Capitulo 01 Medellin

002-259_feb11.
qxd
2/11/08
3:28 PM
Page 2
Del miedo a la esperanza.

Alcalda de Medelln 2004 | 2007
Equipo editor
David Escobar Arango (coordinador) Mauricio Alberto Mosquera Restrepo Esteban Carlos Meja Valderrama Alberto Morales Gutirrez Sandra Ocampo Kohn Andrea Gonzlez Ospina Juan Guillermo Bedoya Jimnez Edward Jaramillo Gonzlez Zulima Posada Montes ngela Mara Arango Meja Lina Mara Colorado Iriarte
Edicin grfica y diseo
Taller de Edicin
Preprensa
Especial Prepress
Impresin
Cargraphics
002-259_feb11.qxd
2/11/08
3:28 PM
Page 3
Gabinete municipal
Alcalde de Medelln
Sergio Fajardo Valderrama

Primera Mujer del Municipio
Lucrecia Ramrez Restrepo

Secretarios Carlos Hernando Jaramillo Arango Beatriz White Correa Juan Manuel Valds Barcha Ivn Mauricio Prez Salazar Horacio Arango Marn Jhon Jaiver Jaramillo Zapata Gustavo Alberto Villegas Restrepo Horacio Vlez de Bedout Mauricio Valencia Correa Carlos Enrique Crdenas Rendn Mara Eugenia Ramos Villa Martha Ruby Falla Gonzlez Clara Luz Meja Vlez David Escobar Arango Jos Fernando ngel Prez Flor Mara Daz Chalarca Mauricio Alberto Mosquera Restrepo Jorge Humberto Serna Botero Director del Departamento Administrativo de Planeacin Secretaria de Bienestar Social Secretario de Cultura Ciudadana Secretario de Desarrollo Social Secretario de Educacin Secretario de Evaluacin y Control Secretario de Gobierno Secretario de Hacienda Secretario de Obras Pblicas Secretario de Salud Secretaria de Servicios Administrativos Secretaria del Medio Ambiente Secretaria General Secretario Privado Secretario de Transportes y Trnsito Secretaria de las Mujeres Director de Comunicaciones Director de Vivienda de Medelln
002-259_feb11.qxd
2/11/08
3:28 PM
Page 4
Subsecretarios
Departamento Administrativo de Planeacin Secretara de Obras Pblicas
John Fredy Pulgarn Sierra Juan Diego Lopera Prez Ana Mara Arango Arango Carlos Enrique Vlez Snchez
Secretara de Bienestar Social
Subdirector de Prospectiva de Ciudad Subdirector de Planeacin Territorial Subdirectora Planeacin Social y Econmica Subdirector de Metroinformacin Subsecretaria Tcnica Subsecretario de Asistencia Social Subsecretaria de Metrocultura Subsecretaria de Metrojuventud Subsecretaria de Turismo Subsecretario de Educacin Ciudadana Subsecretario de Integracin Social Subsecretaria de Participacin Comunitaria Subsecretaria de Planeacin Educativa Subsecretario de Calidad en la Educacin Subsecretaria Administrativa Subsecretario de Orden Civil Subsecretario de Apoyo a la Justicia Subsecretario Defensora del Espacio Pblico Subsecretario de Tesorera de Rentas Subsecretaria Financiera Subsecretaria de Rentas Subsecretario de Catastro Subsecretario Administrativa
Luz Edith Giraldo Gallego Mario Augusto Flrez Arroyave

Secretara de Salud
Subsecretaria Tcnica Subsecretario Operativa Subsecretario de Gestin Administrativa Subsecretario de Planeacin Subsecretaria de Aseguramiento Subsecretaria de Salud Pblica Subsecretaria del Talento Humano Subsecretario de Tecnologa de Informacin Subsecretaria de Logstica Organizacional Subsecretario Metroro Director del Simpad Subsecretaria de Cultura Ambiental Subsecretario de Planeacin Ambiental Subsecretario Jurdico Subsecretario de Control de Trnsito Subsecretaria Legal de Trnsito Subsecretario Administrativo Subsecretaria Tcnico Subsecretaria de Derechos y Desarrollo Subsecretaria de Planeacin y Transversalizacin Subdirectora de Comunicaciones
Ana Luca Gmez Gallego Geovanny Celis Rangel

Secretara de Cultura Ciudadana
Alejandro Adrin Garca Restrepo scar Bernardo Londoo Vlez Silvia Henao Henao Luz Mara Agudelo Surez Mara Victoria Gmez Restrepo Juan Esteban Velsquez Mnera Martha Josefa Giraldo Galln
Secretara de Medio Ambiente
Secretara de Servicios Administrativos
Adriana Sampedro Cuartas Luz Marina Cruz Henao Luz Helena Naranjo Ocampo Fernando Corts Vela
Secretara de Desarrollo Social
Miguel ngel Restrepo Brand Luz Margarita Escobar Bernal

Secretara de Educacin
Jorge Alberto Gonzlez Lpez Mauricio Faciolince Prada Mara Mnica Echeverri Posada Alejandro Gonzlez Valencia
Secretara General
Jorge Lenin Urrego ngel Nelson Augusto Muoz Gmez Martha Luz Tapias Henao Diego Reyes Ramrez Martha Luca Surez Gmez
Secretara de las Mujeres
Ana Luca Hincapi Correa Felipe Andrs Gil Barrera Teresita del Carmen Aguilar Garca
Secretara de Gobierno
Secretara de Transportes y Trnsito
Jess Mara Ramrez Cano Len Daro Cano Franco Francisco Antonio Henao Duque
Secretara de Hacienda
Claudia Alejandra Bravo Gallo Mara Claudia Linares Villalobos

Direccin de Comunicaciones
Daniel Alejandro Valderrama Espinosa Marta Cecilia Lasso Pea ngela Piedad Soto Marn Ivn Daro Cardona Querubn Rodrigo Loaiza Garca
Catalina Ospina Restrepo
002-259_feb11.qxd
2/11/08
3:28 PM
Page 5
Gabinete municipal
Entes Descentralizados
Juan Felipe Gaviria Gutirrez Andrs de Bedout Jaramillo Luz Adriana Jaramillo Vsquez lvaro Upegui Molina Francisco Javier Saldarriaga Aristizbal Fernando Restrepo Restrepo Ramiro Mrquez Ramrez Gabriel Jaime ngel Faraco Mara Isabel Mesa Snchez Ligia Amparo Torres Acevedo Sergio Augusto Vlez Castao Jos Alonso Gonzlez Lpez Adriana Gonzlez Zapata Alicia Eugenia Vargas Restrepo Bertha Luca Gutirrez Gmez Sandra Ocampo Kohn Gerente Empresas Pblicas de Medelln Gerente Empresas Varias Gerente Terminales de Transporte Gerente Metroparques Gerente Aeropuerto Olaya Herrera Gerente General de Plaza Mayor Gerente Metro de Medelln Gerente Metroseguridad Gerente de Metropls Directora ESE Metrosalud Director Hospital General de Medelln Gerente Empresa de Desarrollo Urbano - EDU Directora Fundacin Medelln Convention & Visitors Bureau Gerente Instituto de Recreacin y Deporte - Inder Gerente de Telemedelln Directora Agencia de Cooperacin e Inversin de Medelln y el rea Metropolitana - ACI Rector Instituto Tecnolgico Metropolitano - ITM Presidente UNE EPM Telecomunicaciones Directora Biblioteca Pblica Piloto Rectora Colegio Mayor de Antioquia Director rea Metropolitana Directora Museo de Antioquia Casa Museo Pedro Nel Gmez
Gerentes Proyectos Estratgicos

Alejandro Echeverri Restrepo Juan Bernardo Glvez Vsquez Rafael Aubad Lpez Luis Alberto Garca Bolvar Martha Ligia Vlez Moreno Hernando Ramrez Chavarra Hctor Arango Gaviria Csar Augusto Hernndez Correa Andrs Montoya Isaza Pilar Velilla Moreno Ana Catalina Surez Pea Jairo de Jess Foronda Cano Gerente Urbanstico de Proyectos Estratgicos Gerente Centro Vive Gerente Parque Explora Gerente Plan Poblado Gerente Buen Comienzo Gerente Macroproyecto Moravia Gerente Escuelas de Calidad Gerente Especial de Proyectos Urbanos Integrales Gerente Medelln Digital Directora Jardn Botnico Joaqun Antonio Uribe Directora Medelln Incluyente Coordinador Programa de Planeacin y Presupuesto Participativo Gerente Proyecto Prevencin de Anorexibulimia Gerente Proyecto Prevencin del Embarazo Adolescente Sol y Luna Coordinadora Red de Mujeres Pblicas Directora Medelln una Ciudad para Leer
Clara Luca Prez Arroyave Luz Helena Martnez Escobar Patricia Builes Gmez Paula Restrepo Duque
Jos Marduk Snchez Alejandro Ceballos Zuluaga Gloria Ins Palomino Londoo Marta La Naranjo Jaramillo Ricardo Smith Quintero Luca Victoria Gonzlez Duque lvaro Morales Ros
002-259_feb11.qxd
2/11/08
3:28 PM
Page 6
ndice
8 12 48 66 94 112 122 132 146
Presentacin Los polticos toman las decisiones ms importantes en una sociedad Medelln, modelo de convivencia y reconciliacin La educacin, motor de la transformacin social Hacia la Capital Latinoamericana de la Innovacin y el Emprendimiento La ciudadana en el poder En busca de la equidad de gnero Inclusin para los ms humildes Medelln cambia de piel
002-259_feb11.qxd
2/11/08
3:28 PM
Page 7
170 184 192 208 222 234 250 258
Todas las herramientas del desarrollo donde ms se necesitan El Centro Vive Cultura ciudadana Universidad y Estado: el conocimiento al servicio de la sociedad Empresas Pblicas de Medelln y su papel en la transformacin social El mundo en Medelln La Medelln que queremos Anexos
002-259_feb11.qxd
2/11/08
3:28 PM
Page 8
Presentacin
Despus de cuatro aos al frente de la Administracin Municipal, la frase con la que explicamos la esencia de nuestra gestin es Medelln pas del miedo a la esperanza. El propsito de este libro es presentar las lneas centrales de nuestro trabajo para justificar la validez de esta expresin que enunciamos con orgullo. Es una mirada a los resultados de nuestra gestin, sealando la relacin directa entre la propuesta original, los objetivos que trazamos en el Plan de Desarrollo, las innovaciones que introdujimos y la realidad de la ciudad que entregamos. Antes de entrar en los detalles de la presentacin de este libro, quiero responder un interrogante que me plantean a menudo: La historia de Medelln se divide en dos: antes y despus de esta Administracin? La respuesta es s. La controversia est en el significado de esta afirmacin. No quiere decir, por supuesto, que no tuviramos una historia previa y que por lo tanto el mundo comenzara con nuestra llegada al poder. Por fortuna tenemos un pasado rico en personas, organizaciones e instituciones que construyeron las bases que nos dieron el empuje extraordinario que convirti a nuestra regin en lder de nuestro pas en el siglo XX. Bases que nos permitieron soportar, sin derrumbarnos, los momentos amargos de nuestra historia reciente: En medio de dificultades inimaginables tuvimos personas que desde lo pblico se pusieron al frente y soportaron los peores huracanes. Pero s significa que en el contexto poltico que comenz con la eleccin popular de alcaldes, nuestra presencia es una ruptura significativa pues es
la primera vez que un movimiento cvico-independiente llega al poder, por fuera de la estructura poltica tradicional, en cabeza de partidos polticos deteriorados, con una gran prdida de credibilidad y ascendencia sobre la ciudadana, incapaces de dar respuestas a las necesidades y aspiraciones de la gente. Lo cual, es justo sealar, tampoco significa que en esos partidos no hayamos tenido y tengamos personas muy valiosas. Pero s es obvio que de la mano de una forma nueva y coherente de hacer la poltica, con una visin diferente de la sociedad, surja una forma distinta de la gestin pblica y la direccin en la que se mueve la ciudad sea otra. Para entender lo que hemos hecho, es necesario recuperar la memoria y remontarnos a diciembre de 1999 en la bsqueda del comienzo de este viaje, que empez con lo que pareca una utopa de soadores, cuando un grupo compuesto por 50 personas nos comprometimos a organizarnos en un movimiento cvico independiente para hacer poltica en Medelln, con un claro objetivo: llegar al poder. Tenamos la conviccin de que los polticos son quienes toman las decisiones ms importantes de la sociedad y, por fin, nos atrevimos a entrar al mundo de la poltica que muchos mirbamos con recelo: rompimos el escepticismo y nos decidimos a participar. Naci nuestro movimiento Compromiso Ciudadano. Sin lderes en el sentido tradicional, sin un peso, equipados con un conjunto de principios bsicos que expresaban nuestra visin de la poltica y una propuesta para transformar a Medelln, nos preguntamos cmo conseguir votos y llegamos a una
002-259_feb11.qxd
2/11/08
3:28 PM
Page 9
conclusin: la gente sale de la casa, y en consecuencia nos corresponda ir a buscarla. As, salimos a caminar a Medelln, con entusiasmo, sin intermediarios, reconocimos todos y cada uno de sus rincones, repartimos volantes, estrechamos manos, miramos a los ojos, vimos todos los rostros posibles, aprendimos a escuchar y a reconocer las angustias y las aspiraciones de nuestra gente, descubrimos el sentido de la dignidad de nuestras comunidades. La audiencia creca y cada da encontrbamos ms personas que tmidamente se acercaban a trabajar en nuestra campaa. Esta forma de entender y hacer la actividad poltica nos sirvi para enriquecer nuestra propuesta y, a partir de la cercana con la gente, construir el que sin duda ha sido nuestro mayor capital poltico: Confianza. No ganamos en el ao 2000 pero abrimos la puerta para llevar a la ciudadana una alternativa diferente de la poltica; con la experiencia acumulada perseveramos y seguimos caminando, con la conviccin renovada de que tenamos los elementos y la capacidad para liderar la transformacin que Medelln necesitaba. En las elecciones de octubre de 2003 recibimos en las urnas una aceptacin abrumadora y nos dispusimos a dirigir los destinos de la ciudad a partir del 1 de enero de 2004. En primer lugar integramos un equipo de trabajo que reuna cuatro caractersticas esenciales: honestidad sin ninguna concesin a la corrupcin y la politiquera, conocimiento riguroso de los temas centrales de la vida de la ciudad, un compromiso absoluto con nuestros ideales que se habra de traducir en la disposicin para entregar con pasin durante este perodo
todas nuestras energas para sacar adelante el proyecto que le presentamos a la ciudad, y la sensibilidad para saber en cada una de nuestras actuaciones que todas las personas de Medelln, sin ningn tipo de consideracin, nos merecan mximo respeto y solidaridad. Para explicar el sentido de nuestro trabajo y darle un contexto al material de este libro, voy a utilizar la estructura problemas-frmula, que empieza con la identificacin clara de los problemas que nos proponemos resolver y a continuacin presentamos la frmula que usamos para avanzar en la solucin de los problemas sealados. En Medelln, desde nuestra perspectiva y simplificando, enfrentamos dos grandes problemas que estn ntimamente ligados. En primer lugar, vivimos en una sociedad con desigualdades sociales profundas que, adems, trae acumulada una gran deuda social. Este hecho lo compartimos con la mayora de las ciudades latinoamericanas, lo cual no resulta sorprendente pues es bien conocido que Amrica Latina es la regin ms desigual del planeta. Un par de ejemplos, sin entrar en detalles, ilustran el tema. El sistema educativo nuestro, que en aos ya lejanos serva como factor de integracin social, se convirti en gran factor de divisin y discriminacin. La diferencia entre la educacin privada y la pblica es abismal y las consecuencias, en la era de la informacin y el conocimiento, son dramticas: ms desigualdades y por lo tanto ms injusticia. Por otro lado, una mirada a las zonas perifricas de la ciudad nos muestra con crudeza las dificultades de miles de familias, la mayora llegadas a la ciudad en busca de
002-259_feb11.qxd
2/11/08
3:28 PM
Page 10
10
Presentacin
un futuro que no podan encontrar en sus lugares de origen, desplazadas muchas por la violencia, sin equipaje fsico y sin competencias educativas, quienes se aferran a nuestras montaas con la ilusin de que all est la posibilidad de una vida mejor: ah estn y son ciudadanos y ciudadanas de Medelln, con todos los derechos y responsabilidades. En segundo lugar, a comienzos de los aos ochenta lleg a nuestra ciudad el narcotrfico y empez una era de violencia que nadie jams imagin. Le vimos el rostro a la destruccin, la muerte entr a todos los rincones de la ciudad y se estremecieron los cimientos de nuestra sociedad. Nos convertimos en la ciudad ms violenta de la tierra. Son ya varias las generaciones que han crecido en este contexto de destruccin y miedo. Las consecuencias han sido funestas y han agravado todas las dificultades sociales que bajo circunstancias normales, sin esa violencia extraordinaria, hubiramos afrontado. Un par de cifras nos muestran de manera elocuente la dimensin del problema: En 1991 tuvimos 6.500 homicidios, en 2007 tendremos cerca de 630. El cambio es grande pero las races de esta violencia son profundas y superar sus condiciones y las implicaciones sociales y culturales negativas que aparecieron requiere atencin permanente y un esfuerzo prolongado en el tiempo. La combinacin de los dos problemas descritos es nica, dolorosamente nica. No tenamos referencias o modelos que nos sealaran un camino para encontrar una solucin satisfactoria. De acuerdo con nuestra visin de la sociedad, el conocimiento recogido directamente en las calles de la ciudad, el estudio cuidadoso de experiencias de otras ciudades y el anlisis
de las condiciones que enfrentbamos, construimos nuestra propia frmula. Explico en trminos simples. Es fcil entender y visualizar que por la naturaleza de los problemas descritos, stos tienen races profundas que se encuentran entrelazadas en mltiples lugares y situaciones, condicin por la cual no podemos pretender resolver cada problema por separado (piensen en dos rboles gigantescos sembrados el uno al lado del otro, imaginen lo que ocurre con las races a tres metros de profundidad). Esto significa actuar en forma simultnea sobre los dos frentes y buscar que los avances en cada uno refuercen los del otro. As, construimos una trayectoria que nos permite recorrer un camino claro donde cada da estamos mejor que el da anterior y la ciudad adquiere una dinmica progresiva de recuperacin tangible, que se traduce en optimismo, y a la vez renueva, da a da, la confianza de la ciudadana. Eso hemos hecho y el resultado lo hemos expresado como Medelln pas del miedo a la esperanza. Unas observaciones adicionales son necesarias. Las intervenciones sociales siempre requieren varios elementos bsicos: absoluta claridad conceptual sobre los temas que se enfrentan, un equipo humano preparado para disear las polticas y programas, con capacidad para adelantar la tarea de acompaamiento social y seguimiento permanentes para cada una de las iniciativas. Por supuesto, se necesitan recursos econmicos y tiempo, mucho tiempo, para producir el impacto que se espera. Por esto, cuando las intervenciones se realizan bajo condiciones de violencia, que en cuestin de instantes arrasa lo que se construye con tanto esfuerzo, la mayora de las intervenciones
002-259_feb11.qxd
2/11/08
3:28 PM
Page 11
Presentacin
sociales fracasan, se deterioran o, en el mejor de los casos, tienen un impacto muy reducido, sin la fuerza para propiciar una ruptura o producir un avance sustancial de transformacin. Estas consideraciones nos ayudan a entender la frmula que utilizamos. La frmula es fcil de enunciar: disminuir la violencia y convertir toda disminucin, inmediatamente, en oportunidades sociales. As de simple. En otras palabras, como es nuestro caso en Medelln: cuando hemos vivido en condiciones de violencia prolongada, si logramos enfrentarla y disminuirla, llegamos con las intervenciones sociales, mostramos cmo la destruccin que trae la violencia se transforma en oportunidades, entonces la ciudad cambia. Bajo este esquema, logramos reducir sensiblemente la probabilidad de que alguien busque en la ilegalidad una alternativa de vida, lo cual disminuye la violencia y las intervenciones sociales toman ms fuerza, y as sucesivamente Por eso cada da estamos mejor. Naturalmente, los problemas no se han acabado pero los hemos reducido en tamao e impacto, tenemos que cuidar los avances obtenidos para que la ciudad contine su transformacin. De manera sucinta enuncio algunas de las principales componentes que utilizamos en el desarrollo de nuestra frmula. El trabajo con la Polica, el programa de reinsercin, la pedagoga de la convivencia y la cultura ciudadana fueron centrales en la disminucin de la violencia. Las oportunidades sociales las integramos en un conjunto de intervenciones que denominamos Medelln, la ms Educada, que hacen de la educacin, entendida en un sentido amplio, el motor de la transformacin social.
Programas como Cultura del Emprendimiento (Cultura E), Presupuesto Participativo, Urbanismo Social y Proyectos Urbanos Integrales, Medelln Incluyente y la intervencin de calidad en todas las componentes del sistema educativo son las bases de la transformacin social de Medelln. Todas estas acciones se apoyaron en polticas y programas concretos de transparencia en la gestin pblica, con el manejo impecable de las finanzas municipales y en comunicacin permanente, abierta y directa con la ciudadana. En este libro presentamos los detalles de cmo lo hicimos. No puedo finalizar esta presentacin sin referirme a la nueva etapa que empieza a partir de enero de 2008. La ciudadana al elegir a Alonso Salazar como nuevo alcalde ratific en las urnas la aprobacin y el apoyo de los principios, propuestas y acciones de Compromiso Ciudadano; escogi la continuidad de las polticas de nuestra Administracin, con los ajustes naturales y las nuevas iniciativas que Alonso y su equipo de trabajo tienen preparadas. Entregamos una Medelln que salta con optimismo al siglo XXI, con la certeza de que con el compromiso de toda la ciudadana seguir avanzando con paso firme en el camino de la esperanza.
11
Sergio Fajardo Valderrama Alcalde de Medelln

2004 - 2007
002-259_feb11.qxd
2/11/08
3:28 PM
Page 12
002-259_feb11.qxd
2/11/08
3:28 PM
Page 13
s co ti l s s o la m p s an nes s ad o L m io te ed o cis tan ci t e r so d po a im un en
002-259_feb11.qxd
2/11/08
3:28 PM
Page 14
As se construy un nuevo modelo de ciudad

El 15 de julio de 2007, The New York Times, tal vez el peridico ms importante del mundo, dedic varias pginas a la transformacin de Medelln y exalt el paso de la miseria a la belleza que ha dado nuestra ciudad. Algo est pasando en Medelln Hay una pregunta que interesa a medios de comunicacin, sorprende a gremios econmicos y llama la atencin de crculos polticos nacionales e internacionales: qu est pasando en Medelln? Cmo se explica que haya pasado de estar marcada por la violencia y sumida en el desespero a convertirse en una ciudad que vibra de optimismo, con razonables ndices de seguridad, cambiada fsica y culturalmente, que le apuesta a la educacin con calidad como parte central de su transformacin? Este libro es nuestra memoria del modelo Medelln, la ms educada, proceso de transformacin social que registramos como verdadero ejemplo de desarrollo con igualdad de oportunidades para todos sus habitantes. Los dos grandes problemas de Medelln
Para entender la ciudad, segn el alcalde Sergio Fajardo Valderrama, es necesario comprender sus dos grandes problemas: una sociedad profundamente desigual y una violencia arraigada, con races muy hondas. El primero es muy profundo, es de la sociedad colombiana, de la sociedad latinoamericana, as como de muchos otros pases en el mundo: la desigualdad social. Para ilustrar esta desigualdad nos basamos en ejemplos sencillos y claros.
14
Los polticos toman las decisiones ms importantes en una sociedad
002-259_feb11.qxd
2/11/08
3:28 PM
Page 15
20/80. Haciendo una aproximacin en las cifras, encontramos que en Medelln 80% de la educacin es pblica y atiende fundamentalmente los estratos 1, 2 y 3, y el restante 20% es privada y atiende a los estratos 4, 5 y 6. En trminos generales, la calidad de la educacin privada resulta ms alta que la pblica y eso perpeta las desigualdades. Una educacin de alta calidad es indispensable para integrarnos de modo competitivo al mundo del siglo XXI, cada vez ms globalizado e interdependiente. De ah que la educacin deba ser derecho de todos y no privilegio de pocos. La desventaja inicial. Como cuenta Fajardo: Mi hijo Alejandro fue a la guardera desde que tena un ao y medio; Lola, quien trabaja en mi casa, lleg a Medelln de Tad, Choc, hace 15 aos. La primera vez que el hijo mayor de Lola pis algo que tuviera que ver con educacin, fue a los seis aos. Entre el hijo mo y el de Lola hay cuatro aos y medio de diferencia en desarrollo, simplemente porque mi hijo naci en mi casa. Esa diferencia para empezar en el sistema educativo es muy difcil de recuperar, ah comienzan las desigualdades y las diferencias sociales. Medelln Incluyente. En un estudio que hicimos a travs del programa Medelln Incluyente encontramos que en 90% de las 20.000 familias ms pobres, la educacin de los jefes de hogar no pasa de quinto de primaria (en la ciudad el promedio es de secundaria completa) y la media en el nmero de hijos por familia es tres (en la ciudad es 1,6). Estas personas son habitantes de Medelln, y aunque muchos han llegado de otras partes tenemos la obligacin de atenderlos con respeto y dignidad. Superar esta situacin comprende un reto gigantesco en la lucha contra la pobreza.
15
Hablar de desigualdad social no es hablar de pobreza, pues sta es consecuencia de aquella.
002-259_feb11.qxd
2/11/08
3:28 PM
Page 16
16
Esas desigualdades sociales establecen una deuda social histrica acumulada, que tenemos que afrontar. En ese sentido, con el modelo Medelln, la ms educada generamos importantes intervenciones sociales, herramientas para que las personas se transformen y creen condiciones para construir caminos propios de progreso. Nuestro segundo gran problema ha sido la violencia, una tragedia particular y exclusiva de Medelln por ms de un cuarto de siglo. Fajardo afirma: Todos nosotros la conocemos. Entr de la mano del narcotrfico a comienzos de los aos ochenta. Si algo vivimos en esta ciudad en los ltimos tiempos fue una violencia dolorosa, desgarradora. Eso no les pasa a todas las ciudades, porque la violencia nuestra ya tiene dcadas, ha tomado diferentes formas y nos ha hecho un dao muy profundo. Esta violencia alter los patrones culturales y afect a casi todas las esferas de nuestra sociedad con sus secuelas negativas y destructivas: inseguridad, ilegalidad, desconfianza y muerte. El miedo nos acorral y atomiz. En algunos sectores de la ciudad los duros del barrio, armados y agrupados en bandas, se volvieron el modelo para imitar de muchos jvenes. Para defendernos, inventamos murallas invisibles, nos incomunicamos y nos acostumbramos a Para qu nos metimos a la poltica? vivir desintegrados, en crculos reducidos, Para qu llegamos al poder? Para detrs de rejas. En 1991 ramos la ciudad identificar los problemas de Medelln ms violenta del mundo, ahora trabajamos y mostrar cmo se podan y se pueden para que Medelln sea la ms educada. Pasasolucionar. mos de 381 homicidios por cada 100.000 habitantes en 1991 a una tasa de 31,5 en 2006. Con el modelo Medelln, la ms educada desarrollamos una frmula para solucionar estos dos grandes problemas: las desigualdades sociales y la violencia de races profundas. La frmula es sencilla y contundente: disminuimos la violencia, con cada disminucin el alivio se siente y, de la mano de la educacin, entendida en un sentido amplio, lo convertimos, inmediatamente, en oportunidades para quienes han estado al margen del desarrollo. De esta forma, cada da estamos mejor que el da anterior. Esto ha permitido que pasemos del miedo a la esperanza.
La poltica es clave para la transformacin de la sociedad
002-259_feb11.qxd
2/11/08
3:28 PM
Page 17
La poltica es clave para la transformacin

de la sociedad
En enero de 2004, por primera vez en la historia, un movimiento cvico e independiente lleg a la Alcalda de Medelln. Compromiso Ciudadano, encabezado por el matemtico Sergio Fajardo Valderrama, obtuvo 208.541 votos, la votacin ms alta registrada hasta ese momento en las elecciones populares de alcaldes en Medelln. Desde entonces, los cambios no han cesado.
Comienza preguntndote quin eres, las respuestas sern tu autenticidad, inspirars confianza, tendrs integridad, sers de una pieza porque si no quin habra de seguirte si caminas perdido?
Joan Vicen. Poemas a los prncipes republicanos, manuscrito indito cedido por el autor a Joan Prats. Barcelona, 1996.
17
Nosotros no negociamos ni un pedazo de Medelln, no le debemos nada a nadie. Nuestro poder es el que nos ha entregado la ciudadana.
002-259_feb11.qxd
2/11/08
3:28 PM
Page 18
Cmo reaccion la ciudadana

Aunque dentro de las estructuras de los partidos tradicionales hubo y hay personas valiosas y honestas, muchos de sus dirigentes asumieron la poltica como un negocio personal, lejos del inters general, y cayeron en la corrupcin y la politiquera. El escepticismo y la desconfianza crecieron entre la gente de nuestra ciudad, que, poco a poco, se distanci del ejercicio poltico. Pero en octubre de 1997 ocurri un hecho sin precedentes en Medelln: 17 listas por fuera de los partidos tradicionales se lanzaron al Concejo, sin concertacin previa, en un gesto espontneo de repulsa a la situacin poltica. Cada una represent sectores sin participacin electoral pero con posiciones consistentes sobre lo pblico. Hubo listas de periodistas, de personas alrededor de organizaciones no gubernamentales, de estudiantes universitarios, de profesores y empresarios, de personas conocedoras de la vida ciudadana, no interpretadas por los partidos tradicionales. El resultado de esta osada no pudo ser ms desalentador. De las 17 listas independientes, solo una obtuvo una curul, Accin Urbana. Por esta poca, Fajardo era profesor de matemticas en las universidades de los AnSi todos esos movimientos independientes des y Nacional en Bogot. En Medelln hizo nos hubiramos unido para esas parte de la Comisin Facilitadora de Paz para elecciones, hubiramos tenido cinco Antioquia, por invitacin del entonces goberconcejales y no uno. As lo comprobamos, nador lvaro Uribe Vlez, y desde Proantioluego de haber hecho el anlisis de las quia lider la construccin del Centro de cuentas de votos. Eso fue una idiotez Ciencia y Tecnologa de Antioquia. Adems poltica, que Fajardo evidenci y que llev era columnista de El Espectador y El Coloma que naciera Compromiso Ciudadano. biano. Sus columnas giraban alrededor de Juan Bernardo Glvez, ex coordinador de Accin Urbana temas pblicos, polticos y ciudadanos. Desy cofundador de Compromiso Ciudadano. de ellas advirti que solo cuando los sectores independientes trabajaran en conjunto, se podra dar el vuelco poltico que los habitantes de Medelln estaban esperando y reclamando.
18
002-259_feb11.qxd
2/11/08
3:28 PM
Page 19
A riesgo de parecer ingenuo, considero que las condiciones que vivimos son, precisamente, las ideales para organizar un nuevo movimiento poltico. [] Es urgente identificar algunos puntos bsicos de convergencia para que en ese universo inmenso y heterogneo de los llamados independientes, sirvan de plataforma para organizar un movimiento consistente, que no sea el efmero fruto de una coyuntura especial que desaparece sin gloria, despus de la emocin del momento. [] Romper el esquema de la poltica tradicional es sumamente difcil y son pocas las oportunidades que se presentan. El reto para los independientes es pasar de la poltica como negacin y rechazo a la poltica como proceso de construccin colectiva. Si no se da este salto, seguiremos navegando entre emociones, esperando que un da la fortuna nos sonra y cambie el rumbo de nuestras vidas, para luego constatar, una vez ms, que a la suerte hay que ayudarle.
Independientes. El Colombiano, noviembre 22 de 1998. Sergio Fajardo Valderrama.
19
002-259_feb11.qxd
2/11/08
3:28 PM
Page 20
En poco tiempo Fajardo se perfil como posible punto de convergencia, dada la identificacin de muchos de estos grupos con su pensamiento.
Sergio Fajardo era un intelectual que opinaba sobre los asuntos de Medelln y que haba intervenido en dos campos muy concretos, sensibles: el de la educacin y el de la paz. Todo confluy hacia l porque adems de conocer estos temas, tena conexin con el sector empresarial. Y ah hay una cosa muy interesante alrededor de la forma como se fue construyendo el discurso poltico de Compromiso Ciudadano: no lleg estructurado desde el lenguaje de la izquierda, ni desde el Partido Conservador, o la socialdemocracia. Aparecieron diferentes actores, cada uno con sus conceptos, y se fue configurando alrededor de las necesidades de Medelln para hacer poltica y gobernar, llegar al poder y hacer las transformaciones que se necesitaban.
Jairo Foronda, sindicalista y cofundador de Compromiso Ciudadano.
20
Tomamos la decisin de recorrer palmo a palmo las calles para entregar nuestra propuesta a cada ciudadano, mirndolo a los ojos. Fue nuestra manera de hacer un reconocimiento al poder de la ciudadana, porque para representarla tenamos que empezar por conocerla y respetarla.
Alonso Salazar, cofundador de Compromiso Ciudadano, alcalde de Medelln para el perodo 2008-2011.
002-259_feb11.qxd
2/11/08
3:28 PM
Page 21
En 1999, unas cincuenta personas de los ms dismiles orgenes sociales, polticos, acadmicos y culturales nos reunimos para controvertir, analizar y dialogar acerca de las perspectivas de conformar un movimiento cvico e independiente, capaz de emprender la transformacin social de Medelln. Aunque algunos asistentes, en principio, se proclamaron alrgicos a la poltica, no dejaron de reconocer que los polticos son los que toman las decisiones ms importantes de una sociedad. Por eso, entre todos, decidieron participar en poltica y aspirar no solo al Concejo sino tambin a la Alcalda. Para escoger al lder de este nuevo proceso se propusieron tres nombres, entre ellos el de Sergio Fajardo, quien obtuvo el consenso para ser el candidato de Compromiso Ciudadano.
Mientras en el resto del pas sobraban candidatos, ac el propio candidato no lo fue inmediatamente, sino que sali de un proceso de construccin colectiva y creo que eso marca todo lo que hoy est pasando en Medelln. Antes que l, estaba la propuesta que construimos entre todos y que defendimos en campaa y desde el poder. Construimos los principios y luego los sustentamos. La lgica de los consensos y de no imponerle nada a nadie fue lo ms importante. Fajardo fue punto de encuentro para todos.
Jairo Foronda, sindicalista y cofundador de Compromiso Ciudadano.
La formalizacin del trabajo de este movimiento se llev a cabo en el Club Medelln, en enero de 2000, con una muy buena asistencia. Desde aquel entonces, en el programa se seal a la educacin como motor de las grandes transformaciones.
Nos fuimos encontrando profesionales de distintas disciplinas, sindicalistas, universitarios, investigadores sociales. La definicin de prioridades se bas en muchas discusiones. Cada uno cogi un papelito y empezamos a priorizar las necesidades ms grandes de Medelln. As empezamos a construir el programa y las propuestas. Todos coincidimos en la educacin, porque entendamos que era lo que potenciaba las soluciones.
lvaro Gonzlez, cofundador de Compromiso Ciudadano.
21
002-259_feb11.qxd
2/11/08
3:28 PM
Page 22
El poder de mirar a los ojos: la poltica se hace en la calle

Nos propusimos renovar la forma de hacer poltica y dignificar a las personas en su propio entorno. Por eso hicimos contacto con la gente, principalmente en la calle, escenario perfecto para difundir las ideas de la transformacin social, ganarnos el cario de los votantes y denunciar la politiquera, hermana menor de la corrupcin. De forma autnoma, sin acuerdos con caciques ni intermediarios locales, sin comprar un solo lder, nos lanzamos a caminar por comunas y barrios, a conversar con sus habitantes, a profundizar la relacin de mutua confianza con la ciudadana y a validar las necesidades de las distintas comunidades, para as plantear una propuesta de gobierno coherente. Conseguimos el aval poltico de la Alianza Social Indgena, ASI, asociacin multitnica y multicultural integrada equitativamente por comunidades indgenas, minoras tnicas y otros grupos cvicos, acadmicos, sociales, de mujeres, ambientalistas y defensores de los derechos humanos, una opcin de poder poltico, democrtico y participativo. Muchos polticos tradicionales no nos vieron como amenaza real o potencial: les pareci imposible que llegramos siquiera al final de la campaa. Sin embargo, en las elecciones del 2000 sacamos un poco ms de 60.000 votos y quedamos como la tercera fuerza electoral en una ciudad de extrema tradicin bipartidista; era la primera vez, adems, que un movimiento cvico-independiente y su candidato lograban un resultado tan notable. La esperanza de que las cosas se podan cambiar en Medelln renaci entre la ciudadana!
La primera vez que salimos a la calle fue en el ao 2000, un sbado en Sanalejo, la feria artesanal ms tradicional de Medelln. All entregamos el primer volante, tuvimos que empujar a Fajardo para que lo hiciera. Era un volante en el que estaba la foto de l, con su nombre, nada ms. De ah para adelante aprendi y nadie lo paraba, en los buses, en los semforos, en cualquier parte. Empez a encontrarse con la gente y por esa cercana es reconocido an hoy.
Luis Bernardo Vlez, cofundador y concejal de Compromiso Ciudadano.
22
002-259_feb11.qxd
2/11/08
3:28 PM
Page 23
[] Un aspecto que hay que resaltar es el xito del discurso antipartidos. Fenmenos como Mockus, el gobernador indgena del Cauca o el alcalde periodista en Cali confirman el potencial que han adquirido las fuerzas no tradicionales. Incluso, figuras como Claudia de Castellanos, en Bogot, y Sergio Fajardo, en Medelln, sorprendieron con votaciones altsimas, logradas sin organizaciones polticas conocidas. En este sentido, una conclusin clara es que si los partidos liberal y conservador no reaccionan ante el evidente y creciente atractivo del independentismo, van a ver seriamente comprometida su supervivencia. Sus errores son cada vez ms costosos, como lo demuestra el precio que pagaron los conservadores, por la divisin, en Antioquia. (Editorial. El Tiempo, octubre 31 de 2000)
Nunca aparecimos en las encuestas, nos decan locos, que cmo creamos que bamos a llegar a la Alcalda si no tenamos lderes comprados ni maquinaria, si no tenamos plata. Y respondamos a eso buscando a las personas en las calles, en sus barrios, mirndolas a los ojos y hablndoles con franqueza. Hoy podemos decir con orgullo que s es posible hacer la poltica de esa manera, basada en el respeto por la gente.
Sergio Fajardo Valderrama, cofundador de Compromiso Ciudadano y alcalde de Medelln 2004-2007.
Nosotros dejamos abierta la sede en el Parque de Boston durante ese tiempo fro electoral, y lo ms llamativo es que la dinmica no cambi. Era una casa vieja, muy acogedora, a donde llegaba continuamente gente de diferentes estratos. Peridicamente hacamos tertulias, haba encuentros todas las semanas. Alrededor de ese espacio pas muchsima gente, cada da se acerc ms, reclamando que quera participar en Compromiso Ciudadano.
Luis Bernardo Vlez, cofundador de Compromiso Ciudadano y concejal de Medelln.
002-259_feb11.qxd
2/11/08
3:28 PM
Page 24
24
Para las elecciones de 2003 conservamos el aval poltico de la Alianza Social Indgena, la misma agrupacin que aval a Antanas Mockus en su aspiracin a la Alcalda de Bogot. La calle sigui siendo nuestro principal escenario para el contacto directo con la gente, en medio de presiones y halagos de diferentes lados. Fajardo se acerc a las personas con respeto y cortesa, las mir a los ojos y les entreg un volante con su propuesta. Se par en los semforos para convencer a los automovilistas. Mont en bus o se movi en un taxi alquilado. Habl con albailes, empresarios, trabajadores, amas de casa, muchachas y muchachos, maestros y estudiantes, desplazados, ciudadanas y ciudadanos. A cuantos pudo les entreg el folleto Estamos listos para gobernar a Medelln. Este documento destacaba cuatro ejes de transformacin (educacin; empleo y trabajo; espacio pblico y hbitat; seguridad y convivencia), y entre ellos, la educacin en todas sus formas, niveles y sentidos como puerta de entrada a una sociedad justa y moderna, con oportunidades para todos.
La propuesta de Compromiso Ciudadano es legtima, porque fue construida colectivamente; es contundente, porque mira la realidad de frente; es ganadora, porque tramita lo mejor de nuestros sueos para Medelln.
Estamos listos para gobernar a Medelln. Propuesta para transformar la ciudad. Fajardo Alcalde 2004-2007, pgina 5.
Nosotros hacemos la poltica sin componendas porque somos libres, no somos cuota de nadie, ni debemos favores y no tenemos que engaar para ganar.
Foto testimonial tomada de un video.
Por primera vez en una eleccin, la propuesta del candidato fue ms importante que su maquinaria. Para nosotros todas las personas eran votantes, con derechos y responsabilidades, aptas para decidir su futuro por s mismas. Esta relacin abierta y sincera con la ciudadana nos facilit la preparacin de una estrategia de gestin pblica fundada en la defensa del inters colectivo sobre los intereses particulares, la transparencia, la participacin comunitaria y la corresponsabilidad.
La transparencia no se improvisa, la decencia no se compra
002-259_feb11.qxd
2/11/08
3:28 PM
Page 25
La transparencia no se improvisa,
la decencia no se compra
Faltando tan solo 20 das para las elecciones, cuando las encuestas mostraban un empate tcnico entre Fajardo y su ms cercano opositor, el jefe de un partido tradicional nos ofreci la renuncia de su candidato y la adhesin de su grupo a nuestra campaa. Aceptar ese ofrecimiento poda garantizarnos el triunfo. Pero nos pareci inconsecuente que durante ms de cuatro aos llevramos un mensaje en contra de la politiquera para, a quince das de los comicios, aliarnos con uno de los representantes de esa vieja costumbre. En consecuencia, rechazamos la oferta. Dos semanas despus de esta negativa, que puso a prueba la coherencia de Compromiso Ciudadano, Fajardo dobl en las urnas al segundo candidato, 208.541 votos (45,69%) contra 100.931 (22,11%).
Potencial de votacin Porcentaje de participacin Total votacin

Fuente: Organizacin Electoral. Registradura Nacional del Estado Civil.
1002.684 45,52% 456.384
25
Los medios que utilizamos son tan importantes como el fin que perseguimos.
002-259_feb11.qxd
2/11/08
3:28 PM
Page 26
Nosotros hicimos algo distinto, que llam la atencin de la gente. Nos saltamos la intermediacin poltica que trae consigo el clientelismo. De la manera como se hace la poltica depende la gestin en el poder. El reto es la coherencia.
Sergio Fajardo Valderrama.
Principios de la gestin pblica
26
Para resaltar el significado del arribo al poder de Compromiso Ciudadano, genuino representante de las mayoras de Medelln, uno de nuestros primeros hechos polticos fue definir y establecer Los 14 principios de la gestin pblica, axiomas ticos que sustentaron la participacin corresponsable de la sociedad en el objetivo de transformacin social.
1. Los dineros pblicos son sagrados. 2. La gestin de lo pblico es transparente. La Administracin rinde cuentas de todo lo que hace, con quin lo hace, cundo lo hace, cmo lo hace y con cunto lo hace. 3. No aceptamos transacciones de poder poltico por intereses burocrticos o econmicos. 4. No utilizamos el poder del Estado para comprar conciencias y acallar opiniones diferentes a las nuestras. 5. El ejemplo de las autoridades es la principal herramienta pedaggica de transformacin cvica. 6. Planeacin sin improvisacin. 7. Eficiencia, economa y eficacia en los programas y proyectos. 8. Las relaciones con la comunidad son abiertas y claras, y se desarrollan a travs de los espacios de participacin ciudadana. 9. El inters pblico prevalece sobre los intereses particulares. 10. Las personas que trabajan en la Administracin Municipal son honestas, capaces y comprometidas con el proyecto de ciudad. 11. El desarrollo de la ciudad es un compromiso entre la Administracin local y toda la ciudadana. 12. La solidaridad y la cooperacin son la base de las relaciones de la ciudad con la regin, el departamento, la nacin y la comunidad internacional. 13. La confianza entre las personas que dirigen la Administracin es esencial para garantizar la legitimidad del Estado. 14. La vida es valor mximo y no hay una sola idea ni propsito que ameriten el uso de la violencia para alcanzarlos.
Plan de Desarrollo 20042007 Medelln compromiso de toda la Ciudadana. Pgina 16.
La transparencia no se improvisa, la decencia no se compra
002-259_feb11.qxd
2/11/08
3:28 PM
Page 27
100% 95% 90% 85% 80% 75% 70% 65% 60%

MARZO 2004 JUNIO 2004 SEPTIEMBRE 2004 DICIEMBRE 2004 MARZO 2005
Demostramos que s es posible hacer poltica y, al mismo tiempo, ser transparentes.

En las sociedades liberales avanzadas, poco dadas a las pasiones polticas (es decir, a las apuestas incondicionales), la confrontacin poltica es un juego de poner y quitar confianzas. Al poltico le cuesta ganar la confianza, la puede perder en un minuto y es enormemente difcil recuperarla cuando se quiebra. La desconfianza tiene efectos retroactivos: cambia el juicio sobre las cosas del pasado. Y cambia la inclinacin del terreno de juego: la cuesta se empina para el que ha perdido la credibilidad. La confianza se ha convertido en una categora poltica decisiva: es el fino hilo que vincula al ciudadano con el gobernante en tiempos de lealtades dbiles. La confianza tiene que ver con firmeza y seguridad, que forman parte del cdigo gentico del Estado.
Joseph Ramoneda, director del Centro de Cultura Contempornea de Barcelona.
La confianza reflejada en esta votacin continu por cuatro aos de Administracin, como lo corrobora la aprobacin a la gestin del alcalde Fajardo, smbolo de este proceso.
EVOLUCIN DE LA FAVORABILIDAD ADMINISTRACIN SERGIO FAJARDO
PORCENTAJE A FAVOR
ABRIL 2005
JUNIO 2005
AGOSTO 2005
NOVIEMBRE 2005
ENERO 2006
ABRIL 2006
JUNIO 2006
SEPTIEMBRE 2006
OCTUBRE 2006
DICIEMBRE 2006
FEBRERO 2007
ABRIL 2007
JULIO 2007
SEPTIEMBRE 2007
NOVIEMBRE 2007
27
Fuente: Invamer Gallup 2007.
002-259_feb11.qxd
2/11/08
3:28 PM
Page 28
Una frmula sencilla y contundente

Medelln es una ciudad empeada en humanizarse, en sus calles se ven los nios y las nias con instrumentos musicales y a los jvenes se les nota el compromiso de crear su propia empresa. Es una ciudad emprendedora.
Joan Clos, ministro de Comercio, Industria y Turismo, Espaa.
28
Como consecuencia de la bsqueda de una nueva relacin de convivencia, de una nueva forma de encontrarnos, se conjugaron los factores para llegar a intervenciones que nos han permitido construir nuevos escenarios para cambiar la piel de Medelln, para que donde antes estaba la destruccin empiecen a llegar las oportunidades.
Sergio Fajardo Valderrama.
Con la presencia de las fuerzas del Estado en las zonas ms afectadas logramos, disminuir la violencia y, simultneamente, mediante el uso de todas las herramientas del desarrollo, ocupamos los espacios recuperados con intervenciones sociales integrales. En los ltimos cuatro aos, Medelln pas del miedo a la esperanza. De 98 homicidios por cada 100.000 habitantes en 2003, bajamos a una tasa de 31,5 en 2006, casi 12 veces menor que en 1991 cuando ramos la ciudad ms peligrosa del mundo. A cada disminucin de violencia sigui una intervencin social que contribuy, por su parte, a reducir an ms esa violencia y a abrir nuevos espacios para ser recuperados con nuevas intervenciones. Avanzamos en la construccin de una sociedad ms justa, progresamos en la recuperacin de la convivencia y la civilidad, le apostamos a la innovacin y el emprendimiento, organizamos una ciudad competitiva y productiva y, con todas estas acciones, mejoramos la calidad de vida de la ciudadana.
La disminucin de la violencia produce alivio en la sociedad. Y ese alivio, a corto y a mediano plazo, lo tenemos que convertir en oportunidades sociales.
Una frmula sencilla y contundente
Desde el poder: un compromiso de toda la ciudadana
002-259_feb11.qxd
2/11/08
3:28 PM
Page 29

Uno de nuestros primeros actos polticos fue altamente simblico: en enero de 2004 suspendimos el patrocinio oficial del Municipio de Medelln a los reinados de belleza. No ms gastos para reinas por cuenta de los dineros pblicos. Poco tiempo despus, cambiamos el reinado internacional de la Feria de las Flores por el Concurso Mujeres Talento, organizado para premiar a las jvenes por sus conocimientos, capacidades, liderazgo, compromiso y destrezas personales y sociales. Con el reconocimiento de la comunidad, este concurso, as como otras polticas lideradas por Lucrecia Ramrez Restrepo, Primera Mujer de Medelln, ayudaron a destacar la pluralidad y diversidad tnica, social, educativa y religiosa de las mujeres de Medelln. Mostrar que el talento es belleza fue una manera novedosa de marcar la diferencia con el pasado y de sealar nuestro estilo de gobierno. Daro Echanda. Nuestro siguiente paso consisti en establecer y consolidar un nuevo tipo de relacin con el Concejo de Medelln, principal rgano de control poltico del Municipio, en el que solo contbamos con el respaldo de dos de los 21 corporados. Un buen ejemplo de esta nueva relacin, basada en el respeto por los argumentos y las personas, sin concesiones ni negociaciones tradicionales, sin transar ningn inters general a cambio de intereses particulares, fue la construccin del Plan de Desarrollo, caracterizada por la activa participacin de todos los concejales y de numerosos sectores ciudadanos, que debatieron en libertad la propuesta de priorizar la inversin social en las comunas con menos calidad de vida y de ampliar los mecanismos de democracia participativa mediante un proyecto de futuro, una visin compartida y construida colectivamente. En este contexto, conseguimos la aprobacin unnime del Acuerdo 03 de 2004, por el cual se adopt el Plan de Desarrollo 2004-2007 Medelln, Compromiso de toda la Ciudadana, carta de navegacin que seguimos durante toda la Administracin.
El poder para qu?
29
002-259_feb11.qxd
2/11/08
3:28 PM
Page 30
No formamos ninguna coalicin de gobierno, como se acostumbraba. Nuestra filosofa fue siempre tratar por igual a todos los concejales e invitarlos a trabajar en la transformacin social de Medelln, invitacin que la mayora acept y apoy con responsabilidad. De los proyectos de acuerdo presentados por la Administracin Municipal en este cuatrienio, 83% han sido aprobados por el Concejo de Medelln. A noviembre de 2007, la Administracin Municipal haba radicado 122, se aprobaron 89, uno fue negado, ocho fueron retirados por la Administracin y el resto estaban en proceso al cierre de esta edicin. Con esto demostramos que es posible adelantar una relacin poltica diferente desde el Municipio de Medelln, en la que no medien cargos burocrticos ni contratacin estatal para la discusin y aprobacin de iniciativas, sino en la que prevalezcan los argumentos de las propuestas hechas por la Administracin para el desarrollo de la ciudad y se reconozca el trabajo de cada integrante del Concejo.
30
Parque central del corregimiento de San Cristbal, al occidente de la ciudad.
Planear para no improvisar
002-259_feb11.qxd
2/11/08
3:28 PM
Page 31

Nuestra tarea de transformacin se centra en promover el Desarrollo Humano Integral, que para nosotros es el desarrollo de la gente, con participacin de la gente. Abrir las puertas para el desarrollo es ofrecer oportunidades para todos, educacin, emprendimiento, participacin ciudadana, seguridad. Este colchn de oportunidades significa igualdad, que necesitamos como condicin para que las personas conquisten su libertad.
Entender un problema es empezar a resolverlo.
El desarrollo humano, como enfoque, gira alrededor de lo que considero la idea fundamental del desarrollo, a saber: la promocin de la riqueza de la vida humana entera, antes que la de la economa en la que los seres humanos viven, que es solo una parte de aquella. Este es, creo, el eje central del enfoque del desarrollo humano.
Amartya Sen. Desarrollo econmico y libertad. En: La Factora, mayo-diciembre 2006, Nmeros 30-31.
31
Para ustedes, todo mi cario. Espero que estudien mucho para que sean libres. Fajardo.
002-259_feb11.qxd
2/11/08
3:28 PM
Page 32
32
Constatar las realidades de desigualdad y violencia y darles referencia geogrfica es clave para afrontar los principales retos humanos, sociales e institucionales de la ciudad. Para esta ubicacin usamos dos indicadores: el ndice de Desarrollo Humano, IDH, y el ndice de Calidad de Vida, ICV. El IDH se refiere a la medicin de tres opciones esenciales de la existencia humana: vivir, saber y tener para los gastos bsicos. El ICV, por su parte, mide variables relacionadas con vivienda y entorno, servicios pblicos y saneamiento bsico, composicin familiar y niveles de educacin. En las siguientes grficas apreciamos el estado de estos indicadores en las comunas de Medelln. Las zonas con tonos ms claros son las de indicadores ms bajos. Los tonos ms oscuros corresponden a niveles ms altos. Concentramos nuestras prioridades de inversin en las zonas de ms bajos ndices donde estn las mayores necesidades para darle sentido y realidad a nuestro sueo de brindarle Desarrollo Humano Integral a las comunidades de Medelln. En resumen: atendemos las necesidades de las comunidades que no necesariamente coinciden, de hecho pocas veces, con los intereses de los polticos en el sentido tradicional. (Para mayor informacin, ver anexos sobre ndice de Desarrollo Humano, IDH, e ndice de Calidad de Vida, ICV).
2001
2004
ndice de Calidad de Vida

Fuente: Departamento Administrativo de Planeacin.
En estos mapas se ven los progresos del ndice de Calidad de Vida, ICV, en Medelln, desde 2001 hasta 2006, adoptados como indicadores del Plan de Desarrollo para el seguimiento de las distintas lneas estratgicas y la verificacin de resultados claros y medibles.
002-259_feb11.qxd
2/11/08
3:28 PM
Page 33
Con el Plan de Desarrollo agrupamos en cinco grandes lneas estratgicas los compromisos de trabajo para transformar la ciudad y solucionar sus dos grandes problemas.
1. Medelln gobernable y participativa. Vigori-
2005
2006
Medelln, la ms educada: Desarrollo Humano Integral para hacer una ciudad ms democrtica, pacfica y gobernable, ms incluyente y equitativa, ms digna y sostenible, ms global y competitiva.
zacin de las relaciones de solidaridad y la cultura de convivencia, con gobernabilidad y corresponsabilidad. 2. Medelln social e incluyente. Creacin de condiciones para que las personas tengan acceso real a salud, educacin, recreacin, deporte y atencin de la vulnerabilidad de forma tal que mejoren sus condiciones y puedan con ello aprovechar las oportunidades. 3. Medelln, un espacio para el encuentro ciudadano. Construccin del espacio pblico y la vivienda como hbitat digno en los distintos territorios urbanos y rurales. 4. Medelln productiva, competitiva y solidaria. Recuperacin del espritu emprendedor y de generacin de riqueza con trabajo productivo, para crear una sociedad innovadora, que favorezca el nivel de vida de los ciudadanos, en el marco de la economa global. 5. Medelln integrada con la regin y con el mundo. Proyeccin internacional desde una perspectiva integral, para mejor aprovechamiento de las oportunidades y distribucin ms equitativa de los beneficios en negocios y cooperacin internacionales.
33
002-259_feb11.qxd
2/11/08
3:28 PM
Page 34
Lo que recibimos y lo que hicimos

34
para salir de la crisis

En enero de 2004 afrontamos el reto de manejar los recursos de Medelln y concentrarnos en remediar el estado financiero del Municipio, seriamente comprometido, segn se puede apreciar en la tabla siguiente.
Caja Saldo en caja Cuentas Dic. 31 2003 por pagar exigibles a enero 2004 $6.929 millones $84.410 millones
Compromisos (recursos contratados o destinados por castigo) Reservas constituidas febreroabril 2004 Reservas constituidas mayodic. 2004 $10.000 millones Castigo por estatuto orgnico de presupuesto $65.500 millones
$82.500 millones
Total compromisos para ao 2004: $242.410 millones

Lo que recibimos y lo que hicimos para salir de la crisis
002-259_feb11.qxd
2/11/08
3:28 PM
Page 35
El Municipio estaba cerca de incumplir sus obligaciones. A diciembre 31 de 2003 apenas haba disponibles unos $7.000 millones para honrar compromisos al mes siguiente por $84.410 millones. Adems, las ltimas gestiones de la anterior administracin afectaron, con destinacin a proyectos inconclusos, 46% del presupuesto del primer ao de la alcalda de Fajardo. Los recursos de inversin disponibles despus de las transferencias de la Nacin fueron de $525.000 millones. La diferencia entre lo disponible y el saldo comprometido dej para ejecutar en ese ao $282.590 millones, cifra correspondiente a 54% del presupuesto de inversiones de 2004. Nuestra primera accin para garantizar el funcionamiento del Municipio durante el primer semestre de 2004 fue acudir a crditos de tesorera (Instituto para el Desarrollo de Antioquia, IDEA) y al adelanto extemporneo de parte de las transferencias de Empresas Pblicas de Medelln, EPM, pues por la deuda del Metro de Medelln1 y la Ley 819 de 2003, el Municipio no era sujeto de crditos a largo plazo. Posteriormente, renegociamos en trminos muy favorables la deuda del Metro, cercana a US$2.600 millones, con un plazo de 83 aos, para recuperar as la calificacin crediticia y credibilidad del Municipio y no comprometer ni su viabilidad ni sus planes futuros.
VALOR CORRIENTE EN MILLONES DE PESOS $2.500.000 $2.000.000 $1517,740 $1.500.000 $1349,120 $1.000.000 $500.000 $1882,268 $1458,878 $1531,686
$2224,655
La transparencia en la aplicacin de los impuestos y la confianza de la ciudadana representada en la construccin de la mejor cultura tributaria del pas, nos permitieron entregar al finalizar 2007 un supervit de unos $140.000 millones y unos recursos en caja ms que suficientes para cumplir las obligaciones. Hoy en da, nuestras finanzas son reconocidas como las ms slidas de Colombia y le permiten a Medelln tener claro su marco de inversin a mediano plazo, clave para planear su desarrollo con seriedad.
35
1 El Metro de Medelln, columna vertebral del sistema
de transporte de la ciudad. Obra concluida en 1995.
Fuente: Secretara de Hacienda.
002-259_feb11.qxd
2/11/08
3:28 PM
Page 36
De la forma de hacer la poltica

depende la gestin pblica
Al llegar al poder, confirmamos que de la manera en la que un candidato se relaciona durante la campaa electoral con la gente, tratando de obtener su respaldo en las urnas, depende en gran medida el resultado de la gestin que adelanta una vez se convierte en servidor pblico. Cuando en una campaa se negocia el respaldo electoral y los votos se consiguen a partir de ddivas, como dinero, alimentos o materiales de construccin, como tantas veces ha ocurrido en Colombia, adems de adquirir obligaciones para reformar normas vigentes, se est comprometiendo de antemano el desarrollo bajo un criterio encaminado a beneficiar los intereses particulares y no a hacer prevalecer el inters general.
36
Sintetizamos en una sencilla ecuacin nuestra coherencia entre el discurso poltico que defendimos durante la campaa electoral y la gestin pblica que adelantamos durante el cuatrienio: Eficiencia, equivalente a buena gestin fiscal. Transparencia, buena gestin administrativa. Y confianza, el principal patrimonio de una sociedad. A mayor confianza, mayor conciencia social. Del triunfo de Compromiso Ciudadano, se dedujo que Medelln se haba volcado a favor de la lucha contra la corrupcin y la politiquera, y le haba aposDe la forma de hacer la poltica depende la gestin pblica
002-259_feb11.qxd
2/11/08
3:28 PM
Page 37
Los procesos de contratacin del Municipio de Medelln ahora son ms confiables, transparentes y eficientes.
tado masivamente a la transparencia. Con el voto de confianza de la gente, nos propusimos hacer visible cada una de las acciones de la Administracin. As como en la campaa no hicimos acuerdos en cuartos oscuros con nadie, en el Gobierno nada hicimos a espaldas de la comunidad. Segn lo estimado en el Plan de Desarrollo, al cierre de la vigencia 2007, la Administracin debera haber recaudado recursos por $6 billones. Gracias al compromiso de la ciudadana y a unas adecuadas polticas en el recaudo, esta meta se cumpli ampliamente: se estima que a diciembre de 2007 el recaudo ascender a $8 billones, 33% por encima de lo programado. Educar y concientizar a Medelln sobre las ventajas de un sistema tributario equitativo, progresivo y justo fue clave para nuestra gestin fiscal. Los municipios colombianos tienen dos ingresos tributarios principales: el impuesto a la tierra o a la propiedad (Predial) y un impuesto a las ventas (Industria y Comercio). Gracias a mltiples campaas pedaggicas y a la transparencia de la Administracin, los contribuyentes aprendieron a ver los impuestos como contribuciones al bienestar comn y al crecimiento socioeconmico.
Hoy en da Medelln es la nica ciudad capital con el censo catastral al ciento por ciento.
002-259_feb11.qxd
2/11/08
3:28 PM
Page 38
38
Desde 1998 no se revisaba el catastro inmobiliario (el valor sobre el cual se cobra el impuesto predial). Su actualizacin, por mandato legal, fue muy exitosa. Su ejecucin gradual mitig el impacto. Para esto tuvimos el acompaamiento del Instituto Geogrfico Agustn Codazzi2. Durante mucho tiempo esta actualizacin estuvo esperando en la mesa de los gobernantes de Medelln, porque se tena la idea de que quien se atreviera a adelantarla, pagara un alto costo poltico. Por nuestra parte, seguros de que los recursos obtenidos se reflejaran en programas y obras para beneficio de la poblacin, sacamos adelante esta iniciativa en un proceso pedaggico en el que siempre le recordamos a la gente que Aqu estn sus impuestos, lo que El repunte fiscal de Medelln estableci una relacin de corresponsabilidad 54.000 contribuyentes en Industria y Comercio entre cada habitante y la Alcalda. Segn las en 2003 y 78.200 en 2007. encuestas internas de evaluacin, hechas 709.240 predios actualizados en la base catastral por Invamer Gallup para el Municipio, sta entre enero de 2005 y enero de 2007, con 14,8 es una de las frases e ideas que ms recuermillones de metros cuadrados nuevos incorporados. da la ciudadana.
En este terreno, adelantamos una fiscalizacin justa y equitativa sobre el pago de impuestos, controlamos la evasin y elusin, y aplicamos impuestos que antes, por diversos motivos, no se gravaban. De cada peso que ingres a las arcas del municipio de Medelln, destinamos 81 centavos a satisfacer necesidades prioritarias consignadas en el Plan de Desarrollo 2004-2007, cifra excepcional en Colombia y expresin de responsabilidad social. Del total de los recursos ejecutados entre 2004 y 2007, $5,8 billones correspondieron a dineros para cubrir proyectos de inversin, mientras que en funcionamiento y servicio de la deuda ejecutamos 16% y 3% respectivamente.
2 El Instituto Geogrfico Agustn Codazzi, IGAC, tiene como objetivo la elaboracin y actualizacin del mapa oficial
de la Repblica; desarrollar las polticas y ejecutar los planes del Gobierno Nacional en materia de cartografa, agrologa, catastro y geografa, mediante la produccin, anlisis y divulgacin de informacin catastral y ambiental georreferenciada, para apoyar la planificacin y el ordenamiento territorial.
De la forma de hacer la poltica depende la gestin pblica
La ms transparente y la ms confiable
002-259_feb11.qxd
2/11/08
3:28 PM
Page 39
Medelln fue la ciudad mejor calificada en la Cuarta Encuesta de Probidad 2006, realizada por la Confederacin Colombiana de Cmaras de Comercio, Confecmaras, y el Programa de Eficiencia y Rendicin de Cuentas de la USAID, Agencia Estadounidense para la Cooperacin. Segn los resultados de este estudio, los empresarios de Medelln evaluaron la transparencia y confiabilidad de los procesos de contratacin en las entidades pblicas en diferentes niveles (nacional, departamental y municipal). En una escala de 1 a 5, Medelln obtuvo una calificacin de 4,53 en transparencia y confiabilidad, el puntaje ms alto del pas.
DISMINUCIN DE PRCTICAS CORRUPTAS MEDELLN AOS 2004 - 2006 CALIFICACIN CALIFICACIN
CALIFICACIN NIVEL DE TRANSPARENCIA GOBIERNOS NACIONAL - DEPARTAMENTAL - MUNICIPAL AOS 2002 - 2004 - 2006 OS NACIONAL - DEPARTAMENTAL-MUNICIPAL 2 CALIFICACIN ESCALA 1 A 5 - 2004 - 2006 CIN ESCALA 1 A 5
39
2004
2006
2002
2004
2006
Fuente: Estudio Confecmaras 2006.
002-259_feb11.qxd
2/11/08
3:28 PM
Page 40
40 Los polticos toman las decisiones ms importantes en una sociedad
Con cada accin aumentamos la credibilidad de la ciudadana en el manejo de los recursos pblicos.
La misma encuesta consult a 1.697 empresarios de todo el pas sobre la eficiencia en la gestin y transparencia en los procesos contractuales de las entidades estatales, y mostr una disminucin relevante en prcticas corruptas en Medelln, hasta llegar a un nivel por debajo de 2. En 2003, en esta misma encuesta, Medelln obtuvo la peor calificacin. De igual forma, la Alcalda de Medelln fue la entidad ms confiable para contratar con el Estado. Mientras Bogot alcanz 3,14, Barranquilla 2,09 y Cali 1,95, Medelln lleg a 3,77, muy superior a la calificacin de 2003, cuando escasamente se logr 1,78. La apuesta fue alta: una poltica pblica de contratacin para Medelln. La nica ciudad capital del pas que, inclusive para la contratacin de mnima cuanta, us las herramientas de publicidad que se acostumbran en grandes contrataciones, yendo ms all de lo que la ley obliga, para ampliar la base de oferentes y abrir oportunidades a personas naturales y jurdicas que nunca contrataban con el Estado por temor o por desconocimiento. Hoy se publica la totalidad de los procesos de contratacin en la pgina web: www.medellin.gov.co Otro esfuerzo para seguir avanzando en estos escenarios de transparencia, fue la lnea nica de atencin a la ciudadana 444 4144, con personal especializado para atender denuncias por presunta corrupcin en el Municipio, las cuales son analizadas y evaluadas con gran cuidado, y tambin para suministrar informacin sobre trmites de la Alcalda.
Feria de la Transparencia en la Contratacin 2007.
002-259_feb11.qxd
2/11/08
3:28 PM
Page 41
En 2005 se realiz la primera Feria de la Transparencia en la Contratacin.
As mismo, diseamos e implementamos controles en el proceso de compras en el Municipio, que incluyen mejoras en la plataforma tecnolgica para hacer seguimiento automtico del proceso, y la conformacin de comits interdisciplinarios, encabezados por el Comit Asesor de Contratacin, integrado por cinco secretarios de despacho, que evalan y verifican la pertinencia y oportunidad de cada contratacin. Todo ello para cumplir con el compromiso de transparencia. Un resultado visible a la comunidad de esta gestin fue la Feria de la Transparencia en la Contratacin, un evento abierto a la ciudadana que se hizo a final de cada ao, desde 2005, para conocer de primera mano y de forma gratuita el plan de compras del Municipio y sus entes descentralizados en la siguiente vigencia fiscal. Qu, cmo, cundo y con quin contratamos en la Administracin y sus entes descentralizados, durante el ao en curso y el siguiente, fueron las inquietudes que resolvimos en este escenario. Siempre contamos con la presencia y el acompaamiento de los rganos de control. Esta informacin, a la que el ciudadano por lo general tena que llegar a travs de derechos de peticin, qued a su alcance. En agosto de 2007 la Feria fue institucionalizada por Acuerdo Municipal, como una importante herencia poltica de la administracin de Fajardo y Compromiso Ciudadano. Prcticas como sta, motivaron el acercamiento de la ciudadana al gobierno local. Esto se evidencia en el nmero de proveedores del Municipio de Medelln que en 2003 estaba en 7.986 y pas a 27.000 en 2007. Pasamos tambin de dictamen negativo en 2003, a dictmenes limpios en 2005 y 2006. En opinin de la Contralora de Medelln, los estados contables reflejaron razonablemente la situacin financiera y los resultados de las operaciones efectuadas por la municipalidad y se adelantaron de conformidad con las normas y principios contables expedidas por el Contador General de la Nacin.
41
002-259_feb11.qxd
2/11/08
3:28 PM
Page 42
EVOLUCIN PROVEEDORES INSCRITOS EN EL MUNICIPIO DE MEDELLN

EVOLUCIN PROVEEDORES INSCRITOS EN EL MUNICIPIO DE MEDELLN
2003 30.000 NMERO DE PROVEEDORES 25000 20.765 20.000 16.318 15.000 10.000 5.000 7.986 3.155 12.294 7.105 4.949 10.124 13.495 2004 2005 2006 2007 27.354
Proveedores inscritos
Proveedores con contrato
Fuente: Secretara de Servicios Administrativos 2007.
42
Otros temas asociados con transparencia, diferentes a contratacin y que disminuyen los riesgos de corrupcin, son: Procesos de meritocracia interna para hacer encargos en plazas vacantes. Aument 340% en 2007 con relacin a 2003.
Las mejores
calificaciones
De acuerdo con el ranking municipal presentado el 24 de agosto de 2007 por el Departamento Nacional de Planeacin, DNP, Medelln conserv el primer lugar entre las ciudades capitales en la situacin financiera de resultados, medidas a travs del Indicador de Eficiencia Fiscal.
Simplificacin de trmites en el Municipio. Por ejemplo el perLos polticos toman las decisiones ms importantes en una sociedad miso para realizar espectculos pblicos y recibos de obra.
Tercerizacin de procesos en la Secretara de Trnsito para mejorar la transparencia y eficiencia en la realizacin de trmites.
Mejora en la atencin de solicitudes y trmites en los Ms Cerca

y en el Centro Administrativo Municipal.
Seguimiento riguroso del cumplimiento de los compromisos

asumidos en las metas del Plan de Desarrollo y la presupuestacin anual orientada a los resultados, mediante un proyecto de Presupuesto por Resultados, modelo en el nivel nacional e internacional, validado por el Departamento Nacional de Planeacin y el Banco Mundial.
Las mejores calificaciones
002-259_feb11.qxd
2/11/08
3:28 PM
Page 43
Situacin financiera de resultado: ranking municipal (capitales)

Municipio Indicador Posicin Posicin en el nivel en el nivel nacional deptal. Variacin 2005/2006
Medelln Yopal Bogot D.C. Bucaramanga Pereira Tunja Manizales Pasto Arauca Sincelejo Neiva Montera Leticia Barranquilla Cartagena Ibagu Villavicencio Popayn Florencia San Jos del Guaviare Cali Mocoa Riohacha Armenia Mit Valledupar Quibd
77,59 74,24 73,41 70,32 69,75 68,70 68,64 68,22 68,14 66,48 66,41 66,26 65,79 65,18 64,49 63,78 63,07 62,88 62,68 62,14 61,76 60,86 60,85 60,77 60,14 60,01 58,55
10 22 32 61 68 92 93 96 100 144 147 151 171 199 228 255 285 294 304 331 356 419 420 424 465 475 580
3 3 1 6 1 6 1 2 1 2 5 3 1 3 3 13 17 9 2 1 19 4 8 4 1 15 4
1,87 0,12 3,33 -0,22 1,36 -1,20 5,20 1,47 3,51 1,17 8,79 -1,53 -0,07 2,37 5,61 2,12 -1,84 -3,93 -1,35 1,55 4,48 4,21 0,38 -1,58 -4,81 -2,07 2,71
Segn la Direccin General de Apoyo Fiscal del Ministerio de Hacienda, al cierre de 2006 la Alcalda de Medelln complet tres aos consecutivos de supervit presupuestal, fiscal y primario, logros obtenidos en un entorno financiero de fortalecimiento de ingresos de recaudo propio, estabilizacin de gastos de funcionamiento y reduccin del pago de intereses, lo cual llev al aumento del ahorro corriente. (18 de junio de 2007) Por tres aos consecutivos, desde 2005, la Sociedad Calificadora de Valores Duff & Phelps de Colombia S.A. ha destacado con calificacin AAA la gestin financiera del Municipio, fortalecida con la refiscalizacin tributaria, la ampliacin de la base tributaria, la recuperacin de cartera de los impuestos y el control del gasto, todo lo cual signific un notorio PH crecimiento en la ejecucin de FF & ELPS . DU recursos para la inversin social. La misma institucin mantuvo la calificacin AAA a la quinta emisin de Bonos Ordinarios de Deuda Pblica Interna del Municipio de Medelln Mxima calificacin por un monto de $141.000 millones. La demanda super los $327.000 millones, 2,3 veces lo ofrecido. Los inversionistas nacionales y extranjeros acudieron a la oferta y con estos dineros se cancel toda la deuda bancaria del Municipio.
AAA
43
Fuente: Departamento Nacional de Planeacin.
002-259_feb11.qxd
2/11/08
3:29 PM
Page 44
Adems, entre las capitales colombianas, para el perodo 20042006, Medelln fue la que recibi mayor cantidad de recursos adicionales del Sistema General de Participaciones ($4.690 millones) por concepto de esfuerzo fiscal y administrativo, premio para el municipio de mejor gestin en ingresos tributarios per cpita en los tres ltimos aos y por el crecimiento de la inversin con ingresos corrientes de libre destinacin.
Transformamos la gestin pblica con corresponsabilidad y participacin ciudadana.
Cercana y comunicacin pblica

44
En la nueva apuesta poltica de Compromiso Ciudadano tuvo un papel primordial la comunicacin pblica. Trascendimos la esfera de la simple informacin y modificamos el tradicional esquema en el que cada Secretara contaba con su propia estructura comunicativa y publicitaria sin mayor encadenamiento entre los distintos mensajes de la Alcalda. No exista una orientacin central que les diera coherencia a los mensajes y que evaluara el efecto global de la comunicacin. Organizamos entonces la figura del Comit de Campaas, liderado por la Direccin de Comunicaciones, que agrup a los comunicadores dispersos en todas las Secretaras y asumi el direccionamiento de los mensajes, campaas y eventos de la Alcalda, todos en el estilo de nuestra Administracin: innovadora, pedaggica, austera, cercana y transparente.
Las mejores calificaciones
002-259_feb11.qxd
2/11/08
3:29 PM
Page 45
As mismo centralizamos los recursos financieros de las Secretaras en la Direccin de Comunicaciones, para una mejor planeacin de la inversin en pauta publicitaria, organizacin de eventos y ejecucin de estrategias comunicativas. Al mismo tiempo, dedicamos parte de los recursos ahorrados, gracias a dicha planeacin, a la creacin de Redecom, Red de Medios Comunitarios, con nfasis en la capacitacin de las comunidades como productores de contenidos, y fortalecimos la comunicacin comunitaria basados en un absoluto respeto de su autonoma e independencia como medios.
Nuestra evaluacin continua a la labor comunicativa arroj excelentes resultados. Mensajes entendibles, acordes con los distintos pblicos, cercanos, pedaggicos y creativos, conquistaron la atencin de la ciudadana y los medios de comunicacin locales y nacionales. La apuesta de planear, programar y ejecutar de manera coordinada las campaas y los eventos rindi sus frutos.
45
002-259_feb11.qxd
2/11/08
3:29 PM
Page 46
46
Por ejemplo, las elecciones de 2007 estuvieron acompaadas de una estrategia de cultura poltica que dej clara la inmensa responsabilidad que tiene cada ciudadano al votar y desnud las prcticas electorales corruptas para prevenir que las personas cayeran en ellas. Aunque es imposible afirmar que el aumento de la participacin en las votaciones se debi solo a esto, s es importante decir que empezamos a derrotar la abstencin y que Medelln tuvo la mayor participacin de las ciudades capitales del pas con una movilizacin en las urnas que pas de 45% en 2003 a 53% en 2007. Segn una encuesta de Invamer Gallup sobre la percepcin de campaas emitidas por la Alcalda, 84% de las personas encuestadas a octubre de 2007, entienden claramente estos mensajes. Sobre el impacto que esta estrategia tuvo sobre la cultura ciudadana, hablaremos en un captulo posterior. Dentro de esta estrategia de cercana se reforzaron los servicios descentralizados que se prestan en los Cerca y Casas de Gobierno y se desarroll una estrategia de televisin del Municipio que incluye un programa diario de Contacto Ciudadano, diseado para dar a conocer y explicar todas las acciones de la Administracin. En este programa se privilegia la participacin ciudadana y su contacto con los funcionarios. Semestralmente se realiza un especial en directo con el Alcalde y su gabinete en el que se presentan los resultados de gestin y se atienden las inquietudes de toda la ciudadana. El alcalde Fajardo ha sido el principal promotor de esta poltica de cercana con el ciudadano. Durante los cuatro aos de su mandato recorri la ciudad acompaando obras, proyectos y programas y oyendo de primera mano las impresiones y opiniones de los ciudadanos. La calle se convirti en el principal escenario de gobierno. Otra estrategia para mantener la cercana fue el programa de televisin Con el Alcalde que cada jueves se realiz desde un lugar distinto de la ciudad para abordar diversos temas e interactuar con las personas.
Medelln, compromiso de toda la ciudadana
002-259_feb11.qxd
2/11/08
3:29 PM
Page 47
El proceso poltico de Compromiso Ciudadano ha obtenido grandes logros para Medelln. Fue capaz de congregar mltiples expresiones de la sociedad, ciudadanos del comn, trabajadores, empresarios, representantes de distintas ONG y diversas expresiones tnicas, estudiantes y profesores, militantes de distintas vertientes polticas. En esa forma se alcanz la Alcalda de Medelln. Desde el ejercicio de gobierno situ a la ciudad en un punto de referencia importante ante el resto del pas por los xitos obtenidos en el desarrollo de la ciudad y en el bienestar de los ciudadanos. As se reconoce en Medelln cmo vamos. Adems hoy la ciudad en el concierto internacional tiene un reconocimiento distinto, positivo. Queda pendiente la fase siguiente, consolidar un movimiento permanente de cara al futuro.
Medelln, compromiso
de toda la ciudadana
Juan Sebastin Betancur, presidente de Proantioquia, Fundacin para el Desarrollo de Antioquia.
Logramos, adems, gracias a la confianza, que la ciudad fuera asunto de todos. Las instituciones pblicas y privadas, el sector social, empresarial y acadmico, los jvenes y los nios respaldaron el paso del miedo a la esperanza. Durante estos cuatro aos Medelln ha sido una construccin colectiva. Gracias a esta disposicin de trabajar unidos, a la decisin de aunar esfuerzos, de proponer y construir iniciativas con metas comunes, de sumarse a proyectos de alto impacto que requeran grandes compromisos de los ms diversos sectores, hemos logrado una transformacin real y sostenible. La corresponsabilidad fue nuestra mayor fortaleza y la herramienta ms eficaz para hacer realidad el modelo Medelln, la ms educada (ver anexo 6, Corresponsabilidad). Transparencia, eficiencia, confianza, coherencia y corresponsabilidad fueron, pues, factores determinantes en la transformacin social de Medelln.
47

Capitulo 01 Medellin

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Capitulo 01 Medellin

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

002-259_feb11.

Del miedo a la esperanza.

Sergio Fajardo Valderrama

Lucrecia Ramrez Restrepo

Luz Edith Giraldo Gallego Mario Augusto Flrez Arroyave

Ana Luca Gmez Gallego Geovanny Celis Rangel

Secretara de Servicios Administrativos

Miguel ngel Restrepo Brand Luz Margarita Escobar Bernal

Secretara de Transportes y Trnsito

Claudia Alejandra Bravo Gallo Mara Claudia Linares Villalobos

Catalina Ospina Restrepo

Gerentes Proyectos Estratgicos

8 12 48 66 94 112 122 132 146

170 184 192 208 222 234 250 258

Sergio Fajardo Valderrama Alcalde de Medelln

s co ti l s s o la m p s an nes s ad o L m io te ed o cis tan ci t e r so d po a im un en

As se construy un nuevo modelo de ciudad

Los polticos toman las decisiones ms importantes en una sociedad

Los polticos toman las decisiones ms importantes en una sociedad

Hablar de desigualdad social no es hablar de pobreza, pues sta es consecuencia de aquella.

Los polticos toman las decisiones ms importantes en una sociedad

La poltica es clave para la transformacin de la sociedad

Los polticos toman las decisiones ms importantes en una sociedad

La poltica es clave para la transformacin

Cmo reaccion la ciudadana

Los polticos toman las decisiones ms importantes en una sociedad

Cmo reaccion la ciudadana

Los polticos toman las decisiones ms importantes en una sociedad

Los polticos toman las decisiones ms importantes en una sociedad

Cmo reaccion la ciudadana

Los polticos toman las decisiones ms importantes en una sociedad

El poder de mirar a los ojos: la poltica se hace en la calle

Los polticos toman las decisiones ms importantes en una sociedad

El poder de mirar a los ojos: la poltica se hace en la calle

Los polticos toman las decisiones ms importantes en una sociedad

Los polticos toman las decisiones ms importantes en una sociedad

Foto testimonial tomada de un video.

El poder de mirar a los ojos: la poltica se hace en la calle

La transparencia no se improvisa, la decencia no se compra

Los polticos toman las decisiones ms importantes en una sociedad

Potencial de votacin Porcentaje de participacin Total votacin

1002.684 45,52% 456.384

Principios de la gestin pblica

Los polticos toman las decisiones ms importantes en una sociedad

La transparencia no se improvisa, la decencia no se compra

Los polticos toman las decisiones ms importantes en una sociedad

100% 95% 90% 85% 80% 75% 70% 65% 60%

Demostramos que s es posible hacer poltica y, al mismo tiempo, ser transparentes.

EVOLUCIN DE LA FAVORABILIDAD ADMINISTRACIN SERGIO FAJARDO

Fuente: Invamer Gallup 2007.

Una frmula sencilla y contundente

Los polticos toman las decisiones ms importantes en una sociedad

Una frmula sencilla y contundente

Desde el poder: un compromiso de toda la ciudadana

Los polticos toman las decisiones ms importantes en una sociedad

Desde el poder: un compromiso de toda la ciudadana

El poder para qu?

Los polticos toman las decisiones ms importantes en una sociedad

Parque central del corregimiento de San Cristbal, al occidente de la ciudad.

Desde el poder: un compromiso de toda la ciudadana

Planear para no improvisar

Los polticos toman las decisiones ms importantes en una sociedad

Planear para no improvisar