relaes entre os agentes locais, a fora e o grau de organizao dos movimentos sociais, s limitaes legais e a todos os elementos sociais, culturais, econmicos e polticos de cada cidade. Esta ressalva vale tambm para os instrumentos de participao popular passveis de serem utilizados na elaborao dos Planos Diretores de Transporte e de Mobilidade, neste caso tomando como referncia as recomendaes dirigidas para a elaborao dos Planos Diretores Participativos. (Ministrio das Cidades, 2004d) O processo participativo na elaborao das polticas pblicas passa pelo conceito presente na Conferncia Nacional das Cidades e no

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tras reunies podem ser feitas com grupos especficos de usurios (estudantes, idosos ou portadores de deficincias, por exemplo), que tm demandas muito especficas para os transportes. Um terceiro segmento relevante constitudo por associaes representativas, empresariais e comerciais, sindicatos, clubes e outras entidades que congregam um razovel nmero de representados, capazes de realizar anlises menos focadas em aspectos isolados. E um quarto bloco constitudo pelos operadores, agentes econmicos diretamente envolvidos na prestao dos servios de transporte: empresrios de nibus, transportadores alternativos, taxistas, transportadores escolares, por exemplo; estes, alm de reivindicaes especficas, trazem uma viso interna dos problemas de proviso de cada servio e das suas relaes com o poder pblico e com os usurios. Os debates do Plano de Transporte e da Mobilidade tambm devem ser estendidos para temas transversais, como a questo ambiental, revitalizao urbana, desenvolvimento econmico, incluso social, e outros, envolvendo conselhos locais, universidades e outros grupos com interesse especfico em cada um deles. A segunda etapa proposta para a elaborao participativa dos planos a de Formular e Pactuar Propostas. Nela, a partir das leituras da primeira fase, devem ser elencadas as prioridades e, para cada uma, levantadas as estratgias mais adequadas para lev-las adiante. A terceira etapa Definir Instrumentos que viabilizaro as intenes contidas nos planos, envolvendo instrumentos legais e normativos, poltica tributria, subsdios e investimentos diretos ou possveis de serem captados junto iniciativa privada e outras instncias governamentais, etc. A relevncia de cada tipo de instrumento, e a sua eficcia, depende muito da situao legal, social, poltica, cultural e econmica do municpio. Finalmente, a quarta etapa trata do Sistema de Gesto e Planejamento do Municpio. Nela deve ser concebida a estrutura e os processos necessrios para a implementao e monitora-

o dos planos, incluindo avaliaes e atualizaes intermedirias, ajustes e correes. Outro ponto das recomendaes para a elaborao dos planos diretores participativos aplicvel tambm aos Planos Diretores de Transporte e de Mobilidade Urbana a proposta de constituio de um Ncleo Gestor, composto por representantes do poder pblico e da sociedade civil, com competncia para: coordenar os trabalhos; formular os planos de trabalho; coordenar a elaborao tcnica e a mobilizao social; compatibilizar os trabalhos tcnicos com as leituras comunitrias ao longo de todo o processo; propor critrios para escolha de prioridades; e elaborar o cadastro das organizaes e lideranas que participarem do processo. Durante todo o processo deve ser mantida uma preocupao constante de informao e capacitao dos agentes envolvidos, sejam eles representantes do poder pblico, de segmentos empresarias ou populares. 7.2 Utilizando mtodos de planejamento de transporte 7.2.1 Utilizando modelos de transporte

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A modelagem um instrumento consagrado na engenharia de transportes utilizado para a anlise de alternativas de investimentos. Consiste na utilizao de programas de computador (modelos de transporte) que simulam as variaes nos deslocamentos da populao decorrentes de modificaes propostas na infraestrutura (tal como a implantao de novas vias, mudanas no sistema de trfego, mudanas nas linhas de nibus, etc.), permitindo a previso de seus impactos, positivos ou negativos. As bases de informaes necessrias para o processo de modelagem so: dados scio-econmicos (condicionantes da gerao de viagens); matrizes de origem e destino, por modo de transporte (coletivo e individual);

7. CONSTRUINDO O PLANO DE MOBILIDADE

dados da rede viria com os sentidos de trfego, velocidades ou tempos de percurso, as capacidades de trfego e as dimenses de seus componentes; contagens de trfego na rede viria; custos operacionais de transportes; padro de diviso modal existente (coletivo e individual)

Anlise do impacto de aes nas velocidades e nos tempos de viagem; Avaliao dos benefcios da implantao das aes (medidos em termos de ganhos em tempos de viagem); Matriz de tempos de viagens (com e sem as aes) que servem de insumo para as anlises de induo ocupao do espao urbano; e Anlise da atratividade para empreendimentos. Realizando estudos de projeo

Com base nesses dados, podem ser gerados mapas temticos para anlise de carregamento de trfego na rede viria, de carregamento nas linhas de nibus, de simulao de desejos de viagens (origemdestino) ou de definio de caminhos e itinerrios de viagens. Os modelos de transporte realizam, em geral, quatro etapas do processo de anlise: (i) gerao de viagens, (ii) distribuio de viagens (matriz origem destino), (iii) diviso modal (escolha do modo de transporte, privado ou coletivo) e (iv) alocao de viagens rede (carregamento da rede viria). Fornecem ao final do processo as demandas de trfego ou de transporte coletivo nos trechos da rede de transporte, permitindo anlises de desempenho das condies de circulao e avaliaes de alternativas de investimentos (combinaes de investimentos em sistemas virios, engenharia de trfego e de transporte coletivo). Os resultados obtidos pela modelagem podem ser utilizados para: Anlise da demanda de trfego na rea de estudo (viagens totais, viagens de veculos comerciais, viagens de veculos privados); Dimensionamento das pistas de um eixo virio (nmero de faixas); Dimensionamento dos servios de transporte coletivo; Anlise dos impactos da implantao das aes na rede viria do entorno;

7.2.2

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O planejamento da mobilidade urbana envolve sempre propostas de aes e investimentos em diversos setores pblicos ou privados (como transporte coletivo, sistema virio, sistemas de controle de trfego), cujo prazo de maturidade pode envolver perodos longos, da ordem de 5 a 30 anos, dependendo do tipo e da magnitude destes investimentos. Para apoio avaliao das aes e dos investimentos propostos no PlanMob, conveniente estimar a evoluo dos principais componentes da mobilidade ao longo do perodo de maturidade do investimento, principalmente, a evoluo da demanda, expressa atravs da matriz origem/destino de viagens. Os fatores de crescimento do nmero de viagens geradas em cada zona de trfego (demanda) podem ser estimados a partir de projees das matrizes de viagens. Estimase primeiro o crescimento em cada zona que, posteriormente, projetado na matriz total de viagens (matriz origem/destino) do ano base, de forma iterativa, at a obteno de uma convergncia que resulta na matrizes origem/destino projetadas para os perodos futuros. As estimativas futuras de demanda so resultantes dos chamados processos de projeo da demanda, em que se destacam a projeo dos condicionantes da demanda e a projeo das sries histricas de demanda.

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No primeiro caso, quando no se dispe de sries histricas de evoluo da demanda no tempo, as projees podem ser realizadas a partir da evoluo das caractersticas scio-econmicas da cidade, um dos principais condicionantes da demanda. Ou seja, projeta-se para um determinado prazo no futuro (tambm denominado ano horizonte de projeto) a evoluo dos dados scio-econmicos, utilizando modelos demogrficos, que podem considerar cenrios alternativos. No segundo caso, o processo de projeo facilitado por dispor de sries histricas que mostram uma curva (tendncia) de evoluo da demanda no tempo. Nesse caso, a projeo do crescimento do nmero de viagens geradas em cada zona de trfego pode ser baseada na elasticidade da demanda em relao ao PIB (relaes entre quantidade de viagens disponveis nas sries histricas de demanda, e a evoluo do PIB tambm obtida a partir de sries histricas), calculada atravs de um modelo de regresso matemtica. Como exemplo, os estudos do Plano Diretor de Desenvolvimento de Transportes do Estado de So Paulo (PDDT 2000-2020) indicaram um crescimento da demanda para veculos comerciais de aproximadamente 85% do crescimento do PIB, e 71% para os veculos particulares.

7.2.3

Analisando alternativas

Nos processos bsicos para o planejamento da mobilidade urbana, as alternativas de investimentos e aes para a reorganizao dos sistemas de transportes devem ser analisadas e avaliadas para permitir a seleo da melhor a ser adotada. No processo de avaliao, cada alternativa deve ser analisada quanto sua viabilidade e, a partir da, elas devem ser hierarquizadas dentro de um ranking de alternativas. 7.2.3.1 Anlise de viabilidade

A anlise de viabilidade das alternativas tem pelo menos dois objetivos diferenciados: (i) proporcionar elementos para a sociedade e o poder pblico escolherem a melhor alternativa e (ii) atender os requisitos dos agentes de financiamento, como o BNDES, BID, BIRD, para a obteno dos recursos necessrios para empreender as aes propostas no Plano. Os conceitos modernos de avaliao de empreendimentos exigem que a anlise de viabilidade no se restrinja aos aspectos econmicos, mas inclua o princpio da sustentabilidade, ou seja, os empreendimentos precisam ser comprovados como viveis simultaneamente sob trs enfoques: econmico, social e ambiental. A seleo das alternativas do PlanMob deve, portanto, incorporar quatro dimenses: a avaliao tcnica, a avaliao scio-econmica, a avaliao financeira e a avaliao ambiental. Somente a comprovao da viabilidade nestes quatro aspectos garantir a sustentabilidade do empreendimento ou do conjunto de aes propostas no Plano. A avaliao tcnica identifica os padres tecnolgicos propostos e verifica a aplicao das melhores prticas no contexto tcnico atual; seus condicionantes so em geral qualitativos, mas podem se basear em indicadores quantitativos. Na avaliao scio-econmica os investimentos e as aes so analisados sob o prisma

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Acervo Oficina Consultores

A partir da determinao da elasticidade, podem ser inferidos cenrios de crescimento do PIB (cenrio otimista, espontneo e pessimista) durante o perodo de maturao esperado para o investimento e feita a projeo da demanda para cada cenrio.

7. CONSTRUINDO O PLANO DE MOBILIDADE

do retorno do investimento pblico, incluindo os custos e os benefcios sociais. Os custos e os benefcios contabilizados podem ser tangveis (por exemplo, os custos operacionais de transporte) ou intangveis (custos de acidentes, do tempo gasto nas viagens, de contaminao do ar, etc.). O principal objetivo identificar se os custos scio-econmicos sero compensados pelos benefcios. A avaliao financeira mede a viabilidade dos empreendimentos do ponto de vista dos investimentos privados, com base na anlise dos fluxos de caixa de custos e receitas tangveis (exclusivamente monetrios). A avaliao scio-econmica e a financeira utilizam indicadores de viabilidade j consagrados na anlise econmica: taxa interna de retorno (TIR), relao benefcio/custo (B/C) e valor presente lquido (VPL).

Os objetivos estratgicos tratam dos aspectos gerais tais como qualidade, competitividade e desenvolvimento sustentado, isto , mostram onde se quer chegar. Para cada objetivo estratgico, por sua vez, so relacionados objetivos tticos, que indicam como ser possvel atingi-los, isto , como chegar onde se pretende. E, por ltimo, precisam ser estabelecidos os objetivos operacionais que apontam exatamente o que se vai fazer. Cada objetivo pode ser ponderado com pesos diferentes, de acordo com a sua importncia; essas ponderaes permitem determinar um peso global pelo qual possvel hierarquizar as alternativas de ao propostas no Plano. 7.3 Temas a serem tratados no Plano de Mobilidade

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Este captulo apresenta uma relao bsica de temas que devero ser tratados na elaPor fim, a avaliao ambiental tem por ob- borao dos Planos Diretores de Transporte e jetivo avaliar os impactos das propostas do da Mobilidade; evidentemente uma relao Plano no meio ambiente a identificar aes indicativa que pode ser complementada e que de mitigao dos danos ou de compensao deve ser ajustada realidade de cada municambiental aplicveis. Nos casos em que ne- pio. Os temas, todos fundamentais para a orcessrio apresentar estudos de impacto am- ganizao da mobilidade urbana, foram distribiental, o prprio processo de licenciamento budos em dois blocos: um primeiro, de temas do empreendimento incorpora a avaliao e o gerais e de presena obrigatria para qualquer balano ambiental. Recentemente, vm sendo municpio, pois a princpio independem de utilizados mtodos de contabilidade financeira qualquer aspecto particulares; e um segundo, ambiental (CFA) que incorporam critrios de de temas particulares, no aplicveis indistinvalorao ambiental no processo de avaliao tamente a todas cidades. econmica tradicional. Os temas gerais tratam mais de aspectos estratgicos e devem compor o Plano de 7.2.3.2 Hierarquizao das alternativas Ao, produto mnimo do PlanMob, para qualUma vez identificadas as alternativas vi- quer cidade. As proposies para os temas veis, elas devem ser hierarquizadas para iden- particulares, em geral, incluem propostas de tificar as prioridades. Neste caso, no sufi- intervenes sobre a infra-estrutura urbana e ciente comparar os indicadores econmicos os servios de transporte pblico, que sero dique precisam ser suplementados pela anlise mensionadas, quantificadas e oradas dentro sob o enfoque do atendimento aos objetivos dos Planos de Investimento. preconizados inicialmente pelo PlanMob. 7.3.1 Temas gerais e de presena Usualmente a hierarquizao das alter- obrigatria nativas baseia-se em mtodos multicritrio Os temas de presena obrigatria dos de avaliao, com objetivos estabelecidos em trs nveis distintos: estratgico, ttico e Planos Diretores de Transporte e da Mobilidade independente do porte, da localizao operacional.

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ou das especificidades dos municpios. Pela sua generalidade, devem ser objeto nos Planos de Ao, mas no necessariamente integram os Planos de Investimentos, por isto suas recomendaes aqui so tratadas como diretrizes. De certa forma, os temas gerais traduzem iniciativas para implementar os conceitos definidos na Poltica Nacional de Mobilidade Urbana para a construo de cidades sustentveis e de fortalecimento da gesto pblica, de prioridade ao transporte coletivo e aos meios de transporte no motorizados, de incluso social, de gesto democrtica e de sustentabilidade ambiental. 7.3.1.1 Diretrizes e instrumentos para a difuso dos conceitos de mobilidade Os cenrios das mdias e grandes cidades apontam para dificuldades de mobilidade crescentes, que comprometem a qualidade de vida e o desempenho da economia urbana, seja pela saturao da infra-estrutura viria, para fazer frente aos volumes crescentes de transporte motorizado, seja pela excluso das pessoas dos sistemas de transportes por razes fsicas ou econmicas. Mesmo em cidades de mdio porte, o modelo de organizao da circulao urbana, voltado para o transporte motorizado, rodovirio e individual, apresenta claros sinais de esgotamento, traduzido pela freqncia de congestionamentos, pela degradao do meio ambiente, sobretudo pela poluio atmosfrica e sonora e pelo elevado nmero de mortes em decorrncia dos acidentes no trnsito. Nos transportes pblicos, as redes no atendem a toda a rea urbanizada com qualidade uniforme, alm de no contemplar toda a complexidade de deslocamentos demandada pelas novas relaes sociais e de trabalho. Os investimentos em infra-estrutura preferencial ou exclusiva para o transporte coletivo esto limitados pela baixa capacidade de investimento dos poderes pblicos e pela ausncia de polticas voltadas priorizao dos meios de transporte coletivo e no motorizados..

Neste cenrio, a melhoria das condies de mobilidade nos centros urbanos passa necessariamente por criar medidas que regulem e condicionem o uso do transporte por automvel, melhorem a qualidade e a eficincia dos transportes pblicos e que privilegiem os deslocamentos no motorizados, atravs de intervenes fsicas e operacionais no sistema virio. Estas medidas podem ser classificadas, segundo sua natureza, em fsicas, operacionais, gerenciais e comportamentais. As intervenes fsicas so obras de implantao, ampliao ou manuteno da infraestrutura dos sistemas virios (faixas de rolamento, passeios, canteiros, ciclovias etc.) e de transporte coletivo (faixas exclusiva, terminais, abrigos etc.), para atendimento a novas demandas ou para melhorar os nveis de servio atuais. So medidas que exigem investimentos, pblicos ou privados, s vezes significativos. Nelas devem ser observadas as diretrizes da Poltica Nacional de Mobilidade Urbana para a Construo de Cidades Sustentveis de prioridade aos meios de transporte coletivo e no motorizados, de ampliao da acessibilidade universal. As medidas operacionais podem proporcionar o melhor aproveitamento da infra-estrutura e dos sistemas j instalados pode ser obtido por meio de medidas operacionais, constitudas pela regulamentao do uso do espao virio, pela aplicao das tcnicas de engenharia de trfego, pela hierarquizao ou especializao do uso do sistema virio, com prioridade ao transporte coletivo, entre outras. As Medidas gerenciais envolvem uma nova abordagem na formulao das polticas pblicas de transporte e circulao. Tendo a mobilidade das pessoas como foco principal, podem atuar no gerenciamento da oferta, atravs de integrao dos sistemas em rede, e no gerenciamento da demanda, com medidas de comunicao e marketing. As Medidas comportamentais so aes cujo objetivo a conscientizao da populao

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sobre a necessidade de que haja mudana de comportamento de modo que alterem os seus hbitos de viagem, valorizem o uso de meios de transporte sustentveis coletivos e nomotorizados alertando para os efeitos nocivos que, a mdio prazo, o uso indiscriminado dos meios de transporte particulares podem gerar, estimulando uma postura mais consciente e cidad. importante que as medidas comportamentais ocorram juntamente s medidas de melhoria da oferta do TCU e dos meios de circulao no-motorizados. A difuso do conceito de mobilidade urbana, a partir dos conceitos acima, pode ser traduzida em um amplo leque de estratgias a serem implementadas pelo poder pblico, entre as quais podem ser destacadas: Considerar os deslocamentos p como um meio de transporte na formulao das polticas de mobilidade urbana; Promover aes que priorizem o pedestre e o ciclista (elementos mais frgeis) nas relaes de conflitos com os sistemas motorizados; Promover aes que priorizem o transporte pblico sobre o transporte individual, atravs de reserva de parte do sistema virio para sua circulao exclusiva; Promover aes que visem a incluso dos diferentes grupos sociais e econmicos nos sistemas de transportes; Garantir a acessibilidade universal aos meios de transporte; Melhorar as condies das viagens a p, por meio de tratamento dos passeios e vias de pedestres, eliminao de barreiras arquitetnicas, tratamento paisagstico adequado e tratamento das travessias do sistema virio; Ampliar a intermodalidade nos deslocamentos urbanos, estimulando a integrao

do transporte pblico com o transporte individual e os meios no motorizados, construindo locais adequados para estacionamento de veculos e de bicicletas prximos a estaes, terminais e outros pontos de acesso ao sistema de transporte coletivo; Estimular o aumento de viagens que utilizem os modos de transporte no-motorizados, atravs da implantao de ciclovias, ciclofaixas, bicicletrios e paraciclos; melhoria das condies das viagens p, por meio do tratamento adequado dos passeios e vias de pedestres, com eliminao de barreiras fsicas, tratamento paisagstico adequado e tratamento das travessias de pedestres , sempre adotando os preceitos da acessibilidade universal; Estimular o aumento de viagens que utilizem modos de transporte sustentveis, principalmente a bicicleta, atravs de reserva de parte do sistema virio construo de ciclovias, ciclofaixas e bicicletrios; Fomentar a colaborao entre autoridades regionais e locais, operadores e grupos de interesse; Proporcionar informaes aos usurios para apoiar a escolha da melhor opo de transportes, divulgando as caractersticas da oferta das diversas modalidades de transporte.

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7.3.1.2 Diretrizes para avaliao dos impactos ambientais e urbansticos dos sistemas de transporte incontestvel a interdependncia entre o transporte e as atividades econmicas e sociais. A distribuio de suas redes propicia o incremento de atividades comerciais, industriais e de servios. Portanto, as polticas urbanas devem estimular o adensamento destes usos, inclusive habitacional, nas regies adequadamente servidas por sistemas de transporte, de forma proporcional sua capacidade instalada ou ao seu potencial de ampliao. Analogamente, devem ser evitados tanto o crescimento das regies saturadas quanto a extenso horizontal

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da mancha urbana para reas desprovidas de infra-estrutura ou deixando grandes vazios intermedirios. A expanso dos sistemas de transporte no deve estimular ocupaes em reas de proteo ou preservao ambiental, em reas de proteo aos mananciais, parques, faixas de preservao permanente e reas de risco ou insalubres. Na orientao dos vetores de crescimento ou de adensamento urbano e na definio do padro de mobilidade, o PlanMob deve conter diretrizes para que os impactos ambientais e de vizinhana sejam considerados na implementao de suas aes e projetos: Distribuio mais equilibrada das atividades no territrio de forma a minimizar a necessidade de viagens motorizadas; Estmulo ao uso de meios de transporte no motorizados e motorizados coletivos; Estmulo ao adensamento nas regies providas de infra-estrutura de transporte e restrio expanso horizontal da malha urbana; Preservao dos fundos de vale e das reas de vrzea para preservao ambiental e regulao da drenagem urbana em lugar de construo de avenidas marginais aos crregos urbanos (parques lineares de fundo de vale); Obrigatoriedade de realizao de estudos de impacto ambiental para determinados empreendimentos de transporte (reforando a legislao existente e o Plano Diretor); Obrigatoriedade de avaliao de impactos urbanos para determinados projetos virios e de transporte coletivo, como vias em fundos de vale ou que cortem regies de valor ambiental e paisagstico, terminais urbanos de porte significativo, sistemas estruturais de transporte coletivo de mdia e alta capacidade e outros;

Obrigatoriedade de avaliao de impactos urbanos para empreendimentos pblicos e privados, como grandes estacionamentos e outros plos geradores de viagens.

Alm dos aspectos mais gerais de urbanizao, administraes municipais podem implementar diversas outras aes no mbito das suas competncias especficas, que contribuem para o desenvolvimento de condies de mobilidade mais adequadas, do ponto de vista ambiental: Estmulo utilizao de fontes de energia renovveis e no poluentes; Implantao de programas de monitoramento permanente da qualidade do ar e de controle de emisso de poluentes; Implantao de programas de controle de rudos e de poluio sonora; Regulamentao da circulao de cargas perigosas; Desenvolvimento de programas de educao ambiental associados s questes de mobilidade.

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7.3.1.3 Diretrizes e normas gerais para o planejamento integrado da gesto urbana e de transporte O Plano Diretor Municipal o instrumento mximo de definio da poltica urbana e, como tal, devem ser a referncia para a elaborao do Plano Diretor de Transporte e da Mobilidade que, por sua vez, dever ser institucionalizado mediante decreto ou atos legislativos e normativos especficos que orientaro as polticas de mobilidade urbana. A mobilidade depende da integrao das polticas pblicas de transporte pblico, circulao e uso e ocupao do solo, administradas de forma coordenada pelos diversos rgos que compem a Administrao Municipal, o que j pressupe uma mudana de foco na forma tradicional de planejamento, exigindo a formao de novos paradigmas

7. CONSTRUINDO O PLANO DE MOBILIDADE

para gerir as polticas pblicas. Para isto, o PlanMob dever dispor sobre diretrizes para esta integrao que podero contemplar: Desenvolvimento de procedimentos internos para avaliao conjunta dos impactos de projetos pblicos e privados sobre a mobilidade urbana e dos projetos de transporte e circulao no desenvolvimento urbano; Estabelecimento de normas para aprovao de parcelamentos do solo, instalao de plos geradores de trfego e modificaes no uso do solo aps anlise de seu impacto sobre a mobilidade urbana; Desenvolvimento de bases de dados compartilhadas envolvendo informaes sobre as polticas urbanas e a mobilidade; Capacitao dos tcnicos da administrao municipal que atuam na gesto das polticas urbanas nos conceitos de mobilidade urbana e dos tcnicos dos rgos gestores de transporte e trnsito em noes urbansticas; Realizao de estudos conjuntos para avaliao de tendncias e projeo das variveis que incidem sobre a mobilidade e a distribuio das viagens no territrio (domiclios, populao, renda, posse de autos, empregos, matrculas, etc.).

seus principais problemas e desafios, at a apresentao final do Plano, passando pelas etapas intermedirias, com as anlises, as reivindicaes e as propostas j realizadas. O planejamento participativo presente na metodologia dos trabalhos orientados pelo Ministrio das Cidades mais do que um mtodo de consulta, uma forma diferente de tratar os processos de deciso e a prpria administrao pblica, visando partilhar o poder poltico e administrativo e socializar o conhecimento. Nesse sentido, as diretrizes do PlanMob podem incluir: Definio de processos para participao da populao na elaborao do PlanMob: audincias pblicas, reunies regionais com moradores, reunies especficas com segmentos da populao (idosos, estudantes, etc.) ou da sociedade (sindicatos, associaes e outras entidades representativas da sociedade civil); Definio de estratgias de envolvimento dos representantes do poder legislativo no processo de elaborao do Plano; Desenvolvimento de processos de capacitao dos representantes dos diversos segmentos da populao envolvidos; Definio de mecanismos de prestao de contas peridicas do andamento do Plano para a sociedade, na sua elaborao e na sua implementao; Constituio de organismos especficos de participao popular permanente no municpio, como Conselhos de Transporte e Mobilidade, definindo suas competncias, abrangncia de atuao e estrutura de funcionamento.

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7.3.1.4 Diretrizes normas gerais e modelo para a participao da populao no planejamento e acompanhamento da gesto do transporte Muitas so as formas de participao da sociedade na formulao e na implementao das polticas pblicas (ver itens 5.3.2 e 7.1.3.). O PlanMob deve instituir diretrizes para que ela ocorra em vrios momentos da elaborao e da implementao do Plano e nas aes cotidianas de gesto. As diretrizes podem incluir a convocao de audincias pblicas, amplamente divulgadas, desde a apresentao dos objetivos da poltica de mobilidade urbana sustentvel, os

7.3.1.5 Diretrizes para a execuo continuada dos instrumentos de planejamento O planejamento da mobilidade urbana, associado ao Plano Diretor Municipal, um pro-

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cesso permanente que no se encerra com a elaborao do PlanMob. Ao contrrio, o Plano deve ser o ponto de partida, se o municpio no possui instrumentos nesse sentido, ou a continuidade de uma dinmica existente. Normalmente o grau de detalhamento das propostas contidas nos planos no suficiente para a sua efetiva implantao. As normas e diretrizes nele fixadas precisam ser desenvolvidas tanto no mbito da regulamentao normativa (leis especficas complementares, decretos regulamentadores, resolues ou portarias), como no desenvolvimento dos projetos, estruturao de equipes prprias ou na contratao de obras e servios necessrios para a sua implementao. Uma vez iniciada a implementao do Plano, ele exige estrutura e processos internos de acompanhamento permanente e revises peridicas. Estas podem ocorrer continuamente, mas conveniente estabelecer previamente um prazo para uma atualizao mais ampla e estruturada do PlanMob, em periodicidade compatvel com o horizonte e com a complexidade das suas propostas, por exemplo, a cada quatro anos.

Quanto instituio de um processo permanente de planejamento, o PlanMob pode dispor de diretrizes sobre: Estabelecimento de atos normativos que vinculem os investimentos na infra-estrutura e nos servios pblicos s orientaes do Plano; Realizao de projetos bsicos, funcionais e estudos seqenciais para posterior detalhamento setorial das aes executivas propostas no Plano; Fixao de uma periodicidade para a atualizao do Plano; Instituio de um banco de dados permanente sobre a mobilidade urbana; Realizao de processos peridicos de consultas sociedade.

7.3.1.6 Diretrizes e meios para a acessibilidade universal Estimativas da Organizao das Naes Unidas (ONU) indicam que aproximadamente 10% da populao dos pases em desenvolvimento demonstra algum tipo de deficincia, permanente ou temporria. No Brasil, segundo os dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), 14,5% da populao so portadores de alguma deficincia. Parte destas pessoas est impedida de usufruir livremente espaos pblicos e privados da cidade por problemas de projeto ou de construo, quando so desconsiderados os princpios da acessibilidade universal. Apesar de recente no Brasil, a preocupao com a acessibilidade um importante fator de incluso social e de democratizao, pois permite a todos o acesso aos bens e servios que a cidade oferece. As cidades devem garantir a acessibilidade de todas as pessoas a todos os ambientes, em especial as pessoas com dificuldade de locomoo. A acessibilidade universal um aspecto determinante para se considerar uma cidade sustentvel e representa um ganho para toda a sociedade, na

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Foto: Prefeitura Municipal de Palhoa

Vale destacar que fundamental que a mobilizao dos agentes sociais na fase de elaborao do PlanMob seja mantida, dentro das devidas propores, ao longo da sua implementao e nas suas revises. Conseqentemente, os processos participativos precisam ser estruturados tambm de forma continuada, com objetivo de manter a sustentao ao Plano na sociedade e de fiscalizar a sua conduo pelo poder pblico.

7. CONSTRUINDO O PLANO DE MOBILIDADE

medida em que oferece facilidades e comodidades para todos, independentemente de sua idade ou condio fsica. Com esta perspectiva, vrios dispositivos legais vm sendo incorporados na legislao brasileira nos ltimos anos, alguns com incidncia direta nas polticas urbanas e de mobilidade: As Leis n 10.048, de 08.11.2000, e a de n 10.098, de 19.12.2000, estabeleceram normas gerais e critrios bsicos para a promoo da acessibilidade das pessoas portadoras de deficincia ou com mobilidade reduzida, temporria ou definitivamente. A primeira determinou que os veculos de transporte coletivo produzidos no pas devero ser planejados de forma a facilitar o acesso a seu interior das pessoas portadoras de deficincia. A segunda estabeleceu normas gerais e critrios para a promoo da acessibilidade autnoma das pessoas com deficincia a edificaes, espaos, mobilirios e equipamento urbanos. Ambas foram regulamentadas por meio do decreto n 5.296, de 02.12.2004, que definiu critrios mais especficos para a implementao da acessibilidade arquitetnica e urbanstica (captulo IV) e aos servios de transportes coletivos (captulo V). No primeiro caso, no que se refere diretamente mobilidade urbana, o decreto define condies para a construo de caladas, instalao de mobilirio urbano e de equipamentos de sinalizao de trnsito e instalao de estacionamentos de uso pblico; no segundo, define padres de acessibilidade universal para veculos, terminais, estaes, pontos de parada, vias principais, acessos e operao do transporte rodovirio (urbano, metropolitano, intermunicipal e interestadual), metro-ferrovirio, aquavirio e areo. De acordo com essas leis, nas intervenes urbansticas deve ser adotado o conceito de desenho universal que, conforme o prprio texto da norma define, visa atender maior gama de variaes possveis das caractersticas antropomtricas da populao, buscando desenvolver solues integradoras para atendimento a todos os usurios e evitando a cria-

o de espaos segregados, reas especiais, isoladas, destinadas apenas ao acesso de pessoas portadoras de deficincia. O Plano Diretor de Transporte e da Mobilidade deve definir diretrizes para: (i) eliminao das barreiras arquitetnicas, que impedem ou dificultam o acesso cidade e aos espaos internos das edificaes; (ii) eliminao das barreiras urbansticas que impedem o cidado de circular e utilizar o espao e o mobilirio urbano; (iii) eliminao das barreiras de transportes que se caracterizam pela falta de adaptao em qualquer sistema de transporte. Isto vale tanto para projetos novos quanto para a adaptao dos sistemas existentes, obedecendo s seguintes diretrizes: a) Diretrizes para acessibilidade no ambiente fsico de circulao: Rebaixamento de meios-fios nas esquinas e junto s faixas de segurana com a construo de rampas segundo as especificaes da ABNT; Remoo de barreiras fsicas como separadores de fluxos nos locais de travessia de pedestres; Sinalizao no passeio pblico de rotas para a circulao de deficientes visuais, utilizando pisos tteis nos locais de maior circulao e nos pontos acesso ao de transporte coletivo; Utilizao de semforos para pedestres com sinal sonoro para orientao aos portadores de deficincia visual; Cuidados especiais na construo e conservao de passeios, tratando-os como parte da via pblica.

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b) Diretrizes para acessibilidade no servio de transporte: Utilizao de tecnologias com padres adaptados s diferentes anatomias humanas como gestantes, crianas, idosos e obesos;

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Construo de rampas para acesso as plataformas de embarque e desembarque; Adaptao dos veculos de transporte coletivo para acesso de cadeiras de rodas mediante rebaixamento do piso interno dos veculos, implantao de elevadores ou nivelamento dos pisos das plataformas com o piso interno dos veculos; Informaes em braille nos pontos de parada de nibus e terminais.

porcionar a acessibilidade, divididos em infraestrutura, veculos, sistema de comunicao e capacitao de pessoal, que devem ser combinados, considerando-se as diferentes caractersticas dos municpios brasileiros. A coleo de publicaes do Programa Brasil Acessvel composta tambm pelos cadernos 1 Atendimento adequado s pessoas com deficincia e restrio de mobilidade, 2 Construindo a Cidade Acessvel, 3 Implementao do Decreto 5.296/04, 4 Implantao de poltica municipal de acessibilidade, e 6 Boas prticas em acessibilidade. 7.3.1.7 Diretrizes e meios para a difuso dos conceitos de circulao em condies seguras e humanizadas Os acidentes de trnsito normalmente tm quatro causas principais. Podem ser causados por erros humanos, decorrentes de falta de conhecimento, ateno ou atitudes imprudentes dos motoristas, pedestres e ciclistas; pela falta de gesto e de fiscalizao adequada; pelas caractersticas inadequadas ou de manuteno precria das vias (inexistncia de caladas, ciclovias e locais adequados para travessia de pedestres, sinalizao deficiente, m conservao do pavimento, etc.) ou dos veculos. fundamental conscientizar a sociedade de que os acidentes e as perdas fsicas e materiais deles decorrentes podem ser evitados ou reduzidos com ao a conjunta e coordenada de todos os agentes envolvidos na circulao. Entre eles, o poder pblico desempenha papel indutor, atuando diretamente na engenharia e na manuteno da infra-estrutura, ou indiretamente na educao e na fiscalizao. Os estudos e projetos devem ser acompanhados de ampla divulgao e conscientizao de sua importncia, mostrando que o intuito maior o de propiciar uma circulao segura, garantindo a vida e a integridade fsica e mental dos cidados. A conscientizao se faz a mdio e longo prazo, atuando em vrias frentes e com envolvimento dos diversos setores da socie-

Em junho de 2004 foi lanado pela SeMob o Programa Brasileiro de Acessibilidade Urbana Brasil Acessvel, que tem como objetivo apoiar os governos municipais e estaduais no desenvolvimento de aes que garantam a acessibilidade das pessoas com deficincia e restrio de mobilidade nos espaos pblicos de circulao e nos servios, principalmente de transporte coletivo Com o Programa Brasil Acessvel, a SeMob espera contribuir para a reflexo sobre a qualidade das cidades que esto sendo construdas e como incorporar neste processo o respeito s diferentes necessidades que as pessoas tm para se deslocar pelo espao pblico e acessar todas as oportunidades que a cidade oferece. Com o objetivo de difundir as informaes e o conhecimento necessrios para o desenvolvimento de uma poltica nacional de acessibilidade, a SeMob elaborou uma coleo de cadernos temticos destinados gestores pblicos, arquitetos, urbanistas, engenheiros, dirigentes de associaes, lideranas do movimento social, enfim, todos aqueles que direta ou indiretamente esto envolvidos na construo das cidades. O Caderno 5 Implantao de sistema de transporte acessvel traz informaes para que todos os envolvidos no planejamento, implantao e gesto de servios de transporte pblico e reas pblicas de circulao incluam a acessibilidade nas suas redes de transporte coletivo, txis e transporte escolar. So apresentados os elementos necessrios para pro-

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7. CONSTRUINDO O PLANO DE MOBILIDADE

dade em amplos programas de educao, que no devem ter como objetivo ensinar apenas as regras de trnsito, que j foram ou deveriam ter sido assimiladas pelos condutores, mas sim construir hbitos e atitudes seguras e promover alteraes no comportamento e crenas dos indivduos de forma a constituir uma cultura de segurana e preservao da vida. A educao na mobilidade urbana tambm compreende a difuso dos princpios de valorizao e prioridade aos meios de transporte coletivos e no-motorizados, da acessibilidade universal, da incluso social e da sustentabilidade ambiental (ver item 6.2.1.7). Os programas de educao no podem se limitar s aes junto s escolas, apesar de o tratamento deste tema ser imprescindvel em todos os nveis de ensino como um tema transversal. As crianas tambm no podem ser consideradas apenas futuros motoristas, mas cidados que tm o direito de andar a p ou de bicicleta para realizar viagens curtas, com segurana. H inmeras outras possibilidades de atuao para esclarecer e informar a populao: campanhas em rdios, jornais e televiso, atividades nas ruas (distribuio de folhetos de orientao, fixao de faixas e outdoors, peas teatrais, por exemplo) e aes operacionais educativas, com envolvimento dos agentes de trnsito. Tambm podem ser realizados eventos de maior porte junto comunidade com realizao de oficinas de outras atividades recreativas, educacionais e culturais, que podem contar com a participao da polcia militar, do corpo de bombeiros e das concessionrias do setor de trnsito e transporte. A mdia, principalmente os grandes meios de comunicao, desempenha um papel fundamental na divulgao dos princpios de uma circulao segura, se engajando nas campanhas pela paz no trnsito e apoiando as iniciativas do poder pblico ou da sociedade. fundamental que medidas de controle e fiscalizao de trnsito sejam percebidas pela sociedade como aes em defesa da vida e do interesse coletivo e no como uma medida meramente restritiva ou arrecadatria.

O Plano Diretor de Transporte e da Mobilidade deve conter diretrizes para isto, como por exemplo: Implantao de programas de educao voltados mobilidade e ao trnsito seguro; Mudana de foco dos programas de educao infantil na circulao, incluindo conceitos de cidadania e de respeito locomoo pode todos os modos, e no restrita s regras de circulao de veculos; Fiscalizao e correo de comportamentos inadequados na circulao por parte de todos os agentes (motoristas, pedestres, ciclistas, operadores e usurios dos servios de transporte pblico, etc.); Controle das condies adequadas dos veculos em circulao, principalmente dos vinculados aos servios de transporte pblico.

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7.3.1.8 Diretrizes e modelo de gesto pblica da poltica de mobilidade urbana O PlanMob deve estabelecer diretrizes para o fortalecimento e a qualificao da gesto municipal da mobilidade urbana em duas direes: primeiro, criando ou fortalecendo o rgo gestor dessas polticas, integrando a administrao das principais atividades que interferem nas condies de transporte e de circulao; e, segundo, consolidando a base institucional de gesto destes servios. Muitas cidades, principalmente as de menor porte populacional, no dispem de unidades administrativas dedicadas gesto dos servios de transporte pblico e do trnsito ou, quando elas existem, atuam de forma isolada e, mais freqentemente ainda, dissociadas das demais polticas urbanas. importante a constituio, dentro da estrutura da Administrao Municipal, de um rgo que coordene as polticas de mobilidade urbana e a sua integrao com as polticas urbansticas; para isto, algumas diretrizes podem ser estabelecidas: Criao de unidade gestora das polticas de mobilidade, integrando a gesto dos servios

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de transporte pblico e de trnsito, de forma articulada com as polticas urbansticas; Capacitao tcnica e instrumental da unidade gestora da mobilidade, com proviso especfica de recursos para a gesto; Articulao da estrutura municipal de gesto da mobilidade com outras instncias da Administrao Municipal, ou metropolitanas e regionais; Criao de fontes de recursos para implantao de infra-estrutura e para o custeio da gesto.

novamente licitadas, e este processo pode ser um momento de redefinio das regras para os servios. O Cdigo de Trnsito Brasileiro prev uma clara diviso de responsabilidades e uma slida parceria entre rgos federais, estaduais e municipais na gesto do trnsito. Os municpios, em particular, tiveram sua esfera de competncia substancialmente ampliada no tratamento deste tema. Alis, nada mais justo se considerarmos que nele que o cidado efetivamente mora, trabalha e se movimenta, ali encontrando sua circunstncia concreta e imediata de vida comunitria e expresso poltica. Por isso, compete agora aos rgos executivos municipais de trnsito exercer vrias atribuies. Uma vez preenchidos os requisitos para integrao do municpio ao Sistema Nacional de Trnsito, ele assume a responsabilidade pelo planejamento, o projeto, a operao e a fiscalizao, no apenas no permetro urbano, mas tambm nas estradas municipais. A prefeitura passa a desempenhar tarefas de sinalizao, fiscalizao, aplicao de penalidades e educao de trnsito. Um ltimo aspecto no mbito institucional se refere especificamente administrao do trnsito. Muitos municpios de pequeno porte e a quase totalidade das pequenas cidades ainda no aderiram ao Sistema Nacional de Trnsito (ver item 6.1.2). A municipalizao da gesto da circulao e a capacitao do seu rgo gestor para o exerccio das funes bsicas de planejamento, engenharia, fsicalizao e educao. 7.3.2 Temas particulares

A criao de uma unidade gestora, porm, no suficiente para garantir uma boa administrao dos servios sob sua responsabilidade. No caso dos servios de transporte pblico, majoritariamente operado por particulares, o poder pblico precisa contar com uma base jurdica adequada para permitir o planejamento, o controle e a fiscalizao, que permanecem sob sua responsabilidade. Esta base jurdica (marco regulatrio) especfica para cada servio de transporte pblico (transporte coletivo, txis, transporte de escolares, principalmente) e constituda de leis, decretos, contratos e outros instrumentos que devem ser preparados para atender as particularidades de cada local. Alm da regulao dos servios estritamente municipais, alguns instrumentos normativos tambm podem ser estendidos para o controle de servios de transporte sob responsabilidade de outras esferas governamentais, como o transporte intermunicipal, ou natureza estritamente particular, mas com interferncia direta na circulao urbana, como o caso dos servios de fretamento. Especificamente para os servios de transporte coletivo de passageiros, um elemento importante de valorizao da gesto pblica a regularidade contratual com as empresas operadoras, o que deve ser feito por meio de procedimento licitatrio. As delegaes sem contrato, com prazos vencidos ou por prazo indeterminado devem ser

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Tambm fundamentais, alguns temas no se aplicam a todas as cidades, pois dependem das condies locais, entretanto, sempre que estiverem presentes, devem ser tratados nos Planos Diretores de Transporte e Mobilidade com aes e projetos que devem constar do Plano de Investimentos, considerados segundo as caractersticas de cada localidade. No item 8.2. so apresentadas propostas de relao destes temas para cada porte de municpio.

7. CONSTRUINDO O PLANO DE MOBILIDADE

7.3.2.1 Classificao e hierarquizao do sistema virio Na elaborao dos Planos Diretores de Transporte e da Mobilidade, as vias urbanas devero ser identificadas, classificadas e hierarquizadas, segundo as suas caractersticas fsicas e as funes que desempenham na circulao local e regional considerando todos os modos de transporte. No Plano, a classificao viria dever ser lanada em mapas temticos, identificando e classificando as vias, verificando seus atributos fsicos: largura da via (pista e calada), declividade, existncia e estado de conservao do pavimento e da sinalizao, localizao dos pontos de parada do transporte coletivo e outros atributos; operacionais: volume de trfego geral e de transporte coletivo, nvel de servio, velocidades mdias; e funcionais No Plano, a classificao viria dever ser lanada em mapas temticos, identificando e classificando as vias, verificando seus atributos fsicos: largura da via (pista e calada), declividade, existncia e estado de conservao do pavimento e da sinalizao, localizao dos pontos de parada do transporte coletivo e outros atributos; operacionais: volume de trfego geral e de transporte coletivo, nvel de servio, velocidades mdias; e funcionais. As principais vias, que recebem os maiores deslocamentos ou so utilizadas pelas maiores intensidades de fluxos, formam o sistema virio estrutural, composto por vias de trnsito rpido, arteriais e at coletoras, onde tambm se concentram os servios e o comrcio. Muitas cidades classificam indevidamente os seus corredores radiais como vias de trnsito rpido, uma vez que estas vias geralmente possuem paradas de transporte coletivo, no tm acessos e sadas controlados com baias de acelerao e desacelerao, apresentam intersees semaforizadas e, muito freqentemente, recebem acesso direto dos lotes lindeiros.

Em municpios integrantes de regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e micro-regies, ou mesmo em plos regionais, devem ser identificadas as vias que recebem um tipo ou um volume de trfego decorrente dessa insero regional, desproporcional dimenso municipal. A identificao, o cadastro e o mapeamento destes corredores, centros e subcentros e plos de atrao ou gerao de viagens o ponto de partida para a caracterizao do sistema virio de interesse metropolitano, segundo os conceitos apresentados no item 6.2.1.2. A relao do municpio principal com os que o circundam reproduz as que se manifestam entre a rea central e os bairros perifricos de uma cidade isolada, gerando deslocamentos intra e intermunicipais polarizados por centros regionais; estes deslocamentos em geral se concentram em alguns corredores de penetrao, que exercem a funo de ligao entre os municpios e onde se instalam os centros comerciais de abrangncia regional. Nas situaes de elevada conurbao, as vias de ligao costumam apresentar caractersticas arteriais, com o uso do solo predominante de servios e comrcios e grande participao dos fluxos de passagem, o que demanda sistemas de controle da malha viria integrados entre os diversos municpios, coordenao semafrica e padronizao da sinalizao de orientao. Nas reas no conurbadas, este mesmo preceito vale para dasvias que do acesso Em qualquer as situaes, o tratas rodovias sistema virio de interesse memento do (ou estradas), que tambm costumam apresentar, em deve ser escala,de tropolitano ou regional menor objeto caractersticas de clara de responsabilidades, uma definio vias arteriais ou coletoras, com identidadeseassemelhadasos agentes competncias metas para s descritas anteriormente, no sentido da utilizao da pblicos envolvidos. O planejamento deve via, embora os deslocamentos sejam mais tambm indicar as necessidades de comregionalizados. expanso dos sistemas de plementao e interesse metropolitano e ampliao do sistema virio, com configurao de binrios ou vias alternativas aos corredores de penetrao, e outros.

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Uma maior eficincia deste virio, acompanhada de reestruturao das redes municipal e intermunicipal de transporte coletivo pode fortalecer os sub-centros e os ncleos de bairro, dinamizando a economia local e reduzindo a necessidade de deslocamentos motorizados. As vias que ligam o centro do municpio e os centros regionais tambm podem ser consideradas como parte do sistema virio de interesse metropolitano, apresentando caractersticas de vias arteriais ou coletoras, uso de solo misto entre residencial e de servios, e intensidade do fluxo de passagem. Finalmente, as vias que recebem os itinerrios das linhas de transporte coletivo metropolitanas, principalmente as ligaes estruturais, tambm devem ser identificadas, e ter os seus pontos de parada mapeados e seus equipamentos cadastrado, com destaque a eventual disponibilidade de infra-estrutura dedicada exclusivamente ao transporte coletivo ou aos pedestres. 7.3.2.2 Implantao e qualificao de caladas e reas de circulao a p Todos so pedestres. Mesmo para os deslocamentos de maior distncia, em alguns momentos das viagens cotidianas, as pessoas caminham, independente de outro modo de transporte utilizado: de casa at o ponto de nibus, do estacionamento at o escritrio. Porm, nem por isto esta modalidade de transporte tem recebido a ateno merecida. O pedestre desconsiderado na gesto da circulao urbana e, conseqentemente, o seu espao no sistema virio, a calada, tambm. Com o crescimento do trnsito de veculos, inicialmente de trao animal e posteriormente motorizados, as caladas delimitaram o espao exclusivo dos pedestres, onde as pessoas poderiam caminhar com segurana e at com conforto; podiam ento ser chamadas de passeio. Porm, a expanso da circulao motorizada, em particular do uso dos automveis particulares, passou a exigir cada vez mais espao para a sua

circulao e cada vez mais ateno nas polticas pblicas. Dois movimentos ento se seguiram: a mxima reduo do espao pblico destinado aos pedestres, para ampliao do espao dos veculos, e o abandono dos investimentos pblicos nos espaos destinados circulao a p. A necessidade de expanso contnua do sistema rodovirio levou eliminao ou reduo de caladas, canteiros centrais, praas e todo o espao pblico que pudesse ser transformado em uma pista nova, uma faixa de rolamento adicional ou reas de estacionamento. Essa mesma situao ocorreu nos espaos privados: nas residncias, prdios e conjuntos habitacionais, onde jardins e quintais cederam espao para garagens. Os espaos remanescentes para os pedestres deixaram de receber ateno e investimentos das autoridades pblicas e dos particulares. falta de cuidados na conservao e manuteno dos passeios por parte do poder pblico somase a uma ofensiva generalizada de intervenes privadas em frente a cada lote criando desnveis, degraus e outras barreiras circulao das pessoas com um nico objetivo, de permitir o acesso facilitado dos automveis, principalmente em vias de declividade acentuada, a ponto de, em muitos lugares, se tornar impossvel a passagem de uma pessoa com dificuldade de locomoo ou uma me com um carrinho de beb. Em outros lugares a expulso dos pedestres no foi to agressiva, mas igualmente excludente. Em bairros de alta renda, intervenes paisagsticas nas caladas, com plantio de vegetao, instalao de floreiras e tratamentos do piso com inteno esttica, mesmo quando bem sucedidas, produziram caladas que impedem ou dificultam a circulao das pessoas. Em ambos os casos, os projetistas e responsveis por estas obras provavelmente no concebem aquele espao como uma rea pblica e sim como uma extenso da sua propriedade particular. As legislaes municipais so em parte responsveis por esta situao, ao manterem uma certa confuso sobre as responsabilidades e os direitos das pessoas sobre as caladas. Na maior parte das cidades existem leis, algumas bastante

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antigas, que tratam de muros e passeios e que transferem para os proprietrios dos lotes a responsabilidade pela construo e manuteno das caladas, cabendo prefeitura estabelecer padres para a sua execuo e fiscalizar o seu cumprimento, o que raramente feito. Duas situaes limite derivam da: alguns proprietrios desconhecem ou resistem em aceitar a sua responsabilidade na construo e manuteno dos passeios pblicos, fato que ocorre com as prprias prefeituras, em suas instalaes; no outro extremo, quando investem nas caladas, se colocam como proprietrios dela, acreditando poder arbitrar livremente sobre o seu projeto e seu uso. A omisso dos poderes pblicos sobre a administrao das caladas deixou espao para outros tipos de abusos. O primeiro a sua invaso pelos automveis; comum encontrar veculos parados sobre as caladas, realizando paradas rpidas para carga e descarga ou embarque de passageiros, ou estacionados por perodos prolongados em frente a estabelecimentos comerciais, casas noturnas ou praias, sem serem importunados por um agente de trnsito. Outra manifestao deste tipo a colocao de mesas nas caladas em frente a bares e restaurantes, reduzindo ou at eliminan-

do o espao dos pedestres. Tambm normal, nas reas centrais, vias importantes praas ou simplesmente ao lado dos pontos de nibus, a ocupao das caladas pelo comrcio, ou como uma extenso das lojas ou, mais freqentemente, pelos trabalhadores informais, camels ou ambulantes, com suas barracas, carriolas e tabuleiros. Nestas situaes a condio crtica, por serem locais de grande movimentao de pessoas que, muitas vezes, so obrigadas a andar pela pista, sem a menor segurana. O Cdigo de Trnsito Brasileiro (artigo 68) representou um avano tambm nessa rea, as assegurar o direito dos pedestres na utilizao dos passeios, responsabilizar os municpios pela construo de caladas e passeios pblicos, que deve ser compartilhada com os proprietrios dos imveis. A utilizao deste espao para outros fins pode ser autorizada pela autoridade competente, desde que no seja prejudicial ao fluxo de pedestres. Entretanto, h ainda uma grande distncia entre o texto da lei e a realidade das cidades brasileiras, e os Planos Diretores de Transporte e da Mobilidade no podem continuar a ignorar o problema.

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> um milho de 500 mil a um milho de 250 a 500 mil de 100 a 250 mil de 60 a 100 mil

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O transporte a p um modo de locomoo expressivo em todas as cidades brasileiras, de pequeno e de grande porte. Enquanto nas cidades com at 60 mil habitantes este modo responde por quase metade do total das viagens, nas cidades com mais de um milho de habitantes, ainda que sua partici-

pao seja reduzida a um tero das viagens, em nmeros absolutos representa uma quantidade enorme de pessoas. Investir nas caladas , portanto, fundamental para garantir o direito de ir e vir de todos os cidados, com autonomia, indepen-

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dncia e segurana, possibilitando maior qualidade de vida. Os municpios, mesmo na existncia de legislao local que transfira a obrigao aos proprietrios dos imveis, permanecem com a responsabilidade pelo seu cumprimento, alm do papel de normalizar a sua execuo, estabelecer diretrizes para que os passeios, mesmo quando construdos em diferentes momentos e por diferentes proprietrios, adquiram uma configurao homognea. Tambm cabe ao poder pblico municipal a fiscalizao quanto ao uso correto deste espao, evitando a sua invaso por ambulantes, automveis depsitos de entulhos ou qualquer outra atividade privada que impeam a livre circulao das pessoas, inclusive as que tm deficincias ou dificuldades de locomoo. As caladas tambm delimitaram uma parte da via pblica, fora do espao de circulao dos veculos, para instalao de uma srie de equipamentos pblicos de suporte s redes de infraestrutura: postes de iluminao pblica, caixas de correio, telefones pblicos, postes de suporte da sinalizao de trnsito, lixeiras, etc.; nelas tambm plantada a arborizao pblica e se instalam uma srie de atividades comerciais de pequeno porte: bancas de jornal, quiosques, etc. As caladas devidamente projetadas, considerando o paisagismo e todos esses equipamentos, so elementos fundamentais na paisagem urbana. Com um desenho urbano de qualidade, mobilirio urbano adequado e, obedecendo os princpios do desenho universal, podem tornar-se espaos agradveis para circulao e para permanncia, praticamente uma extenso das praas. As cidades que possuem caractersticas geogrficas favorveis, situadas na orla martima, cortadas por rios ou que disponham de outras frentes de gua devem aproveitar as vias contornam a sua orla para construo de caladas com dimenses mais avantajadas para estimular caminhadas, atividades de lazer ou o simples desfrute dos cenrios e das paisagens oferecidos por esta condio especial.

O ltimo ponto a merecer um destaque so as vias especializadas para pedestres, os calades. Este tipo de interveno foi implantado em diversas cidades brasileiras com resultados positivos que indicam que uma medida adequada para o tratamento de lugares com volumes elevados de pedestres, podendo contribuir para a revitalizao de reas centrais e mudana do tipo de atividade econmicado local. Do mesmo modo, o uso dos calades pelo comrcio ambulante precisa ser planejado e fiscalizado para impedir a sua deteriorao. Os passeios pblicos, como espaos de cidadania, exigem uma gesto efetiva da administrao municipal na sua implantao e manuteno, para que se tornem espaos qualificados para a funes a que se destinam. Para isto, alguns cuidados bsicos se fazem necessrios: Uso de materiais de qualidade e com resistncia adequada e superfcie antiderrapante para propiciar segurana aos usurios, mesmo quando molhados ou em aclives acentuados; Construo de caladas com largura mnima desobstruda que permita a passagem de duas pessoas lado a lado; Manuteno da sesso transversal plana apenas com o caimento necessrio para o escoamento de guas pluviais; Construo mantendo o perfil longitudinal sem degraus, exceto quanto os declives forem muito acentuados e estes apresentarem um nvel de conforto melhor do que as rampas; Rebaixamento das guias ou meios-fios nas esquinas e nos locais onde houver faixa de travessia para permitir o trnsito de cadeirantes, com rampas com as inclinaes mximas estabelecidas pela ABNT; Localizao adequada de equipamentos urbanos pblicos (postes, telefones, lixeiras, etc.) de modo a garantir uma faixa de

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circulao livre para os pedestres, resguardando a acessibilidade e a segurana de pessoas com deficincia; No caso da utilizao de obstculos para o estacionamento de veculos sobre as caladas (frades), deve ser garantida uma faixa de circulao livre para os pedestres, resguardando a acessibilidade e a segurana de pessoas com deficincia; No caso de autorizao para estabelecimentos comerciais colocarem mesas, mostrurios e outros elementos nas caladas, deve ser garantida a reserva de uma faixa de circulao livre para os pedestres, resguardando a acessibilidade e a segurana de pessoas com deficincia; Detalhes de projetos de caladas podem ser obtidos no Caderno 2 Construindo a cidade acessvel do Programa Brasil Acessvel.

trens de subrbio e barcas); ou pela criao de espaos destinados circulao de bicicletas em parques e outras reas pblicas. Diversas cidades, normalmente por contar com uma topografia favorvel ou com dimenses urbanas relativamente reduzidas, tm a bicicleta como um importante meio de transporte, porm, mesmo nestes casos, poucas tm uma poltica clara para estimular ou organizar a circulao cicloviria e menos ainda investem em uma infra-estrutura viria especfica para as bicicletas. As prefeituras podem desenvolver vrias atividades voltadas promoo do uso da bicicleta. A primeira a incluso das bicicletas como um item do planejamento da mobilidade urbana, inclusive no Plano Diretor de Transporte e da Mobilidade, complementada pela configurao de um quadro normativo (leis e decretos) regulando a circulao cicloviria. A preocupao com a segurana fundamental para o estmulo ao uso da bicicleta. muito difcil que as pessoas adotem um meio de transporte que ameace a sua integridade fsica. Por isto, muitos que usam regularmente bicicletas em reas protegidas (parques pblicos e zonas costeiras onde j existem ciclovias) resistem em adot-las como meio de transporte cotidiano. Alm da segurana pessoal, a preocupao com o patrimnio material tambm desestimula o uso da bicicleta. Isto importante porque quando a populao de baixa renda passa a utiliz-la como meio de transporte dirio ou como instrumento de trabalho, torna-se dependente dela. preciso lembrar que a questo da segurana na circulao cicloviria no se limita ao seu conflito com os veculos rodovirios, mas tambm na sua relao com os pedestres, quando ela deixa de ser o elemento mais frgil e precisa tambm obedecer regras de circulao especficas. Em todos os casos, necessria a preparao do meio urbano para o atendimento de ciclistas construindo uma infra-estrutura

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7.3.2.3 Criao de condies adequadas circulao de bicicletas A falta de dados e informaes estatsticas sobre a utilizao das bicicletas como meio de transporte um problema para o planejamento da mobilidade urbana. Neste sentido, uma primeira medida incluso desta modalidade nos estudos e pesquisas sobre transportes urbanos e nos levantamentos de dados de trnsito. O potencial de utilizao desta modalidade varia de cidade para cidade, porm a experincia mostra que h diversas situaes tpicas em que ela, potencialmente, pode ser introduzida ou estimulada, tais como: na ligao de zonas industriais a bairros residenciais com predominncia de populaes operrias; em reas litorneas com vocao turstica, ampliando os atrativos de cidades costeiras; com a implantao de estacionamentos de curta permanncia (paraciclos) nas reas centrais e comrcios de bairros, junto a instituies ou prdios pblicos e nos ptios das escolas; interligando reas residenciais aos grandes equipamentos de transportes pblico (terminais e corredores), principalmente na integrao com sistemas coletivos de mdia e alta capacidade (metrs,

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adequada para a circulao das bicicletas, um espao ciclovirio constitudo por ciclovias, ciclofaixas, bicicletrios, paraciclos e outros elementos que propiciam segurana aos ciclistas, na circulao ou na guarda dos veculos, e permitem a conexo com outras modalidades de transporte urbano. Uma cidade que pretenda valorizar este modo de transporte dever destinar de recursos oramentrios para projetos e obras de infra-estrutura cicloviria. Parte dos investimentos na construo dessa infra-estrutura pode ser viabilizada junto iniciativa privada, por exemplo na recomendao de implantao de espaos para circulao preferencial da bicicleta nos novos parcelamentos urbanos, ou na exigncia de instalao de paraciclos ou bicicletrios junto aos plos geradores de trfego. O investimento na construo de uma infra-estrutura urbana adequada e segura para o transporte ciclovirio deve ser apoiado por medidas de divulgao, incentivo e educao da populao para o uso correto das bicicletas, no apenas na condio de ciclistas, mas tambm enquanto pedestres ou motoristas. Entre essas medidas podem ser citadas: a incluso da bicicleta como tema para debate em salas de aula, nos primeiros nveis de ensino; a criao e distribuio de cartilhas comportamentais no trnsito e no uso da via pblica, destinadas a ciclistas e motoristas; a realizao de campanhas de conscientizao junto a comerciantes, comercirios e consumidores dos comrcios locais; a promoo de passeios ciclsticos. Com base nesses conceitos, podem ser elencadas algumas diretrizes gerais para a incluso do modo ciclovirio na poltica de mobilidade urbana, independente do porte da cidade e do nvel pretendido para o uso da bicicleta: Formao de uma rede cicloviria incluindo tramos ciclovirios, trechos de ciclofaixas, vias compartilhadas, ruas preferenciais circulao das bicicletas e trechos sobre caladas; No caso de destinao de passeios para uso compartilhado de bicicletas e pedes-

tres, a autoridade de trnsito municipal deve definir quais vias tero esta destinao, prepar-las para o uso comum; Nos municpios de mdio e grande portes deve ser promovida a integrao entre bicicletas e os modos coletivos, dotando os terminais de condies adequadas para a guarda em segurana das bicicletas; Em vias urbanas com velocidade mxima de 60 km/h aceitvel o uso compartilhado de bicicletas, mas sempre que o volume de trfego tornar perigosa a convivncia entre o trfego motorizado e o no motorizado, dever ser analisada a possibilidade de construo de ciclovias; Municpios que pretendam a prioridade efetiva circulao das bicicletas devero rever suas diretrizes virias, podendo retirar faixas de trfego de algumas vias, redirecionando o seu uso para bicicletas; Parcerias com a iniciativa privada, a exemplo do que j vem sendo realizadas na conservao de praas em muitos municpios, podem ser utilizadas para a construo e manuteno de paraciclos e bicicletrios; Incluso de ciclovias ou outras infra-estruturas voltadas circulao da bicicleta no interior de parques comuns, parques temticos ou outras reas de lazer, de preservao ou de interesse ambiental.

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A SeMob editou o caderno de referncia para a elaborao de Plano de Mobilidade por Bicicleta nas Cidades que rene informaes necessrias para o estmulo ao uso da bicicleta e contm subsdios para os municpios implantarem um plano ciclovirio integrado aos demais modos de transporte. (Disponvel no site do Ministrio das Cidades www.cidades.gov.br) 7.3.2.4 Tratamento virio para o transporte coletivo O tratamento virio para o transporte coletivo deve ser objeto de ateno especial do

7. CONSTRUINDO O PLANO DE MOBILIDADE

PlanMob, na medida em que a reserva de um espao preferencial circulao dos nibus nas vias constitui um importante elemento para melhoria da qualidade e eficincia dos servios, permitindo uma srie de benefcios: (i) reduo do tempo de viagem dos usurios, decorrente da reduo dos retardamentos causados pelos congestionamentos; (ii) reduo do custo operacional, em funo da reduo e da adequao da frota em operao nos corredores veculos, devido elevao da velocidade mdia e utilizao de veculos de maior capacidade; e (iii) melhor organizao dos embarques e desembarques dos usurios, conferindo maior conforto e segurana aos usurios. Essas medidas, alm de expressar concretamente a prioridade da Administrao Municipal pelo coletivo, favorecem a imagem do servio como elemento estruturador dos deslocamentos de mdia e longa distncias. Vale lembrar a prioridade para o transporte coletivo no se aplica apenas para as cidades de mdio e grande porte (acima de 250 mil habitantes). Nas cidades de porte intermedirio (entre 100 e 250 mil habitantes) ou menores, essas medidas podem ser fundamentais para orientao do crescimento urbano segundo um modelo de mobilidade urbana para a construo de uma cidade sustenatvel. Tampouco essas medidas se justificam apenas em situaes de elevados carregamentos. A princpio, todas as vias que apresentarem um volume significativo de circulao do transporte pblico (acima de 50 nibus/hora/ sentido), ou que tenham um papel estratgico na organizao da circulao urbana, devem receber um tratamento de projeto que, de alguma maneira, priorize os modos de transporte coletivo e a circulao dos pedestres. Da mesma forma, a concepo e o dimensionamento dos projetos deve considerar os dados de demanda do horizonte do projeto, incluindo eixos virios de menor volume de trfego que tenham potencial de crescimento, prevendo reserva de espao virio para a execuo de obras futuras, sob pena de comprometer solues necessrias quando os problemas de circulao se agravarem.

O tratamento virio preferencial para o transporte coletivo no deve se limitar implantao de vias ou corredores segregados do trfego geral. H vrias outras possibilidades para priorizar a circulao dos nibus e melhorar as condies dos pontos de parada que podem ser implantadas em cidades de menor populao ou em vias de menor grau de utilizao: Construo de faixas e pistas segregadas no meio das vias, com ou sem ultrapassagem, operando com veculos de porta somente esquerda, somente direita ou com portas de ambos os lados; Implantao de vias exclusivas para o transporte coletivo, em nvel ou elevadas; Implantao de faixas exclusivas para o transporte coletivo direita da via, junto calada; Implantao de faixas exclusivas no contra-fluxo; Implantao de faixas preferenciais ou semi-exclusivas, ou seja, onde permitida a circulao de outros veculos, porm com prioridade para a circulao de nibus e micronibus; Tratamento dos pontos de parada com avano de calada, para melhor acomodao de abrigos, plataformas semi-elevadas e comunicao visual.

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A escolha da soluo a ser adotada depende do grau de solicitao da via (freqncia em veculos/hora), dos retardamentos verificados, da quantidade de passageiros embarcando nos pontos de parada, das condies fsicas do sistema virio e do modelo operacional projetado para a rede de transporte como um todo. Como referncia quantitativa, qualquer via com carregamento acima de 50 nibus/hora/sentido justifica algum tipo de tratamento virio especfico. Algumas solues, como faixas exclusivas ou preferenciais direita, perdem eficincia em volumes de trfego maiores (mais de 100 nibus/ hora/sentido) ou quando a via possui elevado nmero de cruzamentos semaforizados ou volu-

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me expressivo de embarques nos pontos de parada; nestes casos, ou quando as freqncias e o volume de passageiros so muito elevados, so exigidas solues de maior impacto. Mesmo sem intervenes fsicas significativas, solues utilizando recursos de engenharia (projeto virio e de sinalizao), de operao ou de fiscalizao podem ser suficientes para otimizar a operao do transporte coletivo e melhorar a sua eficincia, superando dificuldades localizadas que retardam as viagens, tais como: Pavimentao e manuteno adequada dos itinerrios do transporte coletivo; Converses esquerda exclusivas para nibus; Restries de estacionamento em trechos crticos dos itinerrios ou em horrios de pico; Reposicionamento dos pontos de parada para melhorar o desempenho da circulao; Melhoria da coordenao semafrica, com prioridade circulao do transporte coletivo; Retirada de lombadas; Correo geomtrica de valetas transversais via; Operao de trfego nos corredores mais carregados; Espao para ultrapassagem nos pontos de parada em vias onde operam linhas expressas ou semi-expressas. Restrio circulao de veculos particulares ou de operaes de carga e descarga em determinados horrios e locias; Restrio circulao e parada de nibus de fretamento.

reflexos nas condies de circulao como um todo. A princpio, a prioridade ao transporte coletivo se d em detrimento a algum outro uso da via, com reduo da sua capacidade para o trfego geral, eliminao ou reduo da oferta de vagas para estacionamento, implantao de restries para carga e descarga, implantao de um maior nmero de semforos e de travessias de pedestres, etc. A opo preferencial pelo transporte coletivo em relao ao transporte individual no deve desconsiderar as demais necessidades da cidade, nem deve ser negligenciada a importncia do debate social no processo de formulao, sob pena de sua efetiva implantao sofrer fortes restries ou at mesmo ser inviabilizada. A implantao de tratamentos virios para o transporte coletivo deve ser acompanhada de melhorias gerais nas vias, nas caladas, nas travessias de pedestres, no mobilirio urbano, na comunicao com os usurios, na sinalizao e na iluminao pblica. Estas medidas podem ser um importante elemento para a qualificao dos espaos urbanos, podendo ser complementadas por outras iniciativas que resgatem a qualidade ambiental do eixo virio e do seu entorno. H no Brasil e em outros pases inmeras experincias de tratamentos virios com prioridade para o transporte coletivo j implantadas com xito, que podem servir de referncia na formulao do PlanMob, alm de um grande nmero de informaes e critrios de projetos disponveis na literatura tcnica. 7.3.2.5 Sistemas integrados de transporte coletivo Os sistemas integrados de transporte coletivo tm se afirmado, cada vez mais, como uma necessidade para o atendimento da diversidade de viagens que a populao das cidades de hoje requer, fruto da descentralizao das atividades econmicas, da mudana do perfil de emprego, da ampliao do nmero de estabelecimentos de ensino, entre outras razes.

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Nas propostas de tratamento virio devem ser cuidadosamente avaliados os seus

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Muitas cidades brasileiras contam com sistemas integrados, do tipo tronco-alimentado que oferecem conectividade entre vrias linhas de transporte coletivo e que permitiram a troncalizao dos sistemas, isto , a concentrao das linhas que atendem aos corredores virios principais, complementados por uma rede de linhas alimentadoras, geralmente articuladas em um terminal de integrao. Muitos desses sistemas foram implantados na dcada de 1980 e hoje, esgotada a sua capacidade de atendimento, precisam ser reformulados ou ampliados. A implantao de sistemas integrados traz benefcios rede de transporte coletivo, ampliando a mobilidade e a acessibilidade dos usurios e otimiza as redes com: Racionalizao do uso do sistema virio nos corredores de trfego, na rea central e em sub-centros; Possibilidade de uso de veculos de maior capacidade, reduzindo a frota em circulao e, conseqentemente, os custos operacionais, a emisso de poluentes e solicitao do sistema virio; Reduo do nmero de linhas em circulao nas reas de trfego congestionado, com reflexo na quantidade de veculos que demandam os pontos de parada em percurso ou nos terminais de retorno; Reduo da ociosidade da frota operando em linhas sobrepostas, com reflexo nos custos da operao; Melhor articulao da rede de transporte coletivo, oferecendo mais opes de viagens para os usurios pela possibilidade de integrao entre duas ou mais linhas, em estaes de integrao e pontos de conexo; Melhor legibilidade da rede de transporte pelos usurios, pela simplificao dos atendimentos na malha viria principal e nas regies perifricas e pela concentrao das linhas em pontos notveis.

Mesmo com tantos benefcios, os sistemas integrados tambm tm seus problemas, como: resistncia dos usurios aos transbordos compulsrios, seccionamento de linhas consolidadas e perda de tempo ou de conforto na viagem. Estes problemas devem ser eliminados ou, pelo menos minimizados, no planejamento da rede. Por fim, a sua implantao exige uma reviso da poltica tarifria para que seja implementada a integrao e mantido o equilbrio econmico e financeiro dos sistemas, sem a transferncia de novos encargos para os usurios.

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A recente disseminao de sistemas eletrnicos de cobrana de passagens (bilhetagem eletrnica), hoje presente em mais de 50% da frota de nibus urbanos do pas, ampliou as alternativas de constituio de sistemas integrados, que j no exigem, como no passado, a construo de grandes terminais, permitindo a integrao tarifria em qualquer ponto ao longo do trajeto das linhas. Porm, mesmo no sendo imprescindveis, e podendo ser simplificados e ter suas dimenses reduzidas, terminais, estaes de transferncia ou at pontos de parada com tratamento urbanstico adequado so equipamentos urbanos importantes de suporte aos sistemas integrados, oferecendo conforto, segurana e servios de apoio aos usurios e aos operadores. As dimenses e caractersticas funcionais destes equipamentos urbanos de integrao variam em funo do tamanho das cidades, da caracterstica da rede proposta e do modelo operacional de integrao, dos volumes de oferta e de demanda, independente da adoo de sistemas de bilhetagem automtica. O conceito operacional da rede integrada, existente ou prevista, determinante para a

Foto: SeMob

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obteno de bons resultados. Para isto, alguns cuidados devem ser tomados pela equipe responsvel pela elaborao do PlanMob: Definio de um modelo operacional adequado; Elaborao de um projeto de rede estruturado e dimensionado segundo a matriz de desejos de viagens da populao e as diretrizes urbansticas definidas no Plano Diretor; Estudo adequado da localizao dos terminais e pontos de integrao da rede, que devem obedecer aos princpios tcnicos definidos em um projeto funcional e no apenas disponibilidade de reas ociosas no municpio; Estudo da necessidade e da possibilidade de investimentos no sistema virio para priorizar a circulao dos nibus nos corredores, com diversos horizontes de implantao dos projetos; Desenvolvimento de projetos adequados para terminais e estaes, que devem atender atributos bsicos dos usurios (conforto, segurana, informao e servios de apoio) e da operao (facilidade de acostamento para os nibus, extenso suficiente para acomodao dos veculos nas operaes de embarque/desembarque, segurana do usurio, facilidade de identificao de linhas integradas, instalaes operacionais adequadas, etc.).

solues com veculos leves sobre trilhos (VLTs e metrs leves) ou com uso de nibus de maior capacidade de transporte em corredores virios segregados. Estas alternativas conciliam a diretriz de prioridade ao transporte coletivo, a possibilidade de propiciar condies ambientais urbanas ainda melhores, so mais eficientes, porm tm custos expressivos, apesar de bem inferiores aos dos sistemas de alta capacidade. Neste contexto, ganham fora solues que se valem da tecnologia nibus, largamente dominada pela indstria e pelos operadores nacionais, possibilitando portanto menores custos de implantao e operao. A implantao de sistemas de mdia capacidade com tecnologia rodovirias em corredores altamente qualificados pode ainda evoluir, no futuro, para sistemas de tecnologia ferroviria, de mdia ou de alta capacidade. Os municpios que pretendem utilizar esse modo de transporte no seu sistema local ou regional devem inclu-lo no estudo do PlanMob. o momento oportuno para discusso da possibilidade de utilizao de meios de transporte de maior capacidade, capazes de catalisar o processo de reestruturao de todo o sistema de transporte coletivo local e regional, considerando os investimentos necessrios e a disponibilidade de recursos para sua efetiva implantao. Contudo, ser importante verificar, na sua elaborao, pelo menos, os seguintes aspectos: Os sistemas de mdia capacidade exigem maiores prazos de maturao, consumidos na fase de projeto, estudos de viabilidade, obteno de financiamentos, equacionamento do modelo de concesso, obras, fornecimentos, teste e implantao, logo devem ser pensados para horizontes de tempo mais largos; So sistemas que exigem aportes de tecnologias veiculares, sistemas de controle e outros requisitos tecnolgicos no corriqueiros ou de mercado, sendo importante, portanto,

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7.3.2.6 Sistemas estruturais de transporte coletivo de mdia capacidade Nas cidades de maior porte (acima de um milho de habitantes), alguns corredores apresentam um nmero muito elevado de nibus em circulao que, mesmo em redes integradas e com todo o tratamento possvel de engenharia e de operao, as condies de oferta se tornam insuficientes para atender adequadamente a demanda ou geram significativos impactos negativos em sua vizinhana ou no meio ambiente. Nesses casos, recomendvel a adoo de sistemas de transporte coletivo de mdia capacidade, que incluem

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o envolvimento da indstria na concepo e no desenvolvimento do projeto; Os empreendimentos, pelo seu porte, podem requerer avaliaes de impacto ambiental e de vizinhana; A escolha da alternativa depende de detalhado estudo de viabilidade econmica e financeira, quando devem tambm ser definidos o seu modelo tarifrio e as polticas de integrao com o restante do sistema local ou regional; Em municpios integrantes de regies metropolitanas, os sistemas de mdia capacidade devem ser articulados do ponto de vista regional, para atender a maiores demandas; No so sistemas facilmente transferveis para a iniciativa privada devido aos elevados investimentos necessrios, pouca flexibilidade do modelo operacional e aos riscos contratuais; em funo disso, a possibilidade de concesso do servio, mesmo que envolva somente a operao, exige um bom modelo contratual e institucional; O significativo volume de investimentos necessrio pode requerer a participao de outros nveis de governo (Estado e Unio) no modelo de financiamento; Os rgos locais de gesto de transporte nem sempre esto preparados para a conduo destes projetos.

Em qualquer caso, o PlanMob deve avaliar o papel desses servios na rede de transporte, atual e futura, considerando a sua capacidade de estruturar toda a rede de transporte coletivo local e regional e as formas de sua articulao fsica, operacional e tarifria com os outros meios de transporte, incluindo os nibus municipais e metropolitanos, o transporte individual privado e a acessibilidade a p ou por meios no motorizados s estaes. Por outro lado, aes no campo das polticas urbanas e de transporte, formuladas no mbito do Plano Diretor Municipal, podem maximizar o aproveitamento da infra-estrutura instalada, estimulando o adensamento ao longo da via e de sua rea de influncia imediata, gerando ao mesmo tempo demanda adicional para os servios em locais onde operam com capacidade ociosa. Pelas suas caractersticas, principalmente os elevados investimentos necessrios para sua implantao, nenhum dos servios de alta capacidade em operao no pas est sob responsabilidade municipal, o que no quer dizer que eles no devam ser considerados no planejamento da mobilidade urbana, principalmente nas cidades onde eles j existem, mesmo com baixa utilizao. O planejamento local, ento, dever ser compatibilizado com os planos da esfera responsvel pelo servio (estadual ou federal), considerando as recomendaes gerais feitas no item anterior, para sistemas de mdia capacidade. Hoje, em muitas cidades, pela falta de uma concepo de sistema nico e pela ausncia de polticas de integrao tarifria, sistemas metro-ferrovirios existentes e com capacidade ociosa sofrem concorrncia dos modos rodovirios. Portanto, durante o processo de elaborao do PlanMob, as redes municipal e regional devem ser estudadas como um todo, com especial preocupao para a definio dos modelos tarifrio e de remunerao dos operadores.

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7.3.2.7 Sistemas estruturais de transporte coletivo de alta capacidade Os sistemas de transporte coletivo de alta capacidade (metrs e trens) so viveis para cidades reas urbanas (acima de dois milhes de habitantes). Atualmente, porm, alguns dos servios metro-ferrovirios em operao no pas esto sub-aproveitados, se considerados os custos de operao e de manuteno dos servios e a capacidade de transporte que dispem.

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Os projetos de construo de novos sistemas ou de ampliao dos existentes precisam tratar da localizao da via permanente, dos ptios de manobras e manuteno, do material rodante, do sistema de controle de trfego e de outros elementos. Eventualmente, pode ser aproveitada uma eventual infra-estrutura ferroviria existente e ociosa, o que poder reduzir o custo global do projeto. Em qualquer hiptese, esses projetos exigem detalhados estudos de viabilidade que devem ser feitos em funo da demanda potencial futura, uma vez que esses sistemas exigem avaliaes de maior prazo. A simulao da rede de transporte pretendida fornecer os dados necessrios avaliao dos benefcios e monetarizao dos ganhos para a sociedade que, quando cotejados com os investimentos necessrios, geram um quadro de referncia para tomada de decises. Outra dimenso de anlise pelo Plano, principalmente para os sistemas ferrovirios existentes, em operao ou inativos, so as relaes e os impactos daquela infra-estrutura no tecido urbano. Nos sistemas em operao, a persistncia de travessias em nvel, a utilizao da via frrea como caminhos de pedestres ou a ocupao da faixa de domnio da linha por moradias irregulares, geram situao de risco para a populao e prejuzo para a operao do servio ferrovirio. Tambm os sistemas desativados podem ser objeto de estudo do PlanMob e dos Planos Diretores. Extensas reas vazias localizadas em regies centrais podem ser reaproveitadas para projetos de transporte ou de reurbanizao; leitos desativados podem ser adaptados para implantao de vias exclusivas de transporte coletivo, mesmo com modo rodovirio, ou para projetos ciclovirios e paisagsticos; e o valioso patrimnio arquitetnico ferrovirio deve ser recuperado e utilizado para outras finalidades.

7.3.2.8 Modelo tarifrio para o transporte coletivo urbano As tarifas dos servios de transporte coletivo urbano precisam manter um delicado equilbrio entre a necessidade de garantir o equilbrio econmico e financeiro dos sistemas e a capacidade de pagamento dos usurios diretos. Este tem sido um dos principais problemas dos gestores pblicos nas grandes cidades brasileiras. Os operadores, pblicos ou privados, devem ser remunerados pelo servio que prestam de forma a garantir a cobertura dos seus custos administrativos e operacionais, acrescidos de uma justa remunerao pelo capital investido. Na absoluta maioria dos casos a nica fonte de recursos para isto so as tarifas pagas pelos seus usurios diretos, ao contrrio dos pases desenvolvidos onde h significativos subsdios pblicos para o transporte coletivo. No Brasil, as raras excees esto em geral nos servios de alta capacidade, normalmente sob responsabilidade de empresas estatais. Raros so os exemplos de concesso de subsdios oramentrios ou de obteno de fontes de receitas adicionais para o custeio de sistemas de transporte por nibus. Os subsdios governamentais so comumente questionados dentro da prpria Administrao Municipal, na disputa por uma maior participao oramentria. As experincias de obteno de fontes alternativas de financiamento so raras, sendo a nica exceo no pas a concesso do vale-transporte, mesmo assim constantemente ameaada de cancelamento. Por outro lado, a totalidade dos sistemas brasileiros adota mecanismos de subsdios internos. Com a predominncia de modelos de tarifa nica, os sistemas operam com sistemas de compensao interna no qual, como regra, a tarifa dos usurios das viagens mais curtas cobre parte dos custos dos que residem em reas mais distantes. Do mesmo modo, algumas categorias de usurios gozam de privilgios tarifrios, com gratuidade no pagamento da tarifa, de forma integral ou parcial. Os benefcios tarifrios variam de lo-

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cal para local, exceto a iseno total do pagamento da tarifa para os idosos maiores de 65 anos, estabelecido constitucionalmente. Fora isto, a legislao e a regulamentao locais, ou muitas vezes os hbitos consolidados, beneficiam alguns segmentos de usurios: estudantes normalmente so beneficiados com reduo de 50% no valor da passagem ou com gratuidade total; o limite de iseno do idoso foi reduzido para 60 anos em muitas cidades; pessoas portadoras de deficincias e seus acompanhantes gozam de gratuidade em praticamente todas as cidades; e assim por diante. Atualmente, com o crescimento dos custos operacionais e com a queda de demanda, os questionamentos sobre os problemas de financiamento da prestao dos servios de transporte coletivo urbano ganharam espao. Neste ambiente, muitos questionam a convenincia e a justia social da permanncia dos modelos de tarifa nica, alegando o crescimento exagerado do custo mdio das viagens, ou seja, apesar de a tarifa ser nica, ela cada vez mais cara. A ampliao da possibilidade de implantao de sistemas tarifariamente integrados, a partir da disseminao dos sistemas de bilhetagem eletrnica, ampliou essa discusso. No que se refere s gratuidades, questiona-se a justia da transferncia do nus destas medidas, muitas delas socialmente justas, para o conjunto dos usurios, a maioria de baixa renda, por meio da elevao relativa da tarifa mdia. Algumas cidades esto criando mecanismos para compensar este efeito nas tarifas por meio do oramento pblico, adquirindo e fornecendo passes para estudantes, idosos, desempregados, deficientes fsicos, etc. Outro desafio estrutural das polticas tarifrias o estabelecimento de uma remunerao justa a todos os operadores da cidade (quando h mais de um operador na cidade), considerando que cada lote de servios tem seus custos e receitas especficos. Mais uma vez esse problema se agrava nas cidades que possuem algum tipo de integrao tarifria. Surgem ento diversos modelos de sistemas de compen-

sao de receitas (pagamento por servio, cmaras de compensao tarifria, etc.). O PlanMob pode analisar a poltica tarifria para os servios de transporte coletivo sob os dois pontos de vista citados anteriormente (poltica de remunerao dos operadores e poltica de benefcios sociais), acrescidos de um outro, no menos relevante, que o da poltica de desenvolvimento urbano, utilizando a fixao de preos como fator de gesto da demanda. Assim, tarifas mais baixas para viagens locais podem ser um importante estmulo para a consolidao de sub-centros e para o desenvolvimento regional; preos reduzidos nos horrios de menor demanda (fora dos picos) pode produzir um melhor aproveitamento da estrutura operacional implantada; do mesmo modo, tarifas relativamente mais elevadas para o pagamento de viagens isoladas podem inibir a utilizao de dinheiro nos veculos e induzir a utilizao de meios de pagamento mltiplos adquiridos com antecedncia. Possivelmente, para o PlanMob, os aspecto mais importante da poltica tarifria a configurao de sistemas efetivamente integrados, com todos os modos de transporte existentes, inclusive os sob responsabilidade de outras esferas de governo. Como a fixao das tarifas pblicas uma prerrogativa do Poder Executivo local, a rigor este item poderia ser excludo do planejamento da mobilidade, entretanto, como os aspectos econmicos so essenciais tanto para a garantia de continuidade da prestao do servio pblico de carter essencial, como para a permitir o acesso da populao a este servio, o PlanMob pode avaliar os seguintes aspectos: Realizao de pesquisas de demanda para conhecimento da demanda efetiva transportada no sistema municipal, em seus diversos servios (inclusive com estimativa para eventuais servios clnadestinos), da participao de usurios que gozam de privilgios de gratuidades tarifrias, total ou parcial, e estimativa de demanda potencial para novos servios;

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Desenvolvimento de estudo do equilbrio econmico e financeiro do sistema municipal de transporte coletivo e avaliao dos impactos das medidas propostas no Plano que interferem diretamente nele como, por exemplo, a implantao de sistemas com integrao tarifria; Estudo e proposio de modelo de poltica tarifria e de remunerao dos operadores que contemplem os objetivos de mudana dos padres de mobilidade no municpio e mantenham o equilbrio econmico e financeiro do sistema; Avaliao da possibilidade e da convenincia de implantao de sistema de bilhetagem eletrnica.

planejamento continuado das polticas de mobilidade urbana, no contexto do desenvolvimento dos projetos operacionais e funcionais dos servios de transporte coletivo e da circulao viria; avaliao da qualidade dos servios prestados por operadores de servios de transporte pblico.

7.3.2.9 Sistemtica para avaliao permanente da qualidade do transporte coletivo e de indicadores de trnsito Na elaborao do Plano Diretor de Transporte e da Mobilidade sero apropriadas informaes quantitativas sobre as variveis importantes e representativas para o conhecimento e diagnstico da situao da mobilidade nos municpios. Apesar de ser previsvel a dificuldade de obteno de muitas informaes de fontes primrias ou secundrias em muitos municpios, ou de dvidas sobre a veracidade das disponveis, a adoo de metodologias adequadas para coleta e tratamento destes dados permitir realizar anlises de consistncia e projees que lhe garantam a confiabilidade e permitam estimar importantes informaes (ver a respeito o item 7.1.). As informaes obtidas constituiro uma importante base de dados e de indicadores que sero utilizados de diversas maneiras pelo rgo gestor, durante o desenvolvimento e a implementao do Plano especialmente para: avaliao da eficcia das aes, planos e projetos implementados, quando confrontado com seus objetivos;

Porm, estas informaes podem tambm ser utilizadas para embasar as aes do poder pblico na gesto cotidiana das polticas de mobilidade urbana. Portanto, cabe tambm no mbito do PlanMob a concepo, implantao e manuteno de um Sistema de Avaliao Permanente da Qualidade do Transporte Coletivo e de Indicadores de Trnsito, para o qual devem ser definidas: os indicadores a serem trabalhados, a periodicidade de sua apurao, as fontes de informao, suas aplicaes imediatas e as formas de divulgao. De forma geral, estes indicadores retratam variveis quantificveis, obtidas a partir das estatsticas oficiais, complementadas por pesquisas regulares, indicando, por exemplo: quantidade de viagens/habitante/dia (ndice de mobilidade); relao entre viagens motorizadas e no motorizadas (diviso modal); frota de veculos/mil habitantes (ndice de motorizao); acidentes de trnsito/mil habitantes; vtimas fatais e no fatais/mil habitantes; multas de trnsito aplicadas/mil veculos; velocidade mdia do transporte coletivo; velocidade mdia do trfego geral; extenso mdia de congestionamentos; ndice de cumprimento das viagens do servio de transporte coletivo;

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nvel de lotao mdia das viagens de transporte coletivo; ndice de reclamao dos usurios sobre o servio de transporte coletivo; ndice de notificaes (autuaes) aplicadas aos operadores do servio de transporte coletivo.

J no terceiro grupo, as famlias possuem at mais de um veculo, gerando um elevado nmero de viagens motorizadas por transporte individual para o atendimento de todas suas necessidades; alm disto, estes loteamentos geram empregos para um certo nmero de pessoas que utilizam transporte coletivo. O transporte escolar para a populao de baixa renda nas reas rurais um dos principais problemas de muitos municpios. A educao fundamental um direito constitucional de todo brasileiro e, portanto, obrigao do Estado propiciar as condies de acesso das crianas s escolas, incluindo o transporte. Em alguns locais, o poder pblico (prefeitura ou estado) oferece transporte para as crianas do ensino fundamental residentes na rea rural, por meio do prprio sistema de transporte coletivo, por nibus operados diretamente pelas prefeituras ou por servios contratados na modalidade de fretamento. O planejamento deste tipo de atendimento no simples. A definio das rotas e dos horrios precisa levar em conta os locais de residncia, a localizao das escolas, os tempos de viagem, os horrios de incio e trmino das aulas, tanto na ida como na volta. O rgo pblico responsvel por esse planejamento precisa montar e manter atualizado um cadastro com estas informaes para todos os alunos que necessitam do transporte. A dificuldade de obter informaes precisas no pode ser subestimada, dada a constantes mudanas de local de moradia, ao baixo nvel de escolaridade dos responsveis pelas crianas, a impreciso dos endereos, entre outras. Devem ser mapeadas as residncias, pontos escolhidos para concentrar o embarque dos estudantes (quando no for possvel o atendimento porta a porta, devem ser determinados pontos intermedirios, prximos s residncias) e as escolas. Precisam tambm ser identificados os horrios de entrada e de sada e o sistema virio existente (estradas, vias urbanas ou caminhos). Com base nos dados cadastrados, so elaboradas as rotas onde, em seguida, sero

7.3.2.10 Acessibilidade, transporte coletivo e escolar para a rea rural O problema de acessibilidade e mobilidade das reas rurais no se restringe implantao e conservao das vias, devendo incluir tambm a possibilidade e o grau de dificuldade da populao usufruir bens e servios. A distribuio da populao na zona rural segue alguns padres: uma parcela vive em aglomerados urbanos, normalmente menos densos do que as reas urbanas; outros trabalham e residem em fazendas, stios ou pequenas propriedades; e h um terceiro grupo, mais recente, de moradores de classes mdia, mdia alta e alta que se instalam em loteamentos (em geral condomnios fechados). Todos estes moradores possuem necessidades bsicas, similares aos habitantes das cidades: necessitam fazer compras, ir ao mdico, estudar, resolver problemas pessoais, passear, receber amigos e todas outras atividades econmicas e sociais. Algumas destas necessidades podem ser providas na prpria regio (escolas, postos de sade, pequenos comrcios), outras s so encontradas no ncleo urbano; e mesmo para o acesso aos equipamentos existentes na rea rural, muitas vezes preciso percorrer grandes distncias, impossveis de serem vencidas a p. Os dois primeiros grupos de moradores so normalmente constitudos por cidados de baixa renda, que no possuem automvel e dependem do transporte pblico ou, na ausncia, se deslocam a p, cavalo, charrete, bicicleta ou outros meios de transporte no motorizados.

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alocados os alunos de uma maneira que sejam atendidas as suas necessidades de transporte, de acordo com o nvel de servio determinado pela prefeitura. O planejamento precisa atender ainda a comodidade dos estudantes, para que percam o menor tempo possvel dentro dos veculos, e os limites do oramento pblico, otimizando a necessidade de frota e a quilometragem percorrida. Resolvido o problema do transporte dos escolares, permanecem as dificuldades dos moradores que precisam ser atendidos pelos servios de transporte coletivo regular. A baixa densidade demogrfica, a disperso espacial da populao e as limitaes do sistema virio dificultam a manuteno de uma oferta regular por linhas de transporte dentro das regras usuais de financiamento destes sistemas nas cidades, isto , coberto exclusivamente pelas tarifas pagas pelos usurios diretos. Isto inviabiliza economicamente o atendimento a estas regies ou limita a oferta a poucos horrios durante o dia. Entretanto, esta populao no pode ser privada do acesso ao trabalho, sade, educao, ao lazer, nem permanecer segregada das oportunidades disponveis na cidade. Este atendimento pode ser viabilizado com o emprego de diversos recursos do planejamento dos sistemas de transporte: subsdio pblico, mecanismos compensao tarifria, tarifas diferenciadas, sistemas integrados, utilizao de veculos diferenciados, estmulo ao uso de transporte no motorizado, implantao de servios de transporte alternativo complementares, etc. As alternativas devem ser analisadas pelo poder pblico considerando as suas especificidades e restries (legais, oramentrias, etc.) locais. O planejamento deve ser complementado por um programa de controle, conservao e manuteno da infraestrutura viria existente (estradas, atalhos, servides, pontes, mata-burros, etc.), que permita a sua utilizao mesmo em perodos de intempries, garantindo condies mnimas de mobilidade nessas reas.

A identificao do perfil e das necessidades do transporte de carga na rea rural do municpio, principalmente para o escoamento da produo agrcola, identificando sua sazonalidade, volume de produo e caractersticas de transporte para cada produto, permite estabelecer diretrizes e um planejamento adequado das intervenes sobre essa infra-estrutura. 7.3.2.11 Organizao da circulao Na organizao da circulao os planejadores intervm na regulamentao da circulao viria, restringindo alguns movimentos at ento permitidos, com objetivo de aumentar a capacidade da via, a sua fluidez ou a segurana. Originalmente, as vias no apresentam nenhuma restrio circulao ou parada de veculos, permitindo total liberdade aos seus usurios. Com o crescimento urbano, aumentam os volumes de circulao, crescem os conflitos e as vias comeam a apresentar capacidade insuficiente para atender a demanda. Como nem sempre possvel e necessrio ampliar a oferta real de espao virio, com construo de novas vias ou ampliao das existentes, a soluo alterar a sua regulamentao, racionalizar os deslocamentos, restringindo alguns movimentos para aumentar a capacidade de outros. Uma primeira ao costuma ser a implantao de sentido nico de direo em vias saturadas, reservando espao para estacionamento. Esta medida traz o benefcio adicional de reduzir o nmero de conflitos nas intersees e, conseqentemente, os reduz a probabilidade de acidentes com pedestres e veculos. A implantao de sentido nico de direo depende da disponibilidade de um sistema alternativo para receber o volume de trfego eliminado, que pode ser suprido pela adoo de binrios de circulao (duas vias que operam o mesmo servio, com sentidos nicos em direes opostas). A definio de sentido nico de trfego em uma via deve considerar os maiores atraves-

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samentos que cada via propicia dentro da malha viria, uma vez identificada a utilizao de macro circulao da via, este sentido transportado at a regio central ou plo local, constituindo-se referncia para os binrios subseqentes. Na implantao deste tipo de soluo importante que seja mantido o equilbrio da oferta nos dois sentidos de circulao, utilizando vias com capacidades similares. importante salientar que qualquer mudana na circulao ou nas caractersticas das vias (por exemplo, ampliao ou reduo do limite de velocidade, liberao ou retirada de estacionamento, entre tantas outras) interfere nas caractersticas de sua utilizao, nos padres de uso do solo e na importncia relativa daquela via dentro da malha viria do municpio. As demandas pela ampliao dos espaos destinados circulao podem ser em benefcio dos veculos ou dos pedestres. Principalmente sob a tica da mobilidade urbana sustentvel e da prioridade aos meios no motorizados, necessrio analisar as possibilidades do alargamento das caladas para melhoria das condies de circulao dos pedestres. A sinalizao semafrica outra ferramenta para organizao da circulao urbana, orientando a operao em cruzamentos saturados ou perigosos, preferencialmente utilizando equipamentos coordenados em rede e que permitam a adoo de mltiplos planos de trfego. 7.3.2.12 A circulao nas reas centrais As reas centrais so, em geral, um lugar de concentrao de atividades econmicas, principalmente do setor tercirio, incluindo aqui, alm dos centros tradicionais das cidades, os plos regionais secundrios e as novas centralidades que a dinmica da expanso urbana gera. Normalmente, a importncia destas reas transcende os aspectos econmicos, e atinge dimenses simblicas e culturais na sociedade, contribuindo, por exemplo, para a consolidao da identidade local. A reorganizao da economia, com reduo das atividades industriais e ampliao do setor de servios, associada a um padro de mobili-

dade urbana baseado no transporte individual, causou um profundo impacto nos centros tradicionais das cidades. A proliferao de shopping centers, normalmente localizados em regies mais afastadas, deslocou dos centros tradicionais parte importante das atividades econmicas urbanas, principalmente aquelas voltadas para o consumo das classes de maior poder aquisitivo. Com isto os centros antigos passaram por um processo de esvaziamento econmico, de desvalorizao imobiliria, de mudana de usos e relativa deteriorao. Estas reas, contudo, no perderam sua vitalidade. Na maioria dos municpios ali ainda se concentram atividades administrativas, polticas e financeiras e um intenso setor tercirio, ainda que mais voltado para um consumo mais popular, com forte presena da economia informa. Em muitos locais, a desvalorizao imobiliria estimulou o crescimento do uso habitacional de baixa renda. Com o aprofundamento da formas de segregao espacial, de certa forma as reas centrais tambm se especializaram: de um lado, os centros histricos, em processo de deteriorao, se tornaram um espao mais voltado para as classes populares, de outro, as novas centralidades, dinmicas e inseridas na economia globalizada, aparecem como verdadeiras ilhas de aparente prosperidade. Os centros histricos, mesmo quando em condies precrias de conservao, so reas consolidadas, providas de infra-estrutura urbana e de equipamentos pblicos, inclusive uma boa oferta de transporte pblico. Ali se concentram edificaes e conjuntos arquitetnicos e urbansticos de valor cultural e patrimonial e as atividades econmicas so intensas, com inmeras oportunidades de trabalho, convivendo ao mesmo tempo com espaos deteriorados, com edificaes abandonadas ou ociosas. Nestas reas, so necessrias aes de reabilitao e recuperao, dentro de um plano geral de desenvolvimento urbano que recupere a sua importncia econmica, cultural e simblica, sem expulsar a populao existente. Em menor escala, o mesmo ocorre em centros regionais e centros de bairro, que perderam progressivamente seu papel de referncia local.

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Em todas estas situaes, os sistemas de transporte e de circulao desempenham papel fundamental, influindo na sua atratividade para a economia e na qualidade de vida para as pessoas que moram ou apenas circulam por ali. Por princpio, so plos geradores de viagens, concentram grandes volumes de trfego de veculos e de pessoas que produzem impactos ambientais no restritos s prprias reas. 7.3.2.13 Controle de demanda de trfego urbano O sistema virio de uma cidade tem capacidade de atender a um determinado nvel de demanda gerada pelas atividades que nela se desenvolvem, se a demanda por espao maior que a oferta, ocorrem lentides, saturao e congestionamentos. Algumas reas, como as reas centrais, j esto consolidadas e no oferecem possibilidade de aumento de capacidade. Isso significa que a nica alternativa de restaurar o equilbrio adotar medidas de restrio demanda. Algumas polticas vem sendo implementadas em grandes cidades com objetivo de reduzir a demanda de trfego urbano, criando restries normativas ou encargos econmicos para impedir ou desestimular a entrada de mais veculos em reas saturadas. Na primeira situao, est o sistema de rodzio de placas veiculares adotado na cidade de So Paulo, que procura retirar de circulao, nos horrios de pico, 20% da frota circulante segundo o dgito final das placas. Outro mtodo de restrio da oferta (medio de rampas de acesso) utiliza um controle semafrico nos acessos a uma via de trnsito rpido e acesso controlado e com demanda prxima ao seu limite de saturao. Nos acessos so instalados laos de deteco e equi-

pamentos de controle para permitir apenas a passagem de um nmero de veculos compatvel com um nvel de servio na malha principal, mantendo a demanda represada fora da principal rea de circulao. No campo das restries econmicas situam-se as experincias de cobrana de pedgio urbano para o acesso em determinadas vias ou regies da cidade que procuram limitar a demanda a partir da capacidade de pagamento dos usurios (o exemplo de Londres , talvez, o mais conhecido). Uma poltica de estacionamento, com maior ou menor disponibilidade de vagas e com cobrana pela parada em via pblica, por meio de sistemas rotativos pagos, pode tambm estimular ou inibir a circulao de veculos particulares em reas de trfego saturado. 7.3.2.14 Regulamentao da circulao do transporte de carga Os Planos Diretores de Transporte e da Mobilidade devem tambm contemplar o transporte de cargas urbanas e suas operaes associadas (carga e descarga, estacionamento, rotas), de maneira a mitigar os impactos ambientais inerentes a estas atividades (vibraes, rudo, contaminao do ar, contaminao do solo, resduos slidos e lquidos, acidentes com cargas perigosas, etc.). A correlao do sistema de logstica e transporte de cargas urbanas com o padro de organizao do uso do solo urbano evidente. As atividades produtivas necessitam de apoio logstico que envolve movimentao, armazenagem e transporte de cargas, em volume e dimenses nem sempre compatveis com os demais usos da cidade: habitao, lazer, estudos, comrcio, trabalhos de escritrio ou com equipamentos urbanos como escolas e hospitais, causando impactos negativos sobre elas. Parte desses problemas pode ser minimizada, preventivamente, pela gesto do uso e da ocupao do solo, estabelecendo um zoneamento adequado das industrias, pelo menos das que produzem maiores impactos ambientais, segregando-as das reas mais sensveis. Porm,

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nem sempre isso possvel, at porque, mesmo isoladas, estas atividades necessitam de abastecimento de suprimentos e matrias primas e de escoamento da produo, gerando um trfego de passagem pelo sistema virio da cidade. Outras atividades, mesmo de menor impacto ambiental, geram deslocamentos urbanos para recebimento de matrias primas e despacho de mercadorias que causam transtornos na sua vizinhana imediata. Nestes casos, so necessrias medidas, no mbito da gesto da circulao urbana, para administrar os conflitos. Em alguns casos, a simples regulamentao de espaos e horrios para as operaes de carga e descarga pode ser suficiente para controlar seus efeitos negativos, outros podem exigir medidas mais abrangentes. Para mitigar esses impactos, o PlanMob deve desenvolver estudos especficos sobre a circulao de carga urbana, identificando os tipos, o volume e as especificidades da movimentao gerada em cada local, e desenvolver programas especficos de transporte e trnsito relacionados ao transporte de cargas que contemplem, pelo menos, os seguintes aspectos: regulamentao do transporte de carga e das operaes associadas; definio de rotas preferenciais e das vias de uso proibido; sinalizao especfica para veculos de carga (orientao e restrio).

Neste caso, a gesto da mobilidade tambm envolve a engenharia, demandando projetos e planos de circulao de veculos de carga, gerais ou localizados, que definam rotas preferenciais ou vias de uso proibido a veculos de carga como produto de estudos especficos das matrizes de origem e destino dos produtos movimentados na rea urbana e da anlise das caractersticas e da capacidade da estrutura urbana, em termos de uso e ocupao do solo e de infra-estrutura viria. 7.3.2.15 Modelo institucional em regies metropolitanas e reas conurbadas A princpio, a poltica de mobilidade urbana, em particular a gesto dos servios de transporte pblico e de trnsito, assunto de interesse local e, portanto, sob responsabilidade das prefeituras. Porm, as necessidades de deslocamentos no se restringem ao territrio do municpio, principalmente em situaes de intensa conurbao. Nestes casos, a gesto e o planejamento da mobilidade, tanto em se tratando dos servios de transporte pblico quanto da circulao, precisam superar os limites poltico-administrativos municipais. Para isto, necessrio criar canais, institucionais ou polticos, para envolver os outros gestores envolvidos: prefeituras vizinhas, governos estadual e federal e at empresas pblicas concessionrias. A falta de coordenao entre os diversos gestores traz prejuzos para todos. Diferentes sistemas, quando superpostos, aumentam desnecessariamente os custos operacionais, sobrecarregam o sistema virio, geram maiores impactos ambientais e congestionamentos. Os usurios so os maiores prejudicados: tm sua acessibilidade reduzida e, muitas vezes, pagam duas ou mais tarifas para realizar seus deslocamentos. Este problema no de fcil soluo, em funo de diversos conflitos de interesses entre os agentes envolvidos, mesmo quando todos legtimos, e deve ser resolvido em duas dimenses: no planejamento e na gesto dos servios de interesse comum.

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A regulamentao do transporte de carga pode exigir instrumentos legais adicionais (leis, decretos, portarias) para a limitao de horrios e locais de circulao de veculos pesados, localizao de reas de estacionamentos pblicas ou privadas, determinao de horrios para operao de carga e descarga na via pblica, e outras restries de trnsito. Outras medidas tm carter de orientao, como a sinalizao de rotas para o trfego de passagem dentro do POT. Em ambos casos, o suporte da sinalizao de trnsito, de regulamentao ou de orientao, e a operao e fiscalizao do sistema virio so fundamentais.

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O envolvimento dos diversos nveis de governo no processo de planejamento relativamente simples, principalmente dentro de um processo participativo que oferea espao para o debate de todas as variveis envolvidas, facilitado ainda pela elaborao de uma slida base tcnica que oriente as discusses e os processos de tomada de deciso. J o equacionamento da gesto coordenada dos servios municipais e regionais nessas condies exige uma soluo institucional que coordene as aes dos diversos entes envolvidos, superando os limites institucionais. No caso das regies metropolitanas, o pas demonstra diversas prticas nesse sentido: de predominncia do rgo estadual (Recife), de predominncia do rgo municipal (Curitiba), de constituio de uma empresa gestora com controle societrio das diversas instncias envolvidas (Goinia) ou de atuao independente dos diversos agentes (So Paulo). Recentemente foi formalizada a possibilidade de criao de consrcios entre os municpios para administrao de problemas de interesse comum. Apesar deste tema extrapolar a alada de deciso municipal, ele deve ser tratado no processo de elaborao do PlanMob, criando condies de envolvimento dos diversos nveis de governo no processo de planejamento e indicando aes estratgicas para contornar os problemas no mbito da gesto.

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ORIENTANDO O PROCESSO DE ELABORAO DO PLANMOB

ORIENTANDO

Foto: SeMob

ORIENTANDO

8. ORIENTANDO O PROCESSO DE ELABORAO DO PLANMOB

8.1 Preparando o Termo de Referncia para a elaborao do PlanMob 8.1.1Consideraes iniciais A elaborao do Plano Diretor de Transporte e da Mobilidade, em qualquer situao, obedece a uma seqncia lgica de atividades que seguem os princpios tcnicos e de participao social descritos nos captulos anteriores. Preferencialmente, esta organizao do trabalho deve estar expressa em um documento, um Termo de Referncia, que ser o instrumento balizador da sua execuo pela equipe envolvida. O Termo de Referncia deve conter todos os elementos necessrios para o desenvolvimento dos trabalhos, suficientemente explicitados para orientar as atividades dos profissionais envolvidos na produo do PlanMob, contemplando, pelo menos, os seguintes contedos: Objetivos do Plano, estabelecendo o nvel de detalhamento que se pretende obter com o PlanMob; Metodologia a ser empregada, isto , quais as tcnicas de anlise e de promoo do debate social que sero utilizadas; Plano de trabalho, ou seja, o conjunto de etapas e atividades que devem compor o processo de trabalho, at se obter o produto final, o Plano Diretor de Transporte e da Mobilidade ; Cronograma bsico, no qual so estabelecidos os momentos iniciais e finais de cada etapa de trabalho, respeitada a interdependncia que existam entre elas; Recursos humanos necessrios, relacionando a quantidade de tcnicos e outros profissionais que participaro dos trabalhos, com previso de horas de envolvimento no perodo de execuo do plano;

Recursos materiais necessrios, incluindo, alm da previso de recursos para execuo das principais atividades (realizao, processamento e anlise das pesquisas, mapeamentos, produo de documentos, etc.), verbas para deslocamentos, reprografia, aquisio de softwares e outros; Forma de viabilizao dos recursos, com a definio sobre como se dar a mobilizao dos recursos necessrios, de modo interno estrutura da Prefeitura (ou outra instncia de governo), mediante convnio ou parcerias com instituies de ensino e de pesquisa, ou, ainda, atravs da contratao total ou parcial de servios profissionais externos para suprir as necessidades tcnicas; Oramento bsico para o desenvolvimento de todas as atividades, incluindo os custos internos administrao (vinculados ao uso de seus recursos prprios) e/ ou custos externos (servios contratados ou conveniados); Processo de acompanhamento e gesto dos trabalhos, atravs do qual define-se uma estrutura de coordenao e acompanhamento. Definindo objetivos

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8.1.2

Uma primeira, e fundamental, definio so os objetivos do Plano a ser desenvolvido. No captulo 4 so descritos alguns objetivos que podero ser considerados pela entidade encarregada da sua produo. Os objetivos do Plano de Transporte e da Mobilidade devem ser definidos a partir de uma pr-identificao das caractersticas da mobilidade, da acessibilidade e da circulao no Municpio, e das interfaces institucionais com as quais o Plano ir se relacionar..

8. ORIENTANDO O PROCESSO DE ELABORAO DO PLANMOB

Esta pr-identificao deve partir do conhecimento acumulado pelos tcnicos e dirigentes pblicos locais, mesmo quando a cidade aparentemente no dispe de uma sistematizao destas informaes ou de anlises especficas sobre as suas condies de mobilidade. Normalmente os profissionais locais detm uma compreenso geral da situao fsica da cidade e dos seus problemas, produto do contato com a comunidade de cada bairro e com os setores empresariais e comerciais da cidade, que deve ser considerada e valorizada. A pr-identificao das interfaces institucionais, por sua vez, tambm importante, j que dela decorre o nvel de profundidade que se pode esperar do Plano a ser produzido. O Plano, por exemplo, pode estar sendo realizado para definir um conjunto de diretrizes e aes estratgicas no campo da mobilidade que sero refletidas no Plano Diretor Urbano ou em uma regulamentao especfica do transporte e da mobilidade, algo que no exige um detalhamento de propostas, principalmente fsicas ou funcionais de redes de transporte pblico. Pode, em outro exemplo, servir no s para isso, como para subsidiar interfaces institucionais com instncias pblicas ou organismos de financiamento que exigem uma maior e melhor quantificao das intervenes propostas (Plano de Investimentos) tanto dos custos, como dos benefcios esperados. Recomenda-se que o profissional ou os profissionais encarregados de elaborar o Termo de Referncia do PlanMob reflitam sobre essas questes, valendo-se do conhecimento j disponvel, e estabeleam de forma clara, precisa e sinttica os objetivos do Plano a ser elaborado. 8.1.3 Definindo metodologias

dutos. No captulo 7 esto descritas algumas metodologias que podem ser consideradas na formulao do Termo de Referncia. Aspecto importante e inicial para a definio das metodologias a delimitao do objeto do trabalho. Este Guia PlanMob mostra como h uma ampla diversidade de meios de transporte, circunstncias e temas associados mobilidade urbana e que tm importncias distintas dependendo da situao do municpio, de sua populao, sua insero geopoltica e outros aspectos que condicionam a circulao e a expresso da mobilidade. As metodologias a serem utilizadas dependem da delimitao do que dever ser estudado com maior detalhe ou profundidade. Tal reflexo importante, na medida em que alguns objetos de estudo requerem tcnicas especficas, principalmente de coleta de dados. Por exemplo, uma determinada localidade que tenha como preocupao o oferecimento de condies adequadas para a circulao de bicicletas dever prever a realizao de entrevistas com os ciclistas para identificao das rotas empregadas e de origens e destinos principais, aliado a uma boa anlise do suporte virio e de insero urbana. Em outro exemplo, uma localidade que entenda que necessrio estudar uma ligao estrutural de transporte por modos de mdia ou alta capacidade dever prever: a obteno de dados detalhados de origens e destinos por vrios modos de transporte, anlises detalhadas de previso de demanda futura, a simulao de redes de transporte com o uso de meios informatizados, pr-anlises de impacto ambiental e urbano, pr-avaliao de viabilidade econmico-financeira, entre outras atividades. Em princpios gerais, o Guia PlanMob parte da premissa que h duas abordagens que devem coexistir e se combinar ao longo da produo do Plano: uma tcnica e outra da discusso social. A abordagem tcnica utiliza as metodologias clssicas de planejamento de transporte, fundamentadas no levantamento de dados quantitativos, no emprego de meios de representao dos atributos e relaes espaciais (mapas, desenhos, esquemas ilustrativos), no

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Vistas no seu conjunto, as metodologias refletem as tcnicas e estratgias de coleta de dados, de anlise, de proposio de solues, de discusso social e de consolidao dos pro-

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uso de mtodos de previso de demanda (modelos de transporte) e no uso de instrumentos de simulao do desempenho de redes de transporte com base em indicadores de desempenho econmico e social. Na abordagem social cabe a utilizao de mtodos que permitam, a partir da discusso com a sociedade, uma compreenso do que as pessoas, entidades e setores econmicos pensam das condies de mobilidade no municpio e da receptividade e aprovao das medidas que venham a ser definidas; esta abordagem tambm pode produzir indicadores qualitativos e quantitativos que expressem algumas variveis importantes anlise. importante que as reunies, audincias e outros eventos de discusso pblica ocorram com base em informaes sistematizadas sobre a infra-estrutura, demanda e oferta de servios, obtidas pela aplicao das metodologias tcnicas, permitindo a ampliao da capacidade de interlocuo e de moderao das discusses. A partir dos objetivos e do objeto fixados para o Plano, o profissional ou profissionais encarregados da elaborao do Termo de Referncia do PlanMob devem escolher as metodologias mais apropriadas para a sua realidade, podendo considerar as tcnicas e mtodos descritos neste guia e na literatura especializada. O tipo de produtos requeridos (que decorrem dos objetivos fixados), os prazos desejamobilizao

dos e os recursos tcnicos e financeiros disponveis tambm condicionam decisivamente a escolha das metodologias. Isto mais evidente na definio das pesquisas necessrias, que exigem conhecimento especializado e dificilmente compensam ser realizadas com equipes internas; as pesquisas representam parte significativa dos custos totais do Plano e implicam prazos adicionais para o trabalho. 8.1.4 Estabelecendo o plano de trabalho

O plano de trabalho o conjunto de tarefas e atividades que sero necessrias para a produo do PlanMob, isto , espelha a forma como a metodologia definida ser aplicada em uma seqncia lgica de trabalhos. No plano de trabalho as atividades so agrupadas em etapas e fases de acordo com vrios critrios, tais como: similaridade de assunto tratado (transporte pblico, trfego, infra-estrutura); similaridade de processos de trabalho, de tcnicas empregadas ou de natureza dos trabalhos (pesquisas de campo, anlise, mapeamento, modelagem, etc.); equipe envolvida; concatenao ou simultaneidade de execuo. De forma genrica, as etapas de elaborao do PlanMob, independente do porte da cidade, dos objetivos, do objeto ou das metodologias escolhidas pelos municpios, podem ser organizadas de acordo com o diagrama e o quadro apresentados abaixo:

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identificao e anlise prvias

pesquisas e levantamentos instrumentalizao da anlise

anlise dos problemas prognstico anlise dos problemas diagnstico concepo de propostas anlise de propostas e simulaes audincias sobre as propostas detalhamento das propostas concluses sobre as propostas consolidao do PlanMob

consultas pblicas

audincias sobre diagnsticos

audincia do PlanMob institucionalizao do PlanMob

8. ORIENTANDO O PROCESSO DE ELABORAO DO PLANMOB

Etapa Mobilizao

Objetivo e demais informaes importantes Compreende preparar os recursos necessrios ao trabalho, organizar as equipes do municpio e as externas, detalhar o planejamento das atividades, fixar o cronograma definitivo, definir as formas de acompanhamento da evoluo dos trabalhos e demais questes relacionadas com tudo o que for necessrio para o bom andamento das atividades. Da discusso inicial, envolvendo os tcnicos locais, dirigentes pblicos e demais membros da equipe envolvida, deve ser obtida uma apreciao geral da caracterstica e dos problemas de mobilidade do municpio, caracterizando um pr-diagnstico. Neste processo, devero se identificados os modos de transporte e as caractersticas espaciais relevantes (bairros, regies, corredores virios, etc) que devero ter uma avaliao mais pormenorizada. Dever tambm ser realizada uma pr-avaliao dos aspectos institucionais e legais associados ao tema. Compem ainda esta etapa, a identificao de fontes de dados secundrias disponveis (ver item 7.1.2.) e os agentes sociais que devero ser priorizados no processo de discusso social. Em resumo, esta etapa tem como objetivo caracterizar uma expectativa do que poder vir a ser o PlanMob e organizar previamente as fontes de informao e consulta.

Identificao e anlise prvia

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Pesquisas e levantamentos

a etapa dedicada coleta de dados de fontes primrias e secundrias. Os dados de fontes primrias so obtidos mediante pesquisas e levantamentos realizados em campo. As pesquisas e levantamentos dependem da metodologia definida, mas para todas devero ser previstas as seguintes atividades: (i) definio da metodologia, amostras, formulrios e outras especificaes para a coleta do dado; (ii) planejamento dos trabalhos de campo, incluindo sua logstica, definindo-se a seqncia de trabalhos e correspondente calendrio; (iii) mobilizao dos recursos humanos, incluindo treinamentos, e recursos materiais adequados a cada trabalho a ser executado; (iv) execuo dos trabalhos de campo, incluindo a sua superviso, controle de qualidade e planejamento das reposies, nos casos de no conformidade; (v) codificaes, tabulaes e triagens dos dados de campo; (vi) digitao dos dados em planilhas e/ou bancos de dados; (vii) anlise de consistncia dos bancos de dados e correes; (viii) processamento final e liberao dos dados para anlises. Os dados de fontes secundrias so obtidos atravs da coleta, leitura, anlise e sistematizao de informaes colhidas em documentos existentes no Municpio, como o caso de leis, decretos, planos existentes, dados estatsticos, projetos e outros tipos de informao documental. Continua...

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...Continuaco Etapa Instrumentalizao da anlise Objetivo e demais informaes importantes Inclui-se nesta etapa os trabalhos prvios de preparao dos instrumentos de anlise de informaes. Dependendo da metodologia escolhida, poder ser necessrio o suporte de instrumentos informatizados como softwares geo-referenciados e/ou softwares de modelagem de transporte, que precisam ser preparados para a recepo das informaes. Isto inclui atividades como preparao da base viria, lanamento de dados cadastrais disponveis sobre a infra-estrutura, aspectos urbanos e territoriais, rede de transporte coletivo (linhas e suas informaes) e outros dados que possam ser representados espacialmente. Mesmo que o Municpio opte por uma metodologia que no use sistemas de processamento de dados mais avanados para o suporte ao trabalho ser necessrio produzir mapas em mesa (em papel) ou usando softwares de desenho, como AutoCad. No caso do uso de sistemas avanados, que trabalham com modelos de simulao, esta etapa possui outros desdobramentos tcnicos especficos de preparao de um modelo de rede que simule a realidade, como o caso da calibrao da rede e da calibrao das equaes que representam as variveis de produo, atrao, distribuio e diviso modal (ver item 7.2.).

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Consultas pblicas

Esta etapa rene as reunies iniciais com a sociedade, com objetivo de apreenso do conhecimento pblico sobre as questes envolvidas, principalmente das expectativas e da percepo dos problemas. As consultas pblicas devem ser organizadas de acordo com um planejamento de atividades que incluem: (i) definio dos agentes a serem consultados (Associaes de Bairro, Conselhos de Oramento Participativo; Sindicatos, Associao Comercial, Entidades de Classe, etc); (ii) definio do roteiro bsico; (iii) estabelecimento de cronograma de eventos; (iv) planejamento dos recursos, incluindo a definio dos locais; (v) agendamento, convite e divulgao; (vi) execuo dos eventos; (vii) sistematizao das observaes colhidas. Continua...

8. ORIENTANDO O PROCESSO DE ELABORAO DO PLANMOB

...Continuaco Etapa Anlise dos problemas Diagnstico Objetivo e demais informaes importantes O objetivo desta etapa promover a leitura das informaes colhidas e sua anlise para identificar os problemas existentes. o momento, tambm, de sistematizar adequadamente as informaes sobre as condies locais de mobilidade, oferecendo uma sntese de dados quantitativos e indicadores, como por exemplo: a quantidade de passageiros transportados, de frota, de viagens, e outros dados do servio de transporte coletivo; perfil dos deslocamentos realizados pela populao e os modos empregados; dados sobre a infra-estrutura viria (extenso pavimentada, larguras virias, etc). Uma boa forma de se organizar o diagnstico segment-lo em blocos de anlise com dados e indicadores sobre, por exemplo: (i) padres de mobilidade da populao; (ii) descrio e caractersticas do sistema virio; (iii) circulao de trfego; (iv) sistema de transporte coletivo; (v) circulao de bicicletas; (vi) acessibilidade e condies para a mobilidade a p; (vii) modos de transporte pblico no coletivos; (viii) circulao de mercadorias; (ix) modelo institucional e base normativa; (x) organizao da gesto pblica; (xi) polticas pblicas de mobilidade e transporte; (xii) polticas urbanas e seu reflexo na poltica de mobilidade. Alm dos dados quantitativos, o diagnstico deve apresentar uma abordagem dos aspectos qualitativos oriundos da compreenso dos tcnicos e dirigentes pblicos e da sociedade, ouvida na etapa de consulta. Os trabalhos, por serem caracteristicamente analticos, tem uma diviso de tarefas mais agrupada, diferente de etapas de trabalho em que se identifica uma rotina. Trata-se, em essncia, da produo de mapas, tabelas, grficos e textos que representem as informaes colhidas e as reflexes sobre as principais questes, com indicativos de como elas podero ser tratadas, em momento mais avanado da elaborao do Plano. Recomenda-se, entretanto, que as anlises sejam segmentadas por temas envolvidos, como exemplo: servio de transporte coletivo, rede viria, circulao de ciclistas, acessibilidade, regulamentao, organizao pblica para a gesto e, ainda, quando necessrio e possvel, seja particularizada para regies do municpio. Continua...

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...Continuaco Etapa Anlise dos problemas Prognstico Objetivo e demais informaes importantes Uma anlise de prognstico requerida para se antever situaes que podero advir do crescimento urbano em relao mobilidade urbana, por meio de projees do crescimento espontneo, isto , caso no haja nenhuma interveno sobre eles, das demandas por deslocamentos nos vrios modos e seu impacto. Mesmo que o Municpio no opte por uma metodologia tcnica (ver item 7.2.2.) para realizar as projees e simular os impactos no transporte, cabe uma reflexo, ainda que emprica e informal sobre o que pode ocorrer em um horizonte de estudo (10 ou mais anos). Em qualquer caso, o Termo de Referncia deve prever uma associao destes trabalhos com o conhecimento, reflexes e indicativos da poltica urbana municipal, especialmente com o Plano Diretor. Um adequado dilogo com os profissionais do Municpio que lidam com estas questes bastante til para o fornecimento de indicadores sobre vetores de expanso, reas urbanas que devem ser restringidas, zoneamento de uso e ocupao do solo, reas destinadas a programas habitacionais, localizao de novos empreendimentos que podero vir a se instalar. Independente do grau de detalhe que a metodologia escolhida venha a impor, importante que a etapa se estruture segundo dois campos: (i) a construo de cenrios de evoluo urbana, demogrfica, econmica e social da localidade e (ii) projeo quantitativa ou qualitativa dos impactos destes cenrios na mobilidade, nos servios de transporte e no sistema virio.

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Audincias sobre o diagnstico

Deve-se prever um segundo momento para discusso com a sociedade, no qual a Administrao Municipal expe os resultados dos levantamentos e anlises que realizou, incluindo as observaes da etapa de consulta pblica. A apresentao do diagnstico j pode incluir diretrizes e proposies iniciais, de forma a avaliar sua receptividade e mapear os conflitos que elas provocam em relao aos interesses dos vrios segmentos. Podem ser realizados uma ou mais audincias, devidamente preparadas e convocadas com antecedncia e ampla divulgao, o que exige um conjunto de atividades de planejamento e organizao. Continua...

8. ORIENTANDO O PROCESSO DE ELABORAO DO PLANMOB

...Continuaco Etapa Concepo de propostas Objetivo e demais informaes importantes Nesta etapa so concebidas solues, propostas, diretrizes, aes, enfim, um conjunto de medidas partindo da anlise da situao atual e do prognstico realizados anteriormente e debatidos com a sociedade. Neste trabalho, importante fixar, de antemo, as diretrizes principais com que a localidade tratar a questo da mobilidade, para que no se produzam propostas conflitantes entre si, como, por exemplo, propostas para um mesmo eixo vetor de deslocamentos que demandem vultosos investimentos para a ampliao da sua capacidade viria e, ao mesmo tempo, para implantao de um sistema de mdia ou alta capacidade de transporte coletivo. As propostas devem contemplar todos os temas de presena obrigatria (ver item 7.3.1.), alm das questes especficas, adequados ao porte e caractersticas de cada local (ver item 7.3.2.). No se deve esperar, entretanto, que do processo de formulao de solues surjam solues limpas e finais para os problemas. Ao contrrio, nesta etapa podem se concebidas duas ou mais solues para determinadas questes que sero posteriormente verificadas do ponto de vista tcnico, econmico e social.

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Alm do trabalho de anlise e reflexo, caracterstico deste processo, caber equipe representar as propostas atravs de mapas, textos, tabelas e outros recursos documentais para alimentao dos demais trabalhos. Continua...

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...Continuaco Etapa Anlise de propostas e simulaes Objetivo e demais informaes importantes Alternativas de redes de transporte coletivo e de obras virias devem ser dimensionadas para estimativa de custos e benefcios, tanto sociais como econmicos, expressos atravs de indicadores quantificveis, tais como: tempo de viagem, custo global e unitrio por pessoa, emisso de poluentes, e outros que so empregados em avaliaes de viabilidade econmica e/ou financeira. Particularmente, isto imprescindvel em planos que sero utilizados tambm para apoio a obteno de recursos de agncias de fomento e financiamento. Para estas situaes, o Termo de Referncia dever prever um conjunto de atividades de simulao de alternativas empregando os recursos computacionais (modelos de transporte) e dados de matrizes de origem e de destino das viagens (ver item 7.2.3.). Mesmo no havendo obrigatoriedade, deve ser previsto um processo de anlise de alternativas, ainda que utilizando processos mais simples de dimensionamento, sem o uso de softwares de planejamento de transporte. Como exemplo, diretrizes para a poltica de atendimento do transporte coletivo em relao aos intervalos mximos admitidos, ou ao padro de ocupao mxima dos veculos, podem ser testadas atravs de planilhas de clculo, avaliando seu impacto na quantidade de veculos, na rodagem e no custo decorrente. O mesmo pode se dar em relao ampliao da capacidade de uma via do sistema virio principal, atravs da proibio de estacionamento em um ou ambos os lados, que podem ser avaliados atravs do clculo da capacidade decorrente e do nmero de vagas perdidas, tambm com planilhas de clculo, alimentadas por dados obtidos em campo. A forma de apresentao dos resultados desta etapa tambm se d por meio de mapas, tabelas e textos. importante destacar que nesta etapa no se deve pretender que as alternativas sejam avaliadas conclusivamente, na medida em que se deve incorporar anlise uma avaliao social, resultante de um novo processo de consulta.

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Audincias sobre as propostas

Em um terceiro momento de discusso social, devem ser apresentadas as propostas formuladas, j acompanhadas dos seus indicadores e dados quantificveis. A exemplo da discusso do diagnstico, este processo pode ser dar mediante uma ou mais audincias, com objetivo de apreender as ponderaes dos vrios agentes sobre as alternativas destacadas. Continua...

8. ORIENTANDO O PROCESSO DE ELABORAO DO PLANMOB

...Continuaco Etapa Concluses sobre as propostas e escolhas Objetivo e demais informaes importantes Esta etapa conclui o processo de anlise dos problemas e de orientao de solues aplicveis. A partir do conjunto de dados sistematizados sobre as alternativas e as impresses obtidas das audincias realizadas cabe Administrao Municipal escolher as propostas que sero incorporadas ao PlanMob. Este processo de escolha de alternativas pode ser feito com apoio de tcnicas que utilizam de recursos computacionais para modelar as distintas opinies (ver item 7.2.3.), ou por mtodos mais simples de cotejo de vantagens e desvantagens, discutidas em reunies de equipe.

Detalhamento das propostas

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Em funo dos objetivos do plano (ver captulo 4) pode ser necessrio algum detalhamento adicional das propostas formuladas, como a expanso do pr-dimensionamento realizado da oferta de transporte coletivo para todos os horrios dos dias tipo (caso o Plano contenha um componente de aplicao operacional imediata), o detalhamento das sees transversais e o traado bsico de uma ciclovia, ou ainda o desenvolvimento de um arranjo geomtrico bsico de uma obra de arte especial no sistema virio. Estes e outros exemplos podem ser incorporados ao PlanMob como uma derivao dos trabalhos, mais pela oportunidade de aproveitamento da mobilizao no campo tcnico, do que pela necessidade intrnseca de finalizao do Plano. Os trabalhos de detalhamento podem assumir uma dinmica prpria e gerar novas necessidades de informao e recursos incompatveis com o objetivo principal dos trabalhos. Conseqentemente, sempre que possvel, o detalhamento de medidas propostas deve ser objeto de um outro processo de trabalho.

Consolidao do PlanMob

Esta uma etapa de organizao do conhecimento acumulado, produto de um adequado e meticuloso processo de estudo da mobilidade no municpio, que gera um acervo tcnico que precisa ser perpetuado atravs de um adequado registro documental. Toda a seqncia de mapas, tabelas e textos de coleta de dados, anlises, diagnsticos, prognsticos, alternativas estudadas e escolhidas devem ser organizadas de forma a gerar um documento que ser a expresso final do PlanMob. A etapa, portanto, inclui a produo final dos textos e dos elementos grficos do documento. Continua...

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...Continuaco Etapa Audincia sobre o PlanMob Objetivo e demais informaes importantes De forma coerente com o princpio de participao ampla da sociedade, cabe Administrao realizar uma audincia pblica para exposio do produto final do PlanMob, quando sero expostas as diretrizes gerais e as propostas especficas para a reorganizao dos sistemas de transporte e de circulao que geram as condies do exerccio da mobilidade no municpio. Recomenda-se a produo de documentos sntese (sumrio executivo), CDs, vdeos e outros meios que possam ser utilizados para divulgao do Plano na sociedade.

Institucionalizao do PlanMob

Nesta etapa deve ser produzida a minuta de projeto de lei dispondo sobre as diretrizes da mobilidade no municpio e as gestes polticas e legislativas associadas ao trmite da matria. Para tanto, dever haver uma avaliao e uma triagem dos contedos do PlanMob, identificando os aspectos que devem ser tratados pelo poder legislativo (normas e diretrizes) e os que so exclusiva iniciativa do Executivo Municipal (desenvolvimento de projetos e investimentos).

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8.1.5

Estabelecendo cronogramas

As especificaes metodolgicas e o plano de trabalho escolhido tm interferncia direta no cronograma dos trabalhos, principalmente no que diz respeito ao processo de coleta de dados primrios (pesquisas) e no uso de instrumentais de anlise informatizados (modelos), caso tal opo seja escolhida. Ambos requerem um tempo razovel de execuo, por dependerem de mo de obra intensiva ou serem de maior complexidade instrumental. Alm disso, estas atividades so pr-requisito para o desenvolvimento das demais etapas. Especificamente em relao s pesquisas, vale destacar a necessidade de considerar, no seu planejamento, o momento adequado para sua execuo, descartando perodos atpicos, como os meses de frias escolares. O plano de trabalho escolhido deve observar a interdependncia entre as etapas de trabalho, conforme ilustrado no diagrama

apresentado no item anterior. Alguns trabalhos podem ser realizados de forma paralela, mas outros dependem da finalizao de etapas anteriores. Alm disto, devem ser previstas uma margem de segurana para contemplar a possibilidade de atrasos na execuo de atividades mais complexas. De forma geral, nas cidades que disponham de boas bases de dados, ou nos municpios com menos de 250 mil habitantes, deve ser considerado um prazo mnimo de quatro meses para a elaborao do PlanMob; para os municpios de porte intermedirio, entre 250 e 500 mil habitantes, recomendvel a previso de um prazo de 8 a 10 meses, atingindo 12 meses se houver previso de realizao de pesquisa de origem e destino. Nos municpios com mais de 500 mil habitantes ou integrantes de regies metropolitanas o prazo mnimo razovel passa a ser de 12 meses, ou de 18 meses, quando inclurem pesquisa de origem e destino domiciliar e estudos mais detalhados para instruo de processos de financiamento.

8. ORIENTANDO O PROCESSO DE ELABORAO DO PLANMOB

8.1.6

Definindo recursos

A previso de recursos humanos e materiais imprescindvel para a produo do PlanMob. Seu adequado desenvolvimento exige a alocao de uma equipe tcnica especfica, formada por tcnicos com conhecimento na rea de planejamento de transporte, de infra-estrutura e de urbanismo, podendo ser necessrio o suporte de consultores especializados para apoio metodolgico, instrumental ou analtico. O trabalho exige uma coordenao, principalmente quando houver diversas equipes envolvidas. ideal que um coordenador responda pela mobilizao dos recursos e pelas demais providncias requeridas para o trabalho. As pesquisas demandam recursos humanos e materiais em grande escala e de forma concentrada no tempo, normalmente incompatveis com a estrutura disponvel na Administrao Municipal, portanto recomendvel a contratao de servios para a sua execuo ou a realizao de convnio com instituies que possuam capacidade para realiz-las, como universidades e institutos de pesquisa existentes no municpio ou na regio. Deve ser observado que, sempre que houver necessidade de contratao de servios ou o estabelecimento de convnios, dever ser previsto no cronograma um tempo adicional para os procedimentos administrativos necessrios para as contrataes (preparao de editais, processos licitatrios e assinatura de contratos); considerando que esses tempos no so desprezveis, as providncias precisam ser tomadas com antecedncia. 8.1.7 Estabelecendo acompanhamento e gesto dos trabalhos A elaborao do PlanMob deve ser acompanhada pela Administrao Municipal por meio de procedimentos de registro do seu andamento e da realizao de reunies para avaliao da evoluo dos trabalhos. No caso dos municpios menores, com menos de 500 mil habitantes, isto pode ser funo

de uma autoridade do rgo responsvel pela gesto das polticas de mobilidade, normalmente uma secretaria, departamento, autarquia ou empresa municipal encarregada da gesto dos servios de transporte e/ou de trnsito. No caso de municpios maiores ou em regies metropolitanas poder ser criado um Grupo de Acompanhamento, inclusive com participao de representantes de outros rgos envolvidos e de outras instncias de governo. A melhor forma de realizar um acompanhamento sistemtico utilizando um cronograma detalhado, pelo qual o andamento das atividades possa ser permanentemente comparado com o planejamento inicial dos trabalhos e com relatrios mensais de progresso dos trabalhos, em que sejam registradas as atividades executadas, as pendncias e demais informaes relevantes para informar os dirigentes municipais e para prestao de contas peridicas aos segmentos envolvidos na discusso do Plano. 8.2 Sugestes de roteiros Neste item, o Guia PlanMob apresenta sugestes de metodologias, temas a serem tratados e atividades que devem, a princpio, integrar o Termo de Referncia do Plano Diretor de Transporte e da Mobilidade, customizados por porte de municpio. A diviso de roteiros por porte de cidade se baseia da identificao de padres relativamente homogneos de mobilidade variando diretamente com o crescimento populacional, o que nem sempre corresponde realidade local. Cidades pequenas, inseridas em regies metropolitanas, por exemplo, podem apresentar problemas tpicos de cidades maiores, que devero ser tratados como tal no processo de planejamento. Porm, o processo de planejamento, principalmente na formulao do Plano de Investimentos, precisa ser razovel e compatvel com as necessidades e com a capacidade de investimento dos municpios, sob pena de incluir propostas inexeqveis. As sugestes de roteiros apresentadas a seguir so indicativas, refletindo uma compreenso

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mdia das caractersticas dos municpios brasileiros, no podendo ser limitadores dos processos de diagnstico, anlise e proposio necessrios para a realidade de cada municpio. Sempre que necessrio, eles devem ser ajustados e adaptados para a incorporao de outras atividades ou temas que se mostrem relevantes, configurando novas combinaes que contemplem as especificidades locais segundo a avaliao do profissional ou dos profissionais encarregados de elaborarem o Termo de Referncia dos trabalhos. 8.2.1 Municpios com populao de 60 a 100 mil habitantes a) Caractersticas que influenciam a fixao dos objetivos e do universo de anlise Importncia da zona rural, logo das questes afetas acessibilidade; Pequena dimenso territorial da rea urbana; Crescimento populacional acima da mdia nacional; Modo predominante: a p; Maior participao de viagens no motorizadas; Redes de servios de transporte coletivo embrionrias, com elevados intervalos entre viagens; dimenso territorial no favorece o modo. Pouca participao pblica na gesto do transporte; Motorizao mdia para baixa.

Organizao da circulao em reas centrais e plos locais.

c) Aspectos metodolgicos e atividades sugeridas Alm das atividades bsicas e fundamentais do plano, conforme etapas descritas no item 8.1, sugerem-se os seguintes aspectos metodolgicos a serem considerados na formulao do plano de trabalho: c.1) Relativas s pesquisas e levantamentos Inventrio da infra-estrutura viria, com ateno para as condies das caladas e travessias; Inventrio das condies de circulao viria, estado da sinalizao viria e dimenses das vias; Identificao das demandas de transporte na zona rural; Pesquisas de origem e destino de viagens atravs de entrevista com a populao na rea central (pontos de nibus, estacionamentos na via e ao longo das caladas), verificando, alm do local de origem e de destino, o modo de transporte, os tempos de viagem e outros indicadores teis compreenso da mobilidade da cidade. Esta pesquisa tambm poder ser realizada em outros locais que se mostrem importantes como plos de gerao de viagens (regio de fbricas, Shopping ou Centro de Compras); Pesquisas com ciclistas sobre o uso da bicicleta, incluindo origens e destinos, rotas e problemas enfrentados; Pesquisa de transporte coletivo: operacional e sobe-desce.

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b) Temas particulares a serem abordados no Plano, alm dos temas obrigatrios. Acessibilidade, transporte coletivo e escolar para a rea rural; Implantao e qualificao de caladas e reas de circulao a p; Criao de condies adequadas circulao de bicicletas;

c.2) Relativas instrumentalizao das anlises Elaborao de um zoneamento de trfego (regies) da cidade com caractersticas homogneas de tipo de ocupao, perfil social e econmico da populao, com um

8. ORIENTANDO O PROCESSO DE ELABORAO DO PLANMOB

nvel espacial mais agregado em razo da forma de obteno dos dados de origem e de destino; Produo de mapas temticos com as informaes obtidas; Produo de mapa que represente a hierarquia viria atual.

Anlise da organizao da gesto pblica do transporte, em especial prevendo a elevao das demandas e das complexidades inerentes ao crescimento urbano.

c.4) Estudos e proposies Identificao do sistema virio de interesse para a circulao do transporte coletivo, independente da via ser muito ou pouco utilizada atualmente pelo transporte coletivo (rede viria do transporte coletivo) no qual devero ser previstas diretrizes capazes de oferecer condies adequadas de circulao e de posicionamento de pontos de parada; Identificao dos conflitos de trfego de passagem porventura existentes, em especial com rodovias e ferrovias e proposio de solues; Identificao das necessidades de estacionamento nas reas de atrao de viagens; Identificao dos pontos de descontinuidade viria entre bairros ou regies, incluindo barreiras de transposio naturais ou artificiais; Identificao de reas de trfego local a serem preservadas mediante projetos de trnsito calmo ou restries de circulao.

c.3) Relativas ao diagnstico e prognstico Identificao das orientaes da poltica urbana estabelecidas no Plano Diretor Urbano; Identificao dos vetores de crescimento urbano e das reas de expanso populacional; Identificao de novos parcelamentos de solo urbano em tramitao na Prefeitura ou de reas de expanso para as quais haja especulao sobre futuro aproveitamento para parcelamento; Identificao de novos empreendimentos empresariais, na rea de comrcio, servios e indstrias; Identificao de projetos existentes, com ateno para projetos de outras instncias, como o governo estadual; Realizao de projeo populacional para um horizonte de 10 anos e sua macro-espacializao de acordo com as diretrizes urbansticas, ou tendencial com base nos dados obtidos; Anlise da malha viria, especialmente sobre o ponto de vista da sua capacidade de suporte para o atendimento de demandas futuras de transporte coletivo, de circulao a p e por bicicletas; Anlise da regulamentao em vigor sobre os transportes, especialmente sobre o transporte pblico por modos coletivos e individuais (txi, escolar, lotao, mototxi);

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8.2.2 Municpios com populao de 100 a 250 mil habitantes a) Caractersticas que influenciam a fixao dos objetivos e do universo de anlise Importncia da zona rural ainda expressiva; Dimenso territorial da rea urbana pequena; Cidades com crescimento populacional elevado; Modo predominante: a p, ainda que haja uma tendncia aos modos motorizados, com destaque para o automvel e motos;

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Equilbrio entre viagens no motorizadas e motorizadas; Redes de servios de transporte coletivo em formao ou j consolidadas, porm com intervalos elevados das viagens. Pouca participao pblica na gesto do transporte; Motorizao mdia para baixa;

Identificao das demandas de transporte na zona rural; Pesquisas de origem e destino de viagens atravs de entrevista com a populao na rea central (pontos de nibus, estacionamentos na via e ao longo das caladas), verificando, alm do local de origem e de destino, o modo de transporte, os tempos de viagem e outros indicadores teis compreenso da mobilidade da cidade. Esta pesquisa tambm poder ser realizada em outros locais que se mostrem importantes como plos de gerao de viagens (regio de fbricas, shoppings ou centros de compras). No caso de municpios com 200 a 250 mil habitantes, caso seja possvel, recomenda-se a realizao de pesquisa domiciliar, admitindo-se um zoneamento com aproximadamente 20 a 30 zonas (regies) e uma amostra de 1.400 a 2.100 domiclios. Pesquisa de transporte coletivo: operacional, sobe-desce, entrevistas com usurios sobre origem e destino (a bordo dos nibus ou nos pontos de parada); Pesquisa de imagem e avaliao do servio de transporte; Pesquisas com ciclistas sobre o uso da bicicleta, incluindo origens e destinos, rotas e problemas enfrentados; Pesquisas de contagem volumtrica de trfego nos principais locais pr-identificados.

b) Temas particulares a serem abordados no Plano, alm dos temas obrigatrios. Acessibilidade, transporte coletivo e escolar para a rea rural; Implantao e qualificao de caladas e reas de circulao a p; Criao de condies adequadas circulao de bicicletas; Organizao da circulao em reas centrais e plos locais, Integrao do transporte coletivo; Sistemtica para avaliao permanente da qualidade do servio de transporte coletivo e de indicadores de trnsito.

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c) Aspectos metodolgicos e atividades sugeridas Alm das atividades bsicas e fundamentais do plano, conforme etapas descritas no item 8.1, sugerem-se os seguintes aspectos metodolgicos a serem considerados na formulao do plano de trabalho: c.1) Relativas s pesquisas e levantamentos Inventrio da infra-estrutura viria, com ateno para as condies das caladas e travessias; Inventrio das condies de circulao viria, estado da sinalizao viria e dimenses das vias, com ateno para a questo semafrica existente e potencial;

c.2) Relativas instrumentalizao das anlises Elaborao de um zoneamento de trfego (regies) da cidade com caractersticas homogneas de tipo de ocupao, perfil social e econmico da populao e adequadas s formas de obteno dos dados de origem e destino (domiciliar ou entrevistas em pontos estratgicos mais origem/destino de transporte coletivo);

8. ORIENTANDO O PROCESSO DE ELABORAO DO PLANMOB

Produo de mapas temticos com as informaes obtidas; Produo de mapa que represente a hierarquia viria atual.

c.4) Estudos e proposies Identificao dos conflitos de trfego de passagem porventura existentes, em especial com rodovias e ferrovias, e proposio de solues; Identificao das necessidades de estacionamento nas reas de atrao de viagens; Identificao dos pontos de descontinuidade viria entre bairros ou regies, incluindo barreiras de transposio naturais ou artificiais; Identificao de reas de trfego local a serem preservadas mediante projetos de trnsito calmo ou restries de circulao; Formulao de proposta de rede de transporte coletivo integrada; Identificao do sistema virio de interesse para a circulao do transporte coletivo e, em especial, dos corredores de trfego no qual devero ser previstas diretrizes para a priorizao de sua circulao; Identificao de locais para instalao de terminais ou estaes de integrao ou de conexo da rede de servios de transporte coletivo, em bairros e/ou na rea central; Anlise pormenorizada da situao da rea central ou de corredores virios comerciais, principalmente em relao ao uso das caladas.

c.3) Relativas ao diagnstico e prognstico Identificao das orientaes da poltica urbana estabelecidas no Plano Diretor Urbano; Identificao dos vetores de crescimento urbano e das reas de expanso populacional; Identificao de novos parcelamentos de solo urbano em tramitao na Prefeitura ou de reas de expanso para as quais haja especulao sobre futuro aproveitamento para parcelamento; Identificao de novos empreendimentos empresariais, na rea de comrcio, servios e indstrias; Identificao de projetos existentes, com ateno para projetos de outras instncias, como o governo estadual; Realizao de projeo populacional para um horizonte de 10 anos e sua macro-espacializao de acordo com as diretrizes urbansticas, ou tendencial com base nos dados obtidos; Anlise da malha viria, especialmente sobre o ponto de vista da sua capacidade de suporte para o atendimento de demandas futuras de transporte coletivo, de circulao a p e por bicicletas; Anlise da regulamentao em vigor sobre os transportes, especialmente sobre o transporte pblico por modos coletivos e individuais (txi, escolar, mototxi); Anlise da organizao da gesto pblica do transporte, em especial prevendo a elevao das demandas e das complexidades inerentes ao crescimento urbano.

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8.2.3 Municpios com populao de 250 a 500 mil habitantes a) Caractersticas que influenciam a fixao dos objetivos e do universo de anlise Importncia menor da zona rural; Mdia dimenso territorial da rea urbana; Cidades com maior crescimento populacional do que as demais faixas populacionais;

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Modo predominante: a p, ainda que haja uma tendncia aos modos motorizados, com destaque para o automvel e motos; Maior participao das viagens motorizadas; Rede de transporte coletivo consolidada, com demandas por integrao, em razo da maior complexidade das atividades urbanas. Problemas de velocidade comercial ocorrem em situaes especficas; Distintas situaes quanto estrutura da gesto pblica de transporte, variando de pequena mdia; Motorizao mdia.

Modelo de organizao do transporte de carga em reas urbanas; Sistema virio estrutural; Organizao da circulao em reas centrais e plos locais; Integrao do transporte coletivo; Sistemtica para avaliao permanente da qualidade do servio de transporte coletivo e de indicadores de trnsito.

c) Aspectos metodolgicos e atividades sugeridas Alm das atividades bsicas e fundamentais do plano, conforme etapas descritas no item 8.1, sugerem-se os seguintes aspectos metodolgicos a serem considerados na formulao do plano de trabalho: c.1) Relativas s pesquisas e levantamentos Inventrio da infra-estrutura viria, com ateno para as condies das caladas e travessias; Inventrio das condies de circulao viria, estado da sinalizao viria e dimenses das vias, com ateno para a questo semafrica existente e potencial; Elaborao de um zoneamento de trfego (regies) da cidade com caractersticas homogneas de tipo de ocupao, perfil social e econmico da populao e adequadas s formas de obteno dos dados de origem e destino (domiciliar mais origem/destino de transporte coletivo); Pesquisas de origem e destino de viagens atravs de pesquisa domiciliar, admitindose um zoneamento com aproximadamente 40 a 60 zonas (regies) e uma amostra de 2.800 a 4.200 domiclios; Pesquisa de entrevistas com veculos nos pontos de acesso cidade (pesquisa de linha de contorno);

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Foto: SeMob

b) Temas particulares a serem abordados no Plano, alm dos temas obrigatrios. Acessibilidade, transporte coletivo e escolar para a rea rural; Implantao e qualificao de caladas e reas de circulao a p; Criao de condies adequadas circulao de bicicletas; Infra-estrutura viria e equipamentos para o transporte coletivo; Organizao do transporte coletivo para demanda futuras; Integrao no transporte coletivo; Modelo tarifrio de transporte coletivo;

8. ORIENTANDO O PROCESSO DE ELABORAO DO PLANMOB

Pesquisa de ocupao de veculos de transporte coletivo e individual em pontos estratgicos dispostos na malha viria (pesquisa de linha de controle); Pesquisa de transporte coletivo: operacional, sobe-desce, entrevistas com usurios sobre origem e destino (a bordo dos nibus ou nos pontos de parada); Pesquisa de imagem e avaliao do servio de transporte; Pesquisas com ciclistas sobre o uso da bicicleta, incluindo origens e destinos, rotas e problemas enfrentados; Pesquisas de contagem volumtrica de trfego nos principais locais pr-identificados; Pesquisa de velocidade e retardamento nas principais rotas, individualizado para o transporte coletivo e individual.

de reas de expanso para as quais haja especulao sobre futuro aproveitamento para parcelamento; Identificao de novos empreendimentos empresariais, na rea de comrcio, servios e indstrias; Identificao de projetos existentes, com ateno para projetos de outras instncias, como o governo estadual; Realizao de projeo populacional para um horizonte de 10 a 15 anos e sua macroespacializao de acordo com as diretrizes urbansticas, ou tendencial com base nos dados obtidos; Projeo das viagens de transporte coletivo para o horizonte de estudo utilizando o modelo de transporte; Anlise da malha viria, especialmente sobre o ponto de vista da sua capacidade de suporte para o atendimento de demandas futuras de transporte coletivo, de circulao a p e por bicicletas; Anlise da regulamentao em vigor sobre os transportes, especialmente sobre o transporte pblico por modos coletivos e individuais (txi, escolar, mototxi); Anlise da organizao da gesto pblica do transporte, em especial prevendo a elevao das demandas e das complexidades inerentes ao crescimento urbano.

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c.2) Relativas instrumentalizao das anlises Produo de mapas temticos com as informaes obtidas; Produo de mapa que represente a hierarquia viria atual; Utilizao de recursos informatizados para representao da rede viria e de transporte coletivo; Formulao de modelo de transporte para representao da demanda e oferta de transporte coletivo e individual motorizado, utilizando software de planejamento de transporte.

c.4) Estudos e proposies Identificao dos conflitos de trfego de passagem porventura existentes, em especial com rodovias e ferrovias; Identificao das necessidades de estacionamento nas reas de atrao de viagens; Identificao dos pontos de descontinuidade viria entre bairros ou regies, incluindo barreiras de transposio naturais ou artificiais;

c.3) Relativas ao diagnstico e prognstico Identificao das orientaes da poltica urbana estabelecidas no Plano Diretor Urbano; Identificao dos vetores de crescimento urbano e das reas de expanso populacional; Identificao de novos parcelamentos de solo urbano em tramitao na Prefeitura ou

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Identificao de reas de trfego local a serem preservadas mediante projetos de trnsito calmo ou restries de circulao; Formulao de proposta de rede de transporte coletivo integrada; Anlise do modelo tarifrio do transporte coletivo; Identificao do sistema virio de interesse para a circulao do transporte coletivo e, em especial, dos corredores de trfego no qual devero ser previstas diretrizes para a priorizao de sua circulao, incluindo a identificao das solues propostas; Identificao de locais para instalao de terminais ou estaes de integrao ou de conexo da rede de servios de transporte coletivo, em bairros e/ou na rea central; Anlise do transporte de cargas, em especial em relao circulao de caminhes com peso bruto elevado e de cargas perigosas; Anlise pormenorizada da situao da rea central ou de corredores virios comerciais, principalmente em relao ao uso das caladas. Representao das alternativas de reorganizao das redes de transporte coletivo e sistema virio, incluindo medidas de priorizao do transporte coletivo e no motorizado e simulao de seu desempenho frente a indicadores econmicos e sociais; Realizao de estudos de viabilidade econmico-financeira das solues estruturais propostas.

Importncia pequena da zona rural; Mdia dimenso territorial da rea urbana; Cidades com crescimento populacional moderado, prximo da mdia nacional; Modo predominante: automvel e motos; Participao expressiva das viagens motorizadas; Rede de transporte coletivo complexas, existncia de sistemas integrados, efeitos do trfego geral sobre a velocidade comercial do servio de transporte coletivo; Maior participao pblica na gesto; Motorizao mdia.

b) Temas particulares a serem abordados no Plano, alm dos temas obrigatrios. Acessibilidade, transporte coletivo e escolar para a rea rural; Implantao e qualificao de caladas e reas de circulao a p; Criao de condies adequadas circulao de bicicletas; Infra-estrutura viria e equipamentos para o transporte coletivo; Organizao do transporte coletivo para demanda futuras; Integrao no transporte coletivo; Sistemas Estruturais de transporte coletivo de mdia capacidade; Modelo institucional em regies metropolitanas (se o caso); Modelo de financiamento para investimentos associando aes urbanas e de transporte diretrizes para a sua implementao;

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8.2.4 Municpios com populao de 500 mil a um milho de habitantes a) Caractersticas que influenciam a fixao dos objetivos e do universo de anlise

8. ORIENTANDO O PROCESSO DE ELABORAO DO PLANMOB

Sistema virio de interesse metropolitano; Modelo tarifrio de transporte coletivo; Modelo de organizao do transporte de carga em reas urbanas; Sistema virio estrutural; Organizao da circulao em reas centrais e plos locais; Sistemtica para avaliao permanente da qualidade do servio de transporte coletivo e de indicadores de trnsito.

aproximadamente 80 a 100 zonas (regies) e uma amostra de 5.600 a 7.000 domiclios; Pesquisa de entrevistas com veculos nos pontos de acesso cidade (pesquisa de linha de contorno); Pesquisa de ocupao de veculos de transporte coletivo e individual em pontos estratgicos dispostos na malha viria (pesquisa de linha de controle); Pesquisa de transporte coletivo: operacional, sobe-desce, entrevistas com usurios sobre origem e destino (a bordo dos nibus ou nos pontos de parada); Pesquisa de imagem e avaliao do servio de transporte; Pesquisas com ciclistas sobre o uso da bicicleta, incluindo origens e destinos, rotas e problemas enfrentados; Pesquisas de contagem volumtrica de trfego nos principais locais pr-identificados; Pesquisa de velocidade e retardamento nas principais rotas, individualizado para o transporte coletivo e individual.

c) Aspectos metodolgicos e atividades sugeridas Alm das atividades bsicas e fundamentais do plano, conforme etapas descritas no item 8.1, sugerem-se os seguintes aspectos metodolgicos a serem considerados na formulao do plano de trabalho: c.1) Relativas s pesquisas e levantamentos Inventrio da infra-estrutura viria, com ateno para as condies das caladas, travessias, obras de arte especiais porventura existentes; Inventrio das condies de circulao viria, estado da sinalizao viria e dimenses das vias; Inventrio e caracterizao da questo semafrica, com ateno para as questes de centralizao e coordenao; Elaborao de um zoneamento de trfego (regies) da cidade com caractersticas homogneas de tipo de ocupao, perfil social e econmico da populao e adequadas s formas de obteno dos dados de origem e destino (domiciliar + OD de transporte coletivo); Pesquisas de origem e destino de viagens atravs de pesquisa domiciliar, admitindo-se um zoneamento com

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c.2) Relativas instrumentalizao das anlises Produo de mapas temticos com as informaes obtidas; Produo de mapa que represente a hierarquia viria atual; Utilizao de recursos informatizados para representao da rede viria e de transporte coletivo; Formulao de modelo de transporte para representao da demanda e oferta de transporte coletivo e individual motorizado, utilizando software de planejamento de transporte.

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c.3) Relativas ao diagnstico e prognstico Identificao das orientaes da poltica urbana estabelecidas no Plano Diretor Urbano; Identificao dos vetores de crescimento urbano e das reas de expanso populacional; Identificao de novos parcelamentos de solo urbano em tramitao na Prefeitura ou de reas de expanso para as quais haja especulao sobre futuro aproveitamento para parcelamento; Identificao de novos empreendimentos empresariais, na rea de comrcio, servios e indstrias; Identificao de projetos existentes, com ateno para projetos de outras instncias, como Governo Estadual; Realizao de projeo populacional para um horizonte de 10 a 15 anos e sua macroespacializao de acordo com as diretrizes urbansticas, ou tendencial com base nos dados obtidos; Projeo das viagens de transporte coletivo para o horizonte de estudo utilizando o modelo de transporte; Anlise da malha viria, especialmente sobre o ponto de vista da sua capacidade de suporte para o atendimento de demandas futuras de transporte coletivo, de circulao a p e por bicicletas; Anlise da regulamentao em vigor sobre os transportes, especialmente sobre o transporte pblico por modos coletivos e individuais (txi, escolar, moto-txi); Anlise dos aspectos metropolitanos (se o caso) com ateno para a questo da rede de transporte coletivo e o sistema virio de interesse metropolitano; Anlise da organizao da gesto pblica do transporte, em especial prevendo a ele-

vao das demandas e das complexidades inerentes ao crescimento urbano. c.4) Estudos e proposies Identificao dos conflitos de trfego de passagem porventura existentes, em especial com rodovias e ferrovias e proposio de solues; Identificao das necessidades de estacionamento nas reas de atrao de viagens; Identificao dos pontos de descontinuidade viria entre bairros ou regies, incluindo barreiras de transposio naturais ou artificiais; Identificao de reas de trfego local a serem preservadas mediante projetos de trnsito calmo ou restries de circulao. Formulao de proposta de rede de transporte coletivo integrada; Formulao de propostas de servios estruturais de transporte coletivo baseados no uso de tecnologias de mdia capacidade de transporte; Anlise do modelo tarifrio do transporte coletivo e de integrao entre servios, porventura existente; Identificao do sistema virio de interesse para a circulao do transporte coletivo e, em especial, dos corredores de trfego no qual devero ser previstas diretrizes para a priorizao de sua circulao, incluindo a identificao das solues propostas; Identificao de locais para instalao de terminais ou estaes de integrao ou de conexo da rede de servios de transporte coletivo, em bairros e/ou na rea central; Avaliao das condies dos terminais de transporte coletivo existentes e propostas de melhoria, caso necessrias;

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8. ORIENTANDO O PROCESSO DE ELABORAO DO PLANMOB

Anlise do transporte de cargas, em especial em relao circulao de caminhes com peso bruto elevado e de cargas perigosas; Anlise pormenorizada da situao da rea central ou de corredores virios comerciais, principalmente em relao ao uso das caladas, aos nveis de saturao e s condies de estacionamento; Anlises de reorganizao viria para separao de fluxos de passagem e de acesso local; Avaliao de medidas para a restrio ao transporte individual; Representao das alternativas de reorganizao das redes de transporte coletivo e sistema virio, incluindo medidas de priorizao do transporte coletivo e no motorizado e simulao de seu desempenho frente a indicadores econmicos e sociais; Realizao de estudos de viabilidade econmico-financeira das solues estruturais propostas; Estudo de alternativas para a realizao de operaes urbanas, parcerias pblico-privadas e outros instrumentos para a realizao de investimentos no sistema de transporte.

Grande dimenso territorial da rea urbana; Cidades com crescimento populacional acima da mdia nacional, com forte periferizao; Mudana acelerada da distribuio das atividades econmicas, com descentralizao; A rea do centro histrico ainda forte atratora de viagens, mas perde importncia relativa para outros centros regionais; Demandas por uma maior variedade de articulaes entre origens e destinos elevada, gerando uma maior complexidade de atendimento pela rede de transporte coletivo, conseqentemente, h maior demanda pela ampliao da integrao intra e entre modos de transporte. Viagens interzonais ou transversais se acentuam; Problemas de circulao, congestionamentos, carncia de vagas para estacionamentos distribuem-se em maior nmero de locais centros regionais e corredores; Equilbrio entre os modos individual no motorizado, automveis e transporte coletivo; Participao muito expressiva das viagens motorizadas; Grande importncia da circulao de veculos para a qualidade do ar e poluio sonora; Redes de transporte coletivo altamente complexas, com presena de modos metro ferrovirios. Srios problemas relativos prioridade de circulao do transporte coletivo; Maior participao pblica na gesto; Presena expressiva das questes metropolitanas; Motorizao elevada.

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8.2.5 Municpios com populao superior a um milho de habitantes Os municpios brasileiros nesta faixa so poucos (14 municpios), os quais todos contam com planos setoriais e um grande nmero de projetos em execuo ou aguardando execuo. No obstante este quadro apresenta-se a seguir o roteiro para a realizao do Plano de Mobilidade que dever obrigatoriamente se ajustar s complexidades locais e a disponibilidade de estudos. a) Caractersticas que influenciam a fixao dos objetivos e do universo de anlise Importncia menor da zona rural;

Caderno para Elaborao de Plano Diretor de Transporte e da Mobilidade - PlanMob

b) Temas particulares a serem abordados no Plano, alm dos temas obrigatrios. Acessibilidade, transporte coletivo e escolar para a rea rural; Implantao e qualificao de caladas e reas de circulao a p; Criao de condies adequadas circulao de bicicletas; Infra-estrutura viria e equipamentos para o transporte coletivo; Organizao do transporte coletivo para demanda futuras; Integrao no transporte coletivo; Sistemas Estruturais de transporte coletivo de mdia capacidade; Sistemas Estruturais de transporte coletivo de alta capacidade; Modelo institucional em Regies Metropolitanas (se o caso); Modelo de financiamento para investimentos associando aes urbanas e de transporte diretrizes para a sua implementao; Sistema virio de interesse metropolitano; Modelo tarifrio de transporte coletivo; Modelo de organizao do transporte de carga em reas urbanas; Sistema virio estrutural; Organizao da circulao em reas centrais e plos locais, Sistemtica para avaliao permanente da qualidade do servio de transporte coletivo e de indicadores de trnsito; Sistemas de controle de demanda de trfego;

c) Aspectos metodolgicos e atividades sugeridas Alm das atividades bsicas e fundamentais do plano, conforme etapas descritas no item 8.1, sugerem-se os seguintes aspectos metodolgicos a serem considerados na formulao do plano de trabalho: c.1) Relativas s pesquisas e levantamentos Inventrio da infra-estrutura viria, com ateno para as condies das caladas, travessias, obras de arte especiais porventura existentes; Inventrio das condies de circulao viria, estado da sinalizao viria e dimenses das vias; Inventrio e caracterizao da questo semafrica, com ateno para as questes de centralizao e coordenao; Elaborao de um zoneamento de trfego (regies) da cidade com caractersticas homogneas de tipo de ocupao, perfil social e econmico da populao e adequadas s formas de obteno dos dados de origem e destino (domiciliar mais origem/destino de transporte coletivo); Pesquisas de origem e destino de viagens atravs de pesquisa domiciliar, com zoneamento definido para cada situao peculiar, com 160 a 200 zonas (at 5 milhes de habitantes) isto de 11 mil a 14 mil domiclios; Pesquisa de entrevistas com veculos nos pontos de acesso cidade (pesquisa de linha de contorno); Pesquisa de ocupao de veculos de transporte coletivo e individual em pontos estratgicos dispostos na malha viria (pesquisa de linha de controle); Pesquisa de transporte coletivo: operacional, sobe-desce, entrevistas com usurios sobre origem e destino (a bordo dos nibus ou nos pontos de parada);

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8. ORIENTANDO O PROCESSO DE ELABORAO DO PLANMOB

Pesquisa de movimentao em estaes de embarque e desembarque de sistemas metro-ferrovirios (se for o caso); Pesquisa de imagem e avaliao do servio de transporte; Pesquisas com ciclistas sobre o uso da bicicleta, incluindo origens e destinos, rotas e problemas enfrentados; Pesquisas de contagem volumtrica de trfego nos principais locais pr-identificados; Pesquisa de velocidade e retardamento nas principais rotas, individualizado para o transporte coletivo e individual.

Identificao de novos empreendimentos empresariais, na rea de comrcio, servios e indstrias; Identificao de tendncias de verticalizao e aumento da densidade urbana em reas da cidade; Identificao de reas com modificaes de uso do solo (renovao); Identificao de projetos existentes, com ateno para projetos de outras instncias, como o governo estadual; Realizao de projeo populacional para um horizonte de 15 a 20 anos e sua macro-espacializao de acordo com as diretrizes urbansticas, ou tendencial com base nos dados obtidos; Projeo das viagens de transporte coletivo para o horizonte de estudo utilizando o modelo de transporte; Anlise da malha viria, especialmente sobre o ponto de vista da sua capacidade de suporte para o atendimento de demandas futuras de transporte coletivo, de circulao a p e por bicicletas; Anlise da regulamentao em vigor sobre os transportes, especialmente sobre o transporte pblico por modos coletivos e individuais (txi, escolar, moto-txi); Anlise dos aspectos metropolitanos (se for o caso) com ateno para a questo da rede de transporte coletivo e o sistema virio de interesse metropolitano; Anlise da organizao da gesto pblica do transporte, em especial prevendo a elevao das demandas e das complexidades inerentes ao crescimento urbano.

c.2) Relativas instrumentalizao das anlises Produo de mapas temticos com as informaes obtidas; Produo de mapa que represente a hierarquia viria atual; Utilizao de recursos informatizados para representao da rede viria e de transporte coletivo; Formulao de modelo de transporte para representao da demanda e oferta de transporte coletivo e individual motorizado, utilizando software de planejamento de transporte.

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c.3) Relativas ao diagnstico e prognstico Identificao das orientaes da poltica urbana estabelecidas no Plano Diretor Urbano; Identificao dos vetores de crescimento urbano e das reas de expanso populacional; Identificao de novos parcelamentos de solo urbano em tramitao na Prefeitura ou de reas de expanso para as quais haja especulao sobre futuro aproveitamento para parcelamento;

c.4) Estudos e proposies Identificao dos conflitos de trfego de passagem porventura existentes, em especial com rodovias e ferrovias;

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Identificao das necessidades de estacionamento nas reas de atrao de viagens; Identificao dos pontos de descontinuidade viria entre bairros ou regies, incluindo barreiras de transposio naturais ou artificiais; Identificao de reas de trfego local a serem preservadas mediante projetos de trnsito calmo ou restries de circulao. Formulao de proposta de rede de transporte coletivo integrada; Formulao de propostas de servios estruturais de transporte coletivo baseados no uso de tecnologias de mdia e/ou alta capacidade de transporte; Anlise do modelo tarifrio do transporte coletivo e de integrao entre servios, porventura existente; Identificao do sistema virio de interesse para a circulao do transporte coletivo e, em especial, dos corredores de trfego no qual devero ser previstas diretrizes para a priorizao de sua circulao, incluindo a identificao das solues propostas; Identificao de locais para instalao de terminais ou estaes de integrao ou de conexo da rede de servios de transporte coletivo, em bairros e/ou na rea central; Avaliao das condies dos terminais de transporte coletivo existentes e propostas de melhoria, caso necessrias; Anlise do transporte de cargas, em especial em relao circulao de caminhes com peso bruto elevado e de cargas perigosas; Anlise pormenorizada da situao da rea central ou de corredores virios comerciais, principalmente em relao ao uso das caladas, aos nveis de saturao e s condies de estacionamento;

Anlises de reorganizao viria para separao de fluxos de passagem e de acesso local; Avaliao de medidas para restrio ao transporte individual; Representao das alternativas de reorganizao das redes de transporte coletivo e sistema virio, incluindo medidas de priorizao do transporte coletivo e no motorizado e simulao de seu desempenho frente a indicadores econmicos e sociais; Realizao de estudos de viabilidade econmico-financeira das solues estruturais propostas; Estudo de alternativas para a realizao de operaes urbanas, parcerias pblico-privadas e outros instrumentos para a realizao de investimentos no sistema de transporte. Municpios em regies metropolitanas

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8.2.6

Os municpios em regies metropolitanas pertencem a todos os extratos cujos roteiros foram apresentados anteriormente. Do ponto de vista da dimenso que a mobilidade assume nestas localidades valem as observaes j citadas e os indicativos metodolgicos correspondentes, entretanto, tal insero geopoltica resulta em implicaes adicionais a serem contempladas. Para estes municpios recomendam-se, independente do seu porte, as seguintes atividades de anlise adicionais: Identificao dos fluxos veiculares de passagem de caracterstica metropolitana (origem e destino externos ao municpio) e mensurao de seu impacto no nvel de solicitao do sistema virio; Identificao da rede de transporte coletivo metropolitano (intermunicipal) que serve ao municpio;

8. ORIENTANDO O PROCESSO DE ELABORAO DO PLANMOB

Identificao da dependncia da populao pelo transporte coletivo metropolitano (origem interna com destino externo); Pesquisa de transporte nas linhas metropolitanas para verificao da parcela de demanda municipal transportada nestas linhas; Anlise da sobreposio fsica dos trajetos da rede de transporte coletivo; Anlise do modelo tarifrio e dos custos de deslocamentos da populao; Anlise da regulamentao de transporte intermunicipal e do modelo insti

tucional em vigor, e seu reflexo na capacidade de atuao do poder executivo municipal; Proposio de solues de servios de transporte coletivo coordenados e integrados, envolvendo o transporte municipal e intermunicipal; Proposio de modelos de articulao institucional para a co-gesto do transporte intermunicipal; Proposio de modelos de compartilhamento de investimentos entre instncias administrativas (Municpio e Estado).

Tabela 4 Incidncia provvel de temas particulares por classe de cidades Temas Particulares
Acessibilidade, transporte coletivo e escolar na rea rural Organizao da circulao em reas centrais e plos locais

60 a 100 a 250 a 500 mil a + de 1 100 mil 250 mil 500 mil 1 milho milho

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Classificao e hierarquizao do sistema virio

Implantao e qualificao de caladas e reas de circulao a p

Criao de condies adequadas circulao de bicicletas Sistemtica para avaliao permanente da qualidade do transporte coletivo e do trnsito Sistemas integrados de transporte coletivo Tratamento virio para o transporte coletivo Modelo tarifrio para o transporte coletivo urbano Regulamentao da circulao do transporte de carga Sistemas estruturais de transporte coletivo de mdia capacidade Modelo institucional em regies metropolitanas e reas conurbadas Controle de demanda de trfego urbano

Sistemas estruturais de transporte coletivo de alta capacidade

8.3 Instituindo o Plano de Transporte e da Mobilidade O Plano Diretor de Transportes e da Mobilidade bem mais do que os seus produtos, um processo de mobilizao social e de envolvimento de toda a sociedade na formulao de polticas que visam propiciar melhor qualidade de vida, melhores condies para o desenvolvimento econmico e urbano sustentveis e maior incluso social.

Ainda que no obrigatria, a sua institucionalizao dentro do Plano Diretor ou mediante projeto de lei especifico altamente recomendada, para consolidar as diretrizes e os instrumentos de sua implementao. Duas preocupaes devem estar presentes quanto a isto: o envolvimento dos vereadores na elaborao do Plano e o envolvimento da populao na sua aprovao pela Cmara Municipal.

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Para a primeira, deve ser buscada a participao do maior nmero possvel de vereadores nas etapas intermedirias de discusso dos problemas, de formulao dos objetivos e das estratgias, de anlise dos dados e das condicionantes da mobilidade urbana, de formulao das propostas e da proposio das diretrizes e dos instrumentos de gesto que constituram o Plano propriamente dito. Isto permite que os parlamentares aprofundam o seu conhecimento dos problemas, compreendam as dinmicas e as questes estruturais da organizao dos servios envolvidos e entendam a complexidade da sua proviso. Por outro lado, podero participar desde o incio da formulao de estratgias, da negociao poltica entre os diversos segmentos da sociedade e da proposio de solues. Deste modo, ficaro duplamente comprometidos com a proposta final: com a sua viso conceitual e com as propostas concretas formuladas. A segunda preocupao leva para o legislativo a articulao social que gerou a proposta encaminhada para sua aprovao. Em todas as atividades de iniciativa prpria do legislativo, para a anlise e para aprovao do projeto encaminhado pelo Executivo, deve ser realizado um esforo de mobilizao social dos setores envolvidos na elaborao do Plano, por meio de reunies com vereadores para esclarecimento de dvidas ou discusso de propostas de emendas e acompanhamento das audincias pblicas, dos trabalhos das comisses e, evidentemente, das sesses de votao do projeto de lei. Alm da consolidao das diretrizes do PlanMob em uma lei geral, provvel que do processo de anlise e discusso dos elementos que constituem a poltica de mobilidade urbana surja a necessidade de outros instrumentos normativos, mais especficos, tais como a elaborao ou reviso da legislao municipal relativa a um ou mais servios de transporte pblico, a formulao de uma lei disciplinando a aprovao da instalao de plos geradores de trfego e outras tantas possibilidades. Algumas destas medidas podero ser implementadas com aes unilaterais do Poder Executivo (decretos, portarias,

resolues, especificaes tcnicas, etc.), outras devero ser submetidas s Cmaras Municipais. Dispositivos complementares tendem a ser mais especficos, uma vez que so dirigidos a problemas localizados, em que os conflitos de interesses podem ser mais pontuais, porm mais acirrados. De um lado, os segmentos envolvidos diretamente em cada matria, tendem a se mobilizar para maximizar os seus benefcios; de outro, a Administrao Municipal pode sentir dificuldade em conseguir apoio de outros setores da sociedade, que no se sintam diretamente beneficiados pelas medidas. Mais uma vez, o envolvimento de todos os segmentos da sociedade no diagnstico dos problemas, na seleo de alternativas e na escolha das medidas a serem tomadas, mesmo as de importncia secundria, a melhor forma de esclarec-los quanto aos objetivos de cada ao proposta, conseguir apoio poltico para as mudanas necessrias e minimizar as reaes contrrias. Outro aspecto importante que deve ser considerado como parte da institucionalizao do PlanMob a definio, dentro da Administrao Municipal, dos responsveis pela sua implementao. As equipes tcnicas envolvidas na preparao do Plano, principalmente os profissionais e consultores contratados para tarefas especficas, sero desmobilizadas e seus integrantes, quando do quadro prprio de pessoal, assumiro naturalmente outras tarefas. Porm, deve ser mantido um responsvel, ou uma equipe, com atribuies e competncias claras para a coordenao das atividades programadas no Plano de Ao e acompanhamento da execuo do Plano (ver o prximo item). A manuteno em funcionamento do Ncleo Gestor, constitudo para a elaborao do PlanMob, redimensionado para um volume menor de atividades, interessante, mas no suficiente. O Poder Pblico Municipal dever constituir, dentro de sua estrutura administrativa, uma unidade responsvel pela coordenao das atividades de implantao, acompanhamento, monitorao, prestao de contas

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8. ORIENTANDO O PROCESSO DE ELABORAO DO PLANMOB

para a sociedade, anlise dos resultados e proposio de ajustes nos processos. Esta unidade pode ser o rgo responsvel pela gesto das polticas de mobilidade urbana, com orientao mais tcnica, ou outra instncia que for mais conveniente. Seja qual for a soluo adotada, o fundamental destacar a importncia da designao formal de competncias e de responsabilidades para esta unidade, devendo isto ser tratado tambm como parte da institucionalizao do PlanMob. 8.4 Implementando o Plano de Transporte e da Mobilidade Aprovado o PlanMob, a sua implantao deve ser uma continuidade natural do processo que o produziu. As atenes da Administrao Municipal precisam se voltar agora para o acompanhamento da sua implementao e para as suas inevitveis revises e atualizaes, amparadas em mecanismos permanentes de prestao de contas e de informao populao. A execuo do plano atribuio direta do Poder Executivo. Mesmo quando as diretrizes e propostas se dirigem para aes realizadas por entes privados ou pblicos de outras esferas de governo, cabe ao poder pblico municipal, a sua conduo, as iniciativas de regulamentao e de gesto dos servios de transporte pblico e de utilizao do sistema virio, a articulao dos investimentos previstos, ainda que provenientes de empreendedores privados, a aplicao de todos os instrumentos contidos no plano e a sua fiscalizao. O poder executivo precisa ser ajudado e fiscalizado nesse sentido. Somente uma ampla articulao de foras polticas locais, as mesmas que ajudaram a construir o plano, consegue dar suporte para a implementao das medidas previstas no plano, muitas delas contrariando interesses econmicos e polticos.

Por outro lado, a administrao pblica tambm precisa ser fiscalizada: das aes de seus representantes mximos (prefeito, secretrios, diretores e outros dirigentes) que conduzem as polticas pblicas, at as dos funcionrios que efetivamente atendem populao e so responsveis por colocar em prtica os instrumentos de gesto que do forma poltica. Um plano desta natureza tem um horizonte de implementao de dez a vinte anos, perodo bastante superior ao mandato de um governante, e at o de seu sucessor. Mudanas estruturais nos padres da mobilidade urbana como as propostas dentro da Poltica Nacional de Mobilidade Urbana Sustentvel e da Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano levam tempo para se consolidar. Por isso, tanto o Plano Diretor como o PlanMob precisam ter continuidade na sua implementao, sob pena de perderem totalmente sua efetividade. Governos e dirigentes futuros podem ter opinies divergentes das contidas no Plano, e natural que algumas medidas sejam calibradas para se adequarem a uma nova orientao poltica. Tanto que o prprio Plano deve prever mecanismos de ajustes e de revalidao durante a sua vigncia. Porm, por outro lado, tambm importante a defesa dos principais elementos contidos no PlanMob, principalmente se ele tiver sido fruto de um amplo processo de planejamento participativo. O Plano elaborado desta maneira no expressa apenas a viso do governante que estava frente de sua formalizao, mas de toda uma articulao social. O plano no do Executivo, muito menos de um prefeito, da cidade. Mas, para que isto de fato ocorra, os agentes que participaram da sua elaborao precisam apoiar e exigir a sua implementao, mobilizando-se em sua defesa quando isto for necessrio. Este acompanhamento demanda organizao e informao. Quanto ao primeiro aspecto, recomenda-se manter em funcionamento o Ncleo Gestor, que coordenou a elaborao

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do Plano, como instncia de acompanhamento, monitorao e fiscalizao da implementao do plano e de seus instrumentos. Evidentemente este Ncleo dever ser redimensionado para as suas novas funes e suas reunies devero ocorrer em menor freqncia.

Foto: Christian knepper (Embratur)

Entretanto, para o plano ser bem sucedido, a sua conduo no pode ficar restrita ao Ncleo. Diversas unidades da administrao municipal sero envolvidas na sua implantao, em funo da prpria abrangncia dos assuntos ligados direta ou indiretamente s polticas de transporte, circulao e mobilidade urbana. Cada uma dessas unidades e todas elas sero responsveis, em momentos e processos diferentes, por aes essenciais previstas no Plano. Estas aes precisaro ser acompanhadas, cobradas, ajustadas para que a implementao do Plano seja bem sucedida. Para isto, o Executivo dever definir claramente um responsvel (ou uma unidade administrativa) com competncia formal para coordenar todo esse processo, ao qual devem ser garantidos os recursos humanos e materiais necessrios para o desempenho destas atividades. Em especial, necessrio que os trabalhos de implantao das aes previstas no PlanMob, incorporem o detalhamento de projetos, a realizao de estudos complementares, a elaborao de programas, principalmente, enfocando os aspectos operacionais, executivos e de obteno de recursos financeiros.

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REFERNCIAS

REFERNCIAS PARA ELABORAO DO PLANMOB

Foto: Christian knepper (Embratur)

REFERNCIAS

9. REFERNCIAS PARA ELABORAO DO PLANMOB

9.1 Referncias bibliogrficas empregadas neste Guia ANTP - Associao Nacional de Transportes Pblicos (sem data) Seminrios de Planejamento e Gesto do Trnsito Urbano Engenharia de Trfego ANTP, So Paulo, apostila sem data. ANTP - Associao Nacional de Transportes Pblicos (1997a) Transporte Humano: Cidades com Qualidade de Vida ANTP, So Paulo, 1997. ANTP - Associao Nacional de Transportes Pblicos (1997b) Sistemas Metro-Ferrovirios em Operao no Brasil ANTP, So Paulo, 1997. ANTP - Associao Nacional de Transportes Pblicos (2003) Mobilidade & Cidadania ANTP, So Paulo, 2003. BENVENUTO, Pedro Pereira, ALOUCHE, Peter Ludwig & BENITES, Paulo Assis (1996) Mdia Capacidade sobre Trilhos: um Negcio Vivel para a Iniciativa Privada em Revista dos Transportes Pblicos n 70 ANTP, So Paulo, 1996. BOARETO, Renato (2003) A Mobilidade Urbana Sustentvel em Revista dos Transportes Pblicos, n 100 ANTP, So Paulo, 2003. Cmara dos Deputados (2002); Estatuto da Cidade: Guia PlanMob para Implementao pelos Municpios e Cidados Cmara dos Deputados, Braslia, 2002. Centro de Sistemas Urbanos e Regionais CESUR (1999) Transportes e Meio Ambiente CESUR, Lisboa, 1999. Comisso Permanente de Acessibilidade CPA / Prefeitura do Municpio de So Paulo (2003) Guia PlanMob para Mobilidade Acessvel em Vias Pblicas Prefeitura do Municpio de So Paulo, So Paulo, 2003. DANIEL, Celso (1994); Gesto Local e Participao da Sociedade - em Cadernos Polis n 14: Participao Popular nos Governos Locais Instituto Polis, So Paulo, 1994. DENATRAN Departamento Nacional de Trnsito / Ministrio da Justia (2001) Instruo Bsica de Estatstica para o Trnsito DENATRAN, Braslia, 2001. Governo do Estado de So Paulo / Secretaria dos Transportes Metropolitanos (2000) Caminhos Metropolitanos Relatrio Sntese Secretaria dos Transportes Metropolitanos, So Paulo, 2000. Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada - IPEA e Associao Nacional de Transportes Pblicos - ANTP (2003) Impactos Sociais e Econmicos dos Acidentes de Trnsito nas Aglomeraes Urbanas Brasileiras IPEA, Braslia, 2003. Instituto POLIS (2004) O Planejamento do Municpio e o Territrio Rural Cadernos Polis n 8 Instituto Polis, So Paulo, 2004. FRUIN, J. J. (1971) Pedestrian: planning and design - Metropolitan Association of Urban Designers and Environmental Planners - New York, UK. GEIPOT Empresa Brasileira de Planejamento de Transportes (2001a) Planejamento Ciclovirio: Diagnstico Nacional - GEIPOT, Braslia, 2001. GEIPOT Empresa Brasileira de Planejamento de Transportes (2001b) Manual de Planejamento Ciclovirio GEIPOT, Braslia, 2001. GORZ, Andr (1973) A Ideologia Social do Automvel em Apocalipse Motorizado: A Tirania do Automvel em um Planeta Poludo LUDD, Ned (organizador) Editora Conrad Livros, So Paulo, 2004.

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9. REFERNCIAS PARA ELABORAO DO PLANMOB

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9. REFERNCIAS PARA ELABORAO DO PLANMOB

9.3 Sites de referncia para consulta ABNT Associao Brasileira de Normas Tcnicas www.abnt.org.br ABRACICLO Associao Brasileira de Fabricantes de Motocicletas, Ciclomotores, Motonetas, Bicicletas e Similares www.abraciclo.com.br ABRATI Associao Brasileira das Empresas de Transporte Terrestre de Passageiros www.abrati.org.br ANFAVEA - Associao Nacional dos Fabricantes de Veculos Automotores www.anfavea.com.br ANTAQ Associao Nacional de Transportes Aquavirios www.antaq.gov.br ANTP - Associao Nacional de Transportes Pblicos www.antp.org.br ANTT Agncia Nacional de Transportes Terrestres www.antt.gov.br ANTAQ Agncia Nacional de Transportes Aquavirios www.antaq.gov.br BHTRANS Empresa Municipal de Transporte e Trnsito de Belo Horizonte www.pbh.gov.br/bhtrans BNDES Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social www.bndes.gov.br CARRIS Companhia Carris Porto-Alegrense www.carris.com.br CET-SP Companhia de Engenharia de Trfego www.cetsp.com.br

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CBTU Companhia Brasileira de Trens Urbanos www.cbtu.gov.br CPTM Companhia Paulista de Trens Metropolitanos www.cptm.com.br DENATRAN - Departamento Nacional de Trnsito www.denatran.gov.br EPTC Empresa Pblica de Transporte e Circulao de Porto Alegre www.eptc.com.br FABUS - Associao Nacional dos Fabricantes de Carrocerias para nibus www.fabus.com.br IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica www.ibge.gov.br IPEA Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada www.ipea.gov.br IPPUC Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano de Curitiba www.ippuc.org.br METR SP Companhia do Metropolitano de So Paulo www.metro.sp.gov.br MTRO RIO www.metrorio.com.br Ministrio das Cidades www.cidades.gov.br NTU Associao Nacional das Empresas de Transportes Urbanos www.ntu.org.br SEST/SENAT Servio Social do Transporte / Servio Social de Aprendizagem no Transporte - www.sestsenat.org.br SPTRANS So Paulo Transportes www.sptrans.com.br TRENSURB Empresa de Trens Urbanos de Porto Alegre www.trensurb.gov.br