REUBICACIN DE LA VENTA AMBULANTE, EXPERIENCIAS CON XITO PARA LA RECUPERACIN DEL ESPACIO PBLICO EN LIMA (PER)

RESUMEN En las ltimas dcadas, el centro histrico de Lima, una de las reas de renombre internacional con el ms alto valor cultural y arquitectnico de Per y Suramrica, ha sufrido procesos de degradacin urbana, saturacin del espacio pblico, deterioro de los servicios y cambios sin planeamiento en el uso del suelo. Desafortunadamente, los intentos de la administracin previa por resolver estos problemas fueron infructuosos. La venta ambulante, un fenmeno bsicamente andino generador de exclusin social, ha contribuido a acelerar el proceso de deterioro urbano, agravado a su vez por la recesin y el paro. El mercado libre opuesto al contrabando, y el aumento en la conciencia fiscal debilit el comercio ambulante en favor de su formalizacin. La extensin de este tipo de comercio, representado inicialmente por los buhoneros y posteriormente por la forma habitual de venta ambulante a base de puestos callejeros, condujo al cierre de varios espacios pblicos al peatn y a los coches.De este modo, el centro histrico se convirti en un gran mercado callejero. El xito conseguido a travs de la intervencin municipal, en coordinacin con los comerciantes callejeros y la inversin privada, su relocalizacin en reas de negocios de la metrpolis, y el reacondicionamiento y revitalizacin de importantes espacios pblicos han hecho posible que el centro histrico de Lima recupere su identidad como lugar para vivir y trabajar. Esto hizo posible preparar un plan general para el centro de la ciudad de Lima dirigido a mejorar el rea tanto social como econmicamente y como un modo de asegurar la continuidad del orden urbano y el uso racional del espacio en el centro histrico dentro de la escala de desarrollo de la ciudad. DESCRIPCIN Situacin previa a la iniciativa A principios de 1996, el abandono y el desorden prevalecan en el centro histrico. La degradacin fsica, econmica, social y cultural era un proceso continuo. El principal problema, la ocupacin del espacio pblico( alrededor de 200 manzanas) por aproximadamente 20.000 vendedores ambulantes, convirti el centro histrico en un gran mercadillo. Establecimiento de las prioridades En conexin con los objetivos estratgicos establecidos para 1996-1997, a saber: orden, seguridad y limpieza, el alcalde de la ciudad y su equipo fijaron las prioridades dirigidas a la recuperacin del centro histrico de Lima y las condiciones de habitabilidad urbanas, como se indican a continuacin:

Despejar los espacios pblicos ocupados por los vendedores ambulantes, dentro de un proceso de recuperacin, empezando por el corazn de la ciudad y hacia otras reas metropolitanas. Reacondicionar y revitalizar los espacios recuperados. Relocalizar e integrar en la economa formal los vendedores ambulantes.

Planeamiento de objetivos y estrategias Objetivos:

Recuperar, reacondicionar y revitalizar los espacios pblicos ocupados por los vendedores ambulantes. Mejorar las condiciones socio-econmicas de los mismos mediante el fomento de la integracin en la economa formal. mejorar la calidad ambiental en el centro histrico.

Estrategias:

aumentar la conciencia ciudadana sobre la necesidad de recuperar nuestro centro histrico. Ponerse en contacto con los vendedores ambulantes para discutir sobre las condiciones de promocin y sobre la oferta de asistencia permanente para la relocalizacin y la adquisicin de locales. Alentar una relocalizacin progresiva de stos fuera del centro histrico. Instaurar actividades de reacondicionamiento y revitalizacin de los espacios recuperados. Simplificar los requerimientos municipales y los mecanismos de incentivacin fiscal.

Obtencin de recursos Los fondos municipales destinados a la relocalizacin ascienden a 6.800.000 dlares. Incluyen los gastos de polica local, el alquiler de vehculos, de los estudios y pequeas infraestructuras, as como la formacin de los vendedores y la publicidad en los nuevos centros comerciales. La inversin que se requiere para reformar los espacios pblicos recuperados es de 23.000.000 dlares( 1996-1999). Los recursos humanos han provenido del ayuntamiento de Lima, contando con la presencia de la oficina del fiscal general, la oficina del defensor del pueblo, la prefectura y la polica nacional. La cantidad de gente que formaba parte de las 20 operaciones dependan del rea y del nmero de comerciantes involucrados, con un mximo de 1200 y un mnimo de 90. Dentro de la concepcin del plan y como parte de las estrategias para la aplicacin de la iniciativa se inclua una campaa destinada a aumentar la conciencia pblica y la identificacin de los lugares para la reubicacin de los vendedores ambulantes. Las gestiones tanto con los comerciantes de base como con los representantes fueron llevadas a cabo por personal municipal. La inversin privada para el desarrollo y la construccin de 50 centros comerciales y mercados, destinados a la reubicacin de los vendedores ambulantes, ascendi a 59.000.000 dlares, de los cuales 5.000.000 se utilizaron para adaptar y construir otros establecimientos dentro del centro histrico. Proceso El proceso se inicia con la concepcin de un plan estratgico. Los vendedores ambulantes se organizaron en 236 asociaciones agrupadas a su vez en 3 .La misin principal de los lderes de estos grupos era interactuar con las autoridades para prevenir

cualquier intento de relocalizacin. Estos clamaban que se encontraban sin trabajo y sometidos a condiciones de extrema pobreza y que el comercio en la calle era su nica fuente de ingresos. Adems, la opinin tanto pblica como de los medios de comunicacin mostraban cierto escepticismo en la posibilidad de una relocalizacin, debido a los fallidos intentos de las administraciones precedentes. Por otra parte, el Gobierno Central no apoyaba en absoluto el tema. Con la colaboracin del sector privado, se establecieron ciertas reas para la reubicacin de los comerciantes callejeros, a quienes se prestara apoyo para su integracin en la economa formal y para el desarrollo de sus negocios. La primera intervencin se produjo en Jirn Lampa, la entrada principal al centro histrico y ocupada por ms de 2000 vendedores ambulantes. Estos tenan una capacidad financiera mas alta que otro comerciantes ambulantes, sus bienes eran de un origen cuestionable y tenan puestos propios, aprovechndose, por tanto, del caos.El consejo municipal propuso la reubicacin de los mismos en el Campo ferial Las Malvinas, que se encontraba en las afueras del centro histrico. Despus de un mes de negativas, desacuerdos y charlas, los comerciantes callejeros aceptaron ser reubicados. El xito de esta accin fue el precedente mas importante para la recuperacin de los espacios pblicos. Fueron decisivos el dilogo, el respeto a las organizaciones de los comerciantes y la aplicacin del principio de la autoridad. Progresivamente, se despejaron todos los espacios pblicos y los comerciantes ocuparon sus tiendas en reas apropiadas. Al mismo tiempo, el consejo municipal consigui contar con la opinion favorable de los medios de comunicacin, los vecinos y , desde mayo de 1997, con la participacin de la polica nacional. Al mismo tiempo, se organizaron aquellos comerciantes con negocios que fortalecan el turismo y los valores culturales dentro del centro histrico( como libreros, numismticos, filatlicos y artesanos). Tras la reubicacin de los vendedores, se reacondicionaron los espacios despejados : nueva pavimentacin, nuevo mobiliario y equipamiento urbano y un especial tratamiento para las reas verdes.Se organizaron nuevas actividades culturales como festivales gastronmicos, exhibiciones de arte y espectculos artsticos. Los residentes, con el apoyo del consejo municipal, se auto-organizaron para mejorar las fachadas de sus casas. De este modo, se complet la recuperacin y el embellecimiento del centro histrico de Lima. Resultados obtenidos Este proceso ha contribuido a ordenar la ciudad, a la revitalizacin del uso del suelo y a incrementar la inversin privada. Adems, las condiciones de habitabilidad urbana han mejorado; los residentes han recuperado su identificacin con el centro histrico. Los vendedores han mejorado sus condiciones laborales y han iniciado el desarrollo comercial, y el organismo municipal ha recobrado el principio de autoridad con capacidad de maniobra y de gestin. Se pudo recuperar la totalidad de los espacios pblicos ocupados por los 20.000 vendedores ambulantes. El 90% se instalaron en 50 centros comerciales y mercados( financiados por el sector privado con 58.000.000 de dlares), ocupando una superficie de 149.000 m2. El 10% restante, en la forma de puestos de venta estandarizados, se incorporaron a la infraestructura turstica del centro de la ciudad. Se reacondicionaron 12 plazas y parques, 5 paseos martimos y avenidas y 194 carreteras.

Los espacios pblicos recuperados y reacondicionados reciben no menos de un millon de visitantes al mes. Se venden productos gastronmicos y artesanales en 3 plazas al modo tradicional y con supervisin. Se ahorra dinero por valor de un millon de dlares en la limpieza pblica, gracias a la reduccin de los residuos slidos( de 13.140 toneladas mtricas en 1996 a 4.672 en 1999). Se ha producido una revalorizacin de los bienes y del patrimonio del espacio pblico de hasta seis veces su valor. Los trabajos de construccin en el centro histrico han aumentado un 800%. En 1996 se invirtieron 3.182.737,82 de dlares y 25.587.786,4 en 1999. Sostenibilidad La recuperacin del centro histrico de Lima es sostenible en los siguientes aspectos:

Los vendedores se han convertido en micro-empresarios con sus propias tiendas y con mejores condiciones laborales y, gracias a la formacin en adquisicin de crditos, han visto fortalecida su cultura empresarial. Se han alzado nuevos centros empresariales y conglomerados descentralizados que gozan de una demanda progresivamente creciente. Su desarrollo ser gestionado por organismos administrativos respaldados por la autoridad municipal. Se ha conseguido la aprobacin de los ciudadanos, de las instituciones y de la opinin pblica con la mejora de la imagen del centro histrico, la recuperacin de su identidad cultural, la extensin y mejora de los espacios verdes y la cualidad esttica de la ciudad. Los espacios pblicos se convirtieron en lugares adecuados para el entretenimiento,la diversin y la cultura. El aumento en el valor de los espacios pblicos y del patrimonio de los bienes urbanos( de hasta 6 veces)ha incrementado su atractivo como lugar de residencia, trabajo y ubicacin de nuevas actividades. Adems, se ha producido un significativo incremento de la inversin privada( del 800%) en bienes y espacios pblicos del centro histrico, lo cual asegura la consolidacin de su recuperacin y la continuidad de su desarrollo hacia la modernidad. Se ha recuperado la credibilidad de los vecinos y de los agentes econmicos, consolidando la autoridad local.

La participacin ciudadana y la integracin de la gestin del gobierno local han fortalecido la capacidad de preparar y ejecutar planes y propuestas de desarrollo, otorgando especial nfasis a materias como la renovacin urbana en el principal centro histrico de la ciudad. En este momento, se dispone de estrategias de planeamiento, tales como el Plan general del centro histrico de Lima, que sientan las bases para un proceso sostenible de intervencin. Lecciones aprendidas La reubicacin de los vendedores ambulantes debe ser considerada como parte de un proceso extenso y continuo de reordenacin urbana de las actividades econmicas y de servicio, dentro de la estructuracin de la economa de la ciudad , y de cara a su crecimiento y desarrollo reales. Por lo tanto, las polticas municipales deben incluir lineas promocionales de accion dirigidas al micro y pequeo empresario.

Es importante fijar mecanismos de participacin para los agentes directamente involucrados en los problemas, para obtener su acuerdo respecto a la necesidad de un cambio y la adopcin de reglas empresariales para su integracin en la economa formal y de fomento de su competitividad. Fue necesario que el alcalde impusiera su autoridad para reconducir el futuro de la ciudad,sin tomar en consideracin las posibles consecuencias polticas. De todas formas, la experiencia ha demostrado que la poblacin,las instituciones y los medios estaban preparados para esta actitud y ofrecieron todo su apoyo. Para despejar los espacios pblicos de la presencia excesiva de vendedores ambulantes se precisaron dos medidas adicionales: El reacondicionamiento fsico de toda el rea (alumbrado, mobiliario urbano, superficie vial, fachadas), y la introduccin a travs de la policia local de un efectivo control en las reas recuperadas para prevenir que otros vendedores ambulantes se instalasen en dichas reas y para asegurar la seguridad ciudadana. Durante el proceso, en todo momento hubo una comunicacin continua con los vendedores y con los agentes econmicos implicados, lo cual supuso un trabajo intenso por parte de los tcnicos y funcionarios municipales a la hora de definir la estrategia ms conveniente de intervencin, el modo de alcanzar un acuerdo, las propuestas para descentralizar las actividades comerciales, la bsqueda de la sostenibilidad y la puesta en prctica de las ideas surgidas durante el proceso. Esta experiencia ha constituido una rica fuente de lecciones. Sus puntos fuertes y dbiles han hecho posible gestionar la ciudad de forma mas eficaz y han contribuido a facilitar la concepcin del plan general del centro histrico de Lima.

Transferibilidad Despus de las experiencias del centro histrico de Lima, muchas juntas provinciales de Lima y del resto del pas estn llevando a cabo acciones similares en inters de su provincia y su comunidad. Y as, se han llevado a cabo con xito experiencias en las juntas de distrito de La Victoria, Rmac, Jess Mara, San Miguel y San Martn de Porres, aunque siempre adaptndolas a las condiciones espcificas locales. En el caso de las ciudades , se debe mencionar el proceso que se produjo en el centro histrico de Trujillo y Cuzco, en relacin con su condicin de patrimonio cultural de la humanidad. A nivel internacional, el caso de Lima ha sido considerado tanto en Latinoamrica como en el Caribe una experiencia con xito. Se ha propuesto un proyecto regional para las ciudades latinoamericanas y del Caribe. Lima aportar las experiencias de su proceso. Sus tcnicos son especficamente llamados en reuniones sobre el tema, como el UCCI, CIDEU, SIRCHAL, URBAL debido al inters que ha suscitado esta experiencia. Para emular esta iniciativa, se recomienda que se tengan en consideracin cuatro importantes aspectos:

Un diagnstico y un anlisis permanente de los problemas de los vendedores ambulantes, para desarrollar alternativas que cuenten con la participacin de amplios sectores de la sociedad civil, del sector privado y del gobierno, incluyendo la opinin pblica como elemento de apoyo al cambio.

El reconocimiento y el respeto hacia los vendedores ambulantes y sus organizaciones. Las reuniones deben celebrarse con su presencia para intentar alcanzar un acuerdo. Revisar y adaptar las normas existentes para fomentar este proceso. Motivar a los comerciantes hacia la reubicacin, la integracin en la economa formal y el desarrollo comercial mediante la promocin de lineas de crditos y formacin. Considerar alternativas de mejora y embellecimiento en las reas recuperadas, a consolidar mediante la incorporacin de equipamientos de ocio y tursticos y la recualificacin paisajstica.

Fuente: http://habitat.aq.upm.es/dubai/00/bp406.html http://habitat.aq.upm.es/bpal/onu00/bp406.html