Plano Estratgico da Cidade do Rio de Janeiro O Plano Estratgico 2001/2004 comea a divulgar os resultados das atividades desenvolvidas nas

12 regies do Municpio, finalizando a primeira etapa do trabalho. Em conjunto com a sociedade civil, a equipe tcnica elaborou um diagnstico de cada regio, definiu seu papel na Cidade e as formas de desempenh-lo. Os fundamentos do trabalho e a metodologia utilizada (Nota Tcnica n 1) esto publicados nesta edio do Rio Estudos, que ser seguido de 12 cadernos com informaes sobre as regies e 12 planos estratgicos regionais. Parte dos resultados j foi divulgada na edio n 74 sobre Oramento Participativo, que publicou os projetos do Plano Estratgico includos na Proposta Oramentria de 2003. Os trabalhos representam uma ferramenta til a qualquer um que v desenvolver atividades nas vrias reas da Cidade.

PLANO ESTRATGICO 2001/2004

1 - O que um Plano Estratgico de uma cidade? um mtodo ou processo que consiste em prever, identificar e mobilizar potenciais disponveis e condies favorveis, tendo por objetivo direcionar aes tticas, definir linhas estratgicas e implementar programas e projetos, visando obteno de resultados desejveis para o futuro de uma cidade. Um Plano Estratgico de uma cidade um pacto social que abrange uma vasta gama de objetivos intersetoriais, visando a mobilizar a sociedade a pensar, conceber e realizar um futuro desejvel e possvel para a cidade. Um Plano Estratgico envolve governo e sociedade numa interface e coresponsabilidade pela definio de novos rumos, ao enfatizar as relaes de intercmbio, negociao e colaborao entre todos os seus segmentos representativos. Admitindo incertezas, descontinuidades, variveis imprevisveis e novas tendncias, diferencia-se do planejamento tradicional por incorporar metodologias inovadoras de abordagem estratgica, sendo um mtodo permanente de elaborao, implementao e avaliao. As cidades competitivas sero aquelas capazes de enfrentar os desafios dos novos paradigmas trazidos pela revoluo tecnolgica e pela globalizao: cidades adaptveis, flexveis, receptivas e capazes de inovar. Um Plano Estratgico implica um compromisso coletivo com um processo contnuo de adaptao e mudana, num esforo ordenado para produzir aes decisrias que orientem a cidade, a partir do estgio em que se encontra, em direo a um objetivo central. A sociedade que no sabe para onde vai no chega a lugar algum. O Plano Estratgico tem sido o caminho escolhido pelas principais cidades do mundo para traar os fundamentos da sua insero no 3 milnio. No resgate de nossos valores, no redirecionamento de nossos investimentos, no estabelecimento de prioridades corretas e nas sementes que plantarmos hoje estar a qualidade dos frutos que colheremos no futuro.

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2 - O que foi o primeiro Plano Estratgico 1993/1996 O primeiro Plano Estratgico da Cidade do Rio de Janeiro teve incio em 1993 e foi publicado em janeiro de 1996, estabelecendo um marco no planejamento da Cidade. Adotando como princpio bsico em sua elaborao a participao cidad, o Plano enfatizou as relaes de intercmbio, negociao e colaborao, atravs dos diversos segmentos da sociedade. Iniciativa surgida em um momento caracterizado por uma considervel baixa na auto-estima geral da populao carioca, com a violncia, a deteriorao das condies de vida e a degradao do espao urbano causando, entre outras conseqncias, a sada de inmeras empresas da cidade, o Plano mobilizou a coletividade para o desafio de pensar a Cidade de amanh e encontrar consensualmente as formas de inseri-la neste futuro. Em seus trs significados-chave: participao, projeto de cidade e exeqibilidade, a adoo de uma metodologia de carter participativo, como espinha dorsal da proposta, provocou mudanas de atitude e gerou um compromisso com a cultura estratgica. Fruto de uma parceria pblico-privada, o Plano Estratgico da Cidade do Rio de Janeiro provocou, mudou e inovou. Foi, segundo avaliao do Banco Mundial, um sucesso sem precedentes. 3 - O que o Plano Estratgico 2001/2004 O Plano Estratgico 2001/2004 um desdobramento inovador do plano anterior, que j havia sido concebido para consolidar um pensamento estratgico voltado para a Cidade. Nesta nova fase, o Plano Estratgico volta seu foco para as regies da Cidade, visando a um futuro desejvel e possvel, e adotando como fundamento a busca de um dilogo mais direto com os seus cidados, renovando, de forma mais ampla e democrtica, o pacto de 1993, ao envolver em sua concepo no apenas a sociedade civil organizada, mas tambm seus cidados comuns, seus jovens, adolescentes e outros representantes da sua diversidade. A idia central que norteia todo o processo a escolha de um modelo para cada regio. As diferentes regies devem buscar sua cultura e valores em suas prprias razes, buscar seus motivos de orgulho, identidade e vocao em sua formao e histria. Devem identificar o seu papel especfico na cidade e as formas de desempenh-lo, definindo estratgias, programas e projetos que construiro seus objetivos centrais. Aps identificar as aes que serviro de base para a construo do novo modelo de cidade almejado pela sociedade, o Plano Estratgico 2001/2004 objetiva formar a mentalidade estratgica apta a identificar no presente as oportunidades do futuro, implantando um processo democrtico e permanente de interao com seus cidados, e garantindo a continuidade do processo de transformao da cidade independentemente das mudanas na sua administrao. O Plano Estratgico 2001/2004 , portanto, um ambicioso conjunto de 12 planos estratgicos regionais, uma atualizao do Plano Geral da Cidade e a implementao de um processo dinmico e sistemtico de monitoramento pela sociedade, prevendo seu envolvimento na impulso dos projetos e dos planos e a posterior avaliao de suas prprias propostas. Governo e sociedade trabalhando juntos, compromissados com a definio de novos rumos, na construo do futuro.

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4 Os segmentos que compem o Plano Estratgico 2001/2004 4.1 Planos Estratgicos Regionais O Rio de Janeiro constitudo por um conjunto de regies com caractersticas histrico-geogrficas nicas, habitadas por populaes com maneiras de pensar, sentir e agir forjando diferentes hbitos no uso do espao urbano. Cada regio possui natureza e topografia distintas, arquitetura e estilo singulares, atmosfera e jeito de ser prprios. Considerar como totalidade uma cidade que a segunda maior concentrao urbana do pas, a quarta maior da Amrica Latina e a 15a do mundo, com uma populao maior do que a de pases importantes como Dinamarca ou Noruega e uma economia diversificada que supera em tamanho o PIB da maioria dos pases da Amrica Latina, significa pr-estabelecer a inexistncia de um amplo conjunto de diversidades. So dados que evidenciam e reforam a necessidade da elaborao de planos estratgicos por regies. O Plano Estratgico 2001/2004 considera, portanto, separadamente as caractersticas, tendncias e aspiraes de cada regio. Cada uma com sua identidade prpria, devendo definir seu objetivo central e sua estratgia especfica para alcan-lo. 4.2 Oramento Participativo Nas reunies do Plano Estratgico 2001/2004 foram escolhidas, entre os programas ou projetos estratgicos que pudessem ser executados com recursos municipais, as prioridades encaminhadas Comisso do Oramento Participativo. As propostas apresentadas para votao foram agrupadas em temas previamente selecionados, como desenvolvimento econmico, sade, educao, esporte e lazer, cultura e meio-ambiente, entre outros. As sesses plenrias escolheram trs propostas por tema, totalizando 250. Destas propostas, foram priorizadas 180, das quais 55 j foram includas no oramento de 2003 (Publicadas no Rio Estudos n 74). 4.3 Articulao entre os Planos Estratgicos Regionais Numa segunda fase, os Planos Estratgicos Regionais sero articulados entre si, objetivando-se a identificao de projetos concorrentes e complementares, a identificao de propostas ou prticas para aplicao em outras regies e a anlise dos temas vistos do ponto de vista da cidade como um todo, de forma a homogeneizar as terminologias utilizadas. No quadro articulado do Plano Estratgico Geral, as propostas e programas das diferentes regies sero ponderadas em seu conjunto, podendo ou no ser multiplicadas, na medida do melhor atendimento ao interesse comum. 4.4 Atualizao do Plano Estratgico Geral da Cidade A totalidade determinada pela natureza das partes, mas estas no podem ser entendidas isoladamente do todo. Como nos organismos vivos formados por diferentes rgos, a totalidade pulsa, flui, circula e interage como um conjunto de partes, mas possui alma prpria e distinta. A totalidade mais do que a soma das partes. Assim tambm ocorre com as grandes cidades: so mais do que a mera soma das suas regies.
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Torna-se necessrio, portanto, na dialtica bairro-cidade, uma atualizao do Plano Geral da Cidade, visando inseri-la como um todo na nova conjuntura econmica, social e tecnolgica globais. O conhecimento profundo das regies ir ampliar esta viso global, facilitando a reviso do Plano Geral. O entendimento das suas potencialidades tem por finalidade possibilitar a melhor compreenso do papel de cada regio separadamente. A anlise dos Planos Regionais servir de um pr-diagnstico muito mais profundo, como base para a reformulao do Plano Geral da Cidade. A formulao do novo Objetivo Central e das novas Estratgicas, que passaro a ter a viso do conjunto da cidade, dever considerar e respeitar os objetivos de cada regio. 4.5 Monitoramento e Impulso dos Projetos A construo de um sistema inovador de monitoramento e impulso dos programas e projetos tem como premissa bsica disponibilizar informaes, atravs da Internet ou de outros meios, sobre o andamento das propostas indicadas nos Planos, motivando uma permanente interao sociedade-governo, com o objetivo de envolver a sociedade no monitoramento e impulso das propostas at sua plena implementao. 4.6 Avaliao de Impacto dos Projetos A construo de um sistema inovador de avaliao de impacto dos projetos executados ou em execuo tem como premissa bsica fornecer os instrumentos, atravs da Internet ou de outros meios, que possibilitem sociedade ponderar sobre suas prprias propostas e alcance de seus objetivos. A idia disponibilizar indicadores e anlises de impacto que permitam uma realimentao de forma contnua, consistente e consciente no processo do Plano. A avaliao levanta vrios questionamentos quanto a valores, medidas, controle, aprendizado, legitimidade etc. Ao ponderar sobre suas prprias propostas, sociedade e governo podem redirecionar e aprimorar suas propostas, com base no aprendizado dos resultados alcanados. 5 - Os fundamentos que norteiam o Plano Estratgico 2001/2004 5.1 O foco no Desenvolvimento Endgeno Na dcada de 90, a principal questo suscitada pelo estudo acadmico dos modelos de desenvolvimento concentrou-se em entender por que o nvel de crescimento econmico variava tanto entre as diversas regies e naes, mesmo dispondo elas das condies originais similares de fatores produtivos, tais como capital financeiro, mo-de-obra, tecnologia etc. Os desequilbrios regionais pr-existentes, somados aos decorrentes da reorganizao produtiva internacional conhecida como globalizao, passaram ento a ser estudados sob duas categorias de anlise distintas: a sustentabilidade e a endogenia. O desenvolvimento sustentvel est centrado na relao homem-natureza, enfocando a utilizao racional dos estoques de recursos naturais. O desenvolvimento endgeno baseia-se na execuo de polticas de fortalecimento e qualificao de estruturas internas, visando consolidao de um
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desenvolvimento originalmente local, a partir da criao de condies sociais e econmicas para a gerao e atrao de novas atividades produtivas. Estimulando-se as potencialidades endgenas, ou fatores internos, os efeitos perniciosos da globalizao tendem a ser minimizados. A contribuio da teoria endogenista foi identificar que os fatores de produo decisivos eram determinados dentro da regio e no de forma exgena, como at ento era entendido. Estes fatores eram qualidade das instituies, acesso ao conhecimento e informao, capital social e humano e investimentos em pesquisa e desenvolvimento. Concluiu-se que as regies dotadas desses recursos, ou direcionadas estrategicamente para desenvolv-los internamente, tinham melhores condies de alcanar um desenvolvimento acelerado e equilibrado. O desenvolvimento de uma regio est, portanto, indissoluvelmente ligado ao potencial de seus fatores internos e qualidade de suas organizaes sociais e cvicas. 5.2 Intensa e efetiva participao de todas as instituies de Cincia e Tecnologia localizadas em cada regio Tornou-se fundamental a compreenso da importncia do uso da tecnologia para o desenvolvimento humano, em seu significado como conjunto de conhecimentos desenvolvidos para resolver um problema do homem. Cincia e tecnologia so hoje os principais fatores agregadores de valor produo e como conseqncia, agentes catalisadores determinantes para o desenvolvimento econmico e para o bem-estar social de uma regio. A poltica tecnolgica de uma nao afeta diretamente incontveis setores do seu desenvolvimento, tais como sade, educao, transportes, comunicao, gerao de empregos e, particularmente, sua produtividade e competitividade. A nao que no domina ou no participa dos processos de inovao tecnolgica est destinada estagnao e dependncia. Investir no trinmio cinciatecnologia-inovao condio essencial para a sobrevivncia das empresas e para o futuro do prprio pas. Insere-se, portanto, como uma das linhas mestras do Plano Estratgico 2001/2004, provocar uma participao efetiva das instituies de pesquisa na sua elaborao, alm de manter intercmbios com as empresas e instituies na criao, domnio e utilizao de tecnologia. Competitividade e domnio tecnolgico tornaram-se a essncia de todo o progresso previsvel para as prximas dcadas. O Plano Estratgico 2001/2004 tem por proposta desenvolver trabalhos em parceria com instituies de pesquisa, universidades e outros centros de excelncia que se encontram em grande concentrao na Cidade, prevendo tambm a cooperao universidade-empresa-sociedade, como nos programas para desenvolvimento de novas incubadoras de empresas e parques tecnolgicos, visando sua multiplicao. 5.3 O trabalho em Rede A cidade um campo rico no qual se desenvolvem, de forma natural e espontnea, redes de relaes entre indivduos, grupos sociais e instituies sendo, portanto, um lugar frtil em oportunidades de colaborao. O advento da Internet ampliou extraordinariamente o universo destas oportunidades, multiplicando exponencialmente as possibilidades das redes quando a
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ampla teia mundial conhecida por World Wide Web deixou o meio acadmico e disponibilizou recursos de multimdia que fizeram a revoluo digital invadir empresas e residncias em todo o mundo. Um Plano Estratgico que trabalha em rede propicia um estabelecimento mais amplo, rpido e eficaz de oportunidades de cooperao. Conceitos como gesto em redes e gesto do conhecimento podem ser sintetizados como artes de maximizar sistematicamente as relaes de cooperao. 6 - Os aspectos que inovam o Plano Estratgico 2001/2004 Planos Estratgicos Regionais articulados entre si; Atualizao do Plano Geral da Cidade, a partir dos Planos Regionais; O foco no Desenvolvimento Endgeno; A intensa e efetiva participao de todas as instituies de Cincia e Tecnologia localizadas em cada regio; O trabalho em Rede; Montagem dos projetos contendo prvios estudos de viabilidade e de custos; Montagem de um sistema de monitoramento e impulso da implantao dos projetos, a ser disponibilizado pela Internet; Montagem de um sistema de avaliao de impacto dos projetos executados e do prprio plano, a ser disponibilizado pela Internet; Oramento Participativo.

7 - Dois pontos importantes: participao e representatividade da sociedade e do governo 7.1 Sociedade: importncia da representatividade nas Comisses Regionais O Plano Estratgico 2001/2004 considerou da mxima importncia a participao de todos os segmentos da sociedade, incluindo instituies de pesquisa, iniciativa privada, jovens, mulheres e crianas, tendo sido tomadas todas as precaues para que as Comisses Regionais tenham representatividade e diversidade, de forma a tornar inquestionvel a legitimidade dos trabalhos. 7.2 Governo: participao de diversos rgos e instituies municipais, estaduais e federais O Plano Estratgico 2001/2004 prev a intensa participao de diversas instncias governamentais federais, estaduais e municipais representadas por tcnicos experientes para acompanhar as discusses durante o processo de elaborao dos Planos.

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8 ETAPAS DE TRABALHO DO PLANO ESTRATGICO Estrutura organizacional, mtodo e material preparatrio para as reunies

Planos Regionais Sensibilizao Pr-diagnstico Diagnstico Estratgias Projetos

A Viso das Regies Apresentao do mtodo Debilidades Potencialidades Objetivo Central e Linhas Estratgicas Objetivos Especficos, Programas, Projetos e Parceiros

Articulao entre os Planos

Verificao de projetos complementares e/ou concorrentes A cidade vista novamente com um todo Apresentao do mtodo Debilidades Potencialidades Objetivo Central e Linhas Estratgicas Objetivos Especficos, Programas, Projetos e Parceiros

Atualizao do Plano Geral Sensibilizao Pr-diagnstico Diagnstico Estratgias Projetos

Impulso e Monitoramento

Montagem do Sistema de Monitoramento e Impulso dos Projetos Montagem do Sistema de Avaliao de Impacto

Avaliao de Impacto

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O mtodo no Plano Estratgico 2001/2004 Introduo A coordenao do Plano Estratgico 2001/2004 optou por fazer uma adaptao do mtodo tradicional de Planejamento Estratgico ao de Plataformas Tecnolgicas adotado pelo Ministrio de Cincia e Tecnologia, ambos baseados na emulao de um ambiente de comunicao entre os atores envolvidos, o ltimo, porm, voltado para as reas que demandem tecnologia. O conceito de plataforma surgiu em meados da dcada de 80, obtendo grande sucesso como instrumento de planejamento, tendo sido adotado a partir das parcerias formadas pelos ministrios de Cincia & Tecnologia e da Integrao com os governos estaduais, e pela Universidade Catlica de Braslia sob a denominao de Audincia Qualificada. A fuso dos dois mtodos gerou um terceiro cujo modelo de aplicao prtica viabilizou as inovaes utilizadas, pela primeira vez, no Plano Estratgico 2001/2004. Em seus Planos Estratgicos Regionais, a emulao do ambiente de comunicao envolveu a administrao municipal, representada por seus diversos rgos, e a sociedade civil como um todo, representada em sua pluralidade e diversidade nas Comisses Regionais formadas nas 12 regies abrangidas pelas subprefeituras. A participao dos subprefeitos foi fundamental na mobilizao da sociedade civil, o que teria sido invivel para a equipe central do Plano Estratgico, considerando as distncias e abrangncia da sua verso 2001/2004. A partir de dados de fontes oficiais, como PNUD/IPEA, IBGE, IPP e diversos rgos de governo, alm de questionrios, as informaes foram organizadas em tabelas, grficos, mapas temticos gerados a partir de tcnicas de geoprocessamento e matrizes visuais (mosaicos), possibilitando estabelecer um ranking dos bairros da Cidade segundo a qualidade de vida, com faixas favorveis (pontos fortes) e desfavorveis (pontos fracos) relacionadas para todos. As informaes analisadas e utilizadas permitiram a identificao das ameaas e oportunidades das regies, fundamentais no processo. Equipamentos como teles, quadros para anotaes, cartazes conceituais e projetores conectados a computadores portteis foram instrumentos que levaram para as reunies informaes previamente pormenorizadas, permitindo que as Comisses elaborassem o trabalho de cada etapa em apenas uma reunio. As projees simultneas permitiram a obteno de resultados consensuais de maneira mais rpida. A etapa foi sendo construda e elaborada, com a participao direta da audincia, at a obteno de resultados consensuais, aprovados na mesma reunio, viabilizando desta forma a realizao dos planos regionais em um curto espao de tempo. A metodologia para a implementao do Plano Estratgico 2001/2004 envolve ainda a formao de 87 grupos de trabalho, em momentos de intensas rodadas de negociaes. Mtodo 2001/2004 Etapa 1 Sensibilizao: As reunies da etapa de SENSIBILIZAO tiveram como propsito apresentar o Plano Estratgico 2001/2004 e levar informaes a respeito da metodologia proposta
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para esta sua nova fase. A etapa foi elaborada pela Comisso Executiva do Plano Estratgico com a colaborao dos subprefeitos e do Ministrio de Cincia e Tecnologia. 1.1 - Trabalhos preparatrios s reunies: montagem da Estrutura Organizacional; composio da Comisso Executiva; elaborao do Mtodo, Conceituao e Definio das Etapas; montagem da Equipe Tcnica; montagem das Comisses Regionais do Plano Estratgico; montagem da Comisso de Subprefeitos; Preparao das Informaes tcnicas para as reunies das Comisses Regionais.

1.2 - A realizao das reunies: A pauta destas reunies obedeceu seguinte seqncia: apresentao do Plano Estratgico 2001/2004; apresentao dos instrumentos de trabalho; ajuste das Comisses Regionais objetivando envolver as instituies convidadas. Estas reunies foram realizadas com a utilizao de apenas um equipamento de projeo (datashow), atravs do qual foram apresentados, em exposies elucidativas produzidas com softwares especficos (imagens de geoprocessamento etc.), os conceitos inovadores, a metodologia utilizada e os cronogramas para as diferentes etapas, seguidas da apresentao dos instrumentos de trabalho a serem empregados nas reunies seguintes. Esta etapa tambm foi dedicada a uma pr-avaliao das comisses formadas em cada regio no tocante sua representatividade e diversidade, uma vez que era imprescindvel uma pluralidade dos atores sociais por bairro, faixa etria, sexo etc. Sempre que identificada baixa representatividade ou pouca diversidade na composio das Comisses Regionais, solicitou-se antecipadamente aos subprefeitos empenho pessoal e ateno especial para a correo desses componentes, ressaltando-se a importncia da obteno de representatividade e diversidade nas Comisses. Como etapa preparatria, a reunio objetivou simultaneamente verificar as condies locais quanto infra-estrutura, equipamentos, conforto, adequao para reunies deste porte e disponibilidade para os encontros nas prximas etapas. Com a constatao prvia de que, em muitos casos, os locais escolhidos eram inapropriados para os objetivos visados, identificou-se antecipadamente a necessidade da sua substituio. Optou-se por evitar a realizao das reunies em espaos pertencentes ao Municpio, visando a se preservar-se o carter tcnico-suprapartidrio do Plano Estratgico. No total, foram realizadas 14 reunies da etapa SENSIBILIZAO, a primeira em 4 de outubro de 2001, no lanamento do Plano Estratgico para a sociedade, em cerimnia que contou com as presenas do Ministro de Cincia e Tecnologia, do Prefeito, dos representantes de universidades e instituies de pesquisa instaladas na

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Cidade, e dos representantes de diversas entidades, pblicas e privadas, alm de convidados especiais. As reunies seguintes foram realizadas em cada uma das 12 regies abrangidas pelas subprefeituras e a 14 no auditrio do Plano Estratgico, reunio especfica para os representantes das instituies de pesquisa e universidades. 1.3 - Produtos da etapa 1 - Sensibilizao: Estrutura organizacional, mtodo e material preparatrio para as reunies das comisses regionais. Mtodo 2001/2004 Etapa 2 Pr-diagnstico A etapa PR-DIAGNSTICO foi dedicada ao entendimento dos problemas e debilidades de cada regio e definio de propostas para a superao dos mesmos, do ponto de vista da regio como um todo, ou seja, o conjunto formado por seus diversos bairros. 2.1 - Trabalhos preparatrios s reunies: Visando obteno prvia de bom embasamento tcnico, foram pesquisadas as principais fontes de dados oficiais disponveis, somando-se aos levantamentos de campo Inqurito Qualitativo realizados pela equipe tcnica do Plano Estratgico, para a obteno dos subsdios necessrios para esta etapa e para as duas subseqentes: Inqurito Qualitativo: Aplicao dos questionrios de percepo em pessoas representativas da sociedade local, abrangendo uma ampla gama de informaes sobre as regies, com o objetivo de identificar suas debilidades (pontos fracos) e potencialidades (pontos fortes), obtendo-se a percepo do presente e uma pr-concepo do futuro que os moradores gostariam para a sua regio; Foram aplicados 1.377 questionrios, com uma mdia de 115 questionrios por regio; tabulao dos questionrios e anlise das informaes; anlise das informaes de fontes oficiais como IBGE, IPP, PNUD, IPEA e outras; preparao de grficos e mapas, representativos das anlises sobre os pontos deficitrios ou negativos das regies; identificao dos temas crticos a partir dos dados oficiais e da percepo; preparao do retrato em negativo, com todos os dados disponveis analisados e apresentados de forma simplificada para facilitar sua compreenso pelo pblico; preparao de uma agenda-ajuda (pauta auxiliatria) para a reunio, organizada por tema crtico e formatada em quatro colunas: debilidades a respeito do tema (identificadas a partir dos dados oficiais e de percepo), propostas, grupo de trabalho e, finalmente, o responsvel pelo grupo.

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2.2 - A realizao das reunies: A pauta destas reunies obedeceu seguinte seqncia: apresentao do Retrato em Negativo, com vistas ao olhar e entendimento da regio atravs da identificao de seus temas crticos, pontos fracos e ameaas; apresentao da Agenda-Ajuda com os temas crticos; discusso das propostas para soluo dos problemas, registradas simultaneamente nas Agenda Ajuda; formao dos Grupos de Trabalho por tema, para um maior aprofundamento e reviso das propostas. escolha de um responsvel pela coordenao dos trabalhos do grupo, com a divulgao dos telefones de contato, de forma a possibilitar as reunies do grupo, independentemente da equipe central do Plano Estratgico. Nesta etapa, os trabalhos com as Comisses Regionais foram realizados com a utilizao de dois equipamentos projetores em apresentaes simultneas, o primeiro dos quais mostrando o retrato em negativo, o segundo apresentando a agendaajuda, preparada especialmente para estas reunies. A agenda-ajuda, produzida para a etapa pr-diagnstico, era formada por planilhas (uma por cada tema crtico da regio) contendo quatro colunas: na primeira, foram descritas as debilidades referentes ao tema crtico em questo, identificadas pela equipe do plano a partir dos dados oficiais e dos obtidos atravs da tabulao das respostas aos questionrios, denominados dados da percepo e complementadas com sugestes dos participantes, durante a reunio. A segunda coluna da agenda-ajuda foi destinada ao registro das propostas dos participantes; a terceira, ao registro dos nomes e telefones de contato da cada componente dos grupos formados durante a reunio para trabalhar cada tema; finalmente, a quarta coluna continha nome e telefone de contato do coordenador do grupo, encarregado de promover a reunio entre os parceiros e dar o retorno equipe do Plano. Cada regio identificou uma mdia de seis temas crticos, tendo os participantes das Comisses Regionais ponderado sobre suas respectivas debilidades e sugerido para cada tema propostas que foram criteriosamente discutidas, alteradas e registradas na agenda- ajuda durante as prprias reunies, atravs de um processo transparente de interao, possibilitado por projeo simultnea. Ao trmino das reunies, foram formados os grupos de trabalho para cada tema, ficando tambm escolhidos os responsveis pelos grupos, que tinham por finalidade agrupar, reformular, acrescentar ou retirar propostas, aps sua melhor anlise e de acordo com uma avaliao consensual. A composio dos grupos envolveu, alm dos representantes da sociedade e pessoas interessadas, tcnicos dos rgos competentes em cada tema. A partir dos resultados das reunies e dos grupos de trabalho, a equipe central do Plano Estratgico consolidou os trabalhos na forma de novas planilhas, identificando o que havia sido retirado do que foi acrescentado pelos grupos de trabalho em cdigos de cores. Estes produtos ficaram configurados nos Resultados da Etapa de PrDiagnstico. Dos 87 grupos de trabalho envolvidos com os temas crticos um total de 75 86,2% dos mesmos retornaram com resultados. Os demais temas crticos foram

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consolidados pela equipe central do Plano Estratgico. As regies que apresentaram os maiores ndices de retorno foram Jacarepagu, Centro, Tijuca, Zona Norte (Central) e Leopoldina, destacando-se as duas ltimas por terem sido as nicas com 100% de retorno. Esta etapa teve ainda, como importantes desdobramentos imediatos, dois resultados adicionais: identificao de aes que pudessem ter soluo imediata pelo Governo Municipal. As listas das propostas encaminhadas ao Prefeito foram transformadas em Orientaes, publicadas no Dirio Oficial do Municpio para imediata execuo por parte das secretrias municipais competentes; levantamento de focos da Dengue, doena que estava se tornando endmica no pas, por ocasio da implementao das etapas do Plano Estratgico 2001/2004. Os resultados do mapeamento feito atravs das Comisses Regionais foram encaminhados ao Prefeito e Secretaria Municipal de Sade, alertando e gerando providncias que contriburam para o controle da endemia no Municpio. 2.3 - Produtos da etapa 2 - Pr-diagnstico: Resultados dos grupos de trabalhos sob a forma de planilhas consolidadas por tema. Resultado da etapa sob a forma de planilha, contendo a consolidao dos resultados dos grupos de trabalho e dos temas revisados pela equipe central.

Mtodo 2001/2004 Etapa 3 Diagnstico A etapa DIAGNSTICO foi dedicada identificao das potencialidades e vocaes de cada regio, definio preliminar dos objetivos centrais e das linhas estratgicas para alcan-lo e s propostas por linha estratgica, consideradas sob a viso endgena ou das estruturas internas da regio como um todo. 3.1 - Trabalhos preparatrios s reunies: Como na etapa anterior, foram pesquisadas as principais fontes de dados, oficiais e de percepo, tendo sido enfocados, a partir da tabulao dos questionrios e da anlise das informaes, os dados positivos, denominados retrato em positivo. preparao de grficos e mapas representativos das anlises sobre os pontos fortes ou positivos das regies: suas tendncias, potencialidades e oportunidades; preparao de um resumo com a histria das regies: suas origens, formao, razes, personalidades de destaque etc.; registro das reas significativas das regies (inclusive de seus prdios, construes histricas etc.), indicadas nos questionrios; levantamento da identidade e motivos de orgulho das regies;

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 preparao do retrato em positivo com todos os dados disponveis j

analisados, apresentados de forma simplificada para facilitar a sua compreenso pelo pblico; preparao da agenda-ajuda (pauta auxiliatria) para a reunio, contendo os provveis pontos positivos para a escolha do Objetivo Central e formatada em quatro colunas, sendo o contedo das trs primeiras potencialidades, manifestaes culturais e vocaes, e a ltima, destinada s propostas, linhas estratgicas. 3.2 - A realizao das reunies: A pauta destas reunies obedeceu seguinte seqncia: apresentao da Histria da Regio, atravs de breve exposio baseada em pesquisa elaborada pela equipe central do Plano Estratgico; relato histrico complementar feito por convidado especial antigo morador ou conhecedor interessado no passado da Regio; apresentao do Retrato em Positivo; apresentao da Agenda-Ajuda; explorao e desenvolvimento das Potencialidades, Manifestaes Culturais e Vocaes; identificao preliminar do Objetivo Central; proposio das Linhas Estratgicas para atingir o objetivo central. Os trabalhos com as Comisses Regionais foram executados com a utilizao de dois projetores fazendo apresentaes simultneas, o primeiro apresentando o retrato em positivo e o segundo com a agenda-ajuda preparada especificamente para as reunies. Esta etapa teve suas reunies iniciadas com a apresentao de um breve histrico da Regio, objetivando destacar suas singularidades e provocar os participantes a identificar motivos de orgulho regionais, resgatando folclore, locais, eventos e personagens de destaque que participaram do processo de crescimento e evoluo da Regio. Relatos histricos feitos por convidados especiais estimularam uma maior interao com as Comisses Regionais, enfatizando sentimentos de identidade, integrao e laos comunitrios, somados noo de que a participao efetiva dos cidados era fundamental e de que o Plano Estratgico agiria como indutor, animador e mediador na realizao dos trabalhos, cuja autoria seria da sociedade local. A agenda-ajuda foi apresentada sob a forma de planilha, formatada em quatro colunas: potencialidades, manifestaes culturais, vocaes e linhas estratgicas, tendo as trs primeiras sido preliminarmente preenchidas com as informaes obtidas dos dados oficiais e da percepo dos questionrios e a ltima reservada s propostas das Linhas Estratgicas, que foram traadas durantes as reunies. Todas esses aspectos foram criteriosamente discutidos, revistos e complementados durante as reunies, e a partir da definido preliminarmente o objetivo central, ou seja, o principal papel que a regio dever desempenhar no futuro. Complementaram-se as trs primeiras colunas e posteriormente as linhas estratgicas para dar consecuo ao Objetivo Central. Ao trmino da reunio esta planilha passou a ser denominada de Resultados da Etapa de Diagnstico.

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3.3 Produtos da etapa 3 - Diagnstico: Histrico da regio. Resultado da etapa em forma de planilha, contendo as potencialidades, manifestaes culturais, objetivos centrais preliminares e as linhas estratgicas.

Mtodo 2001/2004 Etapa 4 Estratgias A etapa ESTRATGIAS foi dedicada redao definitiva do objetivo central, definio das estratgias, aos seus objetivos especficos e proposio de programas e projetos por cada objetivo especfico. 4.1 - Trabalhos preparatrios s reunies: A preparao desta etapa foi feita a partir da reviso e consolidao dos resultados das etapas anteriores, organizados por estratgias, visando focar as propostas anteriores para o objetivo desejado: reviso dos objetivos centrais de regies cujas definies tivessem ficado pouco objetivas ou mal formuladas, durante sua redao nas reunies da etapa Diagnstico; definio preliminar de estratgias, contemplando cada item do objetivo central e outras complementares que se fizessem necessrias para a melhoria da qualidade de vida da regio; preparao dos objetivos especficos por estratgias; sistematizao das propostas apontadas pelos grupos temticos por objetivo especifico de cada estratgia; preparao da agenda-ajuda (pauta auxiliatria), contendo as propostas organizadas por objetivo especfico e por estratgia. 4.2 - A realizao das reunies: A pauta destas reunies obedeceu seguinte seqncia: apresentao do Objetivo Central revisado; apresentao das Estratgias e seus Objetivos Especficos; apresentao da Agenda-Ajuda, com as propostas organizadas por Objetivo Especfico; identificao de novas propostas; identificao preliminar dos possveis parceiros. Assim como na etapa 3, os trabalhos com as Comisses Regionais foram executados com a utilizao de dois projetores em apresentaes simultneas, o primeiro mostrando em destaque o objetivo central e os objetivos especficos por estratgia ou mapas e dados quando necessrios, o segundo apresentando a agenda-ajuda da etapa.

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A etapa teve como objetivo principal a definio de uma seleo de propostas necessrias para se alcanar o objetivo central de cada regio, organizadas por objetivo especfico. A agenda ajuda organizada por estratgia foi apresentada sob a forma de planilha, formatada em trs colunas: Objetivos Especficos, Programas ou Projetos e Parceiros. As duas primeiras haviam sido j parcialmente preenchidas com todas as propostas feitas at ento. Estas colunas foram revistas, complementadas e criteriosamente relacionadas durante a reunio. Ao trmino dos trabalhos, a planilha passou a ser denominada de Resultados da Etapa de Estratgias. 4.3 Produtos da etapa 4 - estratgias: Objetivo central e estratgias. Resultado da etapa em forma de planilha, contendo o objetivo central, as estratgias, os objetivos especficos e as propostas.

Mtodo 2001/2004 Etapa 5 - Projetos A etapa PROJETOS foi dedicada consolidao e complementao das propostas, alm da definio dos parceiros e grupos de impulso para a sua concretizao. 5.1 - Trabalhos preparatrios s reunies: Objetivando a obteno de boa visibilidade com foco nos Objetivos Centrais das regies, as propostas foram agrupadas por similaridade ou complementaridade em programas, no intuito de facilitar a identificao do grupo de impulso. Agrupamento e sistematizao das propostas por programas; incluso de outras propostas, encaminhadas em separado durante as reunies; preparao da agenda-ajuda da reunio com as propostas organizadas; seleo de sete temas prioritrios entre os 13 temas do oramento da Prefeitura, a partir dos dados oficiais e do questionrio de percepo; organizao, por tema priorizado, de todos os projetos de competncia do Municpio para os trabalhos referentes ao Oramento Participativo. 5.2 - A realizao das reunies: As reunies desta etapa, realizadas em trs partes, obedeceu seguinte seqncia: 1a Parte Apresentao do Objetivo Central formulado com objetividade e clareza; apresentao das Estratgias e dos seus Objetivos Especficos; apresentao da Agenda-Ajuda com os projetos organizados e agrupados em Programas; aprofundamento das propostas;
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identificao de parceiros por programa; definio do trip de impulso por programa.

2 Parte Priorizao de trs propostas ou projetos por cada tema priorizado para compor os trabalhos do Oramento Participativo. 3 Parte Trabalhos da Comisso Paritria do Oramento Participativo para definio dos projetos a serem encaminhados para o Oramento de 2003. Da mesma forma que na etapa 4, os trabalhos das duas primeiras partes desta etapa com as Comisses Regionais foram executados com dois projetores, em apresentaes simultneas: o primeiro destacando o objetivo central e os objetivos especficos por estratgia, o segundo apresentando a agenda-ajuda desta etapa. A equipe de tcnicos do Plano Estratgico reorganizou preliminarmente as propostas afins em programas, visando a facilitar a definio dos parceiros e responsveis pela impulso de todas as aes necessrias ao desenvolvimento do Plano. A 1a parte teve como objetivo aprofundar as propostas, identificar parceiros e compor o trip de impulso formado por trs representantes de rgos pblicos e da sociedade, para alavancar juntos o processo de implementao dos programas e projetos. Nesta formao ficaram definidas trs funes na impulso: 1. pelo Plano Estratgico um coordenador responsvel pela Regio; 2. pela rea tcnica um representante do rgo / entidade ou pessoa competente no assunto; 3. pela sociedade uma pessoa da regio credenciada para acompanhar, interagir, monitorar e envidar esforos para a viabilizao do projeto. Ao trmino, a planilha passou a ser denominada de Resultado da Etapa Projetos. A 2 parte foi dedicada aos trabalhos referentes priorizao dos projetos por tema, para servirem de base aos trabalhos do Oramento Participativo, na seguinte seqncia:

apresentao dos sete temas priorizados entre 13 que compem o

Oramento da Prefeitura; priorizao de trs projetos por tema; eleio de um membro de cada Comisso Regional para a Comisso Paritria composta por 12 membros do governo e 12 da sociedade.

Resultaram desta parte 21 projetos em sete temas, totalizando 252 projetos nas 12 regies. A 3 parte foi dedicada definio de critrios tcnicos para seleo dos projetos, classificao de prioridades e oramento, seguindo-se a preparao da proposta oramentria a ser encaminhada Cmara de Vereadores. A partir da definio dos critrios, foram priorizados 180 projetos, dos quais 55 foram encaminhados para oramento pelos rgos competentes, compondo, aps
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estudos de viabilidade e substituio de alguns pela segunda opo, uma lista enviada Cmara de Vereadores para aprovao. Estes projetos representam um investimento de R$ 91.500.000, correspondentes a cerca de 11% do total de investimentos da Prefeitura para 2003. 5.3 Produtos da etapa 5 Projetos:

Planilha

resultado da etapa contendo alm das estratgias e seus objetivos especficos finais os programas e projetos, os parceiros e os responsveis pela impulso. Relao dos projetos priorizados por tema, totalizando 252 projetos nas 12 regies. Relao dos projetos selecionados por tema, regio, competncia, valores totais e valores para 2003. Relao dos projetos contendo nmero do programa de trabalho e da meta no oramento encaminhado cmara de vereadores.

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