Documento de Referncia

Ficha tcnica
Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional CONSEA Presidente do CONSEA Renato S. Maluf Secretria do Consea Ministra Tereza Campello Conselheiros de Governo Gesto 2009-2011 Titular: Afonso Florence Suplente: Arnoldo Anacleto de Campos Titular: Alexandre Padilha Suplente: Heider Aurlio Pinto Titular: Aloizio Mercadante Suplente: Roosevalt Tom Silva Filho Titular: Antnio Palocci Suplente: Darci Bertholdo Titular: Antnio Patriota Suplente: Milton Rond Filho Titular: Carlos Lupi Suplente: Weverton Rocha Marques de Sousa Titular: Fernando Bezerra Coelho Suplente: Sergio Duarte de Castro Titular: Fernando Haddad Suplente: Albaneide Maria Lima Peixinho Titular: Gilberto Carvalho Suplente: Selvino Heck Titular: Guido Mantega Suplente: Alosio Lopes Pereira de Melo Titular: Ideli Salvatti Suplente: Roseli Bueno de Andrade Titular: Iriny Lopes Suplente: Maria Anglica Fernandes Titular: Izabella Teixeira Suplente: Roberto Ricardo Vizentin Titular: Luiza Helena de Bairros Suplente: Ivonete Carvalho Titular: Mrio Negromonte Suplente: Roberto de Oliveira Muniz Titular: Miriam Belchior Suplente: Maria Lcia de Oliveira Falcn Titular: Maria do Rosrio Nunes Suplente: Luiz Clvis Guido Ribeiro Titular: Tereza Campello Suplente: Maya Takagi Titular: Wagner Rossi Suplente: Silvio Isopo Porto

Conselheiros da Sociedade Civil Gesto 2009-2011 Titular: Ademar de Andrade Bertucci Suplente: Jos Paulo Crisstomo Ferreira Titular: Aldenora Pereira da Silva Suplente: Celiana Barbosa Pereira Titular: Ana Lcia Pereira Suplente: Sonia Cleide Ferreira da Silva Titular: Sandra Maria Chaves dos Santos Suplente: Maria Helena Alcntara Titular: Antonio Marcos Pupin Suplente: Carla Bencke Titular: Antonio Ricardo Domingos da Costa Suplente: Manoel Uilton dos Santos Titular: Antoninho Rovaris Suplente: Carmen Helena Ferreira Foro Titular: Carlos Eduardo de Souza Leite Suplente: Eduardo Amaral Borges Titular: Daniela Sanches Frozi Suplente: Werner Fuchs Titular: Edno Honorato Brito Suplente: Luciana Maria Passinato Piovesan Titular: Altemir Tortelli Suplente: Elisangela dos Santos Arajo Titular: Elza Maria Franco Braga Suplente: Ana Maria Segall Crrea Titular: Francisco Antonio da Fonseca Menezes Suplente: Christiane Gasparini Arajo Costa Titular: Gilberto Portes de Oliveira Suplente: Edlcio Vigna Titular: Gleyse Maria Couto Peiter Suplente: Amlia Tibrcio Medeiros Titular: Irio Luiz Conti Suplente: Sonia Maria Alves da Costa Titular: Ivo da Silva Suplente: Helio Braga de Freitas Titular: Jos Ribamar Arajo e Silva Suplente: Rui Ricard da Luz Titular: Ktia Regina de Abreu Suplente: Marcelo Garcia Titular: Lino de Macedo Suplente: Acio Aires Fernandes Titular: Luciene Burlandy Campos de Alcantara Suplente: Jose Divino Lopes Filho Titular: Malaquias Batista Filho Suplente: Haroldo da Silva Ferreira Titular: Maria das Graas Apolinrio Suplente: Nelito Nonato Dornelas Titular: Maria do Socorro Teixeira Lima Suplente: Maria Alades Alves de Sousa Titular: Maria Emlia Pacheco Suplente: Delzi Maria de Arajo Castro Titular: Marilia Mendona Leo Suplente: Elisabetta Recine Titular: Naidison de Quintella Baptista Suplente: Marilene Alves de Souza Titular: Pedro Makumbundu Kitoko Suplente: Luclia Silva Costa Titular: Regina Maria de Vasconcellos Carvalhaes de Oliveira Suplente: Maria Teresa Gomes de Oliveira Ribas Titular: Regina Miranda Suplente: Jose Antonio Novaes da Silva Titular: Renato Srgio Maluf Suplente: Pedro Monteiro de Torres Neto Titular: Rosane Bertotti Suplente: Jasseir Alves Fernandes Titular: Silvia do Amaral Rigon Suplente: Telma Maria Braga Costa Titular: Sonia Lcia Lucena Souza de Andrade Suplente: Livia Beatriz Siqueira Rosa Bento Titular: Sinei Barreiros Martins Suplente: Nubia Cristina Santana de Souza Titular: Suzana Costa Coutinho Suplente: Dulce Terezinha Oliveira Cunha Titular: Valria Paye Pereira Suplente: Letcia Luiza Titular: Virginia Lunalva Miranda de Sousa Almeida Suplente: Raimundo Nonato Pereira da Silva

Mesa Diretiva do Consea Nacional Antonio Ricardo Domingos da Costa Elisabetta Recine Maya Takagi Maria Emlia Pacheco Pedro Kitoko Renato Maluf Silvia Rigon Virginia Lunalva Miranda de Sousa Almeida Comisso Organizadora Grupo Executivo
Origem Presidente do Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional Consea Nacional Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome - Secretaria Geral do Consea Nacional Coordenadoras das Subcomisses da IV Conferncia Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional Representante da Mesa Diretiva do Consea Representante da Comisso dos Presidentes dos Conselhos Estaduais de Segurana Alimentar e Nutricional Conseas Estaduais Representante do Consea do Estado da Bahia Ministrio do Desenvolvimento Agrrio e Ministrio da Sade Representantes da Cmara Interministerial de Segurana Alimentar e Nutricional - Caisan Nome(s) Renato Maluf (Coordenador) Onaur Ruano (Titular) Telma Castello Branco (Suplente) Gleyse Peiter (Titular) Edno Brito (Suplente) Maria Emlia Pacheco (Titular) Pedro Kitoko (Suplente) Marlia Leo (Vice-coordenadora) Regina Miranda (Titular) Geraldo Domont (Suplente) Naidison Baptista (Titular) Carlos Eduardo Leite (Suplente) Arnoldo Campos (Titular) Cibele Oliveira (Suplente) Patrcia Jaime (Titular) Kathleen Souza (Suplente)

Subcomisso de Contedo e Metodologia da IV Conferncia

Origem Comisso Permanente da Poltica e do Sistema Nacional de Segurana Snia Lucena Alimentar e Nutricional Comisso Permanente de Segurana Alimentar e Nutricional nas Estratgias de Desenvolvimento Comisso Permanente do Direito Humano Alimentao Adequada Comisso Permanente de Segurana Alimentar e Nutricional dos Povos e Comunidades Tradicionais Maria Emlia Pacheco (Coordenadora) Nathalie Beghin (Suplente) Irio Luiz Conti (Titular) Delzi Castro (Suplente) Pedro Kitoko (Vice-Coordenador) Nome(s)

Comisso Permanente dos Povos Indgenas Comisso dos Presidentes dos Conselhos Estaduais de Segurana Alimentar e Nutricional Conseas Estaduais Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome

Luana Arantes (Titular) Lylia Galetti (Suplente) Dulce Cunha (Titular) Eurpia Faria (1 Suplente) Ctia Cilene (2 Suplente) Telma Castello Branco

Subcomisso de Infra-Estrutura, Mobilizao e Comunicao da IV Conferncia

Origem Comisso Permanente da Poltica e do Sistema Nacional de Segurana Regina Oliveira Alimentar e Nutricional Comisso Permanente de Segurana Alimentar e Nutricional nas Estratgias de Desenvolvimento Comisso Permanente do Direito Humano Alimentao Adequada Comisso Permanente de Segurana Alimentar e Nutricional dos Povos e Comunidades Tradicionais Comisso Permanente dos Povos Indgenas Comisso dos Presidentes dos Conselhos Estaduais de Segurana Alimentar e Nutricional Conseas Estaduais Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome Gleyse Peiter (Coordenadora) Aldenora Pereira (Titular) Celiana Barbosa (Suplente) Edno Brito (Vice-Coordenador) Antonio Ricardo Domingos da Costa Mircio Roberth (Titular) Marc Storck (Suplente) Telma Regina S. Castello Branco Nome(s)

Secretaria Executiva do Consea Nacional Assessoria Tcnica Marcelo Gonalves da Silva Michele Lessa de Oliveira Mirlane Klimach Guimares Assessoria Administrativa Danielle Souza da Silva Edna Gasparina dos Santos Hedilane da Silva de Oliveira Ronaldo Jos Assessoria de Comunicao Edgar dos Reis Hermgenes Leonardo Domingos de Oliveira Jos Marcelo Torres Batista Michelle de Matos Andrade

ndice
1. Apresentao 2. Alimentao adequada e saudvel: direito de todos 3. Sistema e Poltica Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional 4. Planos Nacional, Estaduais e Municipais de Segurana Alimentar e Nutricional 5. Temas prioritrios para a Segurana Alimentar e Nutricional, Direito Humano Alimentao Adequada e Saudvel e Soberania Alimentar 6. Orientaes para a elaborao do Documento Final das Conferncias das Conferencias Estaduais e do Distrito Federal 7. Anexos 9 10 11 13 15 28 19

1. Apresentao
Este Documento de Referncia tem por objetivo abordar os principais temas considerados pelo Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (Consea) como fundamentais para aprofundar e avanar a agenda temtica e poltica da rea e contribuir com os debates em todas as etapas da 4 Conferncia Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (CNSAN). Dever, portanto, subsidiar os debates e propostas das Conferncias Estaduais e do Distrito Federal e, na medida do possvel, das Conferncias Municipais e Territoriais, no sendo prevista a proposio de alteraes ao texto, pois seu objetivo apenas servir de referncia para as discusses. A etapa nacional, por sua vez, ser orientada por um Documento-Base elaborado a partir dos documentos nais das Conferncias Estaduais e dos Encontros Temticos de Segurana Alimentar e Nutricional. Coube Subcomisso de Contedo e Metodologia da 4 CNSAN a sua elaborao, juntamente com a Secretaria Executiva do Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional. Sua verso nal foi submetida apreciao do Grupo Executivo da 4 CNSAN, que a aprovou. importante ressaltar o relevante papel das Conferncias Estaduais, do Distrito Federal, Municipais e/ou Territoriais, diante da conjuntura em que a 4 CNSAN se insere. Recentes conquistas e grandes desaos fazem parte do cenrio da segurana alimentar e nutricional no Brasil, destacando-se como principal meta a consolidao do Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (Sisan) em todas as esferas de governo. Nos ltimos anos, avanos foram obtidos na implantao e no fortalecimento dos componentes do Sisan na esfera federal e em alguns estados. Todos os estados da Federao j contam com Conselhos Estaduais de Segurana Alimentar e Nutricional, ainda que nem todos se encontrem em pleno funcionamento. Do ponto de vista da gesto governamental, o grande desao que se impe a constituio das Cmaras Intersetoriais de SAN nos estados e municpios. Atualmente apenas oito estados contam com instncias similares s cmaras intersetoriais e outros esto em fase de regulamentao. A instalao de Cmaras Intersetoriais no mbito dos estados e municpios pode signicar um promissor dilogo intergovernamental no planejamento e execuo de programas e aes da Poltica Nacional do SAN. Considera-se que a 4 Conferncia uma oportunidade para acelerar o processo de consolidao do Sisan, que tem por nalidade garantir a todos os brasileiros e brasileiras a realizao do direito humano alimentao adequada e saudvel. Os trs eixos temticos da 4 CNSAN incluem temas que se interrelacionam, e que devero ser abordados em todas as etapas da 4 CNSAN. Foram estabelecidos como eixos temticos da 4 CNSAN: 1. Avanos, ameaas e perspectivas para a efetivao do direito humano alimentao adequada e saudvel e da soberania alimentar. 2. Plano Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional. 3. Sistema e Poltica Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional. Esperamos que este material seja bastante til para todas (os). Boa leitura e boas conferncias! Renato Maluf Presidente do Consea

2. Alimentao adequada e saudvel: direito de todos

O lema da 4 CNSAN Alimentao Adequada e Saudvel Direito de Todos, cujo objetivo consagrar a perspectiva de direitos humanos no mbito da segurana alimentar e nutricional. Este objetivo ser plenamente alcanado se mantivermos no processo de implantao do Sisan e da Poltica Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional - PNSAN trs dimenses de anlise e militncia. So elas: (1) a realizao progressiva das duas dimenses do Direito Humano Alimentao Adequada (DHAA), quais sejam estar livre da fome e da desnutrio e o acesso a uma alimentao adequada; (2) a adoo por parte do Estado de medidas que contemplem as diferentes dimenses de suas obrigaes em relao aos direitos humanos em geral e ao DHAA, em particular, isto : o respeito, a proteo, a promoo e o provimento do direito; e, nalmente (3) a adoo dos princpios dos direitos humanos no pensar e fazer a ao pblica, em nosso caso isto se traduz na Poltica e no Plano de Segurana Alimentar e Nutricional. Temos alcanado resultados encorajadores na dimenso do estar livre da fome. No entanto, h um longo caminho a percorrer em relao dimenso da adequao que abarca aspectos to distintos como as caractersticas nutricionais do alimento, mas tambm sua adequao em termos culturais, de sustentabilidade ambiental e social. Neste mbito, podemos considerar como situaes de violao ao direito, por exemplo, o atual padro alimentar de nossa populao, que gera nmeros crescentes de pessoas com doenas relacionadas alimentao de m qualidade; a contaminao dos alimentos por agrotxicos; a proliferao no uso de sementes transgnicas; as restries aos direitos dos agricultores, povos indgenas e populaes tradicionais ao livre uso da biodiversidade e a degradao ambiental. As aes do Estado na dimenso do provimento do DHAA tm sido fundamentais para reduzir os nveis de desigualdade em nossa sociedade. No entanto, necessrio avanar para medidas estruturantes no terreno da proteo e promoo do direito. Estas medidas devem ser, ao mesmo tempo, causa e consequncia de um modelo de desenvolvimento que gere capacidade para que todos possam garantir o seu direito por seus prprios meios. necessrio ultrapassar as dimenses da tica e da moral presentes nos princpios norteadores do Direito Humano Alimentao e dar consequncia prtica a esses princpios, por meio de polticas pblicas estruturantes. Realizar o direito humano a partir de uma ao pblica requer que esta ao seja planejada, desenvolvida, monitorada e avaliada, respeitando e adotando os princpios dos direitos humanos. Nesta perspectiva, as polticas pblicas devem ser elaboradas e implementadas: (1) de maneira a gerar processos de empoderamento dos titulares de direito por meio da participao ativa e informada; (2) para atender prioritariamente aos mais vulnerabilizados e promover a equidade; (3) com processos ecientes e transparentes, havendo publicidade de processos e decises; (4) com a denio clara de responsabilidades em todas as esferas de governo; (5) considerando a disponibilizao de instrumentos de reclamao realizao dos direitos. A partir destes princpios, a ao pblica analisada no apenas pelo seu resultado imediato, mas tambm por sua contribuio em gerar autonomia, participao, equidade entre outros aspectos. A existncia de mecanismos de exigibilidade est prevista na Lei Orgnica de Segurana Alimentar e Nutricional (Losan) e d consequncia prtica ao princpio da realizao do DHAA presente na lei. Estes mecanismos podem estar disponveis na esfera judicial, quase-judicial (Ministrio Pblico), por mecanismos da esfera poltica (Relator nacional, Conselhos de polticas pblicas) e aes administrativas (mecanismos previstos nas diferentes etapas de implementao de programas pblicos). oportuno, no momento em que as bases do Sisan esto sendo denidas e acordadas entre os diferentes sujeitos sociais, que tambm se planeje o estabelecimento de um sistema de exigibilidade, de maneira a evitar ausncias, contradies ou ambiguidades de responsabilidades.

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A exigibilidade do Direito Humano Alimentao Adequada precisa ser adotada como elemento fundamental para a consolidao do Sisan e implementao da Poltica e do Plano Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional. Um direito no nada se no pode ser reclamado e exigido. No momento em que nos mobilizamos para nossa 4 Conferencia Nacional, nosso desao que esses aspectos perpassem todas as etapas de discusso, devendo resultar na construo de compromissos do governo e da sociedade, permitindo com isso o fortalecimento dos instrumentos de proteo e promoo do Direito Humano Alimentao Adequada e Saudvel.

3. Sistema e Poltica Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional

3.1. O Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional
O Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (Sisan), institudo pela Lei Orgnica de Segurana Alimentar e Nutricional - Lei n 11.346, de 15/09/2006 (Losan), um sistema em construo, que tem por objetivos formular e implementar polticas e planos de segurana alimentar e nutricional, estimular a integrao dos esforos entre governo e sociedade civil, bem como promover o acompanhamento, o monitoramento e a avaliao da segurana alimentar e nutricional do Pas. O Sisan o modelo concebido pelo Estado Brasileiro para concretizar a garantia do direito humano alimentao adequada e da segurana alimentar e nutricional da populao. Este sistema integrado pela Conferncia Nacional de SAN; pelo Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (Consea); pela Cmara Interministerial de Segurana Alimentar e Nutricional (Caisan); por rgos e entidades de SAN da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios; e as instituies privadas, com ou sem ns lucrativos, que manifestem interesse na adeso e que respeitem os critrios, princpios e diretrizes do Sisan (art.11, da Losan). Trata-se de um sistema pblico, que possibilita a gesto intersetorial e participativa e a articulao entre os entes federados, para a implementao das polticas promotoras da segurana alimentar e nutricional, em uma perspectiva de complementaridade e otimizao das potencialidades de cada setor. O Decreto n 7.272, de 25 de agosto de 2010, que institui a Poltica Nacional de SAN (PNSAN) abriu uma nova etapa na construo do Sistema, que tem como alguns dos seus principais desaos: a) a pactuao intersetorial, o que, de acordo com o referido Decreto, estabelece-se no Plano Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional; b) a descentralizao, que se inicia a partir da adeso formal dos estados e municpios ao Sisan. A intersetorialidade uma das principais caractersticas do Sisan. O desao que se coloca na implantao de polticas pblicas de natureza intersetorial a superao da lgica setorial com vistas a um equacionamento mais abrangente das questes, envolvendo o trabalho conjunto e complementar de diferentes prossionais, rgos e setores pblicos, em diferentes esferas (federal, estadual e municipal) e com a participao efetiva da sociedade civil. imprescindvel para a estruturao do Sisan que haja a adeso dos estados, do Distrito Federal e dos municpios. Para que isso ocorra, o Decreto 7.272/2010 estabelece as seguintes condies para a adeso: (I) implantar as respectivas Cmaras Intersetoriais de Segurana Alimentar e Nutricional, com atribuies similares Caisan Nacional; (ii) instituir e apoiar o Conselho de Segurana Alimentar e Nutricional na sua esfera, composto por dois teros de representantes da sociedade civil e um tero de representantes governamentais, com atribuies similares ao Consea Nacional; e (iii) o compromisso de elaborao do plano estadual, distrital ou municipal de segurana alimentar e nutricional, no prazo de um ano a partir da sua assinatura.
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Importante mencionar que entidades privadas sem ns lucrativos tambm podero aderir ao Sisan por meio de termo de participao e, para isso, devero: (i) assumir o compromisso de respeitar e promover o direito humano alimentao adequada; (ii) contemplar em seu estatuto objetivos que favoream a garantia da segurana alimentar e nutricional; (iii) estar legalmente constituda h mais de trs anos; (iv) submeter-se ao processo de monitoramento do Consea e de seus congneres nas esferas estadual, distrital e municipal; e (v) atender a outras exigncias e critrios estabelecidos pela Cmara Interministerial de Segurana Alimentar e Nutricional. Os estados, o Distrito Federal e os municpios, que aderirem ao Sisan, e o Poder Executivo Federal, ainda segundo o Decreto 7.272, devero dotar recursos nos oramentos dos programas e aes dos diversos setores que compem a segurana alimentar e nutricional, compatveis com os compromissos estabelecidos nos planos de segurana alimentar e nutricional e no pacto de gesto pelo direito humano alimentao adequada. O nanciamento do Sisan dividido em dois componentes, por terem nalidades distintas: I - dotaes oramentrias de cada ente federado destinadas aos diversos setores que compem a segurana alimentar e nutricional; e II - recursos especcos para gesto e manuteno do Sisan, consignados nas respectivas leis oramentrias anuais. H necessidade de se garantirem incentivos nanceiros, com contrapartida das trs esferas de governos em mdio e longo prazo. O repasse automtico e regular dos recursos nanceiros parece ser a estratgia mais adequada para concretizar o Sisan, especialmente considerando o componente gesto do sistema.

3.2. A Poltica Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional - PNSAN

A Poltica Nacional de SAN (PNSAN) explicita os objetivos e diretrizes do Sisan. O seu pblico amplo, pois se parte do entendimento de que todo o ser humano dever ter garantido o DHAA e que os diversos programas de SAN, atuando de forma conjunta e integrada, alcancem, de maneira distinta e em diferentes graus, toda a populao brasileira. A Losan determina que a Conferncia Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (CNSAN) a instncia responsvel pela indicao das diretrizes e prioridades da Poltica e do Plano Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional ao Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (Consea). Com a realizao da III Conferncia Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (CNSAN) em 2007, as diretrizes da Poltica Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (PNSAN) foram denidas, permitindo, assim, um avano para o passo seguinte que foi a publicao do Decreto n 7.272, de 25 de agosto de 2010, que instituiu ocialmente a PNSAN e tambm regulamentou outros aspectos da Losan, em especial, os parmetros para a elaborao do Plano Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional.

3.3. Mecanismos e instncias de pactuao do Sisan

3.3.1. Fruns Tripartites e Bipartites Os fruns tripartites, previstos na Poltica Nacional de SAN, consistem em reunies peridicas de pactuao dos governos estaduais, distrital e municipais com a Caisan, nas quais renem-se representantes da Caisan e de suas similares estaduais, distrital e municipais. Os fruns tripartites permitiro a negociao, o estabelecimento e o acompanhamento dos processos de pactuao entre as esferas de governo. Nesta instncia, tambm ser favorecido o intercmbio do Governo Federal com os estados, Distrito Federal e municpios para o fortalecimento dos processos de descentralizao, regionalizao e gesto participativa da Poltica Nacional e dos planos de segurana alimentar e nutricional.
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A m de fortalecer o processo de pactuao federativa do Sisan, as cmaras intersetoriais de segurana alimentar e nutricional dos estados que aderirem ao Sisan tambm devero criar os fruns bipartites, que sero as instncias de pactuao com os governos municipais. A Caisan, aps consulta ao Consea, denir os procedimentos necessrios para a elaborao dos instrumentos de pactuao, assim como apresentar a composio e a forma de organizao dos fruns tripartites e bipartites. 3.3.2. Pacto de Gesto pelo Direito Humano Alimentao Adequada A pactuao federativa da PNSAN - e a cooperao entre os entes federados para a sua implementao sero denidas por meio de pactos de gesto pelo direito humano alimentao adequada, que sero elaborados conjuntamente pela Cmara Interministerial de Segurana Alimentar e Nutricional (Caisan), por representantes das cmaras intersetoriais dos estados, do Distrito Federal e dos municpios. Esses pactos devero prever as estratgias de implementao e integrao dos programas e aes contidos nos planos de segurana alimentar e nutricional, a expanso progressiva dos compromissos e metas, e a qualicao das aes de segurana alimentar e nutricional nas trs esferas de governo. 3.3.3. Pactuao Intersetorial no Sisan Os Planos de SAN so os instrumentos de pactuao intersetorial entre a Caisan e os rgos e entidades integrantes do Sisan em cada esfera de Governo. Os planos tm o objetivo de explicitar as responsabilidades dos setores em relao Poltica Nacional de SAN e estabelecer as formas de integrao e coordenao do Sisan com os sistemas setoriais de polticas pblicas. Para que esta pactuao seja facilitada o processo de elaborao e acompanhamento dos Planos dever ser feito de forma intersetorial.

4. Planos Nacional, Estaduais e Municipais de Segurana Alimentar e Nutricional

A partir da publicao da Lei Orgnica de Segurana Alimentar e Nutricional (Losan) sancionada em 2006, o Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (Sisan) tornou-se um dos meios para a realizao do Direito Humano Alimentao Adequada (DHAA) e garantia da segurana alimentar e nutricional (SAN) da populao. De acordo com a Losan, um dos objetivos do Sisan a formulao e a implementao de planos de segurana alimentar e nutricional. Em setembro de 2010, as Losans estaduais existentes (exceto de um estado) previam a elaborao do Plano de SAN e a maior parte das leis estaduais de SAN atribua corretamente a competncia de elaborao do Plano Estadual de SAN Caisan, com exceo de trs estados que delegavam esta atribuio ao Consea ou a outras instncias. A Conferncia Estadual, Distrital, Territorial ou Municipal um momento propcio para mobilizar o Governo Estadual ou Municipal para a elaborao do respectivo Plano de SAN. importante que a Conferncia faa uma reexo do ponto de vista da garantia de direitos para dar incio construo do Plano local a partir das sete diretrizes da Poltica Nacional e estabelecer compromissos do governo estadual/distrital/ municipal de aderir ao Plano Nacional. Neste momento, devem ser tambm levantadas questes e prioridades que precisam ser contempladas no Plano Nacional.

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4.1. Plano Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional

A instncia responsvel pela elaborao do Plano Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional a Cmara Interministerial de Segurana Alimentar e Nutricional (Caisan), a partir das deliberaes do Consea Nacional. Com o Decreto n 7.272 de 25 de agosto de 2010, o processo de elaborao do primeiro Plano Nacional de SAN foi iniciado, j que o mesmo estabelece o prazo de 12 meses para sua concluso, a partir da data da assinatura. O Plano Nacional a principal forma de operacionalizar o princpio dos direitos humanos nas polticas pblicas. Apesar de ser um instrumento de planejamento, gesto e execuo da Poltica Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional, no se limita a um conjunto de aes e programas. Do ponto de vista tcnico, o Plano tem o papel de estabelecer metas concretas para as aes e programas de segurana alimentar e nutricional, com o objetivo de materializar as diretrizes da Poltica Nacional de SAN, em um determinado perodo de tempo. Do ponto de vista poltico, o instrumento de realizao do Direito Humano Alimentao Adequada. O Plano dever ser formulado numa perspectiva intersetorial e participativa. De acordo com o Decreto 7.272/2010, o Plano Nacional dever: I. Conter anlise da situao nacional de segurana alimentar e nutricional. II. Ter vigncia de quatro anos correspondente ao Plano Plurianual (PPA). III. Consolidar os programas e as aes relacionados s diretrizes da Poltica Nacional e indicar as prioridades, metas e requisitos oramentrios para a sua execuo. IV. Explicitar as responsabilidades dos rgos e entidades da Unio integrantes do Sisan e os mecanismos de integrao e coordenao daquele Sistema com os sistemas setoriais de polticas pblicas. V. Incorporar estratgias territoriais e intersetoriais e vises articuladas das demandas das populaes, com ateno para as especicidades dos diversos grupos populacionais em situao de vulnerabilidade e de insegurana alimentar e nutricional, respeitando a diversidade social, cultural, ambiental, etnoracial e a equidade de gnero. VI. Denir seus mecanismos de monitoramento e avaliao. VII. Ser revisado a cada dois anos com base nas orientaes da Caisan e do Consea. Como a 4 CNSAN ocorrer logo aps a nalizao da aprovao do primeiro Plano Nacional, ser o momento de ampla divulgao para conhecimento e apropriao de seu contedo, visando o acompanhamento e avaliao da sua execuo para qualicar propostas de aprimoramento quando da sua reviso.

4.2. Planos Estaduais, do Distrito Federal e Municipais de Segurana Alimentar e Nutricional

O Plano (Estadual, Distrital e Municipal) de SAN cumprem um papel muito importante no sentido de materializar o enfoque do Direito Humano Alimentao Adequada nas polticas pblicas locais. Alm disso, o compromisso de elaborar o plano um dos requisitos exigidos para que estados, municpios e o Distrito Federal formalizem o Termo de Adeso ao Sisan. Nesse sentido, a Conferncia o momento poltico adequado para a sensibilizao e mobilizao do governo e da sociedade civil em relao ao Plano Estadual, Distrital ou Municipal. O prazo para elaborao destes Planos ser de um ano, a partir da assinatura do Termo de Adeso ao Sisan. Os entes federados so responsveis pela elaborao do seu respectivo plano, por meio de suas cmaras ou instncias governamentais de gesto intersetorial de segurana alimentar e nutricional (congneres Caisan no nvel federal). A elaborao dos planos deve ocorrer em parceria com os conselhos estadual, distrital ou municipal de SAN. A elaborao dos Planos Estadual, Municipal e Distrital dever seguir as proposies das respectivas conferncias e as diretrizes estabelecidas para a Poltica Nacional. importante que os Planos Estadual, Municipal e Distrital considerem que o primeiro Plano Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional dever conter polticas, programas e aes relacionados, entre outros, aos seguintes temas (Decreto 7.272, Art. 22):
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I. II. III. IV. V. VI. VII. VIII. IX. X. XI. XII. XIII. XIV.

Oferta de alimentos aos estudantes, trabalhadores e pessoas em situao de vulnerabilidade alimentar. Transferncia de renda. Educao para segurana alimentar e nutricional. Apoio a pessoas com necessidades alimentares especiais. Fortalecimento da agricultura familiar e da produo urbana e periurbana de alimentos. Aquisio governamental de alimentos provenientes da agricultura familiar para o abastecimento e formao de estoques. Mecanismos de garantia de preos mnimos para os produtos da agricultura familiar e da sociobiodiversidade. Acesso terra. Conservao, manejo e uso sustentvel da agrobiodiversidade. Alimentao e nutrio para a sade. Vigilncia sanitria. Acesso gua de qualidade para consumo e produo. Assistncia humanitria internacional e cooperao Sul-Sul em segurana alimentar e nutricional. Segurana alimentar e nutricional de povos indgenas, quilombolas e demais povos comunidades tradicionais.

4.3. Principais programas e aes federais

O Consea elegeu alguns programas e aes de segurana alimentar e nutricional que tm sido monitorados desde a realizao da III CNSAN e sobre os quais apresentou propostas e recomendaes por meio de Exposies de Motivos que esto disponveis no endereo eletrnico do Consea: www.planalto.gov.br/consea. No anexo III deste documento, item 7.3, h tambm um quadro com as Aes e Programas Federais. Recomenda-se tambm a consulta s seguintes publicaes disponveis na pgina do Consea na Internet: - Subsdio para Balano das Aes Governamentais de Segurana Alimentar e Nutricional e da Implantao do Sistema Nacional (elaborado pela Caisan para subsidiar o Encontro III CNSAN + 2); - Relatrio A Segurana Alimentar e Nutricional e o Direito Humano Alimentao Adequada no Brasil Indicadores e Monitoramento, da Constituio de 1988 aos dias atuais.

5. Temas prioritrios para a Segurana Alimentar e Nutricional, Direito Humano Alimentao Adequada e Saudvel e Soberania Alimentar
As consideraes relativas s perspectivas da realizao do DHAA e garantia da soberania alimentar devem, antes de tudo, partir da anlise dos principais aspectos da conjuntura nacional e internacional que impactam na SAN. Portanto, os participantes precisam construir coletivamente um retrato da realidade, pontuando os principais avanos, ameaas e perspectivas, considerando as especicidades no mbito local.

5.1. Questes globais: crise do sistema alimentar global e mudanas climticas

Em termos globais, h duas questes com signicativo relevo pelo seu impacto sobre todas as populaes do planeta, em especial, as historicamente mais vulnerveis. Trata-se da crise do sistema alimentar global (que assume fundamentalmente a face de uma crise de aumento de preos) e das mudanas climticas. O Consea, em diversas ocasies, reiterou sua preocupao e fez proposies relacionadas elevao dos preos dos alimentos, um dos aspectos de uma crise alimentar que desestabiliza o abastecimento alimentar em quase todos os pases do mundo e afeta o estado nutricional das populaes. Do ponto de vista comercial, a crise vista, por alguns, como uma oportunidade para o Brasil, pois pode aumentar a renda
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do setor agroexportador. Porm, esta concepo ignora as consequncias mais gerais sobre a soberania e segurana alimentar e nutricional do Brasil e de outras naes. A atual crise, que se arrasta por vrios anos, j afeta o consumo alimentar em muitos pases, com repercusses sobre o estado nutricional e a sade da populao devido s perdas da diversidade e da qualidade nutricional da alimentao. Sua consequncia mais evidente o encarecimento do custo de vida, especialmente, para as camadas mais vulnerveis (crianas, mulheres, povos indgenas, populao negra, comunidades quilombolas e demais povos e comunidades tradicionais) que so a maior parte das mais de 1 bilho de pessoas que passam fome, enquanto aumentam as margens de lucro nas cadeias agroindustriais e comerciais. No Brasil, os impactos tm sido atenuados devido s polticas que ampliaram a produo, em especial aquelas voltadas para a agricultura familiar, responsvel por mais de 70% dos alimentos consumidos no pas. A estas polticas combinam-se outras das reas de previdncia, assistncia social, transferncia de renda, alimentao escolar e recomposio do salrio mnimo. Essas iniciativas atenuam os impactos da crise, mas no a resolvem, tendo em vista o papel dos alimentos nas recentes presses inacionrias, que afetam principalmente segmentos assalariados. Para, de fato, sair da crise, ser necessrio enfrentar uma srie de desafios; esses desafios passam pelo reconhecimento de qual modelo de produo e abastecimento mundiais tem favorecido os interesses de grandes corporaes transnacionais, em detrimento do interesse pblico. A opo pela liberalizao e desregulamentao dos mercados reduziu o poder de interveno do Estado na maioria dos pases, privando-os de instrumentos de poltica econmica e de abastecimento capazes de lidar com a atual crise. Alm disso, o entendimento de que alimentos so meras commodities, no elementos constitutivos de um direito, favoreceu o avano do capital especulativo sobre os sistemas agropecurios acentuando a instabilidade de preos e desestruturando os sistemas de produo e abastecimento. Outro conjunto de desafios est presente no enfrentamento dos fatores geradores da crise, entre os quais se encontram: (1) a contnua elevao da demanda por alimentos em grandes pases emergentes; (2) a forte elevao do preo do petrleo, que eleva os custos dos insumos, em especial dos fertilizantes e do transporte; (3) a destinao de gros bsicos e de terras frteis para a produo de agrocombustveis que, no Brasil, em vrias regies j ultrapassa a produo de alimentos; e (4) a ocorrncia de quebras de safra por mudanas climticas em pases importantes para a oferta internacional. Ressalte-se que o ltimo fator mostra que a crise do sistema alimentar global est vinculada a outra crise - a das mudanas climticas, que um dos mais signicativos desaos contemporneos para a realizao do DHAA. Estudos apontam que as regies pobres da frica, Amrica Latina e sia so as mais vulnerveis ao aumento da ocorrncia de eventos extremos como enchentes, estiagens, furaces etc. Estes eventos resultam no deslocamento de populaes, na diminuio da produo de alimentos, da pesca e dos produtos da biodiversidade e no comprometimento da sade humana, pela elevao do nmero de casos e agravamento de doenas oriundas da poluio do ar, das variaes excessivas da temperatura e de veiculao hdrica. A crise climtica (aliada crise econmica, alimentar e energtica) expressa a falncia dos modelos excludentes de produo e consumo, irresponsveis quanto apropriao dos bens da natureza. As mudanas climticas devem ser vistas na dimenso tico-social situada no campo dos direitos humanos, e as decises polticas devem considerar os princpios da justia social e climtica, fazendo o peso dos ajustes crise ser suportado por aqueles que historicamente foram responsveis pela sua origem.
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Assim, tendo como referncia o conceito de justia climtica1, a adaptao s mudanas climticas deve levar em conta suas causas, mas tambm os fatores que tornam as populaes pobres as principais vtimas desse fenmeno. Nesse sentido, adaptao a forma de ajustar os sistemas sociais, econmicos e ambientais aos efeitos atuais e futuros do aquecimento global e prevenir seus impactos, de forma a diminuir a vulnerabilidade, especialmente das comunidades e regies mais pobres do mundo, variabilidade climtica. Nos ltimos anos, as negociaes sobre mudanas climticas no mbito das Conferncias das Partes da Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudanas do Clima tm esbarrado em constantes impasses. Por isso, o Consea solicitou ao governo brasileiro que assuma um papel assertivo e de liderana nas negociaes internacionais na defesa de uma agenda que promova o DHAA e a SAN das populaes mais vulnerveis variabilidade climtica. Postura similar deve ser assumida no tratamento de outras questes globais que afetam a SAN, tais como a crise alimentar, econmica e energtica. relevncia atribuda pelo Consea a essas questes soma-se a expectativa quanto ao papel que pode ser desempenhado pelo Brasil, internacionalmente, na perspectiva de uma insero diferenciada e pr-ativa que coloque nfase na erradicao da fome e na promoo da soberania e segurana alimentar e nutricional e no direito humano alimentao adequada e saudvel.

5.2. Acesso alimentao e a situao de insegurana alimentar no pas

O acesso alimentao uma das dimenses mais bsicas da SAN. A diculdade ou a falta de acesso ao alimento o principal determinante da fome (insegurana alimentar grave - IAG), fonte de diversas doenas e responsvel pela morte de milhes de pessoas no mundo. Nesse aspecto, todas as regies brasileiras apresentaram uma evoluo positiva em termos quantitativos e qualitativos, tanto em reas urbanas quanto rurais. Entre 2004 e 2009, a queda da insegurana alimentar, na zona urbana, foi de 33,3% para 29,4% e, na rural, de 43,6% para 35,1%. No obstante representem avanos signicativos, esses nmeros evidenciam grandes problemas: a insegurana alimentar (IA) ainda bastante elevada (aproximadamente 57 milhes de pessoas); o campo, apesar de ser o principal espao para a produo de alimentos, proporcionalmente, palco da maior incidncia de IA; e h uma distribuio desigual das pessoas que sofrem de IA em todas as suas formas, pois as Regies Norte e Nordeste apresentam as maiores prevalncias: Distribuio da populao residente, por situao de insegurana alimentar existente no domiclio, 2009 (%) Regio Centro-Oeste Nordeste Norte Sudeste Sul Brasil
Fonte: Pnad 2009, IBGE.

IA Leve 22,5 26,7 23,5 18,4 14,9 39,8

IA Moderada 6,1 13,2 10,6 4,5 3,6 20,3

IA Grave 4,2 10,7 10,8 3,1 2,3 11,3

IA Total 32,8 50,6 44,9 26,0 20,8 8,2

1. Justia climtica: estabelece que os ajustes crise climtica so de responsabilidade de todos, porm com peso maior queles que historicamente foram responsveis pela sua origem, e no pelos que menos contriburam e que so as principais e potenciais vtimas das mudanas climticas.

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As razes para as variaes apresentadas acima so diversas. Primeiramente, o rendimento familiar continua sendo o maior determinante do grau de acesso aos alimentos. De fato, mais da metade (55%) dos domiclios com rendimento mensal de at meio salrio mnimo por pessoa estavam em situao de insegurana alimentar grave. Quando a renda domiciliar maior que 2 salrios mnimos por pessoa, a insegurana alimentar grave cai para 1,9% dos lares. Quando a pobreza reduzida, cai tambm a insegurana alimentar. Dessa forma, a reduo da proporo de lares em situao de insegurana alimentar nos ltimos anos pode ser atribuda ao crescimento econmico e a programas sociais, como o Programa Bolsa Famlia (PBF) e o Benefcio de Prestao Continuada (BCP), em conjunto com os ganhos reais do salrio mnimo, que, juntos, propiciaram signicativa reduo da pobreza extrema, apesar de suas limitaes geradas pelos indutores estruturais da pobreza e desigualdade. A escolaridade tambm um fator importante na determinao da situao de segurana alimentar. Quanto maior o nvel de escolaridade, menor a proporo de insegurana moderada ou grave. Em 2004, vericou-se que, entre os domiclios em situao de insegurana alimentar moderada ou grave, 56% deles eram cheados por pessoas que estudaram no mximo trs anos de estudo. Por outro lado, a insegurana alimentar estava presente em menos de 6,5% dos domiclios cujas pessoas de referncia tinham estudado oito anos ou mais. Uma pesquisa realizada na Regio Nordeste descobriu que uma das principais causas do declnio acelerado da desnutrio nas crianas com 5 anos ou menos entre 1986 e 2006 foi a melhoria na escolaridade materna2. Outros fatores tambm comprometem o acesso a alimentos. Alguns deles esto atrelados a aspectos histricos e culturais, como o preconceito. Nesse contexto, os padres de segurana ou insegurana alimentar se evidenciam de forma clara nas desigualdades etnorraciais e de gnero, como veremos nos itens a seguir. Nesse contexto, entre os principais desaos do Sisan com relao ao acesso alimentao adequada e saudvel esto: o fortalecimento de polticas pblicas voltadas distribuio de renda, abastecimento, distribuio de alimentos para grupos mais vulnerveis, promoo de hbitos saudveis e ampliao da rede de equipamentos de SAN (banco de alimentos, cozinhas e restaurantes populares). 5.2.1. Populao negra, povos indgenas e demais povos e comunidades tradicionais A Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) 2004 aponta um conjunto de fatores que gera permanente precariedade nas condies de vida da populao negra. As desigualdades raciais manifestas em todos os indicadores analisados expressam a recorrente excluso social qual homens e, principalmente, mulheres, identicados como pretos ou pardos, so submetidos ao longo de suas vidas. So sistematicamente desfavorecidos quanto s condies de moradia, assistncia mdico-sanitria, escolaridade, emprego e renda, apenas para mencionar os mais importantes fatores de excluso. Este segmento populacional tambm apresenta maiores nveis de mortalidade infantil, logo, menor esperana de vida ao nascer. No surpreende, portanto, que apresente signicativos ndices de insegurana alimentar e nutricional. De acordo com a PNAD 2009, a ocorrncia de insegurana alimentar grave aumentava em 50% nos domiclios em que a pessoa de referncia se declarava negra. A prevalncia de desnutrio infantil crnica (altura para a idade), em termos nacionais, foi de 6,7%, enquanto no Norte chegou a 14,8%, e entre crianas quilombolas foi de 15,0% em 2006. Em 2006, a prevalncia de anemia em mulheres brancas foi de 26,3% e entre negras de 32,2%. Comparando-se as crianas negras em relao s brancas, em 2009, a prevalncia de baixo peso para idade nas negras foi de 5,1% e a de baixa altura para idade, de 16,0% (crianas brancas apresentaram percentuais de 3,5% e 11,1%, respectivamente)3.

2. Lima, Ana Lucia Lovadino de et alli. Declnio da desnutrio no Nordeste do Brasil. Revista Sade Pblica. Nmero 44, volume 1. So Paulo-SP. 2010.Pginas 17-27. So Paulo-SP. 2010. 3. Relatrio A Segurana Alimentar e Nutricional e o Direito Humano Alimentao Adequada no Brasil Indicadores e Monitoramento da Constituio de 1988 aos Dias Atuais. p. 19-22.

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No caso dos Povos Indgenas, registram-se ndices alarmantes de desnutrio e mortalidade infantil. Segundo a Fundao Nacional do ndio (FUNAI), observam-se entre os ndios os piores indicadores de todos os segmentos sociais do Brasil. A mortalidade infantil, por exemplo, de 48,5/1.000 nascidos vivos, o dobro do ndice nacional. Contudo, estes ndices tambm se relacionam com a perda de recursos naturais nas terras indgenas, provocadas pelo desenvolvimento econmico predatrio no entorno ou dentro delas. Em 2008/2009, a prevalncia de anemia em crianas indgenas era muito maior do que na populao infantil em geral (51,3% em indgenas contra 20,9% na populao infantil geral) e entre mulheres indgenas (32,7%) um pouco mais alta do que nas mulheres em geral (29,4%). Dados do Inqurito de Sade e Nutrio Indgena (de 2008-09) mostraram prevalncia de desnutrio infantil de 26,0% entre crianas indgenas (quase quatro vezes maior do que a prevalncia na populao em geral)4. Grande parte desses problemas, alm de resultarem de fatores histricos, advm das diculdades dos povos e comunidades tradicionais (PCT) no acesso aos seus territrios e s polticas pblicas oferecidas aos demais segmentos da sociedade brasileira. Tambm decorrem do no reconhecimento de suas singularidades e do despreparo dos rgos e agentes pblicos para lidar com esses grupos. Para tentar reverter essa situao, nos ltimos anos foram criadas polticas especcas, e o Oramento da Unio para estas polticas foi signicativamente ampliado (apesar de apresentar problemas de gesto). No que diz respeito segurana alimentar e nutricional de povos e comunidades tradicionais, seis rgos com status ministerial desenvolvem 33 aes que alcanam diretamente a esses segmentos. E foram criados diversos fruns por meio dos quais os representantes dessas populaes podem participar da elaborao de polticas voltadas para suas realidades. Esses progressos, no entanto, ainda so tmidos e existem muitos desaos a serem enfrentados, sendo o principal deles a incorporao dos princpios do etnodesenvolvimento nas polticas pblicas brasileiras (ver seo 5.5. As identidades tnico e socioculturais e a perspectiva do etnodesenvolvimento). 5.2.2. A insegurana alimentar entre as mulheres A discriminao e o preconceito contra mulheres so evidenciados em todas as pesquisas populacionais realizadas no Brasil. As mulheres representam metade da populao e do eleitorado, quase 50% da populao economicamente ativa, tem maior nvel de escolaridade, todavia, tem maior diculdade de insero nos espaos de poder e no mercado de trabalho, onde recebem menores salrios. Essas condies so ainda piores para as mulheres negras e indgenas. Em 2008, a diferena do rendimento mdio do trabalho principal chegava a 64,7%, se comparada renda mdia de um homem branco com a de uma mulher negra. Rendimento mdio do trabalho principal por gnero e raa/cor 2008 (IBGE)
Gnero Rendimento Mdio Diferena Indgena Masc Fem Branca Masc Fem Negra Masc Fem Amarela Masc 1.978,51 Fem 1.397,11 Total Masc 1.078,55 Fem 704,34

757,59 520,85 1.411,56 889,95 757,21 498,61 - 31,2% - 37,0% - 34,2%

- 29,4%

- 34,7%

Fonte: IBGE/Microdados, Pnad 2008 em Brasil: Presidncia da Repblica. Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres. Relatrio Anual do Observatrio Brasil Igualdade e Gnero 2009/2010. Braslia 2010

4. Relatrio A Segurana Alimentar e Nutricional e o Direito Humano Alimentao Adequada no Brasil Indicadores e Monitoramento da Constituio de 1988 aos Dias Atuais. p. 19-22.

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Alm disso, quando tem acesso a instituies pblicas, no chegam a 20% nos cargos de maior nvel hierrquico no Parlamento, nos Governos Municipais e Estaduais, nas Secretarias do primeiro escalo do Poder Executivo, no Judicirio, nos Sindicatos e nas Reitorias. Nas empresas, elas ocupam menos de 20% dos cargos de chea5. Sculos de discriminao e preconceitos somados e reiterados resultaram na construo de uma sociedade marcada pela desigualdade de gnero, cujas conseqncias so sensveis tambm na rea da segurana alimentar e nutricional, onde se salientam os obstculos realizao do DHHA entre as mulheres. De fato, a PNAD 2009 j apontava que entre os fatores de maior vulnerabilidade insegurana alimentar e nutricional estava o fato de a pessoa de referncia do domiclio ser mulher, agravando-se a situao quando ela tem baixa escolaridade e declara raa/cor negra. A prevalncia de insegurana alimentar (moderada ou grave) em domiclios em que a mulher era a pessoa de referncia era cerca de 14,2%, signicando ser 40% maior que nos domiclios cuja referncia era de homens (10,2%). Outros dados que apontam obstculos na realizao do DHAA das mulheres so referentes ao processo de transio nutricional em curso no Brasil. Segundo a Pesquisa de Oramentos Familiares (POF), realizada em 2008-2009, metade (50%) da populao brasileira apresenta excesso de peso e 14,8%, obesidade. Apesar de o excesso de peso ser ligeiramente maior entre os homens, a obesidade maior entre as mulheres adultas (16,9%, contra 12,4% entre os homens). Resultado de um processo em que a prevalncia de obesidade, entre 1974-75 e 2008-09, aumentou em mais de duas vezes para mulheres (de 8,0% para 16,9%). Vale destacar, ainda, que as mulheres so a pessoa de referncia nos domiclios mais vulnerveis em relao desnutrio infantil e, ao mesmo tempo, com maior risco de excesso de peso e obesidade tanto na adolescncia quanto na fase adulta. Em 2009, 43,8% das mulheres e 16,5% das adolescentes pertencentes a famlias que recebiam o Bolsa Famlia apresentavam excesso de peso, chegando a 14,9% e 3,7%, respectivamente, as prevalncias de obesidade. Alm disso, entre as mulheres indgenas, em 2008-2009, foi encontrada prevalncia de excesso de peso foi de 45,7%, sendo 15,7% destas classicadas como obesas. Outro problema nutricional que afeta diretamente as mulheres a anemia nutricional por decincia de ferro, a decincia nutricional de maior magnitude no mundo, acometendo todas as fases do ciclo de vida e que no Brasil acomete, segundo dados da Pesquisa Nacional de Demograa e Sade (PNDS 2006), em torno de 30% das mulheres em idade frtil. Altos percentuais de anemia tambm so observados na populao indgena, alcanando 32% das mulheres no grvidas, de acordo com o I Inqurito Nacional de Sade e Nutrio dos Povos Indgenas (2008/2009). Por meio desta pesquisa populacional, foi tambm evidenciada a associao entre cor da pele e anemia nas mulheres em idade frtil (a prevalncia em mulheres brancas foi de 26,3%; entre negras e pardas, 32,2%), apontando para a desigualdade racial no tocante a este indicador. Novamente, a prevalncia de anemia em entre mulheres indgenas mais alta do que a da populao feminina em geral (32,7% contra 29,4%). 5.2.3. Transio Nutricional A realizao do direito sade e do direito alimentao adequada so fortemente interligados. Isso credita s polticas pblicas de sade e nutrio um importante papel na promoo do Direito Humano Alimentao Adequada (DHAA). Desde a Constituio Federal de 1988, polticas e programas de sade e nutrio so desenvolvidas no mbito do Sistema nico de Sade (SUS). O SUS caracteriza-se por seu

5. Informaes de 89.075 empresas do Cadastro Catho - Junho de 2009.

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papel de ao inclusiva e de garantia de direitos sociais, contribuindo no combate fome, na erradicao da desnutrio e na promoo da alimentao saudvel. O conceito de Segurana Alimentar e Nutricional (SAN) adotado pelo Brasil expressou o papel fundamental do Setor Sade quando incorporou a dimenso nutricional na sua denio. Os programas de sade e nutrio implementados no Brasil contriburam para signicativos avanos, os quais se manifestam em dados como o da desnutrio infantil crnica que caiu de 19,6%, em 1989, para 6,7% em 20066. Outro dado importante o de mortalidade infantil, que sintetiza condies mais amplas, como o desenvolvimento socioeconmico, a infraestrutura ambiental (moradia, acesso gua, saneamento etc.) e o acesso e a qualidade dos recursos disponveis para a ateno sade materna e infantil. Entre 1990 e 2008, a taxa de mortalidade infantil reduziu de 47,1 para 19,0/1000 e ainda continua em queda, de modo que o Brasil se aproxima do cumprimento da meta dos Objetivos do Milnio (ODMs), que pretende alcanar, antes de 2015, a taxa de 15,7 bitos por mil nascidos vivos. Vale destacar as estimativas de que, a cada 10% de aumento na cobertura da Estratgia Sade da Famlia, h uma reduo associada de 4,6% nos ndices de mortalidade infantil7. Esses dados, contudo, precisam ser analisados com cuidado, pois, ao mesmo tempo em que houve signicativa reduo da desnutrio infantil crnica na populao em geral, populaes especcas ainda apresentam incidncia do problema que chega a ser quatro vezes maior: o caso das crianas indgenas (26%), quilombolas (15%) e as da Regio Norte (14,8%). No caso da mortalidade infantil, persistem diferenas regionais, com destaque para a Regio Nordeste, que apresenta a maior taxa de mortalidade infantil, e a Regio Norte que, alm de altas taxas, tem os maiores problemas com a qualidade das informaes sobre o tema. Outro aspecto da transio nutricional observado entre a populao adulta e adolescente, trata-se do aumento do excesso de peso e da obesidade, o que est associado ao aumento do risco de desenvolvimento de doenas crnicas hipertenso, diabetes e problemas cardiovasculares. Apesar dos maiores percentuais destes agravos serem encontrados nas Regies Centro-Oeste, Sudeste e Sul e na populao de maior renda, j se manifestam como problemas crescentes nas Regies Norte e Nordeste e nos pblicos de menor renda, uma vez que esto relacionados s modicaes nos hbitos alimentares de toda a populao, com maior ingesto de alimentos de alta densidade energtica e pouco valor nutricional, inclusive por pblicos mais vulnerveis, ao mesmo tempo em que h reduo do consumo de alimentos regionais (principalmente frutas e hortalias). Esse processo perceptvel em todos os segmentos da populao. Segundo a Pesquisa de Oramentos Familiares (POF), de 2002-03, cerca de 40% da populao adulta apresentava excesso de peso e a obesidade atingia 8,8% entre os homens e 12,7% entre as mulheres. Em 2008-2009, metade (50%) da populao brasileira apresenta excesso de peso e 14,8%, obesidade 12,4% entre os homens adultos e 16,9% entre mulheres adultas. De fato, as prevalncias de excesso de peso e de obesidade vm aumentando, continuamente, ao longo dos ltimos trs inquritos e, hoje, considerada uma epidemia. As conseqncias da transio nutricional trazem desaos importantes para o SUS e para o Estado Brasileiro, na medida em que faz emergir novas demandas e doenas relacionadas ao excesso de peso e obesidade, que dependem da ateno sade dos servios, em todos os nveis de complexidade do sistema e requerem estratgias consistentes e intersetoriais de promoo da alimentao saudvel. preciso fortalecer a implementao da Poltica Nacional de Alimentao e Nutrio do SUS, bem como as iniciativas dos outros setores para conter o avano da obesidade no pas.

6. Pesquisa Nacional Sobre Sade e Nutrio (PNSN) 1989, Pesquisa Nacional de Demograa e Sade da Criana e da Mulher (PNDS) 2006. Estado nutricional de crianas menores de 5 anos de idade. Brasil. Outros fatores que contriburam para esse avano so: o aumento da escolaridade materna, o aumento da renda da populao mais pobre e as polticas de saneamento bsico. 7. Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional. A Segurana Alimentar e Nutricional e o Direito Humano Alimentao Adequada no Brasil: Indicadores e Monitoramento da Constituio de 1988 aos dias Atuais. Braslia-DF, 2010.

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5.3. Acesso gua, usos da gua e saneamento

A gua o alimento mais essencial e o acesso regular gua de qualidade para o consumo humano e para a produo de alimentos fundamental para garantir soberania e segurana alimentar e nutricional. O Brasil, com cerca de 3% da populao mundial, possui 12% da gua potvel supercial do planeta, mas isso no signica acesso amplo e irrestrito em todo o Pas. Primeiramente, porque a distribuio da gua pelo territrio desigual: enquanto a Regio Norte tem 68% da gua e apenas 7% da populao, o Nordeste, com destaque para o semirido, e o Sudeste concentram 72% dos brasileiros e menos de 10% da gua. Outro fator importante a condio dos sistemas de produo, aduo e tratamento de gua. De acordo com a Agencia Nacional de gua (ANA), considerando a disponibilidade hdrica, o crescimento da populao e as condies de infraestrutura dos municpios, em cinco anos, a demanda de gua ser maior que a oferta em 55% das cidades dos 5.565 municpios brasileiros, 2.556 necessitam ampliar seus sistemas atuais e 471 precisam de novos mananciais; caso isso no ocorra, 3.027 municpios tero problemas de abastecimento at 20158. Atualmente, os sistemas urbanos de abastecimento j esto bem prximos do limite da demanda, oferecendo 587 mil litros/segundo para uma demanda de 543 mil litros/segundo9. Outros dados que traam o cenrio do acesso gua no pas so o de domiclio ligados rede de gua e de esgoto. Em 2006, 83,2% dos domiclios estavam ligados rede de gua, ou seja, 9,1 milhes de casas no contavam com o servio, sendo a situao da regio Norte a pior do pas (apenas 56,1% de domiclios estavam ligados rede). No caso de esgotamento sanitrio 70,6% dos domiclios eram atendidos, ou seja, 28,1 milhes de casas no pas no possuam esgoto coletado por redes; a regio Centro-Oeste apresenta a pior mdia, com 44,4%. Somem-se a isso os 13% dos brasileiros que no tm banheiro em casa. Como resultado da precariedade dos sistemas de esgotamento sanitrio, diariamente so lanados 10 bilhes de litros de esgoto nos cursos dgua. Por isso, segundo o Ministrio da Sade, mais de 15 mil reas esto contaminadas, com srios riscos de exposio humana. Dados da ONU indicam que, no Brasil, cerca de 89% das pessoas que esto nos hospitais foram vtimas da falta de acesso gua de boa qualidade. Embora com este grave quadro, entre 1990 e 2006, o Brasil apresentou reduo de 65% da mortalidade na infncia por causas infecciosas e parasitrias, incluindo aquelas associadas sndrome diarrica10. Isso se explica pelo crescente uso e divulgao da Terapia de Reidratao Oral (TRO), ao aumento da prtica de aleitamento materno, melhor suplementao dos alimentos, educao da mulher, intensicao de programas de imunizao contra o sarampo e melhorias no saneamento em geral. Todavia, esses resultados poderiam ser melhores se as polticas de gesto dos recursos hdricos e de saneamento ambiental fossem mais amplas e efetivas.

5.4. Os modelos de produo/disponibilidade de alimentos, e a relao com a natureza

O Brasil profundamente marcado pela oposio de dois modelos de produo agrcola que evocam dois diferentes modelos de desenvolvimento: o modelo agroexportador, baseado em grandes propriedades monocultoras, e o modelo de agricultura familiar, estruturado por pequenas propriedades de produo diversicada e voltada prioritariamente ao mercado interno. Embora no constituam mundos separados, dadas as vrias interfaces entre eles, tais modelos apontam para distintas concepes de ocupao do espao agrrio, de organizao social e de relao com a natureza.

8. Agncia Nacional de guas. Atlas Brasil - Abastecimento Urbano de gua, 2011. 9. A gravidade dessa situao reforada pelo fato de 86% da populao viver em centros urbanos segundo o Censo 2010/IBGE. 10. Em 2009, contudo, 2.101 crianas morreram em funo de problemas gastrointestinais associados ao consumo de gua de m qualidade e/ou diarria.

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5.4.1. Modelo agroexportador A produo agrcola monocultora voltada para a exportao o setor que apresenta maior ritmo de crescimento. Tal crescimento foi pautado na manuteno da estrutura fundiria tradicionalmente concentrada, no emprego de pouca mo-de-obra e no uso intenso da mecanizao, irrigao e insumos industriais como agrotxicos, sementes transgnicas e raes. Alm disso, a agropecuria a maior consumidora de gua no Brasil. A irrigao e a criao animal utilizam 53% do volume da gua consumida no Brasil, enquanto as populaes urbana e rural utilizam 29%, e a indstria 18%11. Esse quadro resulta, em boa medida, do fato de a agricultura irrigada utilizar equipamentos mal dimensionados, com grandes desperdcios de gua por falta de manuteno, turnos de rega que tendem a utilizar mais gua e uso de sistemas de irrigao inadequados para as condies climticas locais. No obstante, o agronegcio exportador continua a receber incentivos e investimentos de modo que a rea plantada dos grandes monocultivos avana consideravelmente em relao rea ocupada pelas culturas de menor porte, colocando em risco a soberania alimentar brasileira. A ttulo de exemplo, apenas quatro culturas de larga escala (milho, soja, cana e algodo) ocupavam, em 1990, quase o dobro da rea total ocupada por outros 21 cultivos. Entre 1990 e 2009, essa distncia aumentou 125%. A monocultura cresceu no s pela expanso da fronteira agrcola, mas tambm pela incorporao de reas destinadas a outros cultivos. Enquanto isso, a concentrao de terras e os seus efeitos socioeconmicos negativos so problemas frequentemente subestimados ante a funo macroeconmica atribuda ao setor agrcola de ser a principal fonte de crescentes supervits comerciais. O agronegcio empresarial, alm disso, expande um modelo frgil e insustentvel que faz uso intensivo de agrotxicos e sementes transgnicas, liberados por meio de processos da Comisso Tcnica Nacional de Biossegurana (CTNBio) e repetidamente questionados pela sociedade civil. Esse pacote tecnolgico faz do Brasil o maior mercado de agrotxicos do mundo12. Os reexos disso so manifestos nos registros de intoxicao de trabalhadores e na contaminao do solo, do ar (e consequentemente da gua da chuva), das nascentes e dos aquferos. Acrescente-se ainda que os agrotxicos tm consequncias considerveis sobre a soberania alimentar brasileira, pois a estratgia das empresas inclui a disseminao de organismos geneticamente modicados (transgnicos) vinculados venda de pesticidas. Considerando que o Brasil o segundo maior plantador de sementes transgnicas do mundo, alm de contaminar as plantaes nativas, dever ser tambm o maior pagador de royalties relativos s sementes e aos venenos a elas associados. O Consea percebe como um avano as iniciativas da Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria (Anvisa) no sentido de rever a licena de comercializao de vrios princpios ativos, a ampliao do Programa Nacional de Anlise de Resduos de Agrotxicos (Para/Anvisa) e a possibilidade da apresentao de estudos sobre avaliao de riscos nos trabalhadores rurais se tornar obrigatria para o registro de agrotxicos no Brasil. Em todo caso, o grande desao com relao ao uso de agrotxicos est relacionado necessidade de promover a transio do modelo atual de produo de alimentos baseado nos mtodos da monocultura exportadora por um modelo sustentvel que valorize experincias desenvolvidas por diversas organizaes da agricultura familiar segundo princpios agroecolgicos, que diminuem a vulnerabilidade dos sistemas agrcolas e a dependncia de insumos externos.

11. GeoBrasil Recursos Hdricos. Agncia Nacional de guas, 2007. 12. Somente em 2009, foram comercializadas 800 mil toneladas de produtos, muitos deles proibidos em vrios pases, movendo um mercado de aproximadamente oito bilhes de dlares. De acordo com o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (Ibama), 88% dos venenos comercializados no Brasil em 2009 so perigosos, muito perigosos ou altamente perigosos.

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5.4.2. O papel da agricultura familiar na produo de alimentos e conservao e uso da agrobiodiversidade Apesar de sistematicamente excluda dos programas ociais de incentivos por anos a o, a agricultura familiar responde por boa parte da produo de alimentos do Pas, destinando quase a totalidade de sua produo ao mercado interno (mais de 70% dos alimentos disponveis no Brasil so produzidos pelo setor), contribuindo fortemente para garantir a segurana alimentar e nutricional dos brasileiros e das brasileiras.
Participao da agricultura familiar na produo de alimento, 2006 Mandioca 87% Feijo 70% Milho 46% Caf 38% Arroz 34% Trigo 21% Leite 58% Sunos 59% Aves 50% Bovinos 30%

Fonte: Censo Agropecurio 2006, IBGE.

Os dados acima do uma dimenso da importncia da agricultura familiar para a SAN e para a economia brasileira. Acrescente-se tambm o seu papel no manejo sustentvel dos bens da natureza e produo de alimentos regionais que diversicam nosso padro alimentar. Alm disso, outras informaes do Censo Agropecurio 2006 creditam esse setor como o mais dinmico do campo brasileiro: apesar de ocupar menos de da rea de cultivo e, s recentemente, ter acesso a somente 20% do crdito13, a agricultura familiar emprega mais pessoas, apresenta maior ganho de produtividade, gera mais renda por hectare e responsvel por 33% do total das receitas e 38% do valor da produo do campo. Portanto, a agricultura familiar puxa para cima a mdia nacional do valor de produo. Veja o quadro:
Indicadores do Campo Brasileiro rea Ocupada Mo de obra ocupada no campo Ganho de produtividade 1996-2006 Participao no PIB nacional (2005) Valor mdio da produo em relao rea total (em R$ 1,00) Valor mdio da produo em relao rea aproveitvel (em R$ 1,00)
Fonte: base de dados, IBGE. Sendo Agropecurio 2006.

Agricultura Familiar 24,3% 78,8% 61% 9,0% 677/ha 792/ha

Patronal 75,7% 21,2% 47% 18,9% 358/ha 447/ha

Esse desempenho reexo da luta e da determinao de milhes de agricultores (as) familiares, bem como, de vrios avanos ocorridos em termos de polticas pblicas voltadas para o setor e, em boa medida, construdas com ampla insero da sociedade civil (exemplos: Plano Safra da Agricultura Familiar, Programa de Aquisio de Alimentos (PAA) e Lei n 11.947/2009, do Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE). Os estabelecimentos familiares so responsveis por outro importante elemento promotor da SAN: a pesca artesanal. O consumo de pescado no Brasil tem aumentado signicativamente nos ltimos anos. Em 2003, a populao brasileira consumia 6,46 kg de pescado ao ano; em 2009, esse consumo aumentou para 9,03Kg, um crescimento de 39,78%. Ainda que o patamar brasileiro esteja bastante distante daquele recomendado pela Organizao Mundial de Sade, que de 12Kg, o crescimento de 2008 para 2009 (8%) mostra que a tendncia de aumento ainda deve se manter forte. Em nmeros absolutos, o volume total consumido pela populao brasileira de aproximadamente 1,7 milho de toneladas de pescado, das quais, mais 500 mil toneladas so produzidas por pescadores prossionais artesanais. Considerando que quase um tero do pescado consumido no pas importado, a pesca artesanal responsvel por cerca de 60% da produo nacional.

13. O Plano de Safra da Agricultura Familiar 2009/2010 aumentou para R$ 15 bilhes os recursos disponveis para a agricultura familiar, um aumento de 531% em relao aos R$ 2,38 bilhes aplicados na safra 2002/2003.

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No obstante os avanos signicativos, ainda necessrio enfrentar uma srie de desaos que dicultam o desenvolvimento do setor e fazem do campo o espao com maior incidncia de misria e insegurana alimentar. Permanece a demanda histrica para a efetivao da Reforma Agrria e a garantia dos direitos territoriais dos povos indgenas, comunidades quilombolas e outros povos e comunidades tradicionais. preciso tambm consolidar e aprofundar as polticas pblicas que tm contribudo para os expressivos resultados apresentados pela pesca e pela agricultura familiar, priorizando a implementao de um programa nacional de transio agroecolgica. Ademais, considerando que o Brasil o pas detentor da maior biodiversidade do planeta, o Consea, em diversas ocasies, reiterou a importncia desse patrimnio para a realizao do DHAA e para a promoo da soberania alimentar da populao brasileira, defendendo o direito dos (as) agricultores (as) e dos povos e comunidades tradicionais ao livre uso da biodiversidade e o reconhecimento dos saberes tradicionais. Mas a eroso gentica dos cultivos locais, a contaminao por agrotxicos, as perdas dos sistemas tradicionais de cultivo, as condies ambientais adversas, a concentrao do mercado de sementes e as restries legais que ameaam os direitos dos (as) agricultores (as) colocam em risco tambm a conservao sustentvel desse patrimnio. Outras ameaas pairam sobre a agricultura brasileira, trata-se do lobby, no Congresso Nacional, em prol da liberao da comercializao da tecnologia de sementes estreis ou com restrio de uso, conhecidas como terminator (exterminador) e pelas modicaes nas leis de cultivares, que objetivam reduzir a livre produo, troca e comercializao de sementes, em contrariedade ao Plano de Ao Global para a Segurana Alimentar desenvolvido pela FAO, assinado pelo Brasil, que refora o direito de uso pblico de variedades locais. Se o Estado brasileiro ceder s presses das empresas de sementes, as poucas experincias de bancos comunitrios de sementes, modelos de gesto local de estoque e troca de sementes sero prejudicados e com consequente reduo da variabilidade agrcola de diversos cultivos fundamentais para a nossa segurana alimentar e nutricional.

5.5. As identidades tnico e socioculturais e a perspectiva do etnodesenvolvimento

O Estado brasileiro, ao longo de sua formao, reiterou, sistematicamente, a herana colonial escravista e excluiu de seus avanos econmicos e sociais, um contingente populacional signicativo, constitudo por povos indgenas, comunidades quilombolas e povos e comunidades tradicionais. Desde a Independncia, as mudanas polticas pouco transformaram a vida dessas populaes, as quais, inexistentes como sujeitos de direitos, muitas vezes foram tratadas como entraves ao desenvolvimento do pas. A ao do Estado, at a dcada de 1980, portanto, revelou perversa discriminao e preconceito racial, tnico, cultural, social, inclusive no mbito de instituies pblicas. A resistncia histrica, contudo, levou ao reconhecimento do que hoje chamamos de Povos e Comunidades Tradicionais (PCT), grupos culturalmente diferenciados, que se reconhecem como tais e possuem formas prprias de organizao social, que ocupam e usam territrios e recursos naturais como condio para a sua reproduo cultural, social, religiosa, ancestral e econmica, por meio de conhecimentos, inovaes e prticas gerados e transmitidos pela tradio (Art. 3, Decreto 6.040/2007) e que representam hoje aproximadamente 5 milhes de famlias, 25 milhes de pessoas, ocupando cerca de do territrio nacional. Assim, a partir da Constituio de 1988, os PCT passaram a ter visibilidade como sujeitos de direitos fundamentais na construo de um modelo de desenvolvimento socialmente justo e ambientalmente sustentvel, nos quais as diferenas tnicas e raciais no se traduzam em desigualdades sociais.
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Contudo, a histrica invisibilidade destes segmentos resultou em condies de vida precrias, na excluso social e produtiva, na discriminao e na ausncia de dados demogrcos e estatsticos especcos para orientar prioridades na denio das polticas pblicas. Herana que se revela, ainda hoje, no preconceito racial e tnico, na negao do direito terra e aos territrios tradicionais, nos baixos ndices de desenvolvimento humano, nos altos ndices de desnutrio, mortalidade infantil e de doenas provocadas por carncias alimentares. Por isso, o etnodesenvolvimento deve ser incorporado como referncia terica e conceitual no conjunto das polticas pblicas. Em resumo, o etnodesenvolvimento reafirma os princpios bsicos de respeito autonomia e autodeterminao dessas populaes; a garantia de suas terras; sua participao qualificada, por meio de mecanismos de controle social que garantam a formulao e implementao de aes com base em propostas endgenas; consentimento livre e informado, com base em consultas diretas ou a seus representantes, sobre quaisquer polticas que possam afetar suas terras e qualidade de vida (Conveno 169); desenvolvimento de atividades norteadas pelos preceitos da sustentabilidade, da no gerao de dependncia tecnolgica e econmica, assim como pela gesto transparente dos recursos necessrios sua realizao; o enfoque proteo das terras e territrios e valorizao dos conhecimentos e tcnicas destes povos. Esses princpios tm sido adotados em diversas polticas, de modo que so sensveis os avanos. Criaramse novas polticas especcas, a legislao foi aprimorada e o Oramento da Unio para estas polticas foi signicativamente ampliado. Foram criados espaos democrticos e intersetoriais de elaborao de polticas voltadas para os PCT. Todavia, apesar dos progressos, existem muitos desaos a serem enfrentados, a comear pela plena e gil efetivao dos direitos j reconhecidos em lei e pelo desenvolvimento de procedimentos administrativos adaptados s realidades sociais desses povos e comunidades, respeitando as suas diferenas.

5.6. Abastecimento Alimentar

Desde a dcada de 1970, o Estado brasileiro ensaia medidas no sentido de promover o abastecimento alimentar, respondendo a um processo complexo de transformao na estrutura geogrca e social do pas, nos padres de consumo e no perl nutricional da populao brasileira. A estrutura de abastecimento agroalimentar foi fortemente inuenciada por uma crescente integrao da produo de alimentos s dinmicas do capital industrial, comercial e nanceiro, com base no padro tecnolgico disseminado internacionalmente atravs da Revoluo Verde. Essa trajetria levou emergncia de um sistema inter-relacionado e interdependente de abastecimento, composto por um conjunto heterogneo de atores, envolvendo tanto organizaes pblicas como privadas, e uma intrincada articulao entre mercados locais, regionais, nacional e internacional. Observou-se um avano da concentrao de capitais nos diferentes setores ligados produo, processamento e comercializao de alimentos. Assistiu-se, tambm, principalmente durante os anos 1990, ao crescente domnio de capitais privados sobre os sistemas de abastecimento no Brasil, ao mesmo tempo em que as estruturas pblicas eram desarticuladas ou se tornavam obsoletas. Entre 1994 e 2004, por exemplo, as quatro grandes empresas do varejo aumentaram sua participao de 20,9% para 38,8% do mercado. Os nveis de concentrao existentes no varejo de alimentos tambm se estendem ao setor de insumos e ao processamento dos alimentos. Acrescente-se a preocupante concentrao da produo nacional em um leque bastante reduzido de produtos (soja, milho e arroz), aumentando sua vulnerabilidade do sistema de produo e favorecendo uma dieta pobre e inadequada. Logo, a lgica dos preos e da oferta de bens para a populao passou a ser uma lgica privada, que no necessariamente atende s necessidades impostas pela SAN.

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Nos anos recentes, o governo brasileiro avanou significativamente na promoo do abastecimento alimentar, recuperando, em parte, o papel regulador do Poder Pblico na produo, processamento, distribuio e consumo de alimentos, revertendo a lgica neoliberal predominante nos anos 1990, que quase levou falncia os frgeis equipamentos pblicos de abastecimento. Nesse processo, chama a ateno a revitalizao da Companhia Nacional de Abastecimento (Conab) e o incentivo reestruturao de diversos equipamentos pblicos, entre outras medidas. Todavia, o pas ainda carece de uma Poltica Nacional de Abastecimento Alimentar (PNAA), com enfoque na realizao do DHAA e na promoo da soberania alimentar.

5.7. Os processos de educao, formao e pesquisa nas reas de segurana alimentar e nutricional, do direito humano alimentao adequada e educao alimentar e nutricional
Os ltimos anos foram marcados pelo fortalecimento do dilogo do Governo Federal com a sociedade civil e movimentos sociais, o que se deu, principalmente por meio dos conselhos de polticas pblicas que lidam com a temtica da SAN e das conferncias. O fortalecimento da participao social tambm foi reforado por uma srie de aes de formao promovidas ou apoiadas pelo Governo Federal, que geraram maior capacidade para que a sociedade possa reivindicar a realizao do DHAA. Houve avanos nos mecanismos de informao populao, porm necessrio aprimorar os mecanismos de exigibilidade do DHAA, bem como garantir a continuidade e a sustentabilidade da mobilizao em busca da concretizao dos direitos. Do ponto de vista da ao publica, as aes de formao continuadas so instrumentos de qualificao dos diferentes agentes responsveis pelo planejamento e implementao dos programas. Neste aspecto, necessrio maior investimento nos processos de formao dos agentes pblicos tanto em SAN como em DHAA. Na perspectiva da populao so ainda necessrias aes coordenadas de comunicao social para divulgao da SAN e DHAA. De maneira mais especifica, considerando que, em boa medida, os graves problemas verificados no processo de transio nutricional da populao brasileira esto associados s mudanas dos hbitos alimentares das famlias, fundamental que o governo brasileiro fortalea estratgias de promoo da alimentao saudvel em geral e as aes permanentes de educao alimentar e nutricional (EAN) em particular. Apesar da crescente evidncia que o tema de educao alimentar e nutricional vem assumindo em termos programticos e oramentrios, os avanos ainda so tmidos. As estratgias de EAN precisam ser incorporadas ao cotidiano da ateno sade, principalmente na ateno primria, e em outros setores de ao, no tradicionais, como assistncia social, proteo da infncia e educao, alem dos ambientes de trabalho, creches e outras instituies. Um desafio importante reside no fortalecimento da promoo da alimentao saudvel no ambiente escolar. Como espao de aprendizagem, a escola deve ser capaz de contribuir para a apropriao do tema pela comunidade escolar, incentivando hbitos alimentares saudveis que possam ser irradiados para fora do ambiente escolar. Nesse contexto, a insero destes temas e contedos nos currculos assume papel estratgico. Todas as iniciativas devem englobar preceitos de promoo da autonomia, interdisciplinaridade e transdisciplinaridade, respeito s culturas alimentares, a histria alimentar regional e a valorizao da biodiversidade. Adicionalmente, tendo em vista a enorme diferena entre a quantidade de recursos pblicos investida na rea de educao alimentar e nutricional e os gastos publicitrios da indstria de alimentos, fundamental denir um marco regulatrio para a propaganda de alimentos, especialmente, dos alimentos direcionados ao pblico infantil. Por fim, necessrio manter atualizada uma agenda de prioridades de estudos e pesquisas para as diferentes dimenses da SAN e garantir o financiamento publico para o seu desenvolvimento. Necessrio, ainda, constituir e fortalecer setores voltados para a rea de SAN nas instituies de pesquisa e desenvolvimento.

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6. Orientaes para a elaborao do Documento Final das Conferncias das Conferencias Estaduais e do Distrito Federal
Roteiro para elaborao do Documento Final
O Documento Final um resumo executivo de, no mximo, 05 pginas, de carter poltico que siga a estrutura de Eixos Temticos da 4 CNSAN, contendo os resultados obtidos nas atividades no mbito da respectiva Conferncia Estadual ou do Distrito Federal na seguinte ordem: 1. Ameaas, avanos e perspectivas para efetivao do direito humano alimentao adequada e saudvel e soberania alimentar no mbito estadual ou distrital deve conter sinteticamente uma contextualizao e anlise crtica a respeito da realidade local por meio dos seguintes tpicos: 1.1. Indicao das principais ameaas efetivao do direito humano alimentao adequada e saudvel e soberania alimentar, descrevendo as principais situaes de violao de direitos e o diagnstico local dos indicadores de segurana alimentar e nutricional. 1.2. Balano das aes e programas no nvel local, incluindo: a) avaliao do grau de implementao das aes e programas federais no nvel local b) anlise das aes e programas do governo estadual e do Distrito Federal c) as experincias e iniciativas da sociedade civil no nvel local. 2. Indicao de prioridades para o Plano Estadual ou Distrital e para o Plano Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional - deve conter os seguintes tpicos: - priorizao das aes e programas. 3. Compromisso poltico do governo e da sociedade civil com a implantao do Sisan deve conter os seguintes tpicos: - anlise sinttica do quadro de implantao e funcionamento dos componentes do Sisan em nvel local. - propostas para a implantao/consolidao do Sisan em nvel local.

Para efeito de reconhecimento e validao das Conferncias de Segurana Alimentar e Nutricional Estaduais e do Distrito Federal pela Comisso Organizadora da 4 CNSAN, devero ser encaminhados ao Consea Nacional no ato de inscrio da delegao respectiva: III III IV Cpia de Ato de Convocao; Cpia do Regulamento e/ou Regimento Interno; Documento Final da Conferncia Estadual e do Distrito Federal; Ata de Eleio da Delegao.

Os documentos citados acima e a inscrio dos(as) delegados(as) devero ser encaminhados ao Consea Nacional at 10 dias aps a realizao das Conferncias Estaduais e do Distrito Federal.

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7. Anexos
7.1. Anexo I Indicadores e dados sobre programas por Estado e Municpio
O Grupo de Trabalho GT Indicadores e Monitoramento do Consea Nacional produziu, a partir da matriz de indicadores e de polticas de Segurana Alimentar e Nutricional, informaes sobre cada Estado e Municpio, a partir de dados enviados pelas instituies que integram o GT. Essas informaes esto na pgina eletrnica do Consea (www.planalto.gov.br/consea). H indicadores cujos os dados existentes no podem ser desagregados por estados e municpios. Nestes casos, sugerimos buscar informaes de pesquisas locais ou utilizar as informaes da Regio ou do Pas, tambm disponveis na pgina do Consea.

7.2. Anexo II Decreto 7.272, de 25 de agosto de 2010

Presidncia da Repblica Casa Civil Subchea para Assuntos Jurdicos DECRETO N 7.272, DE 25 DE AGOSTO DE 2010. Regulamenta a Lei no 11.346, de 15 de setembro de 2006, que cria o Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional - SISAN com vistas a assegurar o direito humano alimentao adequada, institui a Poltica Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional - PNSAN, estabelece os parmetros para a elaborao do Plano Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional, e d outras providncias. O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso das atribuies que lhe confere o art. 84, incisos IV e VI, alnea a, e tendo em vista o disposto no art. 6o, ambos da Constituio, e no art. 2o da Lei no 11.346, de 15 de setembro de 2006, DECRETA: CAPTULO I DAS DISPOSIES PRELIMINARES Art. 1 Este Decreto dene as diretrizes e objetivos da Poltica Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional - PNSAN, dispe sobre a sua gesto, mecanismos de nanciamento, monitoramento e avaliao, no mbito do Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional - SISAN, e estabelece os parmetros para a elaborao do Plano Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional.

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CAPTULO II DOS OBJETIVOS E DIRETRIZES DA POLTICA NACIONAL DE SEGURANA ALIMENTAR E NUTRICIONAL Art. 2 Fica instituda a Poltica Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional - PNSAN, com o objetivo geral de promover a segurana alimentar e nutricional, na forma do art. 3 da Lei n 11.346, de 15 de setembro de 2006, bem como assegurar o direito humano alimentao adequada em todo territrio nacional. Art. 3 A PNSAN tem como base as seguintes diretrizes, que orientaro a elaborao do Plano Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional: I - promoo do acesso universal alimentao adequada e saudvel, com prioridade para as famlias e pessoas em situao de insegurana alimentar e nutricional; II - promoo do abastecimento e estruturao de sistemas sustentveis e descentralizados, de base agroecolgica, de produo, extrao, processamento e distribuio de alimentos; III - instituio de processos permanentes de educao alimentar e nutricional, pesquisa e formao nas reas de segurana alimentar e nutricional e do direito humano alimentao adequada; IV - promoo, universalizao e coordenao das aes de segurana alimentar e nutricional voltadas para quilombolas e demais povos e comunidades tradicionais de que trata o art. 3, inciso I, do Decreto no 6.040, de 7 de fevereiro de 2007, povos indgenas e assentados da reforma agrria; V - fortalecimento das aes de alimentao e nutrio em todos os nveis da ateno sade, de modo articulado s demais aes de segurana alimentar e nutricional; VI - promoo do acesso universal gua de qualidade e em quantidade suciente, com prioridade para as famlias em situao de insegurana hdrica e para a produo de alimentos da agricultura familiar e da pesca e aqicultura; VII - apoio a iniciativas de promoo da soberania alimentar, segurana alimentar e nutricional e do direito humano alimentao adequada em mbito internacional e a negociaes internacionais baseadas nos princpios e diretrizes da Lei n 11.346, de 2006; e VIII - monitoramento da realizao do direito humano alimentao adequada. Art. 4 Constituem objetivos especcos da PNSAN: I - identicar, analisar, divulgar e atuar sobre os fatores condicionantes da insegurana alimentar e nutricional no Brasil; II - articular programas e aes de diversos setores que respeitem, protejam, promovam e provejam o direito humano alimentao adequada, observando as diversidades social, cultural, ambiental, tnico-racial, a equidade de gnero e a orientao sexual, bem como disponibilizar instrumentos para sua exigibilidade; III - promover sistemas sustentveis de base agroecolgica, de produo e distribuio de alimentos que respeitem a biodiversidade e fortaleam a agricultura familiar, os povos indgenas e as comunidades tradicionais e que assegurem o consumo e o acesso alimentao adequada e saudvel, respeitada a diversidade da cultura alimentar nacional; e IV - incorporar poltica de Estado o respeito soberania alimentar e a garantia do direito humano alimentao adequada, inclusive o acesso gua, e promov-los no mbito das negociaes e cooperaes internacionais. Art. 5 A PNSAN dever contemplar todas as pessoas que vivem no territrio nacional. CAPTULO III DA GESTO DA POLTICA E DO SISTEMA NACIONAL DE SEGURANA ALIMENTAR E NUTRICIONAL Art. 6 A PNSAN ser implementada pelos rgos, entidades e instncias integrantes do SISAN, elencadas no art. 11 da Lei n 11.346, de 2006, de acordo com suas respectivas competncias. Art. 7 Os rgos, entidades e instncias integrantes do SISAN tero as seguintes atribuies, no que concerne gesto do Sistema e da PNSAN: I - Conferncia Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional: a) indicao ao Consea das diretrizes e prioridades da PNSAN e do Plano Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional; e b) avaliao da implementao da PNSAN, do Plano e do Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional;
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II - Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional - Consea, rgo de assessoramento imediato da Presidncia da Repblica, sem prejuzo das competncias dispostas no art. 2 do Decreto n 6.272, de 23 de novembro de 2007: a) apreciao e acompanhamento da elaborao do Plano Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional e manifestao sobre o seu contedo nal, bem como avaliao da sua implementao e proposio de alteraes visando ao seu aprimoramento; e b) contribuio para a proposio e disponibilizao de mecanismos e instrumentos de exigibilidade do direito humano alimentao adequada e monitorar sua aplicao; III - Cmara Interministerial de Segurana Alimentar e Nutricional, sem prejuzo das competncias dispostas no art. 1 do Decreto n 6.273, de 23 de novembro de 2007: a) instituio e coordenao de fruns tripartites para a interlocuo e pactuao, com representantes das cmaras governamentais intersetoriais de segurana alimentar e nutricional estaduais, municipais e do Distrito Federal, das respectivas polticas e planos de segurana alimentar e nutricional; b) interlocuo e pactuao com os rgos e entidades do Governo Federal sobre a gesto e a integrao dos programas e aes do Plano Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional; e c) apresentao de relatrios e informaes ao Consea, necessrios ao acompanhamento e monitoramento do Plano Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional; IV - rgos e entidades do Poder Executivo Federal responsveis pela implementao dos programas e aes integrantes do Plano Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional: a) participao na Cmara Interministerial de Segurana Alimentar e Nutricional com vistas denio pactuada de suas responsabilidades e mecanismos de participao na PNSAN e no Plano Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional; b) participao na elaborao, implementao, monitoramento e avaliao do Plano Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional, nas suas respectivas esferas de atuao; c) interlocuo com os gestores estaduais, distritais e municipais do seu respectivo setor para a implementao da PNSAN e do Plano de Segurana Alimentar e Nutricional; d) monitoramento e avaliao dos programas e aes de sua competncia, bem como o fornecimento de informaes Cmara Interministerial de Segurana Alimentar e Nutricional e ao Consea; e e) criao, no mbito de seus programas e aes, de mecanismos e instrumentos de exigibilidade do direito humano alimentao adequada; V - rgos e entidades dos estados e do Distrito Federal: a) implantao de cmaras governamentais intersetoriais de segurana alimentar e nutricional, com atribuies similares Cmara Interministerial de Segurana Alimentar e Nutricional; b) instituio e apoio ao funcionamento de conselhos estaduais ou distrital de segurana alimentar e nutricional; c) elaborao, implementao, monitoramento e avaliao dos respectivos Planos de Segurana Alimentar e Nutricional, com base no disposto neste Decreto e nas diretrizes emanadas das respectivas conferncias e conselhos de segurana alimentar e nutricional; d) interlocuo e pactuao com a Cmara Interministerial de Segurana Alimentar e Nutricional, nos fruns tripartites, por meio das respectivas cmaras governamentais intersetoriais de segurana alimentar e nutricional, sobre os mecanismos de gesto e de cooperao para implementao integrada dos planos nacional, estaduais, distrital e municipais de segurana alimentar e nutricional; e) no caso dos estados, instituio de fruns bipartites para interlocuo e pactuao com representantes das cmaras governamentais intersetoriais de segurana alimentar e nutricional dos municpios sobre os mecanismos de gesto e de implementao dos planos estaduais e municipais de segurana alimentar e nutricional; f) criao, no mbito dos programas e aes de segurana alimentar e nutricional, de mecanismos e instrumentos de exigibilidade do direito humano alimentao adequada; e g) monitoramento e avaliao dos programas e aes de sua competncia, bem como o fornecimento de informaes s respectivas cmaras governamentais intersetoriais e aos conselhos de segurana alimentar e nutricional; VI - rgos e entidades dos municpios: a) implantao de cmara ou instncia governamental de articulao intersetorial dos programas e aes de segurana alimentar e nutricional, com atribuies similares Cmara Interministerial de Segurana Alimentar e Nutricional;
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b) implantao e apoio ao funcionamento de conselhos municipais de segurana alimentar e nutricional ou denio de instncia de participao e controle social responsvel pela temtica; c) elaborao, implementao, monitoramento e avaliao dos respectivos planos de segurana alimentar e nutricional, com base no disposto neste Decreto e nas diretrizes emanadas das respectivas conferncias e dos conselhos de segurana alimentar e nutricional; d) interlocuo e pactuao, nos fruns bipartites, com as cmaras governamentais intersetoriais de segurana alimentar e nutricional dos seus estados, sobre os mecanismos de gesto e de cooperao para implementao integrada dos planos nacional, estaduais e municipais de segurana alimentar e nutricional; e e) monitoramento e avaliao dos programas e aes de sua competncia, bem como o fornecimento de informaes s respectivas cmaras ou instncias governamentais de articulao intersetorial e aos conselhos de segurana alimentar e nutricional. Art. 8 O Plano Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional, resultado de pactuao intersetorial, ser o principal instrumento de planejamento, gesto e execuo da PNSAN. Pargrafo nico. Podero ser rmados acordos especcos entre os rgos e entidades do Poder Executivo Federal responsveis pela implementao dos programas e aes de segurana alimentar e nutricional, com o objetivo de detalhar atribuies e explicitar as formas de colaborao entre os programas e sistemas setoriais das polticas pblicas. Art. 9 A pactuao federativa da PNSAN e a cooperao entre os entes federados para a sua implementao sero denidas por meio de pactos de gesto pelo direito humano alimentao adequada. 1 O pacto de gesto referido no caput e os outros instrumentos de pactuao federativa sero elaborados conjuntamente pela Cmara Interministerial de Segurana Alimentar e Nutricional, por representantes das cmaras intersetoriais dos estados, do Distrito Federal e dos municpios e devero prever: I - a formulao compartilhada de estratgias de implementao e integrao dos programas e aes contidos nos planos de segurana alimentar e nutricional; e II - a expanso progressiva dos compromissos e metas, e a qualicao das aes de segurana alimentar e nutricional nas trs esferas de governo. 2 A Cmara Interministerial de Segurana Alimentar e Nutricional dever realizar reunies peridicas com representantes de suas congneres estaduais, distrital e municipais, denominadas fruns tripartites, visando: I - a negociao, o estabelecimento e o acompanhamento dos instrumentos de pactuao entre as esferas de governo; e II - o intercmbio do Governo Federal com os estados, Distrito Federal e municpios para o fortalecimento dos processos de descentralizao, regionalizao e gesto participativa da poltica nacional e dos planos de segurana alimentar e nutricional. 3 As cmaras intersetoriais de segurana alimentar e nutricional dos estados que aderirem ao SISAN devero realizar reunies peridicas com representantes dos municpios, denominadas fruns bipartites, visando aos objetivos denidos no 2. Art. 10. Os procedimentos necessrios para a elaborao dos instrumentos de pactuao, assim como denies quanto composio e a forma de organizao dos fruns tripartite e bipartites, sero disciplinados pela Cmara Interministerial de Segurana Alimentar e Nutricional, aps consulta ao Consea. CAPTULO IV DA ADESO AO SISTEMA NACIONAL DE SEGURANA ALIMENTAR E NUTRICIONAL - SISAN Art. 11. A adeso dos estados, Distrito Federal e municpios ao SISAN dar-se- por meio de termo de adeso, devendo ser respeitados os princpios e diretrizes do Sistema, denidos na Lei n 11.346, de 2006. 1 A formalizao da adeso ao SISAN ser efetuada pela Secretaria Executiva da Cmara Interministerial de Segurana Alimentar e Nutricional. 2 So requisitos mnimos para a formalizao de termo de adeso: I - a instituio de conselho estadual, distrital ou municipal de segurana alimentar e nutricional, composto por dois teros de representantes da sociedade civil e um tero de representantes governamentais; II - a instituio de cmara ou instncia governamental de gesto intersetorial de segurana alimentar e nutricional; e
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III - o compromisso de elaborao do plano estadual, distrital ou municipal de segurana alimentar e nutricional, no prazo de um ano a partir da sua assinatura, observado o disposto no art. 20. Art. 12. A adeso das entidades privadas sem ns lucrativos ao SISAN dar-se- por meio de termo de participao, observados os princpios e diretrizes do Sistema. 1 Para aderir ao SISAN as entidades previstas no caput devero: I - assumir o compromisso de respeitar e promover o direito humano alimentao adequada; II - contemplar em seu estatuto objetivos que favoream a garantia da segurana alimentar e nutricional; III - estar legalmente constituda h mais de trs anos; IV - submeter-se ao processo de monitoramento do Consea e de seus congneres nas esferas estadual, distrital e municipal; e V - atender a outras exigncias e critrios estabelecidos pela Cmara Interministerial de Segurana Alimentar e Nutricional. 2 As entidades sem ns lucrativos que aderirem ao SISAN podero atuar na implementao do Plano Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional, conforme denido no termo de participao. Art. 13. A Cmara Interministerial de Segurana Alimentar e Nutricional, aps consulta ao Consea, regulamentar: I - os procedimentos e o contedo dos termos de adeso e dos termos de participao; e II - os mecanismos de adeso da iniciativa privada com ns lucrativos ao SISAN. CAPTULO V DOS MECANISMOS DE FINANCIAMENTO DA POLTICA E DO SISTEMA NACIONAL DE SEGURANA ALIMENTAR E NUTRICIONAL E DE SUAS INSTNCIAS DE GESTO Art. 14. O nanciamento da PNSAN ser de responsabilidade do Poder Executivo Federal, assim como dos estados, Distrito Federal e municpios que aderirem ao SISAN, e se dividir em: I - dotaes oramentrias de cada ente federado destinadas aos diversos setores que compem a segurana alimentar e nutricional; e II - recursos especcos para gesto e manuteno do SISAN, consignados nas respectivas leis oramentrias anuais. 1 Os estados, o Distrito Federal e os municpios, que aderirem ao SISAN, e o Poder Executivo Federal devero dotar recursos nos oramentos dos programas e aes dos diversos setores que compem a segurana alimentar e nutricional, compatveis com os compromissos estabelecidos nos planos de segurana alimentar e nutricional e no pacto de gesto pelo direito humano alimentao adequada. 2 O Consea e os conselhos estaduais, distrital e municipais de segurana alimentar e nutricional podero elaborar proposies aos respectivos oramentos, a serem enviadas ao respectivo Poder Executivo, previamente elaborao dos projetos da lei do plano plurianual, da lei de diretrizes oramentrias e da lei oramentria anual, propondo, inclusive, as aes prioritrias. 3 A Cmara Interministerial de Segurana Alimentar e Nutricional e as cmaras governamentais intersetoriais de segurana alimentar e nutricional dos estados, Distrito Federal e municpios, observando as indicaes e prioridades apresentadas pelo Consea e pelos congneres nas esferas estadual e municipal, articularse-o com os rgos da sua esfera de gesto para a proposio de dotao e metas para os programas e aes integrantes do respectivo plano de segurana alimentar e nutricional. Art. 15. A Cmara Interministerial de Segurana Alimentar e Nutricional discriminar, por meio de resoluo, anualmente, as aes oramentrias prioritrias constantes do Plano Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional e propor: I - estratgias para adequar a cobertura das aes, sobretudo visando ao atendimento da populao mais vulnervel; e II - a reviso de mecanismos de implementao para a garantia da equidade no acesso da populao s aes de segurana alimentar e nutricional. Art. 16. As entidades privadas sem ns lucrativos que aderirem ao SISAN podero rmar termos de parceria, contratos e convnios com rgos e entidades de segurana alimentar e nutricional da Unio, observado o disposto no art. 2, inciso II, do Decreto n 6.170, de 25 de julho de 2007, e na legislao vigente sobre o tema.

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CAPTULO VI DA PARTICIPAO SOCIAL NA POLTICA NACIONAL DE SEGURANA ALIMENTAR E NUTRICIONAL Art. 17. A Unio e os demais entes federados, que aderirem ao SISAN, devero assegurar, inclusive com aporte de recursos nanceiros, as condies necessrias para a participao social na PNSAN, por meio das conferncias, dos conselhos de segurana alimentar e nutricional, ou de instncias similares de controle social no caso dos municpios. 1 Para assegurar a participao social, o Consea, alm de observar o disposto no Decreto n 6.272, de 2007, e no art. 7, inciso II, deste Decreto, dever: I - observar os critrios de intersetorialidade, organizao e mobilizao dos movimentos sociais em cada realidade, no que se refere denio de seus representantes; II - estabelecer mecanismos de participao da populao, especialmente dos grupos includos nos programas e aes de segurana alimentar e nutricional, nos conselhos e conferncias; e III - manter articulao permanente com as cmaras intersetoriais e com outros conselhos relativos s aes associadas PNSAN. 2 Os conselhos de segurana alimentar e nutricional dos estados, Distrito Federal e municpios, que aderirem ao SISAN, devero assumir formato e atribuies similares ao do Consea. 3 O Consea disciplinar os mecanismos e instrumentos de articulao com os conselhos estaduais, distrital e municipais de segurana alimentar e nutricional. CAPTULO VII DA OPERACIONALIZAO DA POLTICA NACIONAL DE SEGURANA ALIMENTAR E NUTRICIONAL Art. 18. A PNSAN ser implementada por meio do Plano Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional, a ser construdo intersetorialmente pela Cmara Interministerial de Segurana Alimentar e Nutricional, com base nas prioridades estabelecidas pelo Consea a partir das deliberaes da Conferncia Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional. Art. 19. O Plano Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional dever: I - conter anlise da situao nacional de segurana alimentar e nutricional; II - ser quadrienal e ter vigncia correspondente ao plano plurianual; III - consolidar os programas e aes relacionados s diretrizes designadas no art. 3 e indicar as prioridades, metas e requisitos oramentrios para a sua execuo; IV - explicitar as responsabilidades dos rgos e entidades da Unio integrantes do SISAN e os mecanismos de integrao e coordenao daquele Sistema com os sistemas setoriais de polticas pblicas; V - incorporar estratgias territoriais e intersetoriais e vises articuladas das demandas das populaes, com ateno para as especicidades dos diversos grupos populacionais em situao de vulnerabilidade e de insegurana alimentar e nutricional, respeitando a diversidade social, cultural, ambiental, tnico-racial e a equidade de gnero; e VI - denir seus mecanismos de monitoramento e avaliao. Pargrafo nico. O Plano Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional ser revisado a cada dois anos, com base nas orientaes da Cmara Interministerial de Segurana Alimentar e Nutricional, nas propostas do Consea e no monitoramento da sua execuo. Art. 20. Os estados, o Distrito Federal e os municpios, que aderirem ao SISAN, devero elaborar planos nas respectivas esferas de governo, com periodicidade coincidente com os respectivos planos plurianuais, e com base nas diretrizes da PNSAN e nas proposies das respectivas conferncias. CAPTULO VIII DO MONITORAMENTO E AVALIAO DA POLTICA NACIONAL DE SEGURANA ALIMENTAR E NUTRICIONAL Art. 21. O monitoramento e avaliao da PNSAN ser feito por sistema constitudo de instrumentos, metodologias e recursos capazes de aferir a realizao progressiva do direito humano alimentao adequada, o grau de implementao daquela Poltica e o atendimento dos objetivos e metas estabelecidas e pactuadas no Plano Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional.
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 1 O monitoramento e avaliao da PNSAN dever contribuir para o fortalecimento dos sistemas de informao existentes nos diversos setores que a compem e para o desenvolvimento de sistema articulado de informao em todas as esferas de governo. 2 O sistema de monitoramento e avaliao utilizar-se- de informaes e indicadores disponibilizados nos sistemas de informaes existentes em todos os setores e esferas de governo. 3 Caber Cmara Interministerial de Segurana Alimentar e Nutricional tornar pblicas as informaes relativas segurana alimentar e nutricional da populao brasileira. 4 O sistema referido no caput ter como princpios a participao social, equidade, transparncia, publicidade e facilidade de acesso s informaes. 5 O sistema de monitoramento e avaliao dever organizar, de forma integrada, os indicadores existentes nos diversos setores e contemplar as seguintes dimenses de anlise: I - produo de alimentos; II - disponibilidade de alimentos; III - renda e condies de vida; IV - acesso alimentao adequada e saudvel, incluindo gua; V - sade, nutrio e acesso a servios relacionados; VI - educao; e VII - programas e aes relacionadas a segurana alimentar e nutricional. 6 O sistema de monitoramento e avaliao dever identicar os grupos populacionais mais vulnerveis violao do direito humano alimentao adequada, consolidando dados sobre desigualdades sociais, tnicoraciais e de gnero. CAPTULO IX DAS DISPOSIES TRANSITRIAS E FINAIS Art. 22. A Cmara Interministerial de Segurana Alimentar e Nutricional, em colaborao com o Consea, elaborar o primeiro Plano Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional no prazo de at doze meses a contar da publicao deste Decreto, observado o disposto no art. 19. Pargrafo nico. O primeiro Plano Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional dever conter polticas, programas e aes relacionados, entre outros, aos seguintes temas: I - oferta de alimentos aos estudantes, trabalhadores e pessoas em situao de vulnerabilidade alimentar; II - transferncia de renda; III - educao para segurana alimentar e nutricional; IV - apoio a pessoas com necessidades alimentares especiais; V - fortalecimento da agricultura familiar e da produo urbana e periurbana de alimentos; VI - aquisio governamental de alimentos provenientes da agricultura familiar para o abastecimento e formao de estoques; VII - mecanismos de garantia de preos mnimos para os produtos da agricultura familiar e da sociobiodiversidade; VIII - acesso terra; IX - conservao, manejo e uso sustentvel da agrobiodiversidade; X - alimentao e nutrio para a sade; XI - vigilncia sanitria; XII - acesso gua de qualidade para consumo e produo; XIII - assistncia humanitria internacional e cooperao Sul-Sul em segurana alimentar e nutricional; e XIV - segurana alimentar e nutricional de povos indgenas, quilombolas, demais povos e comunidades tradicionais. Art. 23. Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao. Braslia, 25 de agosto de 2010; 189 da Independncia e 122 da Repblica. LUIZ INCIO LULA DA SILVA Mrcia Helena Carvalho Lopes Este texto no substitui o publicado no DOU de 26.8.2010

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7.3. Anexo III

AES E PROGRAMAS FEDERAIS ORGANIZADOS POR DIRETRIZES DA PNSAN
Diretriz 1 - Promover o acesso universal alimentao adequada e saudvel Tema 1: Oferta de alimentos aos estudantes, trabalhadores e pessoas em situao de vulnerabilidade alimentar Programa Nacional de Alimentao Escolar (Pnae) - objetiva contribuir para o crescimento e o desenvolvimento biopsicossocial, a aprendizagem, o rendimento escolar e a formao de prticas alimentares saudveis dos alunos, mediante aes de educao alimentar e nutricional e oferta de refeies que cubram as necessidades nutricionais durante o perodo letivo. Programa de Alimentao do Trabalhador (PAT) - prioriza o atendimento aos trabalhadores de baixa renda, isto , aqueles que ganham at cinco salrios mnimos mensais. A adeso ao Programa feita de forma voluntria pelo empregador, que fornece aos seus empregados o benefcio em uma das modalidades disponveis: refeio preparada, cesta de alimentos, convnio refeio ou convnio alimentao. O benefcio no integra o salrio e isento de encargos previdencirios e trabalhistas. Rede de Equipamentos Pblicos de Alimentao e Nutrio - Restaurantes Populares, Cozinhas Comunitrias e Bancos de Alimentos - tem como principal objetivo a promoo do acesso alimentao adequada para a populao urbana em situao de insegurana alimentar, exercendo ainda papel importante na estruturao de sistemas locais de Segurana Alimentar e Nutricional, por meio de estratgias de integrao com o Programa de Aquisio de Alimentos - PAA- e a rede privada de produo e comercializao de alimentos. Programa de Distribuio de Cestas de Alimentos - visa a assegurar o atendimento a grupos populacionais especcos e s pessoas atingidas por adversidades climticas por meio da distribuio de cestas de alimentos.

Tema 2: Transferncia de renda Programa Bolsa Famlia (PBF) - um programa de transferncia direta de renda com condicionalidades que benecia famlias em situao de pobreza e extrema pobreza. Benefcio de Prestao Continuada (BPC) - consiste na garantia constitucional de um salrio mnimo mensal s pessoas idosas, a partir dos 65 (sessenta e cinco) anos de idade, e s pessoas com decincia incapacitadas para a vida independente e para o trabalho, em qualquer idade, e que, em ambos os casos, possuam renda familiar per capita inferior a do salrio mnimo.

Diretriz 2 - Promover o abastecimento e estruturao de sistemas sustentveis e descentralizados, de base agroecolgica, de produo, extrao, processamento e distribuio de alimentos Tema 1: Fortalecimento da agricultura familiar e da produo urbana e periurbana de alimentos Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf) - atua no nanciamento, proteo, assistncia tcnica e capacitao, apoio comercializao, gerao de renda e agregao de valor para a agricultura familiar. Programa de Garantia de Preos da Agricultura Familiar (PGPAF) - visa diminuir os prejuzos dos agricultores quando no momento da comercializao a situao nos mercados desfavorvel. Programa Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (Pronater) - tem como objetivo a organizao e a execuo dos servios de assistncia tcnica e extenso rural aos agricultores familiares ou empreen36

dimentos familiares rurais, os silvicultores, aquicultores, extrativistas, pescadores, assentados da reforma agrria, povos indgenas, os remanescentes de quilombos e os demais povos e comunidades tradicionais. Programa de Apoio Agricultura Urbana e Periurbana - apoia a produo, processamento e comercializao de alimentos no meio urbano e periurbano especialmente nas regies metropolitanas brasileiras. O pblico prioritrio do programa composto por agricultores urbanos que atuam em espaos vazios ou subutilizados como as margens de rios, espaos imprprios para construo civil (prximos a aeroportos, embaixo de redes eltricas), alm de reas pblicas ou privadas com potencial para serem cultivadas e agricultores familiares periurbanos como: minifundistas, posseiros, assentados e acampados do Programa Nacional de Reforma Agrria, indgenas, pescadores artesanais, quilombolas e populaes tradicionais que vivem nos arredores ou periferias das cidades. Garantia Safra - uma mescla de seguro climtico com garantia de renda mnima. O Programa voltado exclusivamente para os agricultores familiares do Nordeste e Semirido brasileiros e protege os produtores de alimentos bsicos contra a seca e, mais recentemente, contra as enchentes tambm. Programa Brasileiro de Modernizao do Mercado Hortigranjeiro (Prohort) - objetiva contribuir para a modernizao do mercado brasileiro de hortigranjeiros, por meio do estabelecimento de ampla base de dados que visa balizar polticas pblicas para o setor. Este Programa reverte a tendncia de fragmentao e dissociao observada entre os mercados, notadamente as Ceasas. Programa de Desenvolvimento Sustentvel da Pesca - visa promoo e o fortalecimento sustentvel da cadeia produtiva da pesca, considerando sua diversidade, de forma a contribuir para a incluso social. Para tanto, so realizadas aes de apoio renovao da frota pesqueira artesanal e ao funcionamento de Centros Integrados da Pesca Artesanal nas unidades de conservao com interesse em pesca, alm de incentivo s formas coletivas de produo, acondicionamento, processamento, beneciamento, escoamento e comercializao, mediante ao apoio logstico e de infraestrutura diversa e tecnologicamente adequada. Programa de Desenvolvimento Sustentvel da Aquicultura - fomenta a implantao e operao de unidades demonstrativas para ns de difuso tecnolgicas. O Programa tem foco na regulamentao do uso das guas da Unio para criao de peixes e outros organismos aquticos, possibilitando que milhares de moradores de comunidades tradicionais tenham acesso, de forma gratuita, a uma parcela para produo por um perodo de at 20 anos. Programa de Gesto da Poltica Aqucola e Pesqueira - atua na identicao de comunidades pesqueiras e aqucolas que possam se desenvolver por economia solidria para o fomento a essas atividades sob forma associativa. Esse programa inclui aes de assistncia tcnica e capacitao. Poltica de Formao Humana e na rea de Pesca Marinha, Continental e Aquicultura Familiar - se prope a criar e desenvolver a formao humana na rea da pesca marinha e continental e aquicultura familiar, que contemple planos e programas de formao e capacitao com vistas gesto e ao aproveitamento dos recursos pesqueiros e aqucolas. Programa Economia Solidria - tem como seu objetivo atender s principais demandas dos Empreendimentos Econmicos Solidrios, por meio do acesso a bens e servios nanceiros, de infraestrutura, conhecimentos - formao, assessoramento e assistncia tcnica e a organizao de processos de produo e comercializao.

Tema 2 - Aquisio governamental de alimentos provenientes da agricultura familiar para o abastecimento e formao de estoques Programa de Aquisio de Alimentos da Agricultura Familiar (PAA) - prev a compra governamental de produtos alimentares, diretamente de agricultores familiares, assentados da reforma agrria e povos e comunidades tradicionais, para a formao de estoques estratgicos e distribuio populao de maior vulnerabilidade social. O Programa pretende estabelecer vnculos entre a produo de base familiar, a formao de estoques pblicos e o atendimento s populaes em situao de insegurana alimentar e nutricional.
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Tema 3 - Mecanismos de garantia de preos mnimos para os produtos da agricultura familiar e da sociobiodiversidade Poltica de Garantia de Preos Mnimos (PGPM) - instrumento por meio do qual o governo pode adquirir produtos agrcolas, conceder emprstimos ou subvenes em apoio produo e/ou comercializao desses produtos. Parte fundamental de tal poltica a xao de preos mnimos, com base nos quais estabelecida a interveno do governo, seja para recomposio dos preos ou para a formao de estoques reguladores. Poltica de Garantia de Preos Mnimos da Sociobiodiversidade (PGPM-Sociobiodiversidade) - permite ao Governo Federal cobrir a diferena observada entre os preos pagos pelo mercado e os preos mnimos denidos para cada produto, assegurando assim uma remunerao mnima aos extrativistas, denida com base nos seus custos de extrao.

Tema 4 - Acesso terra Programa de Desenvolvimento Sustentvel de Projetos de Assentamentos - abriga aes de Crdito de Instalao e de Infraestrutura Bsica. Assistncia Tcnica e Capacitao de Assentados (Ates) - visa proporcionar s famlias orientao tcnica para produo de forma sustentvel, organizao produtiva e direitos bsicos. Segurana Alimentar e Nutricional em Acampamentos e Pr-assentamentos da Reforma Agrria - tm como objetivo a promoo de aes voltadas para a SAN de famlias de acampados e pr-assentados, a partir da implantao de sistemas de produo coletiva em bases agroecolgicas e de atividades de formao tcnica, numa perspectiva de participao e autonomia. Os sistemas produtivos implementados nas reas de acampamentos e pr-assentamentos so: criao de pequenos animais - apicultura, avicultura, caprino, ovino; hortas comunitrias; campos de sementes crioulas; canteiros de ervas medicinais; pequenas unidades de beneciamento/ processamento. Programa Nacional de Educao na Reforma Agrria (Pronera) - tem a nalidade de fortalecer a educao nas reas de Reforma Agrria, criadas ou reconhecidas pelo INCRA, estimulando, propondo, criando, desenvolvendo e coordenando projetos educacionais, desde alfabetizao at a graduao bem como especializao, utilizando metodologias voltadas para a especicidade do campo, tendo em vista contribuir para a promoo do desenvolvimento sustentvel dos assentamentos.

Tema 5 - Conservao, manejo e uso sustentvel da agrobiodiversidade Programa Conservao, Manejo e Uso Sustentvel da Agrobiodiversidade - Com vistas segurana alimentar, gerao de trabalho e renda e retribuio por servios ambientais, o Programa possui como pblico-alvo produtores rurais, povos indgenas, comunidades tradicionais e locais, agricultores familiares e assentados de reforma agrria.

Diretriz 3 - Instituir processos permanentes de educao alimentar e nutricional, pesquisa e formao nas reas de segurana alimentar e nutricional e do direito humano alimentao adequada Tema 1 - Educao para segurana alimentar e nutricional Programa de Educao Alimentar e Nutricional - est focado principalmente em unidades da rede de equipamentos de alimentao e nutrio (como bancos de alimentos, restaurantes populares e cozinhas comunitrias) e Centros de Referncia de Assistncia Social - CRAS com atendimento prioritrio s famlias do Programa Bolsa Famlia, extensivo aos povos e comunidades tradicionais. Programa Sade na Escola - tem por nalidade contribuir para a formao integral dos escola38

res da rede pblica de educao bsica, pelas aes de preveno, promoo e ateno sade. Rede de Educao-Cidad - atua por meio de aes de fomento aos processos de formao e capacitao em segurana alimentar e nutricional e em direitos sociais e humanos. Apoio Pesquisa e Desenvolvimento aplicados SAN - objetiva apoiar programas e aes destinados ao desenvolvimento da segurana alimentar e nutricional no campo da Cincia, Tecnologia e Inovao, visando contribuir para a incluso social e a reduo das desigualdades regionais. So tambm objetivos o apoio a projetos de pesquisas e extenso voltados ao desenvolvimento e a aplicao de tecnologias sociais na rea de segurana alimentar e nutricional com a nalidade de contribuir para a incluso social.

Diretriz 4 - promover e universalizar as aes de segurana alimentar e nutricional para quilombolas e demais povos e comunidades tradicionais de que trata o art. 3 , povos indgenas e assentados da reforma agrria Tema 1 - Segurana alimentar e nutricional de povos indgenas, quilombolas, demais povos comunidades tradicionais Apoio a Projetos de Segurana Alimentar e Nutricional para Povos e Comunidades Tradicionais - consiste em projetos que auxiliam as famlias a produzirem alimentos de qualidade, com regularidade e em quantidade suciente para seu autoconsumo. Tambm so desenvolvidas oportunidades de trabalho e gerao de renda. Vigilncia e Seguranca Alimentar e Nutricional dos Povos indgenas - um conjunto de aes na rea de nutrio voltadas para os povos indgenas, principalmente para as crianas. Programa Terra Legal - suas aes so focadas na regularizao fundiria, na criao e na gesto de unidades de conservao de uso sustentvel. Programa Comunidades Tradicionais - O programa conta com aes de apoio s organizaes e capacitao de comunidades tradicionais, gesto ambiental em territrios quilombolas, assistncia comercializao de produtos extrativistas na Amaznia e fomento a projetos de desenvolvimento sustentvel, que dialogam direta ou indiretamente com a segurana alimentar e nutricional de seu pblico-alvo. Fomento a Projetos de Gesto Ambiental dos Povos Indgenas da Amaznia (PDPDI) - objetiva melhorar a qualidade de vida dos Povos da Amaznia Legal, fortalecendo sua sustentabilidade econmica, social e cultural, em consonncia com a conservao dos recursos naturais de seus territrios. Fomento Gesto Ambiental em Terras Indgenas - articulado ao PDPI, a ao est sob coordenao da Carteira de Projetos Fome Zero e Desenvolvimento Sustentvel em Comunidades Indgenas Carteira Indgena e culminou na criao da Poltica Nacional de Gesto Ambiental em Terras Indgenas PNGATI. Reconhecimento, Demarcao e Titulao de reas remanescentes de quilombos - O Decreto 4.887, de 20 de novembro de 2003, regulamentou o procedimento de identicao, reconhecimento, delimitao, demarcao e titulao das terras ocupadas pelos quilombolas. A partir desse Decreto, cabe ao MDA/Incra a delimitao das terras dos remanescentes das comunidades de quilombos, bem como a determinao de suas demarcaes e titulaes. A Fundao Palmares tem a atribuio de certicar as comunidades quilombolas, processo necessrio para a regularizao fundiria pelo incra e para a implantao de polticas pblicas. Carteira Indgena - Os seus projetos apiam a produo de alimentos para a auto-sustentao, tais como a criao de hortas comunitrias, de animais, agroorestas, artesanato, agroextrativismo, recuperao das reas degradadas, acesso gua e construo de equipamentos de alimentao. Tambm estimulam a participao, a capacitao, o protagonismo e o controle social dos povos indgenas, cujos representantes participam do Comit Gestor da ao. A Carteira Indgena tambm apia projetos de comunidades cujas terras ainda no foram homologadas e a residentes em reas urbanas. Demarcao e regularizao de Terras Indgenas - so aes do Governo Federal de demarcao e regula39

rizao de terras indgenas, visando garantir o direito terra, o Direito Humano Alimentao Adequada e Saudvel e a Soberania Alimentar aos povos indgenas. Sistema de Vigilncia Alimentar e Nutricional nos Distritos Sanitrios Especiais Indgenas (Dseis) - foi regulamentado pela publicao da Portaria n 984 de 2006. A partir desse marco, formou-se uma rede de responsveis tcnicos, sendo um representante em cada DSEI que responde pela rea de alimentao e nutrio. Programa Brasil Quilombola - tem por finalidade a integrao das aes governamentais para as comunidades remanescentes de quilombos e visa a garantir s comunidades citadas o direito terra e ao desenvolvimento econmico e social e melhorar as condies de vida nessas comunidades por meio da regularizao da posse da terra, do estmulo ao desenvolvimento sustentvel e do apoio a suas associaes representativas.

Diretriz 5 - Fortalecer as aes de alimentao e nutrio em todos os nveis da ateno sade Tema 1 - Alimentao e nutrio para a sade Programa Nacional de Suplementao de Ferro e Vitamina A - O Programa Nacional de Suplementao de Vitamina A consiste na distribuio de vitamina A nas regies nordeste e nos municpios do Vale do Jequitinhonha e Mucuri em Minas Gerais e o municpio de Nova Odessa em So Paulo, regies endmicas da hipovitaminose. O Programa Nacional de Suplementao de Ferro visa a reforar as aes de preveno da anemia ferropriva no mbito da ateno bsica sade no Sistema nico de Sade SUS. Esse Programa distribui suplementos para crianas de 6 meses a 18 meses de idade, gestantes a partir da 20 semana e mulheres at o terceiro ms ps-parto. Estratgia Sade da Famlia - uma ao que vem sendo considerada o lcus mais oportuno para o desenvolvimento das aes de alimentao e nutrio nos servios de sade. SISVAN - a vigilncia alimentar e nutricional foi ocialmente organizada por meio de um conjunto de amplo de estratgias de vigilncia epidemiolgica que somam diferentes fontes de informaes sobre a alimentao e nutrio da populao brasileira. O Sisvan um sistema informatizado para a vigilncia alimentar e nutricional, seguido de capacitaes regionais para apoiar sua implementao nos municpios e a incorporao da atitude de vigilncia nas unidades de sade. Ncleos de Apoio Sade da Famlia (Nasf) - tem como objetivo apoiar a insero da Estratgia Sade da Famlia na rede de servios, garantindo a continuidade e integralidade da ateno.

Tema 2 - Vigilncia sanitria Vigilncia Sanitria de alimentos - operada por meio de um Sistema Nacional de Vigilncia Sanitria que composto por rgos de vigilncia sanitria de 25 estados e o Distrito Federal. Recentemente foi regulamentado o Sistema nico de Ateno sanidade Agropecuria Suasa, que permite a legalizao e implementao de novas agroindstrias, o que facilita a comercializao dos produtos industrializados localmente no mercado formal em todo o territrio brasileiro. Programa de Anlise de Resduos de Agrotxicos em Alimentos (Para) - Esse Programa avalia anualmente 9 culturas (alface, banana, batata, cenoura, laranja, mamo, ma, morango e tomate), tendo em 2008 includo 8 novas culturas (abacaxi, arroz, cebola, feijo, manga, pimento, repolho e uva). A partir dos resultados do Para, foi criado o Grupo de Educao e Sade sobre Agrotxicos com o objetivo de diminuir o impacto dos agrotxicos na sade mediante aes educativas direcionadas aos diversos grupos sociais integrantes das cadeias produtivas de frutas, verduras e legumes.

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Diretriz 6 - Promover o acesso universal gua de qualidade e em quantidade suciente, com prioridade para as famlias em situao de insegurana hdrica e para a produo de alimentos da agricultura familiar e da pesca e aquicultura Tema 1 - Acesso gua de qualidade para consumo e produo Programa Cisternas - Primeira gua - tem por nalidade a disseminao e nanciamento de aes para construo de equipamentos de coleta de gua da chuva desenvolvidos no mbito da tecnologia social. Alm dessas tecnologias, os projetos desenvolvidos pela sociedade civil no mbito da Articulao do Semirido ASA foram incorporados pelo Governo federal nas polticas de acesso gua para populao de baixa renda. So priorizadas as famlias rurais do semirido brasileiro com perl de elegibilidade ao Programa Bolsa Famlia. Programa gua para Consumo e Produo de Alimentos - O Programa foi criado com o objetivo de viabilizar a produo de alimentos com a construo de equipamentos de captao de gua, para permitir o cultivo de hortas e a criao de pequenos e mdios animais. Programa Servios Urbanos de gua e Esgoto - O Programa composto por vrias aes: financiamento para implantao e ampliao de Sistemas de Abastecimento de gua, financiamento para implantao e ampliao de Sistemas de Coleta e Tratamento de Esgotos Sanitrios, financiamento para estados e municpios e Concessionrias Estaduais e Municipais para Projetos de Saneamento Ambiental Integrado, dentre outras. Programa Urbanizao, Regularizao Fundiria e Integrao de Assentamentos Precrios - Desenvolve aes de apoio a empreendimentos de saneamento integrado em assentamentos precrios em municpios de regies metropolitanas, de Regies Integradas de Desenvolvimento Econmico Rides, ou municpios e consrcios pblicos com mais de 150 mil habitantes. Programa Resduos Slidos Urbanos - um programa do governo federal com o objetivo de contemplar intervenes que visem contribuir para proporcionar populao acesso aos servios de limpeza urbana e destinao nal adequada de resduos slidos urbanos, visando salubridade ambiental, eliminao de lixes e insero social de catadores.

Diretriz 7 - Apoio a iniciativas de promoo da soberania alimentar, segurana alimentar e nutricional e do direito humano alimentao adequada em mbito internacional e a negociaes internacionais Tema 1 - Assistncia humanitria internacional e cooperao Sul-Sul em segurana alimentar e nutricional Programa de Assistncia Humanitria Internacional - consiste na doao de alimentos, inclusive por meio de repasse de recursos s Embaixadas e aos Consulados localizados nos pases vulnerabilizados por catstrofes naturais, conitos armados e convulses sociais. O Brasil efetiva suas doaes pela via bilateral a partir de um pedido apresentado por governo estrangeiro. Para agilizar esse processo, foi estruturado no Rio de Janeiro o Armazm Humanitrio Internacional, onde permanece estocada uma carga de 14 toneladas de alimentos de alto valor calrico e protico, prontos para consumo humano.

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7.4. Anexo IV
Quadro Resumo da Situao dos Conseas Estaduais:
UF Acre Alagoas Amap Amazonas Bahia Cear Distrito Federal Esprito Santo Gois Maranho Mato Grosso Mato Grosso do Sul Minas Gerais Par Paraba Paran Pernambuco Piau Rio de Janeiro Rio Grande do Norte Rio Grande do Sul Rondnia Roraima Santa Catarina So Paulo Sergipe Tocantins Funcionamento Regular Sim Sim Sim Sim Sim Sim Sim Sim Sim Sim Sim Sim Sim Sim Sim Sim Sim Sim Sim Sim Sim Sim Sim Sim No Sim Sim Vinculao Institucional Secretaria de Estado de Desenvolvimento para a Segurana Social Secretaria-Executiva de Assistncia e Desenvolvimento Social Secretaria de Estado de Incluso e Mobilizao Social - SIMS/GEA Casa Civil, Gabinete do Governador Secretaria Desenvolvimento Social e Combate a Pobreza Secretaria de Trabalho e Desenvolvimento Social Secretaria de Desenvolvimento Social e Transferncia de Renda - Sedest Secretaria de Estado de, Assistncia e Direitos do Esprito Santo - SEADH Secretaria de Agricultura, Pecuria e Abastecimento, Seagro Secretaria de Desenvolvimento Social - Sedes Secretaria de Estado de Trabalho, Emprego, Cidadania e Assistncia Social (Setecs) Secretaria de Estado de Trabalho, Assistncia Social e Economia Solidria Secretaria de Estado de Governo Casa Civil Casa Civil Secretaria de Estado do Emprego, Trabalho e Promoo Social Superintendncia das Aes de Segurana Alimentar e Nutricional Secretaria de Assistncia Social e Cidadania Diretoria de SAN Secretaria de Estado de Assistncia Social e Direitos Humanos - SEAS-DH Secretaria Estadual do Trabalho, da Habitao e da Assistncia Social Gabinete da Governadora Secretaria Assistncia Social Gabinete do Governador Secretaria de Estado de Assistncia Social e Habitao - SST Secretaria de Agricultura e Abastecimento Secretaria de Incluso e Desenvolvimento Social Secretaria de Estado de Trab. e Desenvolvimento Social Legenda: SC = Sociedade Civil Gov = Governo Origem do Presidente SC SC SC SC SC SC Gov SC SC SC SC Gov SC SC SC SC SC SC SC SC SC SC SC SC Gov SC SC TOTAL LOSAN No No Sim Sim Sim No Sim No No Sim No No Sim No Sim Sim Sim Sim Sim No Sim sim No No No No Sim 14 Comisso de DHAA No No Sim SF No No SF Sim Sim Sim Sim No No Sim Sim Sim Sim SF SF Sim Sim Sim Sim Sim No Sim Sim 20 CAISAN No No No Sim Sim No No No No No No No Sim No No Sim Sim Sim No No Sim Sim No No No No No 8

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Mais informaes: Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional Palcio do Planalto, Anexo I, sala C-2A Braslia DF / CEP 70.150-900 Fone: (61) 3411.2747 / Fax: (61) 3411.2301 Email: 4conferencia@planalto.gov.br ascom@consea.planalto.gov.br secret.consea@planalto.gov.br www.presidencia.gov.br/Consea

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