Gestion des ressources naturelles

Rapport d'activit des services dconcentrs 2009

contractualisation service connaissance bassin rgion mtropole quipe ressources planification biodiversit planification eau tropole outre-mer minrales dpartement planification littoral mtropole police milieu marin littoral n police dpartement biodiversit ressources connaissance bassin outre-mer ressources mtropole service terrain direction quipe minrales eau oral biodiversit police minrales dpartement contractualisation connaissance milieu marin rgion ieu marin quipe ressources biodiversit direction direction milieu marin minrales eau biodiversit anification littoral biodiversit quipe mtropole police contractualisation dpartement eau bassin -mer service connaissance milieu marin ressources contractualisation terrain police minrales eau milieu marin littoral biodiversit planification police connaissance bassin dpartement outre-mer e-mer service directionquipe tractualisation

Ministre de l'cologie, de l'nergie, du Dveloppement durable et de la Mer,

en charge des Technologies vertes et des Ngociations sur le climat
www.developpement-durable.gouv.fr

Carte didentit des services de ltat dans le domaine des ressources naturelles Faits et chiffres Lvaluation des priorits de la feuille de route

4 5 11

Mthodologie de ralisation du rapport dactivit

Les donnes utilises pour l'laboration de ce rapport ont essentiellement t collectes par lintermdiaire du logiciel Cascade, selon le schma suivant :  renseignement des donnes par les services concerns puis validation locale;  vrification des donnes et validation au niveau rgional;  vrification de cohrence, validation nationale puis exploitation des donnes par le bureau des polices de leau et de la nature. Des donnes issues d'autres logiciels mtiers (BD ERU pour les donnes relatives au suivi de la conformit rglementaire des stations dpuration, Bardigues pour les donnes relatives au recensement et au contrle des barrages et des digues, GestEau pour les donnes relatives aux SAGE...) ont galement t exploites. L'ONCFS, l'Onema et la Gendarmerie nationale ont fourni les donnes d'activit les concernant.

Ministre de l'cologie, de l'nergie, du Dveloppement durable et de la Mer

Edito
e Grenelle Environnement, le Grenelle de la Mer et les directives europennes nous fixent des objectifs de rsultats ambitieux, brve chance, en termes de prservation ou restauration de nos ressources naturelles. Simultanment, la rvision gnrale des politiques publiques nous dote de nouveaux cadres d'intervention: les directions rgionales de l'environnement, de l'amnagement et du logement DREAL et les directions dpartementales des territoires (et de la mer) DDT-M. Dans ce paysage en recomposition, la direction de leau et de la biodiversit (DEB), au sein de la direction gnrale de lamnagement, du logement et de la nature (DGALN), s'attache :  expliciter les priorits d'action des services, synthtises dans la feuille de route signe le 3 mars 2009 par le ministre d'tat et la secrtaire d'tat pour la priode 2009-2010 ;  dfinir la rpartition des moyens humains et financiers entre services, ainsi que les comptences ncessaires la mise en uvre de nos politiques ;  fournir des outils aux services, qu'il s'agisse de logiciels, de guides mthodologiques, d'lments de doctrine, de parcours de formation ;  organiser les changes d'exprience en animant le rseau des services rgionaux et dpartementaux ;  valuer, en continu, l'efficacit de l'action des services. Cette approche sera consolide dans le cadre d'une dmarche qualit qui sera initie ds 2010 pour le domaine de l'eau et 2011 pour la nature. Il s'agit tout la fois d'offrir un cadre d'activit mieux balis pour l'ensemble des services et agents chargs de nos politiques, de contribuer leur professionnalisme et de se doter des outils permettant d'identifier et traiter le mieux possible les risques de non atteinte de nos objectifs. Dans cet esprit, ce rapport prsente et value, pour la premire fois, l'activit des services de l'tat aux niveaux des bassins, rgions et dpartements, en 2009, dans les domaines de l'eau, de la biodiversit, des ressources minrales non nergtiques, du littoral et des milieux marins. Les ralisations sont nombreuses et significatives. Retenons par exemple que :  les nouveaux schmas directeurs d'amnagement et de gestion des eaux ont t approuvs, avec pour objectif d'atteindre globalement le bon tat cologique des eaux sur prs de 2/3 des masses d'eau en 2015. Leur dclinaison oprationnelle dans les dpartements est engage ;  la dsignation des sites Natura 2000 en mer est en voie d'achvement et la plupart des sites terrestres entrent en phase de gestion ;  la France dispose prsent de 38 plans d'actions finaliss pour la conservation d'espces en danger critique d'extinction ;  les tudes pralables la rvision des autorisations de prlvements d'eau sont ralises et les discussions relatives la mise en place d'une gestion collective de l'irrigation sont engages ;  le recensement des ouvrages hydrauliques faisant obstacle la continuit cologique est ralis dans la plupart des dpartements ;  des conseils scientifiques d'estuaires ont t crs pour mieux concilier les activits de dveloppement portuaire et de protection des milieux littoraux et marins. J'en retiens donc un engagement rsolu des services dans la mise en uvre du Grenelle Environnement, du Grenelle de la Mer et des directives communautaires. Alors que l'anne 2010 a t dclare par l'ONU Anne internationale de la biodiversit, tous les signaux montrent que les attentes des Franais sont fortes pour mieux grer et prserver nos ressources naturelles. L'action des services dconcentrs est centrale pour rpondre ces proccupations. Je compte particulirement sur vous pour mettre en uvre une police de l'environnement efficace permettant d'atteindre les objectifs qui nous sont assigns.

Odile GAUTHIER, directrice de l'Eau et de la Biodiversit

Gestion des ressources naturelles

Rapport d'activit des services dconcentrs 2009

Carte didentit des services de ltat dans le domaine des ressources naturelles
EAU national BIODIVERSIT MINRAL LITTORAL ET MILIEU MARIN

DEB

Ngociations internationales / communautaires Dfinition et pilotage des politiques de l'eau, de la biodiversit, des ressources minrales non nergtiques, du littoral et du milieu marin 166 ETP * Planification (SDAGE et PDM) Gestion des donnes sur l'eau (SIE) 47 ETP
en lien avec les agences et offices de l'eau

Bassin

DREAL

rgion

DREAL

Pilotage rgional, connaissance, politiques contractuelles, cadrages mthodologiques, expertise technique et juridique 363 ETP + hydrobiologie 64 ETP + hydromtrie** 157 ETP
en lien avec le Bureau de recherches gologiques et minires (BRGM)/ pizomtrie, les dlgations rgionales des agences de l'eau, les directions inter-rgionales de l'Office national de leau et des milieux aquatiques (Onema)

Pilotage rgional, connaissance, planification (futurs schmas de cohrence cologique), cration d'aires protges, plans d'actions pour les espces menaces, politiques contractuelles (suivi des DOCOB), instruction des permis CITES 228 ETP
en lien avec les parcs nationaux, le Musum national d'histoire naturelle, les directions inter-rgionales de l'Office national de la chasse et de la faune sauvage (ONCFS)

Instruction des titres miniers, pilotage des schmas dpartementaux des carrires 28 ETP
en lien avec le BRGM

Pilotage rgional, connaissance, planification (futurs plans d'actions pour les milieux marins), politiques contractuelles 18 ETP
en lien avec l'Ifremer, l'Agence des aires marines protges

dparteMent

DDT-M

Mise en uvre de la politique de l'eau, animation de la MISE, planification (SAGE), instruction des autorisations / dclarations, rglementation territoriale, contrles 974 ETP (y compris SN)
en lien avec les services dpartementaux de l'Onema

Rglementation de la chasse, des espaces naturels (APB), mise en uvre des chartes et contrats Natura 2000 242 ETP
en lien avec les services dpartementaux de l'ONCFS

Suivi de la qualit des eaux littorales, police de l'eau 60 ETP Gestion du domaine public maritime 330 ETP***
en lien avec le Conservatoire du littoral

* quivalents temps plein ** Effectifs ports par le programme 181 (PR) *** Source SAM/OSEA

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Faits et chiffres
Vote de la loi Grenelle 1 : confirmation dune ambition environnementale nouvelle La loi de programmation relative la mise en uvre du Grenelle de lenvironnement, dite loi Grenelle 1, a paru au Journal officiel du 3 aot 2009. Son adoption une large majorit par lAssemble nationale et le Snat marque lengagement rsolu de la France sur une trajectoire nouvelle pour la prservation de lenvironnement. Ce vote confirme les objectifs assigns aux services de ltat, formaliss dans la feuille de route signe par le ministre dtat le 5 mars 2009, et prvoit lintgration des ressources naturelles dans les documents de planification de lurbanisme. La pression croissante des contentieux europens La ncessit dagir et dobtenir rapidement une amlioration de ltat des ressources naturelles est galement un impratif communautaire. En 2009, la Commission europenne a engag ou poursuivi des procdures pr-contentieuses ou contentieuses relatives aux directives eaux rsiduaires urbaines, nitrates, eaux brutes et habitats-faune-flore. Un dfaut de transposition de la directive-cadre sur leau a t corrig et le contentieux relatif la convention de Barcelone est en passe dtre class. Les procdures en cours exposent toutefois la France a un risque de condamnations assorties damendes leves.
1200

EffEctifs dEs sErvicEs dconcEntrs dpartEmEntaux Eau Et naturE En 2009

0 - 10 (35) 10 - 15 (34) 15 - 20 (25) 20 - 25 25 - 30 (5) (1)

volution dEs EffEctifs dE policE dE lEau En Etp

Rforme de ltat : tension sur les effectifs et les comptences La mise en uvre des politiques de leau, de la biodiversit, des ressources minrales non nergtiques et du littoral et des milieux marins a mobilis, en 2009, 2511 quivalents temps plein (ETP), 100Mdautorisations dengagement (AE) et 98Mde crdits de paiement (CP) dans les services de ltat en rgions, dpartements et collectivits doutre-mer. Ces effectifs se dcomposent en 47 ETP en dlgations de bassin, 858 ETP en rgions et 1606 ETP en dpartements. En dpartements, les effectifs des services de police de leau ressortent globalement stables par rapport 2008 (+1 %), avec 1034 ETP, rpartis en DDAF/DDEA (85 %), DDE-CQEL (5,9 %), services navigations (4,6 %) et prfectures (4,5 %). Les politiques de la nature et de la chasse ont quant elles mobilis 242ETP (+4 % par rapport la rfrence OSEA 2008). Ces tendances sont renforcer pour tre la hauteur des enjeux induits par la mise en uvre du Grenelle Environnement et des directives communautaires. 76 postes ont t dploys dans les services en 2009, principalement en DREAL, au titre du Grenelle Environnement et 5au titre du Grenelle de la Mer. Ils ntaient pourvus qu 76 % en fin danne. La mobilisation des comptences adaptes, le plus souvent externes au ministre du Dveloppement durable, ncessite de mettre en uvre une politique de recrutement spcifique.

1000

800

600

400

200

0 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

DDAF/DDEA

CQEL/SM/DDE

DDASS

Prfectures

SN

rpartition dEs Etp affEcts aux diffrEntEs politiquEs

Eau dpartement Eau rgion Eau bassin Nature dpartement Nature rgion Gestion des ressources minrales rgion Littoral et milieu marin rgion DPM dpartement

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tat cologiquE Et objEctif d'tat dEs massEs d'Eau par comit dE bassin (hors mayottE)

Enfin, la rorganisation des services rgionaux (cration des DREAL) et surtout dpartementaux (DDT-M) a suscit un fort renouvellement des personnels. Les stages de formation continue prise de poste et commissionnement ont t saturs, tant dans les domaines de leau que de la nature avec 534 stagiaires pour les 31 sessions organises par lATEN et lIFORE. De nombreux agents tant en reconversion professionnelle, il aurait t ncessaire de faire prcder ces stages par une sensibilisation plus gnrale la gestion des milieux naturels et la mise en uvre des politiques europennes. Dans ce contexte de rforme de ltat, la direction gnrale de la prvention des risques a engag la mise en place de ples inter-rgionaux chargs du contrle de la scurit des ouvrages hydrauliques hbergs dans les DREAL (circulaire du 31 juillet 2009). Cette dcision vise garantir la comptence technique des services sur cette mission sensible. Les services de police de leau resteront chargs du recensement des ouvrages hydrauliques, de linstruction des demandes dautorisation et du contrle des prescriptions environnementales (dbit rserv, continuit cologique, etc.). La ncessit de renforcer la gouvernance de bassin souligne par la Cour des comptes Les comits de bassin ont approuv de larges majorits les nouveaux schmas directeurs damnagement et de gestion des eaux (SDAGE) lautomne 2009. Ils ont ainsi dclin localement les objectifs dtat cologique des eaux lhorizon 2015, permettant de respecter globalement lengagement du Grenelle Environnement de 2/3 de masses deau en bon tat. Les services ont signal que ce niveau dambition suppose une mobilisation politique forte, la fois pour engager les actions ncessaires sur le terrain et rendre les arbitrages qui simposeront au regard dautres enjeux socio-conomiques. La Cour des comptes a quant elle soulign, suite aux contrles des agences de leau et de la police de leau mens en 2009, la ncessit de mieux articuler les interventions financires et rglementaires (voir ci-dessous). Cette mise en synergie sorganise, dune part, au sein des secrtariats techniques de bassin (ou secrtariats techniques locaux selon la taille des bassins) et, dautre part, au sein des missions inter-services de leau (MISE). Les agences de leau participent maintenant la plupart des runions de MISE et des changes sont

Pourcentage des masses d'eau de surface en bon ou en trs bon tat :

1

100% 50 %

tat initial Objectif 2015

nombrE dE runions intEr-misE En 2009

0 12 25 5 10 10 ou plus Aucune donne

la cour des comptes appelle une application plus dtermine de la politique de l'eau par les agences de l'eau et les services dconcentrs
La Cour, dans son rapport annuel publi en fvrier 2010, met l'accent sur la rupture que constitue l'objectif de rsultat fix par la directive-cadre sur l'eau : atteindre le bon tat des eaux. Sans remettre en cause l'organisation franaise, la Cour souligne la ncessit de mieux articuler les interventions financires (agences de l'eau) et rglementaires (services de police de l'eau). Mobiliss en synergie, ces instruments sont jugs efficaces comme en attestent les progrs tardifs mais rapides sur l'assainissement. Il s'agit aujourd'hui de s'attaquer avec la mme nergie aux pollutions diffuses. La Cour recommande de rendre les redevances et aides des agences beaucoup plus incitatives et d'accentuer significativement la rpression des infractions. La Cour a adress un rfr au Premier ministre l't 2009 portant sur les insuffisances de la police de l'eau cet gard.

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organiss au niveau des bassins. En 2009, les chefs de MISE ont t runis huit fois dans le bassin Rhin-Meuse, trois fois en ArtoisPicardie et Rhne-Mditerrane, deux fois en Adour-Garonne et une fois en Loire-Bretagne et Seine-Normandie. Un pilotage rgional en mergence Lors de la cration des DREAL, des services ressources naturelles ont t crs dans lensemble des rgions (sauf Corse et le-de-France qui conservent un service eau et un service nature distincts). Par ailleurs, des missions de pilotage des polices de lenvironnement ont souvent t cres et les directeurs ont trs gnralement mentionn dans leur projet de service la volont de progresser sur la voie du management par la qualit. Le rle de pilotage des DREAL saffirme progressivement: la feuille de route a t dcline dans 12 rgions et des runions inter-MISE ont t organises partout, sauf en Limousin. Au-del, 70 runions des clubs police de leau (aucune en Alsace et Aquitaine) ont permis aux agents de partager leurs pratiques professionnelles. A contrario, seules 9 rgions ont organis des clubs police de la nature, avec un total de 19 runions, ce qui traduit la ncessit daccrotre la mise en uvre dpartementale sur cette thmatique et de mieux structurer le rseau des services. Enfin, lmergence dune gestion intgre des ressources, y compris minrales et marines, est encore rechercher. De nouvelles donnes pour enrichir le porter connaissance et les valuations environnementales Atteindre le bon tat des eaux, maintenir ou restaurer un bon tat de conservation des espces et des habitats ncessitent de connatre les milieux, les espces, les habitats et les pressions qui psent sur eux. Les services rgionaux et dpartementaux de ltat contribuent lacquisition et la gestion de ces connaissances. Le rseau de suivi de la directive-cadre sur leau compte plus de 3 800 stations. En 2009, la connaissance du rgime des eaux (hydromtrie) a mobilis 157 ETP en rgions, la fois pour la prvision des crues et le suivi des tiages. La connaissance de la biologie des milieux aquatiques a mobilis 63 ETP et les directions rgionales hbergent 12 laboratoires ddis lhydrobiologie. Quant aux directions dpartementales des territoires et de la mer, elles mettent en uvre les rseaux de suivi de la qualit des eaux littorales et des eaux et sdiments des ports maritimes. Les DREAL pilotent galement la mise jour de linventaire des zones naturelles dintrt cologique, faunistique et floristique (ZNIEFF). Le Musum national dhistoire naturelle dispose prsent de donnes valides pour 1/3 des quelques 17 700 zones terrestres et le travail de dsignation des zones marines est engag. Enfin, les DREAL coordonnent au niveau des bassins ou des rgions la gestion de lensemble des donnes dans les systmes dinformation sur leau (SIE) et sur la nature et les paysages (SINP). Cest sur ces bases que sont priodiquement valus ltat des masses deau ou ltat de conservation des habitats et des espces de faune et flore. Lvaluation ralise en 2007 (voir ci-contre) a par exemple montr que dans le meilleur des cas (zone alpine), peine 1/3 des habitats taient considrs comme tant dans un tat de conservation favorable.

nombrE dE runions dE clubs policE dE la naturE En 2009

0 12 25 5 10

valuation dE l'tat dE consErvation habitat - faunE - florE par zonE gographiquE

Habitat Faune Habitat

Continental

Atlantique
tat : Favorable Dvavorable inadquat Dfavorable mauvais Inconnu

Faune

Habitat

Flore Habitat Flore

Faune

Mditerranen Alpin
Faune

Flore Flore

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tat d'avancEmEnt dEs sagE au 22 fvriEr 2010

Vers des outils de planification rnovs Les nouveaux schmas directeurs damnagement et de gestion des eaux (SDAGE), accompagns des programmes de mesures, valent plans de gestion au titre de la directive-cadre sur leau. Ils dfinissent les orientations fondamentales, les dispositions et les actions mettre en uvre pour atteindre les objectifs dtat assigns chaque masse deau en 2015. Au niveau national, les travaux se sont poursuivis pour dfinir les orientations relatives:  aux schmas rgionaux de cohrence cologique, outils de planification pour mettre en uvre la Trame verte et bleue;  aux documents stratgiques de faade, outils de planification pour la gestion intgre du littoral et des milieux marins, qui comporteront un plan dactions pour le milieu marin valant outil de gestion au titre de la directive-cadre stratgie pour le milieu marin;  la stratgie de cration daires protges.

mergence (projet, constitution du dossier prliminaire) (19) Instruction ( primtre dlimit par arrt) (8) laboration (primtre dlimit et CLE constitue) (89) Mise en uvre (SAGE labor et approuv) (7) Rvision (43)

La progression des politiques partenariales Le rseau Natura 2000 reprsente, fin 2009, 10,75 millions dhectares, soit une progression de 750000ha en un an, concernant essentiellement des espaces marins. La quasi-totalit des sites proposs par les prfets maritimes a t notifie la Commission europenne; le rseau reste complter au large, sur la base de connaissances acqurir. Les outils de gestion des sites marins se mettent progressivement en place: des guides et rfrentiels technico-conomiques sont en phase dlaboration avec les professionnels concerns.
67 67 67 67 67 67 68 68 68 68 68 68 70 70 70 70 70 70 21 21 21 21 21 21 90 90 90 90

lEs sitEs natura 2000

62 62 62 62 62 62

59 59 59 59

80 80 80 80 80 80 76 76 76 76 76 76 60 60 60 60 60 60 50 50 50 50 50 14 14 14 14 14 27 27 27 27 27 27 95 95 95 95 95 95 02 02 02 02 02 02 55 55 55 55 55 55 57 57 57 57 57 08 08 08 08 08 08

22 22 22 22 22 29 29 29 29 29 35 35 35 35 35 56 56 56 56 56 53 53 53 53 53

61 61 61 61 61

93 93 93 93 93 75 92 75 9275 9275 92 75 78 92 94 78 92 94 78 94 78 78 94 94 28 28 28 28 28 91 91 91 91 91

51 51 51 51 51 77 77 77 77 77 10 10 10 10 10

54 54 54 54 54 54

72 72 72 72 72 72 41 41 41 41 41

52 52 52 52 52 52

88 88 88 88 88 88

45 45 45 45

89 89 89 89 89

44 44 44 44 44

49 49 49 49 49 37 37 37 37 37 18 18 18 18 18 18 85 85 85 85 85 36 36 36 36 36 79 79 79 79 79 86 86 86 86 86 03 03 03 03 03 23 23 23 23 23 23 63 63 63 63 63 42 42 42 42 42 42 58 58 58 58 58

25 25 25 25 25 25 39 39 39 39 39 39

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74 74 74 74 74

17 17 17 17 17

87 87 87 87 87 16 16 16 16 16

73 73 73 73 73 73 19 19 19 19 19 24 24 24 24 24 15 15 15 15 15 43 43 43 43 43 43 07 07 07 07 07 07 46 46 46 46 46 48 48 48 48 48 12 12 12 12 12 82 82 82 82 82 30 30 30 30 30 30 81 81 81 81 34 34 34 34 34 34 31 31 31 31 31 31 09 09 09 09 09 11 11 11 11 11 13 13 13 13 13 13 83 83 83 83 83 83 84 84 84 84 84 84 04 04 04 04 04 04 06 06 06 06 06 06 26 26 26 26 26 26 05 05 05 05 38 38 38 38 38

Par ailleurs, le 46e parc naturel rgional (PNR) a t cr par dcret dans les Pyrnes arigeoises. Deux dcrets ont renouvel des parcs existants et quatre classements ont t prolongs. Le Conseil national pour la protection de la nature et la Fdration des parcs naturels rgionaux de France ont rendu leur avis sur 22 autres dossiers. Dans le domaine de leau, la rvision de nombreux schmas damnagement et de gestion des eaux (SAGE) a t engage pour quils soient mis en conformit avec les dispositions de la loi sur leau et les milieux aquatiques du 30 dcembre 2006 et avec les nouveaux SDAGE. La cration de nouveaux SAGE se poursuit galement sur les territoires enjeux pour la reconqute du bon tat des eaux. Une activit rglementaire soutenue En 2009, les services dconcentrs ont dlivr 1 380 autorisations (+11,5 % par rapport 2008) et 11 195 (-9 %) rcpisss de dclaration au titre la police de leau. Les principaux dossiers portent sur les travaux en cours deau (rubrique 3.1.5.0), les rejets deau pluviales (2.1.5.0) et les forages (1.1.1.0). Peu de refus dautorisation (2) et dopposition dclaration (2) ont t prononcs en 2009. Le recensement des barrages non concds sest poursuivi avec plus de 2 500 barrages, dont un peu plus de 900 de classe A C, identifis fin 2009 dans lapplication Bardigues (2 000 en 2008 et 640 en 2007). Si le recensement des barrages des classes A et B peut tre considr comme termin, celui des barrages de classe C et surtout de classe D reste achever. Le linaire douvrages en lit majeur recenss comme digues de protection dans lapplication Bardigues est aujourdhui dun peu plus de 8 000km.

33 33 33 33 33

47 47 47 47 47 47 40 40 40 40 40 32 32 32 32 32

64 64 64 64 64 64

65 65 65 65 65

66 66 66 66 66

Zone de protection spciale Site d'intrt communautaire

2B 2B 2B 2B 2B

2A 2A 2A 2A 2A

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Les services ont galement finalis les 4es programmes dactions nitrates, qui prvoient une gnralisation des bandes enherbes le long des cours deau et une couverture hivernale des sols. Compte tenu du contentieux en cours au niveau communautaire, les dpartements ayant accord des drogations trop importantes devront rviser leur arrt. Dans lensemble, les dcisions administratives dans le domaine de leau sont peu contestes: 94 contentieux ont t signals en 2009, aboutissant deux fois sur trois une confirmation de la dcision administrative initiale. Sagissant des actes rglementaires dans le domaine de la nature, trois nouvelles rserves naturelles nationales ont t cres: coteaux de la Seine, plaine des Maures, dunes et marais dHourtin. Les DREAL ont instruit prs de 66 000 demandes de permis CITES. Les DDT-M ont produit plus de 130 380 arrts individuels de plan de chasse. Les indemnisations de dgts de gibier aux culture ont atteint 33 M, six dpartements dpassant 1 M (Cte dOr, Meuse, Bas-Rhin, Haut-Rhin, Vosges, Yonne). Des battues administratives ont t organises dans la quasi-totalit des dpartements, avec lappui des quelques 1 600 lieutenants de louveterie, dont les nominations ont t renouveles en 2009. Dans le cadre du plan national de matrise des sangliers, 78 dpartements ont tabli un diagnostic dpartemental et 28 ont formalis des objectifs de gestion. Enfin, les arrts de classement des nuisibles ont, comme les annes prcdentes, fait lobjet de nombreux contentieux avec 37 recours devant les tribunaux administratifs. Une politique de contrle insuffisante dans les services dconcentrs Alors que la Cour des comptes a soulign la ncessit de renforcer laction rpressive de la police de leau, le nombre dactions de contrle dclares par les services dconcentrs est stable par rapport 2008, avec un peu plus de 30 000 contrles de terrains et 31 000 contrles de documents administratifs au bureau (principalement lauto-surveillance des stations dpuration). Le taux de non conformit, identique pour les deux types de contrles, stablit quant lui un niveau plutt lev: 37,5 %. Comme en 2008, les suites donnes sont 93 % de simples rappels la rglementation, les suites formalises restant exceptionnelles, quil sagisse darrts de prescriptions complmentaires (0,3 %), de mises en demeure (6,5 %), de consignations (0,1 %), de suspensions ou retraits dautorisation (0,05 %). Dans 3,2 % des cas, ces constats de non conformit ont dbouch sur un procs verbal. 200 dlits (eau et pche) et 199 contraventions ont ainsi t relevs par les services dconcentrs. Par ailleurs, peu de DDAFDDEA dclarent avoir procd des contrles de la rglementation relative la faune et la flore sauvages et aux espaces naturels protgs (44 % des dpartements). Ces missions de contrle et les actions rpressives qui, le cas chant, doivent en rsulter devront faire lobjet dun investissement particulier des services dconcentrs dans les prochaines annes. Une circulaire et un outil de suivi ddis sont en prparation. Ils devront permettre de rendre compte de la pertinence et de lefficacit des politiques de contrle tant au Parlement qu la Commission europenne. A contrario, lOnema, lONCFS et la Gendarmerie nationale ont respectivement relev, en 2009, 3 415, 15 081 et 17 941 infractions dans les domaines de leau et de la nature. Au-del des volumes, la typologie des constats est contraste. Ainsi, la Gendarmerie

rpartition dEs barragEs non concds dE classE a c recenss au 31 dcembre 2009

100 350 50 100 10 50 1 10 0

rubriquEs dE la nomEnclaturE Eau lEs plus utilisEs En 2009

3500 3000 2500 2000 1500 1000 500
STEP

Destruction de frayres

bilan loi Eau En 2009 nombre de procs-verbaux dresss et transmis au procureur par les services dconcentrs
0 15 6 10 11 20 21 50 Aucune donne

Consolidation ou protection de berges

Profil en long ou en travers

Prlvements d'eau

Plans d'eau

Epandage de boues

Rejets eaux pluviales

Forages

Vidanges de plans d'eau

Gestion des ressources naturelles

Rapport d'activit des services dconcentrs 2009

bilan dEs infractions

14000 12000 10000 8000 6000 4000 2000 0 Police des phytosanitaires Circulation/accs nature Police de la pche Espces et espaces protgs Police des mines et carrires Sites et paysages Chasse Police de leau Dchets Gendarmerie ONCFS Onema Services dconcentrs

relve principalement des abandons de dchets, lONCFS des infractions lies aux pratiques de la chasse et de la pche, la protection des espces et des milieux et la circulation dans les espaces naturels et lOnema relve principalement des atteintes aux milieux aquatiques. Le rapprochement en cours entre DDT-M, ONCFS et Onema, expriment dans 13 dpartements, doit permettre dorienter plus explicitement laction des services vers des enjeux partags, synthtiss dans un plan de contrle commun. Dans ce cadre, lexprience des tablissements publics a vocation enrichir les pratiques de contrle des services dconcentrs. Sur ce socle, une dynamique plus large, incluant lensemble des polices de lenvironnement, doit senclencher. Les parquets disposeront ainsi dun interlocuteur unique pour lensemble des procdures, ce qui devrait permettre une meilleure collaboration et contribuer amliorer les suites donnes.

Ministre de l'cologie, de l'nergie, du Dveloppement durable et de la Mer

L valuation des priorits ' de la feuille de route

Lvaluation des priorits Lvaluation des priorits

Lvaluation des priorits Lvaluation des priorits Lvaluation des priorits Lvaluation des priorits Lvaluation des priorits

 Directive-cadre sur leau : dcliner les programmes de mesures en plans dactions territorialiss pluri-annuels  Promouvoir une gestion durable des granulats  laborer et mettre en uvre, dans les cinq ans, des plans dactions pour la conservation et la restauration de 42 espces en danger critique dextinction  Lutter contre les espces exotiques envahissantes terrestres et marines

12 13 14 15

 Veiller la mise en uvre des mesures compensatoires prvues lors des drogations aux dispositions de protection des espces de faune et flore sauvages 16  Renforcer le rseau des aires protges  Dvelopper les comptences et analyses en terme de continuit cologique terrestre et en eau douce  laborer et mettre en uvre les documents dobjectifs des sites Natura 2000 dici 2010  Prparer la mise en uvre de la directive-cadre stratgie pour le milieu marin et promouvoir ds prsent une gestion intgre de la mer et du littoral  Protger les aires dalimentation des 500 captages les plus menacs dici 2012  Grer la raret de la ressource en eau : rduire de moiti, dici 2012, le nombre de secteurs en dficit chronique  Poursuivre la mise aux normes des stations dpuration au regard des exigences de la directive eaux rsiduaires urbaines 17 18 19 20 21 22 23

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Gestion des ressources naturelles

Rapport d'activit des services dconcentrs 2009

Directive-cadre sur leau : dcliner les programmes de mesures en plans dactions territorialiss pluri-annuels
 Lappropriation locale des programmes de mesures est poursuivre  Les dynamiques partenariales sont encore crer pour passer laction
ExistEncE d'un plan d'actions tErritorialis 2009
Oui Non Aucune donne

Les nouveaux SDAGE ont t approuvs fin 2009, aprs avoir recueilli des votes favorables dans lensemble des comits de bassin. Ils fixent les objectifs dtat des masses deau en 2015 et identifient les pressions matriser. Les actions conduire sont prcises dans les programmes de mesures qui les accompagnent. Les missions inter-services de leau (MISE) ont pour mission de dcliner les programmes de mesures en plans dactions territorialiss. La dclinaison des programmes de mesures doit tre mene en concertation avec les collectivits porteuses de SAGE, les conseils gnraux et les EPTB dont la mobilisation sera indispensable la conduite de nombreuses actions. Les SAGE et les actes rglementaires locaux (autorisations prfectorales...) devront tre revus, de mme que les politiques dopposition dclaration, pour tre mis en conformit avec les nouveaux SDAGE. Pour prparer le travail des MISE, 107 runions ont t ralises par les DIREN/DREAL dont 18 au niveau des bassins. Ces runions et le guide national de dclinaison des programmes de mesures, paru en septembre 2009, ont permis de prciser la mthodologie suivre pour cet exercice. Pour autant, fin 2009, seuls 13 dpartements ont dclar avoir un plan dactions territorialis valid par le prfet. Lappropriation des donnes contenues dans les SDAGE et programmes de mesures est poursuivre, en particulier du fait dune adoption rcente des SDAGE. Ces difficults sont accentues pour les dpartements cheval sur plusieurs bassins. Le travail dj men permet de penser quune majorit des plans sera valide au dbut de lanne 2010. Les efforts doivent ds prsent se tourner vers la mise en uvre oprationnelle de ces actions, en cherchant construire des dynamiques partenariales alors mme que les relations sont aujourdhui parfois tendues avec certaines catgories socio-professionnelles.

nombrE dE runions pour dclinEr lE programmE dE mEsurEs

18

89
DIREN/DREAL de bassin DIREN /DREAL

Indicateurs 14 SDAGE approuvs en mtropole et outre-mer 13 plans dactions territorialiss valids par les prfets de dpartement

perspectives : finaliser les plans dactions territorialiss et les mettre en uvre

Si les MISE doivent finaliser les plans dactions territorialiss, elles doivent ds prsent veiller la mise en uvre oprationnelle des actions par les diffrents services et partenaires de ltat et en assurer un suivi. Lobjectif datteinte du bon tat (ou de trs bon tat) des eaux en 2015 dpend essentiellement de la mise en place rapide et efficace de ces actions. Les services de ltat doivent mettre en conformit avec les nouveaux SDAGE les diffrents actes administratifs dj dlivrs comme le prvoit par exemple le programme dactions 2010 de linspection des installations classes.

Ministre de l'cologie, de l'nergie, du Dveloppement durable et de la Mer

Promouvoir une gestion durable des granulats

 Vers une meilleure apprciation des besoins de granulats  Vigilance sur limpact environnemental de lexploitation des granulats marins
La gestion des granulats sinscrit dans un contexte o les rserves autorises diminuent et certaines rgions font face un dficit de granulats alluvionnaires. Pour mieux cerner les besoins venir et faire face laugmentation des besoins pour la construction, il a t demand aux DREAL deffectuer un suivi rgulier des besoins, de la production et de lvolution des rserves autorises. 70 % des synthses rgionales ont t transmises la DEB ou inscrites dans GIDIC. La DEB valorisera ces donnes dans le courant lanne 2010 (prochaine runion des services dconcentrs). Dans ce contexte, la question du dveloppement des extractions marines est aujourdhui pose. 15 sites marins sont actuellement exploits, contribuant 2 % de la production franaise de granulats. la demande du ministre, une tude BRGM/Ifremer a t mene sur deux faades, Manche-est et Loire-Gironde (soit 11 dpartements), afin didentifier les zones prsentant les moindres contraintes dexploitation. Elle sera tendue au reste des faades Manche et Atlantique. Les rsultats de la premire phase de ltude sont disponibles sur le site : www.ifremer.fr/granulats_marins Dans le mme temps, un suivi environnemental des extractions en mer a t mis en place par le biais dun groupement dintrt scientifique (GIS) intervenant sur deux sites: Dieppe et la baie de Seine. Le GIS est amen formuler des recommandations pour amliorer la mthodologie de suivi prescrite dans les autorisations de travaux dlivres au titre du code minier. Enfin, le ministre a lanc, en lien avec les professionnels concerns, llaboration dun guide mthodologique sur les valuations dincidence des projets dextraction de matriaux (dont le rechargement des plages) sur les sites Natura 2000. Ce guide est en cours de finalisation.
avancEmEnt dE la rvision dEs schmas dpartEmEntaux dEs carrirEs

Dpartements non concerns SdC en cours de rvision SdC programms ou prvus (2009-2010) SdC rviser avant fin 2010 (non programms) SdC rviser avant fin 2015 SdC rviser aprs 2015 (en cours 1re gnration : 971-41-31-62-59, ractualiss : 63-13) SdC 1re gnration non raliss

Indicateurs 70% des rgions ont labor un bilan des besoins, de la production et de lvolution des rserves autorises 2 sites font lobjet dun suivi environnemental particulier, par lintermdiaire dun GIS

perspectives : un suivi consolider

Les synthses rgionales sont finaliser dbut 2010 et transmettre la DEB. Par ailleurs, les DREAL sattacheront, suite leur rorganisation, mieux identifier les personnels mobiliss sur ces thmatiques.

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Gestion des ressources naturelles

Rapport d'activit des services dconcentrs 2009

laborer et mettre en uvre, dans les cinq ans, des plans dactions pour la conservation et la restauration de 42 espces en danger critique dextinction
 Un investissement indniable des services dans llaboration et la mise en uvre des plans dactions  Ncessit de valider les plans en cours dlaboration
nombrE rgional dE plans nationaux d'actions En phasE dE misE En uvrE En 2009
0 12 25 5 10 10 ou plus Aucune donne

Le Grenelle Environnement a prvu la mise en uvre de plans de conservation pour les espces en danger critique dextinction sur la liste rouge mondiale de lUICN. 42 dentre eux concernent la mtropole et loutre-mer. Ces plans viennent en complment des 38 plans dactions dj dcids prcdemment. Chaque plan est port par une DIREN-DREAL coordinatrice qui assure le suivi de son laboration et de sa mise en uvre. En 2009, deux plans initis en 2008 ont t finaliss, huit plans dactions Grenelle ont t engags, ainsi que dix plans hors Grenelle. Par ailleurs, un appel candidature a t lanc pour llaboration de onze nouveaux plans en 2010 (sept Grenelle et quatre hors Grenelle). Au total, fin 2009, 60 plans (tous plans confondus) taient ainsi en phase de rdaction, de mise en uvre ou dvaluation sur le territoire national dont 35 plans valids. La plupart des DREAL coordonnent au moins un plan et toutes sont impliques dans la mise en uvre dun ou plusieurs plans. Quelques espces emblmatiques mobilisent particulirement les services. Ainsi, des travaux prparatoires un futur plan de restauration de lours ont t mens en 2009. Entre 16 et 20 ours sont actuellement recenss dans les Pyrnes. La Commission europenne a interrog la France sur lavenir de sa politique de restauration. En Alsace, les populations de hamster reprsentent entre 600 et 1 000 individus. Une procdure contentieuse est en cours devant la Cour de justice des communauts europennes compte tenu de la faiblesse de ces populations. La Commission europenne met en cause la politique damnagement et la politique agricole qui impactent le milieu. Elle sinterroge sur lefficacit de la politique de restauration. 600 ha font lobjet de mesures contractuelles avec les agriculteurs pour implanter des cultures favorables.

grand hamstEr d'alsacE

Indicateur 35 plans sont valids

perspectives : poursuivre llaboration des plans et valuer lefficacit de leur mise en uvre
Les plans en cours de rdaction devront tre valids en 2010, en particulier ceux qui ont fait lobjet de candidatures en juillet 2009. Il sagit dentrer rapidement dans une phase oprationnelle. Lvaluation de lefficacit de ces plans sera ensuite la phase cruciale permettant de mesurer leur adquation lobjectif vis par la feuille de route.

Ministre de l'cologie, de l'nergie, du Dveloppement durable et de la Mer

Lutter contre les espces exotiques envahissantes terrestres et marines

 La lutte contre les espces envahissantes se structure au regard des exigences de la feuille de route ; un effort de formation et recensement est en cours  Lexprience acquise par les services dans le cadre dactions ponctuelles permet de prvoir une concrtisation rapide de cet objectif en 2010
La mise en uvre de la stratgie nationale sest poursuivie en 2009, avec notamment le dveloppement de la rglementation: deux arrts, au sujet desquels les DIREN-DREAL ont t consultes, ont t prpars (vertbrs invasifs, flore invasive en mtropole). Deux plans nationaux de lutte contre les cureuils exotiques et lherbe de la Pampa ont t dcids. La mise en place des deux ttes de rseau technique (Musum national dhistoire naturelle et Fdration des conservatoires botaniques nationaux) est dsormais effective et a permis dinitier le rseau de veille scientifique et territorial. Les DIREN-DREAL ont largement particip la formation propose par lInstitut de formation de lenvironnement (Ifore) sur les espces exotiques envahissantes. La formation ayant rencontr un vif succs, elle devrait tre dcline en 2010 en deux volets: prise de poste et mthodes de lutte. En mtropole, certaines DIREN-DREAL ont fait remonter leur plan dactions rgional. Pour loutre-mer, il tait notamment demand aux DIREN de proposer des dispositions rglementaires permettant dencadrer certaines activits susceptibles de favoriser le dveloppement despces envahissantes. Les DIREN-DREAL ont fait remonter leurs interrogations concernant la rdaction de ces propositions. Elles souhaitent disposer dun guide ou dun arrt cadre. Lanne 2009 a donc t dabord une anne dappropriation de la politique de la lutte contre les espces envahissantes, les services devant recenser ces dernires. Limplication des services dconcentrs devra se concrtiser en 2010. 19 dpartements dclarent nanmoins avoir dj mis en place des actions de lutte contre des espces envahissantes. 35 signalent avoir intgr un volet suivi de ces espces dans le cadre de leur activit de surveillance des milieux. Les actions existantes de lutte contre lerismature ou libis sacr se sont notamment poursuivies.
hErbEs dE la pampa

ExistEncE d'actions dE luttE contrE lEs EspcEs EnvahissantEs

Non Oui Aucune donne

Indicateurs 19 dpartements ont mis en place des actions de lutte contre des espces envahissantes installes 35 dpartements ont mis en place une surveillance des espces envahissantes

perspectives : structurer les actions de lutte

Les actions de surveillance et dradication qui sont dj menes dans les services de manire ponctuelle ou suivie sur des espces particulires devront se structurer dans des plans de lutte et des plans de contrle interservices plus exhaustifs, ce qui devrait tre favoris par les connaissances acquises par les services en formation sur ces espces. Une stratgie nationale de lutte contre les espces exotiques envahissantes sera labore.

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Gestion des ressources naturelles

Rapport d'activit des services dconcentrs 2009

Veiller la mise en uvre des mesures compensatoires prvues lors des drogations aux dispositions de protection des espces de faune et flore sauvages
 Un faible taux de mesures compensatoires li de nombreuses drogations vise scientifique  Un suivi ingal sur le territoire
nombrE dE drogations accordEs En 2009
30 (4) 1 10 (3) 01 (2) 20 30 (6) 10 20 (7)

La feuille de route 2009-2010 demande aux services dconcentrs de veiller la mise en uvre des mesures compensatoires prvues lorsque sont accordes des drogations aux dispositions de protection des espces de faune et flore sauvage prvues larticle L 411-2 du code de lenvironnement. En particulier, un programme de contrle annuel de ces mesures devait tre mis en place par les services dpartementaux en lien avec lchelon rgional pour valuer lefficacit des mesures compensatoires, avec pour objectif de contrler en 5 ans lensemble des autorisations dlivres en commenant par les plus significatives pour les enjeux de la biodiversit locale. Les DIREN-DREAL ont dclar avoir accord 499 drogations aux dispositions de protection des espces de faune et flore sauvages en 2009; 87 % des demandes de drogation ont fait lobjet dune autorisation. Des mesures compensatoires ont t prescrites dans 16 % des cas, avec dimportantes disparits dune rgion lautre. Ce taux faible peut en partie sexpliquer par le fait que nombre dautorisations de drogations sont but scientifique, avec un impact mineur sur le milieu naturel et les espces. Un suivi plus cibl des drogations lies des activits ou travaux ayant un impact significatif reste donc mettre en place. Le suivi des mesures compensatoires nest pas encore systmatique mais la pratique en est bien implante puisque 70 % des mesures compensatoires font lobjet dun suivi. Ce constat recouvre cependant une nette divergence entre rgions. En effet, 12 rgions ont un suivi de tous les dossiers comprenant des mesures compensatoires et trois oprent un suivi partiel. Toutefois, seuls 20 dpartements ont intgr, en 2009, le contrle de mesures compensatoires leur plan de contrle des polices de lenvironnement. Cette prise en compte doit rapidement se gnraliser.

ExistEncE d'un suivi dEs mEsurEs compEnsatoirEs

Indicateurs 70% des mesures compensatoires font lobjet dun suivi 20 dpartements ont intgr leur plan de contrle des polices de lenvironnement le contrle des mesures compensatoires.

perspectives : vers des mesures compensatoires et un suivi plus systmatiques

Des mesures compensatoires devront tre plus gnralement prescrites dans le cadre des autorisations de drogation la protection des espces. Une doctrine sera labore au niveau national en liaison avec le Conseil national pour la protection de la nature. Le suivi de ces mesures compensatoires devra tre systmatique pour sassurer de leur efficience et de leur efficacit.

Oui

Non

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Renforcer le rseau des aires protges

 La cration daires protges se poursuit un rythme soutenu, notamment en milieu marin  La qualit des documents de gestion est satisfaisante
Le Grenelle Environnement a jug prioritaire de renforcer le rseau des aires protges dans le cadre dune stratgie globale et cohrente. Llaboration de cette stratgie de cration daires protges a t initie fin 2008. Bien que les dcisions de cration de nouveaux parcs nationaux, parcs marins et rserves naturelles nationales relvent de lchelon national, il est attendu des services rgionaux quils se mobilisent, avec les collectivits territoriales et lensemble des acteurs locaux, pour porter cet enjeu de cration daires protges et assurer le suivi de ces espaces en terme de gestion. En 2009, trois nouvelles rserves naturelles nationales ont vu le jour, portant sur 7 700 ha. 25 projets de cration ou dextension sont ltude, dont huit pourraient aboutir en 2010. Neuf plans de gestion de rserves naturelles nationales ont galement t approuvs. Ainsi, fin 2009, le territoire compte neuf parcs nationaux, un parc naturel marin, 164 rserves naturelles nationales et 679 arrts de protection de biotope. Les parcs nationaux sont en phase dlaboration de leur charte. La quasi-totalit des rserves naturelles nationales (hormis les toutes rcentes) sont dotes de comits consultatifs de gestion et la moiti ont un conseil scientifique. Enfin les trois-quarts des rserves naturelles nationales ont un plan de gestion valid. Sagissant des projets de parcs nationaux, larrt de prise en considration pour le projet de parc national des Calanques a t publi le 30 avril 2009; il a permis de lancer la concertation sur le projet. Le projet de parc national de feuillus de plaine, situ entre Champagne et Bourgogne a t officiellement annonc par le Premier ministre fin juillet 2009. Cette annonce a permis dengager la mise en place du groupement dintrt public charg de la prfiguration du projet. Les services dconcentrs sont fortement associs la mise en uvre de ces projets.
nombrE rgional d'arrts dE protEction dE biotopE En 2009
0 1 10 11 20 21 30 31 40 > 40 Aucune donne

Indicateur  3%des rserves naturelles nationales ont un plan de gestion 8 agr

perspectives : dcliner la stratgie de cration des aires protges

La cration daires protges doit se poursuivre afin de couvrir une territoire plus vaste et ainsi apporter une cohrence nationale conforme la stratgie engage en 2009. Dans les aires protges existantes, les services doivent se concentrer sur la mise en place et la qualit des outils de gestion.

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Gestion des ressources naturelles

Rapport d'activit des services dconcentrs 2009

Dvelopper les comptences et analyses en terme de continuit cologique terrestre et en eau douce
 Renforcer lappropriation de la procdure damnagement des ouvrages  Des difficults pour caractriser et prserver les zones humides
nombrE d'ouvragEs mEttrE aux normEs rEcEnss sur dEs cours d'Eau classs En 2009
02 35 68 9 10 > 10 Aucune donne

La prservation et la restauration des continuits cologiques (Trame verte et bleue) est une des priorits du Grenelle Environnement. En 2009, le comit oprationnel Trame verte et bleue a poursuivi ses travaux et sest runi cinq fois, progressant notamment dans la dfinition des futurs schmas de cohrence cologique. Les DIREN-DREAL se sont rapproches des conseils rgionaux pour poser les bases dun travail commun sur ce thme. Avec les DDAF-DDEA, lOnema et les agences de leau ont galement prolong leur investissement dans le travail de mise aux normes des ouvrages faisant obstacle la continuit cologique des cours deau, en particulier pour les cours deau classs au titre de languille. Le recensement des ouvrages barrant les cours deau a particulirement progress, le nombre douvrages mettre aux normes signal par les services passant de 3 774 en 2008 7 160 en 2009 (+ 90 %), dont 1 603 au titre du plan anguille. 144 ouvrages ont t mis aux normes en 2009, portant le total depuis le dbut de cette procdure 356, dont 189 au titre du plan anguille. Afin dassurer la cohrence et lefficacit des services de ltat et des tablissements publics dans ce domaine, la secrtaire dtat lcologie a prsent, fin 2009, la mise en uvre dun plan dactions pour restaurer la continuit cologique des cours deau, qui sest traduite par la circulaire du 25 janvier 2010. La continuit cologique des milieux aquatiques ne se rduit pas une continuit longitudinale; elle intgre les continuits latrales, en particulier les connexions avec les zones humides. En 2009, de nouveaux travaux ont t mens au niveau national visant prciser la dfinition des zones humides. Sur cette base, les services de police de leau peuvent procder lidentification des zones humides puis proposer leur validation par arrt prfectoral. 11 000ha ont ainsi dj t dlimits. Au-del, 28 dpartements ont mis en place des mesures agro-environnementales dans lobjectif de prserver des zones humides, reprsentant un total de 2 700 contrats individuels.

nombrE douvragEs mis aux normEs sur lEs cours dEau classs au titrE dE la continuit cologiquE

30 et plus 8 30

(3) (10)

18 0

(18) (66)

Indicateurs  56 ouvrages mis aux normes, 7120 ouvrages mettre aux normes 3  700 contrats MAE - 11000 ha de zones humides identifis par 2 arrt prfectoral

perspectives : mettre en uvre le plan dactions ministriel

La mise aux normes des ouvrages faisant obstacle la continuit cologique doit sacclrer en donnant une priorit aux ouvrages recenss au titre du plan anguille. Un travail troit est mener, en lien avec les agences de leau, pour identifier ou faire merger les matres douvrages de ces oprations.

Ministre de l'cologie, de l'nergie, du Dveloppement durable et de la Mer

laborer et mettre en uvre les documents dobjectifs des sites Natura 2000 dici 2010
 Un rseau qui saccrot rgulirement, en mer mais aussi terre  Une majorit de DOCOB oprationnels, plus de 610 contrats signs depuis 2007
En 2009, le rseau Natura 2000 a atteint 10,75 millions dhectares, soit un gain de 750 000 ha concernant principalement les espaces marins. Les premiers comits de pilotage des sites marins se sont tenus et le rseau doit maintenant tre complt au large. Le rseau terrestre, globalement stabilis, connat lui aussi quelques accroissements du fait des demandes dextension formules par les comits de pilotage pour favoriser une gestion pertinente des sites appuye sur leur fonctionnement cologique. Sur un total de 1 749 sites, 493 documents dobjectifs (DOCOB) sont approuvs, 425 sont achevs et seront prochainement soumis lapprobation des prfets et 501 sont en cours dlaboration. Lobjectif de 100 % de DOCOB initis en 2010 peut tre atteint. 426 DOCOB ont t pourvus de leur charte Natura 2000. Le dispositif mme des chartes Natura 2000 a t relativement peu utilis par les DDAF-DDEA: environ 28 % dentre elles en ont instruit. Nanmoins, il existe une grande variabilit du nombre de chartes signes dans les dpartements: 87 % des dpartements ont instruit moins de 10 chartes sur leur territoire. Parmi les outils de gestion qui peuvent tre mis en uvre sur les sites Natura 2000, les contrats MAET ont t les plus frquemment utiliss, suivis des contrats Natura 2000. 6 087 contrats MAET ont t signs, 804 contrats Natura 2000 sont en cours, seuls 16 % des DDAF-DDEA nont pas conclu de contrat Natura 2000 et 14 % de contrat MAET. La contractualisation dans les sites Natura 2000 confirme donc son attractivit. Base sur des principes dincitation, son efficacit sera juge lors du prochain tat de conservation des habitats et espces dintrt communautaire prvu en 2013. En complment aux outils contractuels, le dispositif dvaluation des incidences progresse, dans un contexte de contentieux communautaire. Lensemble des activits susceptibles de porter atteinte ltat de conservation des sites devront faire lobjet dune valuation pralable.
natura 2000 : docob approuvs
0 0 25 25 50 50 75 75 100

nombrE dE contrats maEt natura 2000

01 1 10 10 20 20 100 (15) (16) (11) (41)

100 1060 (14)

Indicateurs 918 sites sur 1749 ont un COPIL et un DOCOB oprationnels, 501 DOCOB sont en cours dlaboration  53 chartes, 804 contrats Natura 2000 en cours, 6087 MAEt 2 ont t souscrits

perspectives : valuer lensemble des incidences des activits sur les sites
Les services dconcentrs devront poursuivre leur effort afin dobtenir que la totalit des DOCOB soient lancs fin 2010. Les mesures contractuelles, largement utilises, devront tre values. Enfin, lapplication des dcrets dvaluation des incidences paratre va fortement mobiliser les services. Lefficacit attendue de ce dispositif vise mettre un terme au contentieux communautaire en cours contre la France.

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Gestion des ressources naturelles

Rapport d'activit des services dconcentrs 2009

Prparer la mise en uvre de la directive-cadre stratgie pour le milieu marin et promouvoir ds prsent une gestion intgre de la mer et du littoral
 Cration des conseils scientifiques des estuaires de la Seine, la Loire et la Gironde  Rorganisation des services et prparation de la transposition de la directive
brochurE dE vulgarisation dEs EnjEux dE la gEstion du trait dE ctE, ditE En novEmbrE 2009

la gestion du trait de cte

linterface entre terre et mer :

Le Grenelle Environnement, prolong par le Grenelle de la Mer, a mis en avant la ncessit de dvelopper une gestion intgre de la mer et du littoral, appelant dcloisonner les approches sectorielles et mieux prendre en compte limpact des activits humaines sur les milieux marins. Cette approche est galement celle retenue dans la directive-cadre stratgie pour le milieu marin qui fixe pour objectif le bon tat des milieux marins en 2020. La transposition de la directive sinsre dans le projet de loi portant engagement national pour lenvironnement, dite Grenelle2, vote par le Snat en octobre 2009. Sans attendre la mise en uvre de la directive, des actions ont t engages pour permettre une approche plus intgre du littoral. Ainsi, en application de larticle 16 de la loi n 2008-660 du 4 juillet 2008 portant rforme portuaire, des conseils scientifiques destuaire ont t crs pour la Seine, la Loire et la Gironde afin de mobiliser lexpertise sur les milieux naturels et leur fonctionnement. Les membres des trois conseils scientifiques ont t nomms par arrts prfectoraux en dbut danne 2009. Les conseils destuaire se sont runis plusieurs reprises pour rendre des avis sur les parties des projets stratgiques des grands ports maritimes relatives la gestion et la prservation des espaces naturels prsents dans la circonscription des ports. En dpartement, les services de police des eaux littorales ont poursuivi la mise en uvre des rseaux de suivi de la qualit des eaux littorales. Les connaissances ainsi acquises sur la physicochimie, compltes par les donnes de surveillance biologique de lIfremer, forment le socle de lvaluation de ltat des eaux tant pour la mise en uvre de la directive-cadre sur leau que pour la future directive-cadre stratgie pour le milieu marin. Les services littoraux mettent galement en uvre un rseau spcifique de suivi la qualit des eaux et sdiments portuaires (Repom). Par ailleurs, une stratgie nationale de gestion du trait de cte est en cours dlaboration au niveau national, en liaison avec la direction gnrale de la prvention des risques.

Ministre de l'cologie, de l'nergie, du Dveloppement durable et de la Mer,

en charge des Technologies vertes et des Ngociations sur le climat

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Extrait du bilan dEs 10 ans du rsEau national dE survEillancE dE lEau Et dEs sdimEnts dans lEs ports maritimEs (rEpom): concentration en pcb 118, classe en trois classes, dans les ports maritimes du finistre de 1997 2006

Indicateur  conseils scientifiques destuaires ont t mis en place et fonctionnent 3

perspectives : engager la mise en uvre la directive-cadre stratgie pour le milieu marin

La DREAL seront sollicites pour participer la dfinition de lorganisation ncessaire la mise en uvre la directive et la rdaction des guides mthodologiques pour la ralisation de lvaluation initiale.

Ministre de l'cologie, de l'nergie, du Dveloppement durable et de la Mer

Protger les aires dalimentation des 500 captages les plus menacs dici 2012
 Un dveloppement rapide des mesures agri-environnementales par endroits  Une dynamique qui doit sacclrer en veillant lefficacit des actions
Dans le cadre de lengagement 101 du Grenelle Environnement, 507 captages ont t identifis comme prioritaires sur la base des propositions des services. Les services dconcentrs ont t chargs de mettre en place des plans dactions afin dassurer la protection effective de ces captages dici 2012, en privilgiant la mobilisation du dispositif relatif aux zones soumises contraintes environnementales (ZSCE). La premire tape de cette procdure consiste dlimiter une zone daction (arrt prfectoral ZSCE dlimitant une zone de protection ou arrt validant un territoire MAET suite une CRAE). la fin de lanne 2009, 64 zones daction ont t arrtes et 315 sont en cours de dlimitation. Dans un deuxime temps, des plans dactions doivent tre labors pour dterminer les mesures mettre en uvre (programme dactions ZSCE ou/et MAET). En 2009, 15 programmes dactions ont t approuvs par les prfets, soit 6 % des captages. La dernire tape consiste, lorsque cela savre ncessaire, rendre obligatoire les programmes dactions lorsquil y a eu mobilisation du dispositif ZSCE. Cest le cas pour 10 captages situs en Bretagne, compte tenu du contentieux europen et du niveau de dgradation de la ressource. Si ces chiffres traduisent une difficult globale des services dconcentrs progresser sur ce chantier, ils ne doivent pas masquer certaines dynamiques locales. Malgr le faible nombre de programmes dactions approuvs, 694 contrats individuels incluant des mesures agro-environnementales ont t signs. Rsultat dune concertation rapide entre les diffrents acteurs concerns, cette contractualisation doit, comme les programmes dactions, faire lobjet dun suivi fin et dune valuation de lefficacit des mesures retenues pour garantir une protection effective des captages dici 2012.
nombrE dE captagEs prioritairEs grEnEllE
0 13 46 69 > 10 Aucune donne

part dEs captagEs o la zonE dE protEction Est arrtE

0 20 % 20 40 % 40 60 % 60 80 % 80 100 % Aucune donne

Pourcentage national : 12,87 %

Indicateurs 310 captages font lobjet dune dmarche de protection en cours 64 captages ont vu leur zone de protection fixe par arrt prfectoral 34 captages ont un programme dactions approuv 10 captages ont un programme dactions rendu obligatoire

perspectives : la ncessit dacclrer la mise en place des zones de protection

Une acclration de la dmarche est ncessaire pour atteindre lobjectif de protection des 500 captages dici 2012. Comptes tenu des ressources dont ils disposent, les services devront sattacher optimiser la conduite des tudes pour la dfinition des zones de protection et les concertations pralables la mise en place des programmes dactions en accordant la plus grande vigilance ne retenir que les actions les plus efficaces.

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Gestion des ressources naturelles

Rapport d'activit des services dconcentrs 2009

Grer la raret de la ressource en eau : rduire de moiti, dici 2012, le nombre de secteurs en dficit chronique
 Des avances significatives dans lvaluation des volumes prlevables  La dsignation des organismes uniques reste une tape cl franchir
Gestion des scheresses En 2009, 400 arrts scheresse de restriction des usages ont t communiqus la DEB, concernant plus de la moiti des dpartements mtropolitains. Ces mesures, qui tendent se rpter danne en anne dans les dpartements de la grande faade ouest, tmoignent dun problme structurel. Gestion de la raret de la ressource en eau Les bassins, particulirement Loire-Bretagne, Rhne-Mditerrane et Seine-Normandie, ont examin lopportunit de rviser les zones de rpartition des eaux (ZRE), conformment la circulaire du 30 juin 2008 relative la rsorption des dficits. La procdure de classement de la nappe du Champigny est prsent termine. Dautres arrts restent prendre pour finaliser la dsignation des nouvelles zones. Au-del, les services ont men les tudes dvaluation des volumes prlevables pour 82 % des 809 secteurs concerns. La fin annonce des autorisations temporaires de prlvement en ZRE au 31 dcembre 2010 a induit un travail important danimation administrative, en particulier auprs des structures agricoles. Des candidats la fonction dorganisme unique de gestion collective se sont dores et dj dclars pour 586 bassins. Il reviendra ces organismes de demander une autorisation globale de prlvement en lieu et place des autorisations individuelles pr-existantes. De vifs dbats ont lieu sur les enjeux conomiques associs la rduction des prlvements (en tenant compte des prlvements des collectivits et des industriels). Ils ne doivent cependant pas interfrer avec lvaluation du fonctionnement des hydrosystmes. Autrement dit, si des discussions peuvent porter sur le rythme de rduction des prlvements, la recherche de solutions de substitution et laccompagnement des changements de pratiques, lobjectif dquilibre quantitatif au 31 dcembre 2014, assign tant par la directive-cadre sur leau que le Grenelle Environnement, est poursuivre.

rarEt dE la rEssourcE En 2009 pourcentage de bassins versants pour lesquels un candidat est dclar parmi les bassins identifis en dficit
0% 0 25 % 25 50 % 50 75 % 75 100 % Aucune donne

Pourcentage national : 72,44 %

Indicateurs 18,8millions dha identifis en dficit  6,9millions dha pour lesquels ltude des volumes prlevables 1 est faite  0,1millions dha pour lesquels un organisme unique pressenti 1 ou dclar

perspectives : veiller aux dlais pour la dsignation des organismes uniques

Les services devront veiller au respect des dlais dinstruction pour la dsignation des organismes uniques de gestion collective (OUGC) et lattribution de leurs autorisations de prlvement afin que le maximum de bassins en dficit soit gr par un tel organisme lors de la campagne dirrigation 2011. Par ailleurs, la transmission des arrts scheresse sera amliore grce au dploiement dune application WEB. Les services devront assurer une diffusion rapide des arrts et veiller leur lgalit en prvoyant notamment une date de fin explicite pour les mesures de restriction.

Ministre de l'cologie, de l'nergie, du Dveloppement durable et de la Mer

Poursuivre la mise aux normes des stations dpuration au regard des exigences de la directive eaux rsiduaires urbaines
 Un travail important des services pour rattraper le retard  Des objectifs sur le point dtre tenus
En application de la directive eaux rsiduaires urbaines (directive ERU 91/271/CEE), les rapportages auprs de la Commission europenne se sont poursuivis, rendant compte de la progression des mises en conformit des agglomrations dassainissement de plus de 2 000 quivalents habitants (Eh). Les donnes relatives aux 3 277 stations dpuration recenses fin 2008 ont t transmises la Commission fin dcembre 2009. La mobilisation intense des services et des agences de leau sest poursuivie pour appliquer les mesures rglementaires et financires prvues par la circulaire du 8 dcembre 2006 et son additif du 17 dcembre 2007. Cette mobilisation a conduit la mise en conformit de prs de 160 stations dpuration en 2009. Parmi celles-ci, 125 taient dj non conformes la fin de lanne 2006. quelques exceptions prs, lensemble des agglomrations sera en conformit dici la fin 2011. Sur la liste des 146 grosses stations dpuration (agglomrations de plus de 10 000 Eh) qui taient non conformes la fin 2006 et identifies dans le plan Borloo, 102 ont dj t mises en conformit, 38 ont vu leurs travaux dmarrer et 6 vont dmarrer leurs travaux dici quelques mois. Les services de police de leau se sont galement fortement mobiliss pour saisir dans la base de donnes ERU, courant 2009, les donnes relatives aux agglomrations de moins de 2000 Eh. La base de donnes comporte maintenant 18 660 agglomrations dassainissement dont il convient de suivre la conformit rglementaire. Une nouvelle procdure contentieuse a t lance lencontre de la France en novembre 2009, concernant lchance 2005 de la directive. Elle concerne 551 stations dpuration de moyenne taille (agglomrations comprises entre 2 000 et 10 000 Eh). La carte ci-contre dcrit leur situation. 177 dentre elles ne sont toujours pas conformes en quipement.
bilan au 31 dcEmbrE 2009 dEs stations dpuration concErnEs par lchancE 2005 dE la dirEctivE procdurE prcontEntiEusE 2009-2306
Stations d'puration conformes Stations d'puration dont la mise en conformit est prvue en 2010 Stations d'puration dont la mise en conformit est prvue en 2011 Stations d'puration dont la mise en conformit est prvue en 2012 (10) Stations d'puration dont la mise en conformit est prvue en 2013 (3)

Guyane

Guadeloupe

Martinique

Runion

portail dinformation sur lassainissEmEnt communal http://www.assainissement.developpement-durable.gouv.fr

Indicateurs (y compris nouvelles non conformits) 39 stations non conformes aux chances 1998 52 stations non conformes aux chances 2000 246 stations non conformes aux chances 2005

perspectives : maintenir le rythme de mise aux normes

Les services de police de leau doivent continuer utiliser lensemble des outils leur disposition pour atteindre les objectifs fixs, savoir respecter lchance cible de 2013 pour la mise aux normes des dernires StEP.

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dition : mars 2010 Rf. : DGALN/PLA/10003 ISSN : en cours Rdaction : MEEDDM/DGALN/DEB/AT5 Bureau des polices de leau et de la nature Conception gomatique : MEEDDM/DGALN/DEB/AT1 Bureau planification et conomie de leau ; SAGP/SDP/BCSI Conception graphique et ralisation : MEEDDM/SG/DICOM/DIE Crdits photos : p. 3 : MEEDDM/Laurent Mignaux ; p. 14 : mdiathque DGALN ; p. 15 : conservatoire botanique national mditerranen Crdits cartes : IGN GeoFLA ; MEEDDM/DGALN/DEB Impression : MEEDDM/SG/SPSSI/ATL2/atelier de reprographie Brochure imprime sur du papier certifi colabel europen

Ministre de lcologie, de lnergie, du Dveloppement durable et de la Mer, en charge des technologies vertes et des Ngociations sur le climat Direction gnrale de lAmnagement, du Logement et de la Nature Arche Sud 92055 La Dfense cedex tl. : 33 (0)1 40 81 21 22
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