UNIVERSIDADE TIRADENTES

DEPARTAMENTO DE DIREITO

AO DECLARATRIA DE CONSTITUCIONALIDADE N 12: RESOLUO 07/2005 DO CNJ E A DEFINIO DE ATO

NORMATIVO PRIMRIO

Aracaju, 05 de setembro de 2011

UNIVERSIDADE TIRADENTES

DEPARTAMENTO DE DIREITO

AO DECLARATRIA DE CONSTITUCIONALIDADE N 12: RESOLUO 07/2005 DO CNJ E A DEFINIO DE ATO

NORMATIVO PRIMRIO

Professor: Clio Cruz Aluno: Ygo A. de Oliveira1

Aracaju, 05 de setembro de 2011

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Acadmico de Direito pela Universidade Tiradentes (UNIT-SE); 5 perodo; e-mail: olivera.ygo@gmail.com

Em 2008, foi publicada no Dirio Oficial da Unio, a resoluo n 07/2005 do CNJ (Conselho Nacional de Justia), que veda a prtica de nepotismo nos rgos do Poder Judicirio. A medida foi amplamente contestada por ter surgido questionamentos acerca da constitucionalidade do ato proferido pelo Conselho. A ntegra da resoluo traz como fundamento para tal deciso o artigo 103-B, 4 inciso II da Constituio Federal, que dispe sobre as atribuies do CNJ, sendo uma delas zelar pela observncia do art. 37 e apreciar, de ofcio ou mediante provocao, a legalidade dos atos administrativos praticados por membros ou rgos do Poder Judicirio, podendo desconstitulos, rev-los ou fixar prazo legal para que se adotem as providncias necessrias ao exato cumprimento da lei. O artigo 37 da Constituio Federal versa sobre os princpios que regem a administrao da mquina pblica, devendo, todos os seus atos, estar em consonncia com estes. O artigo 37 tem a seguinte redao:

A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos poderes da Unio, dos Estados, do distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte:

Com base nos princpios da moralidade e da eficincia o Conselho decidiu por vedar quaisquer prticas de nepotismo que o Judicirio pudesse vir a cometer, tornando nulos os que j existiam. Como mencionado nos termos acima, no demorou muito at que se reclamasse a invalidade do ato do CNJ. A AMB (Associao dos Magistrados Brasileiros) ento, a fim de confirmar a validade da resoluo, ingressou junto ao Supremo Tribunal Federal com uma ADC. No dia 20 de agosto de 2008 o STF expressou seu entendimento a respeito desta ao reconhecer sua validade. No dia seguinte foi publicada a Smula Vinculante n 13, vinculando toda a

administrao pblica resoluo 07/2005. Segue o texto da smula na ntegra: A nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em linha
reta, colateral ou por afinidade, at terceiro grau, inclusive, de autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurdica investido em cargo de direo, chefia ou assessoramento, para o exerccio de cargo em comisso ou de confiana ou, ainda, de funo gratificada na administrao pblica direta e indireta em qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do distrito Federal e dos Municpios, compreendido o ajuste mediante designaes recprocas, viola a Constituio Federal.

Na ocasio do julgamento da ADC o ilustre Min. Carlos Ayres Britto ocupava a posio de relator, cujo voto foi seguido por mais oito ministros. Neste, o Min. Nos chama a ateno ao atribuir ao Estado-Legislador duas vontades-normativas: uma primria e outra secundria. A vontade-normativa primria assim denominada por buscar seus fundamentos de validade diretamente no bojo da Carta Republicana, ainda que no esteja explcito, ou seja, admite-se uma interpretao extensiva no momento de esta vontade buscar sua validade jurdica. Esta vontade admite e possibilita que ocorram inovaes no ordenamento jurdico vigente. Temos como exemplos de vontade-normativa primria: as Resolues do Senado Federal, as Medidas Provisrias, as resolues do CNJ e os Regimentos Internos dos Tribunais. No que se refere aos Regimentos dos Tribunais, o Ministro evoca uma natureza dbia; ao regular sobre a competncia e funcionamento dos rgos jurisdicionais e administrativos destes, o Regimento Interno possui vontade-normativa primria. Ao regular sobre o dever de observncia das normas de processo e das garantias processuais das partes, o Regimento Interno possui vontade-normativa secundria. A vontade-normativa secundria aquela que busca sua validade na norma infraconstitucional, no admitindo e impossibilitada de inovar o ordenamento jurdico vigente, dada sua natureza decorrente e moderada por norma de maior poder.

Sendo as resolues do CNJ, vontades-normativas primrias, podemos afirmar sua validade em face da Carta Magna no momento em que lemos a disposio do artigo 37, tido como fundamento para a elaborao da resoluo 07/2005. Extraiu-se da norma constitucional, por meio da interpretao extensiva, um princpio ao qual no s o Judicirio, como o Legislativo e tambm o Executivo esto vinculados, conferindo maior integridade e honradez mquina pblica.

NOGUEIRA, Roberto Wagner Lima. ADC n 12 no STF. O conceito de ato normativo primrio no voto do relator, Ministro Carlos Ayres Britto. Jus Navigandi, Teresina, ano 11, n. 963, 21 fev. 2006. Disponvel em: <http://jus.com.br/revista/texto/8001>. Acesso em: 5 set. 2011.