Mapas de Oportunidades

Geografa de las Oportunidades Educacionales en Chile

Anlisis Geo-Referencial que identifica barrios de bajas oportunidades en educacin

Gregory Elacqua; Matas Martnez; Felipe Salazar; Humberto Santos Mayo de 2011

Antecedentes
A nivel global, desde fines de la dcada de los 1990s, ms de 100 investigaciones por ao se publican en revistas cientficas intentando explicar las consecuencias que tiene en el bienestar de los individuos crecer en vecindarios con diferentes niveles de acceso a salud, educacin de calidad, oportunidades laborales y un entorno socio-cultural que estimule el aprendizaje. A nivel terico, existen varios mecanismos a travs de los cuales el barrio de residencia puede ejercer efectos sobre el desarrollo de las personas: i) la influencia de los pares o vecinos puede propagar problemas de comportamiento (ej. delincuencia juvenil), ii) la imitacin de personas, consideradas como modelos a seguir dentro del barrio, son importantes en el desarrollo de la socializacin de un nio, iii) los vecinos pueden adoptar posturas competitivas por recursos escasos dentro del barrio (ej. acceso a beneficios sociales), iv) los individuos evalan y comparan su situacin vis--vis con la de las personas de su entorno, v) vecinos comparten lazos sociales y pueden tener confianza mutua y expectativas comunes, y vi) acceso a bibliotecas, escuelas, salas cunas, centros mdicos y oportunidades de empleo difieren entre los vecindarios, generando distintas oportunidades de desarrollo (Brooks-Gunn, Duncan, Kato, & Sealand, 1993; Dietz, 2002; Sampson, Morenoff, & Gannon-Rowley, Neighborhood Effects: Social Process and New Directions in Research, 2002). La evidencia emprica internacional muestra que las condiciones de vida en cada barrio, las interacciones sociales dentro de ste y el acceso a oportunidades juegan un rol crucial en los resultados de la vida. Por ejemplo, la salud mental, medida por evaluaciones del nivel de estrs y depresin, mejora en nios y adultos cuando viven en un barrio con una menor concentracin de pobreza (Leventhal & Brooks-Gunn, 2003). Tambin se ha encontrado que en barrios de altos ingresos, las relaciones sociales, y en particular, la imitacin de modelos a seguir con alto nivel de educacin dentro del vecindario produce incrementos en el coeficiente intelectual de los nios, reduce la cantidad de embarazos adolescentes y la desercin escolar (Brooks-Gunn, Duncan, Kato, & Sealand, 1993). En tanto, vivir en barrios con alta concentracin de pobreza y con desventajas socio-culturales reduce la habilidad en lenguaje de los nios, perjudicando su desarrollo en el largo plazo. Este efecto es comparable a perder un ao de escolaridad completo (Sampson, Sharkey, & Raudenbush, 2008). Incluso, vivir en ambientes de bajo nivel socioeconmico, perjudica funciones cerebrales responsables de la creatividad, resolucin de problemas y razonamiento (Kishiyama, Boyce, Jimenez, Perry, & Knight, 2009). Adems de las desventajas en el desarrollo cognitivo de los nios muchos problemas sociales estn asociados a los barrios con alta concentracin de pobreza: altas tasas de crimen, delincuencia juvenil, desrdenes fsico-sociales, bajas oportunidades laborales, bajo-peso al nacer, mortalidad infantil, sexo de alto riesgo y maltrato infantil (Dietz, 2002; Chapple, 2006; Peterson, Krivo, & Harris, 2000). Estos resultados han motivado, en otros pases, el estudio de la distribucin de oportunidades por vecindario, con la finalidad de entregar herramientas para la toma de decisiones de polticas pblicas que logren mejorar las opciones de desarrollo en aquellos barrios con ms desventajas. Por ejemplo, Kirwan Institute de la Ohio State University en Estados Unidos1 ha desarrollado un modelo para evaluar la distribucin de las oportunidades a nivel de barrio y ha encontrado, en diversos estudios, que en comunidades de bajas oportunidades hay carencias de las estructuras necesarias para que sus habitantes puedan desarrollar todas sus capacidades: los puestos de trabajo, la tasa de creacin de empleo y la capacidad de generar recursos fiscales son insuficientes. Adems cuando se comparan con zonas de mayores oportunidades se constata que los problemas de salud, tanto fsica como mental, son mayores, el gasto por estudiante de educacin bsica es menor y la desercin escolar es mayor (e.g. ver John, Luce, & Reece, 2005).

1 Agradecemos el apoyo tcnico de esta institucin en el desarrollo de la herramienta de los Mapas de Oportunidad presentada en este informe.

Al igual que lo evidenciado en la literatura internacional, la investigacin nacional encuentra fuertes diferencias en las oportunidades de los habitantes de distintas comunidades. Por ejemplo, los nios de hogares pobres en barrios con alta concentracin de la pobreza tienen una mayor probabilidad de no asistir a educacin preescolar, atrasarse en la escuela y desertar del sistema educativo comparado con nios de hogares pobres de barrios con menor segregacin econmica (Larraaga & Sanhueza, 2007). Tambin la calidad de la educacin est condicionada por el barrio de residencia. En zonas con mayor nivel de desarrollo humano y mayor disponibilidad de libros en sus bibliotecas pblicas las mejoras en los resultados educativos son tan beneficiosos para los nios como si su madre tuviera un ao adicional de escolaridad (Medrano & Contreras, 2009). Otra lnea de investigacin muestra que hay acciones que tienen un mayor impacto en el aprendizaje de los nios cuando se realizan en barrios de alta pobreza. Flores (2008) concluye que existen ciertas acciones que tienen mayor impacto en el aprendizaje de matemticas de los nios cuando se realizan en barrios de alta pobreza: mayor participacin de los padres en el proceso escolar y que el nio viva con ambos padres. No slo en el rea de educacin existen diferencias. La probabilidad de que las personas en barrios de alta pobreza no participen en el mercado laboral es mayor comparada con la realidad de otros barrios (Larraaga & Sanhueza, 2007). De hecho, existen estudios que sugieren que las personas en barrios de alta pobreza estn dispuestas a sacrificar calidad de la vivienda a cambio de que la localizacin del barrio sea cercana al centro de la ciudad y a mayores oportunidades laborales. Cellay y Sanhueza (2011) compararon los resultados en el mercado laboral de personas que viven en campamentos con aquellos que habitan viviendas sociales asignadas por el gobierno. Sus resultados muestran que vivir en campamentos est relacionado con mejores resultados en el mercado laboral para los hombres: mayor participacin laboral y ms empleo. Los autores plantean que este resultado est explicado por el hecho que vivir en un campamento es una decisin estratgica de las familias, las que elijen esta opcin, tomando en cuenta que las viviendas sociales se concentran en la periferia de la ciudad, donde los costos de traslado aumentan y las redes laborales y sociales se reducen, ambos factores determinantes de la decisin de participar en el mercado laboral. Dado que la investigacin en Chile muestra que existen desafos importantes para la generacin de un acceso equitativo a estructuras de oportunidad necesarias para el desarrollo humano, el Instituto de Polticas Pblicas, a travs de la herramienta Mapas de Oportunidad busca aportar en la revitalizacin de barrios de bajas oportunidades, facilitando la focalizacin efectiva de las polticas sociales a nivel local. Estos mapas cumplen dos funciones: i) identifican reas objetivo de polticas pblicas que intenten revitalizar los barrios pobres y ii) muestran de forma interactiva problemas universales que preocupan a las distintas comunidades. El presente informe introduce la herramienta de los Mapas de Oportunidad en educacin. En la siguiente seccin se presenta la metodologa de cmo se construy el indicador de oportunidades en educacin, para luego, en la tercera parte, analizar cmo se distribuyen las oportunidades por barrio en las tres ciudades ms pobladas del pas: Santiago, Valparaso y Concepcin. Finalmente se discute sobre las polticas pblicas necesarias para mejorar la calidad de vida de los barrios y las etapas futuras del proyecto Mapas de Oportunidad.

Metodologa
Esta seccin describe las definiciones y el trabajo ejecutado para la construccin de los Mapas de Oportunidad: Oportunidades educacionales Las oportunidades educacionales son medidas a travs de los Niveles de Logro de la prueba SIMCE de Lenguaje de 4to bsico. Los Niveles de Logro son descripciones de los conocimientos y habilidades que se requiere demuestren los alumnos y alumnas al responder las pruebas SIMCE. Se distinguen tres niveles: Inicial, Intermedio y Avanzado. En el Nivel Inicial se agrupa a los estudiantes que an no han logrado los aprendizajes descritos en los niveles Intermedio y Avanzado. Por otro lado, es posible afirmar que cuando un estudiante ha alcanzado el Nivel Avanzado es porque ha logrado los desempeos esperados para su nivel escolar. Cada Nivel de Logro se encuentra asociado a puntajes obtenidos en las pruebas SIMCE, segn los cuales se clasifica el desempeo de los estudiantes. Los puntajes mnimos para alcanzar un Nivel de Logro en las pruebas SIMCE son determinados utilizando un procedimiento estandarizado que se emplea en evaluaciones de otros pases con este mismo objetivo. Este procedimiento considera la participacin de docentes, acadmicos y otros especialistas en educacin de amplia representatividad2 . Definicin de barrio Como unidad territorial para definir barrio se utilizaron los distritos censales. Un distrito censal corresponde a una parte en que se divide el territorio comunal para las operaciones de terreno en el levantamiento del Censo de Poblacin y Vivienda (INE, 2008). Los Distritos Censales pueden ser urbanos, rurales o mixtos. Para su delimitacin en el rea urbana se utilizan los criterios de cantidad de poblacin y viviendas, mientras que en las reas rurales se utiliza generalmente la superficie. Si bien existen dificultades para definir y medir los lmites de los barrios (Kearns and Parkinson, 2001), a nuestro juicio, los distritos censales permiten aproximarse de manera ms cercana al concepto de barrio que la comuna. Georreferenciacin La base disponible en el sitio web del MINEDUC contiene 11,648 registros en formato KML (Google Earth). Las coordenadas geogrficas provienen de diversas instituciones, las cuales utilizan distintos sistemas de referencias locales; no obstante, los datos se encuentran en permanente actualizacin. Dado que dicha base no contiene informacin para la totalidad de los establecimientos educacionales contenidos en el Directorio de Establecimientos 2009, se utiliz el software Google Earth para obtener las coordenadas de los establecimientos faltantes a partir de la direccin. Para tratar de homologar las direcciones, se cre un do-file en STATA con el objetivo de convertir las direcciones al formato de Google Earth. Algunos de los problemas encontrados para la localizacin fueron: i) direccin no posee nmero; ii) tipo de calle no especificada e.g. pasaje, avenida, calle, etc.; iii) establecimiento posee ms de una direccin; iv) nombre de la direccin mal escrita; v) establecimiento no posee direccin; vi) no se reconoce la direccin. En el caso de aquellas direcciones no identificadas por Google Earth (principalmente establecimientos rurales) se procedi a identificar la ubicacin a travs de bsquedas en internet, fotografas cargadas en Google Earth, redes sociales y contacto por mail con algunos establecimientos. Por otro lado, los distritos censales se encuentran georreferenciados en la cartografa digital del Instituto Nacional de Estadsticas (INE) la cual puede ser adquirida a travs de su pgina web 3.

2 Ver MINEDUC (2008) para ver ms detalles sobre la construccin de los puntajes de corte para los distintos Niveles de Logro y las definiciones especficas de cada nivel. 3 http://www.ine.cl/canales/usuarios/serv_info_estadistica/cartografia.php

Construccin de la base de datos El procesamiento de los datos georreferenciados se realiz con el software ArcGIS Desktop4 . El primer paso fue importar la base de escuelas y de distritos censales al formato de ArcGIS. Una vez cargadas ambas bases, se cambi el sistema de coordenadas de la base de datos de escuela a travs de la herramienta project5 . Posteriormente, cada una de las escuelas fue vinculada con el distrito censal en el que se encuentra ubicada a travs de la herramienta intersect. De esta forma, se gener una base de escuelas que contiene toda la informacin referente al distrito censal que pertenece. Esta base fue posteriormente exportada a STATA para estimar los indicadores a nivel de distrito censal, utilizando como cdigo la variable COD_2002, la cual identifica cada distrito en el Censo de Poblacin y Vivienda. Construccin del ndice de Oportunidades Educacionales Para aproximar las oportunidades educacionales disponibles para las familias en los diferentes barrios, se utiliz el promedio por distrito censal del porcentaje de estudiantes que alcanza el nivel avanzado en las pruebas SIMCE 4to bsico de Lenguaje 2007, 2008 y 2009. Se utiliz el promedio para reducir la variabilidad en los resultados producto de cambios demogrficos o shocks que pueden haber afectado a zonas especficas del pas. Adicionalmente, el anlisis se restringi a aquellos distritos censales con ms de 20 alumnos rindiendo el SIMCE en cada uno de los aos considerados. Una vez aplicadas estas restricciones, existen 1,361 distritos censales con informacin. Posteriormente, se realiz un anlisis de clsteres para encontrar 5 grupos de barrios de acuerdo al porcentaje de estudiantes en el nivel de logro avanzado. En trminos simples, el anlisis de clsteres (cluster analysis) agrupa observaciones basado slo en informacin contenida en la base de datos que describe las observaciones y sus relaciones. El objetivo es que las observaciones dentro de un grupo sean similares (o estn relacionadas) entre s y diferentes (o no relacionadas) a las observaciones en el resto de los grupos. Mientras mayor la similitud (u homogeneidad) dentro de un grupo y mayor la diferencia entre grupos, mejor es el resultado del agrupamiento en clsteres (clustering). Dentro de los distintos mtodos de clustering, se utiliz el algoritmo K-medias (K-means)6 . La Tabla 1 muestra las estadsticas descriptivas de los clsteres encontrados y el nombre con que se denomina cada uno, de acuerdo al nivel de oportunidades educacionales.

4 Para ms informacin sobre ArcGIS Desktop visitar http://www.esri.com/products/ 5 En trminos simples, un sistema de coordenadas es un sistema de referencia que se utiliza para representar las ubicaciones de entidades geogrficas, imgenes y observaciones como ubicaciones dentro de un marco geogrfico comn. Existen dos tipos comunes de sistemas de coordenadas que se utilizan en los sistemas de informacin geogrfica (SIG): i) Un sistema de coordenadas global o esfrico como latitud-longitud. Generalmente, estos se denominan sistemas de coordenadas geogrficas y ii) Un sistema de coordenadas proyectadas que se basa en una proyeccin de mapas (Ej.: Transversal de Mercator, Albers equal area, Robinson, que (junto con numerosos modelos de proyeccin de mapas) ofrecen diversos mecanismos para la proyeccin de mapas de la superficie esfrica de la tierra en un plano de coordenadas cartesianas de dos dimensiones. Los sistemas de coordenadas proyectadas en ocasiones se denominan proyecciones de mapa. La base de datos de escuelas tiene un sistema de coordenadas geogrfico WGS 1984, la cual fue proyectada al sistema de coordenadas proyectado UTM PSAD 1956 Zone 18S, en el cual estn representados los distritos censales. Para ms informacin ver http://webhelp.esri.com/arcgisexplorer/1500/es/map_projections.htm# 6 En este mtodo, un clster es un grupo de observaciones en el cual cada elemento es ms similar al prototipo que define el clster que al prototipo de cualquier otro clster. El prototipo, en este caso, est definido por el centroide, i.e, el promedio de todas las observaciones en el clster. El algoritmo K-medias parte seleccionando K centroides iniciales, donde K es un parmetro definido por el usuario, y que corresponde al nmero deseado de clsteres. Luego, cada punto es asignado al centroide ms cercano, y cada coleccin de observaciones asignada a un centroide corresponde a un clster. Posteriormente, el centroide de cada clster es actualizado, basado en las observaciones asignadas al clster. Estos dos ltimos pasos se repiten secuencialmente hasta que ninguna observacin cambie de clster, o en forma equivalente, hasta que los centroides no cambien. Para mayores detalles sobre el anlisis de clsteres ver Tan, Steinbach y Kumar (2006).

Tabla 1. Estadsticas descriptivas clsteres

Clster 1 2 3 4 5 Total
Fuente: Elaboracin propia

Nivel de Oportunidades Bajo Medio Bajo Medio Medio Alto Alto

Distritos Censales N 285 470 363 170 73 1,361 % 20.9 34.5 26.7 12.5 5.4 100.0 5.1% 23.4% 33.3% 43.5% 58.1% 5.1%

Estudiantes Nivel Avanzado Lenguaje (%) Mnimo Promedio 18.2% 28.6% 37.9% 49.0% 67.1% 33.5% Mediana 19.1% 28.7% 37.7% 48.4% 65.0% 31.5% Mximo 23.3% 33.2% 43.4% 57.7% 84.7% 84.7%

Resultados
El nivel de oportunidades educacionales del barrio tiene efectos en el desarrollo potencial de los nios y sus resultados en el futuro. Estas oportunidades pueden estar relacionadas con varios factores. El nivel de oportunidades en otras dimensiones, como vivienda, salud, empleo, delincuencia o transporte, adems de impactar el desarrollo futuro de las personas por s solas, tambin puede estar relacionado al nivel de oportunidades en educacin. Por ejemplo, bajo acceso a salud de calidad puede significar una menor tasa de asistencia al colegio, empeorando los resultados (Paredes, Ugarte, Volante, & Fuller, 2009). Asimismo, las oportunidades educacionales podran relacionarse a factores familiares (e.g. nivel de motivacin y participacin escolar de los padres, nivel de ingresos y capital cultural en el hogar), calidad de educacin que ofrecen las escuelas, decisiones de la municipalidad en que se encuentra el barrio y otros, como la disponibilidad de modelos a seguir positivos (o negativos) dentro del barrio y/o la escuela. Por lo tanto el nivel de oportunidades en educacin es resultado de la interaccin de varios factores que afectan el desarrollo de las capacidades potenciales de cada nio. Lo anterior implica que los barrios pueden presentar bajas oportunidades educacionales por diversas razones y es necesario evaluar en detalle cada uno para determinar las polticas ms efectivas. Para evaluar la distribucin de las oportunidades, y las posibles polticas pblicas a ejecutar en algunos barrios, se examinan los casos de las tres ciudades ms pobladas del pas: Gran Santiago, Gran Valparaso y Gran Concepcin 7. Gran Santiago El mapa 1 muestra la distribucin de oportunidades educativas en el Gran Santiago. Los barrios pintados de verde representan las zonas de altas oportunidades y los azules los de baja. A nivel general, las altas oportunidades educacionales en el Gran Santiago se concentran en el sector nor-oriente, en las comunas de Providencia, Las Condes, Vitacura, Lo Barnechea y La Reina, mientras que las bajas oportunidades en parte del sector sur y norponiente de la ciudad. Las comunas de La Pintana y Cerro Navia estn compuestas por barrios que slo tienen bajas o muy bajas oportunidades educacionales. Sin embargo, los resultados a nivel de comunal esconde diversas realidades locales que vale la pena tener en cuenta cuando se disean polticas sociales. Al evaluar las oportunidades a nivel de barrio se encuentran diferencias dentro de las comunas. Al estudiar el caso de Las Condes y uoa, comunas de altas oportunidades en promedio, tienen los barrios Hospital de Carabineros y del Estadio Nacional8 respectivamente, que presentan oportunidades media baja y baja.

7 La geografa de oportunidades en educacin de stas ciudades y las del resto del pas est disponible en www.mapasdeoportunidad.cl 8 Los nombres de los barrios usados ac son las denominaciones que usa el Instituto Nacional de Estadsticas para identificar los distritos censales

Existe otro grupo de comunas con barrios de altas y bajas oportunidades, que presentan realidades muy diferentes. El caso de Huechuraba, Recoleta y Pealoln representan comunas con alta segregacin socioeconmica. En Huechuraba el barrio de Pedro Fontova norte difiere sustancialmente con el barrio de La Pincoya en calidad de vivienda, seguridad, oportunidades laborales y de crdito, entre otras. El barrio de Pedro Fontova Norte en Huechuraba tiene altas oportunidades educacionales. Adems, las familias del sector tienen altos niveles de ingreso y educacin. El valor de los proyectos habitacionales en la zona es alto y presentan acceso a una alta oferta de jardnes infantiles, colegios, supermercados, reas verdes entre otras.

Figura 1: Barrio de Pedro Fontova Norte, comuna de Huechuraba

Por otro lado, en el sector de La Pincoya, adems de las bajas oportunidades en educacin, tambin existen muestra una escasez de oportunidades en otras dimensiones. De acuerdo a los resultados de un dilogo social con los pobladores de esta zona, descrito en el Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO) de Huechuraba, las necesidades en La Pincoya van ms all de la dimensin educativa. Entre los principales problemas identificados por los vecinos est la delincuencia, venta y consumo de drogas, falta de iluminacin y vigilancia, veredas en mal estado, sitios abandonados, falta de locomocin, entre otras.

Figura 2: Barrio de la Pincoya, comuna de Huechuraba

El ejemplo de Huechuraba muestra que para mejorar las oportunidades en educacin no slo se requiere ms recursos para las escuelas que atienden alumnos vulnerables, como lo hace la subvencin escolar prefencial, sino que adems, se necesita un conjunto de polticas que mejore las condiciones de vida del barrio. En el caso de La Pincoya es posible que mejorar la seguridad y transporte no slo tengan un impacto positivo en la calidad de vida de las personas, sino que tambin les permita aumentar sus resultados en educacin y oportunidades en el futuro.

Gran Valparaso En el caso de Valparaso-Via del Mar, los resultados muestran que los bajos niveles de oportunidad educacional se concentran en: Cerro Cordillera, Cerro Crcel y Cerro Las Caas en la comuna de Valparaso y en Villa Montes y Forestal en la comuna de Via del Mar (ver mapa 2). Por otro lado, se encuentran diferencias importantes entre ambas comunas, Via del Mar tiene un sector de altas oportunidades ubicado a lo largo del sector costero, donde destaca la playa de Reaca, mientras que en Valparaso no tiene barrios de altas oportunidades, slo un par de oportunidades media alta.

Figura 3: Barrio de Reaca, comuna de Via del Mar

Al igual que en la mayora de barrios de bajas oportunidades educacionales del pas, los barrios ms necesitados en esta ciudad presentan carencias en otros dimensiones tambin. Varios cerros en Valparaso y Via del Mar enfrentan otros problemas que reducen la calidad de vida de los vecinos. Por ejemplo, en el cerro Cordillera de Valparaso existen problemas de accesibilidad9 que dificultan el transporte y la llegada de vehculos de emergencia. Este problema es de especial relevancia en una comuna donde ms del 80% de las actividades productoras de bienes y servicios se concentran en el sector plano, alejado de los cerros, donde reside ms del 95% de los habitantes de la comuna (PLADECO de Valparaso, pg. 43).

Figura 4: Cerro Cordillera, Valparaso

9 Ver http://www.facebook.com/note.php?note_id=422579427173

Concepcin El caso de Concepcin es muy interesante porque en este caso las oportunidades altas se concentran en el centro de la ciudad y en algunos barrios de la periferia (La Toma y Palomares en la comuna de Concepcin, Lonco y Matadero en la comuna de Chiguayante).

Figura 5: Estacin Central, Concepcin

Figura 6: Boca Sur, San Pedro de la Paz

Figura 7: Lonco, Chiguayante

Por otro lado, los sectores de Estacin Central y Pedro de Valdivia en la comuna de Concepcin, y Boca Sur en la comuna de San Pedro de la Paz muestran bajos niveles de oportunidades. Adems de las bajas oportunidades educacionales, estos barrios enfrentan otros problemas. Por ejemplo, en el barrio de Boca Sur en San Pedro de la Paz existen graves problemas de contaminacin y transporte10 , los cuales pueden estar relacionados con los resultados educativos.

10 Ver http://www.cronica.cl/noticias/site/artic/20110209/pags/20110209230455.php http://www.cronica.cl/noticias/site/artic/20110418/pags/20110418214028.php

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El caso de las tres ciudades ms grandes de Chile muestra que la distribucin geogrfica de las oportunidades en educacin es desigual y sigue distintos patrones. En algunos casos se concentran en el centro de la ciudad, mientras que en otros, stas tienden a ubicarse en lugares perifricos. Tambin muestran que las oportunidades en educacin en cada barrio estn muy relacionadas a las oportunidades en otras dimensiones como salud, empleo o pobreza. Por lo tanto, evaluar las oportunidades globales de un barrio implica estudiar las oportunidades en todas las reas que puedan afectar el desarrollo futuro de las personas.

Discusin y Desarrollo futuro

Vivir en una sociedad ms integrada es clave para el desarrollo econmico de largo plazo del pas. Si bien a corto plazo, mayor integracin podra significar ms costos (en barrios de alto nivel socioeconmico) que beneficios (en clases de bajos ingresos), a largo plazo el ingreso de todos los sectores de la sociedad aumenta, debido en gran parte, a que el retorno a la inversin en educacin es mayor en los individuos ms pobres que en los ricos (Benabou, 1996). Adems, en una sociedad con mayor segregacin socioeconmica se generan incentivos a que las personas participen de protestas violentas, revueltas e incluso crimen (Alesina & Perotti, 1996). Esto es consistente con los resultados de Sampson & Morenoff (2006), quienes encuentran que las personas, cuando residen en zonas de alta concentracin de pobreza, consideran menos las instituciones formales y formar lazos comunitarios como medios para buscar el desarrollo sustentable de sus barrios y su desarrollo personal.

Figura 8: Micro basural en El Molino. Puente Alto

Figura 9:Tres antenas de celular. Puente Alto

Es por lo anterior, que es ms probable que la relacin entre los residentes de barrios deprimidos y el resto de la sociedad se desarrolle en un desmedro constante para estas comunidades, ya que al no lograr validar sus demandas sociales de manera formal, las autoridades pueden terminar perjudicndolos con sus decisiones. Por ejemplo, a travs de la aprobacin o la no erradicacin de instalaciones que producen un bienestar para la sociedad pero con costos locales, como lo son micro-basurales o antenas de celular11 , en general ubicados en barrios de bajas oportunidades.

11 Existe evidencia que muestra que hay riesgo de desarrollar problemas neuro-siquitricos y algunos cambios en el desempeo de las funciones de comportamiento neurolgico en zonas cercanas a antenas de celulares (Abdel-Rassoul, Abou El-Fateh, Abou Salem, Farahat, El-Batanouny, & Salem, 2007)

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Estos resultados indeseables parecen mantenerse en el tiempo. Existen estudios que muestran una alta persistencia de la pobreza en aquellos barrios con menos oportunidades. Las familias de ingresos ms altos tienen incentivos a aislarse del resto de la sociedad, ya que de esta manera entregan el mayor nivel de educacin posible a sus hijos al menor costo. Cuando este comportamiento es lo suficientemente fuerte genera el aislamiento de comunidades pobres del resto de la sociedad. Esto puede inducir una pobreza persistente entre las familias que no son capaces de generar la inversin suficiente en educacin que logre que sus hijos escapen de ocupaciones de bajos ingresos (Durlauf, 1996). Es bajo este escenario de resultados indeseables para el desarrollo social y econmico del pas, donde las polticas pblicas pueden ayudar al progreso sustentable de Chile. Polticas enfocadas en la revitalizacin de barrios deprimidos pueden romper crculos viciosos de pobreza, integrar ms a la sociedad y generar mayor desarrollo econmico en el largo plazo. Para cumplir con estos objetivos, es preciso realizar el diagnstico correcto sobre las carencias estructurales en cada barrio. Es por esto, que los Mapas de Oportunidad progresivamente mostrarn ms dimensiones de anlisis que pueden afectar el desarrollo futuro de las personas, y de esta forma, identificar con mayor precisin qu variables intervenir.

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Mapa 1: Distribucin de Oportunidades Educacionales en Gran Santiago

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Mapa 2: Distribucin de Oportunidades Educacionales en Valparaso-Via del Mar

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Mapa 3: Distribucin de Oportunidades Educacionales en Concepcin

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Referencias
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