Anda di halaman 1dari 6

CAPITALIZACIN EN BOLIVIA La capitalizacin de las empresas pblicas est basada en el aumento de capital de cada una de las principales empresas

estatales (YPFB, ENDE, ENTEL, LAB, ENFE y VINTO) con aporte de capitales internacionales, pero manteniendo la participacin igualitaria de los ciudadanos bolivianos. Esto se lograra invitando en calidad de socios a inversionistas internacionales. Adems de este capital fresco, los socios internacionales aportarn con tecnologa y capacidad gerencial. Con este fin, el manejo administrativo y tcnico de cada una de las empresas capitalizadas ser encargado a los socios aportantes de capital y tecnologa, a travs de contratos de administracin. La capitalizacin representa una nueva forma de transferir activos pblicos al sector privado, basada en aspectos del programa de privatizacin ingls de la dcada de los 80s y los programas de privatizacin de los pases de Europa del Este. "A pesar de tener semejanzas con la privatizacin tradicional, la capitalizacin es un proceso fundamentalmente diferente y original. Mientras la privatizacin tradicional es una transferencia directa de activos pblicos al sector privado, beneficindose nicamente el Tesoro Nacional, la capitalizacin es una asociacin entre el Estado que aporta sus empresas pblicas y un inversionista estratgico que aporta el mismo valor en capital, creando una nueva sociedad annima, con dos veces el valor original de la empresa pblica. Una vez capitalizada la empresa, el inversionista recibe 50% de las acciones y la administracin gerencial y el 50% restante de las acciones es distribuido gratuitamente entre los ciudadanos bolivianos mayores de edad, constituyendo una masiva transferencia de propiedad y riqueza" (Monitor de la Capitalizacin, 1994). Adems, se espera que la capitalizacin atraer nueva tecnologa y una mejor administracin para que las empresas sean ms eficientes y brinden mejores servicios a la poblacin. Por otro lado, en economas de libre mercado es necesario que algunos sectores, ya sea por la existencia de mercados imperfectos o monopolios naturales, sean regulados para que el mercado pueda actuar con mayor racionalidad y garantice a los consumidores un adecuado servicio y precio justo. En este sentido fue creado el Sistema de Regulacin Sectorial (SIRESE), con el objetivo de regular las actividades de los sectores de Telecomunicaciones, Electricidad, Hidrocarburos, Transportes y aguas, donde las empresas que estn reguladas quedan prohibidas de participar en convenios, contratos, decisiones y prcticas concertadas tendientes a distorsionar la libre competencia.

Igualmente, las empresas a ser reguladas quedan prohibidas de realizar prcticas abusivas que perjudiquen a los consumidores, productores, clientes y usuarios. El SIRESE est compuesto por un superintendente general y por superintendentes sectoriales. El primero supervisar, arbitrar y tomar decisiones sobre apelaciones que se presenten. Asimismo, supervisar el trabajo de las Superintendencias Sectoriales que sern conformadas. Las Superintendencias Sectoriales tendrn las siguientes funciones principales: cumplir y hacer cumplir la Ley SIRESE y las normas legales sectoriales, promover en el marco de la ley la competencia y eficiencia en las actividades de los sectores regulados; otorgar, modificar y renovar las concesiones, licencias, autorizaciones y registros y disponer la caducidad o revocatoria de los mismos en estricta aplicacin de las leyes, vigilar la correcta prestacin de los servicios por parte de las empresas bajo su jurisdiccin, aprobar y publicar precios y tarifas de acuerdo a las normas legales sectoriales y procesar las denuncias de reclamos presentados por los usuarios, las empresas y entidades. La riqueza fruto de la capitalizacin ser distribuida entre todos los bolivianos mayores de edad, buscando universalizar la cobertura de la seguridad social a largo plazo, promover el ahorro interno y mejorar las condiciones actuales de los jubilados. La capitalizacin puede permitir que los trabajadores de las empresas adquieran prioritariamente acciones de las mismas, a cuenta de pago de sus beneficios sociales al valor de libros, mientras que el inversionista estratgico pagar por ellas el precio de mercado. Adems, de acuerdo a su participacin accionaria, los trabajadores podrn solicitar un representante ante el directorio de la nueva empresa. En una primera instancia del proceso de capitalizacin, el Estado entregar las acciones de los bolivianos a una entidad fiduciaria encargada de administrar las acciones hasta que se conformen las Administradoras de Fondos de Pensiones (AFPs). En una segunda etapa se eligirn a las AFPs de acuerdo a los servicios que presten, comisiones y cobertura geogrfica entre otros aspectos. Una vez constituidas las AFPs debern tener una nmina de todos los bolivianos mayores de edad de acuerdo a las listas del Registro Unico Nacional (RUN). Las AFPs sern elegidas libremente por los bolivianos que recibirn sus beneficios una vez que cumplan su edad de jubilacin. Adems las acciones sern hereditarias.

Evaluacin del capitalismo No existe una trayectoria nica para la reforma del rol del Estado, a travs de la privatizacin, ni existe una "mejor" estructura de propiedad. Esto se debe a la diversidad de mecanismos de administracin y propiedad, no solamente entre diferentes economas de mercado sino hasta dentro de una misma economa. Adems, las estructuras han estado cambiando rpidamente, como se evidenci en la dcada de los 80 en los Estados Unidos. Por esta razn, el objetivo a continuacin es describir someramente las caractersticas que debera contener cualquier plan de privatizacin. Existen dos restricciones bsicas a la privatizacin. En primer lugar, el establecimiento de un sistema de propiedad claro es urgente, sin embargo, la reestructuracin significando la transformacin de las firmas existentes del Estado en un conjunto de empresas pequeas y ms eficientes, necesariamente es un proceso lento. Esto puede implicar en que la privatizacin debe ser efectuada principalmente a travs de una distribucin de acciones y no de una venta directa de derechos de propiedad. La segunda proposicin es que a pesar de que una democratizacin de la propiedad es altamente deseable (realmente esencial para el xito poltico de la privatizacin), accionistas mayoritarios son necesarios para una administracin eficiente. La implicacin de esta proposicin es que el proceso de privatizacin deba privilegiar a estos accionistas mayoritarios. Competencia y Regulacin en Bolivia La mayor parte de las utilidades pblicas tienen segmentos con caractersticas de monopolio natural, de tal forma que no se desarrolla la competencia y en ausencia de marcos institucionales adecuados, un proceso de capitalizacin puede asegurar un poder de mercado sustancial en las empresas capitalizadas. En este sentido, instrumentos institucionales ex-ante deben sustituir a intervenciones regulatorias ex-post. En particular, la introduccin de acceso libre a las redes, regulacin mnima del precio final al usuario y creacin de competidores son ejemplos de avances institucionales que pueden sustituir una accin regulatoria ex-post. Sin embargo, cuando se analizan posibilidades tcnicas de reestructuracin de cada sector en Bolivia, se debe reconocer que el tamao reducido del mercado y el nmero limitado de grandes inversores privados actan fuertemente contra el desarrollo de las fuerzas competitivas.

Privatizacin de las empresas estatales Los gobernantes neoliberales, al mando de Jaime Paz Zamora, su gabinete y el principal operador del asalto a las instituciones del Estado, Samuel Doria Medina, aprobaron en 1992, el Decreto 22836, calificado como el ms importante de esa gestin. Doria Medina anunci que vendera una empresa estatal por semana. En el contexto de la Nueva Poltica Econmica (NPE), el consenso neoliberal se esforzaba en convencer al pueblo sobre la necesidad de garantizar el crecimiento econmico con equidad, mediante el regalo de la cosa del Estado, en beneficio de ellos mismos. Doria Medina era decidido terico para reorganizar la actividad econmica en esa coyuntura mediante la aplicacin de una economa de mercado. Predicaba hasta el hartazgo que las fuerzas del mercado, la oferta y la demanda deban definir la actividad productiva y el destino de Bolivia. Estos polticos que, por entonces ya haban cruzado ros de sangre" estaban decididos en la necesidad de un cambio en la titularidad de los medios de produccin pasndolas a manos del sector privado, como el ms importante de los cambios en la economa boliviana de ese tiempo. Las falsas intencionalidades de ese decreto apuntaban a "Democratizar la propiedad de los medios de produccin". Eran declaraciones de buenas intenciones. El pueblo estaba claramente impedido de acceder a la compra de acciones de estas empresas. La concentracin de la riqueza fue el resultado frente a la "promesa" de democratizar la propiedad de los medios de produccin. La marginacin de las grandes mayoras del proceso econmico fue evidente al terminar la venta de lo que era de todos. Como hasta el 6 de diciembre estaremos sometidos a un "bombardeo" de mentiras y cantos de sirena, para convencernos de los "angelitos" que fueron los ahora candidatos de oposicin, es preciso solo recordar el regalo de decenas y decenas de empresas del Estado, ahora en poder de ellos mismos en buena cantidad de casos. La siguiente es la lista de empresas de las ahora desaparecidas Corporaciones Regionales de Desarrollo, vendidas a precio de "perro muerto", durante la gestin de Samuel Doria Medina, como ministro de Planeamiento y Coordinacin, encargado de la privatizacin: 1. Hilandera Santa Cruz (HILANCRUZ), Santa Cruz

2. Planta Industrializadora de Leche (PIL-SC), Santa Cruz 3. Planta Industrializadora de Leche (PIL-CBBA), Cochabamba 4. Fbrica de Alimentos Balanceados (ALBAT), Tarija 5. Planta TARHUI, Cochabamba 6. Planta Elab. Queso San Javier, Santa Cruz 7. lanta Industrializadora de Leche (PIL-TARIJA), Tarija 8. Cabaa Lechera Santos-Paz (CALETSA), Santa Cruz 9. Planta Ind. de Leche (PIL-SUCRE), Chuquisaca 10. Centro Vitivincola CEVTTI, Tarija 11. Ind. Avcolas de Tarija (AVTAR), Tarija 12. Emp. Tarijea de Gas (ENTAGAS), Tarija 13. Prog. Agr. de Oleag. y Maz (PAOM), Tarija 14. Hotel ASAHI, Santa Cruz 15. Fab. Losetas Montero LOS MONTERO, Santa Cruz 16. Ind. Metlicas INMETAL, La Paz 17. Planta Ind. de Leche (PIL-LA PAZ), La Paz 18. Aserr. Chimanes San Borja, Beni 19. Planta de Silos SACHOJERE, Beni 20. Emp. De Semilla Mejorada (EPSM), Beni 21. Empr. Ganadera FONBENI, Beni 22. Ind. Agr. Bermejo (IAB), Tarija 23. Fab. De Cemento El Puente (FACP), Tarija 24. Fab. Nal. de Vidrio Plano (FANVIPLAN), La Paz 25. Fab. Bol. De Cermica (FABOCE), Cochabamba 26. Fab.de Cermica Roja Robor CR. ROBORE, Santa Cruz 27. Em. Nal. de la Castaa (ENACA), Beni 28. Fab. Cermica Roja Camiri CR. CAMIRI, Santa Cruz 29. Fab. Cermica Roja Oruro CR. ORURO 30. Planta Ind. de T CHIMATE, La Paz 31. Sist. Agua Potable Cobija (APC), Pando 32. Fab. Objetos de Peltre (PELTRE), Oruro 33. Proy. Gand. Todos Santos (HIRTNER), Santa Cruz 34. Fab. Cermica Roja Cobija CR. COBIJA, Pando 35. Procesamiento de Quinua (PIQUIN), La Paz 36. Emp. Fores. Pecuaria Tariquia (TARIQUIA), Tarija 37. Cristales Oscar Alfaro (CRIOSAL), Tarija 38. Cent. Agrop. del Altiplano (CADEA), Oruro 39. Frigorfico LOS ANDES, La Paz 40. Taller de CERAMICA, Chuquisaca 41. Cermica Roja Trinidad CR. TRINIDAD, Beni 42. Ingenio Azucarero GUABIRA, Santa Cruz

43. Fab. Aceite Com. Villamontes FAC-VILLA, Tarija 44. Fab. de T CHAPARE, Cochabamba 45. Fab. Nal. Cemento S.A. FANCESA, Chuquisaca 46. Planta Laminadora de Goma LAMIGOSA, Beni 47. Prod. Alim. de Maz Mairana, PAM, Santa Cruz 48. Hotel TERMINAL, Oruro 49. Lnea Area Imperial (LAI), Potos 50. Fab. Alim. Balanc. Portachuelo (ALBAPOR), Santa Cruz 51. Terminal de Buses Oruro (TERMBUSES), Oruro 52. Sal Yodada La ENTRERRIANA, Tarija 53. Fab. de Cadenas (CASAM), Oruro 54. Telef. Automticos de Cobija (COTECO), Pando 55. Emp. Ganadera REMES, Beni 56. Ind. de Papel Sidras Tarija (IPTASA), Tarija 57. Serv.Ener. Elect. de Cobija (SEC) Pando 58. Planta de AJI, Chuquisaca 59. Planta de Pollos BB POLLOS BB, Chuquisaca 60. Criadero de Truchas PIUSILLA, Cochabamba As comenz la venta de las joyas de la Madre Bolivia. Despus de 17 aos, es ms fcil observar a los beneficiarios de la depredacin. Quines son los nuevos dueos?, vendieron o se vendieron a s mismos las empresas del Estado? De empresario en proceso de quiebra se convirti en multimillonario. A precios de "perro muerto" compr las acciones de las cementeras de Sucre y Tarija. La Fbrica de Aceite de Villamontes fue entregada a su amigo Branko Marinkovic a un precio prcticamente simblico. Esto slo fue el inicio de la descapitalizacin, los siguientes en el gobierno, desnudaran completamente a la Madre Patria. Seran los mayoristas de la venta. Las empresas ms grandes de Bolivia, fueron entregadas a las transnacionales, pero sa es otra historia, que tambin la debemos recordar, en otra ocasin.