7 128 508 1390876331 Plan Queretaro

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Poder Ejecutivo del Estado de Quertaro
Plan Quertaro 2010 - 2015
CONTENIDO
PRESENTACIN I. PLAN QUERTARO Marco legal Planeacin participativa y democrtica Estructura del plan Visin Misin Valores de gobierno
II. UN QUERTARO DE SOLUCIONES EJES DE DESARROLLO: EJE 1. SEGURIDAD Y ESTADO DE DERECHO Seguridad y prevencin del delito Procuracin de justicia Reinsercin social Derechos humanos Derechos laborales Proteccin civil
EJE 2. FORTALECIMIENTO DE LA ECONOMA Desarrollo agropecuario, forestal y pesca Fortalecimiento industrial Comercio y servicios Turismo Apoyo al empleo Sustentabilidad ambiental Desarrollo regional
EJE 3. DESARROLLO SOCIAL Y HUMANO 4 Programa Soluciones Educacin Formacin para la ciencia y la tecnologa Cultura Salud Asistencia e integracin social
Cultura fsica y deporte Grupos prioritarios: mujeres, jvenes y pueblos indgenas
EJE 4. ORDENAMIENTO TERRITORIAL E INFRAESTRUCTURA PARA EL DESARROLLO Desarrollo territorial integral Movilidad integral Comunicaciones e infraestructura carretera Equipamiento urbano Agua e infraestructura hidrulica Vivienda sustentable
EJE 5. GOBIERNO EFICIENTE Y CERCA DE TODOS Sistema integral de administracin Sistemas y tecnologas de informacin Finanzas pblicas Transparencia y rendicin de cuentas Mejora regulatoria Comunicacin social Consejo Editorial de la Administracin Pblica Estatal Participacin social Vinculacin con otros rdenes de gobierno
III. EVALUACIN DE LA GESTIN GUBERNAMENTAL
PRESENTACIN De acuerdo al marco jurdico federal y estatal aplicables en materia de planeacin, presentamos este documento que contiene el Plan Estatal de Desarrollo del estado de Quertaro, al que denominamos Plan Quertaro 2010-2015, Soluciones Cercanas a la Gente; en este instrumento rector de las acciones de gobierno, nos comprometemos a romper viejos paradigmas de gestin pblica, a realizar modificaciones estructurales que nos permitan, en el corto plazo, vislumbrar un futuro promisorio para la mayora de los queretanos y a fijar las bases para la construccin de un estado democrtico, transparente, respetuoso de la diversidad, solidario y cuidadoso. Nuestro compromiso es gobernar para todos los sectores sociales, sin distincin alguna y el nico medio para cumplir la responsabilidad encomendada por los queretanos es el trabajo. Las estrategias del Plan se proponen mejorar los niveles de bienestar de la gente, en especial de los grupos vulnerables, promover el desarrollo en todas las regiones del estado, generar empleos de calidad, arraigar a la gente en sus comunidades para evitar la dolorosa separacin de las familias; estimular el valor y la creatividad del empresario, fomentar las inversiones productivas, aprovechar las potencialidades educativas y culturales de la entidad, atraer ms visitantes y respetar el medio ambiente. Todo ello en el marco de la seguridad y el estado de derecho. Los queretanos son la esencia del Plan. Tras una amplia consulta, nos han hablado de demandas insatisfechas por falta de estmulos y apoyos, de su necesidad de ser escuchados y atendidos de manera cercana, de su preocupacin por la probidad de los servidores pblicos, de aspiraciones quebrantadas, de promesas incumplidas, de aprensiones y zozobras por la paz y la seguridad de los suyos y sus bienes patrimoniales. Pero tambin escuchamos voces de esperanza, propuestas de solucin, muchas de ellas fundadas y pertinentes, porque entiendo que brotan de quienes sufren los principales problemas. Escuchamos, aprendimos y focalizamos acciones, recursos e instrumentos, conciliando lo deseable con lo posible. De otra manera, el documento sera un catlogo irreal de buenos propsitos, sin viabilidad alguna y mi gobierno no pretende 6 especular con las legtimas aspiraciones de los queretanos. De manera que tienes en las manos la hoja de ruta por la que nos proponemos transitar entre los aos 2010 -el de las conmemoraciones del Plan Quertaro 2010 - 2015
Bicentenario de la Independencia Nacional y el Centenario de la Revolucin Mexicana- y el 2015. Es un instrumento de trabajo que deber remodelarse con el tiempo. Hoy las circunstancias cambian en la dinmica vertiginosa de un mundo cada vez ms complejo, de manera que permaneceremos atentos a las advertencias de la ciudadana y al signo de los tiempos. Mi gobierno ser un gobierno eficiente y cercano a todos; por ello instrumentaremos un sistema administrativo de calidad que coordine eficazmente los programas y asegure los resultados esperados. Ser fundamental la implementacin de nuevos sistemas y tecnologas de informacin para volver ms eficientes los procesos de gobierno y coadyuvar en la toma de decisiones. La transparencia de las finanzas pblicas y la rendicin de cuentas sern una prctica cotidiana y la informacin referente al ejercicio de gobierno, estar al alcance de todos. El Plan Quertaro orienta y da sentido al quehacer de las dependencias y entidades de gobierno. Asegura el alineamiento interinstitucional y la armonizacin de esfuerzos y recursos hacia el logro de los objetivos que nos planteamos junto con la sociedad. El Plan explicita, por cada programa, los objetivos, estrategias y las lneas de accin que nos comprometemos a hacer realidad a lo largo de seis aos. Sobre sus resultados estaremos dando cuentas claras ao con ao, as como al trmino de nuestra administracin. Con el gobierno que me honro en presidir, se inicia una nueva etapa de desarrollo para el estado de Quertaro; etapa inspirada en las enseanzas de nuestra historia y en el valor de la gente, donde se aprovechan la experiencia y los resultados exitosos de administraciones pasadas y en la que se hace una amplia convocatoria para que sociedad y gobierno avancemos para construir un Quertaro cerca de todos.
7 Jos Eduardo Calzada Rovirosa

Gobernador Constitucional del Estado de Quertaro
Marco legal
El Plan Estatal de Desarrollo del estado de Quertaro, denominado Plan Quertaro 2010-2015, es el documento rector de la planeacin que conjunta y orienta la accin gubernamental y de la sociedad hacia el desarrollo integral del estado. Su elaboracin, instrumentacin, seguimiento y evaluacin se sustentan en lo que establece la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en el artculo 26, el Sistema Nacional de Planeacin Democrtica; la Ley de Planeacin Federal en los artculos primero fraccin tercera y 33; la Ley de Planeacin del Estado de Quertaro en los artculos 2, 3, 4, 5, 6, 7, 9, 11, 13, 43 y 44; as como en el Reglamento de la Ley de Planeacin del Estado de Quertaro en los artculos del 5 al 15.
Planeacin participativa y democrtica
La planeacin del desarrollo es una funcin tcnica y poltica que es responsabilidad del aparato gubernamental y de la sociedad en su conjunto. La planeacin permite prever y construir escenarios deseables para el futuro y asegurar las condiciones necesarias para concretarlos. El ejercicio de la planeacin, implica la determinacin de prioridades de desarrollo considerando los factores econmicos, sociales y polticos, adems de aspectos de orden administrativo que intervienen como variables con mayor o menor impacto en la toma de decisiones. La naturaleza de la planeacin, requiere romper inercias y movilizar la energa del gobierno y de los grupos sociales, orientndolos a intervenciones de mayor calidad.
La definicin del proyecto de gobierno contenida en el Plan Quertaro result de consultas y anlisis de informacin, se examinaron escenarios posibles, se definieron alternativas y se tomaron decisiones en las que la participacin social, desde diferentes foros, fue fundamental para su formulacin. En la construccin del proyecto de gobierno, la participacin social garantiza una mejor comprensin de las necesidades de la poblacin, de las alternativas para encontrar las soluciones y de las opciones para un 8 desarrollo sustentable de la entidad.
El proceso de participacin social permiti recabar informacin respecto de las inquietudes y necesidades de la poblacin en los distintos municipios y regiones del estado. Esta informacin se obtuvo mediante el contacto directo con las personas y gracias a sta, se establecieron las principales problemticas sobre las cuales se definieron las estrategias y acciones de solucin. Durante la campaa poltica se llevaron a cabo foros de consulta para cada uno de los temas de donde resultaron propuestas muy valiosas.
Con el inicio del actual gobierno, se realizaron las reuniones de los Comits de Planeacin para el Desarrollo Municipal, COPLADEM, con una amplia participacin social; en stas, se captaron propuestas de la poblacin sobre las obras y acciones prioritarias para mejorar su calidad de vida. Otro foro destacado fueron los Consejos Estatales de Concertacin Social que integraron y presentaron propuestas para cada programa.
Asimismo, se realizaron encuestas de opinin en todos los municipios, en donde los ciudadanos dieron puntos de vista de sus necesidades prioritarias; finalmente, se efectu una consulta abierta a la ciudadana a travs de medios electrnicos, de donde se obtuvieron propuestas para los diferentes programas prioritarios.
Durante la elaboracin del Plan Quertaro, las dependencias y entidades de gobierno del estado y las delegaciones federales diagnosticaron los problemas y necesidades de sus sectores, y definieron los objetivos y las estrategias para atenderlos.
Se realiz un ejercicio de planeacin cercano a la gente, cuyo propsito fue conocer las necesidades de los distintos sectores de la poblacin; stas son el insumo fundamental para definir la orientacin y las prioridades del quehacer gubernamental. La mejor opcin para salir adelante, es la colaboracin entre sociedad y gobierno, donde el inters superior es el bienestar de los individuos y las familias de Quertaro.
Estructura del Plan Quertaro
Con la informacin obtenida mediante las diferentes fases de participacin social, se definieron cinco Ejes de Desarrollo que orientarn y darn sentido al trabajo que realiza el gobierno del estado. En cada uno de estos ejes, se agrupan los programas prioritarios indispensables para impulsar el desarrollo del estado de una manera integral y sustentable.
Seguridad y Estado de Derecho, agrupa los programas que realiza el gobierno del estado, en coordinacin con los rdenes federal y municipal, para que prevalezca la aplicacin de la ley que garantiza a los habitantes de la entidad la seguridad en sus personas y en su patrimonio, as como una justicia para todos y el estricto respeto a los derechos de las personas.
Fortalecimiento de la Economa, con un enfoque de sustentabilidad y equilibrio entre las regiones, este eje aglutina los programas que se llevan a cabo para asegurar las condiciones que fomenten la inversin, la productividad y competitividad de los tres sectores de la economa, la creacin de proyectos productivos, para generar empleos dignamente remunerados que proyecten al estado como una entidad confiable y prspera.
Desarrollo Social y Humano, eje integrador de los programas que fomentan el desarrollo de las personas en trminos de educacin, salud, formacin de capacidades, acceso al deporte y la cultura. Asimismo, el eje incluye la atencin de grupos prioritarios como son las mujeres, los jvenes y los pueblos indgenas, as como el programa social Soluciones, dirigido a la poblacin con mayores desventajas econmicas y sociales.
Ordenamiento Territorial e Infraestructura para el Desarrollo, considera a la planeacin urbana y al ordenamiento territorial como los fundamentos para el establecimiento de programas que incidan en el desarrollo urbano y mejoren la movilidad integral, el equipamiento, la infraestructura hidrulica y de comunicaciones, as como la vivienda con el fin de garantizar el 10 desarrollo integral y sustentable.
Gobierno Eficiente y Cerca de Todos, incluye los programas que se enfocan a mejorar con criterios de cercana, oportunidad y calidad los bienes y servicios que ofrece el gobierno del estado a los ciudadanos; a desarrollar un sistema de administracin gubernamental enfocado a resultados; asegurar la transparencia en el uso de los recursos y su aplicacin a prioridades, y la rendicin de cuentas a la poblacin sobre los resultados del quehacer gubernamental.
Cada eje de desarrollo est organizado en programas prioritarios que incluyen un diagnstico situacional, objetivo, estrategias y lneas de accin que habrn de ser las directrices operativas de las tareas de gobierno.
El Plan Quertaro contiene las orientaciones fundamentales de mediano y largo plazos para alcanzar el Quertaro al que se aspira. Define las estrategias para generar nuevas bases que aseguren el desarrollo sostenido y sustentable de la entidad.
El marco legal vigente obliga a la elaboracin de los programas sectoriales prioritarios congruentes con el Plan Quertaro. Ambos instrumentos constituyen el nivel estratgico de la planeacin del desarrollo y son la base del quehacer institucional que, a su vez, se materializa en los programas operativos anuales. La programacin presupuestal, est orientada a las prioridades estratgicas mediante la accin cotidiana de las dependencias y entidades del gobierno estatal.
Se alinearn estos instrumentos al Plan Nacional de Desarrollo, para asegurar que este gobierno responda con obras, acciones y programas adecuados a las necesidades del pas.
Visin
Quertaro es un estado con paz social, que ofrece alternativas para mejorar el nivel y calidad de vida de la gente, as como condiciones favorables para fortalecer la identidad con su pueblo y su historia. 11
Misin
Generar bases slidas para el desarrollo integral y sustentable, gobernando con eficiencia, equidad y cercana a la gente.
Valores de gobierno
Sensibilidad
Reconocemos el valor de la gente, sus capacidades, requerimientos y anhelos; las personas y las familias son el motor del desarrollo del estado.
Cercana
Estamos en contacto directo con las necesidades de las personas y las familias para juntos encontrar soluciones.
Honestidad
Actuamos con sinceridad y coherencia, apegados a la verdad, la legalidad y la justicia.
Transparencia
Gobernamos de cara a la ciudadana, poniendo a su alcance la informacin suficiente para que conozca y evale nuestro desempeo.
Compromiso
Trabajamos con entusiasmo, disciplina, tenacidad, visin estratgica y orientacin a resultados.
Eficiencia
Logramos los objetivos utilizando los recursos pblicos de manera ptima.
Flexibilidad
Modificamos criterios y prcticas ante la crtica y autocrtica constructivas, para responder dinmicamente a los desafos de una sociedad cambiante.
Apertura
Mantenemos una actitud abierta y conciliadora para facilitar la concertacin y el acuerdo entre todos los actores sociales.
Pluralidad 12
Brindamos los bienes y servicios, sin importar la edad de las personas, su sexo, raza, credo o preferencia poltica.
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La seguridad es uno de los fines primordiales del Estado, en virtud de que est en relacin directa con la calidad de vida y la prosperidad de la poblacin. Salvaguardar la integridad fsica, el ejercicio de los derechos y el patrimonio individual y familiar, contribuye decididamente al bienestar de las personas y las familias. Un estado seguro, adems, eleva su nivel de competitividad al atraer las inversiones que generan empleo y detonan el crecimiento econmico.
La paz social y la estabilidad poltica de Quertaro constituyen un capital valioso que nunca se debe descuidar. Para ello, el gobierno del estado se propone actuar en varios frentes. El primero, y quiz el ms importante, la prevencin del delito para evitar que crezca y se diversifique la comisin de delitos, y se asienten en la entidad grupos de delincuencia organizada. El segundo, la procuracin e imparticin de justicia para que ningn delito quede en la impunidad y as fortalecer la confianza ciudadana en las autoridades y leyes. Tercero, el ejercicio de una poltica interna que privilegie el dilogo, la coordinacin y las relaciones fructferas con los poderes legislativo y judicial, las fuerzas polticas y los grupos sociales.
SEGURIDAD Y PREVENCIN DEL DELITO
1. Diagnstico
La seguridad es garanta del goce y ejercicio de los derechos de los ciudadanos, por lo que su falta lesiona la confianza y rompe la tranquilidad de la sociedad. Las causas del incremento de los hechos delictivos se conjuntan con la crisis econmica, el crecimiento demogrfico, las adicciones y la falta de coordinacin entre los diferentes cuerpos policacos. Por ello, la vinculacin entre poderes y niveles de gobierno, as como la participacin ciudadana en materia de seguridad es vital.
El Instituto Ciudadano de Estudios sobre la Inseguridad A.C. ubic al estado de Quertaro en el dcimo quinto lugar de treinta a nivel nacional en la prevalencia de vctimas de delito de 18 aos o ms en su estado de 14 residencia. El porcentaje de vctimas del delito se increment de 5% en 2007 a 10% en 2008. Estas cifras confirman que la prevencin del delito constituye una de las prioridades de atencin en materia de seguridad.
La capacidad operativa de los cuerpos policacos preventivos no ha sido suficiente para contener la comisin de delitos. La vinculacin entre los cuerpos de seguridad federales, estatales y municipales no ha proporcionado los resultados esperados, por lo que se requiere establecer mecanismos de coordinacin para que compartan informacin y lneas de operacin. La proporcin entre habitantes y nmero de policas, no es la adecuada y el equipamiento relativo a la seguridad debe ampliarse y modernizarse.
2. Objetivo
Garantizar la seguridad pblica para que las personas vivan en un ambiente de tranquilidad con pleno ejercicio de sus derechos y libertades.
3. Estrategias
3.1. Adecuacin del marco normativo de la polica estatal y las municipales conforme a la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica.
Lneas de Accin Revisin y actualizacin de los reglamentos de la polica estatal, las municipales y la de investigacin del delito. Creacin de manuales de operacin, procedimientos y protocolos en materia de control interno de la polica estatal, las municipales y la de investigacin del delito. Difusin del marco normativo a los elementos operativos de la polica estatal y la de investigacin del delito.
3.2. Mejoramiento de los esquemas de comunicacin, organizacin, inteligencia y operacin de las corporaciones de seguridad pblica de los tres rdenes de gobierno que contribuyan a evitar la comisin de delitos.
Lneas de Accin Integracin de procedimientos operativos homologados y del registro, proceso, consulta e intercambio de informacin policial. Fortalecimiento de las instancias de seguridad pblica en los 18 municipios. Poder Ejecutivo del Estado de Quertaro 15
Realizacin de operaciones conjuntas a nivel regional, entre las diferentes corporaciones de seguridad. Activacin de los canales de comunicacin directos con instancias de seguridad del gobierno federal. Capacitacin y equipamiento para los cuerpos policacos en materia de prevencin. Establecimiento de esquemas operativos y de patrullaje que disminuyan los delitos y aumenten las detenciones en flagrancia.
3.3. Establecimiento del Servicio Profesional de Carrera para los cuerpos de seguridad conforme a los lineamientos de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica.
Lneas de Accin Integracin de los rganos especializados en materia de Servicio Profesional de Carrera y disciplinarios, homologndolos a los ordenamientos legales, programas acadmicos y procedimientos administrativos establecidos por la normatividad federal. Mejoramiento de los mecanismos destinados a la seleccin, evaluacin, permanencia y promocin del personal de seguridad y de procuracin de justicia.
3.4. Incorporacin de los avances tecnolgicos en las funciones de prevencin e investigacin del delito.
Lneas de Accin Incorporar a las instituciones de seguridad pblica del estado a la Plataforma Mxico. Evaluacin, seleccin y certificacin de recursos humanos para operar el sistema nacional de Plataforma Mxico. Equipamiento con tecnologa de punta para la unidad de inteligencia e instituciones de seguridad. Desarrollo de proyectos y mecanismos operacionales para la prevencin y atencin de los delitos en forma georeferenciada. 16
3.5. Instrumentacin de un sistema de despliegue operativo con cobertura estatal.
Lneas de Accin Estructuracin de un sistema de regionalizacin operativo. Optimizacin de los recursos humanos y materiales de la polica estatal.
3.6. Modernizacin de la infraestructura y equipamiento de la polica estatal.
Lneas de Accin Adecuacin, actualizacin y dignificacin de las instalaciones y equipamiento de la Secretara de Seguridad Ciudadana.
3.7. Fomento a la cultura de prevencin del delito, impulsando la adopcin de hbitos de autoproteccin y denuncia.
Lneas de Accin Establecimiento de convenios de colaboracin interinstitucional con los distintos niveles de gobierno y sectores de la sociedad, para realizar acciones de prevencin del delito y faltas administrativas. Fomento a la cultura de la denuncia sobre conductas irregulares de los servidores pblicos, de la denuncia annima sobre comisin de delitos y la aportacin de datos que sirvan para su investigacin.
PROCURACIN DE JUSTICIA
1. Diagnstico
El ndice de efectividad en autos de formal prisin se ha mantenido por encima del 95%. En el caso de sentencias condenatorias, el ndice se ubica por encima del 92%; sin embargo, la Encuesta Nacional sobre Inseguridad revela que en el estado de Quertaro durante el ao 2008, el 83% de los delitos ocurridos no derivaron en averiguacin previa. Para fortalecer la cultura de la denuncia es indispensable recuperar la confianza de la sociedad en la actuacin del Ministerio Pblico y sus rganos auxiliares, 17
profesionalizar al personal y complementar sus recursos materiales y financieros. Asimismo, es importante mejorar la efectividad en materia de reparacin del dao para las vctimas y ofendidos del delito. En 2009, se logr que en 89% de los casos se reparara el dao.
La vulnerabilidad de los cuerpos de seguridad y de procuracin de justicia ante la posibilidad de infiltracin de la delincuencia organizada, obliga a modernizar los procedimientos de seleccin, formacin, certificacin, promocin y permanencia del personal. La profesionalizacin del mismo, se hace necesaria para cumplir con los estndares requeridos en el desempeo de sus funciones.
El combate a la corrupcin e impunidad en la procuracin de la justicia, requiere la implementacin de acciones de supervisin y control sobre la integracin de las averiguaciones previas, para asegurar su efectividad respecto al ejercicio de la accin penal.
El establecimiento del sistema acusatorio a nivel nacional, derivado de las reformas constitucionales, requiere de reformas a la legislacin estatal, cambios de fondo en los rganos y la infraestructura de procuracin y administracin de justicia y de las instituciones policiales. Se cuenta con un plazo hasta el 2016 para su implementacin, por lo que esta prioridad debe ser atendida.
Se asegurar el derecho a la proteccin de la ley bajo condiciones de igualdad, mediante la erradicacin de toda prctica discriminatoria o discrecional en la procuracin de justicia, elevando los ndices de efectividad y fortaleciendo la conciliacin como un medio alterno de solucin de conflictos.
2. Objetivo
Garantizar a la sociedad el acceso a una procuracin de justicia pronta, expedita y eficiente con el fin de contribuir a la consolidacin del estado 18 de derecho.
3. Estrategias
3.1. Combate a la impunidad mediante la aplicacin estricta de la ley, cuidando los intereses de las vctimas y ofendidos del delito.
Lneas de Accin Disminucin de las determinaciones de reserva. Incremento de los niveles de efectividad en las determinaciones ministeriales de ejercicio de la accin procesal penal y la civil reparadora del dao. Disminucin del rezago en el cumplimiento de mandamientos ministeriales y jurisdiccionales. Impulso al pago de la reparacin de los daos y perjuicios a favor de las vctimas y ofendidos. Fortalecimiento de la funcin conciliadora del Ministerio Pblico en delitos perseguibles a peticin del ofendido. Mejoramiento de los procedimientos institucionales para la recepcin de querellas y denuncias. Implementacin de los sistemas de prevencin, supervisin y control que combatan la impunidad e incrementen la confianza ciudadana en la procuracin de justicia. Aplicacin generalizada de indicadores de gestin y de control en las diferentes reas de la Procuradura General de Justicia.
3.2. Mejoramiento de los mecanismos de atencin a la vctima.
Lneas de Accin Reforzamiento de la estructura organizacional y de las acciones orientadas a la atencin de las vctimas del delito, especialmente cuando son personas con caractersticas de vulnerabilidad o vctimas de delitos violentos.
3.3. Proteccin de menores y personas con capacidades diferentes mediante su representacin legal. 19 Lneas de Accin Aseguramiento de la representacin legal de grupos vulnerables
cuidando el respeto y el ejercicio de sus derechos con apego a los lineamientos nacionales e internacionales en la materia.
3.4. Consolidacin del Sistema Integral de Justicia para Adolescentes.
Lneas de Accin Adecuacin del marco legal y de las estructuras de organizacin de las instituciones que participan en la procuracin de justicia para los adolescentes. Establecimiento de un programa de capacitacin para el personal que interviene en el sistema de justicia para adolescentes.
3.5. Implementacin del Sistema de Justicia Penal Acusatorio.
Lneas de Accin Actualizacin del marco jurdico para establecer el Sistema de Justicia Penal Acusatorio. Creacin de la Comisin Estatal para la Implementacin del Sistema de Justicia Penal Acusatorio. Modernizacin del marco normativo de actuacin de las reas ministerial, pericial y de investigacin del delito. Implementacin de procesos de reingeniera institucional para adecuarse a los requerimientos del Sistema. Profesionalizacin de los recursos humanos de las reas de procuracin de justicia, defensora pblica y reinsercin social. Instrumentacin de un modelo integral de indicadores de gestin adecuado al Sistema de Justicia Penal Acusatorio.
3.6. Vinculacin interinstitucional entre los gobiernos federal, estatal y municipal en materia de seguridad, procuracin y administracin de justicia.
Lneas de Accin Revisin y actualizacin de convenios con las instituciones de los tres 20 niveles de gobierno.
3.7. Modernizacin institucional y fortalecimiento de la infraestructura de la Procuradura General de Justicia.
Lneas de Accin Creacin, ampliacin y reubicacin de agencias del Ministerio Pblico. Establecimiento de centros regionales de procuracin de justicia en las zonas serrana y del semidesierto. Dignificacin de los espacios para la detencin provisional de ciudadanos a disposicin del Ministerio Pblico. Mejoramiento de la infraestructura y equipamiento de las reas de investigacin del delito, pericial y de capacitacin. Creacin de la Unidad de Inteligencia Criminal para la coordinacin de acciones entre los grupos especiales de los cuerpos policacos. Mantenimiento de la infraestructura de la Procuradura General de Justicia en todo el estado. Ampliacin de los mecanismos de atencin y comunicacin social sobre los servicios, las funciones, competencias y prioridades de la Procuradura General de Justicia.
3.8. Reforzamiento del equipo y las tecnologas de informacin y comunicacin, para la investigacin criminal.
Lneas de Accin Reforzamiento de la seguridad y del resguardo de la informacin de la Procuradura General de Justicia. Incorporacin de los sistemas informticos y bases de datos estatales a la Plataforma Mxico. Intercambio y aprovechamiento de la informacin con instancias gubernamentales en el estado, as como con otras entidades y municipios. Digitalizacin del Archivo General de la Procuradura General de Justicia. Creacin del Sistema de Informacin Criminal y Biomtrica.
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REINSERCIN SOCIAL
1. Diagnstico
El estado de Quertaro cuenta con cinco Centros Preventivos y de Ejecucin de Sanciones Penales CEPESP-: varonil y femenil ubicados en San Jos el Alto, San Juan del Ro, Jalpan de Serra y la Direccin de Ejecucin de Medidas y Centro de Internamiento de Menores.
Capacidad de los CEPESP
CEPESP San Jos el Alto (Varonil) San Jos el Alto (Femenil) San Juan del Ro Jalpan de Serra
Capacidad Hombres Mujeres 1483 0
Capacidad Poblacin total Total 1483 1538
249
249
148
438 122
30 6 13
468 128 146
413 69 44
Centro de Internamiento 133 de Menores

Fuente: Secretara de Gobierno
La reinsercin social se realiza mediante programas educativos, culturales, deportivos y laborales. Sin embargo, su alcance es insuficiente debido al creciente nmero de internos y la carencia de espacios adaptados a las actividades educativas y laborales.
En el marco jurdico, destaca la falta de una legislacin que regule la relacin laboral entre el Poder Ejecutivo y los internos que desempean un trabajo. Asimismo, es necesaria la adecuacin de la Ley de Ejecucin de Penas y Medidas de Seguridad.
Los centros enfrentan la sobrepoblacin, la falta de personal, de equipo 22 y de sistemas informticos indispensables para su seguridad y adecuada administracin.
2. Objetivo
Aplicar programas educativos, deportivos, culturales, de capacitacin y laborales para la rehabilitacin y reinsercin a la sociedad.
3. Estrategias
3.1. Mejoramiento de condiciones de operacin e infraestructura, mediante el acondicionamiento de los espacios, la seguridad, la normatividad de operacin y la profesionalizacin del personal de los centros de reinsercin social.
Lneas de Accin Adecuacin de la Ley de Ejecucin de Penas y Medidas de Seguridad, y de la legislacin en materia laboral. Mejoramiento y ampliacin de la infraestructura para albergar a la poblacin interna. Reforzamiento del equipamiento para la seguridad y el control de los centros, as como para la atencin de la salud de los internos. Establecimiento de un sistema de informacin sobre los internos y su clasificacin.
3.2. Mejoramiento y modernizacin de los programas de desarrollo personal y laboral de los internos.
Lneas de Accin Diversificacin de los programas de desarrollo personal y laboral que se aplican en los centros de reinsercin social. Mejoramiento de la infraestructura para la realizacin de actividades laborales y educativas. Ampliacin de la participacin de instituciones educativas, culturales, deportivas, de salud y productivas que contribuyan con sus programas a la reinsercin de los internos. Incorporacin de un mayor nmero de internos a la realizacin de actividades laborales. 23
DERECHOS HUMANOS
1. Diagnstico
Los derechos humanos son un tema sensible. El gobierno combate la comisin de delitos y la impunidad mediante las instancias de seguridad y procuracin de justicia. Estas acciones deben realizarse en el marco de la ley, observando la proteccin de los derechos de las vctimas y de los infractores.
Los elementos operativos de seguridad y procuracin de justicia se encuentran cotidianamente expuestos a situaciones de riesgo potenciales y reales que, eventualmente y por sus intervenciones, pueden derivar en posibles violaciones a los derechos de las personas.
De 2007 a 2009, se recibieron 850 quejas de ciudadanos en contra de autoridades gubernamentales. De stas, la mayora corresponde a cuerpos de seguridad e instituciones educativas; los derechos violentados fueron la legalidad y seguridad jurdica, la integridad y seguridad personal y derechos sociales de ejercicio individual. Los hechos violatorios ms frecuentes fueron el ejercicio indebido de la funcin pblica, lesiones, negacin o inadecuada prestacin del servicio pblico educativo. El total de recomendaciones emitidas por la Comisin Estatal de Derechos Humanos fue de doce.
2. Objetivo
Asegurar que la actuacin de las dependencias y entidades gubernamentales se realice con pleno respeto a los derechos humanos con el fin de contribuir al fortalecimiento del estado de derecho.
3. Estrategias
3.1. Fomento a la cultura del respeto a los derechos humanos entre los 24 servidores pblicos.
Lneas de Accin Revisin y actualizacin de los procedimientos de trabajo de las dependencias gubernamentales para fortalecer la cultura de respeto a los derechos humanos. Anlisis de los motivos de queja, propuestas de conciliacin y recomendaciones emitidas por las instancias de proteccin de los derechos humanos para implementar acciones preventivas y correctivas. Capacitacin permanente a servidores pblicos en materia de derechos humanos. Aseguramiento de la atencin, seguimiento y resolucin de las quejas relacionadas con violaciones a los derechos humanos.
3.2. Incorporacin de las disposiciones nacionales e internacionales vigentes en materia de proteccin de los derechos humanos, al marco legal del estado.
Lneas de Accin Actualizacin del marco normativo en materia de derechos humanos. Incorporacin de los derechos humanos protegidos en instrumentos nacionales e internacionales referentes a la atencin a vctimas y personas legalmente privadas de su libertad.
DERECHOS LABORALES
1. Diagnstico
Los efectos de la crisis econmica que prevalece en el pas se han reflejado en el cierre de empresas instaladas en el estado o en reajustes de personal. Esto ha provocado que los procedimientos laborales se incrementen en un 35.86%. En 2006, se registraron 8,782 conflictos individuales y colectivos, mientras que para 2009, stos ascendieron a 13,692. Adicionalmente, la difcil situacin que enfrentan las empresas, dificult el cumplimiento de algunas obligaciones contempladas en la Ley Federal del Trabajo.
El gobierno del estado debe propiciar un mayor acercamiento entre los factores de la produccin, privilegiando el dilogo, el respeto y la conciliacin, como medios en la resolucin de los conflictos. Se debe vigilar
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que dichas instancias acten de forma eficiente y eficaz para resolver los asuntos jurdicos con apego a la normatividad legal vigente, recurriendo a la conciliacin como una poltica pblica que evite los estallamientos de huelga.
2. Objetivo
Atender y resolver los conflictos laborales con honestidad, transparencia, legalidad y certidumbre jurdica a las partes, as como evitar huelgas mediante el dilogo y el respeto a los derechos de los trabajadores, con el fin de conservar la estabilidad laboral en el estado.
3. Estrategias
3.1. Imparticin de justicia laboral pronta y expedita, con cumplimiento de plazos legales.
Lneas de Accin Establecimiento de un sistema electrnico que simplifique y agilice los procedimientos relacionados con la tramitacin de los juicios. Reforzamiento de la conciliacin para la resolucin de conflictos laborales. Mejoramiento de la infraestructura y equipamiento, as como profesionalizacin del personal de la Secretara del Trabajo.
3.2. Fortalecimiento de la comunicacin y el dilogo con los factores de la produccin.
Lneas de Accin Realizacin de reuniones informativas con cmaras, asociaciones empresariales y centrales sindicales. Orientacin a patrones y trabajadores sobre sus derechos y obligaciones. Atencin eficiente a las consultas y solicitudes de asesora de patrones 26 y trabajadores. Mejoramiento de la tecnologa aplicada al manejo de informacin y comunicacin.
PROTECCIN CIVIL
1. Diagnstico
La concentracin de la poblacin en los municipios de Quertaro y San Juan del Ro y el incremento de localidades dispersas de difcil acceso plantean retos importantes para el sistema de proteccin civil. La creciente vulnerabilidad de la poblacin provocada por fenmenos naturales o por prcticas humanas, requiere de programas de proteccin civil que refuercen los conocimientos y la preparacin de las personas ante situaciones de riesgo.
Por la presencia creciente de fenmenos hidrometeorolgicos de consecuencias catastrficas y el cambio climtico, el Sistema Estatal de Proteccin Civil privilegiar la previsin y prevencin como las mejores formas de disminuir el efecto de los desastres sobre la sociedad. Pese a los avances en control de inundaciones, tras las abundantes precipitaciones pluviales registradas en 2003, es urgente afinar la capacidad de prediccin y la informacin oportuna para reducir los daos. Igualmente importante es la atencin a contingencias que pudiera presentar el extenso corredor industrial del estado y a fenmenos socio-organizativos causados por negligencia.
2. Objetivo
Contribuir a la seguridad de los habitantes del estado mediante acciones de proteccin civil y el desarrollo de una cultura de autoproteccin en el quehacer cotidiano para reducir su vulnerabilidad ante los efectos de fenmenos perturbadores.
3. Estrategias
3.1. Consolidacin del Sistema Estatal de Proteccin Civil.
Lneas de Accin Rediseo del Plan Estatal de Emergencias para establecer las acciones y alcances de los integrantes del Sistema Estatal de Proteccin Civil.
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Mejoramiento de la vinculacin interinstitucional para dar respuestas eficientes y oportunas. Profesionalizacin del personal de atencin a emergencias. Difusin de la cultura de proteccin civil y de formas de organizacin de la sociedad. Creacin del rea de investigacin y desarrollo que permita dar sustento a las acciones de prevencin.
3.2. Prevencin de los riesgos derivados de fenmenos meteorolgicos e hidroclimatolgicos.
Lneas de Accin Generacin y aprovechamiento de informacin confiable y oportuna sobre comportamiento y riesgos de fenmenos meteorolgicos e hidrometeorolgicos. Formulacin de planes de prevencin que reduzcan los efectos de periodos de sequa. Incremento y mantenimiento de la red de estaciones
hidroclimatolgicas. Mantenimiento del radar, ampliando su capacidad a aplicaciones hidrolgicas. Implementacin de puntos de monitoreo con tecnologa adecuada. Zonificacin de la infraestructura pluvial e integracin de brigadas equipadas, para monitorear e informar sobre su comportamiento.
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El crecimiento sustentable de la base productiva de la entidad constituye un reto de la mayor importancia por ser el soporte que permite una vida digna a la sociedad. La fortaleza de la economa es una condicin irreductible para alcanzar niveles de bienestar social en el presente y asegurar la viabilidad del estado en el futuro.
El estado de Quertaro tiene desde hace muchos aos ventajas competitivas derivadas no solamente de su ubicacin geogrfica, sino tambin del espritu de su gente. Hoy, los sectores productivos enfrentan condiciones adversas para incorporarse a los mercados, entre las que destacan, el alto costo del financiamiento, el rezago en las capacidades de los trabajadores, la dependencia tecnolgica y la reduccin del consumo por parte de la poblacin.
Los efectos de la crisis econmica mundial en la planta productiva repercuten en la generacin y la distribucin de la riqueza en el estado. En los ltimos meses se han presentado altas tasas de desempleo, que deterioran el nivel de vida de la poblacin.
El gobierno estatal, en materia de desarrollo econmico y empleo, impulsar corresponsablemente, junto con los sectores econmicos, una estrategia integral de largo plazo que incluye el apoyo de los sectores que tradicionalmente generan empleos; la desregulacin del marco normativo con criterios de sustentabilidad que atraiga capitales para la inversin productiva; la competitividad y la diversificacin de los sectores productivos; la mejora de la infraestructura de trnsito y comunicacin; la formacin de capital humano competitivo, de una nueva cultura laboral y la creacin de proyectos productivos que generen recursos para las localidades marginadas y contribuyan al desarrollo regional.
DESARROLLO AGROPECUARIO, FORESTAL Y PESCA
1. Diagnstico 30 El estado de Quertaro destaca por su privilegiada ubicacin geogrfica en el centro del pas y por ser, adems, el paso obligado al principal centro de consumo nacional. Es una regin estratgica para la produccin y suministro de productos agropecuarios. Plan Quertaro 2010 - 2015
Su variedad climtica favorece la realizacin de diversas actividades productivas, lo que ha generado oportunidades de desarrollo y le otorga al estado una ventaja competitiva, mediante una participacin creciente en los mercados nacionales e internacionales.
Sin embargo, factores diversos impiden explotar plenamente el potencial productivo de los recursos. La superficie estatal es de 1168,688 has., de las cuales 57% tienen algn uso agropecuario. La poblacin que habita el medio rural en localidades menores a 2,500 habitantes, representa 30% de la poblacin total del estado.
A nivel estatal, 672,202.67 has. presentan actividad agropecuaria o forestal, de las cuales 35.86% son de uso agrcola, 52.59% de agostadero, 9.90% de bosque o selva, 1.65% sin vegetacin, las cuales se integran en 48,510 unidades de produccin.
La produccin agrcola bajo condiciones de riego ocupa una superficie de 68,259.95 has., equivalentes a 28.8% de la superficie total. A la fecha, Quertaro es una de las entidades con mayor porcentaje de unidades tecnificadas de riego por bombeo.
La agricultura de temporal conserva esquemas de produccin y comercializacin elementales, con poca tecnologa, escaso financiamiento y alta dependencia de los factores climticos, que redundan en una baja productividad y rentabilidad.
Un gran nmero de productores poseen pequeas parcelas, con la consecuente baja produccin y limitada rentabilidad; que son destinadas prcticamente para el autoconsumo y subsistencia.
En una menor proporcin, ciertos productores, por la extensin de su superficie, tecnificacin, acceso al financiamiento y nivel de instruccin, han desarrollado una actividad agropecuaria ms rentable y con mejores condiciones sanitarias, que compiten en resultados con las ms tecnificadas del mundo. 31
La agricultura protegida ha tenido un desarrollo importante que se consolida en proyectos de alta tecnologa con parmetros productivos Poder Ejecutivo del Estado de Quertaro
de inocuidad internacional; existen tambin agricultores que pretenden migrar de esquemas de produccin extensiva con gran demanda de recursos, a una produccin intensiva y sustentable.
El estado ocupa importantes posiciones en la produccin agrcola. Destaca el tercer lugar en la produccin de maz forrajero de riego con 13% de la produccin nacional; el sexto lugar en sorgo con 2% de la produccin nacional; la tercera posicin en rosa de corte y la quinta en produccin de zanahoria.
La actividad ganadera incluye un gran nmero de productores con un inventario pecuario importante, pero con una infraestructura y financiamiento limitados y altos costos que dificultan la comercializacin con mrgenes de utilidad aceptables. Hay productores que han logrado una mayor capitalizacin, mediante el mejoramiento gentico de sus especies, el manejo, alimentacin, sanidad e inocuidad, el incremento de sus inventarios y parmetros, as como la diversificacin de sus productos y el valor agregado, a travs de la elaboracin de subproductos de consumo local o regional.
Quertaro ocupa el tercer lugar nacional en produccin de carne de ave, el 14 en leche y el 17 en porcinos; en cuanto a la produccin de carne de bovinos, se engorda un promedio anual de 180,000 cabezas.
Se cuenta en la entidad con cuatro rastros Tipo Inspeccin Federal (TIF), adems de ocho rastros municipales que requieren mejoras en infraestructura y condiciones de operacin. No obstante los esfuerzos del estado y de los productores, hay todava espacios de sacrificio inadecuados y sin regulacin, lo que representa un problema sanitario.
El desarrollo de infraestructura y de Centros Integrales de Servicios Agropecuarios para el acopio de productos agropecuarios y venta de insumos no ha sido suficiente para incidir en la comercializacin y mercadeo de la produccin; existe un rezago importante en la conformacin y 32 consolidacin de las organizaciones de productores, y en prcticas de comercio que garantizan mayor certidumbre y rentabilidad.
Las instancias de gobierno y las instituciones crediticias deben simplificar las condiciones de acceso al financiamiento, para incorporar a un mayor nmero de productores a sus beneficios.
La disponibilidad de agua es un punto fundamental para el desarrollo del sector agropecuario. Es indispensable recuperar y ampliar la capacidad de los cuerpos de aguas superficiales para la recarga natural renovable en el subsuelo. Para la extraccin de agua subterrnea, se tienen registrados 1,373 ttulos de concesin ante la CONAGUA, 1,186 corresponden a pozos agrcolas; de ellos 1,095 se reportan en uso y de stos 82% se encuentran tecnificados regando una superficie de 38,531 has. En el estado, existen 68,259 has. con riego, 45,090 es por bombeo.
Aunque se ha logrado reducir en 120 Mm3 la extraccin de agua para uso agrcola, considerando la extraccin para otros usos, la recarga natural de las fuentes subterrneas de agua sigue siendo deficitaria.
La infraestructura para almacenamiento de aguas superficiales cuenta con una capacidad de 333 Mm3; 81 almacenamientos poseen capacidades de captacin superiores a los 500,000 m3 cada uno y 288 con volmenes de captacin de menos de 500,000 m3 anuales. Adems, existe la bordera parcelaria para riegos de auxilio y abrevadero.
La superficie forestal es otro punto esencial del sector primario. De acuerdo con el Inventario Forestal y de Suelos del estado de Quertaro 2007-2008, los recursos representan el 67% de la superficie estatal, pero una cuarta parte de sta, con suelos preferentemente forestales, ha sufrido algn grado de afectacin.
Actualmente, se estima un aprovechamiento de casi 8,715 m3 Rollo Total Ao (RTA), cantidad reducida comparada con el requerimiento de madera que tiene la entidad, calculado en 84,109.91 m3 RTA, que se abastecen en un 70% por otros estados y un 30% con madera importada, con las implicaciones econmicas que esto conlleva. 33
El caso de los bienes no maderables es similar ya que de productos como el organo, la damiana, gobernadora, poleo, tierra de monte y otros, se cosechan en promedio 26 toneladas anuales. Poder Ejecutivo del Estado de Quertaro
Los cambios de uso de suelo, los aprovechamientos de los recursos naturales como madera, lea, carbn, tierra de monte y otros productos no maderables sin autorizacin, generan un deterioro en los ecosistemas, reducen la superficie forestal, e inciden en la calidad y en la densidad de las poblaciones de los recursos maderables y no maderables. Se requiere realizar la zonificacin forestal de la entidad como punto de partida para el ordenamiento ecolgico del territorio estatal, as como implementar el manejo sustentable para el adecuado aprovechamiento de los bienes y servicios, a travs de reas demostrativas.
La pesca comercial en el estado es creciente y se realiza mediante el establecimiento de pesqueras en los principales almacenamientos de agua; en estos embalses operan 470 pescadores agrupados en 20 organizaciones. Se tienen autorizadas 209 embarcaciones menores, 116 motores fuera de borda y 1,266 redes agalleras.
En 2009, el volumen de la produccin pesquera fue de 449.89 toneladas, de las cuales 70.4% corresponden a tilapia, 26% a carpa y 1.9% a trucha y bagre. De la produccin total, 3.9% se obtuvo por medio de acuacultura en sistemas controlados, una fuente nutricional para mejorar la dieta alimenticia en zonas rurales.
Se tienen identificados a 260 productores agrupados en 12 organizaciones y acuicultores independientes que llevan a cabo esta actividad de manera permanente, adems de un importante nmero de productores de autoconsumo. Las zonas con mayor potencial para esta actividad se ubican en la regin de la Sierra Gorda, destacando los municipios de Arroyo Seco, Pinal de Amoles, Landa de Matamoros y Jalpan y, en la regin del Semidesierto, los municipios de Peamiller y Cadereyta.
2. Objetivo
Fomentar de manera sustentable el desarrollo, la tecnificacin y la produccin de las actividades agropecuaria, acucola y forestal, con el fin 34 de mejorar el nivel socioeconmico de la poblacin, mediante el desarrollo de sus capacidades productivas y el uso racional de los recursos naturales asegurando el equilibrio de los ecosistemas.
3. Estrategias
3.1. Estmulo al financiamiento y capitalizacin de las unidades de produccin.
Lneas de Accin Apoyo al incremento sustentable de la productividad y rentabilidad. Incorporacin de los productores agropecuarios a esquemas de comercializacin bajo contrato, redes de valor, contratos a futuro y productos diferenciados con agregacin de valor. Apoyo al financiamiento en las mejores condiciones de mercado.
3.2. Aseguramiento de la calidad en la produccin y suministro de productos agropecuarios y forestales.
Lneas de Accin Desarrollo de campaas fitozoosanitarias permanentes que incidan en la obtencin de productos inocuos. Fortalecimiento del conocimiento y las capacidades de los productores. Impulso al desarrollo de la agricultura orgnica. Tecnificacin y modernizacin de los sistemas de produccin. Desarrollo de plantaciones forestales comerciales.
3.3. Estmulo a la proteccin, conservacin, fomento, manejo y aprovechamiento de los recursos naturales.
Lneas de Accin Aplicacin de tcnicas de manejo sustentable de los recursos naturales, revirtiendo el deterioro en reas erosionadas. Impulso al uso de fuentes alternativas de energa renovable. Uso sustentable y sostenido del suelo y el agua para revertir el deterioro ambiental. Apego a la normatividad de la ley para el ordenamiento territorial de la zona forestal. Aprovechamiento sustentable de los bienes y servicios forestales fundamentados en reas demostrativas. 35
Tratamiento y reutilizacin del agua residual en la actividad agropecuaria.
3.4. Integracin de cadenas agroalimentarias para el aprovisionamiento de insumos, produccin, transformacin, agregacin de valor y comercializacin de los productos.
Lneas de Accin Apoyo econmico a la integracin horizontal y vertical entre agroproductores y empresas. Consolidacin de las organizaciones de productores. Impulso a la comercializacin de productos agropecuarios y su consumo regional.
3.5. Fortalecimiento de competencias y habilidades de los productores para mejorar su nivel de productividad.
Lneas de Accin Reforzamiento de las capacidades de los productores para el manejo de nuevas tecnologas que incrementen la productividad.
3.6. Optimizacin del uso del agua en el sector agrcola para promover su intercambio y el uso sustentable.
Lneas de Accin Modernizacin y tecnificacin de la superficie agrcola. Rehabilitacin y modernizacin de los sistemas. Implementacin del proyecto de Riego a la Demanda en el distrito de riego 023 de San Juan del Ro.
FORTALECIMIENTO INDUSTRIAL
1. Diagnstico
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El sector industrial aport, en 2007, 25.8% del Producto Interno Bruto (PIB) Estatal de la gran divisin econmica denominada Produccin Manufacturera, lo que la convierte en la actividad ms importante de la
economa estatal. El sector industrial incluye tambin la construccin que representa 9.2% del PIB estatal; electricidad, gas y agua que representan 1.1% y la minera con 0.6% del PIB.
En el periodo 2004-2007, todas las actividades industriales en Quertaro tuvieron un crecimiento promedio anual del PIB de por lo menos 3.8%, destacando la construccin con un incremento promedio anual en este periodo de 8.9%; la electricidad, gas y agua registr un crecimiento anual de 8.5% y la industria manufacturera de 4.9%. Sin embargo la industria manufacturera en 2008 decreci a -1.0% y para 2009 se estima tambin un comportamiento negativo.
Respecto del empleo en el sector industrial, en los ltimos tres aos se registr una prdida de 424 trabajadores asegurados. En promedio, se perdieron cada ao 141 empleos formales en el sector secundario.
En 2008, el sector industrial dio ocupacin a 213,755 trabajadores lo que represent 32.3% de la poblacin ocupada de la entidad, segn datos del IV trimestre en la Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo que publica el INEGI. La industria manufacturera absorbi el 65.9%, la construccin 31.9% y la minera y la electricidad con el 2.2% restante de los trabajadores.
Quertaro, de acuerdo al crecimiento de su poblacin econmicamente activa, enfrenta el reto de generar un promedio de 25,000 nuevas plazas en los prximos tres aos. De stas, por lo menos 10,000 deben pertenecer al sector industrial de acuerdo a la estructura porcentual de los sectores productivos que muestran las cifras del IMSS. Adems de la generacin de empleos, es necesario fortalecer la industria con capital humano ms capacitado y especializado que pueda competir a nivel internacional e impulsar la calidad y la innovacin.
Los resultados preliminares de los Censos Econmicos de 2009, sealan que de las 56,538 empresas registradas en Quertaro, 5,897 corresponden a la industria manufacturera; de stas, 85.4% son micro, 8.4% son pequeas, 4.1% medianas y 2.1% grandes empresas. La importancia de las pequeas y medianas empresas, PYMES, en la economa estatal y en la generacin de empleos es fundamental, por lo que es necesario atender 37
la problemtica que enfrentan los empresarios que buscan iniciar un negocio o que requieren fortalecerlo para asegurar su supervivencia. La falta de financiamientos accesibles, los procesos complejos de apertura de negocios y la escasa orientacin y apoyo para los jvenes emprendedores, son algunas de las deficiencias que deben resolverse.
El dficit de la Balanza Comercial de la industria manufacturera se ha incrementado en los ltimos aos. En 2005, el dficit fue de 1,947 millones de dlares y en 2008 de 2,925 millones de dlares. En tan slo tres aos el dficit se increment 50.2%. Esto se debi, entre otras razones, a la falta de capacidad exportadora por parte de las PYMES, al bajo posicionamiento y escasa cooperacin internacional de algunas empresas y del propio estado y a la falta de una proveedura local competitiva internacionalmente que pueda hacer frente a los requerimientos de las grandes empresas.
El 95.4% de la produccin manufacturera est concentrado en los municipios de Quertaro, San Juan del Ro, El Marqus y Corregidora. Este dato evidencia el desarrollo desigual entre las regiones del estado, lo que obliga a garantizar la vinculacin entre el sector productivo, las instituciones educativas y el gobierno para generar estrategias integrales que impulsen la competitividad del estado y sus regiones.
2. Objetivo
Fortalecer la industria para que mejore su calidad y productividad, y propiciar una mayor competitividad que favorezca su incursin en nuevos mercados nacionales e internacionales.
3. Estrategias
3.1. Impulso a la generacin de una cultura de valor agregado, calidad y productividad.
Lneas de Accin 38 Incentivos a los programas de capacitacin y consultora. Impulso a los procesos de certificacin de las empresas. Consolidacin de la proveedura local para fortalecer las exportaciones.
3.2. Fortalecimiento de las pequeas y medianas empresas.
Lneas de Accin Difusin de la informacin sobre financiamientos. Fomento a las cadenas productivas de las PYMES para su incorporacin a mercados nacionales e internacionales. Reforzamiento de incubadoras que incentiven el desarrollo de nuevas empresas. Orientacin y apoyo a emprendedores que buscan establecer una empresa. Impulso a la capacitacin y al uso de tecnologas.
3.3. Fomento a las acciones que generen una mayor competitividad en el contexto de la globalizacin.
Lneas de Accin Uso y transferencia de tecnologas de informacin y comunicaciones. Orientacin para la incorporacin de las empresas a los mercados internacionales. Generacin de espacios de cooperacin internacional que posicionen a Quertaro y a su planta productiva en un entorno global. Aseguramiento de la pertinencia de los planes de estudio de las instituciones educativas a la vocacin productiva del estado. Entrega de un reconocimiento anual a las empresas e instituciones que se hayan distinguido por su actividad exportadora o por su apoyo a la misma.
3.4. Impulso a la innovacin y desarrollo tecnolgico en las empresas como medio para elevar su competitividad.
Lneas de Accin Promocin de la transferencia de conocimiento e integracin entre empresas, asociaciones e instituciones educativas. Incentivos para el desarrollo e implantacin de nuevas tecnologas para el mejoramiento de la productividad. Creacin de un parque tecnolgico que integre y vincule a las empresas con las grandes industrias y los centros de investigacin e innovacin tecnolgica. Poder Ejecutivo del Estado de Quertaro 39
Incentivos a los programas de ahorro de energa y al aprovechamiento de capacidades de cogeneracin para el autoconsumo. Realizacin de proyectos de investigacin y desarrollo tecnolgico para la creacin de nuevos productos, procesos y servicios. Desarrollo de sectores estratgicos, en especial de aquellos de alto valor agregado como el aeronutico, el de tecnologas de informacin, ciencias de la vida, biotecnologa y nanotecnologa. Promocin de opciones de financiamiento pblico y privado para la investigacin en ciencia y tecnologa.
3.5. Atraccin de inversiones mediante el posicionamiento estratgico de las ventajas competitivas del estado en materia de infraestructura, equipamiento y capital humano.
Lneas de Accin Promocin de las ventajas competitivas del estado. Participacin en ferias nacionales e internacionales que promuevan los sectores estratgicos y en desarrollo. Creacin de alianzas estratgicas con organismos que generen proyectos de inversin y promocin para inversionistas potenciales. Fortalecimiento de las relaciones econmicas, comerciales y empresariales con los Estados Unidos y la Unin Europea para incrementar la capacidad exportadora de la pequea y mediana industria. Consolidacin de la infraestructura que favorezca la competitividad del estado. Desincorporacin de la reserva territorial no estratgica del estado para proyectos de desarrollo de amplio impacto socio econmico. Impulso al Aeropuerto Internacional de Quertaro como medio para el desarrollo econmico del estado.
COMERCIO Y SERVICIOS
1. Diagnstico
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La gran divisin econmica denominada Comercio, Restaurantes y Hoteles tuvo en 2007, de acuerdo a datos del INEGI, una aportacin al PIB de 17.9%, permaneciendo, despus de la industria manufacturera, como la segunda
divisin ms importante. Durante los ltimos aos, esta gran divisin, se ha caracterizado por su significativa contribucin tanto al Producto como a la generacin de empleos.
La actividad comercial en la entidad se desarrolla bajo diferentes modalidades que van desde los grandes centros comerciales, las tiendas departamentales y de autoservicio hasta los micros y pequeos comercios.
Los municipios de Quertaro, San Juan del Ro y Corregidora destacan por contar con el mayor nmero de establecimientos comerciales. Durante 2008, registraron en conjunto 34,199 comercios, es decir, 77.4% del total estatal.
El sector terciario dio ocupacin a 391,352 trabajadores en 2008 segn datos del IV trimestre en la Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo. El comercio absorbi el 31%, servicios diversos el 10.1%, servicios sociales el 8.4% y el 50.5% de los trabajadores restantes fueron ocupados en restaurantes y servicios de alojamiento; transportes, comunicaciones, correo y almacenamiento; servicios profesionales, financieros y corporativos, y gobierno.
La escasa penetracin de los productos queretanos en mercados internacionales est relacionada, entre otros factores, con la falta de recursos, asesora, encadenamiento productivo, capacitacin y uso de tecnologas de informacin. Asimismo, se requiere incorporar ms empresas a la cadena exportadora, mediante el fortalecimiento de sus relaciones comerciales y haciendo uso de las herramientas con las que cuenta el estado para apoyarlas.
Existen reas de oportunidad en materia de energa y biocombustibles que deben ser aprovechadas por las empresas. El estado por su parte tiene que posicionar sus ventajas competitivas dentro del entorno global.
2. Objetivo
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Impulsar la comercializacin de productos y servicios en los mercados locales, nacionales e internacionales en condiciones competitivas. Poder Ejecutivo del Estado de Quertaro
3. Estrategias
3.1. Impulso a la produccin de artculos de calidad para el comercio.
Lneas de Accin Apoyo al productor para mejorar la calidad y presentacin de sus productos. Impulso a la asesora, la capacitacin y el desarrollo de proyectos rentables para mejorar la competitividad del sector comercio.
3.2. Apoyo a la comercializacin de productos.
Lneas de Accin Promocin de la venta de productos y servicios de las micro, pequeas y medianas empresas. Fortalecimiento de la vinculacin de los fabricantes de mercancas generales y alimentos con cadenas de autoservicio, departamentales y distribuidores mayoristas. Apoyo a la comercializacin de productos elaborados y producidos en Quertaro en eventos nacionales e internacionales. Desarrollo de nuevos canales de distribucin e identificacin de nuevos mercados.
APOYO AL EMPLEO
1. Diagnstico
Mediante el empleo, las personas generan un ingreso para satisfacer sus necesidades, aportan sus habilidades y creatividad para contribuir al desarrollo de su comunidad. Su carencia tiene impactos que rebasan lo econmico e inciden en la valoracin de las propias capacidades.
De acuerdo a la Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo 2008, la Poblacin Econmicamente Activa del estado creci 3.1%, cifra que 42 ubica a la entidad como el cuarto incremento ms alto del pas. El actual escenario econmico obliga a replantear las diversas acciones para mejorar la cantidad y la calidad de las nuevas fuentes de trabajo.
Diversos factores influyen en la generacin de empleo, como la transformacin de los mercados, la dependencia que tiene la economa mexicana respecto de la estadounidense, el flujo de inversiones y los ciclos econmicos de los pases desarrollados. Para el caso de Quertaro, en 2007 se generaron ms de 15,000 empleos, en 2008 se crearon 2,854 y 3,383 empleos formales durante 2009, de acuerdo con datos del IMSS. De estos ltimos, la mayor parte se ubic en los municipios de Quertaro y El Marqus.
El desempleo tuvo un incremento considerable al pasar de una tasa de 4% en el cuarto trimestre de 2008, a una de 8.4% en el tercer trimestre de 2009. De acuerdo al INEGI, del total de la poblacin desocupada en 2009, el 7.3% tiene primaria incompleta, el 25.7% curs primaria completa, el 34.4% tiene estudios de secundaria completa y el 32.6% cuenta con estudios del nivel medio superior y superior. La prdida de empleos se registr en ocho municipios del estado.
La Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo 2009 seal que, del personal ocupado en Quertaro con ingresos, 12.6% perciba hasta un salario mnimo, 52.3% ms de uno y hasta tres, 24.2% de ms de tres y hasta cinco. Slo 10.9% percibi ms de cinco salarios mnimos.
El comportamiento del empleo refleja diversas problemticas. Por un lado, una desigual distribucin en la oferta laboral, concentrada en la capital y los municipios conurbados; por el otro, una diferenciacin en el nivel de salarios dependiendo de la calidad y jerarqua del capital humano.
Paralelamente a la contraccin de la actividad econmica, crece la economa informal. Quertaro registr en 2009 una tasa de ocupacin en este sector del 24.3%.
La situacin del empleo en la actividad agropecuaria se refleja en la constante migracin de la fuerza laboral hacia los centros urbanos y al extranjero, lo que pone en peligro la continuidad de este sector y su productividad. 43
La generacin de empleo no puede dejarse a las fuerzas del mercado. Gobierno, empresarios, trabajadores e instituciones educativas deben Poder Ejecutivo del Estado de Quertaro
conjuntar sus esfuerzos para incidir en esta problemtica. La generacin de nuevos polos de desarrollo, la cultura emprendedora, la oferta educativa acorde con la demanda de las empresas, la tecnologa, la innovacin, la articulacin productiva y la mejora regulatoria juegan un papel estratgico para tener un estado ms competitivo en trminos del empleo.
La creacin de empleos tambin parte de emprender proyectos y actividades sustentables, capaces de generar autonoma, productividad y competitividad para disminuir los efectos de los factores externos, siendo la consolidacin de los mercados interno y regional una de las alternativas ms viables.
2. Objetivo
Fortalecer los programas que contribuyan a la generacin de empleos y los que atenen los efectos derivados de la problemtica econmica.
3. Estrategias
3.1. Apoyo a las empresas queretanas que muestren un nivel de competitividad o condiciones mnimas para conservar los empleos que han generado.
Lneas de Accin Impulso a la implementacin de programas formales de capacitacin. Promocin de las empresas con capacidad de exportacin. Apoyo a las empresas nuevas que muestren un esquema competitivo y de calidad. Fortalecimiento de los programas de apertura de nuevas de empresas. Reforzamiento de los apoyos que se proporcionan a las MYPYMES. Impulso a los segmentos productivos de vanguardia.
3.2. Establecimiento de programas de apoyo a desempleados.
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Lneas de Accin Fortalecimiento de los programas de apoyo econmico a personas desempleadas a causa de la crisis econmica.
3.3. Incremento del nivel de colocacin de solicitantes que atiende el Sistema Estatal de Empleo en los diferentes sectores productivos.
Lneas de Accin Impulso a los programas de capacitacin que permitan desarrollar o reconvertir habilidades en las personas desempleadas. Fortalecimiento de los programas de colocacin de solicitantes de empleo en la industria, el comercio y los servicios. Realizacin de ferias del empleo. Promocin del autoempleo a travs del equipamiento de iniciativas por cuenta propia.
TURISMO
1. Diagnstico
Quertaro es un estado que ha desarrollado un perfil turstico de gran potencial. Su riqueza histrica, patrimonio monumental, entorno natural y la amplia oferta artstica y cultural hacen de Quertaro un destino turstico atractivo para diferentes segmentos del mercado local, nacional e internacional.
Aun cuando la derrama econmica por este concepto ascendi a ms de 13,600 millones de pesos y la recaudacin por concepto del impuesto por servicios de hospedaje se increment en 16.7% en los ltimos seis aos, se debe fortalecer al sector para lograr una mayor aportacin a la economa. En cuanto a infraestructura destinada a este sector, el estado cuenta con 258 hoteles, 996 establecimientos de alimentos y bebidas y 165 agencias de viaje, adems de los servicios que ofrece el estado para facilitar y hacer ms agradable la estada de los turistas.
El ambiente de tranquilidad que vive la entidad es una de sus fortalezas para la atraccin del turismo, como lo es su ubicacin geogrfica privilegiada. Dentro de las reas de oportunidad que se tienen, destaca la necesidad de incrementar el turismo alternativo con nuevas opciones, adems de complementar y fortalecer la infraestructura existente en las zonas rurales, lo que permitir impulsar la economa de las localidades. 45
Igualmente importante es ampliar el turismo social que capta a un sector de la poblacin con recursos limitados como son los jubilados, personas de la tercera edad y personas con capacidades diferentes, as como fortalecer el turismo de congresos y convenciones con la infraestructura apropiada.
La formacin del personal que se desempea en este sector tuvo avances importantes. Sin embargo, la profesionalizacin de los prestadores de servicio sigue considerndose un rea prioritaria por el efecto que tiene en la calidad del servicio y en la certificacin.
La consolidacin de Quertaro como destino turstico requiere intensificar su presencia en ferias y exposiciones en el pas y en el extranjero, focalizando la promocin de su historia, cultura y artesana, y segmentos especficos. De igual manera, es necesario impulsar el desarrollo y ordenamiento de la infraestructura turstica y proteger el patrimonio histrico, cultural y natural del estado.
El turista actual es autosuficiente al planear sus vacaciones, ya que recurre a internet, contrasta precios, exige calidad, aprovecha ofertas y compara el valor de otros destinos. Por ello, la inversin pblica y privada en este sector es un aspecto prioritario que permite su diferenciacin y consolidacin, en virtud de la gran competencia que existe entre las entidades federativas por atraer al turismo.
2. Objetivo
Posicionar y consolidar al estado de Quertaro como un multidestino turstico, atrayendo una mayor cantidad de turistas nacionales e internacionales para contribuir a la generacin de empleos y a la derrama econmica.
3. Estrategias
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3.1. Impulso al desarrollo de la cultura turstica para mejorar la atencin al visitante.
Lneas de Accin Formacin y certificacin del personal que trabaja en el sector turismo. Fortalecimiento y seguimiento de empresas tursticas con certificaciones de calidad. Impulso a los programas e instituciones que avalan y certifican la calidad de los servicios.
3.2. Desarrollo de una conciencia turstica en la poblacin.
Lneas de Accin Realizacin de actividades didcticas y culturales dirigidas a nios y jvenes que promuevan la valoracin de la riqueza del patrimonio cultural y natural del estado. Promocin de eventos culturales entre la poblacin sobre las costumbres, tradiciones y valores del estado y la importancia de su difusin entre los visitantes. Comunicacin sistemtica de la importancia del sector turismo como generador de empleos, orientada a fomentar en la poblacin la responsabilidad que conlleva la atencin al turista.
3.3. Posicionamiento de Quertaro como un multidestino turstico que ofrezca opciones atractivas y diferenciadas para todos los segmentos del mercado.
Lneas de Accin Desarrollo de campaas diferenciadas de promocin turstica a nivel local, regional, nacional e internacional. Participacin en ferias y exposiciones nacionales e internacionales orientadas a la atraccin de mercados especficos, as como a grupos y operadores mayoristas. Promocin del Aeropuerto Internacional de Quertaro orientado a la atraccin del turismo. Consolidacin de la oferta turstica de las diferentes regiones del estado. Fortalecimiento del segmento de turismo de especializacin con la realizacin de cursos, eventos, congresos y convenciones. Creacin y mejoramiento de programas que favorezcan el desarrollo del turismo social. Poder Ejecutivo del Estado de Quertaro 47
Fortalecimiento de las fiestas y tradiciones que se celebran en el estado, as como impulso a los grupos de artesanos.
3.4. Coordinacin de acciones con los municipios, dependencias y organizaciones no gubernamentales para la conservacin y difusin del patrimonio cultural y natural del estado, as como para la ampliacin de la actividad turstica a nuevos sitios.
Lneas de Accin Diseo y operacin de programas intersectoriales de proteccin del patrimonio cultural y natural, que fortalezcan y amplen la actividad turstica. Creacin y fortalecimiento de micro y pequeas empresas de servicios tursticos en las zonas ms vulnerables del estado. Difusin de los planes de manejo de las zonas histricas y naturales declaradas como patrimonio de la humanidad para su conservacin y mejora de infraestructura. Mejoramiento del sistema de informacin turstica en coordinacin con los municipios.
3.5. Consolidacin y creacin de infraestructura para garantizar a los visitantes un producto turstico ordenado y atractivo.
Lneas de Accin Regulacin, mejora y ampliacin de servicios pblicos para la atencin del turista. Coordinacin con los municipios para la atraccin de inversiones que favorezcan al sector turismo. Creacin y mejora de infraestructura para la consolidacin de atractivos tursticos naturales e histricos. Fomento al turismo ecolgico comunitario, al turismo rural y a los servicios tursticos en comunidades indgenas.
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SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL
1. Diagnstico
El importante deterioro ambiental que han sufrido diversas regiones del pas y del estado, lleva al reconocimiento, por parte de la sociedad y del gobierno, de la necesidad de mitigar los efectos negativos que la actividad econmica y los hbitos de consumo ejercen sobre los recursos naturales.
El inters por la preservacin del medio ambiente, se ha reflejado en la puesta en marcha de acciones encaminadas a fomentar y difundir el cuidado de los recursos, no slo para el desarrollo de las actividades econmicas, sino para incidir en el desarrollo integral de la poblacin y su viabilidad a largo plazo, garantizando la disponibilidad de recursos para las generaciones futuras. Sin embargo, dichas acciones no han tenido la magnitud ni el efecto suficientes como para detener y revertir el deterioro ambiental. Por ello, se deben multiplicar los esfuerzos de sociedad y gobierno para asegurar el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, retomando los principios fundamentales de conservacin, uso racional y consumo responsable.
La disponibilidad y calidad del agua, el manejo de los residuos, la calidad del aire, la adaptacin al cambio climtico, la cultura ambiental, la conservacin del hbitat y ecosistemas son a la vez amenazas y oportunidades para el desarrollo del estado. Aunque existe una amplia legislacin al respecto, su aplicacin es an deficiente en forma y recursos que le den viabilidad y garanticen su cumplimiento.
La aplicacin de la normatividad, la asignacin de recursos y el uso de tecnologas que contribuyan de manera determinante al cuidado del medio ambiente son aspectos prioritarios en esta materia y constituyen los puntos focales de esta administracin en materia ambiental.
Uso eficiente del agua La disponibilidad del agua es un asunto prioritario, por tratarse de un recurso que se obtiene principalmente de la explotacin de acuferos. Las
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opciones para asegurar su abasto tienen que incorporar nuevas fuentes de abastecimiento, el tratamiento de las aguas residuales, el mejoramiento de la capacidad de captacin y almacenamiento, y el desarrollo de una cultura de cuidado del vital lquido.
El agua para sus diferentes usos se obtiene de la extraccin de pozos profundos, los cuales han disminuido gradualmente su capacidad de aportacin, superior al volumen de recarga; esto ha ocasionado el abatimiento de los acuferos.
El volumen anual de recarga de los acuferos es de 601.6 Mm3 y la extraccin asciende a 795 Mm3, lo que evidencia un dficit de 194 Mm3.
La generacin de aguas residuales, alcanza un volumen de 103 Mm3, de los cuales el 1% corresponde a la agricultura, 19% al sector productivo, 2% a los servicios y 78% lo genera la poblacin. Del total de aguas residuales, 58% recibe tratamiento. La infraestructura para el saneamiento de aguas residuales est integrada por 303 plantas de tratamiento, de las cuales 65 son municipales, 142 industriales, 46 de servicios y 50 pecuarias.
Manejo integral de Residuos Slidos Urbanos y de Manejo Especial La generacin de residuos slidos urbanos y de manejo especial constituye un problema que requiere un control constante y un manejo cada vez ms especializado. Diariamente se generan 1,468.5 toneladas de residuos, lo que equivale a 918 gramos/da per cpita, cantidad menor a la media nacional que es de 1,060 gramos/da.
La infraestructura para la disposicin de residuos slidos urbanos y de manejo especial, est compuesta por seis rellenos sanitarios en los municipios de Quertaro, Corregidora, San Juan del Ro, Coln, Tequisquiapan y Arroyo Seco; seis tiraderos controlados en los municipios de Amealco, Huimilpan, Ezequiel Montes, Cadereyta, Jalpan de Serra y San Joaqun; y diez tiraderos a cielo abierto en los municipios de El Marqus, Landa de Matamoros, Pinal de Amoles, Tolimn, Peamiller y Cadereyta. 50 Los residuos de manejo especial como lodos de sistemas de tratamiento, arenas slicas, scraps de vidrio y escombro, entre otros, se disponen en sesenta bancos de tiro autorizados.
El funcionamiento de la infraestructura est regido por el Plan de Regularizacin, que busca evitar la proliferacin de sitios no controlados. Sin embargo, la aplicacin de dicho plan ha sido difcil, es necesario que todos los municipios del estado mejoren los sistemas de recoleccin y disposicin final de los residuos y promuevan su aprovechamiento para disminuir la contaminacin del aire, suelo y agua.
Derivado de las acciones en materia de manejo de residuos a nivel municipal, actualmente los municipios de Quertaro, San Juan del Ro, Corregidora y Ezequiel Montes cuentan con prestadores de servicios de recoleccin; se realizan acciones de reciclaje de residuos, especficamente de recoleccin selectiva, en seis municipios; y en ocho municipios se tienen centros de acopio de cartn, plstico, vidrio y metal. Quertaro, Corregidora y Ezequiel Montes aplican planes de manejo para comercios y servicios.
En cuanto al marco normativo existente, el manejo de los residuos est establecido en la Ley de Prevencin y Gestin Integral de Residuos del estado de Quertaro y su reglamento. Slo los municipios de Amealco y Quertaro cuentan con un reglamento de residuos; Ezequiel Montes, Tequisquiapan, Jalpan de Serra, Landa de Matamoros, Corregidora y Pinal de Amoles estn en proceso de elaborarlo.
Cambio Climtico El estado de Quertaro no es ajeno a los impactos globales del cambio climtico. La emisin de gases de tipo invernadero, la deforestacin, los tiraderos de basura a cielo abierto, las concentraciones urbanas, la escasa cultura en el manejo de residuos slidos, los patrones de consumo, el incremento en el consumo de combustibles, el uso de vehculos automotores y las emisiones contaminantes, ocasionan la generacin de 1.9 toneladas de CO2 per cpita, lo que significa 3.26 millones de toneladas anuales para el estado.
La atencin a esta problemtica se har mediante el establecimiento de una estrategia estatal de energa y un Programa Estatal de Cambio Climtico. Ambos tienen como objetivo principal la reduccin del impacto negativo en el medio ambiente y de la vulnerabilidad, causados por el 51
consumo de recursos energticos. Asimismo, se busca la aplicacin de fuentes alternativas de energa y la participacin de la poblacin mediante su ahorro y uso eficiente.
Calidad del Aire La calidad del aire en Quertaro es un tema de especial inters. La concentracin de la poblacin en las zonas urbanas, ha generado un aumento en el consumo de combustibles fsiles y energticos por parte de fuentes fijas y mviles, ocasionando mayores concentraciones de contaminantes atmosfricos y gases de efecto invernadero.
Se estima que las fuentes mviles, que ascienden a ms de 400,000 unidades, aportan 75% de las emisiones a la atmsfera. Contribuyen tambin los incendios forestales, la industria, el sector pecuario y los sitios de disposicin final de residuos slidos urbanos. A fin de controlar dichas emisiones, se lleva a cabo el Programa de Verificacin Vehicular y la regulacin de la industria.
Se cuenta con una unidad mvil de monitoreo atmosfrico, que permite supervisar de manera constante y automtica la concentracin de contaminantes atmosfricos como ozono, bixido de azufre, bixido de nitrgeno, partculas PM-10, partculas de carbn y monxido de carbono. Sin embargo, se requiere fortalecer la infraestructura de monitoreo para generar un diagnstico preciso de la calidad del aire.
reas Naturales Protegidas Las reas protegidas constituyen una herramienta importante para contrarrestar los efectos ambientales negativos generados por la actividad humana. Resulta indispensable establecer reas que garanticen la permanencia y calidad de los recursos naturales y la biodiversidad. El estado cuenta con 13 reas naturales protegidas que constituyen el Sistema Estatal de reas Protegidas. De stas, cuatro son de carcter federal, seis de competencia estatal y tres de orden municipal; ocupan una superficie de 425,040 has., que corresponde al 36.3 % del territorio estatal. 52 A la fecha, slo la Reserva de la Biosfera Sierra Gorda cuenta con un programa de manejo que establece los lineamientos para lograr un
desarrollo sustentable en la zona. Se deben implementar los programas correspondientes a las dems reas.
Ordenamiento Ecolgico del Territorio La poblacin se concentra principalmente alrededor de la red carretera del estado. En la parte centro sur de la entidad, dicha red est ms desarrollada, por eso, 79 % de la poblacin vive en esta zona y el 21% restante habita en localidades dispersas. Este fenmeno, entre otros, tiene un impacto negativo en la calidad y disponibilidad de los recursos naturales.
Actualmente, existe el Programa de Ordenamiento Ecolgico Regional del estado de Quertaro, instrumento que zonifica el territorio y define los usos ideales de suelo para cada zona. Sin embargo, resulta urgente disear e implementar los instrumentos de planeacin a nivel municipal que aseguren un desarrollo sustentable en el estado y que garanticen su viabilidad a largo plazo.
2. Objetivo
Implementar una poltica de sustentabilidad basada en el uso racional de los recursos naturales y su preservacin para asegurar el desarrollo de las actuales y futuras generaciones.
3. Estrategias
3.1 Promocin del cuidado y la preservacin del agua.
Lneas de Accin Aplicacin de nuevas alternativas tecnolgicas para el aprovechamiento y recarga de las aguas pluviales en zonas industriales, urbanas y rurales. Planeacin del abasto de agua e impulso a una cultura de uso racional y eficiente. Integracin de sistemas de captacin y almacenamiento de agua de lluvia en las construcciones. Realizacin de obras y acciones para la recarga de acuferos en las micro cuencas. 53
Coordinacin interinstitucional para la atencin de la problemtica del agua. Aseguramiento de la aplicacin de la normatividad vigente. Saneamiento urbano de los ros Quertaro, El Pueblito, San Juan y otras corrientes superficiales existentes en el estado.
3.2. Ampliacin y mejoramiento de la recoleccin de aguas residuales para su saneamiento, reuso e intercambio.
Lneas de Accin Optimizacin del funcionamiento de la infraestructura de alcantarillado y de tratamiento de aguas residuales. Actualizacin de la normatividad para el tratamiento, reuso e intercambio de aguas servidas. Instalacin y operacin de sistemas de tratamiento de aguas en todos los sectores de la entidad. Incremento del volumen de agua residual tratada y su reutilizacin para los usos domstico, agrcola e industrial. Infiltracin de aguas residuales tratadas de acuerdo a la normatividad aplicable. Monitoreo y control de la calidad de las descargas de aguas residuales.
3.3. Gestin integral en el manejo de residuos slidos urbanos y de manejo especial a nivel municipal y sectorial.
Lneas de Accin Fortalecimiento del marco jurdico para el manejo de residuos slidos. Establecimiento y fortalecimiento de sistemas, infraestructura y equipamiento para la recoleccin y manejo de residuos slidos. Elaboracin del Programa Estatal para la Gestin Integral de los Residuos Slidos Urbanos y de Manejo Especial. Fortalecimiento de programas educativos para desarrollar la cultura del manejo adecuado de los residuos slidos. Coordinacin de los tres rdenes de gobierno para garantizar el 54 cumplimiento de la normatividad de los sitios de disposicin final de residuos slidos.
3.4. Elaboracin e instrumentacin del Programa Estatal de Cambio Climtico.
Lneas de Accin Mejoramiento de la normatividad respecto a la regulacin y control de actividades que generan gases de efecto invernadero. Elaborar un diagnstico por fuentes de emisin de gases de efecto invernadero y sus posibles alternativas de mitigacin y adaptacin. Impulso a la coordinacin interinstitucional, la concertacin social y la vinculacin regional para definir y desarrollar acciones que atiendan esta problemtica. Vinculacin de los diferentes programas que beneficien las acciones emprendidas en contra del cambio climtico. Utilizacin de la evaluacin del impacto ambiental como herramienta para definir acciones de prevencin y control de la contaminacin. Promocin de mecanismos para el pago por servicios ambientales.
3.5. Elaboracin y ejecucin del Programa de Gestin de la Calidad del Aire.
Lneas de Accin Elaboracin de diagnsticos y programas de gestin de la calidad del aire. Consolidacin del Programa de Verificacin Vehicular. Fortalecimiento del Programa de Monitoreo Atmosfrico. Adopcin de tecnologas alternas que reduzcan la emisin de contaminantes en los diferentes sectores.
3.6. Consolidacin del Sistema Estatal de reas Naturales Protegidas.
Lneas de Accin Determinacin de nuevas reas naturales protegidas. Elaboracin e implementacin de los programas de manejo de las reas naturales protegidas. 55
3.7. Establecimiento de ordenamientos ecolgicos del territorio en el estado y los municipios.
Lneas de Accin Actualizacin, difusin e implementacin del ordenamiento ecolgico. Coordinacin interinstitucional para la formulacin, expedicin y ejecucin de los ordenamientos ecolgicos municipales.
3.8. Impulso y acceso a la procuracin de justicia ambiental.
Lneas de Accin Promover el cumplimiento de la normatividad ambiental. Implementar acciones para prevenir, enfrentar y combatir las conductas que causan destruccin de los recursos naturales. Fortalecer la estructura administrativa de inspeccin y vigilancia de las normas ambientales. Aplicacin eficiente de sanciones por infracciones a la normatividad ambiental.
DESARROLLO REGIONAL
1. Diagnstico
Las cuatro regiones en que se ha dividido el estado, centro, sur, semidesierto y serrana, muestran desigualdades significativas en sus niveles de insercin en los mercados globales y en la participacin equitativa del desarrollo econmico y social. Quertaro ocupa la posicin 12 en el contexto nacional respecto al PIB per cpita. Una aproximacin a la desigualdad en las regiones se visualiza en la composicin demogrfica que las caracteriza. De cada 100 habitantes en el estado, cuatro residen en la regin serrana, cerca de 10 en el semidesierto, 60 en la zona centro y 26 en la zona sur.
La regin serrana, integrada por los municipios de Arroyo Seco, Jalpan 56 de Serra, Landa de Matamoros y Pinal de Amoles, con una superficie de 3,318.48 km2, posee la mayor biodiversidad. Sus principales actividades productivas estn relacionadas con la silvicultura, la pesca, y el turismo
cultural, ecolgico y de riesgo. Las remesas constituyen una importante fuente de ingresos para la regin.
Esta regin registra los mayores ndices de marginacin en sus municipios. Se estima que para el ao 2015 la poblacin total residente ser de 70,500 habitantes, 394 menos que en 2010. Lo anterior se debe a que los habitantes de esta zona consideran la emigracin como una opcin para mejorar su calidad de vida.
Los municipios de Cadereyta de Montes, Coln, Peamiller, San Joaqun y Tolimn, con una superficie de 3,797.43 km2, integran la regin del semidesierto. La produccin pecuaria es de agostadero y extensiva, adems de que es la principal productora de aves. Destacan la acuacultura y la pesca deportiva y la actividad forestal en Peamiller. La regin cuenta con una gran riqueza cultural y una importante presencia indgena. Recientemente se logr la declaratoria por parte de la UNESCO de las capillas-oratorios otomes como patrimonio inmaterial de la humanidad.
Tiene un potencial minero que se sustenta en los minerales no metlicos como la roca caliza y el mrmol, adems de yacimientos de minerales metlicos como el oro, la plata, el zinc, cuyo desarrollo futuro depende de la incorporacin de tecnologas modernas y de nuevos mercados.
La marginacin de cuatro de los cinco municipios que la integran es alta, slo Coln registra una marginacin media. En 2010, habitan en la regin 166,745 personas y esta cifra se elevar a 174,433 en 2015; Peamiller y San Joaqun perdern poblacin lo que permitir a la regin mantener su participacin porcentual con respecto a la poblacin total del estado.
La regin sur, integrada por Ezequiel Montes, Tequisquiapan, Pedro Escobedo, Amealco de Bonfil y San Juan del Ro, abarca una superficie de 2,501.19 km2. Amealco de Bonfil posee una zona importante de asentamientos indgenas otomes. Las actividades predominantes son la agricultura de temporal de escaso rendimiento y la ganadera extensiva, as como la explotacin de sillar. Este municipio presenta reas con graves problemas de erosin hdrica. 57
San Juan del Ro es la segunda ciudad ms grande del estado. Las condiciones topogrficas de suelo y humedad, as como la infraestructura carretera, presas, maquinaria, organizaciones de productores y centros de consumo y comercializacin hacen que destaque como la principal productora agrcola; adems, se considera la segunda zona industrial y proveedora de servicios en el estado.
Por su parte, Ezequiel Montes es un municipio de produccin ganadera y de importancia turstica, ya que aqu se localiza el tercer monolito ms alto del mundo, la Pea de Bernal y otros atractivos, como el pueblo del mismo nombre.
En esta regin, Amealco de Bonfil registra un grado de marginacin alto y el resto entre medio, bajo y muy bajo. El volumen demogrfico de la regin se incrementar de 450,616 habitantes en 2010 a 488,936 en 2015, manteniendo su participacin porcentual en la poblacin estatal.
La regin centro, se compone por los municipios de Corregidora, El Marqus, Huimilpan y Quertaro con una superficie de 2,070.59 km2. Integra el centro urbano e industrial ms grande del estado y la Zona Metropolitana de Quertaro.
Su actividad econmica, provee de importantes servicios comerciales, financieros, educativos y de salud a la poblacin, y es un centro de negocios y de comercializacin de productos.
Grandes reas del valle de esta regin, en Quertaro y Corregidora, tienen potencial para la agricultura tecnificada de riego y de temporal. En la actualidad, presenta cambios hacia el comercio, los servicios, los desarrollos urbanos y la industria.
En cuanto a la marginacin, Huimilpan presenta un grado alto; El Marqus medio, y Corregidora y Quertaro muy bajo. Esta regin histricamente ha concentrado el mayor volumen de poblacin y para 2015 residirn 58 1,167,092 habitantes.
2. Objetivo
Promover el desarrollo sustentable de las regiones del estado para que contribuya al arraigo territorial de la poblacin y al mejoramiento de su calidad de vida.
3. Estrategias
3.1. Elaboracin de un proyecto integral de desarrollo regional.
Lneas de Accin Elaboracin de un diagnstico socioeconmico de cada regin. Elaboracin del programa de desarrollo de cada regin que incluya objetivos, estrategias, lneas de accin e indicadores para la medicin de resultados. Definicin de proyectos-perfiles de inversin para cada regin. Participacin de la sociedad en el proceso de planeacin regional.
3.2. Consolidacin de cuatro polos de desarrollo regional con base en las vocaciones productivas de San Juan del Ro, Pedro Escobedo, Cadereyta de Montes y Jalpan de Serra.
Lneas de Accin Coordinacin de las acciones para el desarrollo de sectores estratgicos segn la vocacin de las diferentes regiones, identificando nichos y mercados de alto valor y sus factores de competitividad. Fomento al autoempleo a travs del otorgamiento de recursos a microfinancieras para capital semilla y proyectos emprendedores. Formacin de capital social a travs de la capacitacin de las personas que participan en proyectos productivos. Generacin de un programa de responsabilidad social corporativa que vincule a las empresas exitosas en su ramo, con los proyectos productivos de las regiones de mayor marginacin. Implantacin de un programa para desarrollar las capacidades productivas especializadas en las regiones de mayor vulnerabilidad econmica. 59
Diseo de estmulos tcnicos y econmicos para empresas que apoyen el desarrollo de las regiones del estado. Fomento de la actividad artesanal.
3.3.
Apoyo para que los planes de desarrollo urbano se den en
congruencia con la realidad social, demogrfica, econmica, cultural y ambiental de las regiones del estado.
Lneas de Accin Integracin de la dimensin espacial y las caractersticas particulares de cada regin. Integracin de informacin regional. Generacin de proyectos estratgicos viables y sustentables.
3.4. Canalizacin de mayores recursos pblicos para el desarrollo regional.
Lneas de Accin Desincorporacin de bienes inmuebles no estratgicos del estado, destinados al desarrollo de proyectos productivos en las regiones ms desfavorecidas. Gestin de recursos para el desarrollo de proyectos productivos que favorezcan la equidad regional. Adquisicin de predios para desarrollo de proyectos que generen derrama econmica y empleos particularmente en las regiones con menores ventajas.
3.5. Conformacin del proyecto integral de participacin del estado en los programas de desarrollo de las regiones Centro Occidente y Centro Pas.
Lneas de Accin Integracin de un equipo multidisciplinario e interinstitucional. Participacin en los grupos sectoriales en operacin. 60 Participacin en la creacin de grupos sectoriales nuevos. Incorporacin de elementos de los programas regiones Centro Occidente y Centro Pas a la planeacin regional del estado.
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Una de las tareas principales del quehacer gubernamental es apoyar el desarrollo de las personas, las familias y los diversos grupos sociales, de modo tal que desplieguen plenamente sus potencialidades para lograr una vida satisfactoria y productiva. La calidad humana de la sociedad depende en mucho de que sus integrantes tengan al alcance las condiciones bsicas de salud, educacin, empleo, acceso a la cultura y al disfrute de la recreacin. Juegan tambin un papel importante los valores y el sentido de identidad que unen a las personas alrededor de objetivos comunes que generan cohesin social.
La distribucin desigual de las oportunidades de desarrollo y las caractersticas propias de los 18 municipios y sus pobladores, determinan que la accin gubernamental, para ser ms eficaz y equitativa, se aplique mediante estrategias y acciones que proporcionen una atencin diferenciada a los habitantes de Quertaro.
El gobierno del estado asume el compromiso de establecer condiciones bsicas de desarrollo e integracin social particularmente con quienes viven en condiciones de pobreza y marginacin, sin desatender a quienes ya disfrutan de mejores niveles de bienestar.
Dinmica demogrfica
El estado de Quertaro experiment cambios importantes en su dinmica demogrfica en las ltimas dcadas. Destaca un crecimiento sostenido en el nmero absoluto de sus habitantes que, en el ao 2009, ascendi a 1,720, 556. En 1970, esta cifra fue de 485,523 habitantes lo que indica que, en estas casi cuatro dcadas, su poblacin se multiplic ms de tres veces. El crecimiento demogrfico, segn se proyecta, continuar con esta tendencia y alcanzar, para el ao 2015, una poblacin total de 1,900,961 habitantes.
La velocidad de crecimiento demogrfico, calculada con la tasa de crecimiento de la poblacin, es ms lenta que en el pasado. Se estima que 62 en el periodo de 2000 a 2009 la poblacin creci a una velocidad de 2.2%, lo que permite presumir que, sin cambios profundos en las tendencias de la mortalidad, la natalidad y la migracin, la poblacin queretana podra duplicarse en casi 32 aos. Plan Quertaro 2010 - 2015
Este crecimiento demogrfico se ha concentrado en la Zona Metropolitana de Quertaro y en el municipio de San Juan del Ro. La primera, conformada por los municipios de Quertaro, Corregidora, El Marqus y Huimilpan, alberg al 60% del total de la poblacin, mientras que la poblacin del municipio de San Juan del Ro represent 13%.
Los municipios de Arroyo Seco, Jalpan de Serra, Landa de Matamoros, Pinal de Amoles, Peamiller, San Joaqun y Amealco de Bonfil reducirn su poblacin entre 2009 y 2010 ya que, segn las estimaciones, sus tasas de crecimiento son negativas. Adems, la mayora de estos municipios registran grados de marginacin altos o muy altos, y la composicin de su poblacin por edad y sexo se caracteriza por tener una proporcin importante de menores de 14 aos y mayores de 60 aos en donde predominan, en algunos casos, las mujeres. Sin duda, la heterogeneidad demogrfica y social en el territorio queretano contina siendo un desafo para la accin gubernamental.
La velocidad del crecimiento de la poblacin estatal se ha modificado por los cambios registrados en la natalidad, la mortalidad y la migracin. La tasa bruta de natalidad disminuy entre 1970 y 2009 de 51 a 19 nacimientos por cada 1000 habitantes, mientras que el promedio de hijos que tendran las mujeres, al trmino de su vida frtil, para el mismo periodo descendi de 7.9 a 2 hijos. La tasa bruta de mortalidad ha mostrado una evolucin semejante bajando de 12 defunciones por cada 1000 habitantes en 1970, a 4 en 2009.
Como consecuencia de la disminucin de la mortalidad, especialmente la infantil, y diversos factores asociados, los habitantes de Quertaro viven en promedio 19 aos ms que en 1970. En 2009, la esperanza de vida fue de 76 aos, para las mujeres sta se estim en 78 aos y para los hombres en 5 aos menos.
Se calcula que, en 2009, la entidad gan 9,607 habitantes por migracin interestatal y perdi 4,153 por migracin internacional. Durante el periodo de 1970 a 2009, el estado cambi su caracterstica de expulsor de poblacin para convertirse en una entidad que atrae habitantes predominantemente hacia la Zona Metropolitana de Quertaro. 63
Los cambios descritos tambin repercuten en la composicin de la poblacin por edad y sexo. En el 2009, por cada 100 habitantes se estim que haba 44 adultos entre 25 y 59 aos, 29 menores de 14 aos, 20 eran jvenes entre 15 y 24 aos, y 7 habitantes tenan ms de 60 aos. La proporcin entre hombres y mujeres, en los diferentes grupos de edad, se modifica por los patrones de mortalidad y migracin, generalmente protagonizada por la poblacin masculina. Este hecho influye para que en las edades ms avanzadas haya, proporcionalmente, ms mujeres. La estructura de la poblacin estatal muestra el avance en el proceso de envejecimiento, por lo que es urgente que sociedad y gobierno realicen acciones que permitan anticipar las crecientes demandas que genera una mayor proporcin de poblacin adulta y adulta mayor.
La dinmica demogrfica descrita, vinculada con la situacin geogrfica, la reorganizacin de las familias, la pobreza, la marginacin, los esquemas en el empleo, los niveles de instruccin y los valores culturales, entre otros, requiere de polticas pblicas que permitan cerrar las brechas dentro del territorio estatal y entre los grupos de poblacin con mayores carencias.
PROGRAMA SOLUCIONES
1. Diagnstico
Quertaro es un estado de contrastes. Aun cuando registra indicadores socioeconmicos que lo colocan en posiciones privilegiadas en el contexto nacional, al interior, las carencias estn presentes y se manifiestan, por ejemplo, en tasas de crecimiento demogrfico negativas determinadas por importantes flujos de emigrantes, principalmente en los municipios serranos, mismos que registran las mayores carencias y dificultades para asegurar el desarrollo social de sus habitantes.
El Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social (CONEVAL) estim, con base en la Encuesta Nacional de Ingreso y Gasto en los Hogares 2008 (ENIGH), que el 35.2% de la poblacin en el estado se 64 encontraba en situacin de pobreza, es decir, aproximadamente 594,895 habitantes.
En el horizonte nacional, Quertaro ocup en 2005 la decimotercera posicin en trminos de pobreza alimentaria y de capacidades, mientras que para la pobreza patrimonial, la sptima. Las cifras estimadas se ubicaron, para los tres tipos de pobreza, por debajo del promedio nacional.
Geogrficamente, caracterizada por una alta dispersin, las mayores proporciones de poblacin en pobreza se localizan en la sierra, el semidesierto y dos municipios del sur del estado, mientras que tres de los cuatro municipios integrantes de la Zona Metropolitana de Quertaro registran los mejores indicadores para los tres tipos de pobreza. A pesar de ello, los estudios recientes han comprobado que la incidencia de la pobreza en las zonas urbanas es profunda y compromete la calidad de vida de las familias y el goce de sus derechos sociales.
Los municipios de mayor pobreza patrimonial, es decir, aquella que se refiere a la insuficiencia de ingresos para adquirir la canasta alimentaria y realizar los gastos necesarios en salud, vestido, vivienda, transporte y educacin, son Peamiller con 68.9% de su poblacin en esta condicin; Tolimn con 72.1% y Pinal de Amoles, con la cifra ms alta de 76.5%.
En el interior del estado, la mayora de los municipios registraron un grado de rezago social medio, tres un grado muy bajo y slo uno, Pinal de Amoles, con un grado de rezago social alto.
Las mediciones correspondientes a la marginacin tambin ubican contrastes territoriales que coinciden con los parmetros antes descritos. La mayor proporcin de poblacin con necesidades bsicas insatisfechas, reside en los municipios de la sierra, el semidesierto y el sur del estado. Los grados de marginacin muy baja, baja y media corresponden a los municipios ubicados en la Zona Metropolitana de Quertaro o cerca de sta.
La marginacin presenta una relacin inversa entre poblacin y localidades: 67 de cada 100 localidades tienen altos y muy altos grados de marginacin; en stas reside relativamente poca poblacin: 18 de cada 100 habitantes; mientras que la mayora de las personas: 72 de cada 100, vive en pocas localidades con baja y muy baja marginacin, es decir, 17 de cada 100. Poder Ejecutivo del Estado de Quertaro 65
Esto significa que, el desafo para la sociedad y el gobierno consiste en emprender acciones articuladas que mejoren las condiciones de vida de los habitantes de las localidades pequeas y dispersas, ubicadas en zonas de difcil acceso y en condiciones adversas para su desarrollo, y al mismo tiempo, atender las expresiones de la pobreza en las ciudades.
2. Objetivo
Mejorar integralmente la calidad de vida de las familias queretanas con mayores carencias, a travs de apoyos diferenciados que atiendan sus necesidades.
3. Estrategias
3.1. Fomento de la participacin social y mejoramiento de los mecanismos de coordinacin interinstitucional para hacer ms eficientes los programas sociales.
Lneas de Accin Creacin de comits comunitarios para la planeacin del desarrollo local. Formacin de comits que promuevan la participacin de los habitantes en la realizacin de obras y acciones. Reforzamiento de los mecanismos de coordinacin interinstitucional para la planeacin, programacin, ejecucin y evaluacin de los programas sociales. Apoyo a organizaciones de la sociedad civil para la realizacin de proyectos dirigidos a mejorar las condiciones de vida de la poblacin marginada.
3.2. Realizacin de obras, acciones y proyectos dirigidos al desarrollo de las capacidades de los miembros de las familias mediante el acceso a la educacin, la salud y a una vivienda digna.
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Lneas de Accin Otorgamiento de becas alimentarias, educativas y para el empleo. Realizacin de acciones de mantenimiento, construccin y ampliacin de espacios educativos con la participacin de los padres de familia. Plan Quertaro 2010 - 2015
Apoyo al transporte escolar en comunidades con escuelas que concentran poblacin proveniente de diferentes localidades. Ampliacin de la cobertura de salud. Establecimiento de farmacias que ofrecen medicamentos a precios bajos y servicio mdico profesional. Construccin de vivienda con enfoque de sustentabilidad, utilizando materiales de la regin. Ampliacin y rehabilitacin de viviendas.
3.3. Realizacin de obras, acciones y proyectos sustentables tendientes al mejoramiento de la infraestructura de servicios bsicos de las comunidades en donde habitan las familias en desventaja socioeconmica.
Lneas de Accin Construccin de lneas de distribucin, rehabilitacin y ampliacin de redes de agua potable. Captacin y almacenamiento de agua pluvial y de aguas grises para su tratamiento. Construccin y rehabilitacin de sistemas de drenaje, fosas spticas y letrinas ecolgicas. Fortalecimiento del servicio de energa elctrica con la introduccin de lneas, el uso de fuentes alternas y acciones de ahorro. Urbanizacin de calles y banquetas. Saneamiento del entorno y mejora de espacios pblicos. Mejoramiento de las condiciones fsicas y comunitarias de las zonas urbano-marginadas. Construccin de cocinas ecolgicas.
3.4. Promocin de obras, acciones y proyectos que favorezcan el incremento del ingreso de las familias impulsando al sector social de la economa.
Lneas de Accin Impulso a programas y proyectos de mejoramiento del campo. Apoyo a programas de autoempleo, empleo temporal y microcrditos. Promocin de crditos para impulso de microempresas. Comercializacin de artesanas. 67
Mejoramiento de la infraestructura agropecuaria y de las tcnicas de produccin.
3.5. Fomento de la inclusin social con obras, acciones y proyectos para aquellos grupos que enfrentan diversas condiciones que agravan su situacin de marginacin.
Lneas de Accin Mejoramiento y creacin de servicios de salud integral que atiendan a la poblacin infantil, a las mujeres, las personas con capacidades diferentes y los adultos mayores. Acceso de la comunidad a las tecnologas de informacin y comunicacin. Apoyo con recursos econmicos para la adquisicin de productos bsicos dirigidos a madres solteras, jefas de familia, personas con capacidades diferentes y jvenes que estudian y trabajan. Reforzamiento de los programas de equidad de gnero, atencin de la violencia y salud integral de las mujeres. Apoyo para la educacin de nias indgenas.
EDUCACIN
Diagnstico
La educacin es el mejor medio para promover el desarrollo econmico y social. El desarrollo de las capacidades de las personas es una condicin para el crecimiento con equidad. Esto hace de la educacin una prioridad social, econmica y cultural en el estado. El buen desempeo del sistema educativo estatal implica la participacin, la articulacin y la integracin educativa y social; garantizar cobertura, calidad y equidad, y una formacin integral con identidad.
De manera ms acelerada que el incremento poblacional, ha aumentado 68 la matrcula del sistema educativo estatal, en el que participa 32% de la poblacin total de la entidad. La poblacin en edad escolar (de 3 a 24
aos) creci 2.4%, de 2003 a 2008, mientras que la inscripcin escolar total se increment en 10 por ciento.
Al inicio de la dcada de los noventa el promedio de escolaridad de los queretanos de 15 aos en adelante era de 6.1 aos; en 2007 alcanz los 8.5 aos, colocndose por arriba de la media nacional. Actualmente el ndice de analfabetismo es de 7.7%, cuando el promedio nacional es de 8.1 por ciento.
El sistema educativo de Quertaro est conformado en el ciclo escolar 2009-2010 por 549,984 alumnos, atendidos por 27,229 docentes en 3,937 escuelas.
SISTEMA EDUCATIVO ESTATAL

Ciclo escolar 20092010
Nivel/Tipo Educacin inicial Educacin especial Preescolar Primaria Secundaria Educacin media Educacin superior Total
1Representan
Alumnos 6054 1753 81084 249232 101785 61419 48657 549984
Docentes 83 207 3817 8068 4763 4111 6180 27229
Escuelas 142 20 1548 1476 483 213 551 3937
instituciones Fuente: SEDEQ Sistema de Estadsticas Bsicas
El gran reto es mejorar la calidad educativa; para ello, debern fortalecerse los programas que han contribuido a este propsito e implementarse otros, con la participacin de diversos actores sociales.
Educacin bsica
La matrcula de educacin bsica corresponde al 80% de estudiantes inscritos en el sistema educativo estatal, en el ciclo escolar 20092010. De este porcentaje, 18.4% corresponde a preescolar, 56.7% a primaria y 23.1% a secundaria; el 1.8% restante es atendido en educacin inicial y especial. 69
El crecimiento de la matrcula de educacin bsica ejerce presin sobre la infraestructura educativa existente, lo que genera la necesidad de construir aulas y escuelas nuevas, y adems requiere personal docente que atienda este crecimiento.
Educacin preescolar
La matrcula de este nivel es de 81,084 alumnos al inicio del ciclo escolar 2009-2010. Actualmente, se cubre la demanda real para todos los aspirantes de 4 y 5 aos de edad, lo cual garantiza el acceso a primaria con, por lo menos, dos aos de educacin preescolar.
Los retos ms importantes para el nivel preescolar son: consolidar la reforma curricular iniciada en 2004, continuar la actualizacin del total de docentes de los mbitos pblico y privado y ampliar la cobertura para los nios de 3 aos. Esto ltimo requiere de recursos, docentes e infraestructura educativa adicionales a lo existente.
Educacin primaria
La matrcula de este nivel educativo asciende a casi 250,000 estudiantes, atendidos por poco ms de 8,000 docentes que laboran en 1,476 escuelas. La cobertura para la primaria a nivel estatal es prcticamente del 100%, quedando por atender 0.3% de desercin y 3.4% de reprobacin.
Educacin primaria Indicadores educativos. Ciclo escolar 2003 y 2008
Eciencia Terminal
99.8 96.2 0.3 0.5 3.4 4.8

0 20 40 60 80 100
Indicador
Desercin
Reprobacin
70
Porcentaje
Ciclo escolar 2003- 2004
Fuente: SEDEQ Sistema de Estadsticas Bsicas
En relacin a la calidad educativa medida por la prueba ENLACE, la primaria a nivel estatal guarda puntajes muy cercanos a la media nacional, por lo que el propsito fundamental es incrementar la calidad de los aprendizajes.
Educacin secundaria
En el ciclo escolar 2009-2010, iniciaron poco ms de 100,000 estudiantes en secundaria, atendidos por 4,763 profesores en 483 escuelas.
Actualmente, este nivel tiene una cobertura del 95.7%. La absorcin a primero de secundaria de los egresados de primaria fue, para el ciclo escolar 2009-2010, del 97%. En el ciclo escolar 2008-2009, la reprobacin fue de 19.6%, la desercin de 7.3% y la eficiencia terminal de 79.9%.
Educacin secundaria Indicadores educativos. Ciclo escolar 2003 y 2008
Eciencia Terminal 7.3 7.6 19.6 23.8
79.9 77.8
Desercin
Indicador
Reprobacin
Absorcin
95.2 94.5 95.5 87.2

0 20 40 60 80 100
Cobertura
Porcentaje
Los resultados 2009 de la prueba ENLACE colocan a la educacin secundaria estatal en cuarto lugar nacional en Matemticas, Espaol y Formacin Cvica y tica. El reto es superar esa posicin. Adems de elevar la eficiencia terminal y ampliar la cobertura, es necesario reforzar los programas de actualizacin de los docentes para la mejor implementacin de la Reforma Integral para Educacin Secundaria, complementando esto 71
con el manejo de estrategias didcticas para favorecer los procesos de enseanza y aprendizaje de competencias.
Educacin media superior
La matrcula de este nivel en el ciclo escolar 2009-2010 asciende a 61,419 estudiantes atendidos por 4,111 maestros en 213 escuelas. Cada uno de los municipios de la entidad cuenta con al menos un plantel de este nivel educativo.
La cobertura de educacin media superior constituye un problema, considerando que slo 58.2% de la poblacin de 16 a 19 aos est inscrito en alguna de sus opciones y modalidades. Despus de la secundaria y antes de finalizar la educacin media superior, es cuando ms estudiantes abandonan el sistema educativo. La tasa de terminacin de secundaria es de 64.5% y la de educacin media superior llega a tan slo 42.9%. La baja eficiencia terminal que registra este subsistema se debe principalmente a la reprobacin y la desercin.
Educacin media superior Indicadores educativos. Ciclos escolares 2003 y 2008
Eciencia Terminal 14.3 16.4 40 38.5
62 56.9
Desercin
Indicador
Reprobacin
Absorcin
88.9 94.3 95.5 51.2

0 20 40 60 80 100
Cobertura
Porcentaje
72 El reto de aumentar la cobertura para los aos prximos est precisamente en este nivel. Adems de mejorar el logro de los objetivos educativos, es
preciso ampliar y diversificar la oferta para incrementar la atencin a la demanda real, abatir los indicadores de reprobacin y desercin, as como mejorar la eficiencia terminal.
Educacin superior
Uno de los mayores desafos de este nivel educativo radica en ampliar la cobertura de sus servicios para hacerlos llegar a cada uno de los municipios de la entidad, ya sea mediante la modalidad presencial o utilizando las nuevas tecnologas de la informacin en la modalidad a distancia. Adems debern reforzarse acciones que favorezcan el ingreso, la permanencia y el egreso exitoso de los estudiantes, incrementando la eficiencia terminal del subsistema.
La matrcula total alcanzada para el ciclo escolar 20092010 en la educacin superior es de 48,657 alumnos, a cargo de 6,180 maestros en 55 instituciones educativas que ofrecen estudios de tcnico superior universitario, licenciatura y posgrado en modalidades escolarizada y no escolarizada.
Los esquemas de oferta educativa no responden a las caractersticas de las poblaciones marginadas que carecen de condiciones para ingresar a la educacin superior. Las nuevas opciones que se abran para multiplicar la oferta de este nivel, debern demostrar su pertinencia para coadyuvar al desarrollo social y econmico de la entidad.
La ampliacin de la cobertura del posgrado es una tarea importante ya que en la actualidad slo es del 7%. Debern tambin multiplicarse los esfuerzos por acreditar ms programas educativos y orientar mayor inversin en la formacin de investigadores de alto nivel.
2. Objetivo
Impulsar una educacin centrada en el mejoramiento de la calidad, la pertinencia y la equidad, sustentada en modelos de gestin estratgica que aseguren la articulacin de los diferentes tipos, niveles y modalidades educativas e incorpore de manera equilibrada el conocimiento adquirido, 73
las competencias comunicativas, las habilidades cientficas, artsticas, culturales y deportivas, as como el desarrollo tico y valoral.
3. Estrategias
3.1. Orientacin del sistema educativo estatal hacia las caractersticas econmicas y sociales de la entidad en el marco de un contexto globalizado.
Lneas de Accin Consolidacin de contenidos locales en los planes y programas de estudio. Formacin de personas competentes tecnolgicamente, acordes con la vocacin productiva del estado, que se inserten en el mercado laboral de manera competitiva y con alto sentido de responsabilidad social. Instrumentacin de programas de orientacin vocacional que identifiquen las capacidades e intereses de los alumnos. Fortalecimiento de la educacin media superior y superior enfocado al desarrollo de competencias. Impulso a la educacin para la vida y el trabajo. Creacin y fortalecimiento de instituciones de capacitacin para el trabajo que respondan a la vocacin y demanda productiva de las regiones. Aplicacin de mecanismos de vinculacin del sector educativo con los sectores productivo y social.
3.2. Mejoramiento del nivel de logro educativo en los alumnos de todos los niveles.
Lneas de Accin Operacin y evaluacin de modelos curriculares enfocados al desarrollo de competencias. Seguimiento y evaluacin de las reformas de planes y programas de estudio. Innovacin de los mecanismos de formacin de maestros y actualizacin 74 docente para el manejo de planes de estudio y enfoques pedaggicos. Fortalecimiento de la cultura de evaluacin del sistema educativo estatal.
Ampliacin, modernizacin y dignificacin de la infraestructura educativa. Articulacin de los niveles educativos como subsistemas en aspectos de planeacin, coordinacin y evaluacin. Acreditacin y certificacin de los programas educativos de las instituciones de educacin media superior y superior.
3.3. Ampliacin de la cobertura de los servicios educativos, reduciendo la desigualdad entre las regiones del estado y los diferentes grupos sociales.
Lneas de Accin Acercamiento de los servicios educativos a las zonas alejadas y con mayores rezagos socioeconmicos. Aplicacin diferenciada de los apoyos compensatorios y las becas, conforme a las necesidades de las diferentes regiones. Incremento de la cobertura en educacin media superior y superior fundamentada en una planeacin estratgica. Diseo de modalidades educativas flexibles. Impulso al abatimiento de la tasa de analfabetismo. Atencin a los jvenes de 15 a 29 aos que no han concluido su educacin bsica. Establecimiento de plazas comunitarias para la atencin del rezago educativo en localidades con mayor ndice de marginacin.
3.4. Impulso al desarrollo y uso de tecnologas de la informacin y la comunicacin para apoyar el aprendizaje de los alumnos, sus competencias para la vida y su insercin en la sociedad del conocimiento.
Lneas de Accin Equipamiento informtico en escuelas. Capacitacin docente en el uso didctico de las tecnologas de informacin y comunicacin. Acceso a las redes electrnicas de informacin en los planteles educativos. Formacin cientfica y tecnolgica desde la educacin bsica. 75
3.5. Fortalecimiento, en la prctica educativa cotidiana, del enfoque integral de la educacin que equilibre la formacin en valores y el desarrollo de competencias, y privilegie la convivencia democrtica e intercultural.
Lneas de Accin Conformacin de proyectos interinstitucionales de formacin integral. Incorporacin de trayectos formativos enfocados a desarrollar la creatividad, el autocuidado y la responsabilidad. Aplicacin transversal de programas de formacin tica y ciudadana. Utilizacin de programas que fomenten la salud fsica y mental, la expresin artstica y una cultura de seguridad en los alumnos. Complementacin de las escuelas con infraestructura deportiva y espacios para la convivencia de la comunidad escolar. Fomento a la investigacin educativa en todos los tipos y modalidades de educacin.
3.6. Fomento a la gestin escolar e institucional democrtica, corresponsable y transparente.
Lneas de Accin Instrumentacin de mecanismos formales e informales de participacin de la comunidad educativa para la toma de decisiones.
FORMACIN PARA LA CIENCIA Y LA TECNOLOGA
1. Diagnstico
El conocimiento cientfico y las capacidades tecnolgicas son patrimonio de la sociedad. El desarrollo de los pases se basa en la capacidad que tienen para asimilar y generar conocimiento que permita contribuir al bienestar social, a la generacin de empleos y a la reduccin de la pobreza, a travs de la transformacin de los bienes materiales.
76
La dependencia cientfica, tecnolgica, comercial y econmica del pas es grave. Mxico es uno de los pases de Latinoamrica ms afectado por la
actual crisis mundial, resultado de la dependencia referida. Las actividades productivas agrcolas, industriales y comerciales que se realizan en el estado se han modernizado en los ltimos aos. No obstante, dichos cambios se basan en la importacin de productos y tecnologas de otros pases.
En Quertaro, de manera paralela al crecimiento del sector productivo, el sector acadmico y de investigacin, ha tenido un desarrollo significativo. De cinco centros de investigacin que haba en 1981, en la actualidad existen 42. Aunado a lo anterior, el nmero de investigadores tambin ha aumentado de 147 a 1,870 en el mismo perodo, de los cuales 340 pertenecen al Sistema Nacional de Investigadores.
An con este crecimiento, la investigacin, la innovacin y el desarrollo tecnolgico no han sido considerados estratgicos para el desarrollo sustentable del estado ni como factor importante para la atraccin de inversiones y generacin de empleos.
Es urgente vincular al gobierno, la academia y las empresas para aprovechar la generacin y aplicacin del conocimiento cientfico y tecnolgico en reas estratgicas para el desarrollo sustentable del estado. Se requiere mejorar la infraestructura cientfica y tecnolgica de las instituciones, a travs de los posgrados, para que alcancen niveles de excelencia. Tambin, es prioritario el intercambio cientfico y tecnolgico con el exterior para incorporarse a las tendencias internacionales, la formacin de investigadores orientada a la solucin de necesidades cientfico-tecnolgicas y de innovacin, y el desarrollo de una cultura del conocimiento cientfico, a partir de la educacin bsica hasta la educacin superior.
2. Objetivo
Impulsar la generacin y aplicacin del conocimiento en reas estratgicas para el desarrollo sostenido del estado, con impacto en la formacin de capital humano de alto nivel, y de una cultura cientfico-tecnolgica en los diferentes niveles educativos y en la sociedad. 77
3. Estrategias
3.1. Fortalecimiento de la investigacin, la innovacin y el desarrollo tecnolgico.
Lneas de Accin Elaboracin del Programa Estatal de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, con la participacin de todos los sectores de la sociedad. Realizacin de proyectos de investigacin, innovacin y desarrollo tecnolgico orientados a la solucin de problemas especficos del estado. Mejoramiento de los centros de investigacin.
3.2. Impulso a la formacin de capital humano de alto nivel, a travs de programas de posgrado de excelencia nacionales e internacionales, enfocados al fortalecimiento de los cuerpos acadmicos y de investigacin.
Lneas de Accin Desarrollo de un sistema de informacin sobre las diferentes opciones para realizar estudios de posgrado. Identificacin de la demanda de capital humano de alto nivel en los diferentes sectores estratgicos del estado. Celebracin de convenios internacionales que favorezcan la investigacin, la innovacin y el desarrollo tecnolgico, con impacto en la formacin de capital humano de alto nivel. Establecimiento de un programa de formacin cientfica para nios, enfocado a la identificacin y seguimiento de talentos en edad temprana.
3.3. Impulso a la vinculacin entre el gobierno, las instituciones educativas y las empresas para incidir en la solucin de problemas prioritarios del estado.
78
Lneas de Accin Creacin de redes multidisciplinarias e interinstitucionales.
3.4. Desarrollo de valores entre la poblacin sobre la ciencia, la tecnologa, la innovacin y el uso sustentable de los recursos naturales.
Lneas de Accin Difusin de trabajos de investigacin, innovacin y desarrollo tecnolgico realizados en el estado. Reforzamiento de los programas no escolarizados de divulgacin cientfica. Promocin de programas educativos que fomenten una cultura de sustentabilidad.
3.5.
Aprovechamiento
integral
de
la
biodiversidad
del
estado,
convirtindola en un capital natural que impulse el desarrollo social y econmico sustentable en los municipios.
Lneas de Accin Desarrollo de proyectos de investigacin que coadyuven al conocimiento del entorno natural para su utilizacin por parte de la poblacin. Manejo racional de la biodiversidad.
CULTURA
1. Diagnstico
El estado de Quertaro se ha caracterizado por sus valores histricos y por el patrimonio cultural que secularmente le han conferido una tradicin de honda raz en la que se manifiestan variadas expresiones artsticas y culturales, asociadas a la creacin popular y a la preservacin de sus costumbres y riquezas transmitidas por generaciones.
Existen en Quertaro comunidades indgenas que tienen su lengua, sus propias tradiciones y fiestas y una produccin cultural que se manifiesta en danzas, msica, gastronoma y artesanas propias; todo ello conforma un mosaico de cultura viva. 79 Al mismo tiempo, en las ciudades se han venido produciendo corrientes importantes de grupos y creadores que han impuesto su propia dinmica, paralela a la accin del estado y de las instituciones. Poder Ejecutivo del Estado de Quertaro
El patrimonio cultural de los centros histricos son expresiones vivas y duraderas de la identidad y fortaleza como regin. Existen elementos valiosos de una riqueza patrimonial que es preciso cuidar y fomentar, as como manifestaciones de cultura popular que han sido reconocidas como patrimonio intangible, por la fuerza de su significado con rica tradicin comunitaria y de un valor esttico singular.
Los apoyos a la creacin artstica se han incrementado. La demanda de servicios culturales ha crecido en proporcin al aumento de la poblacin, no as la oferta de servicios culturales ni la infraestructura cultural.
Las redes de casas de cultura, museos y bibliotecas han vivido un periodo de estancamiento. Sin embargo, en la ltima dcada se ha producido un desarrollo cultural que tiene vida propia. Grupos y artistas han logrado ocupar importantes posiciones de calidad y excelencia, as como reconocimientos nacionales e internacionales. La comunidad cultural de Quertaro es una entidad dinmica y fecunda.
La cobertura de atencin en servicios culturales, proporcionados por una poltica cultural de Estado, ha dejado mucho que desear en los tiempos recientes. La poltica editorial ha sufrido retrocesos y la memoria colectiva est desordenada y dispersa.
Adems, se detecta una falta de vinculacin efectiva y funcional entre las instituciones culturales y las compaas y grupos dependientes del propio gobierno, como son los casos de la Orquesta Filarmnica de Quertaro, los centros de enseanza artstica y los espacios de difusin de la cultura como el Centro Educativo y Cultural del estado de Quertaro Manuel Gmez Morin.
El anlisis de la situacin que guarda el subsector cultura en el estado revela la necesidad de atender dos vertientes principales. Por un lado, reorganizar la administracin de los servicios culturales y, por el otro, crear programas adecuados a las exigencias de los usuarios y a las tendencias 80 nacionales y universales de la cultura y las artes.
Por ello, es indispensable revisar e innovar estrategias para potenciar, en beneficio de la poblacin urbana y rural del estado, los recursos que se destinan para el desarrollo de actividades y servicios culturales, programas de educacin artstica, eventos artsticos, centros culturales, bibliotecas, libreras y museos.
Es urgente la coordinacin de esfuerzos entre las instancias municipales, estatales y federales relacionadas con la cultura as como la concertacin con el sector privado, lo que hasta ahora no ha sido suficiente para fortalecer este sector.
La identidad de los queretanos con su pas y con el estado, requiere fortalecer los vnculos con su herencia histrica y permear el conocimiento y la creacin artstica y cultural en amplios niveles de la sociedad.
Para enriquecer la vida cultural, se deben promover centros culturales y vincular sus actividades con otros similares a nivel nacional e internacional. De igual relevancia resulta dinamizar los museos del Instituto Queretano de la Cultura y las Artes, dentro de los parmetros y estndares nacionales e internacionales, y fortalecer la Red Estatal de Bibliotecas. El Instituto administra centros culturales como la Casa del Faldn, el Centro Estatal de Formacin Artstica y Cultural, los museos de la Ciudad, de Arte, de la Sierra Gorda y de la Restauracin de la Repblica; la Galera Libertad, el Centro de las Artes de Quertaro Colegio Real de Santa Rosa de Viterbo, 62 bibliotecas y una librera en la capital del estado. Durante los ltimos 18 aos, los inmuebles que estn bajo su resguardo no han recibido mantenimiento, situacin que redunda en el detrimento de la calidad de los servicios y constituye un riesgo para los usuarios de esta infraestructura.
2. Objetivo
Impulsar el desarrollo cultural del estado de Quertaro, con una amplia participacin social, a fin de fortalecer las identidades de todos sus habitantes y su diversidad cultural. 81
3. Estrategias
3.1. Diseo de un programa artstico y cultural de carcter creativo e innovador, para el estmulo de Dilogos Interculturales con amplia participacin ciudadana y cobertura en todos los municipios de la entidad.
Lneas de Accin Organizacin de coloquios, talleres, seminarios y encuentros, para fomentar el intercambio creativo y en condiciones de equidad entre:
- Indgenas de diferentes regiones. - Artistas y creadores indgenas y acadmicos. - Culturas urbanas, serranas, del semidesierto e indgenas. - Distintas comunidades universitarias y comunidades artsticas de todas las regiones. - Intelectuales, cronistas y especialistas en temas culturales y comunidades educativas y regionales.
Creacin de redes culturales municipales.
3.2. Fortalecimiento de la formacin artstica y cultural, as como estmulos a la creacin y la innovacin.
Lneas de Accin Implementacin de programas artsticos en las escuelas. Promocin de becas y estmulos a la experimentacin artstica. Realizacin y consolidacin de concursos en todas las disciplinas artsticas. Fortalecimiento de los estmulos a los artistas jvenes con trayectoria. Realizacin de foros de intercambio y anlisis por cada disciplina artstica. Incremento y mejoramiento de los programas de formacin, actualizacin y profesionalizacin de promotores culturales en todos los municipios, 82 para el diseo y desarrollo de proyectos culturales comunitarios. Fortalecimiento de la infraestructura de las casas municipales de cultura.
Elaboracin de un catlogo de artistas, creadores, promotores e investigadores culturales de Quertaro.
3.3. Preservacin, conservacin, investigacin y difusin del patrimonio arqueolgico, artstico y paleontolgico.
Lneas de Accin Realizacin de trabajos de investigacin, rescate y apertura de zonas arqueolgicas. Operacin del plan de manejo de la zona de monumentos histricos de la ciudad de Santiago de Quertaro y conclusin de obras que favorezcan la imagen urbana del centro histrico. Actualizacin, documentacin y difusin del patrimonio cultural del estado. Mejoramiento de la imagen urbana en centros histricos del estado. Integracin de un sistema estatal de museos, orientado a la consolidacin de los espacios existentes y la apertura de nuevos museos. Integracin de un sistema estatal de archivos orientado, a la consolidacin de los espacios existentes y la apertura de nuevos archivos. Instrumentacin del plan de manejo y gestin territorial de los recursos culturales de la regin serrana. Creacin del catlogo de patrimonio inmaterial para ser propuesto en declaratorias presidenciales de patrimonio. Elaboracin del programa de catalogacin y conservacin preventiva de los bienes culturales de templos y capillas. Proteccin legal del patrimonio arqueolgico, artstico, histrico y paleontolgico de Quertaro.
3.4. Implementacin de programas para la operacin de los archivos del estado.
Lneas de Accin Recuperar, seleccionar, organizar, conservar y difundir los documentos. Hacer acopio de materiales relacionados con la memoria de la entidad. Poner a disposicin del pblico los acervos para su consulta. Promover en la poblacin un creciente inters por la historia de su entidad, a travs de un programa editorial. 83
3.5. Conmemoraciones del Bicentenario de la Independencia y Centenario de la Revolucin.
Lneas de Accin Divulgacin del valor histrico que representa el bicentenario de la Independencia y el centenario de la Revolucin Mexicana para la memoria histrica de los habitantes de Quertaro. Elaboracin y difusin de publicaciones histrico-culturales sobre los eventos que forjaron la nacin y la cultura mexicana. Realizacin de exposiciones temporales sobre la Independencia y la Revolucin. Creacin de la Memoria Bicentenario.
3.6. Ampliacin de oportunidades para el acceso a bienes y servicios culturales de calidad en todos los municipios.
Lneas de Accin Impulsar un programa de fomento a la lectura en las comunidades ms rezagadas. Incorporacin de salas de lectura en las escuelas. Realizacin de ferias del libro infantil y juvenil. Desconcentracin de los eventos culturales y artsticos hacia los municipios y sus localidades. Formacin de pblicos y ampliacin de la oferta artstica en todos los municipios. Creacin de una red de festivales. Incremento de la participacin de artistas.
3.7. Fortalecimiento de las instituciones culturales.
Lneas de Accin Revisin y actualizacin del marco jurdico y administrativo relacionado con cultura. Elaboracin de la normatividad que regule el uso de los recursos 84 destinados a cultura, especialmente los relacionados a estmulos. Simplificacin de trmites para la realizacin de eventos culturales.
Profesionalizacin del personal que atiende los servicios de cultura. Fortalecimiento de la estructura institucional para la administracin ptima de las instancias dedicadas a la cultura. Vinculacin de los tres rdenes de gobierno y el sector privado en proyectos que promueven el desarrollo cultural y el disfrute de las expresiones del arte.
SALUD
1. Diagnstico
La compleja situacin econmica, el acelerado crecimiento demogrfico en las reas urbanas, la dispersin territorial, la presencia de la pobreza y la marginacin, los cambios en la composicin por edad y sexo de la poblacin, los equvocos estilos nutricionales, la aparicin de nuevas enfermedades, las emergencias epidemiolgicas, agentes medioambientales y genticos, entre otros, son factores que afectan la cobertura, calidad y oportunidad en la prestacin de los servicios de salud en el estado.
Adicionalmente, la infraestructura de salud no responde al ritmo de crecimiento de la demanda, en referencia al nmero de unidades de consulta externa, consultorios, casas de salud, hospitales generales y de especialidades, y cantidad de camas censables. Se requiere un hospital general para poblacin sin seguridad social y otro para derechohabientes del Instituto Mexicano del Seguro Social. Es deficitario el nmero de profesionales de la salud, operativos, directivos y de apoyo, tanto en reas urbanas como rurales, si se toma en cuenta el incremento en la demanda, evidencindose mayor carencia en las localidades rurales.
Mortalidad
Las enfermedades crnico-degenerativas como la diabetes mellitus, isqumicas del corazn, cirrosis y otras del hgado, cerebrovasculares y pulmonar obstructiva crnica, son las principales que inciden en la mortalidad. 85
Los factores de riesgo que provocan dichas enfermedades son el sobrepeso y la obesidad cuya prevalencia es mayor al 20% en adolescentes y del 60% en adultos de ms de 25 aos. La primera causa de mortalidad en el pas y en Quertaro es la diabetes mellitus y el riesgo de morir por sta es mayor en las mujeres que en los hombres, por lo que se requiere atender las necesidades de salud con un enfoque de gnero.
La mortalidad materno-infantil est estrechamente relacionada con la cobertura y calidad de los servicios. En el contexto nacional, Quertaro ocupa las posiciones 13 y 15 respectivamente en estos dos indicadores.
El cncer crvico-uterino es el padecimiento ms comn y la primera causa de muerte en mujeres en edad reproductiva. El estado se ubica en el lugar 13 a nivel nacional de fallecimientos por dicho padecimiento y dcimo en muertes por cncer mamario.
Morbilidad
Las principales demandas de atencin son las derivadas de enfermedades infecciosas respiratorias de vas superiores, infecciones diarreicas y parasitarias, seguidas de control de diabetes mellitus, hipertensin arterial; enfermedades cardiovasculares; control de embarazo, y crecimiento y desarrollo del nio. Para el segundo nivel, casi el 50% son demandas obsttricas, perinatales, seguidas de padecimientos crnicodegenerativos, traumatolgicos y quirrgicos.
Las emergencias epidemiolgicas que surgen en la poblacin no slo afectan la salud sino la economa y la seguridad social. Por ello, el Sistema Estatal de Salud requiere prever tcnica y presupuestalmente estas situaciones.
El consumo de drogas, tanto legales como ilegales, ya constituye un problema de salud pblica en el estado. La Encuesta Nacional de Adicciones 2008 revel que las mujeres de 18 a 65 aos, en Quertaro, tienen la 86 prevalencia ms alta del pas en consumo de alcohol y se increment la oportunidad de los adolescentes para consumir drogas.
En materia de trasplantes, la cultura de la donacin es escasa, al igual que el acceso a estos procedimientos para personas en situacin de pobreza. No hay certificacin en la procuracin de rganos y tejidos. Asimismo, el personal mdico precisa de una capacitacin y actualizacin sistemticas.
La medicin del cumplimiento de los programas de salud, requiere perfeccionar el sistema de informacin y de evaluacin del desempeo, y orientarlos hacia la consecucin de resultados de impacto social.
2. Objetivo
Fortalecer los programas preventivos y de promocin de la salud y la atencin mdica con un enfoque humanista centrado en el usuario, con el fin de mejorar las condiciones de salud de la poblacin.
3. Estrategias
3.1. Coordinacin sectorial del Sistema Estatal de Salud.
Lneas de Accin Mejoramiento de la coordinacin entre las instituciones que conforman los sectores salud y educativo. Promocin de proyectos de colaboracin con instituciones pblicas y privadas de carcter internacional, federal, estatal y municipal. Ampliacin de los mecanismos de participacin social para extender el impacto de los programas de salud.
3.2. Aseguramiento de la cobertura universal en la atencin a la salud, mediante servicios pblicos de seguridad social, seguro popular, servicios privados y beneficencia pblica.
Lneas de Accin Ampliacin de la cobertura del seguro popular. Reforzamiento de la atencin a la poblacin que habita en comunidades de difcil acceso. 87
Consolidacin de los centros de salud, proporcionndoles recursos humanos suficientes y capacitados. Diseo de esquemas que garanticen la atencin mdica 24 horas en los centros de salud.
3.3. Fortalecimiento y modernizacin de la proteccin contra riesgos sanitarios, de la vigilancia y del control epidemiolgico.
Lneas de Accin Mejoramiento de programas de regulacin sanitaria en establecimientos y productos. Fortalecimiento de la vigilancia y control epidemiolgico de la influenza, el dengue y otros padecimientos infecciosos y crnico-degenerativos. Formacin de comisiones para atender urgencias epidemiolgicas. Aseguramiento de la calidad del agua para uso y consumo humano.
3.4. Reforzamiento de la proteccin y prevencin de la salud con una perspectiva de gnero.
Lneas de Accin Ampliacin de la cobertura del Paquete Bsico Garantizado de Prevencin y Promocin para una Mejor Salud. Ampliacin de la cobertura de los programas Educacin, y Salud y Comunidades Saludables. Cumplimiento de la esperanza de vida en condiciones ptimas de salud, mediante programas preventivos interinstitucionales. Fortalecimiento de la proteccin de la salud de la poblacin, conforme a criterios de edad, sexo y etapa de vida. Promocin del cambio en los estilos de vida y de una nueva cultura de salud.
3.5. Prevencin y atencin de las adicciones.
Lneas de Accin 88 Reforzamiento de las acciones destinadas a la disminucin del consumo de drogas legales e ilegales.
Creacin, operacin, certificacin y regulacin de centros para la atencin de las adicciones. Fortalecimiento de los comits municipales contra las adicciones.
3.6. Prevencin y atencin de la violencia familiar.
Lneas de Accin Mejoramiento de la atencin que se brinda a vctimas de violencia familiar. Capacitacin del personal de salud, segn lo estipulado en la norma oficial mexicana Criterios para la Atencin Mdica de la Violencia Familiar.
3.7. Mejoramiento de los servicios de salud, mediante una atencin oportuna y de calidad, con enfoque humanista centrado en la persona.
Lneas de Accin Implementacin de un enfoque de atencin sustentado en la calidad tcnica y humana del personal durante la atencin mdica. Abastecimiento oportuno y completo de medicamentos y material de curacin. Disminucin del tiempo de diferimiento de pacientes de primer nivel hacia las consultas y cirugas de segundo nivel. Fortalecimiento de la infraestructura para la atencin de la salud mental. Ampliacin de los servicios de trasplantes, buscando la certificacin en la procuracin de rganos y tejidos, la capacitacin del personal y la implementacin de la unidad de hemodilisis. Impulso a la salud reproductiva y a los programas de corta estancia para el puerperio y la ciruga ambulatoria. Reforzamiento de los servicios de atencin integral al adulto mayor incorporando la participacin de la familia. Realizacin de auditoras que acrediten y certifiquen la calidad de los servicios de salud. Conciliacin de demandas por atencin mdica a travs de arbitraje mdico. 89
3.8. Fortalecimiento del capital humano, la investigacin y la enseanza en salud.
Lneas de Accin Formacin y actualizacin del personal de salud con la vinculacin entre el sector salud, los centros de investigacin y el sector educativo. Consolidacin de la investigacin cientfica como sustento del quehacer del sector salud.
3.9. Impulso a la innovacin tecnolgica que mejore la eficiencia y la comunicacin del sector salud.
Lneas de Accin Aprovechamiento de las tecnologas de informacin y comunicacin para el uso del expediente electrnico, en primer y segundo niveles; la implementacin de la telemedicina, y la automatizacin de los procesos de atencin a usuarios internos y externos.
3.10. Reforzamiento de la planeacin y la rendicin de cuentas de los servicios pblicos y privados de salud.
Lneas de Accin Desarrollo del sistema de informacin en salud oportuno, confiable y con enfoque sectorial.
ASISTENCIA E INTEGRACIN SOCIAL
1. Diagnstico
La poblacin sujeta de asistencia social est integrada por nios, nias y adolescentes, mujeres, migrantes y adultos mayores, en situacin de riesgo o afectados por condiciones adversas, en desamparo y con algn tipo de discapacidad o de necesidades especiales.
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La demanda de estos servicios de atencin a poblacin vulnerable, se ha incrementado por el difcil contexto social y econmico en que se han desenvuelto las familias en los ltimos aos: la reorganizacin de los
roles dentro de la familia, el incremento de las disoluciones conyugales, la violencia y el incumplimiento de las obligaciones de asistencia familiar por parte de los padres.
El estado no cuenta con la infraestructura y el personal especializado para ofrecer rehabilitacin a toda la poblacin que padece alguna discapacidad. Se estima que la cobertura de atencin de este servicio representa el 40% de la demanda. Por otro lado, no hay capacidad para ofrecer el servicio en la totalidad de los municipios del estado.
Los nios y adolescentes en situaciones de vulnerabilidad tienen mayores probabilidades de incurrir en conductas de riesgo relacionadas con adicciones, con el ejercicio de su sexualidad o de padecer la violacin a sus derechos humanos.
En lo concerniente a las adicciones, datos para 2007 sealaron que las principales drogas de inicio entre los adolescentes y jvenes fueron el tabaco y el alcohol, tanto en hombres como en mujeres. Las principales drogas de impacto en los hombres fueron el alcohol y la cocana, y el alcohol y los inhalables en las mujeres. Los estudios demostraron que, entre la poblacin que cursa bachillerato, el consumo de drogas, por lo menos una vez en la vida, es mayor, prevaleciendo esta prctica entre los varones.
Respecto al ejercicio de la sexualidad, las investigaciones de la regin centro del pas, en donde participa Quertaro, demostraron que en 2005, 34 de cada 100 jvenes entre los 15 y 19 aos tuvieron relaciones sexuales, y que 5 de cada 10 mujeres no utilizaron un mtodo de prevencin del embarazo. Esta situacin origin que en Quertaro durante 2009 se registraran 3,699 embarazos en menores de 19 aos.
La creciente demanda de atencin por causas de entornos familiares violentos o sin capacidad suficiente para otorgar la manutencin adecuada, ejerce presin sobre las instituciones de asistencia social. La infraestructura destinada a albergar menores abandonados o separados de sus padres ha tenido que incorporar a nios y jvenes en condicin de infractor, vctimas de delito o a menores con capacidades diferentes, afectando la calidad de la atencin y tratamiento. Poder Ejecutivo del Estado de Quertaro 91
Las
acciones
de
representacin
legal,
proteccin
jurdica
intervencin internacional a poblacin vulnerable se han incrementado considerablemente. De 2003 a 2008, se duplicaron las asesoras, los juicios iniciados y el nmero de menores con situaciones jurdicas resueltas, mientras que los juicios concluidos se triplicaron.
El problema de los nios y adolescentes en situacin de calle debe ser atendido incluyendo a sus padres, con el fin de corresponsabilizarlos. Se requiere ofrecerles opciones de educacin, recreacin y empleo que les permitan desplegar su potencial y fortalecer sus habilidades. En 2008, se estim que la poblacin de nios en esta situacin en la ciudad de Quertaro, ascenda a 1,991, de los cuales 52% eran varones.
La poblacin mayor de 60 aos requiere de atencin mdica para el control de enfermedades crnico-degenerativas como diabetes, hipertensin y obesidad. Adicionalmente, es necesario destinar ms espacios para su esparcimiento y la realizacin de actividades laborales, que les permitan mejorar su condicin econmica. El proceso de envejecimiento de la poblacin alerta para que a edades ms tempranas las personas incorporen en su vida una perspectiva de bienestar.
Las condiciones de pobreza y marginacin dificultan el acceso de las familias a una alimentacin adecuada. Los programas alimentarios que atienden a este tipo de poblacin, se llevan a cabo con menores de 4 a 15 aos, en 815 escuelas, ubicadas en 756 localidades, con grados de marginacin media, alta y muy alta.
2. Objetivo
Brindar atencin integral y proteccin jurdica a personas, familias sujetas de asistencia social y a grupos vulnerables, para mejorar sus condiciones de bienestar.
3. Estrategias 92 3.1. Atencin integral a personas y familias que por su situacin de vulnerabilidad y riesgo son considerados sujetos de asistencia social.
Lneas de Accin Mejoramiento del estado de nutricin de la poblacin infantil, adolescentes y jvenes, a travs de la orientacin alimentaria, promocin del deporte y entrega de apoyos alimentarios. Deteccin y atencin oportunas a las diferentes discapacidades. Atencin a menores trabajadores en la calle y en riesgo, fomentando la responsabilidad de sus padres; la promocin de Centros de Da, el incremento de las actividades culturales, educativas y deportivas, as como proyectos productivos. Prevencin y apoyo en situaciones de riesgos psicosociales. Aprovechamiento de las opciones de educacin formal e informal.
3.2. Proteccin jurdica y atencin integral a menores, adolescentes y familias, que por su situacin de vulnerabilidad requieren de representacin legal.
Lneas de Accin Agilizacin de los procesos administrativos y judiciales que garanticen la seguridad jurdica de los menores. Promocin de la cultura de adopcin. Construccin, rehabilitacin y mantenimiento de infraestructura que garantice la proteccin jurdica y la atencin de especialistas. Reforzamiento de la coordinacin con municipios para consolidar la atencin integral. Rehabilitacin de los menores en conflicto con la Ley Penal, acompaados por sus familias.
3.3. Atencin integral a las familias en situaciones de vulnerabilidad.
Lneas de Accin Atencin a las necesidades de educacin, salud y alimentacin que presentan los menores y sus familias en condiciones de extrema pobreza. Coordinacin de las instancias competentes en las acciones y programas de asistencia, atencin y prevencin de la violencia familiar. 93
3.4. Mejoramiento del nivel y la calidad integral de vida de la poblacin adulta mayor, proporcionndoles servicios asistenciales que fomenten el autocuidado y la autonoma funcional, sin generar dependencia institucional.
Lneas de Accin Apoyo a su economa, mediante convenios de descuento en diferentes servicios y promocin del autoempleo. Atencin integral, incluida la promocin y autocuidado de la salud, desarrollo de actividades culturales, deportivas, recreativas y de estmulo. Establecimiento de mecanismos de vinculacin para la elaboracin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de un programa para la atencin de las personas adultas mayores.
3.5. Atencin integral a las familias que residen en las localidades y zonas urbanas de mayor marginacin, fomentando el desarrollo comunitario.
Lneas de Accin Elaboracin de diagnsticos basados en la deteccin de necesidades locales que sirvan de base para el trabajo interinstitucional. Fortalecimiento de los mecanismos de coordinacin interinstitucional para llevar a cabo el diseo y ejecucin de planes comunitarios. Ejecucin de jornadas comunitarias interinstitucionales, que ofrezcan a la poblacin servicios de salud, orientacin alimentaria y de mejoramiento personal.
3.6. Apoyo a la formacin y operacin de instituciones de asistencia privada que contribuyan al desarrollo social del estado.
Lneas de Accin Acompaamiento legal y capacitacin financiera, administrativa y contable para la formacin de instituciones de asistencia privada. Profesionalizacin de las instituciones de asistencia privada. 94 Seguimiento a las instituciones de asistencia privada para asegurar el cumplimiento de los fines para las que fueron creadas.
CULTURA FSICA Y DEPORTE
1. Diagnstico
Los efectos benficos de la prctica sistemtica del deporte se aprecian en la salud y la prevencin de adicciones. Asimismo, el deporte contribuye a reforzar la integracin familiar, el trabajo en equipo, el desarrollo de hbitos y la confianza en el propio potencial.
Aun cuando se han tenido logros importantes en el deporte de alto rendimiento, en materia de cultura fsica hay un trecho largo por recorrer para que se consolide y permee en la sociedad, particularmente entre nios y jvenes, como una forma privilegiada de integracin, pertenencia, orgullo y fortalecimiento del carcter. Se requiere adems, ampliar la prctica del deporte como una forma de atenuar los efectos de las enfermedades cardiovasculares, el sedentarismo y la proliferacin de la obesidad.
En la ltima edicin de la Olimpiada Nacional, Quertaro ocup la posicin trece con una participacin en la etapa final de 562 atletas que obtuvieron un total de 136 medallas. En la categora paraolmpica, se obtuvo el dcimo segundo lugar nacional.
Sin embargo, en la entidad se identifican rezagos importantes en materia de entrenadores especializados, instalaciones con tecnologa moderna, programas de capacitacin y actualizacin de promotores, espacios deportivos en las reas urbanas y especialmente en las localidades rurales, programas para identificar y preparar talentos deportivos, atencin a deportistas con capacidades diferentes, entre otros. Asimismo, la mayor parte de los municipios carece de una estructura de apoyo a su base deportiva.
Se requiere tambin fortalecer la vinculacin entre las instancias promotoras del deporte con las instituciones educativas, laborales y sociales para impulsar la ejercitacin fsica y el deporte en los diferentes mbitos de la vida social. 95
El apoyo a las asociaciones y clubes deportivos necesita reforzarse en aspectos relacionados con competencias nacionales e internacionales, afiliaciones y realizacin de asambleas, otorgndoles apoyos econmicos y en especie para que sus agremiados participen en eventos deportivos.
2. Objetivo
Fomentar la incorporacin de la poblacin en actividades de ejercitacin, recreativas y deportivas, a travs de una cultura fsica que contribuya a elevar su calidad de vida y promover la igualdad de oportunidades, la participacin social y la excelencia en el deporte, para mejorar los resultados de los deportistas en los mbitos nacional e internacional.
3. Estrategias
3.1. Impulso generalizado a la prctica y desarrollo del deporte, la actividad fsica y la recreacin, para contribuir a la formacin de hbitos de salud que contrarresten la obesidad, la drogadiccin, el sedentarismo y favorezcan la integracin familiar.
Lneas de Accin Fomento de hbitos saludables a travs de la prctica sistemtica del deporte y la ejercitacin fsica. Implementacin de programas de activacin fsica en los mbitos educativo y laboral. Asesora a los sistemas municipales del deporte en el desarrollo de la base deportiva en su territorio. Reforzamiento de la educacin fsica en las escuelas de nivel bsico, para incidir en el desarrollo de estilos de vida saludables. Instrumentacin de prcticas deportivas y recreativas en zonas de alta marginacin. Atencin a las asociaciones deportivas para que mejoren el servicio que brindan a sus afiliados. Reinstalacin del Consejo de Concertacin Ciudadana en materia de 96 deporte.
3.2. Fortalecimiento de la participacin de atletas de alto rendimiento en competencias nacionales e internacionales.
Lneas de Accin Realizacin de talleres de iniciacin deportiva para detectar talentos deportivos. Realizacin de eventos preparatorios para incrementar el nivel competitivo de los atletas de alto rendimiento. Certificacin de entrenadores para atletas de alto rendimiento. Incentivos para deportistas que obtengan distinciones en competencias. Impulso a la medicina del deporte como medio para mejorar las capacidades de los deportistas de alto rendimiento y los estilos de vida de la poblacin que realiza actividades de ejercitacin fsica.
GRUPOS PRIORITARIOS
MUJERES
1. Diagnstico
La relacin hombres-mujeres en el estado de Quertaro segn las proyecciones de la poblacin de Mxico, es de 95.8 hombres por cada 100 mujeres. En las localidades con menos de 2,500 habitantes, el nmero de hombres respecto al nmero de mujeres es ligeramente menor, con una relacin de 95 hombres por cada 100 mujeres; para las localidades con 15,000 y ms habitantes, la relacin es an ms baja, con 93 hombres por cada 100 mujeres.
Las necesidades de las mujeres estn relacionadas con aspectos de educacin, salud, empleo, erradicacin de la violencia, participacin y representacin poltica. Su atencin requiere la puesta en marcha de polticas pblicas encaminadas a ampliar sus oportunidades de desarrollo y reducir las brechas de desigualdad de gnero.
Segn los Indicadores de Desarrollo Humano y Gnero en Mxico 20002005, la participacin poltica, laboral y econmica sitan a las mujeres por debajo del promedio nacional.
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Un problema relacionado al ejercicio de los derechos bsicos, es el acceso equitativo a la educacin. Mientras menor es el tamao de la localidad donde reside la poblacin, menor la proporcin masculina y femenina que va a la escuela; as en localidades de menos de 2,500 habitantes, el porcentaje de hombres y mujeres que va a la escuela es de 56.2% y 52.8% respectivamente; sin embargo, esta diferencia se acrecienta cuando se trata de localidades indgenas.
Por otro lado, una parte importante de las acciones y programas dirigidos a la promocin de la equidad y el bienestar de las mujeres, est encaminada a prevenir, detectar y erradicar la violencia. De acuerdo con la Encuesta Nacional sobre la Dinmica de las Relaciones en los Hogares, ENDIREH 2006, de cada 100 mujeres de 15 aos y ms en Mxico, 43 afirmaron haber vivido situaciones de violencia emocional, fsica o sexual en su ltimo vnculo con una pareja, a lo que se suma que cada ao se realizan 3,000 divorcios, principalmente por la violencia en la familia.
Segn datos de la ENDIREH 2006, 46.7% de las mujeres casadas en Mxico haban sufrido algn tipo de violencia a lo largo de su relacin. Para Quertaro ese dato es de 40.8%. Los tipos de violencia que han sufrido las mujeres casadas en Quertaro se distribuyen porcentualmente de la siguiente manera: 84.6% ha sufrido violencia emocional a lo largo de su relacin, en tanto que el 80.2%, en los ltimos doce meses; 65.9% ha padecido violencia econmica a lo largo de su relacin y 60.7% en los ltimos doce meses; 45.7% ha soportado violencia fsica a lo largo de su relacin y 24.5% en los ltimos doce meses; y por ltimo, 21.5% ha sufrido violencia sexual a lo largo de su relacin y 16.9% en los ltimos doce meses.
En este contexto, el 27 de marzo de 2009, se aprob la Ley Estatal de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, para erradicar este problema social que afecta a muchas mujeres del estado.
2. Objetivo 98 Generar polticas pblicas, presupuestos, programas y acciones para la promocin de la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres
con el fin de facilitar la plena incorporacin de las mujeres en todos los mbitos del desarrollo.
3. Estrategias
3.1. Promocin de los derechos humanos de las mujeres.
Lneas de Accin Impulso a la armonizacin legislativa integral, basada en los instrumentos internacionales firmados y ratificados por el gobierno mexicano en materia de violencia contra las mujeres. Prevencin, deteccin, atencin y sancin de la violencia contra las mujeres.
3.2. Incorporacin de la perspectiva de gnero en el quehacer institucional.
Lneas de Accin Formulacin de polticas pblicas con perspectiva de gnero. Institucionalizacin de la perspectiva de gnero. Creacin y fortalecimiento de instancias de atencin a las mujeres en el mbito municipal. Fomento de la participacin y representacin de las mujeres en el mbito poltico y laboral. Promocin de la cultura de equidad de gnero en la sociedad.
JVENES
1. Diagnstico
El desarrollo econmico y social ha trado consigo condiciones adversas para los jvenes, que ponen en riesgo su integridad fsica, su salud mental y su identidad, y que pueden dificultar su trnsito hacia la vida adulta. Las adicciones, la violencia, el inicio a una edad temprana de las relaciones sexuales, la reorganizacin familiar, as como la falta de oportunidades de educacin y capacitacin, son algunas de estas condiciones. 99
Con respecto a los riesgos que pueden afectar a los jvenes sobresalen dos aspectos: el primero, relacionado con su incorporacin al mercado laboral en donde el avance de los niveles de instruccin no ha logrado asegurar la movilidad social; y el segundo, relativo a realizar conductas de riesgo cuyas consecuencias afecten su capacidad para decidir libre y autnomamente su proyecto de vida.
La poblacin de jvenes continuar incrementndose en nmeros absolutos. En el ao 2009 se estim que los habitantes entre los 15 y 24 aos, ascendi a 339,173 cifra que alcanzar su mximo volumen en el ao 2015 con 355,000. Este grupo de poblacin se concentra en la Zona Metropolitana de Quertaro, que alberga a 73 de cada 100 jvenes. En contraparte, en los municipios de San Joaqun, Arroyo Seco, Peamiller y Landa de Matamoros, caracterizados por registrar tasas de crecimiento negativas, habitan menos jvenes.
Los niveles de instruccin de la poblacin entre 15 y 24 aos han mejorado considerablemente; en 1990, 23.4% de los jvenes haba aprobado al menos un grado de preparatoria, mientras que, en el 2005, este porcentaje ascendi a 37.9%. Sin embargo, esto no ha sido suficiente para disminuir la prevalencia de los riesgos a los que se enfrentan.
La principal va de contagio del VIH-SIDA es el contacto sexual, principalmente en relaciones heterosexuales, segn arrojan las investigaciones nacionales. Para Quertaro, la mayora de los casos notificados en el periodo del 2000 al 2009 corresponden a hombres. Sin embargo, las mujeres tienen mayor riesgo de contraerlo por los estereotipos de gnero y cuestiones anatmicas. En diversas encuestas, el 82% de los jvenes manifestaron un alto conocimiento sobre las formas de evitar dichos contagios. Por lo tanto, el desafo para la accin gubernamental debe ir ms all de la prevencin.
La violencia familiar y durante el noviazgo, es un factor que afecta negativamente las relaciones sociales cotidianas de los jvenes. Quienes 100 vivieron episodios de violencia familiar desde la infancia, llegan a considerar que sta es un medio eficaz de enfrentar y resolver conflictos.
Estudios al respecto, consideran que un joven que enfrent situaciones de violencia familiar tiene mayores probabilidades de incurrir en expresiones de violencia en el noviazgo, que se manifiestan en relaciones inequitativas, actitudes sexistas, controladoras y de exclusividad. Al respecto, la Encuesta Nacional sobre Violencia en el Noviazgo estima que 76 de cada 100 jvenes, entre los 15 y 24 aos experimentaron, en el 2007, violencia psicolgica y 15 de cada 100 han padecido violencia fsica, sobre todo en las zonas urbanas.
2. Objetivo
Instrumentar polticas pblicas orientadas al desarrollo armnico de la juventud en un marco de inclusin y equidad de las oportunidades sociales, econmicas y culturales.
3. Estrategias
3.1. Atencin personalizada a los jvenes mediante espacios integrales para la convivencia, el dilogo y la reflexin, en un clima de respeto a la identidad personal y a la diversidad.
Lneas de Accin Fortalecimiento de la estructura institucional para la atencin integral de la juventud. Diseo de programas de formacin personal, capacitacin laboral, comunicacin y toma de decisiones orientados a la conformacin de un proyecto de vida armnico. Promocin de espacios y eventos de expresin y de actividades recreativas, culturales, productivas y de participacin social.
3.2. Prevencin de conductas de riesgo
Lneas de Accin Desarrollo de actividades vivenciales interactivas e informativas, enfocadas a desarrollar una conciencia crtica sobre situaciones y factores de riesgo que se enfrentan a lo largo de la vida. Elaboracin de estudios y diagnsticos municipales para detectar problemticas de atencin. Poder Ejecutivo del Estado de Quertaro 101
Conformacin de equipos profesionales que, con base en diagnsticos comunitarios, apoyen el trabajo con los municipios.
3.3. Creacin de opciones productivas que faciliten a los jvenes su insercin a la vida laboral.
Lneas de Accin Instrumentacin de un programa de crditos a la palabra para fomentar el autoempleo. Vinculacin con las instituciones educativas y empresas para el diseo y ejecucin de programas de empleos temporales y de capacitacin. Reorientacin del servicio social hacia la realizacin de actividades productivas.
PUEBLOS INDGENAS
1. Diagnstico
La poblacin indgena en el estado represent en 2005, 2.72% del total de habitantes. El grupo etnolingstico predominante, originario de la entidad, es el otom con 32,713 personas, seguido del nhuatl con 2,442 y mazahua con 761 pobladores; adems se encuentran grupos pames, huastecos, triquis y purpechas. Se asientan principalmente en los municipios de Amealco de Bonfil, Quertaro, Tolimn, San Juan del Ro, Cadereyta de Montes, Ezequiel Montes, Coln y Jalpan de Serra.
En contraste con la abundancia de recursos naturales que poseen algunas localidades indgenas, su economa es de subsistencia. Los recursos naturales y culturales no han sido adecuadamente aprovechados por falta de capacitacin, infraestructura, organizacin y respaldo financiero.
Los indicadores referidos al empleo, ingresos, consumo, vivienda, alimentacin, salud y educacin, muestran las condiciones de desventaja y pobreza en que se desenvuelven. Las 82 localidades del estado donde 102 la densidad de hablantes de lengua indgena supera el 40%, presentan
alta y muy alta marginacin. Los pueblos indgenas tienen menor ndice de desarrollo humano (IDH de 0.7332) que la poblacin no indgena (IDH 0.8306).
A pesar de los avances significativos en los procesos de planeacin para su desarrollo, los integrantes de los pueblos indgenas requieren una actuacin ms activa, eficiente y eficaz por parte de los tres rdenes de gobierno.
2. Objetivo
Contribuir al desarrollo integral, sustentable y pluricultural de las comunidades y pueblos indgenas del estado de Quertaro, de sus regiones, municipios y microrregiones, mediante la gestin y concertacin de acciones orientadas al reconocimiento y respeto a su autonoma, en consonancia con el orden jurdico vigente.
3. Estrategias
3.1. Promocin del desarrollo en las localidades indgenas, mediante la articulacin de las polticas pblicas en un modelo territorial sustentable, participativo y con enfoque de gnero.
Lneas de Accin Fortalecimiento de la estructura institucional para la atencin integral de los pueblos indgenas. Elaboracin del Programa para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas. Consolidacin y reconocimiento de los consejos comunitarios, microrregionales y municipales para el desarrollo de los pueblos indgenas.
3.2. Armonizacin del marco jurdico nacional y estatal en materia de derechos indgenas, que permita generar condiciones para el respeto y el ejercicio pleno de stos.
Lneas de Accin Adecuacin de las leyes secundarias y leyes orgnicas municipales al marco jurdico estatal en materia indgena.
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3.3 Superacin de los rezagos sociales que padecen las comunidades indgenas, especialmente entre mujeres, jvenes y migrantes, a travs de la atencin institucional, y con respeto a sus usos y costumbres, de acuerdo al orden jurdico vigente.
Lneas de Accin Impulso a procesos de capacitacin para aprovechar las artesanas, el ecoturismo y el arte indgena, as como la generacin de proyectos productivos sustentables que fomenten el empleo. Mejoramiento de rutas de acceso a las localidades indgenas. Ejecucin de obras de infraestructura para la salud, los servicios bsicos, la educacin, la recreacin y el mejoramiento de las viviendas. Mejoramiento de la calidad en los servicios de salud y educacin, reforzando el enfoque de interculturalidad.
3.4. Reconocimiento y valoracin de la diversidad cultural y lingstica del estado para contribuir al fortalecimiento, rescate y difusin de las manifestaciones culturales de los pueblos y comunidades indgenas.
Lneas de Accin Promocin entre la sociedad y los servidores pblicos de una cultura de no discriminacin hacia la poblacin indgena. Impulso, rescate y preservacin de las expresiones culturales de los pueblos indgenas. Promocin del respeto a la ritualidad, tradiciones, usos y costumbres de la poblacin indgena.
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El gobierno del estado tiene como uno de sus fines promover el derecho a la ciudad, a travs de una poltica incluyente de desarrollo urbano centrado en las personas. Los aspectos econmicos, sociales, de suelo, vivienda y medio ambiente son concebidos en funcin del desarrollo integral de los habitantes de Quertaro. Por ello, el crecimiento de las ciudades debe ordenarse con escala humana, donde se facilite la movilidad, en especial la del peatn y del transporte pblico.
Con este enfoque, la infraestructura y el equipamiento urbano se planean de manera integral y se atienden los problemas sociales prioritarios con un ordenamiento que incide en el desarrollo sustentable.
La sustentabilidad implica una nueva relacin entre la sociedad y la naturaleza, en la que se reconocen los lmites y potencialidades del medio y se integran los aspectos econmicos, sociales, culturales y tecnolgicos, de tal manera que se asegure que las generaciones futuras tendrn, al menos, la misma calidad de vida de quienes viven actualmente.
La regulacin de las acciones de los diversos actores es una condicin para el desarrollo urbano, y slo es posible cuando se apoya en un marco de referencia que le d certeza jurdica. Los gobiernos municipales deben asumir la responsabilidad que tienen en la conduccin de los procesos urbanos, y establecer condiciones de coordinacin con los gobiernos federal y estatal, para lograr as la rectora del Estado en el desarrollo territorial.
DESARROLLO TERRITORIAL INTEGRAL
1. Diagnstico
La tasa de crecimiento de la poblacin de Quertaro de 1990 a 2009, fue de 2.6%, cifra que coloca a la entidad por encima de la tasa de crecimiento nacional, que fue de 1.5% para el mismo periodo. La poblacin del estado se concentra en la Zona Metropolitana de Quertaro y en el municipio de 106 San Juan del Ro.
Influyen en este crecimiento los flujos migratorios que recibe el estado, mismos que se han incrementado en los ltimos 20 aos, y cuyo destino Plan Quertaro 2010 - 2015
principal es la Zona Metropolitana de Quertaro. Los municipios de Coln, Ezequiel Montes y Pedro Escobedo tienen una alta expectativa de crecimiento demogrfico, debido a su dinmica econmica; esta situacin se manifiesta en la demanda creciente de suelo urbano, servicios e infraestructura.
Los municipios de la Sierra Gorda no comparten la misma dinmica demogrfica y econmica, pues sus altos ndices de emigracin provocan tasas de crecimiento negativas. Un factor condicionante para el desarrollo es el patrn de asentamientos humanos dispersos que dificulta la accesibilidad y la dotacin de infraestructura y equipamiento.
La Zona Metropolitana de Quertaro ha concentrado histricamente los equipamientos, los servicios y la infraestructura, adems de las inversiones en materia econmica, situacin que provoca un desarrollo regional desigual. El resto de los municipios, principalmente los de la Sierra Gorda, quedan en una situacin marginal.
El crecimiento demogrfico se manifiesta territorialmente a travs de la demanda de suelo urbano. Se estn incorporando reas con vocacin agrcola y reas verdes, lo que ha provocado diversos problemas, en especial la disminucin de las zonas de recarga de los mantos acuferos con la consecuente carencia de agua en las principales reas urbanas. Adems, se incrementa la demanda y el costo por la prestacin de servicios e infraestructura.
La incorporacin de suelo se ha realizado mediante cambios de uso de suelo para la construccin de vivienda autorizados por los municipios. Sin embargo, no se ha logrado una mejor oferta de vivienda, ya que a pesar de la amplia oferta disponible, un gran sector de poblacin, principalmente de bajos ingresos, no tiene acceso a vivienda cercana a las reas de servicios y equipamiento a costos accesibles. Esta situacin ha contribuido al surgimiento de asentamientos humanos irregulares.
El crecimiento descontrolado de la zona urbana afecta la eficiencia del equipamiento e infraestructura e incrementa la segregacin socioespacial, principalmente en la Zona Metropolitana, donde la densidad de poblacin ha decrecido considerablemente en los ltimos aos. Poder Ejecutivo del Estado de Quertaro
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Crecimiento de la mancha urbana y densidad de poblacin de la ZMQ.
2. Objetivo
Establecer una poltica territorial que permita impulsar el desarrollo sustentable, reducir las disparidades regionales, compensar los rezagos de las regiones, distribuir jerrquicamente los equipamientos e incrementar las oportunidades de progreso para toda la poblacin.
3. Estrategias
3.1. Conformacin de un marco jurdico actualizado para el desarrollo urbano sustentable y su adecuada administracin.
Lneas de Accin 108 Actualizacin del marco jurdico que permita conducir el desarrollo urbano y la obra pblica de manera sustentable.
Aplicacin eficiente de los instrumentos de planeacin urbana y normatividad establecida para el crecimiento ordenado. Modernizacin de los procesos para la administracin del desarrollo urbano en todos los municipios. Sistematizacin de procesos de consulta, de informacin, as como de control y vigilancia urbana en los 18 municipios. Control de la especulacin inmobiliaria.
3.2 Desarrollo de un Sistema de Planeacin Territorial Integral que sea la base para conducir el desarrollo urbano en el estado.
Lneas de Accin Elaboracin y actualizacin permanente y con vigencia jurdica del Sistema de Planeacin. Elaboracin e integracin al sistema de planeacin territorial del plan estatal, as como de los municipales y regionales de desarrollo urbano. Actualizacin del Plan Estatal de Desarrollo Urbano y Vivienda. Elaboracin de proyectos de prospectiva de la poblacin de la Zona Metropolitana de Quertaro.
3.3. Desarrollo de proyectos urbanos integrales.
Lneas de Accin Elaboracin de proyectos urbanos de escala regional, metropolitana y local, que generen obra pblica coherente con la planeacin del desarrollo urbano. Evaluacin sistemtica de los programas de desarrollo urbano.
3.4. Contribuir al ordenamiento territorial y a la planeacin del desarrollo urbano, con base en la informacin y operacin catastral.
Lneas de Accin Participacin de las instancias de Catastro en los comits de planeacin del desarrollo urbano del estado. Creacin de enlaces catastrales en cada municipio. 109
Diseo de una plataforma tecnolgica para modernizar el acceso, manejo y actualizacin de la informacin catastral. Adecuacin y simplificacin de trmites catastrales.
3.5. Coordinacin de los diversos niveles de gobierno para el mejoramiento del desarrollo urbano.
Lneas de Accin Impulso al proceso de crecimiento ordenado y sustentable de la Zona Metropolitana y otras zonas urbanas. Elaboracin de un estudio de indicadores del Observatorio Urbano Metropolitano, de la agencia Hbitat Metropolitana. Fomento del desarrollo regional sustentable, en coordinacin con los estados de las regiones Centro Pas y Centro Occidente.
3.6. Integracin de asentamientos humanos al desarrollo urbano.
Lneas de Accin Regularizacin de los asentamientos humanos establecidos fuera del marco normativo y prevencin de asentamientos irregulares nuevos. Promocin del uso ptimo de la infraestructura y equipamiento urbanos existentes.
MOVILIDAD INTEGRAL, VIALIDADES, TRANSPORTE Y MOVILIDAD NO MOTORIZADA
1. Diagnstico
Actualmente, el estado presenta serios problemas de movilidad que se reflejan en una reducida capacidad de desplazamiento. Las regiones Centro y Sur tienen las mejores condiciones de conectividad y movilidad al concentrar infraestructura vial, ferroviaria y aeroportuaria. En estas dos regiones se encuentran la Zona Metropolitana de Quertaro y San Juan del Ro. Dichas reas urbanas enfrentan diversos retos; son ciudades de 110 paso en la movilidad regional del pas, presentan una desarticulacin del sistema vial y de transporte, as como la falta de un sistema integral de transporte pblico.
En la Zona Metropolitana de Quertaro existen 199,352 vehculos, sin contar el transporte pblico colectivo y se proyecta que para 2025 el parque vehicular ascienda a 283,463 unidades.
El transporte pblico en el estado se conforma de 9,108 concesionarios en todas sus modalidades y presta servicio a 848,700 usuarios diariamente en los 18 municipios. Esto significa que 67% de la poblacin es usuaria del transporte pblico y 33% utiliza el automvil para sus traslados.
En los ltimos aos, este sistema ha crecido sin control ni regulacin, lo que ha propiciado un servicio inapropiado e inseguro para la ciudadana. Los operadores del transporte pblico en general, pero muy especialmente los del transporte colectivo, no cuentan con el perfil adecuado para ofrecer un servicio de calidad.
La ley del transporte presenta discrepancias muy significativas respecto de las necesidades reales de movilidad de la ciudadana y de las diferentes modalidades del transporte pblico del estado.
El mejoramiento de la movilidad urbana requiere de estrategias radicales que modifiquen la forma en que las zonas urbanas y rurales se conectan. Es necesario trabajar sobre las condiciones de desplazamiento y accesibilidad de la poblacin, para resolver la problemtica segn dos lneas: Para las grandes reas urbanas, integrar un sistema de transporte pblico eficiente que se convierta en el principal medio de movilidad en la mancha urbana. Para el resto del estado, integrar una red de transporte eficiente entre las diferentes localidades, que beneficie el uso de transporte colectivo y que cuente con las caractersticas fsicas necesarias para su operacin.
2. Objetivo
Lograr una movilidad urbana eficiente, a travs del mejoramiento de los sistemas de transporte pblico, de ms y mejores vialidades e infraestructura para el peatn y los modos de transporte no motorizado, con el fin de mejorar la calidad de vida de la poblacin. 111
3. Estrategias
3.1. Creacin de Planes Maestros de Movilidad Integral para la Zona Metropolitana y otras zonas urbanas.
Lneas de Accin Elaboracin de planes maestros de movilidad integral. Creacin de un organismo que regule y norme los lineamientos emanados de los planes maestros. Diseo del programa de conectividad de la red urbana existente. Construccin de infraestructura vial para el peatn y el transporte pblico.
3.2. Diseo de un sistema de vialidades con nuevas y ms eficientes formas de transitar, integrado a la red no motorizada y de transporte pblico.
Lneas de Accin Construccin, ampliacin y modernizacin de distribuidores viales en las zonas urbanas. Creacin de nuevas vialidades, as como de puentes peatonales y vehiculares en zonas de conflicto vial. Implementacin de sentidos de circulacin adecuados, sealizaciones actualizadas, semaforizacin moderna e infraestructura para evitar riesgos. Consolidacin de la red vial que asegure la accesibilidad al espacio pblico y al equipamiento urbano.
3.3. Mejoramiento de la articulacin del tejido urbano mediante la generacin de nuevos espacios pblicos y la recuperacin de los existentes.
Lneas de Accin Creacin de plazas pblicas, parques y jardines en puntos estratgicos 112 del estado. Recuperacin de espacios pblicos existentes e integracin a la red de movilidad. Construccin de redes de parques lineales. Plan Quertaro 2010 - 2015
3.4. Construccin de una red de movilidad no motorizada que garantice el acceso de la poblacin a los diversos espacios urbanos.
Lneas de Accin Implementacin de redes peatonales y ciclovas. Construccin de banquetas de amplitud adecuada.
3.5. Reordenamiento y organizacin del transporte pblico del estado, conforme a las necesidades de movilidad de la poblacin, a la sustentabilidad, a la normatividad en el mbito ecolgico, y a los cambios tecnolgicos y en materia de energa.
Lneas de Accin Adecuacin de la ley del transporte para el reordenamiento y creacin de las organizaciones, instancias y dependencias que realicen el programa de modernizacin. Establecimiento de convenios con los concesionarios y las organizaciones de transportistas, para desarrollar las bases que darn sustento a la mejora y modernizacin del transporte. Implementacin de acciones para fortalecer el transporte regional.
3.6. Elaboracin de un programa de capacitacin y certificacin para operadores del transporte pblico que permita brindar un mejor servicio a la poblacin.
Lneas de Accin Coordinacin entre autoridades de los tres niveles de gobierno, concesionarios y organizaciones de transporte pblico, para implementar programas de capacitacin y certificacin de los operadores. Realizacin de evaluaciones mdicas a los operadores en servicio y de nuevo ingreso. Mejoramiento de los procesos de reclutamiento y seleccin de operadores, en condiciones de igualdad de gnero.
3.7. Implementacin de un sistema de prepago para la organizacin y reordenacin del transporte pblico.
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Lneas de Accin Realizacin de los estudios tcnicos requeridos para definir el sistema de prepago que se adecue a las necesidades de movilidad y seguridad. Implementacin de un sistema de control vehicular electrnico.
3.8. Diseo y construccin de la infraestructura requerida para implementar un nuevo sistema de transporte pblico.
Lneas de Accin Generacin de alternativas viables y sustentables de transporte pblico. Realizacin de estudios de movilidad que incluyan los aspectos tcnicos, de factibilidad, sustentabilidad y econmico financieros, para determinar el tipo de transporte a utilizar. Definicin, diseo y proyeccin del nuevo sistema de transporte pblico e inicio de los trabajos de adecuacin e infraestructura para su implementacin. Seguimiento del avance en la construccin de la infraestructura requerida, pruebas piloto y puesta en marcha del sistema.
EQUIPAMIENTO URBANO
1. Diagnstico
El equipamiento urbano es determinante para el bienestar social y la equidad, y adems constituye un apoyo fundamental para promover el desarrollo econmico, la ordenacin territorial y la estructura interna de los asentamientos humanos en las zonas urbanas y rurales.
El equipamiento urbano es la base material que permite la prestacin de servicios a la sociedad en materia de seguridad, salud, educacin, deporte y recreacin, comercio y transporte, entre otros.
Se ha avanzado en la respuesta a la poblacin con equipamiento en todos 114 los programas prioritarios. Sin embargo, es necesario contar con mayores y mejores espacios distribuidos en forma estratgica, porque es evidente que las necesidades rebasan la oferta de servicios.
2. Objetivo
Dotar al estado del equipamiento urbano necesario para la realizacin de las funciones pblicas que den seguridad y mejores condiciones de vida a la sociedad.
3. Estrategias
3.1. Desarrollo de escenarios de difusin cultural y artstica que promuevan el disfrute del arte y la cultura, y contribuyan a la activacin econmica.
Lneas de Accin Construccin, adecuacin y modernizacin de espacios culturales. Conclusin de las obras del palacio de las artes y del centro de congresos y convenciones. Ejecucin de los programas de restauracin y conservacin del patrimonio cultural edificado. Mantenimiento preventivo y correctivo de los inmuebles dedicados a la cultura.
3.2. Ampliacin y modernizacin de la infraestructura de salud.
Lneas de Accin Construccin de centros de salud y hospitales en puntos estratgicos del estado. Ampliacin, remodelacin y fortalecimiento de hospitales, centros y casas de salud.
3.3. Mejoramiento y ampliacin de la infraestructura para la procuracin e imparticin de justicia, y la reinsercin social.
Lneas de Accin Construccin y remodelacin de espacios en los centros de reinsercin social. Construccin, remodelacin y mantenimiento de espacios dedicados a la procuracin de justicia. Apoyo para el desarrollo de infraestructura y equipamiento del Poder Judicial. Poder Ejecutivo del Estado de Quertaro 115
3.4. Mejoramiento de la infraestructura para promover la prctica del deporte.
Lneas de Accin Construccin y ampliacin de infraestructura deportiva y de recreacin. Mantenimiento sistemtico a los espacios dedicados a la recreacin y el deporte.
3.5. Equipamiento urbano para apoyar proyectos generadores de empleo y mejorar la economa.
Lneas de Accin Apoyos para la construccin de espacios destinados a actividades econmicas.
INFRAESTRUCTURA CARRETERA Y COMUNICACIONES
1. Diagnstico
La infraestructura carretera es una condicin para fomentar el desarrollo econmico y mejorar la calidad de vida de las personas. Quertaro cuenta con 920 kms. de carreteras estatales, 653.31 de carreteras federales libres de peaje, y 1,587.66 de red rural y alimentadora.
El estado de la infraestructura carretera presenta severas deficiencias. En el caso de la red estatal, slo 30% de su longitud se encuentra en condiciones adecuadas para el trnsito. Adems, 30 kms. de caminos no asfaltados requieren conservacin y mantenimiento y 96 puentes necesitan mantenimiento preventivo y correctivo.
De las carreteras federales, el 89% est en buen estado, en tanto que 58% de la red rural y alimentadora est en condiciones de regulares a malas.
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Esta situacin dificulta el transporte de personas y productos, pone en riesgo su seguridad, y constituye un obstculo para el desarrollo econmico y el bienestar de la poblacin.
El subsector Comunicaciones presenta rezagos importantes sobre todo en los rubros de innovacin tecnolgica, cobertura y polticas tarifarias. La telefona rural no ha crecido en penetracin y cobertura y las tarifas del servicio se mantienen altas. Debido a la insuficiencia presupuestal, no se incrementan los programas de penetracin y cobertura para atender comunidades con menos poblacin. Asimismo, los programas de mantenimiento preventivo y correctivo de la infraestructura ya instalada no se han reforzado, por lo que en ocasiones sta se deteriora y abandona.
Los servicios de internet continan siendo irregulares e insuficientes, principalmente en los sectores rural y urbano popular, dado que slo ha llegado a aquellas concentraciones en que se cuenta con conectividad de lnea fsica.
2. Objetivo
Garantizar el trnsito seguro y eficiente de las personas y los productos, y ampliar las alternativas de comunicacin, mediante la penetracin y cobertura de los servicios de telecomunicaciones rurales.
3. Estrategias
3.1. Construccin y mantenimiento de las carreteras estatales.
Lneas de Accin Incremento de la cobertura de la red de carreteras estatales. Ampliacin y reconstruccin de tramos carreteros. Mejoramiento de intersecciones. Conservacin y reparacin de las carreteras estatales. Conservacin y mantenimiento de puentes vehiculares.
3.2. Mejoramiento y ampliacin de vas de comunicacin, en coordinacin con el gobierno federal.
Lneas de Accin Conservacin y reconstruccin de la red carretera federal libre de peaje.
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Modernizacin de carreteras. Introduccin de alumbrado pblico en la autopista MxicoQuertaro en el tramo QuertaroSan Juan del Ro.
3.3. Introduccin de servicios de telecomunicaciones, que impulsen la integracin de las comunidades marginadas al desarrollo social y econmico.
Lneas de Accin Autorizacin de nuevas redes de comunicacin con diferentes tecnologas, en las regiones del Semidesierto y Sierra Gorda. Promocin entre la poblacin de los beneficios y costos bajos del servicio de telecomunicaciones. Mejoramiento del servicio de telecomunicaciones para optimizar su utilizacin por parte de los usuarios.
AGUA E INFRAESTRUCTURA HIDRULICA
1. Diagnstico
El estado de Quertaro tiene diversos tipos de climas que van desde los clidos, relativamente hmedos del este de la Sierra Madre Oriental, hasta los secos y semisecos de la mesa del centro. La precipitacin media anual es de 575.5 mm. El estado se ubica en dos de las principales cuencas hidrolgicas de la Repblica Mexicana: Cuenca del Pnuco, con el 80% de la superficie del estado, compuesta por los ros Santa Mara, Extoraz, San Juan del Ro y Moctezuma, con escurrimientos anuales de 626 Mm3, que se generan en su territorio. Cuenca Lerma Santiago, con el 20% de la superficie del estado, integrado por el ro Quertaro y afluentes con volumen de escurrimientos anuales de 183 Mm3.
Quertaro ha presentado en las dos ltimas dcadas, un acelerado crecimiento urbano que conlleva una presin en los aspectos de vivienda y 118 dotacin de servicios bsicos. Aunado a esto, se enfrenta la problemtica derivada de la alteracin del entorno global.
La produccin de alimentos, el abastecimiento de agua para consumo humano, la operacin de los servicios y la industria, han sido histricamente soportados por las reservas de aguas subterrneas. Esta situacin ha derivado en el abatimiento de los acuferos, especialmente de los ubicados en los valles de Huimilpan, Amazcala y San Juan del Ro. El acufero del Valle de Quertaro tiene una sobreexplotacin que conlleva un abatimiento promedio de 3.1 metros por ao.
Actualmente, el abastecimiento de agua para la Zona Metropolitana de Quertaro se obtiene de fuentes subterrneas, contando con acuferos ubicados hacia la regin centro y sur del estado. El abasto se complementar con el sistema Acueducto II proveniente de fuentes superficiales, con lo que se obtendr un volumen de 47.3 Mm3.
Del volumen concesionado de aguas nacionales en el estado, el 48.15% corresponde a uso agrcola, el 28.26% a pblico urbano, el 6.18% a industrial y el 17.41% a usos diversos. Estos datos evidencian la necesidad del uso ms eficiente del agua en el sector agrcola.
La cobertura promedio de agua potable es de 93.7%. Es importante seguir incrementando y consolidando dicha cobertura. De la totalidad de la red de agua potable de la Zona Metropolitana de Quertaro, el 26% se encuentra entre 16 y 30 aos de antigedad y el 28% por arriba de los 30 aos, por lo que requiere de un reemplazo integral.
Se cuenta con 14 estaciones de monitoreo hidrulico y meteorolgico, 28 estaciones meteorolgicas automticas, y un radar meteorolgico que proporciona informacin en tiempo real, alimentado el sistema de alerta temprana que opera Proteccin Civil del estado, lo que ha permitido una mejor prevencin de desastres. Asimismo, permite conocer la distribucin y disponibilidad del agua en las cuencas hidrolgicas y planear proyectos hidrulicos y agropecuarios.
Respecto al control de las inundaciones, la Zona Metropolitana de Quertaro cuenta con 106 kms. de infraestructura de drenaje pluvial, conformado por drenes a cielo abierto y colectores cerrados. Asimismo, existen 19 estructuras para el control de avenidas con una capacidad de 119
almacenamiento de 5.5 Mm3. Para un mejor manejo de las aguas pluviales, se requiere la complementacin de la infraestructura con bordos y drenes estratgicamente ubicados.
Los efectos del cambio climtico, requieren del desarrollo de capacidades preventivas y de respuesta inmediata ante los impactos adversos. La generacin de informacin y conocimiento sobre la vulnerabilidad y riesgo del estado, es necesaria para prevenir y mitigar los posibles daos. Por ello es vital la gestin integral del manejo del agua.
2. Objetivo
Proporcionar servicios integrales de agua, cuidando la explotacin y el uso sustentable del recurso, promoviendo entre la poblacin una cultura del agua.
3. Estrategias
3.1. Incorporacin y construccin de fuentes de abastecimiento, cuidando la sustentabilidad del recurso.
Lneas de Accin Identificacin e incorporacin de nuevas fuentes de abastecimiento subterrneas y superficiales con la realizacin de proyectos integrales. Monitoreo de la evolucin de los niveles estticos de los nueve acuferos del estado. Realizacin de proyectos de infiltracin inducida con pozos de absorcin a la zona no saturada del acufero del valle de Quertaro. Incorporacin de sistemas de comunidades independientes para ser administrados por la CEA. Evaluacin del impacto geohidrolgico de la entrada de volmenes de agua del Acueducto II con respecto a la sobreexplotacin del acufero del Valle de Quertaro. Realizacin de la prospeccin geohidrolgica y geofsica de los nueve 120 valles del estado, para la explotacin de aguas subterrneas. Conclusin de las obras del proyecto Acueducto II y elaboracin de un modelo de operacin adecuado agua superficial-subterrnea.
Estudio de los afluentes de la cuenca y recarga del acufero del Valle de San Juan del Ro. Elaboracin de estudios sobre las barrancas de la cuenca y para preservacin de zonas de proteccin ecolgica y de recarga acufera, en el valle de San Juan del Ro. Realizacin de proyectos y construccin de galeras filtrantes en los cauces y cuerpos de agua, para captacin de aguas pluviales y recarga de acuferos.
3.2.
Elaboracin
de
proyectos
ejecutivos
para
la
construccin,
rehabilitacin y mantenimiento de la infraestructura hidrulica.
Lneas de Accin Definicin de normas y especificaciones tcnicas de materiales y equipos que garanticen la calidad, funcionalidad y vida til de la infraestructura hidrulica. Revisin y aprobacin de proyectos de construccin de redes de agua potable, alcantarillado sanitario y drenaje pluvial elaborados por desarrolladores de fraccionamientos y condominios. Elaboracin de proyectos para la construccin de infraestructura para retencin de agua pluvial, conforme al acuerdo Lerma-Chapala.
3.3. Consolidacin del sistema de distribucin, mediante el mejoramiento de la red y lneas en los diversos sectores consumidores de agua, y su complementacin con obras nuevas de infraestructura estratgica.
Lneas de Accin Construccin de sistemas de distribucin de agua potable, as como sustitucin, ampliacin y mejoramiento de redes de distribucin. Sustitucin y mejoramiento de la infraestructura hidrulica. Ampliacin del nmero de sectores construidos e instrumentados en la Zona Metropolitana, con acciones para la recuperacin de volmenes que coadyuven al incremento de la eficiencia global.
3.4. Incremento del nivel de servicio y calidad del agua potable suministrada a la poblacin.
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Lneas de Accin Ejecucin de obras de mejoramiento y mantenimiento a tanques de almacenamiento que aseguren el nivel de servicio a los usuarios. Aumento de la capacidad de regulacin mediante la construccin de tanques estratgicos. Consolidacin de los distritos de operacin y mantenimiento. Cumplimiento de la norma "Trabajos de mejoramiento para preservar la calidad del agua para uso y consumo humano", emitida por la Secretara de Salud. Mejoramiento de la infraestructura y equipamiento para la potabilizacin del agua suministrada. Sustitucin de equipos de cloracin. Construccin y suministro de plantas purificadoras de agua. Suministro de equipos de desinfeccin comunitaria para la potabilizacin del agua.
3.5. Aseguramiento de la confiabilidad en la medicin de la produccin y consumo de agua potable.
Lneas de Accin Registro confiable del agua explotada de las fuentes de abastecimiento con macromedidor. Instalacin o sustitucin de medidores. Aumento de la facturacin y cobranza del agua entregada a los usuarios.
3.6. Disponibilidad de agua potable para toda la poblacin.
Lneas de Accin Elaboracin de diagnsticos y foros de participacin social para identificar obras y acciones de abasto de agua potable en zonas que carecen de la infraestructura necesaria. Realizacin de los proyectos ejecutivos de abastecimiento de agua potable que permitan cubrir la demanda de la poblacin. 122 Identificacin y gestin de fuentes de financiamiento para la realizacin de obras de agua potable.
Ejecucin de obras y acciones para el abastecimiento de agua potable. Evaluacin del impacto social y ambiental de las obras de agua potable.
3.7 Desarrollo de una cultura del agua.
Lneas de Accin Fortalecimiento de los espacios destinados a la cultura del agua. Promocin del uso adecuado de la infraestructura de agua potable, alcantarillado, saneamiento y obras de riego. Difusin de campaas en medios de comunicacin masiva que resalten la relacin costo beneficio del servicio de agua potable. Creacin de redes sociales que incorporen a los jvenes en los programas de cultura del agua. Generalizacin del uso de dispositivos ahorradores de agua.
3.8. Implementacin de acciones y obras para el manejo de aguas pluviales y control de inundaciones.
Lneas de Accin Elaboracin del Plan Maestro de Aguas Pluviales. Mantenimiento y mejoramiento de la infraestructura pluvial. Construccin de obras de contencin y captacin de agua en el norte de la Zona Metropolitana de Quertaro. Construccin de un sistema de drenaje pluvial en la zona baja de la Zona Metropolitana de Quertaro. Ampliacin de la capacidad de almacenamiento y velocidad de desalojo del sistema de bordos. Revestimiento de canales a cielo abierto.
VIVIENDA SUSTENTABLE
1. Diagnstico
La posesin de una vivienda es un factor determinante en la calidad de vida pues proporciona condiciones de proteccin fsica y de seguridad. Pese a su importancia, la vivienda no es un bien al alcance de todos.
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El acelerado crecimiento de las zonas urbanas ha rebasado la disponibilidad de los recursos naturales, la capacidad para generar la infraestructura y los servicios necesarios para la poblacin, as como la posibilidad de generar una reserva territorial que permita el desarrollo de zonas habitacionales con parmetros de sustentabilidad.
Los marcos jurdicos y los instrumentos que regulan el desarrollo inmobiliario deben modernizarse, conforme a los requerimientos de un desarrollo sustentable. En este proceso, tienen que participar los tres rdenes de gobierno e instituciones privadas y sociales, de forma tal que se regule el destino de la tierra, las caractersticas de los asentamientos humanos y la calidad de la vivienda.
Actualmente, los desarrollos de vivienda se hallan cada vez ms lejos de las reas urbanas centrales, ya que los fraccionadores han invertido en suelo barato, con el consecuente encarecimiento de la introduccin de infraestructura y servicios, as como el aumento en el gasto de transporte. An cuando la oferta de vivienda se concentra en la Zona Metropolitana de Quertaro y San Juan del Ro, se estima que hay alrededor de 40,000 viviendas que estn desocupadas, mientras que en el resto del estado faltan opciones de vivienda.
El acceso a la vivienda para la poblacin que se encuentra en situacin de pobreza o marginacin es limitado, ya que el financiamiento se ha focalizado principalmente en la poblacin que est dentro del sector formal de la economa.
2. Objetivo
Fomentar la construccin de desarrollos habitacionales sustentables integrados al desarrollo urbano, que cuenten con servicios, equipamiento e infraestructura adecuados con el fin de mejorar la calidad de vida de la poblacin.
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3. Estrategias
3.1. Integracin de los programas de vivienda al desarrollo urbano.
Lneas de Accin Aseguramiento de una reserva territorial para cubrir las necesidades de crecimiento poblacional. Impulso a los desarrollos de vivienda integrados a la estructura urbana existente, que cuenten con servicios y equipamiento suficiente y adecuado.
3.2. Fomento a la vivienda de calidad y ambientalmente responsable.
Lneas de Accin Impulso a la construccin de vivienda con materiales y procesos constructivos que garanticen la calidad de la misma, y promuevan el uso eficiente y la reutilizacin de los recursos naturales. Adecuacin de los modelos de vivienda a las caractersticas demogrficas y sociales de las localidades y regiones.
3.3. Promocin de vivienda en coordinacin con el sector privado.
Lneas de Accin Generacin de proyectos inmobiliarios integrales con la participacin de organismos de vivienda y del sector privado. Coordinacin con programas y recursos federales para el desarrollo de vivienda. Desarrollo de un programa de ahorro y subsidios para la vivienda de los trabajadores al servicio del estado. Ampliacin de opciones de financiamiento para la produccin, adquisicin, autoconstruccin y mejoramiento de vivienda. Participacin de las instituciones financieras de los sectores pblico y privado, en el financiamiento de la vivienda, preferentemente para la poblacin que se encuentra en situacin de pobreza o marginacin. Oferta de vivienda seminueva o usada, a travs de un sistema de inventario de unidades disponibles para venta. Promocin del esquema de arrendamiento en todas sus modalidades con la participacin de las entidades financieras de vivienda y del sector privado. Establecimiento de un programa de subsidios a la vivienda para personas sin seguridad social o que no son sujetos de crdito. 125
Establecimiento de un programa de subsidios a la vivienda para personas con seguridad social y en situacin de pobreza patrimonial.
3.4. Promocin de la ley y reglamento de vivienda del estado.
Lneas de Accin Elaboracin de proyecto de iniciativa de ley. Implementacin de los reglamentos de vivienda.
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La administracin pblica tiene su razn de ser en la sociedad. A sta, dirige su quehacer con la finalidad de proveerla de condiciones adecuadas para su desarrollo. Los programas, las obras y acciones gubernamentales deben atender las necesidades de las personas y de las familias, y establecer condiciones para un desarrollo sustentable en la entidad.
El Poder Ejecutivo del estado, consciente de que mediante su estructura administrativa responde a los retos del desarrollo, se compromete a actuar con eficiencia, transparencia y de forma cercana a la ciudadana. La capacidad y la calidad de las respuestas del gobierno tienen que estar a la altura de las expectativas y requerimientos sociales, econmicos y polticos del estado, as como de las caractersticas de una administracin pblica moderna.
Diagnstico
Los gobiernos enfrentan nuevos retos, derivados de las exigencias sociales y de la conciencia ciudadana sobre sus derechos, respecto a la eficiencia de las respuestas y de los servicios que se ofrecen, la transparencia en la actuacin gubernamental, la correcta aplicacin de los recursos y la rendicin de cuentas sobre su quehacer.
Se requiere que los servicios gubernamentales cumplan con normas de calidad, en aspectos de oportunidad, simplificacin, eficiencia y calidez. Por ello, es necesario incrementar el nmero de dependencias que tengan la certificacin de calidad, ya que sta contribuye a la sistematizacin de los procesos de trabajo y a la consecucin de resultados.
Respecto al proceso de modernizacin tecnolgica, se ha avanzado en los ltimos aos. Actualmente se encuentran conectados 195 sitios en la red; sin embargo, la falta de homologacin sobre desarrollo de sistemas, redes de comunicacin, servicios electrnicos, administracin y operacin de infraestructura, soporte tcnico, aplicacin de metodologas, conformacin y seguimiento de proyectos informticos, provoca la 128 duplicidad en inversiones de equipo, el desarrollo de diversas plataformas, la ineficiencia en el aprovechamiento de los recursos humanos, la falta de control en los proyectos de tecnologas de informacin y de integracin en los procesos, y el bajo impacto en la atencin a la ciudadana. Plan Quertaro 2010 - 2015
Las finanzas pblicas son una herramienta fundamental para la promocin del desarrollo. Su adecuada aplicacin, suficiencia y correcta administracin, garantizan que las obras y acciones del gobierno beneficiarn a la poblacin.
La composicin de los ingresos refleja la predominancia de los recursos provenientes de la federacin, aun cuando los ingresos estatales han crecido. Los ingresos por concepto de recursos federales corresponden al mayor porcentaje, en tanto que los ingresos propios corresponden al 10 por ciento. El crecimiento de los ingresos totales, de 2000 a 2009, fue de 180% en trminos nominales y de 130.5% en trminos reales.
La ependencia e os ecursos e rigen ederal, bliga a nstrumentacin d d l r d o f o al i de estrategias que permitan negociar con el Gobierno de la Repblica y con las instancias que autorizan la distribucin del presupuesto de egresos de la federacin, la obtencin de recursos suficientes para las acciones del gobierno estatal. Por otro lado, es necesario asegurar una eficiente recaudacin que incremente el monto de los ingresos estatales.
La aplicacin de los recursos se sustenta en las prioridades definidas en este Plan, en los programas sectoriales y en los programas operativos anuales que realizan las dependencias del gobierno. Sin embargo, en el pasado reciente, no se logr adecuadamente el vnculo de la planeacin del desarrollo con los programas institucionales anuales. Aunado a esto, la normatividad federal sobre la administracin de los recursos pblicos, reorientada hacia el enfoque de presupuesto basado en resultados y la evaluacin del desempeo, obliga a mejorar la planeacin estatal. Se requiere una visin estratgica de largo plazo para establecer indicadores relevantes que midan el impacto social de la gestin gubernamental y el compromiso de las dependencias del Poder Ejecutivo estatal de ofrecer resultados mensurables, que reflejen el cumplimiento de los objetivos fijados.
La transparencia, vinculada al comportamiento tico de los funcionarios gubernamentales, constituye un reto. Mediante sta, se asegura que los ciudadanos ejerzan plenamente sus derechos, y se combatan la corrupcin y los abusos de autoridad. 129
Diversos estudios sealan la alta incidencia de actos de corrupcin en el uso de servicios pblicos y en la realizacin de trmites. Por ejemplo, conforme al ndice Nacional de Corrupcin y Buen Gobierno, realizado por Transparencia Mexicana, se estim que en 2007 se realizaron a nivel nacional 197 millones de actos de corrupcin; igualmente, el estudio sobre ndice de la Percepcin de la Corrupcin de las Empresas en Mxico, revel que 39% de las empresas en el pas reconocieron haber destinado pagos extraoficiales para influir en leyes, polticas y regulaciones.
La rendicin de cuentas es una obligacin ineludible. De acuerdo al ndice de Transparencia de la Informacin Fiscal 2005, la rendicin de cuentas en el pas se ubic en 9.1 puntos de una escala de 15, lo que permite observar una disminucin con respecto a 2004, resultado de una menor disponibilidad de documentos sobre finanzas y deuda pblica. El estado de Quertaro se ubic en el lugar 27 con 4 puntos, por lo que se deben instrumentar acciones para dar a conocer el destino de los recursos pblicos. Asimismo, conforme a datos del ndice de Transparencia de las Entidades Federativas 2009, Quertaro ocup la posicin 15 en el entorno nacional, lo que evidencia la necesidad de poner al alcance de la ciudadana informacin confiable sobre el uso de los recursos.
La desregulacin es otra accin importante, pues 416 unidades administrativas del gobierno estatal ofrecen trmites y servicios a la ciudadana. La demora en la expedicin de documentos, la tramitacin de un servicio en diferentes oficinas y la falta de homologacin para realizar un mismo trmite en los municipios, son algunos de los problemas que enfrenta la ciudadana en su interaccin con las oficinas gubernamentales.
La comunicacin entre sociedad y gobierno es posible cuando existe un marco de confianza que se deriva de la credibilidad, el dilogo y la transparencia. La sociedad tiene el derecho a ser informada sobre la gestin de su gobierno, mediante mecanismos de comunicacin objetivos y oportunos. La libertad de expresin es una condicin de la democracia, 130 por lo que es necesario desde el gobierno asegurar que todas las voces ejerzan su derecho a expresarse.
En el pasado reciente, la comunicacin del gobierno hacia la sociedad se realiz con un enfoque de parcialidad, constriendo el derecho de la ciudadana a una informacin veraz que permitiera la evaluacin objetiva y crtica de la accin gubernamental. Asimismo, la comunicacin social se caracteriz por la opacidad de los mecanismos de informacin a distintos niveles.
La participacin social es una estrategia que todo gobierno sensible y moderno debe promover. El estado de Quertaro cuenta con un sistema de concertacin social conformado por Consejos de Concertacin Ciudadana, Consejos Municipales de Participacin Social, organizaciones sociales comunitarias y asociaciones y organismos de la sociedad civil.
Los Consejos de Concertacin Ciudadana estn conformados por miembros de la sociedad civil y funcionarios del sector pblico para participar en el proceso de planeacin, a travs del Comit de Planeacin para el Desarrollo del estado de Quertaro. Actualmente, estn operando 11 consejos en los temas de agua, cultura, desarrollo agropecuario, educacin, desarrollo de los pueblos indgenas, salud, seguridad, desarrollo urbano, turismo, desarrollo econmico y mejoramiento ambiental.
Se considera importante ampliar y fortalecer la base de la participacin social, con el fin de estar cerca de las personas y conocer directamente sus necesidades y propuestas para actuar en consecuencia.
El ejercicio de la poltica interna en la entidad tiene importantes reas de mejoramiento. Las relaciones que, en el pasado reciente, se establecieron con los poderes legislativo y judicial, y con las distintas fuerzas polticas y sociales, fueron escasamente fructferas e inclusive, de confrontacin. Por ello, es urgente restablecer la cercana y la comunicacin con la sociedad. De igual manera, se requieren acuerdos bsicos de colaboracin entre los tres poderes del estado que fortalezcan la gobernabilidad.
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SISTEMA INTEGRAL DE ADMINISTRACIN
1. Objetivo
Mejorar la actuacin gubernamental en referencia a la calidad de los servicios que ofrece, con el fin de lograr un gobierno de resultados, cercano a las personas.
2. Estrategias
2.1. Implementacin de un proceso sistmico de administracin.
Lneas de Accin Integracin de una estructura de planeacin con programas sectoriales y programas operativos anuales alineados a este Plan. Integracin de programaspresupuesto basado en resultados (PBR). Seguimiento de resultados y evaluacin trimestral, semestral y anual. Reorientacin de programas con acciones de mejoramiento y fortalecimiento de programas exitosos.
2.2. Aseguramiento de la calidad de los servicios mediante un enfoque de cercana con la poblacin, y de colaboracin entre dependencias y rdenes de gobierno.
Lneas de Accin Difusin del marco legal, elaboracin y establecimiento del cdigo de tica para los servidores pblicos. Elaboracin y actualizacin del marco normativo aplicable a los servidores pblicos del gobierno estatal. Impulso al establecimiento de sistemas de gestin de calidad en las dependencias gubernamentales. Instrumentacin de un sistema de evaluacin del desempeo para la toma de decisiones sobre el diseo y gestin de los programas, y la asignacin de los recursos. 132 Fortalecimiento de los programas de atencin ciudadana.
2.3. Promocin de una estrategia de administracin de los recursos humanos del Poder Ejecutivo que favorezca el desempeo de los trabajadores, genere un beneficio para su calidad de vida y mejore el ambiente laboral.
Lneas de Accin Desarrollo de una estrategia sexenal de capacitacin que optimice el costo beneficio de sta y mejore el desempeo de los trabajadores. Implementacin de una caja de ahorro para los trabajadores. Evaluacin del clima laboral para la mejora de las relaciones laborales y la productividad. Impulso a la reingeniera de los procesos de trabajo de las dependencias y entidades gubernamentales.
2.4. Proteccin jurdica, optimizacin y mantenimiento preventivo de los bienes inmuebles propiedad del Poder Ejecutivo.
Lneas de Accin Regularizacin de la propiedad de los inmuebles correspondientes al Poder Ejecutivo. Desincorporacin de bienes inmuebles no estratgicos. Mantenimiento preventivo a los inmuebles del Poder Ejecutivo.
2.5. Sistematizacin de informacin sobre trmites y servicios que ofrecen las dependencias y entidades del Poder Ejecutivo a la ciudadana.
Lneas de Accin Establecimiento de infraestructura y procesos para recopilar la informacin de trmites y servicios a la ciudadana ponindola a su disposicin en un slo espacio.
2.6. Mejoramiento de los procesos de adquisicin de bienes y servicios que requiere el Poder Ejecutivo para su funcionamiento.
Lneas de Accin Modernizacin de los procesos de adquisiciones. Actualizacin y modernizacin de la administracin del padrn de proveedores. Poder Ejecutivo del Estado de Quertaro
133
2.7. Modernizacin del Registro Civil.
Lneas de Accin Digitalizacin y captura del acervo histrico del Registro Civil, y continuacin del proceso para el registro diario de documentos. Expedicin de actas por medios electrnicos. Instrumentacin del modelo de Registro Civil mvil. Proteccin de la familia, mediante la regularizacin del estado civil de las personas. Adecuacin del sistema de inscripcin y certificacin de actas.
2.8. Mejoramiento del Registro Pblico de la Propiedad y del Comercio.
Lneas de Accin Conclusin de la digitalizacin de la informacin histrica y continuacin del proceso para el registro diario de documentos. Proteccin de los sistemas informticos que resguardan la informacin registral. Modernizacin de la infraestructura y el equipamiento. Profesionalizacin del personal. Vinculacin de la informacin registral y catastral.
SISTEMAS Y TECNOLOGAS DE INFORMACIN Y COMUNICACIN
1. Objetivo
Conformar sistemas de informacin que contengan datos relevantes para la planeacin del desarrollo y la toma de decisiones, as como un esquema de gobierno digital, con el fin de mejorar los procesos de la administracin pblica, los servicios que se brindan a la ciudadana y su acceso a la informacin.
2. Estrategias
134
2.1. Creacin de un centro de informacin para la planeacin del desarrollo.
Lneas de Accin Diseo de un programa de produccin, documentacin y difusin estadstica. Mejoramiento de los registros administrativos y aseguramiento de la participacin del estado en encuestas nacionales.
2.2. Consolidacin del sistema de informacin sobre poblacin.
Lneas de Accin Rediseo del sistema de informacin y establecimiento de convenios interinstitucionales para la captacin de datos e indicadores relevantes. Integracin de informacin demogrfica en programas sociales. Difusin de informacin y elaboracin de estudios sobre poblacin.
2.3. Homologacin de las tecnologas de la informacin en las dependencias del Poder Ejecutivo.
Lneas de Accin Consolidacin de la infraestructura tecnolgica con la operacin de un sitio central en la red. Implantacin de metodologas para el desarrollo de sistemas de informacin en las dependencias. Aprovechamiento ptimo de sistemas de informacin institucionales.
2.4 Simplificacin de procesos, trmites y servicios, a travs de las tecnologas de la informacin.
Lneas de Accin Automatizacin progresiva de procesos. Implantacin de la firma electrnica en todas las dependencias.
2.5. Establecimiento de conectividad estatal para disminuir la brecha digital entre la poblacin.
Lneas de Accin Conformacin de la red estatal de datos. Conexin de escuelas, centros de salud y oficinas de gobierno a la red de datos estatal. Poder Ejecutivo del Estado de Quertaro
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FINANZAS PBLICAS
1. Objetivo
Fortalecer las finanzas pblicas con el fin de consolidar el gasto que incide en el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes del estado.
2. Estrategias
2.1. Incremento de los ingresos mediante la instrumentacin de mecanismos de eficiencia recaudatoria y la buena atencin a los usuarios.
Lneas de Accin Simplificacin de la normatividad fiscal y de los trmites relacionados, y su difusin oportuna. Establecimiento de incentivos para quienes cumplan en tiempo y forma las obligaciones fiscales. Ampliacin de las ventanillas y sitios para el pago de las obligaciones fiscales. Reforzamiento de los mecanismos electrnicos y de transferencia de recursos para el pago de las obligaciones fiscales.
2.2. Orientacin del gasto pblico hacia el desarrollo integral del estado.
Lneas de Accin Elaboracin del presupuesto de egresos orientado a la consecucin de resultados. Aplicacin de los recursos pblicos a prioridades, privilegiando el gasto social sobre el administrativo. Seguimiento, control y evaluacin del gasto pblico conforme a los indicadores de resultados.
136
TRANSPARENCIA Y RENDICIN DE CUENTAS
1. Objetivo
Asegurar el flujo de informacin confiable, oportuna y suficiente del gobierno hacia la sociedad y los organismos que por ley deben recabar informacin gubernamental, a fin de que la gestin pblica se lleve a cabo en un ambiente de transparencia.
2. Estrategias
2.1. Establecimiento de los mecanismos gubernamentales para operar en materia de informacin, transparencia y rendicin de cuentas.
Lneas de Accin Fortalecimiento del Sistema de Evaluacin y Control de la Gestin Pblica para mejorar las acciones de transparencia y combate a la corrupcin. Promocin del acceso de la ciudadana a la informacin gubernamental. Aseguramiento de la calidad de la informacin que generan las dependencias gubernamentales. Coordinacin entre los tres poderes de gobierno para mejorar los mecanismos de rendicin de cuentas. Realizacin de estudios sobre transparencia, rendicin de cuentas y combate a la corrupcin en el estado. Actualizacin de la normatividad que fomenta la transparencia y rendicin de cuentas. Impulso a la homologacin de sistemas contables para contar con informacin financiera y de cuenta pblica equiparables.
MEJORA REGULATORIA
1. Objetivo
Simplificar y desregular el marco normativo de los servicios y trmites gubernamentales, con el fin de brindar una mejor atencin a la ciudadana, optimizar la gestin gubernamental y apoyar el desarrollo sustentable del estado. Poder Ejecutivo del Estado de Quertaro
137
2. Estrategias
2.1. Mejoramiento del marco normativo de los servicios y trmites gubernamentales.
Lneas de Accin Revisin y actualizacin del marco normativo. Simplificacin y optimizacin de los procesos administrativos gubernamentales. Homologacin de los trmites entre los gobiernos municipales. Suscripcin de acuerdos de colaboracin con los gobiernos municipales para la mejora regulatoria. Establecimiento de la Comisin Estatal de Mejora Regulatoria. Evaluacin sistemtica de trmites y servicios gubernamentales para su mejoramiento.
COMUNICACIN SOCIAL
1. Objetivo
Brindar a la poblacin la informacin suficiente, objetiva y oportuna, a fin de que cuente con los elementos que le permitan conocer y evaluar el trabajo y los resultados de la gestin gubernamental.
2. Estrategias
2.1. Establecimiento de mecanismos de comunicacin social sistemticos y objetivos.
Lneas de Accin Diseo de opciones de comunicacin gil y oportuna que mantengan informada a la poblacin. Diversificacin y mejoramiento de las instancias y mecanismos de comunicacin gubernamental. 138 2.2. Aseguramiento de la disponibilidad de informacin para conocimiento y uso de la ciudadana.
Lneas de Accin Fortalecimiento de las reas de comunicacin social de las dependencias y entidades gubernamentales. Cumplimiento de las disposiciones de la Ley Estatal de Acceso a la Informacin Gubernamental. Reforzamiento de las relaciones entre los medios de comunicacin y el Poder Ejecutivo con base en el respeto a la libertad de expresin.
CONSEJO EDITORIAL DEL GOBIERNO ESTATAL
1. Objetivo
Crear una instancia coordinadora para definir y aprobar polticas, as como criterios de produccin, distribucin y resguardo de las publicaciones generadas por las dependencias y entidades del Poder Ejecutivo.
2. Estrategias
2.1. Fortalecimiento de la actividad editorial del Poder Ejecutivo, como un medio perdurable para fomentar los valores, reforzar la identidad, revisar la historia y el presente de Quertaro, adems de ser un medio para difundir las obras y acciones de gobierno.
Lneas de Accin Aprobacin de las polticas y criterios que normen la actividad editorial del Poder Ejecutivo. Definicin de criterios y polticas para la distribucin de publicaciones a nivel local y nacional. Emisin de recomendaciones para mejorar el contenido, presentacin y distribucin de las publicaciones.
2.2. Consolidacin de los mecanismos para la transparencia editorial.
Lneas de Accin Publicacin de las acciones y obras del Poder Ejecutivo. Definicin de criterios de evaluacin, control y seguimiento de las publicaciones que realicen las dependencias del Poder Ejecutivo. 139
Realizacin de programas de capacitacin para los responsables de los programas editoriales de las distintas dependencias.
2.3. Publicacin, mediante una intensa labor editorial de calidad y trascendencia, de obras conmemorativas del Bicentenario de la Independencia y el Centenario de la Revolucin Mexicana.
Lneas de Accin Publicacin de la historia de la entidad. Divulgacin del patrimonio cultural y natural. Difusin de los valores de la identidad estatal y nacional. upervisin el ontenido iseo e as ublicaciones ue ean cordadas S d c yd d l p q s a por el Consejo Editorial, relacionadas con actos conmemorativos. Realizacin de estudios, investigaciones y actividades acadmicas. Fomento del patrimonio con sentido de promocin de Quertaro como destino turstico.
PARTICIPACIN SOCIAL
1. Objetivo
Incorporar a las personas, las familias y los grupos sociales en un sistema de participacin social que enriquezca la planeacin del desarrollo, asegure la atencin a prioridades, fomente la corresponsabilidad y colabore en el seguimiento y evaluacin de las obras y acciones gubernamentales.
2. Estrategias
2.1. Fortalecimiento del sistema estatal de concertacin social.
Lneas de Accin Reorganizacin e impulso a los Consejos Estatales de Concertacin Ciudadana. 140 Fortalecimiento a la capacidad de gestin de las organizaciones sociales del sistema estatal de concertacin social. Definicin de mecanismos de participacin que aseguren la
representatividad de la sociedad en la planeacin, seguimiento y evaluacin del quehacer gubernamental. Conformacin de redes de jvenes que impulsen la participacin social en los municipios y las comunidades. Integracin de comits de participacin social en las comunidades. Coordinacin de acciones entre el gobierno estatal y los municipales para promover la participacin social.
2.2. Fortalecimiento del enfoque de participacin social del Comit de Planeacin para el Desarrollo del Estado de Quertaro.
Lneas de Accin Actualizacin de la ley de planeacin y su reglamento. Revisin y actualizacin del modelo de operacin del COPLADEQ.
VINCULACIN CON OTROS RDENES DE GOBIERNO Y LOS PODERES LEGISLATIVO Y JUDICIAL
1. Objetivo
Fortalecer las relaciones con los gobiernos federal y los municipales en un marco de colaboracin y respeto, con el fin de asegurar el aprovechamiento de los programas, obras, acciones y recursos que se aplican en el estado, as como mejorar los vnculos con los poderes judicial y legislativo para establecer un clima poltico de unidad que contribuya al desarrollo de la entidad.
2. Estrategias
2.1. Consolidacin del sistema democrtico en el estado.
Lneas de Accin Establecimiento de relaciones respetuosas y constructivas con las diferentes fuerzas polticas y organizaciones de la sociedad civil, privilegiando la aplicacin de la poltica. Colaboracin con el Poder Legislativo para fortalecer el marco jurdico. 141
Reforzamiento de los mecanismos de vinculacin con el Poder Judicial, que garanticen a la poblacin el acceso a una administracin de justicia pronta, completa e imparcial. Mejoramiento de la coordinacin interinstitucional para atender eficazmente las demandas de orden poltico y social planteadas por la sociedad. Aplicacin del marco jurdico en materia de gobernabilidad y estado de derecho.
2.2. Apoyo al desarrollo institucional y a la formacin de capacidades de los gobiernos municipales en aspectos legales, organizacionales, tcnicos, administrativos y de informacin.
Lneas de Accin Definicin y formalizacin de los mecanismos y reas de vinculacin de las dependencias federales y estatales con los gobiernos municipales. Aprovechamiento de los programas y recursos que en materia de desarrollo institucional ofrecen organismos nacionales y estatales. Instrumentacin de programas dirigidos al rediseo y profesionalizacin de la estructura organizacional en los gobiernos municipales, la gestin de recursos, la planeacin participativa, el desarrollo de sistemas de control y evaluacin, as como de informacin y rendicin de cuentas.
142
143
INSTRUMENTACIN, SEGUIMIENTO Y EVALUACIN
El Plan Quertaro establece las prioridades de atencin a las necesidades y exigencias del desarrollo social y econmico de la entidad. Su elaboracin se realiz mediante un proceso de consulta y participacin social. An cuando su instrumentacin se lleva a cabo mediante las dependencias y entidades del Poder Ejecutivo, la concurrencia de la sociedad se contempla en su seguimiento y evaluacin.
Este Plan es una visin estratgica de largo plazo y el vnculo para la elaboracin de los programas sectoriales y los programas operativos anuales.
Los programas sectoriales, que estarn a cargo de las dependencias estatales coordinadoras de sector, concretan las prioridades del Plan Quertaro mediante proyectos, obras y acciones asociados a indicadores de desempeo, que incidirn en el comportamiento del sector a mediano plazo.
Con el fin de vincular los niveles estratgico y operativo de la planeacin, se desarrollan los programas institucionales que pormenorizan las acciones, las metas, los periodos de realizacin, los recursos financieros y los indicadores de resultados; stos garantizan que la atencin a las prioridades se realice con la calidad e impacto requeridos.
La elaboracin de los programas institucionales se reorientar segn un nuevo enfoque metodolgico del que se desprendern indicadores que, por un lado, medirn los beneficios de las obras y acciones de gobierno para la poblacin y, por el otro, verificarn que el quehacer gubernamental se lleva a cabo bajo parmetros de calidad, eficiencia y eficacia.
Dicho enfoque, basado en indicadores para resultados, asegura que las actividades cotidianas de las dependencias de gobierno tengan explcito un espritu de logro y que los recursos presupuestales estn asignados 144 adecuadamente.
La cultura de la evaluacin ser un referente de la presente administracin, pues constituye el medio ms eficiente de presentar a la sociedad los avances y resultados del quehacer gubernamental. La evaluacin de la gestin del gobierno, as como la asignacin y el control de los recursos pblicos, se han transformado en pro de la obtencin de resultados de impacto social.
Como lo establece la Ley de Planeacin y su reglamento, el Plan Quertaro se deber evaluar al concluir el primer trienio de la administracin y tres meses antes de que se rinda el ltimo informe de gobierno. Adicionalmente, se realizar una evaluacin anual para identificar reas de oportunidad, reorientar los programas que lo requieran y fortalecer los que estn cumpliendo con las metas planteadas.
Por su parte, las dependencias y entidades del Poder Ejecutivo presentarn trimestralmente un informe de avances mediante el reporte del programa operativo anual.
Las evaluaciones habrn de generar informacin til para la mejora continua de los programas gubernamentales, medir el impacto econmico y social del gasto pblico, y establecer nuevos programas.
Los hechos concretos son los que transforman la realidad. Un gobierno de resultados est comprometido a que, cotidianamente, sus acciones generen bienes y servicios que mejoren el nivel y la calidad de vida de la poblacin.
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Plan Quertaro 2010 - 2015

Poder Ejecutivo del Estado de Quertaro

Plan Quertaro 2010 - 2015

Cultura fsica y deporte Grupos prioritarios: mujeres, jvenes y pueblos indgenas

III. EVALUACIN DE LA GESTIN GUBERNAMENTAL

Poder Ejecutivo del Estado de Quertaro

7 Jos Eduardo Calzada Rovirosa

Poder Ejecutivo del Estado de Quertaro

Planeacin participativa y democrtica

Plan Quertaro 2010 - 2015

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Estructura del Plan Quertaro

Plan Quertaro 2010 - 2015

Poder Ejecutivo del Estado de Quertaro

Actuamos con sinceridad y coherencia, apegados a la verdad, la legalidad y la justicia.

Trabajamos con entusiasmo, disciplina, tenacidad, visin estratgica y orientacin a resultados.

Logramos los objetivos utilizando los recursos pblicos de manera ptima.

Plan Quertaro 2010 - 2015

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SEGURIDAD Y PREVENCIN DEL DELITO

Plan Quertaro 2010 - 2015

Plan Quertaro 2010 - 2015

3.5. Instrumentacin de un sistema de despliegue operativo con cobertura estatal.

3.6. Modernizacin de la infraestructura y equipamiento de la polica estatal.

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Plan Quertaro 2010 - 2015

3.2. Mejoramiento de los mecanismos de atencin a la vctima.

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3.4. Consolidacin del Sistema Integral de Justicia para Adolescentes.

3.5. Implementacin del Sistema de Justicia Penal Acusatorio.

Plan Quertaro 2010 - 2015

3.7. Modernizacin institucional y fortalecimiento de la infraestructura de la Procuradura General de Justicia.

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Capacidad de los CEPESP

Capacidad Hombres Mujeres 1483 0

Capacidad Poblacin total Total 1483 1538

468 128 146

Centro de Internamiento 133 de Menores

Plan Quertaro 2010 - 2015

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Plan Quertaro 2010 - 2015

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3.2. Fortalecimiento de la comunicacin y el dilogo con los factores de la produccin.

Plan Quertaro 2010 - 2015

3.1. Consolidacin del Sistema Estatal de Proteccin Civil.

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3.2. Prevencin de los riesgos derivados de fenmenos meteorolgicos e hidroclimatolgicos.

Plan Quertaro 2010 - 2015

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DESARROLLO AGROPECUARIO, FORESTAL Y PESCA

Plan Quertaro 2010 - 2015

Plan Quertaro 2010 - 2015

3.1. Estmulo al financiamiento y capitalizacin de las unidades de produccin.

3.2. Aseguramiento de la calidad en la produccin y suministro de productos agropecuarios y forestales.

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Tratamiento y reutilizacin del agua residual en la actividad agropecuaria.

Plan Quertaro 2010 - 2015

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3.1. Impulso a la generacin de una cultura de valor agregado, calidad y productividad.

Plan Quertaro 2010 - 2015

3.2. Fortalecimiento de las pequeas y medianas empresas.