Hartawan Tri Wibawa s240809009

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.
id
ANALISIS TERHADAP KESIAPAN IMPLEMENTASI E-PROCUREMENT

DI LINGKUNGAN PEMERINTAH KABUPATEN SUKOHARJO
TESIS
Untuk Memenuhi Sebagian Persyaratan Memperoleh Derajat Magister
Program Studi Magister Administrasi Publik
Oleh:
HARTAWAN TRI WIBAWA

NIM. S240809009
PROGRAM PASCASARJANA
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
2011
commit to user
i
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
ABSTRAK
Hartawan Tri Wibawa, S240809009, 2011, Analisis Kesiapan Implementasi e-

Procurement di Lingkungan Pemerintah Kabupaten Sukoharjo Tesis: Program
Pascasarjana Universitas Sebelas Maret Surakarta.
Tujuan penelitian ini adalah untuk mengetahui kesiapan rencana implementasi

e-procurement di Lingkungan Pemerintah Kabupaten Sukoharjo dengan indikator
kesiapan dari Pemerintah Kabupaten dan dunia usaha.
Metode yang digunakan adalah deskriptif kualitatif. Data yang digunakan

bersumber dari data primer melalui wawancara, dokumentasi, telaah kepustakaan serta
pengamatan langsung terhadap obyek sasaran. Metode analisis data berupa analisis
interaktif, yaitu: mengumpulkan data, reduksi data, penyajian data dan penarikan
kesimpulan.
Hasil penelitian terkait kesiapan implementasi e-procurement di Kabupaten

Sukoharjo menunjukkan bahwa dilihat dari tiga komponen yaitu Sumber Daya,
Komitmen Pimpinan dan Teknologi, Pemerintah Kabupaten telah siap untuk
menjalankan e-procurement. Pihak dunia usaha yang menjadi penyedia barang dan
jasa di Kabupaten Sukoharjo terlihat belum siap. Belum banyak rekanan yang
mengetahui sistem ini karena sosialisasi yang dilakukan pemerintah masih kurang
serta penggunaan teknologi informasi di kalangan pengusaha yang masih minim.
Beberapa saran yang direkomendasikan antara lain Pemerintah Kabupaten

Sukoharjo selaku pelaksana sistem e-procurement lebih aktif melakukan sosialisasi
sehingga para pengusaha mengetahui dan memahami tentang e-procurement dan
segera melakuan pendaftaran dan verifikasi di Sekretariat Layanan Pengadaan Secara
Elektronik (LPSE). Di samping itu dunia usaha dituntut untuk harus memiliki
kesiapan kompetisi, seperti kemampuan penguasaan teknologi, kepiawaian membuat
penawaran bersifat digital dan lainnya yang berhubungan dengan prosedur pengadaan
secara elektronis. Kalangan dunia usaha sebaiknya memanfaatkan fasilitas yang
diberikan pemerintah daerah berupa pelatihan gratis serta ruang bidding bagi penyedia
yang tidak memiliki fasilitas IT Perlu juga dibentuk lembaga khusus e-procurement
dalam bentuk Unit Layanan Pengadaan (ULP), sehingga tidak ada lagi personil yang
merangkap tugas pada dinas/bagian lain. Dengan demikin ada struktur dan
tanggungjawab yang jelas disesuaikan dengan kemampuan personil.
Kata kunci: Kesiapan, Implementasi, E-procurement
commit to user
xii
ABSTRACT
Hartawan Tri Wibawa, S240809009, 2011, Analysis of e-Procurement Implementation

Readiness in Sukoharjo Regency Government. Thesis: Program of Postgraduate in
Sebelas Maret University, Surakarta.
The purpose of this study was to determine the readiness of e-procurement

implementation plan at the Sukoharjo Regency Government with the readiness
indicator of the Government and the business world.
The method used is descriptive qualitative. The data used derived from primary data
through interviews, documentation, review the literature and direct observation of the
target object. Methods of data analysis in the form of interactive analysis, namely: data
gathering, data reduction, data presentation and drawing conclusions.
The results related to the implementation of e-procurement readiness in Sukoharjo

district show that the visits of three components namely Resources, Commitment
Leadership and Technology, County Government is ready to run e-procurement. Many
industries are the providers of goods and services in the District of Sukoharjo looks
not ready. Not many partners who know the system is due to socialization by the
government is still lacking and the use of information technology among entrepreneurs
is still minimal.
Some suggestions are recommended among other Sukoharjo District Government as

the implementing e-procurement system more active information dissemination so that
the entrepreneurs know and understand about e-procurement and immediately undergo
a registration and verification of the Secretariat of the Electronic Procurement Service
(LPSE). In addition, businesses are required to have a readiness competition, such as
mastery of technology skills, expertise make an offer is digital and the other relating to
the procurement procedures electronically. Business community should take
advantage of the facilities provided by local government in the form of free training as
well as bidding for space providers who do not have the IT facilities should also be
established a special agency e-procurement in the Procurement Services Unit (ULP),
so that no personnel are on duty tasks concurrently / other parts. By Accordingly there
is a clear responsibility structure and adapted to the abilities of personnel.
Keywords: Readiness, Implementation, E-procurement
commit to user
xiii
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL…………………………………………………… i
HALAMAN PENGESAHAN PEMBIMBING……………................... ii
HALAMAN PENGESAHAN PENGUJI TESIS…………………......... iii
HALAMAN PERNYATAAN………………………………………..... iv
KATA PENGANTAR………………………………………………….. v
DAFTAR ISI…..……………………………………………................... viii
DAFTAR TABEL……..………………………………………………… xi
ABSTRAK………………………………………………………………. xii
ABSTRACT…………………………………………………………….. xiii
BAB I. PENDAHULUAN…………………………………………… 1
A. Latar Belakang…………………………………………………… 1
B. Perumusan Masalah……………………………………………… 12
C. Tujuan Penelitian………………………………………………… 12
D. Kegunaan Penelitian……………………………………………... 13
E. Sistematika Penulisan…………………………………................. 13
BAB II. TINJAUAN PUSTAKA..…………………………………… 16
A. Landasan Teori…………………………………………………… 16
1. Implementasi Kebijakan Publik……………………………… 26
commit to user
viii
2. Good Governance……………………………………………. 22
3. E-Government……………………………………………….. 25
4. E-Procurement………………………………………………. 27
B. Aplikasi e-Procurement pada Sektor Publik…………………….. 30
C. Identifikasi Faktor yang Mempengaruhi Keberhasilan e-
Proc……………………………………………………………… 37
D. Problematika Proses Pengadaan Barang/Jasa Publik di
Indonesia……………………………………………………….. 48
E. Fenomena Korupsi dalam tender Proyek dan
Implikasinya…………………………………………………….. 53
F. E-Procurement: Inovasi Proses Pengadaan Barang/Jasa
Publik…………………………………………………………… 61
G. Keunggulan dan Manfaat e-Procurement………………………. 64
H. Membangun LPSE di Kabupaten/Kota………………………… 74
I. Kerangka Berpikir………………………………….................... 76
BAB III. METODE PENELITIAN……………………………………. 78
A. Desain Penelitian……………………………………….............. 78
B. Lokasi Penelitian……………………………………….............. 79
C. Teknik Pengumpulan Data……………………………………… 79
D. Teknik Pengambilan Sampel…………………………………… 81
E. Teknik Analisis Data……………………………………………. 81
commit to user
ix
F. Validitas Data…………………………………………………… 81
BAB IV. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN……………… 84
A. Deskripsi Wilayah Penelitian…………………………………… 84
B. E-Government di Kabupaten Sukoharjo……………….............. 90
C. Program Penyiapan Menuju e-Procurement…………………… 95
D. Kesiapan Pemerintah daerah Dalam e-procurement…………… 96
E. Perbedaan proses pelelangan Secara Manual dan
Elektronik……………………………………………………… 119
F. Peran Pihak Swasta dalam implementasi………………………. 120
G. Pembahasan……………………………………......................... 121
BAB V. KESIMPULAN DAN SARAN……………………………… 128
A. Kesimpulan………………………………………..................... 128
B. Saran………………………………………………................... 130
DAFTAR PUSTAKA…………………………………………………. 132
LAMPIRAN………………………………………………………….. 136
commit to user
x
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah
Good governance atau tata laksana pemerintahan yang baik merupakan
semboyan yang sedang gencar–gencarnya dipromosikan oleh pemerintah. Banyak
negara telah menerapkan prinsip good governance sekitar 50-100 tahun yang lalu,
sedangkan Indonesia baru mengemuka di era reformasi beberapa tahun yang lalu.
Bergulirnya reformasi membawa angin segar bagi proses demokratisasi di
Indonesia. Sebuah rezim yang amat kuat, solid, sekaligus juga korup dan sentralitis
terpaksa menyudahi perannya sebagai penguasa negeri ini. Berarti terbuka sebuah
kesempatan emas untuk memulai proses perbaikan di berbagai bidang. Sebagai catatan
saja, kondisi kita waktu itu merupakan kondisi yang amat terpuruk. Tak hanya
dibidang ekonomi saja, tapi juga dibidang hukum, birokrasi dan juga moralitas.
Kemudian berkembanglah sebuah konsep tata pemerintahan yang diharapkan dapat
menjadi solusi untuk berbagai permasalahan tersebut, yaitu Good Governance.
Istilah good governance mulai muncul di Indonesia sejak tahun 1990-an dan
semakin mengemuka pada tahun 1996 seiring dengan interaksi pemerintah dengan
negara-negara luar beserta lembaga-lembaga pemberi bantuan yang semakin
menyoroti kondisi obyektif perkembangan ekonomi dan politik di Indonesia.
Lembaga-lembaga pemberi donor baik yang bersifat multirateral maupun bilateral
mengaitkan penerapan good governance dengan kebijakan pemberian bantuan. Good

commit to user
1
governance dijadikan salah satu aspek yang perlu dipertimbangkan dalam pemberian
bantuan baik berupa pinjaman (loan) maupun hibah (grant).
Prinsip good governance sebenarnya merupakan prinsip yang
mengetengahkan keseimbangan antara masyarakat (society) dengan negara (state)
serta negara dengan pribadi-pribadi (personals). Artinya, setiap kebijakan public
(public policy) harus melibatkan berbagai pihak baik pemerintah, masyarakat maupun
sektor swasta dengan aturan main yang jelas. Ciri good governance di sini adalah
keputusan tersebut diambil secara demokratis, transparan, akuntabilitas, dan benar
(Nugroho, 2008:39).
Menurut UNDP karakteristik pelaksanaan good governance meliputi
beberapa aspek, salah satunya adalah Transparency. Transparansi dibangun atas dasar
kebebasan memperoleh informasi. Informasi yang berkaitan dengan kepentingan
publik secara langsung dapat diperoleh oleh mereka yang membutuhkan.
(Mardiasmo,2004:18)
Upaya mewujudkan good governance merupakan suatu prioritas dalam
rangka menciptakan suatu tatanan masyarakat, bangsa, dan negara yang lebih
sejahtera, jauh dari korupi, kolusi, dan nepotisme. Pemerintah Indonesia saat ini
berusaha untuk mewujudkan pemerintahan yang bersih (clean government) dan
menerapkan tata kelola yang baik (good governance). Kedua hal tersebut baru bisa
dicapai jika penyelenggaraan pemerintahan didasarkan pada prinsip kepastian hukum,
profesional, visioner, efisien, efektif, akuntabel, transparan, dan partisipatif. Maraknya
praktik korupsi, rendahnya kualitas layanan publik yang tidak memenuhi harapan
commit to user
publik, birokrasi pemerintahan yang tidak efisien dan efektif, transparansi dan
akuntabilitas yang rendah, serta rendahnya disiplin dan etos kerja aparatur negara
menjadi dasar perlunya reformasi untuk mencapai pemerintahan yang bersih.
Menurut Riza Nizarli (1996) yang disampaikan dalam Seminar
Perkembangan Tindak Pidana Korupsi sebagai Tindak Pidana Khusus, Good
Governance adalah pelaksanaan otoritas politik, ekonomi dan adminstratif dalam
pengelolaan sebuah negara, termasuk di dalamnya mekanisme yang kompleks serta
proses yang terkait, lembaga-lembaga yang dapat menyuarakan kepentingan
perseorangan dan kelompok serta dapat menyelesaikan semua persoalan yang muncul
diantara mereka. Persyaratan minimal untuk mencapai good governance adalah
adanya transparansi, pemberdayaan hukum, efektifitas dan efisiensi, serta keadilan.
Salah satu cara untuk meningkatkan efisiensi, efektivitas, dan transparansi dalam
penyelenggaraan pemerintahan untuk mencapai good governance adalah dengan
menerapkan pengembangan electronic government (e-government).
Pelayanan pemerintah yang birokratis dan terkesan kaku dieliminasi melalui
pemanfaatan teknologi informasi menjadi lebih fleksibel, dan lebih berorientasi pada
kepuasan pengguna yang lazim disebut sebagai electronic government (e-government).
E- government menawarkan pelayanan publik bisa diakses secara 24 jam, kapan pun,
dan dari manapun pengguna berada. E-government juga memungkinkan pelayanan
publik tidak dilakukan secara face-to-face sehingga pelayanan menjadi lebih efisien.
Selain itu seperti telah disebutkan di atas, e-Government ditujukan untuk
mendukung terwujudnya pemerintahan yang baik (good governance) yang tercermin
commit to user
dari pemerintahan yang bersih, transparan dan akuntabel. Dengan demikian
transparansi merupakan unsur penting untuk penerapan e-Government dalam
pemerintahan yang modern karena mencerminkan nilai-nilai kejujuran, kebenaran, dan
keadilan yang merupakan tanggungjawab dari aparatur Negara.
Dari penelitian yang pernah dilakukan di Kabupaten Sleman, ada beberapa
pengembangan sistem yang dapat dilakukan ke depannya untuk mendukung e-
government di Pemerintah Kabupaten/Kota antara lain :
1. Integrasi Sistem Administrasi Kependudukan (SAK) – Geografic Information
System (GIS), yaitu integrasi data kependudukan dengan GIS, sehingga statistik
data penduduk bisa ditampilkan lebih menarik.
2. Integrasi Sistem Perijinan – GIS, yaitu integrasi sistem layanan perijinan dengan
GIS. Pada proses perijinan hal yang cukup krusial biasanya di bagian survey
lokasi. Dengan adanya GIS, maka survey lokasi tidak harus dilakukan dengan
langsung datang ke lokasi, tetapi bisa melihat lokasi secara online di komputer,
sehingga hasil survey lokasi bisa lebih akurat dan bisa meminimalkan biaya
survey.
3. Integrasi Sistem Perijinan – SMS, yaitu informasi layanan perijinan yang dapat di
akses melalui SMS. Masyarakat yang memproses ijin bisa memonitor status ijin
mereka lewat SMS.
4. Penyediaan Sistem e-Procurement, yaitu sistem berbasis web untuk layanan
proses lelang.
commit to user
5. Integrasi Sistem Internal dengan SMS, yaitu informasi gaji pegawai, informasi
kenaikan pangkat, masa pensiun, informasi kepegawaian bisa diakses lewat SMS
6. Penyediaan akses internet murah bahkan gratis di semua kecamatan untuk
mendukung akses masyarakat. Dengan adanya internet murah di kecamatan bisa
mendorong minat masyarakat untuk penggunaan internet. Lokasinya juga di
kantor kecamatan agar masyarakat lebih akrab dengan kantor kecamatan. (Cecilia
Lusiani,1999:44).
Pengadaan barang dan jasa pemerintah secara elektronik atau via internet (e-
Procurement) merupakan salah satu bagian dari penerapan e-government untuk
mewujudkan nilai-nilai good governance. Sistem e-procurement adalah
pengembangan dari sistem pengadaan barang dan jasa publik yang dikelola secara
elektronik berbasis Internet. Prosedur pokok pengadaan masih tetap merujuk kepada
Perpres No.54 tahun 2010 dengan prinsip bahwa mekanisme pengadaan harus efisien,
efektif, terbuka dan bersaing, transparan, adil atau non-diskriminatif, dan akuntabel.
Harus diakui bahwa prinsip-prinsip ini di dalam praktik pengadaan barang dan jasa
selama ini sulit ditegakkan karena banyak pihak yang senantiasa mencari celah dalam
peraturan atau mencari kesempatan untuk mengambil keuntungan pribadi atau
kelompok. Terobosan e-procurement dimaksudkan untuk menghindari sistem
transaksi pengadaan yang mengandalkan tatap muka langsung, kontak surat, atau
komunikasi rahasia yang rawan KKN (korupsi, kolusi dan nepotisme).
Pemerintah perlu segera mengimplementasikan e-procurement sebagai
bagian penerapan e-government karena penerapan kebijakan itu sudah menjadi
commit to user
kebutuhan yang mendesak menuju terwujudnya good governance karena sistem
pengadaan barang dan jasa yang saat ini berlaku di Indonesia masih memiliki
kelemahan dan belum secara efektif mampu mencegah terjadinya korupsi.
Indonesia memiliki reputasi internasional yang sangat buruk dalam hal
korupsi. Praktek korupsi telah terjadi dalam berbagai wilayah, mulai korupsi di
lingkup birokrasi, kepolisian, pengadilan, hingga militer. Bank Dunia pernah mencatat
Indonesia sebagai lima besar negara terkorup di dunia dengan tingkat pengendalian
yang sangat rendah. Meskipun telah mengalami sedikit peningkatan Indeks Persepsi
Korupsi (IPK) selama tiga tahun terakhir, pada tahun 2006 IPK Indonesia sebesar
(2,4), menjadi (2,3) pada tahun 2007 dan mengalami sedikit peningkatan menjadi (2,6)
pada tahun 2008 seperti terlihat pada Table 1.
Tabel 1.
Corruption Perception Index (CPI) Indonesia 2004-2009
No Tahun Ranking CPI

1 2 3 4
1 2004 133 dari 145 negara 2.0
2 2005 137 dari 158 negara 2.2
3 2006 130 dari 163 negara 2.4
4 2007 143 dari 179 negara 2.3
5 2008 126 dari 180 negara 2.6
6 2009 111 dari 180 negara 2.8
Sumber: Tranparency International, 2009
TI merumuskan Corruption Perception Index dengan skala rata-rata skor 0-
10, dimana skor 0 menunjukkan Negara terkorup dan skor 10 sebagai negara terbersih.
Skor tersebut adalah hasil survey persepsi yang dilakukan atas responden pelaku
commit to user
bisnis, akademis maupun para analis resiko yang dilakukan di negara tersebut atas
responden domestik maupun asing. Namun capaian tersebut masih jauh jika
dibandingkan dengan negara-negara di Asia lainya seperti Malaysia (dengan IPK 5,0)
dan Singapura ( dengan IPK 9,4).
Penyebab utama tingginya angka korupsi dan kebocoran keuangan Negara di
Indonesia adalah terkait dengan proses pengadaan barang dan jasa. Dari seluruh kasus
yang ditangani Komisi Pemberantasan Korupsi (KPK) sepanjang tahun 2006-2007
lebih dari 75% terkait dengan pengadaan barang dan jasa. Demikian juga laporan
Komisi Pengawas Persaingan Usaha (KPPU). Lembaga ini telah menerima lebih dari
50% perkara mengenai persekongkolan dalam pengadaan barang dan jasa.
Dalam seminar dengan tema “Kasus Pengadaan yang Sampai Pengadilan”,
yang diselenggarakan oleh Inspektorat Bidang Administrasi Umum Bappenas pada
tanggal 25 Juni 2009, terungkap bahwa sekitar 80% kasus korupsi temuan KPK terkait
dengan pengadaan barang/jasa Pemerintah. Beberapa modus korupsi yang ditangani
KPK dapat dilihat pada Tabel 2.
commit to user
Tabel 2.
Modus Kasus Korupsi yang Ditangani KPK Januari 2008-Agustus 2009
Persentase
No Modus Jumlah
(%)
1 2 3 4
1 Penyalahgunaan Anggaran 15 15,79
2 Suap 34 35,79
3 Penunjukan Langsung 8 8,42
4 Mark Up 19 20,00
5 Pemerasan 1 1,05
6 Penggelapan/ Pungutan 18 18,95
JUMLAH 95 100
Sumber: Dokumen ICW, 2009
Dari Tabel 2 terlihat bahwa modus korupsi terbanyak yang dijerat oleh KPK
adalah suap, mark-up dalam pengadaan barang dan jasa, dan penggelapan/pungutan
liar. Berkaitan dengan banyaknya peluang penyimpangan dalam pelaksanaan
pengadaan barang dan jasa pemerintah, KPK yang juga bertugas dalam bidang
pencegahan korupsi berkonsentrasi untuk ikut memecahkan masalah tersebut.
Dari pengalaman implementasi e-procurement di Kota Surabaya, diperoleh
beberapa manfaat, yaitu:
1. Terjadi efisiensi sampai dengan 80%, karena kertas kerja dikurang;
2. Terjadi efisiensi terhadap penawaran antara 20-25%;
3. Mampu mengurangi waktu yang dibutuhkan dalam proses pengadaan barang/jasa
sehingga paket-paket proyek berjalan relatif lebih tepat waktu;
commit to user
4. Panitia pengadaan dapat melakukan evaluasi kualifikasi dan evaluasi penawaran
dengan cepat dan akurat;
5. Memberikan respon yang cepat terhadap pertanyaan dan klarifikasi selama proses
lelang. (Kumoro, 2010:47)
Pemerintah menargetkan pada awal tahun 2012, semua pemerintah
Kabupten/Kota di Indonesia sudah mempraktikkan e-procurement. Pada prinsipnya
embrio sistem e-procurement adalah Keppres No 80 Tahun 2003 tentang Pedoman
Pelaksanaan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah.
Kabupaten Sukoharjo sampai saat ini secara intensif masih mempersiapkan
pelaksanaan implementasi kebijakan e-procurement. Dalam proses lelang pengadaan
barang dan jasa /pemerintah selama ini Kabupaten Sukoharjo dalam masih memakai
sistem konvensional.
Dalam beberapa tahapan pengadaan barang/jasa secara konvensional masih
terdapat beberapa kelemahan, antara lain:
1. Proses pengadaan barang dan jasa pemerintah secara konvensional sulit diawasi
oleh masyarakat karena pelaksanaannya yang tidak transparan.
2. Penyalahgunaan wewenang pimpinan baik pada level eksekutif maupun legislatif,
modusnya bisa berupa rekomendasi lisan dari pimpinan dan rencana pengadaan
yang diarahkan.
3. Sering dijumpai terjadinya penyimpangan kontrak seperti pemakaian
bahan/volume barang tidak sesuai dengan spesifikasi dokumen kontrak,
pengurangan kualitas barang, pemalsuan barang, mark up harga dalam RAB.
commit to user
10
4. Adanya kolusi antara pejabat publik dengan rekanan penyedia barang/jasa.
Sehingga perusahaan harus mengeluarkan sejumlah fee/ komisi yang biasanya
diberikan pada saat pencairan dana atau sebelum tender dilakukan dengan tujuan
agar tendernya dimenangkan.
5. Adanya kelemahan sumber daya manusia pelaksana lelang. (Lembaga Kebijakan
Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah, 2009:11)
Persiapan-persiapan yang sudah dilakukan Kabupaten Sukoharjo sampai
saat ini dalam rangka implementasi e-procurement antara lain:
1. Mengirimkan 6 (enam) orang pegawai untuk mengikuti Pendidikan dan Latihan
pembentukan Layanan Pengadaan Barang/jasa Secara Elektronik Kabupaten/Kota
di Jakarta sebagai Training of Trainer (TOT).
2. Pembentukan Tim Layanan Pengadaan Barang/Jasa Secara Elektronik (LPSE)
yang terdiri dari 25 (dua puluh lima) orang. LPSE merupakan unit kerja yang
dibentuk untuk menyelenggarakan sistem pelayanan pengadaan barang/jasa secara
elektronik dan memfasilitasi kepada Portal Pengadaan Nasional
3. Penyusunan draft Surat Keputusan Bupati Sukoharjo tentang Pembentukan Tim
Layanan Pengadaan Barang/Jasa Secara Elektronik (LPSE) sebagai payung hukum
dalam implementasi kabijakan e-procurement.
4. Penambahan Bandwith agar akses internet bisa lebih cepat sehingga pelayanan
pengadaan barang/jasa melalui e-procurement bisa lebih maksimal.
commit to user
11
5. Setting software e-procurement sehingga siap digunakan. Dalam persiapan
implementasi e-procurement, Kabupaten Sukoharjo telah mempunyai web sub
domain yaitu: lpse.sukoharjokab.co.id.
6. Pengadaan penambahan peralatan jaringan komputer, yaitu Wifi
Broadband/Hotspot untuk kelancaran kegiatan.
7. Pengadaan Hardware (server khusus e-procuremen, printer, scanner)
8. Sosialisasi tentang implementasi e-procurement di seluruh SKPD di lingkungan
Pemerintah Kabupaten Sukoharjo, sehingga pada awal tahun 2012 seluruh
pengadaan barang dan jasa dilakukan bisa dilaksanakan secara elektronik. (Bagian
Pengolahan Data Elektronik Kab. Sukoharjo, 2011)
Dari persiapan yang telah dilakukan seperti tersebut di atas terlihat bahwa
Pemerintah Kabupaten Sukoharjo sangat serius untuk mengimplementasikan e-
procurement sebagai bagian penerapan e-government untuk menuju terwujudnya good
governance, karena dengan e-Procurement proses pengadaan barang dan jasa dapat
dilakukan secara transparan sehingga menghasilkan persaingan yang sehat, adil dan
non diskriminatif. Namun tidak dapat dipungkiri bahwa implementasi e-procurement
akan menimbulkan pro dan kontra baik di lingkungan Pemerintah Kabupaten
Sukoharjo maupun dari kalangan pengusaha. Akan tetapi implementasi e-procurement
harus tetap dilaksanakan sesuai dengan Peraturan Presiden Nomor 54 Tahun 2010
tentang Pengadaan Barang/Pemerintah, bahwa awal tahun 2012 semua
Kabupaten/Kota sudah harus mengimplementasikan e-procurement.
commit to user
12
B. Perumusan Masalah
Berdasarkan pada latar belakang diatas, maka beberapa hal yang akan dibahas
dalam tulisan ini adalah :
1. Bagaimana kesiapan implementasi e-procurement di Kabupaten Sukoharjo?
2. Kendala apa yang dihadapi dalam rangka rencana implementasi e-procurement di
Kabupaten Sukoharjo?
3. Apa solusi yang perlu dilakukan untuk mengatasi kendala-kendala dalam rangka
rencana implementasi e-procurement di Kabupaten Sukoharjo?
C. Tujuan Penelitian
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui:
1. Kesiapan implementasi e-procurement dilihat dari aspek sumber daya, teknologi
serta komitmen pimpinan dalam rangka rencana implementasi e-procurement di
Kabupaten Sukoharjo.
2. Faktor-faktor yang menjadi kendala dalam rangka rencana implementasi e-
procurement di Kabupaten Sukoharjo.
3. Solusi yang perlu dilakukan untuk mengatasi kendala-kendala dalam rangka
rencana implementasi e-procurement di Kabupaten Sukoharjo.
commit to user
13
D. Kegunaan Penelitian
Pengadaan barang/jasa pemerintah merupakan salah satu kegiatan yang
dilakukan pemerintah dalam penyelenggaraan pelayanan publik, seperti tertera dalam
Pasal 5 UU Pelayanan Publik. Pemerintah telah memberikan perhatian serius berkaitan
dengan proses pengadaan barang/jasa pemerintah yang ditandai dengan
dikeluarkannya Keputusan Presiden Nomor 80 tahun 2003 tentang Pedoman
Pelaksanaan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah, disusul munculnya Peraturan
Presiden Nomor 54 Tahun 2010 tentang Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah.
Kehadiran Perpres tersebut diharapkan membuat pengadaan barang/jasa pemerintah
menjadi lebih efisien, efektif, terbuka, bersaing, transparan, adil, serta akuntabel.
Perpres tersebut menjadi standar regulasi di bidang pengadaan bagi seluruh lembaga
pemerintah di seluruh wilayah hukum negara Republik Indonesia.
Hasil penelitian ini diharapkan dapat bermanfaat sebagai bahan masukan
bagi pengambil keputusan dalam mempersiapkan implementasi pengadaan barang/jasa
secara online (e-procurement) di Kabupaten Sukoharjo.
E. Sistematika Penulisan
Untuk memudahkan dalam memahami isi penelitian ini, maka sistematika
penulisan dibuat sebagai berikut :
BAB I. PENDAHULUAN
Bab ini memuat tentang latar belakang masalah, rumusan masalah, tujuan dan
kegunaan penelitian.
commit to user
14
BAB II. TINJAUAN PUSTAKA
Menguraikan tentang kerangka dasar teori yang merupakan landasan penting dalam
melakukan penelitian kesiapan implementasi e-procurement di Kabupaten Sukoharjo
yaitu pengertian good governance, pengertian electronic government, pengertian e-
procurement dan faktor-faktor yang mempengaruhi kesiapan implementasi e-
procurement di Kabupaten Sukoharjo. Selain itu juga memuat penelitian-penelitian
sebelumnya yang berhubungan dengan implementasi electronic government dan e-
procurement.
BAB III. METODE PENELITIAN
Menjelaskan mengenai metode penelitian yang digunakan dalam penelitian ini yang
mencakup uraian mengenai tahapan penelitian, lokasi dan metode pengumpulan data
serta metode analisis data.
BAB IV. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
Membahas tentang analisis dan pembahasan dari penelitian ini. menguraikan lingkup
dan kesiapan Kabupaten Sukoharjo dalam implementasi e-procurement. Mengawali
bagian ini akan diuraikan gambaran umum wilayah penelitian, yaitu Kabupaten
Sukoharjo. Analisis kualitatif akan diterapkan untuk mengidentifikasi faktor-faktor
yang mempengaruhi kesiapan dalam implementasi e-procurement di Kabupaten
Sukoharjo, serta kendala apa yang dihadapi dalam rangka rencana implementasi e-
commit to user
15
BAB V. KESIMPULAN DAN SARAN
Bab ini berupaya untuk menarik kesimpulan hasil penelitian yang menggaris bawahi
hal-hal penting mulai dari rumusan masalah, rekomendasi dan rencana tindakan
kebijakan dalam rangka pelaksanaan e-procurement di Kabupaten Sukoharjo.
commit to user
16
BAB II
TINJAUAN PUSTAKA
Untuk membangun suatu penelitian, landasan teori sangat diperlukan terutama
sebagai dasar untuk menjawab masalah atau pertanyaan penelitian. Landasan teori
dalam penelitian ini beranjak dari pemahaman terhadap teori-teori yang berkaitan
dengan Implementasi kebijakan public, Good Governance, E-Government dan proses
pengadaan barang dan jasa yang dilakukan pemerintah secara online (e-procurement).
Teori-teori inilah yang kemudian menjadi dasar penghubung untuk menjawab
pertanyaan penelitian berupa indikator-indikator yang menjadi bagian dari kesiapan
pelaksanaan kebijakan e-proc di Kabupaten Sukoharjo.
A. LANDASAN TEORI
1. Implementasi Kebijakan Publik
1.1. Implementasi Sistem Rasional (Top-Down)
Menurut Parsons (2005), model implementasi inilah yang paling
pertama muncul. Pendekatan top down memiliki pandangan tentang
hubungan kebijakan implementasi seperti yang tercakup dalam Emile
karya Rousseau : “Segala sesuatu adalah baik jika diserahkan ke tangan
Sang Pencipta. Segala sesuatu adalah buruk di tangan manusia”.
Masih menurut Parsons (2005), model rasional ini berisi gagasan
bahwa implementasi adalah menjadikan orang melakukan apa-apa yang
diperintahkan dan mengontrol urutan tahapan dalam sebuah sistem.
commit to user
16
17
Mazmanian dan Sabatier (1983), berpendapat bahwa
implementasi top down adalah proses pelaksanaan keputusan kebijakan
mendasar. Beberapa ahli yang mengembangkan model implementasi
kebijakan dengan perspektif top down adalah sebagai berikut :
1.1.1. Van Meter dan Van Horn
Menurut Meter dan Horn (1975) dalam Nugroho (2009),
implementasi kebijakan berjalan secara linear dari kebijakan
publik, implementor dan kinerja kebijakan publik. Beberapa
variable yang mempengaruhi kebijakan publik adalah sebagai
berikut :
1. Aktifitas implementasi dan komunikasi antar organisasi
2. Karakteristik agen pelaksana/implementor
3. Kondisi ekonomi, sosial dan politik
4. Kecendrungan (dispotition) pelaksana/implementor
1.1.2. George Edward III
Menurut Edward III (1980) dalam Nugroho (2009),
salah satu pendekatan studi implementasi adalah harus dimulai
dengan pernyataan abstrak, seperti yang dikemukakan sebagai
berikut, yaitu :
1. Apakah yang menjadi prasyarat bagi implementasi kebijakan?
2. Apakah yang menjadi faktor penghambat utama bagi
keberhasilan implementasi kebijakan?
commit to user
18
Sehingga untuk menjawab pertanyaan tersebut di atas, Edward
III, mengusulkan 4 (empat) variable yang sangat mempengaruhi
keberhasilan implementasi kebijakan, yaitu :
1. Communication (komunikasi): komunikasi merupakan sarana
untuk menyebarluaskan informasi, baik dari atas ke bawah
maupun dari bawah ke atas. Untuk menghindari terjadinya
distorsi informasi yang disampaikan atasan ke bawahan, perlu
adanya ketetapan waktu dalam penyampaian informasi, harus
jelas informasi yang disampaikan, serta memerlukan ketelitian
dan konsistensi dalam menyampaikan informasi.
2. Resourcess (sumber-sumber): sumber-sumber dalam
implementasi kebijakan memegang peranan penting, karena
implementasi kebijakan tidak akan efektif bilamana sumber-
sumber pendukungnya tidak tersedia. Yang termasuk sumber-
sumber dimaksud adalah :
a. staf yang relatif cukup jumlahnya dan mempunyai keahlian
dan keterampilan untuk melaksanakan kebijakan
b. informasi yang memadai atau relevan untuk keperluan
implementasi
dukungan dari lingkungan untuk mensukseskan implementasi
kebijakan
commit to user
19
c. wewenang yang dimiliki implementor untuk melaksanakan
kebijakan.
3. Dispotition or Attitude (sikap): berkaitan dengan bagaimana sikap
implementor dalam mendukung suatu implementasi kebijakan.
Seringkali para implementor bersedia untuk mengambil insiatif
dalam rangka mencapai kebijakan, tergantung dengan sejauh mana
wewenang yang dimilikinya.
4. Bureaucratic structure (struktur birokrasi): suatu kebijakan
seringkali melibatkan beberapa lembaga atau organisasi dalam
proses implementasinya, sehingga diperlukan koordinasi yang
efektif antar lembaga-lembaga terkait dalam mendukung
keberhasilan implementasi.
1.1.3. Mazmanian dan Sabatier
Mazmanian dan Sabatier (1983), mendefinisikan
implementasi sebagai upaya melaksanakan keputusan
kebijakan, sebagaimana pendapat mereka :
“Implementation is the carrying out of basic policy decision,
usually incorporated in a statute but wich can also take the form
of important executives orders or court decision. Ideally, that
decision identifies the problem(s) to be pursued, and, in a vaiety
of ways, ‘structures’ the implementation process”.
commit to user
20
Menurut model ini, implementasi kebijakan dapat diklasifikan
ke dalam tiga variable, yaitu (Nugroho, 2009) :
a. Variabel independen: yaitu mudah-tidaknya masalah
dikendalikan yang berkenaan dengan indikator masalah teori
dan teknis pelaksanaan, keragaman objek dan perubahan
seperti apa yang dikehendaki.
b. Variabel intervening: yaitu variable kemampuan kebijakan
untuk menstrukturkan proses implementasi dengan indikator
kejelasan dan konsistensi tujuan
c. Varaibel dependen: yaitu variable-variabel yang
mempengaruhi proses implementasi yang berkenaan dengan
indiator kondisi social ekonomi dan teknologi, dukungan
publik, sikap dan risorsis konstituen, dukungan pejabat yang
lebih tinggi dan komitmen dan kualitas kepemimpinan dari
pejabat pelaksana
1.1.4. Grindle
Menurut Grindle (1980) dalam Wibawa (1994),
implementasi kebijakan ditentukan oleh isi kebijakan dan
konteks implementasinya. Ide dasarnya adalah bahwa
setelah kebijakan ditransformasikan, barulah implementasi
kebijakan dilakukan. Keberhasilannya ditentukan oleh
derajat implementability dari kebijakan tersebut.
commit to user
21
Isi kebijakan, mencakup hal-hal sebagai berikut :
1.Kepentingan yang terpengaruh oleh kebijakan
2.Jenis manfaat yang akan dihasilkan
3.Derajat perubahan yang diinginkan
4.Kedudukan pembuat kebijakan
5.Pelaksana program
6.Sumber daya yang dikerahkan
Sementara itu, konteks implementasinya adalah :
1.Kekuasaan, kepentingan dan strategi aktor yang terlibat
2.Karakteristik lembaga dan penguasa
3.Kepatuhan dan daya tanggap
Grindle ini lebih menitik beratkan pada konteks
kebijakan, khususnya yang menyangkut dengan
implementor, sasaran dan arena konflik yang mungkin
terjadi di antara para aktor implementasi serta kondisi-
kondisi sumber daya implementasi yang diperlukan.
1.2. Implementasi Kebijakan Sistem Bottom Up
Model implementasi dengan pendekatan bottom up muncul
sebagai kritik terhadap model pendekatan rasional (top down).
Parsons (2006), mengemukakan bahwa yang benar-benar penting
dalam implementasi adalah hubungan antara pembuat kebijakan
dengan pelaksana kebijakan. Model bottom up adalah model yang
commit to user
22
memandang proses sebagai sebuah negosiasi dan pembentukan
consensus. Masih menurut Parsons (2006), model pendekatan bottom
up menekankan pada fakta bahwa implementasi di lapangan
memberikan keleluasaan dalam penerapan kebijakan.
Dari berbagai model-model implementasi yang telah
dijelaskan diatas dan dengan melihat subtansi kebijakan penerapan e-
procurement di Kabupaten Sukoharjo, maka penulis tidak
memusatkan pada salah satu model akan tetapi dengan mengambil
beberapa faktor yang dianggap relevan berpengaruh terhadap proses
implementasi e-procurement di Kabupaten Sukoharjo. Adapun
beberapa faktor yang dianggap penulis berpengaruh, antara lain:
1. Sumber daya (diadopsi dari Grindle dan G Edward III)
2. Ketersediaan Teknologi dan Teori Teknis (diadopsi dari Sabatier
& Mazmanian)
3. Sikap dan dukungan aparat pelaksana (diadopsi dari G. Edwards
III)
2. Good Governance
Governance merupakan tata pemerintahan, good governance
adalah tata pemerintahan yang baik. Ada tiga komponen yang terlibat
dalam governance, yaitu pemerintah, dunia usaha dan masyarakat.
Hubungan ketiganya harus dalam posisi sejajar dan saling kontrol untuk
menghindari penguasaan atau eksploitasi oleh salah satu komponen
commit to user
23
terhadap komponen lainnya. Bila salah satu komponen lebih tinggi dari
komponen yang lain, maka akan terjadi dominasi kekuasaan atas dua
komponen lainnya (Bappenas, 2007)
UNDP mendefinisikan good governance sebagai “the exercise of
political, economic and social resources for development of society“ penekanan
utama dari definisi diatas adalah pada aspek ekonomi, politik dan administratif
dalam pengelolaan negara. Menurut UNDP karakteristik pelaksanaan good
governance meliputi (Mardiasmo,2004:18) :
1. Participation. Keterlibatan masyarakat dalam pembuatan keputusan baik
secara langsung maupun tidak langsung melalui lembaga perwakilan yang
dapat menyalurkan aspirasinya. Partisipasi tersebut dibangun atas dasar
kebebasan berasosiasi dan berbicara serta partisipasi secara konstruktif.
2. Rule of law. Kerangka hukum yang adil dan dilaksanakan tanpa pandang bulu.
3. Transparency. Transparansi dibangun atas dasar kebebasan memperoleh
informasi. Informasi yang berkaitan dengan kepentingan public secara
langsung dapat diperoleh oleh mereka yang membutuhkan.
4. Responsiveness. Lembaga – lembaga publik harus cepat dan tanggap dalam
melayani stakeholders.
5. Consensus of orientation. Berorientasi pada kepentingan masyarakat yang
lebih luas.
6. Equity. Setiap masyarakat memiliki kesempatan yang sama untuk
memperoleh kesejahteraan dan keadilan.
commit to user
24
7. Efficiency and effectiveness. Pengelolaan sumber daya publik dilakukan secara
berdaya guna (efisien) dan berhasil guna (efektif).
8. Accountability. Pertanggungjawaban kepada publik atas setiap aktivitas yang
dilakukan
9. Strategic vision. Penyelenggara pemerintahan dan masyarakat harus
memiliki visi jauh kedepan
Secara luas, governance mengacu pada persamaan hubungan
antara pemerintah dan warga masyarakat yang dilayani dan
dipertahankan. Good governance menunjuk pada proses pengelolaan yang
luas dalam bidang ekonomi, sosial dan politik suatu negara dan
pendayagunaan sumber-sumber alam, keuangan, manusia menurut
kepentingan semua pihak dan dalam cara yang sesuai dengan prinsip-
prinsip keadilan, kejujuran, persamaan, efisiensi, transparansi
dan akuntabilitas (Hoessein 2000 dalam Domai, 2009).
Menurut Saiful, et.al., 2009, bahwa good governance
merupakan sebuah konsep yang akhir-akhir ini banyak diperkenalkan
sebagai upaya merumuskan pemerintahan yang baik. Lebih jauh lagi
menurut Saiful dan Utomo sebagaimana dinyatakan oleh Meuthia-Ganie
Rachman (2000), bahwa good governance mempunyai indikator-indikator
sebagai berikut:
1. Penjamin situasi keterbukaan (transparancy)
2. Pertanggungjawaban publik (public accountability) dan,
commit to user
25
3. Kontrol dalam proses ekonomi maupun politik
3. E-Government
Good governance melebihi ruang lingkup e-Government. E-
government didefenisikan sebagai penyampaian layanan dan informasi
dari Pemerintah kepada publik menggunakan sarana elektronik. E-
Goverment memungkinkan warga negara berkomunikasi antar mereka
maupun dengan pemerintah, dan ikut berpartisipasi dalam proses
pembuatan keputusan, mengekpresikan kebutuhan nyata mereka tentang
kesejahteraan dengan menggunakan e-Government sebagai sarana.
Pendayagunaan e-Government, merupakan bentuk pemanfaatan teknologi
informasi untuk mendukung terwujudnya pemerintahan yang baik (good
governance) dalam aktivitas Pemerintah Daerah yang meliputi aktivitas
intern dalam satu lembaga maupun antar lembaga pemerintah serta
aktivitas pelayanan publik.
World Bank menjelaskan domain dan ruang lingkup e-
government sebagai : e-government refers to the use by government
agencies of information, technologies (such as wide area networks,
internet, and mobile computing) that have the ability to transform
relations with citizens, business, and other arms of government. (e-
government merupakan penggunaan teknologi informasi oleh pemerintah
seperti wide area networks, internet, dan computer mobile yang
commit to user
26
mempunyai kemampuan mentransformasikan hubungan dengan rakyat,
kelompok bisnis, aparatur pemerintah) (http://web.worldbank.org/).
UNDP mendefinisikan e-government : e-government is the application
of Information and Communication Technology (ICT) by government agencies.
(e-government merupakan aplikasi teknologi informasi dan komunikasi oleh
pemerintah).
Janet Caldow, Direktur Institute for Electronic Government (IBM
Corporation) dari hasil kajiannya bersama Kennedy School of
Government, Harvard University, memberikan sebuah definisi yang
menarik, yaitu : Electronic Government is nothing short of fundamental
transformation of government and governance at a scale we have not
witnessed since the beginning of industrial era. (elektronik government
tidak hanya transformasi fundamental pada pemerintah dan
kepemerintahan tetapi sudah ada pada era industrial).
Pemerintah New Zealand melihat e-government sebagai sebuah
fenomena sebagai berikut : E-government is a way for government use
new technologies to provide people convenient access to government
information services to improve the quality of the services and to provide
greater opportunities to participate in our democratic institution and
processess. (E-government merupakan cara pemerintah untuk
menggunakan teknologi yang baru untuk menyediakan masyarakat akses
yang lebih banyak mengenai informasi dan pelayanan pemerintah, untuk
commit to user
27
meningkatkan kualitas service dan menyediakan kesempatan yang lebih
besar untuk berpartisipasi dalam proses dan institusi demokrasi (Indrajit,
2002 : 2-4).
4. E-Procurement
Pengadaan barang dan jasa pemerintah secara elektronik atau via
internet (e-Procurement) merupakan salah satu mekanisme mewujudkan
nilai-nilai good governance. Secara umum e-Proc adalah proses pembelian
barang dan jasa yang diperlukan bagi kebutuhan operasional organisasi
secara elektronik (Oliviera,2001: 43).
e-Proc dalam pengertian umum diterapkan pada sistem data base
yang terintegrasi dan area luas yang berbasis internet dengan jaringan
system komunikasi dalam sebagian atau seluruh proses pembelian
(Croom&Brandon-Jones, 2005: 369). Sementara Neef, (2001: 38)
mengidentifikasikan e-Proc sebagai pengadopsian sistem berbasis internet
dalam proses pembelian.
Davila, Tony, Mahendra Gupta, dan Richard Palmer dalam jurnal
“Moving Procurement Systems to The Internet” (2003:43) menyebutkan
e-procurement:
a. Teknologi yang dirancang untuk memfasilitasi pengadaan barang
melalui internet.
b. Manajemen seluruh aktivitas pengadaan secara elektronik.
commit to user
28
c. Aspek-aspek fungsi pengadaan yang didukung oleh bermacam-macam
bentuk komunikasi secara elektronik.
Pengertian yang lebih lengkap dipaparkan oleh (Indrajit,

2003:22), dimana ia memberikan pemahaman sebagai berikut :
e-procurement merupakan suatu mekanisme pembelian masa kini atau

dapat dikatakan sebagai teknik pembelian modern dengan memanfaatkan
sejumlah aplikasi berbasis internet dan perangkat teknologi informasi
terkait lainnya sebagai enabler dalam menjalankan proses tersebut.
Sedangkan sistem e-procurement merupakan kumpulan dan sejumlah
komponen-komponen atau entitas-entitas didalam perusahaan yang saling
terkait satu dengan lainnya, yang memiliki fungsi untuk menjalankan
konsep e-procurement didalam perusahaan. Adapun yang dimaksud
dengan komponen terkait misalnya : perangkat keras (hardware),
perangkat lunak (software), sumber daya manusia (brainware) dan
pemakai atau pengguna (users), kebijakan (policy), tata kelola
(governance), proses (business process), dan infrastruktur perusahaan.
Menurut Mitchell (dalam MacManus, 2002: 8): “Traditional procurement

is a paper based process that is charcterized by fragmented purchasing,
of-contract buying, and lack of control of expenditure…e procurement
fasilitates, integrated, streamlines the entire ssupply chain process (from
consumer to supplier and back again) in a seamness, realtime, and
iterative manner.”
Pengadaan barang dan jasa konvensional telah menyita waktu
manajer dalam mengemas kertas kerja, dibanding mengelola supplier
mereka atau menegosiasikan harga yang lebih baik (Reddick, 2004).
Dalam pengadaaan barang dan jasa secara konvensional, pemesanan
barang harus dilakukan melalui cara manual yang membutuhkan waktu
lebih lama serta kebutuhan kertas yang banyak. Siklus pemesanan barang
dan jasa menjadi lebih panjang.
commit to user
29
Menurut Chou (2006:543) ada 4 (empat) metode dalam
pelaksanaan tender pemerintah, yaitu terbuka, selektif, terbatas dan
negosiasi secara kompetitif. Selanjutnya Chou (2006:534) juga
mendefinisikan pengadaan pemerintah sebagai suatu pembelian, sewa,
peminjaman dan sewa beli dari barang, jasa dan konsruksi yang digunakan
bagi kepentingan public.
Arrowsmith (2004;18) menjelaskan bahwa sebagian besar
pengadaan barang/jasa di dunia memiliki beberapa prinsip-prinsip umum
untuk menjamin terjadinya obyektifitas, yang diantaranya termasuk berupa
nilai dari uang (biaya), integritas, akuntabilitas, perlakuan adil, dan
pembangunan social dan industry. Juga termasuk segala hal yang berkaitan
terhadap proses dengan biaya yang efektif.
Johnson dan Klassen, (2005:7), juga mengidentifikasi unsur-
unsur dalam e-Proc. Mereka menyatakan bahwa paling tidak, e-proc
terdiri dari tiga elemen khusus, yaitu e-sourcing, e-coordination, dan e-
communities. E-sourcing adalah pengiriman dan penerimaan penawaran
secara elektronik, yang sekaligus juga menggantikan permintaan
penetapan proposal menjadi via internet. Sementara e-coordination
merupakan otomatisasi proses transaksi bisnis, baik di dalam organisasi
maupun dengan pihak suplier. Misalnya pesanan pembelian via internet,
katalog online, dan keterhubungan online dengan suplier untuk bertukar
commit to user
30
infromasi mengenai pemenuhan aktifitas, seperti pemesanan dan
inventarisasi informasi.
B. Aplikasi E-Procurement pada sektor Publik
Penerapan e-Proc di bidang bisnis yang dianggap berhasil meningkatkan
efisiensi dan transparansi mendorong berbagai pihak untuk mengaplikasikan e-
Proc dalam pengadaan barang dan jasa pemerintah. Aplikasi e-Proc di sector
pemerintahan mulai berkembang pesat sebelum resesi pada awal tahun 2000.
Meskipun sebagian besar inisiatif pertumbuhan e-Proc berjalan lambat, namun
semua pemerintahan negara paling tidak telah mengelola website untuk
menjalankan fungsi pengadaan barang dan jasa mereka, dan di beberapa Negara
telah berpartisipasi dalam tawar-menawar barang via internet, “Internet Bidding”
(Reddick, 2004).
Pesatnya aplikasi e-Proc di pemerintahan tidak dapat dilepaskan dari
kelemahan sistem sebelumnya. Pengadaan barang dan jasa pemerintah melalui
cara konvensional telah menimbulkan berbagai masalah. Inovasi dan potensi
kreativitas cenderung dibatasi ketika pemerintah mengikuti standard prosedur
yang rutin dan seragam. Masalah akuntabilitas publik terhadap proses pengadaan
barang secara konvensional juga menjadi masalah tersendiri (Matthews, 2005:
388). Padahal pengadaan barang dan jasa merupakan aktifitas pemerintah yang
paling signifikan, tidak hanya dalam hal jumlah aktivitas namun juga dana yang
dialokasikan (Moon, 2005). Oleh karena itu, untuk mewujudkan nilai-nilai good
governance, seperti transparansi, akuntabilitas, dan integritas, dalam pengadaan
commit to user
31
barang dan jasa, maka sector publik atau pemerintah perlu menerapkan e-Proc
(Vaidya, et,all, 2006: 75).
Dalam konteks sektor publik, Mon (2005: 54) mendefinisikan e-Proc
sebagai : “comprehensive procces in which the government use IT system to
establish agreementfor the acquisition of product or service (contracting) or to
purchase services and product in exchange for payment (purchasing)”.
Secara lebih luas, e-Proc juga dapat dilihat sebagai suatu teknologi
yang didesain untuk memfasilitasi akuisisi barang oleh organisasi bisnis atau
pemerintah melalui internet (Davila, et.al, 2003:57). Sedangkan Weele (1994)
mendefinisikan e-Proc sebagai penggunaan teknologi internet dalam penyediaan
barang dan jasa pemerintah (Bruno, et.al, 2005). Penerapan e-Proc di sektor
publik pada awalnya diharapkan dapat meningkatkan efisiensi organisasi publik
seperti di sektor bisnis. e-Proc pada gilirannya juga diharapkan dapat
membangun pasar nasional berbasis internet (Oliviera dan Amorim, 2001).
Namun, aplikasi e-Proc dalam pemerintahan selain untuk efisiensi, juga
ditujukan untuk meningkatkan efektivitas, keadilan, transparansi dan kesetaraan
(equity) antar warga negara dalam penyediaan barang dan jasa (MacManus, 2000;
Oliviera dan Amorim, 2001; Lloyd, 2004; Dooley dan Purchase, 2006;
Majdalawieh dan Bateman, 2008). Atau secara lebih khusus, penerapan e-Proc
ditujukan untuk mewujudkan good governance.
Menurut Bruno et. al (2005: 345) terdapat tiga faktor pendorong
sektor public untuk mengadopsi sistem e-Proc, yaitu :
1. stimulasi dari perubahan organisasional;
commit to user
32
2. upaya meningkatkan efisiensi, efektivitas dan pengurangan biaya;
3. meningkatkan hubungan antara warga negara dengan sektor public (e-
demokrasi) dalam bentuk transparansi administrasi dan partisipasi.
Lebih lanjut, Dooley dan Purchase (2006) mengidentifikasi lima factor
positif yang mendorong adopsi e-Proc di sektor publik. Pertama adalah
partisipasi dan perhatian penyedia barang dan jasa. Mereka menekan rekan
pengguna barang dan jasa pemerintah untuk menggunakan teknologi informasi
(e-Proc), untuk mengurangi biaya, meningkatkan komunikasi dan memperoleh
efisiensi biaya operasional. Kedua, terkait dengan tekanan lingkungan eksternal
organisasi. Dalam hal ini adalah kekuatan penyedia barang dan jasa dalam
memaksa pengguna barang dan jasa untuk mengdopsi teknologi baru (e-Proc)
karena adanya ketergantungan pengguna terhadap penyedia barang dan jasa.
Ketiga, dukungan internal organisasi. Keinginan dari dalam organisasi untuk
dapat efisien juga memberikan pengaruh positif bagi adopsi e-Proc. Keempat,
terkait dengan interelasi atau keterhubungan jaringan. Sistem jaringan elektronik
yang lebih terintegrasi akan mendorong adopsi e-proc. Kelima, berkenaan dengan
keinginan peningkatan profesionalisme kerja. e-Proc diharapkan dapat
meningkatkan profesionalisme pekerjaan pengadaan barang dan jasa. Dengan
waktu yang lebih singkat akibat adopsi e-Proc, pekerja tender dapat
menggunakan sisa waktunya untuk menangani isu-isu yang lebih strategis.
Tidak dapat dipungkiri bahwa adopsi e-Proc didorong dari manfaat
yang diperoleh darinya. Neef (2001) menyatakan paling tidak terdapat
delapan manfaat dari penerapan e-Proc tersebut :
commit to user
33
1. Biaya transaksi yang lebih rendah;

2. Pemesanan yang lebih cepat;
3. Pilihan terhadap vendor yang lebih luas;
4. Proses yang terstandarisasi sehingga pengadaan barang lebih efisien;
5. Kontrol yang lebih baik terhadap proses pengeluaran pengadaan barang
dan tingkat kepatuhan pegawai yang lebih baik;
6. Menyediakan akses internet yang lebih luas kepada pembeli;
7. Kertas kerja yang lebih sedikit dan mengurangi pengulangan prosedur
administratif; dan
8. Membantu penyusunan ulang terhadap proses pengadaan barang.
Dengan e-Proc, manajer publik dituntut untuk beralih dari
menekankan prosedur seperti efisiensi biaya, menjadi fokus pada kepuasan
pelanggan dan kontrol, fleksibilitas dalam memberikan pelayanan, dan
mengelola jaringan baikdengan pihak internal maupun eksternal.
Paradigma baru (e-Proc) menekankan pada inovasi, pembelajaran
organisasi dan kewirausahaan agar dengan itu pemerintah dapat
memberdayakan dirinya sendiri secara berkesinambungan (Reddick,
2004:79).
Pengadopsian elemen-elemen e-Proc pada sektor publik tidak jauh
berbeda dengan elemen-elemen di sektor bisnis. Beberapa mekanisme e-
Proc yang sering digunakan dalam sektor publik adalah e-tendering, e-
RFQ, e-auction, e-catalogue, dan e-Invoicing (Vaidya et, al, 2006: 74).
Mirip dengan apa yang disampaikan Vaidya et. al, Moon (2005: 54)
membagi elemen-elemen e-Proc yang diadopsi sektor publik, menjadi
sembilan jenis yang selanjutnya terbagi ke dalam empat aspek, yaitu:
commit to user
34
1. Aspek praktik e-Proc, khusus di pemerintah, yang meliputi: Web-
based information dissemination, e-tendering, internet bidding, reverse
auction.
2. Aspek sistem e-Proc yang meliputi: purchasing cards dan automated
procurement system.
3. Aspek insfrastruktur organisasional yang meliputi digital signature.
4. Aspek peraturan perundangan tentang internet bidding.
Pengembangan e-Proc di sektor publik dapat dianalisis
menggunakan tahapan-tahapan tertentu. Hiller dan Belanger (2001, dalam
Reddick, 2004)) menjelaskan empat tahap pengembangan e-Proc yang ia
adopsi dari pengembangan e-Gov. Tahap pertama adalah diseminasi
informasi. Ini adalah tahap paling mendasar bagi e-Proc, dimana
organisasi secara sederhana menyampaikan informasi melalui website
kepada suplier. Tantangan terbesar dalam tahap ini adalah bagaimana
informasi itu tersedia, akurat, dan aktual. Tahap kedua adalah komunikasi
dua arah. Pada tahap ini, website pemerintah memungkinkan suplier untuk
berkomunikasi dengan pemerintah dan membuat pesanan dan pertukaran
sederhana. Tahap ketiga adalah tahap transaksi. Pada tahap ini, kantor
pengadaan barang dan jasa memiliki website yang memungkinkan
transaksi secara aktual dengan suplier. Suplier berinteraksi dengan pejabat
dan mengatur transaksi seluruhnya secara online, dimana dalam kasus ini
pelayanan berbasis internet menggantikan pejabat publik (pembayaran
commit to user
35
online, tandatangan digital, dsb). Tahap keempat ialah dimana seluruh
fungsi dan pelayanan pengadaan barang dan jasa telah terintegrasi. Hal ini
dapat dicapai dengan adanya “portal tanda” dimana suplier dapat
menggunakannya untuk mengakses kebutuhan departemen atau agen
pemerintah, tidak peduli apakah mereka menawari kepada para suplier itu
atau tidak.
Sedangkan dari segi aktor pengelola sistem E-Proc,
Oliviera&Amorim(2001) mengemukakan tiga model bagi implementasi E-
Proc di sektor publik:
1. Model publik, dimana semua tugas E-Proc (notifikasi, diseminasi
catatan dan dokumen lelang, katalog elektronik, penerimaan
penawaran, dsb) dijalankan oleh pemerintah, yang juga menanggung
semua resiko dari proyek tersebut. Adopsi dari model ini menciptakan
derajat resiko yang tinggi dalam memilih teknologi yang sesuai
dengan tuntutan di masa depan. Masalah utama dari model ini adalah
waktu yang lama diperlukan untuk mengelola proses perubahan di
dalam sektor publik dan penentuan harga yang paling sesuai dengan
partisipasi di dalam sistem E-Proc bagi suplier.
2. Model swasta, dalam model ini, semua aktifitas E-Proc dijalankan
oleh pihak swasta, dengan seluruh resiko investasi ditanggung oleh
mereka. Model ini memiliki beberapa kelemahan yang cukup pelik.
Model ini membutuhkan perubahan legislasi yang mendasar,
commit to user
36
khususnya karena pihak swasta yang mengelola E-Proc dapat
melakukan tindakan yang secara tradisional diatur hukum bagi pihak
pemerintah. Model ini juga dapat menimbulkan beberapa masalah
keabsahan dalam bentuk aturan hukum masyarakat, (terkait dapatkah
pelayanan E-Proc oleh swasta ini diklasifikasikan sebagai salah satu
kepentingan ekonomi biasa dan menjadi konsesi peraturan) dan dalam
bentuk hukum persaingan usaha. Penerapan model ini juga dapat
menimbulkan mahalnya biaya partisipasi bagi suplier, sehingga
menyulitkan perusahaan usaha kecil dan menengah yang ingin
mengikuti proses tender. Model ini juga membutuhkan peraturan dan
otoritas supervisi yang kuat dalam memastikan bahwa transparansi,
tidak ada diskriminasi antar supplier, dan perlindungan terhadap data
personal, perusahaan dan rahasia perdagangan, terjamin. Selain itu,
model ini mengalami kesulitan dimana peraturan kontrak publik dirasa
tidak mencukupi untuk mengatasi keputusan yang dibuat pihak swasta
yang akan mengelola sistem EProc, dan akan membutuhkan revisi
menyeluruh.
3. Model campuran antara pemerintah dengan swasta (Public-Private
Partnerships). Dalam model ini, sistem E-Proc akan dikelola secara
bersama-sama oleh pemerintah dan pihak swasta. Resiko investasi
juga dibagi bersama diantara kedua pihak tersebut. Model ini, selain
menghindari inisiatif investasi keuangan total dari pemerintah, juga
commit to user
37
dapat mengurangi biaya dari pengelolaan E-Proc, karena adanya
keterlibatan pemerintah dalam pengelolaannya, tidak diserahkan
sepenuhnya kepada swasta. Namun model ini juga tetap memerlukan
regulasi dan otoritas supervisi serta revisi terhadap peraturan kontrak
kerja.
C. Identifikasi Faktor-faktor yang Mempengaruhi Keberhasilan Adopsi E-
Procurement.
Implementasi e-Proc merupakan sesuatu yang tidak mudah
(MacManus, 2002). Terdapat kecenderungan pengadopsian e-Proc di sektor
publik mengalami keterlambatan. Hal ini membawa implikasi bahwa
inkrementalisme atau proses pengadopsian e-proc yang terputus-putus selalu
melekat pada sector publik (Mon, 2005: 55). Kondisi ini tidak dapat
dilepaskan dari biaya atau tantangan bagi implementasi e-Proc di sektor
publik.
Reddick, (2004: 151) mengidentifikasi lima tantangan bagi aplikasi
E-Proc: (1) Kompleksitas teknis kerahasiaan, keamanan, standardisasi dsb;
(2) Isu legalitas seperti informasi website sebagai catatan publik, tandatangan
digital untuk dokumen pengadaan barang; (3) Metode pembayaran bagi biaya
pengembangan inisiasi yang potensial dan biaya operasional; (4) Memelihara
hubungan dengan vendors secara online dan aplikasi pelayanan suplier; dan
(5) Marginalisasi secara digital terhadap pemilik bisnis kecil dan minoritas.
Berbagai pemerintahan negara yang mengimplementasikan e-Proc menuai
commit to user
38
hasil yang berbeda-beda. Amerika, Inggris, dan Selandia Baru merupakan
negara-negara yang inisiatif aplikasi e-Proc di sektor publiknya kurang
berhasil (Vaidya, et.al, 2006: 70). Sementara Brazil, Meksiko, Australia, dan
Turki merupakan negara-negara yang pengadopsian e-Proc mereka dinilai
berhasil yang dilihat dari indikator penghematan biaya hingga 25% (Alsac,
2007). Karena itu, identifikasi terhadap faktor-faktor yang mempengaruhi
keberhasilan pelaksanaan e-Proc di sektor publik perlu dilakukan. Vaidya et.
al (2006), melakukan studi untuk keperluan tersebut. Mereka mengidentifikasi
tiga factor yang dianggap krusial bagi keberhasilan implementasi e-Proc.
Pertama adalah faktor “human” atau manusia, yang terkait dengan perilaku
dan kemampuan pegawai dalam menjalankan e-Proc. Faktor manusia terdiri
dari pelatihan terhadap pengelola dan pengguna, adopsi e-Proc oleh suplier,
pemenuhan syarat manajemen proyek pada bidang bisnis yang dinggap
berhasil (best practices), serta dukungan manajemen tingkat atas. Sementara
faktor teknologi terkait dengan pembangunan dan penyebaran teknologi e-
Proc. Kedua berkaitan dengan faktor teknologi. Faktor ini terdiri dari
integrasi sistem dan keamanan serta pembuktian keaslian dokumen digital.
Ketiga, faktor proses yang meliputi perubahan manajemen, penyusunan ulang
proses pengadaan barang dan jasa, pengukuran kinerja dan strategi
implementasi e-Proc.
Menurut Vaidya et. al (2006 ), pelatihan yang intensif dapat
mendukung implementasi e-Proc. Sementara dalam pengadopsian oleh
commit to user
39
suplier, pelibatan para suplier dalam mendiskusikan berbagai isu, perubahan
maupun perhatian terhadap e-Proc, akan makin mempermudah pelaksanaan e-
Proc. Kemudian dinyatakan bahwa implementasi e-Proc akan lebih mudah
dilakukan jika memenuhi syarat keberhasilan pengelolaan e-Proc di sektor
bisnis. Selanjutnya, disebutkan bahwa dukungan yang kuat dari manajer atau
pimpinan tingkat atas akan lebih mempermudah implementasi e-Proc.
Sedangkan dalam aspek teknologi, sistem yang lebih terintegrasi akan lebih
mempermudah implementasi e-Proc. Termasuk dalam hal ini adalah integrasi
dengan system keuangan (pembayaran). Pelaksanaan e-Proc juga akan lebih
mudah jika sistem keamanan dan autentifikasi proses lelang telah sampai pada
derajat yang tinggi. Sementara perubahan manajemen, penyusunan ulang
proses lelang, pengukuran kinerja, dan strategi implementasi e-Proc,
merupakan faktor penentu keberhasilan yang melibatkan kedua aspek, baik
manusia maupun teknologi.
MacManus (2002: 10) mengutip pernyataan Robb (2001) : “Often,

e-goverment is embarked upon from a purely technological perspective. As a
result, initiatives are started in a haphazard fashion...It must be understood
that e-government consist of three distint parts : policy, people and
infrastructure.”( Seringkali, e-goverment dimulai dari perspektif murni
teknologi. Akibatnya, inisiatif dimulai dalam mode sembarangan ... Harus
dipahami bahwa e-government terdiri dari tiga bagian: kebijakan, orang dan
infrastruktur).
MacManus juga menyatakan perlunya redefinisi terhadap empat
prinsip pengadaan barang dan jasa konvensional setelah pengadopsian E-
Proc. Pertama, terkait prinsip “low bid win” atau penawaran terendah yang
commit to user
40
menang. Prinsip ini mungkin merupakan prinsip pelelangan yang paling sulit
diubah. Selama ini, masyarakat secara konstan meyakini bahwa kompetisi
penawaran mengurangi biaya barang dan jasa dan bahwa biaya terbaik
dikurangi ketika penawaran terendah menjadi pemenang. Asumsi yang
mendasari filosofi penawaran terendah menang adalah bahwa efisiensi adalah
tujuan utama dari melelang barang dan jasa. Namun di dalam era reinventing
government, total quality management (TQM) dan anggaran berbasis kinerja,
pemerintah dituntut untuk melihat bahwa efektivitas dan kesetaraan
merupakan tujuan yang sama pentingnya dengan efisiensi. Penekanan
reinventing government dan peningkatan kinerja mendorong pengembangan
kontrak yang memiliki “best value”. Dalam hal ini kontrak dengan nilai
terbaik diartikan sebagai : “a process for selecting the most advantageous
offer by evaluating and comparing all relevant factors” in addition to cost or
price so that the overall combination that best services the interest of the state
[or local government] is selected.”
Pemilihan kontrak berbasis “best value” mungkin bersifat
subyektif dan karenanya dapat menimbulkan perkara hukum yang berkaitan
dengan keadilan. Tetapi pembelian profesional makin banyak yang melihat
hal tersebut sebagai satu-satunya jalan untuk meraih tiga tujuan “e”
pemerintah, yakni efficiency, effectiveness, and equity.
Kedua, prinsip pemisahan antara pengguna dengan penyedia
barang dan jasa. Selama ini panitia pengadaan barang dan jasa bekerja keras
commit to user
41
untuk menjaga jarak antara personel agen pemerintah dengan peserta lelang
untuk menghindari “favoritisme” dan konflik kepentingan. Prinsip ini
ditentang oleh teknologi baru bahwa yang lebih baik menginformasikan
tentang siapa yangmembutuhkan apa dan oleh prinsip “supply-chain
management”. Manajemen pengadaan barang dan jasa meliputi : “tracking
the movement of and demand for components used to manufacture a product
across a variety of potential and actualsuppliers, otherwise known as the
supply chain”.
Agar ini dapat terjadi, peran dari panitia pengadaan barang dan jasa
harus diubah menjadi lebih interaktif antara user (agen pengguna barang dan
jasa) dengan penyedia barang dan jasa (bisnis). Ketika kontrak disepakati,
kantor pengadaan barang dan jasa harus memainkan peran minimal dan lebih
menjadi fasilitator hubungan antara agen pemerintah dengan penyedia barang
dan jasa melalui tim kerja lintas-fungsi. Meniadakan hubungan antara
pengguna dan penyedia barang dan jasa dapat menyebabkan kegagalan
inisiasi e-commerce dalam beberapa hal : “Too often, e-government initiatives
run aground...due to a lack of regard for the end users, either through failure
to consult them during the design and implementation phases or through
inadequate training on new technology”.
Menurut MacManus, hubungan yang lebih banyak antara pengguna
dan penyedia barang dan jasa merupakan hal yang penting sekali untuk
dilakukan jika kita ingin meningkatkan kompetisi dengan memperluas
commit to user
42
jaringan penyedia barang dan jasa. Beberapa negara bagian di Amerika telah
secara agresif mempromosikan hubungan jangka panjang antara pengguna
dan penyedia barang dan jasa. Keuntungan yang diperoleh pemerintah dari
hubungan ini adalah: membagi penanggungan resiko, meningkatkan
pemahaman sector bisnis akan kebutuhan pemerintah, secara berkelanjutan
meningkatkan pelayanan, dan memperluas pengadaan barang dan jasa
pemerintah yang berbasis pengetahuan. Manajemen pengetahuan dalam
proses pengadaan barang dan jasa telah lama menjadi tujuan di sektor bisnis,
namun baru mulai menyebar di sektor publik. Yaitu memelihara data yang
telah dipesan secara kumulatif dan menganalisanya untuk melihat
kecenderungan dan nilai kemanfaatan yang lain. Hubungan jangka panjang
antara pengguna dan penyedia barang dan jasa lebih menyukai pemilihan
pemenang tender yang berbasis “best value” daripada “low bid win”. Namun
hal ini masih dilihat dengan prasangka oleh mereka yang menganggap proses
tersebut menimbulkan favoritisme. Karenanya prinsip pemisahan antara user
dengan vendor akan sulit untuk diubah. Ironisnya, hal ini akan tergantung
pada pembuktian keberhasilan antara prinsip “best value”melawan “low bid
win”. Ini mungkin akan menjadi resistensi yang paling kuat dalam transisi di
kantor pengadaan barang dan jasa. Ketiga, prinsip kontrak dengan bentuk dan
harga tetap. Kontrak dengan harga tetap yang telah ditentukan didasarkan
pada persetujuan-berbasis biaya per unit untuk tiap unit barang dan jasa yang
dipilih. NIGP Dictionary of Governmental Purchasing Terms mendefinisikan
commit to user
43
firm fixed— price contract sebagai kontrak yang menyediakan bagi harga
perusahaan atau harga yang mungkin disesuaikan hanya jika sesuai dengan
klausul kontrak yang memungkinkan revisi kontrak harga dibawah kondisi
Negara. Keuntungan dari kontrak ini adalah meliputi skala ekonominya dan
ketepatan waktu pengadaan barang dan jasa yang menempatkan penyedia
sebagai entitas pergudangan untuk memperoleh barang dan jasa. Namun
kelemahannya terkait dengan kesulitan untuk memastikan bahwa semua
pengguna barang dan jasa menggunakan kontrak dan ketidaklengkapan atau
ketidakmemadainya akses untuk keperluandata kontrak yang dibutuhkan
untuk menentukan apakah klausul kontrak akan menghasilkan meningkatnya
biaya.
Metode pengadaan barang dan jasa kita sebelumnya (teknologi
khusus untuk harga tetap dengan periode yang tetap) gagal untuk memuaskan
konsumen kita dimana perbedaan yang meluas diantara individu terkait
kebutuhannya terhadap barang dan jasa. Pelajaran dapat kita ambil dari
kontrak teknologi informasi. Semua instansi pemerintahan tidak memiliki
kebutuhan akan teknologi yang sama. Keempat, terkait prinsip keharusan
akses terbuka dalam semua situasi. Prinsip tender tradisional menyatakan
bahwa “jika sesuatu hal itu bersifat publik, maka ia harus dapat diakses oleh
masyarakat dan pers”. Tetapi, dengan e-commerce, keamanan dan kerahasiaan
telah mengemuka menjadi perhatian utama. Kelompok bisnis dan beberapa
warga khawatir dengan pengungkapan syarat yang mungkin meningkatkan
commit to user
44
favoritisme oleh sistem komputer mereka yang sedang disusupi. Penipuan
identitas oleh kompetitor adalah isu yang sangat riil. Pemerintah tidak dapat
berharap untuk memaksimalkan partisipasi vendor dalam e-Proc tanpa
memiliki kebijakan keamanan di dalamnya. Kebijakan dan prosedur harus
dibentuk mendahului implementasi untuk melindungi kerahasiaan data
personal, menentukan jumlah dan tipe informasi untuk membuat
memungkinkan dihadirkan kepada publik, melindungi data, memandu akses
data, dan memberikan sanksi bagi penyelewengan kemanan. Aturan kemanan
dan prosedur seringkali dianggap membatasi hak publik dan pers untuk tahu.
Hal tersebut dianggap muncul untuk menentang prinsip “pemerintahan dalam
terang benderang sinar matahari”, praktik yang diklaim untuk mengurangi
kronisme dan korupsi dalam proses kontrak. Dalam poin ini, pandangan
publik terhadap kerahasiaan lebih dekat dengan pandangan kelompok bisnis
(akses terbatas) daripada pandangan pemerintah (akses yang tidak terbatas).
Survey oleh Center for Survey Research and Analysis at the
University of Connecticut menyatakan bahwa orang Amerika menginginkan
hukum untuk melindungi informasi kerahasiaan mereka meskipun dengan
biaya pembatasan terhadap akses publik dan kebebasan pers. Menurut
MacManus, perdebatan tentang keempat prinsip pelelangan diatas akan terus
mewarnai isu proses e-Proc. Sementara Neef (2001) percaya bahwa sebagian
masalah adalah dalam sebagian besar organisasi proses pengadaan barang
commit to user
45
masih dilihat masalah teknis dibanding strategis, dilihat sebagai biaya
dibanding manfaat bagi organisasi.
Fungsi e-Proc bagi banyak pemerintahan masih dibatasi pada
pembelian yang tidak berkelanjutan dan tidak terkoordinasi bagi kantor
penyuplai. Isu yang lain adalah keamanan dan kepercayaan. Vendor yang
tidak dikenal membuat pejabat lelang ragu-ragu untuk menyerah dengan
proses berbasis kertas yang tidak praktis dengan waktu yang lama dan
dipercayai suplier. Disini, isu manajemen adalah bagaimana melatih pegawai
untuk menggunakan peralatan e-Proc dan untuk melatih kembali pegawai
yang digantikan akibat e-Proc. Neef juga menekankan pentingnya
kepemimpinan senior untuk mencapai transformasi dan integrasi dari proses
pengadaan barang pemerintah. Peran pemimpin tersebut dibutuhkan untuk
mengatasi hambatan legislatif, peraturan dan organisasi yang ada. Sebagai
upaya pemerintah untuk menghemat biaya, para pemimpin tersebut harus
meningkatkan perhatian dengan mencari informasi untuk meningkatkan
proses pengadaan barangnya dengan cara otomatisasi dan digitalisasi proses
pengadaan barang dan jasa. Reddick (2004) menyatakan paling kurang
terdapat tiga independen variabel yang dapat menentukan pengembangan e-
Proc. Yaitu, kapasitas manajemen, kapasitas IT, dan kapasitas anggaran.
Negara yang memiliki kapasitas anggaran yang tinggi akan kurang terdorong
untuk mengembangkan e-Proc karena mereka tidak harus mengehemat biaya
pengadaan barang dan jasa sebab mereka tidak mengalami masalah
commit to user
46
keterbatasan dana. Sebaliknya, negara yang tertekan anggarannya, justru
terdorong untuk menerapkan e-Proc yang menjanjikan efisiensi dalam proses
pengadaan barang dan jasa, sebagai salah satu mekanisme menghemat
sumberdaya.
Namun faktor yang paling menentukan pengembangan e-Proc
adalah kapasitas manajemen. Keberhasilan pengembangan e-Proc sangat
tergantung pada kinerja manajemen. Jika pemimpin puncak tidak secara
strategis mendukung e-Proc, maka pengembangannya akan menghadapi
masalah. Begitu pula sebaliknya, komitmen yang kuat dari pemimpin puncak
dapat memudahkan pengembangan e-Proc. Sedangkan dalam faktor kapasitas
IT, negara yang telah menghabiskan banyak energinya untuk
mengembangkan teknologi informasi, akan lebih mudah mengembangkan e-
Proc. Sedangkan Moon (2005) mengidentifikasi paling tidak ada empat factor
yang dapat mempengaruhi efektifitas pengaplikasian e-proc. Pertama, ukuran
organisasi pemerintah. Menurut Moon, ukuran organisasi pemerintah yang
lebih besar memiliki kemungkinan lebih besar untuk mengadopsi e-proc
daripada organisasi pemerintah yang berukuran kecil. Hal ini disebabkan
organisasi pemerintah yang berukuran besar mendapat tekanan yang lebih
besar untuk mencari alternative dalam menyelenggarakan pelayanan publik.
Selain itu, ukuran organisasi yang besar disumsikan memliki sumber daya
yang lebih besar untuk melaksanakan alternatif yang dipilih. Kedua,
komitmen pejabat tingkat tinggi dalam mengembangkan kebijakan penerapan
commit to user
47
e-Proc. Semakin tinggi komitmen otoritas tinggi dalam mengembangkan e-
Proc, maka adopsi e-Proc akan lebih berhasil. Ketiga, tingkat profesionalisme
pengadaan barang. Organisasi yang memiliki tingkat profesionalisme yang
lebih tinggi, lebih mudah menerima perubahan dan cenderung mengharagai
karakterisitik manajerial seperti efisiensi dan efektifitas. Ini disebabkan
profesionalisme seringkali menyuntikkan nilai dan norma professional ke
dalam budaya birokrasi. Keempat, budaya inovasi di dalam pemerintahan.
Pemerintahan yang lebih aktif mengimplementasikan berbagai jenis inovasi
manajemen mungkin lebih menikmati budaya inovasi yang kuat. Karena itu
adopsi e proc lebih mudah dilakukan dengan tingkat resistensi administrasi
yang rendah. Pendapat Moon diperkuat oleh Liao& Cheng (dalam
Croom&Brandon-Jones, 2005), yang berdasarkan studi kasus yang mereka
lakukan pada pengadaan barang Industri Militer Taiwan, menyatakan bahwa
tantangan utama terhadap penerapan e-Proc adalah resistensi budaya dalam
upaya merubah proses dan praktik pengadaan barang konvensional ke e-Proc.
Dari berbagai faktor yang diuraikan di depan, konferensi Isoneworld (2007)
mengidentifikasi empat faktor penting yang mempengaruhi keberhasilan
implementasi e-Proc di sektor publik. Yaitu faktor teknologi, proses, manusia,
dan peraturan. Faktor teknologi berkenaan dengan software yang melakukan
otomatisasi terhadap proses pengadaan barang dan jasa, maupun hardware
yang menyediakan infrastruktur bagi pelaksanaan proses tersebut. Faktor
kedua yaitu menyangkut proses. Proses pengadaan barang dan jasa
commit to user
48
melibatkan tujuh aktifitas utama dari mulai identifikasi kebutuhan hingga
analisis manajemen informasi yang terkait dengan e-Proc. Dalam proses ini
juga perlu dipertimbangkan tipe barang dan situasi pembelian pada saat
proses lelang dilakukan. Faktor ketiga adalah “people” yaitu individu yang
terlibat dalam proses pembelian, hubungan antara suplier dan pembeli serta
manajemen dari keseluruhan sistem. Terakhir, faktor keempat adalah
compliance strategy yang berkenaan dengan kebutuhan terhadap peraturan
dalam e-Proc. Isu-isu yang perlu diatur diantaranya adalah perlindungan data,
keamanan informasi dan kontrol organisasi terhadap lingkungan.
Berikut ini adalah gambar faktor-faktor yang mempengaruhi keberhasilan
implementasi e-Proc :
Gambar 1.
Sumber daya
Succesfull
Teknologi Implementation
of E-Procurement
Komitmen Pimpinan
Sumber: Konferensi Isoneworld (2007)
D. Problematika Proses Pengadaan Barang/Jasa Publik di Indonesia
Landasan normatif pelaksanaan pengadaan barang dan jasa
pemerintah yang selama ini berlaku adalah Perpres No 54 tahun 2010.
commit to user
49
Secara normatif, prinsip pengadaan barang dan jasa menurut Perpres No.
54 Tahun 2010 adalah efisien, efektif, terbuka, bersaing, transparan, dan
adil/tidak diskriminatif, serta akuntabel. Selain itu, kebijakan umum
pengadaan barang/jasa pemerintah juga dimaksudkan antara lain untuk
mendorong peningkatan penggunaan produksi dalam negeri, memperluas
lapangan kerja dan mengembangkan industri dalam negeri meningkatkan
peran serta usaha kecil termasuk koperasi dan kelompok masyarakat dalam
pengadaan barang/jasa; serta menyederhanakan ketentuan dan tata cara
untuk mempercepat proses pengambilan keputusan dalam pengadaan
barang/jasa. Pengadaan barang/jasa setiap instansi pemerintah seharusnya
didasarkan pada Rencana tahunan yang merupakan penjabaran dari
Renstra Instansi, sehingga barang/jasa yang dibeli adalah barang/jasa yang
memang sungguh-sungguh dibutuhkan untuk mendukung pelaksanaan
tugas dan fungsi instansi.
Aspek penting dalam pengadaan barang/jasa adalah pertimbangan
profesionalisme dan integritas dari Pimpinan, Kuasa Pengguna Barang
(KPB)dan Kuasa Pengguna Anggaran (KPA), serta dalam pemilihan
Panitia Pengadaan dan Pimpinan Proyek. Idealnya prinsip yang harus
dilakukan adalah mengikuti prosedur yang telah ditetapkan, diikuti dengan
pertimbangan teknis sesuai dengan kebutuhan. Namun dalam
implementasinya sistem pengadaan barang dan jasa yang dilakukan secara
konvensional masih memiliki banyak kelemahan karena masih
commit to user
50
memungkinkan Panitia Pengadaan dan Penyedia Barang/Jasa melakukan
korupsi di setiap tahapannya. Akibatnya prinsip-prinsip ideal praktek
pengadaan barang dan jasa tidak melekat pada praktek yang
sesungguhnya, tetapi sebaliknya menghasilkan transaksi kontrak yang
tidak halal, sangat rentan dan tidak berdasarkan nilai-nilai penggunaan
uang yang baik untuk kepentingan publik. Praktek pengadaan barang dan
jasa juga kadang hanya berdasarkan motivasi politik atau kepentingan
individu tertentu saja.
Selain persoalan tersebut, masih ada beberapa potensi masalah
yang harus dihadapi oleh panitia lelang. Dari hasil Focus Group
Discussion (FGD) dengan beberapa pelaku yang terlibat dalam proses
pengadaan barang dan jasa publik, berbagai persoalan yang muncul dalam
pengadaan barang dan jasa secara konvensional selama ini dapat
diklasifikasikan sebagai berikut :
a. Minimnya monitoring
Proses pengadaan barang dan jasa pemerintah secara
konvensional sulit diawasi oleh masyarakat karena pelaksanaannya
yang tidak transparan. Bahkan aparat pengawasan fungsional
pemerintah yang semestinya berfungsi melakukan pengawasan kurang
antisipatif melakukan tugasnya. Apalagi tim pengawas independen
jarang dilibatkan, akibatnya sering muncul persoalan, seperti: adanya
sertifikasi perusahaan yang kurang fair, penggelembungan harga karena
commit to user
51
tidak ada institusi yang mengawasi tarif/standar harga sehingga rawan
terjadinya penggelembungan harga dan tidak adanya evaluasi atas
pekerjaan yang dilelang sehingga tidak diketahui apakah barang yang
diterima sudah memiliki kualifikasi sesuai kebutuhan atau belum.
b. Penyalahgunaan wewenang
Pada beberapa kasus persoalan yang lazim dijumpai adalah
adanya penyalahgunaan wewenang pimpinan baik pada level eksekutif
maupun legislatif, modusnya bisa berupa rekomendasi lisan dari
pimpinan, rencana pengadaan yang diarahkan, adanya lelang tanpa
tender, adanya pendelegasian lelang yang tendensius ataupun rencana
pengadaan yang digagalkan. Hal tersebut menunjukkan intervensi
penguasa/pimpinan pada pelaksanaan lelang sangat kuat. Terlebih jika
pimpinan memiliki rangkap jabatan sebagai pejabat publik sekaligus
merangkap sebagai direktur/pemegang saham/komisaris perusahaan
tertentu, sehingga kadang muncul adanya kecenderungan kualifikasi
yang mengarahkan pada perusahaan tertentu.
c. Penyimpangan Kontrak
Beberapa persoalan juga sering dijumpai terjadinya
penyimpangan kontrak seperti pemakaian bahan/volume barang tidak
sesuai dengan spesifikasi dokumen kontrak, pengurangan kualitas
barang, pemalsuan barang, mark up harga dalam RAB, adanya proyek
yang dikejar-kejar waktu sehingga terkesan asal jadi, pemenang lelang
commit to user
52
yang disub kontrakan serta adanya rekanan yang menawar jauh
dibawah HPS (harga pengadaan setempat).
d. Kolusi antara Pejabat Publik dan Rekanan
Persoalan yang paling dominan ditemui pada saat melakukan
lelang adalah adanya kolusi antara pejabat publik dengan rekanan
penyedia barang/jasa. Sehingga perusahaan harus mengeluarkan
sejumlah fee/ komisi yang biasanya diberikan pada saat pencairan dana
atau sebelum tender dilakukan dengan tujuan agar tendernya
dimenangkan. Kolusi tersebut biasanya akan melibatkan Pimpro dengan
melakukan pembicaraan rahasia dengan pihak rekanan yang kemudian
akan diikuti dengan berbagai sekenario dalam proses lelang. Di
samping itu juga dijumpai adanya pemenang lelang yang dijual karena
pengusaha hanya mencari fee bahkan ada yang mengalihkan
pelaksanaan kontrak di bawah tangan karena ada persekongkolan.
e. Manipulasi dan Tidak Transparan
Dalam pelaksanaan lelang juga sering terjadi manipulasi karena
tidak adanya transparansi. Kadang panitia lelang mencari-cari
kesalahan dalam penilaian dan membuat aturan yang rumit, kadang
juga terjadi multi interpretasi antar panitia lelang karena tidak ada
persamaan persepsi. Manipulasi tersebut juga dapat terjadi karena
minimnya honor panitia dan pimpro sehingga melakukan mark up
harga dalam perencanaan ataupun melakukan pembelian barang yang
commit to user
53
kurang bermanfaat. Manipulasi juga kadang terjadi pada saat
pengumuman lelang.
f. Kelemahan SDM
Persoalan juga timbul tidak terlepas dari adanya kelemahan
sumber daya manusia pelaksana lelang, seperti: jumlah panitia
bersertifikat terbatas/sedikit, adanya: inkompetensi panitia lelang
sehingga kurang memahami masalah teknis, serta lemahnya reward and
punishment yang diberikan kepada panitia lelang.
E. Fenomena Korupsi dalam Tender Proyek dan Implikasinya
Dari banyak kasus tindak pidana korupsi (TPK) yang disebabkan
oleh pengadaan barang dan jasa menunjukkan bahwa proses pengadaan
barang dan jasa pemerintahan selama ini tidak berjalan dengan sehat dan
sangat jauh dari prinsip-prinsip efisien, efektif, non diskriminatif,
transparan dan akuntabel. Hal ini terjadi karena pelelangan bukan lagi
menjadi ajang kompetisi tetapi berubah menjadi arena arisan. Peserta
bukan berasal dari kalangan profesional,melainkan mereka yang punya
akses pada pengambil keputusan. Bahkan, aturan hukum yang ada sering
dipakai untuk melegalisir suatu konspirasi yang direncanakan. Kondisi
tersebut diperparah dengan lemahnya pengawasan dan penegakan
hukum. Akibatnya inefisiensi terus terjadi karena pemerintah selalu
mendapatkan harga barang dan jasa yang jauh lebih mahal dari harga
pasar. Mengutip Laporan Bank Dunia tahun 2001 ada beberapa alasan
commit to user
54
mengapa sistim yang berlaku sekarang ini belum mencapai level kualitas
dan efisiensi yang diharapkan:
1. Keanekaragaman instrumen hukum yang mengatur tentang beberapa
aspek yang berbeda dari pengadaan barang dan jasa. Hal ini telah
menimbulkan kebingungan. Ada resiko akan adanya tumpang-tindih
yuridiksi dan ketiadaan kejelasan kebijakan dan prosedur persyaratan;
2. Kelemahan dalam pelaksanaan pengadaan barang dan jasa yang sesuai
dengan ketentuan dan aturan yang berlaku, ketiadaan penegakan
hukum;
3. Ketiadaan kapasitas pada mayoritas staf yang mengerjakan pengadaan
barang dan jasa, anggota dari komisi tender dan pihak-pihak yang
memegang otoritas persetujuan;
4. Praktek korupsi, kolusi dan pengaruh lain;
5. Kurangnya pengiklanan terutama untuk kontrak yang nilainya kecil
dan medium;
6. Ketiadaan kelanjutan dari keluhan dalam pengadaan barang dan jasa,
pada hakekatnya tidak ada monitoring yang sistematis yang dilakukan
berdasarkan prinsip-prinsip, aturan dan prosedur pengadaan barang
dan jasa.
Salah satu aspek penting dalam melihat proses pengadaan barang
dan jasa pemerintah adalah transparansi. Ada dua indikator penting
dalam melihat transparansi dalam tender proyek yakni menyangkut aspek
commit to user
55
prosedural dan penentuan pemenang tender. Berdasarkan data GDS
2002, Dwiyanto, dkk. (2003) menyebut tingkat transparansi prosedur
tender proyek secara nasional masih dikategorikan rendah. Demikian
juga dalam hal penentuan pemenang tender di berbagai kabupaten
ataupun kota, menunjukkan sebagian besar penentuan pemenang tender
tidak hanya ditentukan oleh harga penawaran terendah melainkan juga
dipengaruhi oleh faktor kedekatan hubungan favoritisme dengan
pengambil kebijakan seperti bupati, pimpinan proyek, atau anggota
DPRD setempat.
Dengan demikian tujuan transparansi pada sektor dunia usaha
yang dimaksudkan untuk membuat dunia usaha di daerah semakin mandiri
dan efisien masih sulit diwujudkan. Ironisnya, isu KKN dalam proses
tender proyek belum disikapi sebagai suatu isu yang sifatnya krusial yang
perlu segera direspon oleh pemerintah daerah/kota dan DPRD.
Fenomena pemberian uang suap kepada para pejabat publik oleh
para pengusaha dianggap bukan merupakan pungutan liar karena
dilakukan secara sukarela. Hubungan antara para pejabat publik dengan
para pengusaha tidak sejalan dengan prinsip hubungan “Negara Pasar”
yang sehat. Secara ekonomi politik hubungan tersebut dibangun dengan
berdasarkan pada hubungan simbiosis mutualisme. Dari sudut pandang
ekonomi hubungan yang baik diantara keduanya akan menjamin
terciptanya mekanisme pendistribusian tender proyek pemerintah yang
commit to user
56
saling menguntungkan sedangkan bagi pihak pejabat publik setiap
memutuskan pemenang tender suatu proyek kepada pengusaha berarti
akan ada sejumlah fee yang diberikan pihak eksekutif/legislative melalui
pimpinan proyek.
Sedangkan dari sudut pandang kepentingan politis hubungan
mutualisme yang terjadi adalah upaya inklusivitas para pengusaha yang
dekat dengan pihak pejabat publik untuk masuk ke dalam kroninya. Hal
tersebut dapat dilihat dari dilibatkannya para pengusaha menjadi tim
sukses bupati/walikota. Para pengusaha yang menjadi kroni tersebut
mempunyai tugas utama melakukan penggalangan dana serta lobi atau
pendekatan kepada para anggota legislativepada saat proses pemilihan atau
persidangan pembahasan LPJ. Peran tersebut dianggap cukup efektif untuk
meloloskan Bupati/Walikota dalam melanggengkan kekuasaan. Hubungan
kolutif yang terjadi antara pengusaha dengan para pejabat publik dalam
proses tender proyek membuat para pengusaha sulit bersikap mandiri dan
tidak dapat menjalankan bisnisnya dengan efisien. Tekanan eksternal
bersifat politis dirasakan oleh pengusaha bukan berasal dari pasar
melainkan dari para pejabat publik yang seharusnya mampu mendorong
terciptanya iklim dunia usaha yang kondusif. Keterlibatan anggota DPRD
dalam menciptakan praktek korupsi dalamtender proyek di daerah juga
terlihat dari peran yang dimainkan oleh anggota DPRD sebagai tokoh di
balik layar (invisible hand) untuk menentukan pengusaha yang menjadi
commit to user
57
pemenang suatu tender proyek. Di beberapa daerah kadang DPRD sangat
proaktif menjadi perantara/broker proyek yang akan di jual kepada
pengusaha dengan konsekuensi ada alokasi uang komisi yang harus
disisihkan dari dana proyek tersebut kondisi tersebut menjadi kualitas
proyek sangat rendah. Masih lemahnya peran dan keterlibatan dunia usaha
dalam proses pengambilan kebijakan ekonomi membawa konsekuensi
pada lemahnya posisi kontrol dunia usaha terhadap kebijakan ekonomi
yang kontra produktif bagi dunia usaha. Dunia usaha semakin terkooptasi
dalam kekuasaan, seperti adanya kecenderungan para pengusaha untuk
mendekatkan diri menjadi kroninya agar dapat memperoleh akses proyek.
Dengan demikian persaingan usaha menjadi tidak efisien dan
tidak kompetitif sehingga akan berdampak buruk pada penciptaan tata
pemerintahan yang mengandalkan pada adanya sinergi antara pemerintah,
dunia usaha dan masyarakat atas dasar prinsip-prinsip transparansi,
keadilan dan kesetaraan. Suap menjadi modus yang dominan karena
pembayaran ilegal untuk memenangi kontrak dan konsesi besar secara
umum telah menjadi ajang bisnis para pejabat tinggi dan kontraktor.
Secara teknis, penyuapan dalam proses pengadaan barang dan jasa
dilakukan untuk mendapatkan beberapa tujuan. Pertama, perusahaan atau
pengusaha rela membayar untuk bisa diikutsertakan dalam daftar
prakualifikasi dan untuk membatasi peserta tender. Kedua, perusahaan
juga rela membayar untuk mendapatkan informasi mengenai proyek dari
commit to user
58
orang dalam. Ketiga, pembayaran ilegal membuat pejabat dapat mengatur
spesifikasi tender sehingga perusahaan yang membayar itu akan menjadi
satu-satunya pemasok yang lolos prakualifikasi. Keempat, pembayaran
ilegal itu dimaksudkan untuk memenangi kontrak. Ketika proses ini terjadi
dalam satu kali putaran, konsekuensi yang harus diterima adalah adanya
penggelembungan harga dan penurunan kualitas barang dan jasa yang
dihasilkan (Susan Rose-Ackerman, 2006).
Dari hasil kajian ICW pada 2005, terungkap bahwa mekanisme
pelaksanaan proyek yang memberikan keistimewaan kepada salah satu
pihak melalui penunjukan langsung dianggap oleh pejabat tinggi bukan
merupakan pelanggaran yang serius. Padahal hal itu dilarang secara tegas
dalam Perpres Presiden Nomor 54 Tahun 2010 mengenai pengadaan
barang/jasa pemerintah mengingat nilai proyek di atas Rp 100 juta harus
melalui mekanisme pelelangan (tender). Dari temuan ICW, terdapat 43
kasus yang terindikasi korupsi di sector pengadaan yang modusnya
menggunakan penunjukan langsung. Selain indikasi korupsi yang terjadi
dengan melakukan penunjukan langsung, modus korupsi lainnya yang
kerap terjadi pada proses pengadaan adalah praktek markup (48 kasus),
pemerasan (50 kasus), penyimpangan kontrak (1 kasus), dan proyek fiktif
(8 kasus).
Banyaknya modus korupsi yang terjadi pada sektor pengadaan
menunjukkan masih buruknya sistem akuntabilitas dan transparansi
commit to user
59
pemerintah serta tidak berjalannya sistem pencegahan yang efektif untuk
meminimalisasi terjadinya praktek korupsi di sektor tersebut. Dengan kata
lain, mekanisme kerja, tradisi, dan perilaku birokrasi yang sarat dengan
perburuan rentemasih menjadi penyakit serius yang menghambat
pemerintahan yang bersih. Hal ini menjadi ancaman nyata dalam korupsi
pengadaan karena buruknya kualitas barang/jasa yang dihasilkan sehingga
tidak dapat melayani kepentingan publik secara efektif dan efisien.
Demikian halnya dengan pemborosan anggaran yang terjadi karena
penyusunan anggaran proyek yang digelembungkan, dalam konteks ini,
masyarakat menjadi pihak yang paling dirugikan. Fenomena rent seeker
tidak hanya dapat dilihat pada modus korupsi yang terjadi, tapi juga dapat
diketahui dari pemetaan sektor-sektor yang selama ini rawan korupsi.
Dari data media massa yang dikumpulkan selama 2005, diketahui
bahwa korupsi di sektor pengadaan barang/jasa menempati posisi tertinggi
(66 kasus), diikuti kemudian oleh sektor anggaran Dewan (58 kasus) dan
infrastruktur (22 kasus). Yang terakhir ini bisa dikatakan memiliki
keterkaitan dengan isu korupsi dalam pengadaan barang/jasa mengingat
sebagian belanja pemerintah dialokasikan untuk pembangunan
infrastruktur. Sebagaimana disebutkan di atas, bahwa inti dari korupsi
pengadaan barang dan jasa adalah penyuapan. Penyuapan dapat
dideskripsikan sebagai mekanisme saling menukar sumber daya kekuasaan
dan uang. Sumber daya kekuasaan mewujud dalam kewenangan, otoritas,
commit to user
60
informasi, jumlah, dan besarnya proyek yang menjadi domain pejabat,
sedangkan kekuasaan uang ada pada diri pelaku usaha/pebisnis/pengusaha.
Karena itu, memandang korupsi pengadaan barang/jasa tidak serta-merta
hanya dianggap sebagai-gejala penyimpangan yang dilakukan oleh
aparatur birokrasi belaka, melainkan harus dipandang sebagai bagian dari
memperoleh sumber daya politik dan sumber daya ekonomi.
Korupsi pengadaan bukan saja persoalan korupsi birokrasi semata,
melainkan bersinggungan erat dengan korupsi politik. Pertautan keduanya
secara alamiah karena ada keinginan untuk tetap berkuasa ada pada diri
setiap politikus. Sehingga tidak hanya berusaha mempertahankan,
melainkan juga melanggengkan dan memperbesar pengaruh
kekuasaannya. Dengan kepemilikan otoritas dan kekuasaan, mereka bisa
menggunakannya untuk memperkuat posisi bisnis, sedangkan keuntungan
dari bisnis itu digunakan untuk memperluas dan mempengaruhi
kekuasaan. Politikus yang memiliki bisnis punya kepentingan langsung
terhadap proyek-proyek di birokrasi. Politikus juga membawa kepentingan
elite partai/partai politik dalam rangka menjaga dukungan kelompok bisnis
terhadap partai. Karena itu, politikus yang berkepentingan dapat
melakukan intervensi dalam bentuk memasukkan proyek-proyek yang
diinginkan oleh kroni bisnis dalam rencana anggaran dinas/instansi
tertentu. Barangkali karena besarnya kepentingan politikus dalam berbagai
proyek pemerintah, korupsi di sektor pengadaan barang dan jasa sulit
commit to user
61
diberantas. Panitia pengadaan barang dan jasa tampaknya hanya memiliki
sedikit posisi tawar, kecuali jika terlibat secara bersama-sama dalam
mendesain penyimpangan. Posisi tawar yang lemah menyulitkan adanya
penilaian yang obyektif, kredibel, dan mandiri atas proses pelelangan
karena mereka sendiri adalah kelompok yang rentan tekanan, baik dari
internal maupun eksternal.
F. e-Procurement: Inovasi dalam Proses Pengadaan Barang dan Jasa Publik
Barang public memiliki karakteristik yang khas dan berbeda dengan
barang privat. Oleh karena itu proses pengadaannya terdapat perbedaan
yang mendasar. Pertama, di sektor privat, pasar bisa dibentuk langsung
oleh pembeli. Sedangkan di sektor publik, pasar menjadi tanggung jawab
negara baik secara nasional maupun regional. Kedua, perlakuan antara
pembeli dan penjual di sektor privat tidak sejajar, sebaliknya di sektor
publik, antara penjual dan pembeli memiliki posisi yang sejajar. Ketiga,
pengadaan di sektor privat memungkinkan dilakukan secara tertutup dan
terbatas, tetapi di sektor public wajib transparan karena biayanya
bersumber dari rakyat. Keempat, dalam sector privat akuntabilitas lebih
ditekankan pada keuntungan dan efisiensi sedangkan di sektor publik
ditekankan pada akuntabilitas terhadap eksternalitas dan dampak
sosial.Buruknya kualitas pasar pengadaan barang dan jasa publik di
Indonesia merupakan suatu bentuk pelanggaran terhadap hak-hak sosial
dan hak-hak ekonomi masyarakat. Oleh karena itu untuk memperbaikinya
commit to user
62
perlu ada solusi agar pasar pengadaan barang dan jasa pemerintah dapat
dilakukan lebih transparan dan akuntabel serta memungkinkan masyarakat
ikut mengontrolnya. Sejalan dengan perkembangan teknologi informasi
dan komunikasi, e-Proc dapat menjadi solusi strategis sebagai salah satu
alat (tools) untuk mempermudah pekerjaan pengelola pengadaan sekaligus
mampu mendorong efisiensi belanja nasional, serta meningkatkan daya
saing usaha nasional melalui penciptaaan satu pasar pengadaan yang
terbuka dan bersaing secara fair.
Pengadaan barang/jasa secara elektronik (e-Proc) merupakan
inovasi system pengadaan barang/jasa pemerintah yang pelaksanaanya
dilakukan secara elektronik berbasis web/internet dengan memanfaatkan
fasilitas teknologi komunikasi dan informasi. Filosofi yang mendasari
pengadaan barang dan jasa publik di Indonesia adalah perlunya
menerapkan prinsip efisiensi, efektivitas, persaingan sehat, adil non
diskriminatif, serta transparan dan akuntabel sebagaimana tertuang dalam
Perpres No. 54/2010. Salah satu instrumen yang dapat digunakan untuk
mewujudkan prinsip-prinsip tersebut adalah pentingnya mengadopsi e-
Proc, karena dengan e-Proc proses pengadaan barang dan jasa dapat
dilakukan secara transparan sehingga menghasilkan persaingan yang sehat,
adil dan non diskriminatif.
Dengan demikian pelaku usaha juga akan lebih cepat terdorong
untuk melakukan efisiensi, efektivitas karena biaya dapat ditekan,
commit to user
63
sehingga penghematan dalam belanja negara juga dapat segera
diwujudkan. e-Proc sebagai salah satu instrumen untuk mewujudkan good
governance dalam implementasinya juga mampu mendukung
interoperabilitas dan jaminan kemanan data (security), perlakuan antara
penjual dan pembeli mempunyai posisi yang sejajar dan setara, prosesnya
dapat dilakukan lebih cepat dan aman melalui proses penyandian. Ada dua
kategori yang perlu diperhatikan dalam pelaksanaan e-Proc yaitu kategori
proses dan dokumen. Dari segi proses, semua proses e-Proc mulai
penerbitan pengumuman lelang, pertukaran dokumen, aanwijzing sampai
penunjukkan pemenang dilakukan secara elektronik. Work flow e-Proc
lebih rigid karena kaduanya dipandu oleh suatu system aplikasi, sehingga
pembukaan dokumen harus dilakukan tepat sesuai dengan setting waktu
yang telah ditetapkan. Sedangkan dari segi dokumen, yang dipertukarkan
adalah dokumen dapat berupa CD, File, e-mail, USB tidak sebagaimana
dalam proses lelang manual dimana dokumen yang dipertukarkan berupa
dokumen kertas . Transaksi dokumen elektronik akan lebih efisien, adil
dan aman bila dibandingkan dengan dokumen kertas. Saat ini, e-Proc
merupakan salah satu pendekatan terbaik dalam mencegah terjadinya
korupsi dalam pengadaan barang dan jasa pemerintah.
Dengan e-Proc peluang untuk kontak langsung antara penyedia
barang/jasa dengan panitia pengadaan menjadi semakin kecil, lebih
transparan, lebih hemat waktu dan biaya serta dalam pelaksanaannya
commit to user
64
mudah untuk melakukan pertanggung jawaban keuangan. Hal tersebut
dikarenakan sistem elektronik tersebut mendapatkan sertifikasi secara
internasional. Dengan penerapan e-Proc maka peluang terjadinya tindak
pidana korupsi dalam pengadaan barang dan jasa pemerintah juga dapat
diminimalisir. Sebagai bentuk dukungan terhadap upaya implementasi e-
Proc pemerintah telah mengeluarkan Undang-Undang ITE No 11 tahun
2008 yang telah memberikan implikasi bahwa :
1. Transaksi elektronik menjadi sah dan dokumen elektronik (sms,
email,file) diakui sebagai alat bukti yang sah.
2. Tanda tangan elektronik yang terdiri atas informasi elektronik yang
dilekatkan, terisolasi atau terkait dengan informasi elektronik lainnya
sebagai alat verifikasi contohnya MD5, hash key, user ID dan password
memiliki kekuatan hokum yang sama dengan tanda tangan
konvensional.
G. Keunggulan dan Manfaat E-Procurement
1. Efektif dan Efisien
Pengadaan barang dan jasa dengan menggunakan cara e-
Procurement dapat dilakukan dalam jangka waktu yang lebih cepat
dibanding dengan cara yang dilakukan dengan cara konvensional. Rata-rata
waktu yang diperlukan untuk pengadaan barang dan jasa dengan cara
konvensional adalah 36 (tiga puluh enam) hari sedangkan apabila dengan
cara e-procurement hanya berkisar 20 (dua puluh) hari. Hal ini dikarenakan
commit to user
65
dengan sistem elektronik, proses pengumuman pengadaan, penawaran,
seleksi dan pengumuman pemenang dapat dilakukan dengan lebih cepat.
Di samping waktu yang bisa lebih cepat e-Proc juga bisa
menghemat anggaran, karena dapat mengurangi biaya konsumsi rapat
maupun penggandaan dokumen dan terutama adalah dari adanya selisih
antara pagu anggaran dengan harga penawaran. Penghematan lainnya
adalah berkurangnya penggunaan kertas kerja (paperless) dan juga
kecepatan waktu realisasi barang/jasa. Penghematan anggaran penting
dilakukan di tengah kondisi ekonomi negara yang masih tertatih-tatih.
Dengan adanya efisiensi, belanja publik dapat lebih bermanfaat bagi
masyarakat luas,. “Peran belanja negara bagi perekonomian sangat
signifikan, sehingga bisa menggerakkan sektor riil dalam meningkatkan
produktivitas dan efisiensi dalam distribusi,”.
Penghematan juga dirasakan oleh berbagai pihak yang telah
menerapkan e-procurement seperti British Telcoms, misalnya, berhasil
memotong biaya rata-rata transaksi pengadaan barang/jasa dari US$80
menjadi US$8 dalam 1,3 juta transaksi. Penghematan berkat e-procurement
juga dirasakan oleh IBM, Microsoft, The Wall Street Journal, Raytheon, dan
lain-lain.
2. Terjadi persaingan yang sehat dan non diskriminatif
Terjadinya persaingan yang sehat antar pelaku usaha akan
mendukung iklim investasi yang kondusif secara nasional. Dengan
commit to user
66
pelaksanaan pengadaan barang dan jasa yang lebih transparan, fair dan
partisipatif akan mendukung persaingan usaha yang semakin sehat di setiap
wilayah dimana pengadaan barang dan jasa dilakukan. Tidak ada
pengaturan pemenang lelang serta hilangnya sistem arisan antar pelaku
usaha, pelaku usaha yang besar tidak dapat menekan pelaku usaha kecil
untuk tidak berpartisipasi dalam tender, serta pelaku usaha di semua
tingkatan tidak dapat menekan lembaga pemerintah untuk
memenangkannya dalam tender. Pelaksanaan lelang diatur dalam suatu
sistem yang transparan, akuntabel, dan meniadakan kontak langsung antara
panitia dengan penyedia barang dan jasa. Pelaku usaha yang unggul dalam
melakukan efisiensi terhadap seluruh aktifitas operasional usahanya akan
mendapatkan keunggulan kompetitif. Secara umum sistem e-Procurement
menuntut penyedia barang/jasa untuk berlomba dalam melakukan efisiensi,
sementara disisi lain juga dituntut untuk menghasilkan output yang
berkualitas. Kondisi semacam ini merupakan ciri yang diterapkan pada
persaingan yang sehat (fair market competition) dan akan mendukung iklim
investasi yang kondusif bila e- Procurement diterapkan secara konsisten di
tingkat nasional.
Dengan terjadinya persaingan yang sehat antar pelaku usaha,
maka eprocurement juga mampu memberikan peluang kerja dan usaha bagi
UKM dan pelaku bisnis lokal tanpa diskriminasi sehingga pasar bisa hidup.
Dengan eprocurement telah membawa perubahan besar pada sistem kerja
commit to user
67
dan mekanisme pelelangan. Di Surabaya terbukti pemenang lelang semakin
beragam. Banyak paket-paket pekerjaan kualifikasi kecil yang dilelang dan
memberikan peluang lebih besar pada perusahaan-perusahaan kecil untuk
ikut dan memenangi lelang. Dalam dua tahun terakhir, perusahaan kecil
menjadi kelompok yang lebih sering menang dalam lelang/tender. Pada
tahun 2005, ada sekitar 1.066 perusahaan kecil yang telah memenangi
lelang dengan total nilai kontrak Rp 203,26 miliar. Perusahaan yang telah
menjadi pemenang lelang 73 persen berasal dari kelompok perusahaan
kecil, sesuai dengan peluang yang ada. Hal tersebut telah menunjukkan
bahwa e-procurement telah mampu memunculkan persaingan yang sehat,
fair dan tidak diskriminatif dalam pengadaan barang dan jasa.
3. Transparan dan akuntabel
Transparansi merupakan salah satu aspek mendasar bagi
terwujudnya penyelenggaraan tata pemerintahan yang baik. Perwujudan tata
pemerintahan yang baik mensyaratkan adanya keterbukaan, keterlibatan dan
kemudahan akses bagi masyarakat terhadap proses pengambilan kebijakan
publik khususnya dalam penggunaan sumber daya yang berkaitan langsung
dengan kepentingan publik. Adanya transparansi memberikan jaminan pada
masyarakat adanya persebaran informasi kebijakan sehingga memudahkan
masyarakat dan stakeholders untuk melakukan kontrol atas
penyelenggaraan pemerintahan.
commit to user
68
Penyelenggaraan pemerintahan yang transparan semakin menjadi
tuntutan bagi pemerintah daerah di era pemerintahan saat ini, salah satu
aspek penting dalam transaparansi adalah menyangkut keterbukaan dalam
pelaksanaan tender proyek baik proyek yang dibiayai oleh APBN maupun
APBD. Keterbukaan dalam proses tender proyek merupakan isu penting di
daerah, mengingat salah satu dari sasaran pencapaian penyelenggaraan tata
pemerintahan yang baik adalah terbentuknya iklim kerjasama yang kondusif
antara pemerintah dengan sektor swasta untuk meningkatkan investasi di
daerah. Dalam era tata pemerintahan baru, peran sektor swasta semakin
besar dalam pembangunan di daerah, swasta akan menjadi motor penggerak
pembangunan roda perekonomian daerah yang penting. Oleh karena itu
pemerintah daerah harus mampu menciptakan iklim usaha yang kondusif di
daerah yang ditandai dengan adanya kebijakan-kebijakan ekonomi yang
efisien dan transparan bagi kalangan dunia usaha di daerah.
Penerapan e-procurement selain dapat menghemat anggaran
negara, juga lebih transparan dan akuntabel sehingga sangat efektif untuk
mencegah terjadinya KKN. Salah seorang pengusaha dari PT Internet
Pratama Indonesia, mengakui, “Kini persaingan berjalan sehat. Meskipun
kalah, tetapi bisa legowo karena percaya lelang berjalan secara fair.” Sejak
2003, perusahaannya telah delapan kali mengikuti lelang di Pemkot
Surabaya dan baru dua kali memenangi lelang lewat e-procurement”.
Semangat awal dibangunnya e-procurement adalah untuk membangun
commit to user
69
transparansi, juga menutup celah terjadinya macam-macam penyelewengan,
sebab sistem ini telah mengurangi peran orang-orang yang terlibat dalam
penerimaan, pencatatan, maupun pendistribusian persyaratan administrasi
lelang yang dapat menimbulkan kemungkinan terjadinya kolusi.
Melalui e-procurement, rekanan tidak perlu datang berkali-kali,
karena semua bisa dilihat dan transaksi dari internet. Rekanan yang datang
harus menunjukkan berkas-berkas asli untuk dicocokkan dengan yang sudah
dikirim lewat internet. Sistem ini dapat mengurangi tatap muka antara
rekanan dan panitia lelang sehingga kecurigaan terjadinya kecurangan dapat
dihindari. Pelaksanaan lelang diatur dalam suatu sistem yang transparan,
akuntabel, dan meniadakan kontak langsung antara panitia dengan penyedia
barang dan jasa.
4. Lebih Aman
Dengan E-procurement akan mampu menjaga faktor kerahasiaan
dokumen penawaran antar vendor/penyedia barang jasa; dengan support
sistem enkripsi dari Lembaga Sandi Negara. Sistem pengamanan file
dokumen elektronik dilakukan dengan algoritma sandi. Algoritma sandi
terdiri dari tiga komponen yaitu informasi, kunci dan hasil teks sandi. Cara
mengenkrip yaitu informasi tambah kunci sama dengan server, cara
mendeskrip yaitu sandi – kunci sama dengan informasi.
Proses digitalisasi e-procurement juga ditekankan pada keamanan
data yang mengacu pada confidentiality, integrity, aviliability,
commit to user
70
authenticatication, non repudiation dan access control. File yang telah
terenkripsi tidak akan bisa dibuka sebelum tanggal yang ditetapkan terlebih
lagi jika kunci harus dibuka oleh lebih satu orang panitia secara
pengamanan dalam e-procurement bisa dilakukan pada dua hal yaitu :
1. Pengamanan data atau informasi (enskripsi) yang harus di upgrade dan
dievaluasi setiap tahun
2. Pengamanan jaringan melalui firewall
Hingga saat ini sudah ada beberapa instansi pemerintah pusat,
pemerintah daerah dan BUMN di Indonesia yang melakukan pengadaan
barang dan jasa melalui e-Procurement. Banyak manfaat yang telah
diperoleh selain dapat menghemat anggaran, sebagaimana diungkapkan oleh
beberapa lembaga yang telah menerapkan e-Procurement, seperti
Departemen Permukiman dan Prasarana Wilayah (Depkimpraswil),
Bappenas, Departemen Energi dan Sumber Daya Mineral (ESDM), BPPT,
dan Pemkot Surabaya.
Pengakuan Dirjen Penataan Ruang Depkimpraswil, pelaksanaan e-
procurement di instansinya membuat proses interaksi antara pengguna dan
penyedia jasa, serta masyarakat, berjalan lebih mudah serta mempercepat
proses pengadaan barang. Yang tak kalah penting, penerapan e-
Procurement secara otomatis telah meningkatkan sistem kontrol terhadap
berbagai penyimpangan dan pelanggaran aturan. “Perubahan dalam proses
commit to user
71
ini ditempuh dengan memanfaatkan kemajuan teknologi informasi sebagai
media interaksi antara kedua belah pihak”.
E-procurement berakibat terjadinya sejumlah pengurangan, mulai
dari harga pembelian barang, waktu proses pembelian, penagihan dan
pembayaran, hingga pengurangan biaya administrasi. Selain itu, melalui e-
Procurement terjadi peningkatan kemampuan untuk mengelola basis
pasokan secara optimal, memperlancar komunikasi antara penjual dan
pembeli, menunjang pelaksanaan pembelian tepat waktu dan pelaksanaan
manajemen rantai pasokan serta pelaksanaan kemitraan pembeli dan
penjual. Pendeknya, e-Procurement menawarkan kesempatan seluas-
seluasnya untuk perbaikan dalam biaya dan produktivitas. Oleh karenanya
e-Procurement merupakan salah satu cara yang paling efektif untuk
menyempurnakan manajemen, baik langsung maupun tidak langsung, dalam
pencarian sumber pembelian. Walhasil, e-Procurement akan meningkatkan
kunci keberhasilan dalam peningkatan daya saing di masa datang.
Sementara asisten deputi e-Government Kementerian Komunikasi
dan Informasi, menuturkan bahwa e-procurement merupakan salah satu
bentuk inisiatif dari e-Government. Di sejumlah negara, e-Procurement
dimanfaatkan sebagai penggerak pemula dari e-government. Lewat e-
Procurement yang merupakan bagian dari e-Government, sistem
penyelenggaraan pelayanan publik oleh instansi pemerintah kepada
masyarakat berlangsung secara elektronis. Hal ini ditentukan pula oleh
commit to user
72
kehandalan teknologi komunikasi dan informasi. Peran Information and
Communication Technology (ICT) tidak bisa dipandang sebelah mata.
Kecanggihan ICT telah digunakan oleh KPK untuk mendukung pelaksanaan
pemberantasan korupsi, baik pencegahan maupun penindakan.
Di bidang pencegahan, ICT digunakan untuk sistem informasi
Laporan Harta Kekayaan Penyelenggaraan dan Pelaporan Gratifikasi.
Sebagai gambaran, gratifikasi mencakup pemberian uang, barang, rabat
(diskon), komisi, pinjaman tanpa bunga, tiket perjalanan, fasilitas
penginapan, perjalanan wisata, pengobatan cuma-cuma, dan fasilitas
lainnya. Gratifikasi tersebut baik yang diterima di dalam maupun luar
negeri, dan yang dilakukan dengan menggunakan sarana elektronik atau
tanpa sarana elektronik. Sampai saat ini, baru satu orang penyelenggara
negara yang telah melaporkan gratifikasi ke KPK. Sementara di bidang
penindakan, ICT bermanfaat dalam sistem informasi penanganan perkara,
juga dalam menjalankan kewenangan KPK seperti menyadap dan merekam
pembicaraan.
Hasil penelitian menyangkut kesiapan e-procurement di
Kabupaten Sleman yang berjudul Analisis Terhadap Kesiapan Penerapan
E-Procurement (Pengadaan Barang/Jasa Secara Online) Di Lingkungan
Pemerintah Kabupaten Sleman oleh Akbar Prabowo tahun 2009
menunjukkan bahwa pemerintah daerah belum siap untuk menjalankannya.
Hal ini dilihat dari masih rendahnya komitmen kepala daerah yang
commit to user
73
diindikasikan dari adanya motif-motif ekonomi politik dalam menjalankan
kebijakan pengadaan barang jasa. Selain itu masih sangat minimnya
pegawai dengan kemampuan yang dapat diandalkan untuk menjalankan
sistem ini. Dari sisi bisnis juga dilihat masih kurang siap, dikarenakan etika
bisnis yang mereka miliki itu ternyata tidak dipatuhi dan tidak dijalankan
pada saat pelaksanaan kegiatan pengadaan barang/jasa pemerintah. Begitu
juga dari asosiasi rekanan, seharusnya mereka yang menjadi lembaga yang
bisa menegakkan aturan dan sanksi terhadap pelanggaran etika bisnis serta
wadah sosialisasi peraturan dan kebijakan yang efektif bagi para
anggotanya. Ternyata fungsi kontrol tersebut malahan tidak dijalankan. Dari
sisi masyarakat, dengan tingkat melek internet tertinggi Indonesia, ditunjang
dengan banyaknya lembaga pendidikan yang menjadi agen penyebaran
teknologi informasi, adanya perhatian banyak LSM untuk meningkatkan
kontrol terhadap pengadaan barang/jasa dan ketersediaan jaringan internet
yang disediakan oleh ISP (internet service provider) di Yogyakarta yang
menjangkau sampai ke pelosok-pelosok daerah, menunjukkan masyarakat di
Sleman cukup siap untuk turut mendukung keberhasilan sistem e-
procurement. Dapat disimpulkan bahwa penerapan pengadaan barang/jasa
secara online di Kabupaten Sleman belum dapat diterapkan, dikarenakan
kurang siapnya stakeholder yang terlibat.
commit to user
74
H. Membangun LPSE di Kabupaten/Kota
Dari buku yang diterbitkan oleh LPSE nasional, untuk membangun LPSE di
Kabupaten/Kota beberapa hal yang harus dilaksanakan:
A. Penyiapan peraturan
1. Peraturan Menteri/Daerah Tentang Pedoman E-Proc di masing-masing
instansi
2. Surat Edaran Tentang Keharusan Memakai E-Proc (internal).
3. Surat Keputusan Penunjukan Personil LPSE
a. Administrator
b. Help Desk
c. Trainer
d. Verifikator
4. Surat Penunjukan Pejabat Pelaksana Kegiatan (PPK/Panitia/Pejabat
Pengadaan/ Unit Layanan Pengadaan)
B. Penyiapan SDM
1. Penunjukan Personel LPSE :
a. Administrator : 3 orang
b. Help Desk : 5 orang
c. Trainer : 6 orang
d. Verifikator : 6 orang
2. Penunjukan Personil Pelaksana Kegiatan :
a. PPK.
commit to user
75
b. Panitia/Pejabat Pengadaan/Unit Layanan Pengadaan.
3. Pelatihan Personil :
a. Pelatihan TOT E-Proc : 4 hari
b. Pelatihan Personil LPSE : 4 hari
c. Pelatihan PPK/Panitia/Pejabat Pengadaan/ Unit Layanan
Pengadaan : 1 hari.
C. Penyiapan Infrastruktur
1. Penyiapan Ruangan :
a. Ruang Lelang (Bidding Room);
b. Ruang pelayanan (helpdesk, ruang tunggu);
c. Ruang untuk server yang memadai.
2. Penyiapan Hardware dan Software :
a. Pemasangan hardware
b. Instalasi software : server, aplikasi helpdesk
3. Penyiapan Jaringan :
a. Jaringan telepon (personil LPSE) : 3 Line Telepon dan 1 Fax.
b. Jaringan LAN/Internet
commit to user
76
Lay out ruang LPSE
I. Kerangka berpikir
Berangkat dari pemahaman kerangka teori yang ada sejalan dengan kondisi
permasalahan dan tujuan penelitian ini, maka secara sederhana kerangka
pemikiran dalam penelitian ini dapat digambarkan dalam skema berikut ini:
Permasalahan pengadaan Implementasi. Kebijakan Keberhasilan

barang dan jasa saat ini: E-Procurement Implementasi
· Penyalahgunaan Kebijakan e-
wewenang procurement:
· Penyimpangan kontrak · Efektif dan
· Kolusi efisien
· Manipulasi · Persaingan yang
· Tidak transparan sehat dan non
· Kelemahan SDM diskriminatif
· Transparan dan
akuntabel
· Lebih aman
Sumber Teknologi Komitmen

Daya
commit to user
77
Dari gambar tersebut dapat diberi pemahaman bahwa keberhasilan
implementasi kebijakan e-procurement dipengaruhi oleh kesiapan
implementasi itu sendiri. Adapun kesiapan implementasi kebijakan e-
procurement di suatu daerah dipengaruhi oleh beberapa faktor, yaitu:
1. Sumber Daya
2. Teknologi
3. Komitmen
Faktor sumber daya tidak hanya melibatkan sumber daya manusia
melainkan juga sumber daya keuangan atau anggaran. Keberhasilan
pelaksanaan e-Procurement salah satunya ditentukan oleh sumber daya
manusia baik secara kualitas (kapasitas dan integritas) maupun kuantitas
(jumlah). Yang dimaksud dengan sumber daya manusia adalah orang-orang
yang terlibat dalam proses pengadaan barang dan jasa pemerintah. Sedangkan
kesiapan anggaran sangat menentukan dalam pengadaan infrastruktur untuk
pelaksanaan proses pengadaan barang dan jasa di Pemerintah Kabupaten/Kota.
Orang-orang yang akan terlibat dalam pelaksanaan e-procurement perlu
memiliki kapasitas dan pengetahuan yang memadai agar dapat berperan sesuai
dengan fungsinya masing-masing dalam pelaksanaan tender/lelang. Faktor
teknologi berkaitan dengan sistem aplikasi yang digunakan oleh LPSE local di
daerah. Aplikasi e-procurement disesuaikan dengan apa yang digunakan dan
dikembangkan oleh LPSE nasional yang dirancang menggunakan sistem
commit to user
78
operasi yang murah dan terjangkau. Faktor terakhir adalah factor komitmen.
Pelaksanaan e-procurement membutuhkan dukungan banyak hal, baik itu
dukungan dana maupun dukungan politik, terkait dengan masalah seberapa
serius pengambil keputusan di tingkat daerah dalam mendukung e-
procurement dan LPSE.
commit to user
78
BAB III
METODE PENELITIAN
A. Desain Penelitian
Untuk melihat, mengetahui serta melukiskan keadaan yang sebenarnya secara
rinci dan aktual dengan melihat masalah dan tujuan penelitian seperti yang telah
disampaikan sebelumnya, maka metode penelitian yang digunakan dalam penelitian
ini jelas mengarah pada penggunaan metode penelitian kualitatif. Metode yang
digunakan adalah metode deskriptif, yang dapat diartikan sebagai proses pemecahan
masalah yang diselidiki dengan melukiskan keadaan subyek dan obyek penelitian pada
saat sekarang berdasarkan fakta-fakta yang tampak atau bagaimana adanya (Hadari
Nawawi, 1990).
Pada umumnya penelitian deskriptif merupakan penelitian yang non hipotesis
sehingga dalam rangka penelitiannya bahkan tidak perlu merumuskan hipotesisnya
(Suharsimi Arikunto, 1996). Metode penelitian deskriptif adalah metode yang
digunakan untuk mendapatkan gambaran keseluruhan obyek penelitian secara akurat.
Pelaksanaan metode penelitian deskriptif tidak terbatas hanya sampai pada
pengumpulan dan penyusunan data, tetapi meliputi analisis dan interpretasi tentang
arti data tersebut, selain itu semua yang dikumpulkan berkemungkinan menjadi kunci
terhadap apa yang diteliti (Lexy Moleong, 2000).
Sugiyono (1998), mengatakan bahwa metode penelitian deskriptif
bertujuan untuk mendapatkan dan menyampaikan fakta-fakta dengan jelas dan teliti.
commit to user
78
79
Studi deskriptif harus lengkap, tanpa banyak detail yang tidak penting dengan
menunjukkan apa yang penting atau tidak. Dalam konsep Grounded Research bahwa
suatu cara penelitian bersifat kualitatif menjadi berpengaruh dengan suatu pandangan
yang berbeda tentang hubungan antara teori dan pengamatan.
Mengacu pada tujuan penulisan ini yakni untuk menggambarkan kesiapan
Kabupaten Sukoharjo dalam mengimplementasikan e-procurement, maka metode
yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode penelitian deskriptif kualitatif.
B. Lokasi Penelitian
Lokasi penelitan adalah wilayah Kabupaten Sukoharjo, dimana menjadi
wilayah hukum dari kebijakan e-procurement yang akan diteliti. Unit analiasis yang
diteliti adalah pejabat yang saat ini berwenang melaksanakan kegiatan pengadaan
barang/jasa serta stakeholders terkait.
C. Teknik Pengumpulan Data
Untuk memperoleh data berkaitan dengan permasalahan yang akan diteliti,
maka penulis menggunakan teknik pengumpulan data penelitian sebagai berikut:
a. Dokumentasi
Dokumen adalah setiap bahan yang tertulis atau film yang dipersiapkan
untuk penelitian, pengujian suatu peristiwa atau record maupun yang tidak
dipersiapkan untuk itu (Moleong,1999). Studi dokumentasi dalam penelitian ini
dilakukan dengan menelaah dokumen-dokumen yang terkait dengan
commit to user
80
implementasi e-procurement di Kabupaten Sukoharjo, antara lain dari Bagian
Pengolahan Data Elektronik Sekretariat Daerah Kabupaten Sukoharjo, Dinas
Pendapatan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah, Bappeda Kabupaten
Sukoharjo dan Badan Statistik Kabupaten Sukoharjo.
b. Wawancara.
Wawancara dilakukan terhadap informan yang telah ditentukan untuk
mendapatkan informasi yang lebih jelas dan mendalam tentang berbagai hal yang
diperlukan, yang berhubungan dengan masalah penelitian, juga untuk merespon
berbagai pendapat untuk meningkatan pengadaan barang/jasa yang akan datang.
Wawancara dilakukan terhadap “stakeholder” yang berhubungan dengan
pengadaan barang/jasa yang dipilih secara “purpossive”, yaitu metode penarikan
sampel dengan tujuan tertentu, sesuai dengan data yang dibutuhkan. Dengan cara
ini dapat diperoleh masukan-masukan untuk memperdalam kajian mengenai
hambatan dan masalah yang dihadapi. Dalam wawancara terhadap informan
tersebut menggunakan panduan wawancara, sebagai alat dalam melakukan
wawancara agar dapat lebih terfokus dan konsistensi hasil pendataan.
Dalam melakukan in depth interview, penulis melakukan interview
langsung baik kepada pejabat yang bertanggungjawab atas seluruh kegiatan
pengadaan barang/jasa di Pemerintah Kabupaten Sukoharjo, Asosiasi pengusaha
yang selama ini sering mengikuti lelang pengadaan barang/jasa di lingkungan
Pemerintah Kabupaten Sukoharjo, dan Pakar di bidang Teknologi Informasi di
commit to user
81
Kabupaten Sukoharjo untuk mendapatkan informasi yang lebih jelas dan
mendalam tentang berbagai hal yang diperlukan, yang berhubungan dengan
masalah penelitian.
c. Telaaah Kepustakaan
Telaah kepustakaan dilakukan dengan membandingkan data yang
diperoleh dengan konsep dan teori yang berkaitan secara langsung.
d. Observasi
Melakukan pengamatan langsung terhadap tempat-tempat yang menjadi
obyek/sasaran e-procurement seperti Sekretariat Layanan Pengadaan Barang/Jasa
Secara Elektronik (LPSE) Kabupaten Sukoharjo.
D. Teknik Pengambilan Sampel
Teknik pengambilan sampel dilakukan dengan Purposive Sampling, yaitu
teknik penentuan sampel untuk tujuan tertentu dimana peneliti menentukan informan
yang dianggap tahu dan dapat dipercaya (Sugiyono : 2007). Metode yang diganakan
adalah Judgment Sampling, yaitu sampel dipilih berdasarkan penilaian peneliti bahwa
dia adalah pihak yang paling baik untuk dijadikan sampel penelitiannya.
E. Teknik Analisis Data
Data yang dikumpulkan dan ditunjang dengan berbagai argumentasi tinjauan
pustaka, diolah serta dianalisis dengan menggunakan teknik kualitatif. Pertimbangan
digunakannya teknik kualitatif adalah mampu menggali informasi yang lebih luas,
mendetil dan mendalam dari fenomena yang terjadi, juga dapat mengkaji temuan-
commit to user
82
temuan dari kasus yang terjadi di lokasi penelitian, sehingga kajian yang diperoleh
diharapkan dapat mengembangkan konsep.
Adapun proses analisis data meliputi :
1. Penilaian data. Data yang telah dikumpulkan melalui teknik dokumentasi,
wawancara dan observasi, dilakukan penilaian dengan memperhatikan prinsip
validitas, obyektivitas, reliabilitas melalui cara mengkategorikan data dengan
sistem pencatatan yang relevan dan melakukan kritik atas data yang telah
dikumpulkan.
2. Interpretasi data, yang dilakukan dengan cara menganalisis data dengan
pemahaman intelektual yang dibangun atas dasar pengalaman empiris terhadap
data, fakta, dan informasi yang telah dikumpulkan dan disederhanakan dalam
bentuk analisis tabel.
3. Penyimpulan terhadap hasil interpretasi data.
Dengan demikian hasil penelitian ini diharapkan dapat memberikan gambaran
yang jelas dan menghasilkan informasi mengenai kesiapan rencana implementasi e-
procurement di Kabupaten Sukoharjo sehingga dapat menjawab berbagai masalah
menyangkut pertanyaan penelitian ini.
F. Validitas Data
Dalam penelitian deskriptif, ada beberapa cara yang dapat dipilih untuk
mengembangkan validitas (kesahihan) data penelitian. Cara tersebut antara lain berupa
teknik triangulasi. Teknik triangulasi adalah teknik pemeriksaan keabsahan data
commit to user
83
dengan memanfaatkan sesuatu yang lain diluar data itu untuk keperluan pengecekan
atau pembanding terhadap data tersebut. Dengan kata lain, data yang sama dikontrol
dari sumber yang berbeda.
Dalam hal ini teknik triangulasi yang digunakan adalah teknik triangulasi
sumber, yang berarti bahwa untuk melihat validitasnya dimungkinkan menggunakan
sumber lain selain sumber pertama data tersebut. Triangulasi merupakan teknik yang
bersifat multiperspektif yang berarti untuk menarik kesimpulan diperlukan tidak hanya
satu cara pandang. Dari beberapa cara pandang akan bisa dipertimbangkan beragam
fenomena yang muncul, dan selanjutnya bisa ditarik kesimpulan yang lebih mantap
dan lebih bisa diterima kebenarannya (HB. Sutopo, 2002 : 78).
commit to user
84
BAB IV
HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
A. Deskripsi Wilayah Penelitian
1. Data Umum
1.1 Letak Geografis.
Kabupaten Sukoharjo merupakan salah satu Kabupaten/Kota

diwilayah Jawa Tengah yang teletak antara 7.32’ 17.00 – 7.49’ 32.00
Lintang Selatan dan 110.57’ 33.7.00” Bujur Timur dengan luas wilayah
Kabupaten Sukoharjo 466,66 Km2 (46.666 Ha) terbagi menjadi :
· 12 Kecamatan
· 167 Desa/Kelurahan.
Sedangkan batas wilayah administrasinya:
· Sebelah Utara : Kota Surakarta dan Kabupaten Karanganyar.
· Sebelah Timur : Kabupaten Karanganyar.
· Sebelah Selatan : Kabupaten Wonogiridan Kabupaten Gunungkidul
(Propinsi DIY)
· Sebelah Barat : Kabupaten Klaten dan Kabupaten Boyolali.
Selengkapnya Peta Kabupaten Sukoharjo dapat dilihat seperti di bawah

ini:
commit to user
84
85
Gambar 1.
Peta Kabupaten Sukoharjo
Sumber: Bappeda Kabupaten Sukoharjo, Tahun 2010
commit to user
86
2. Sosial Budaya
2.1. Demografi.
Data Kependudukan merupakan data pokok yang

dibutuhkan baik kalangan pemerintah maupun swasta sebagai
bahan untuk perencanaan dan evaluasi hasil-hasil pembangunan.
Tabel 3.
Jumlah Penduduk Menurut Jenis Kelamin Kabupaten Sukoharjo
Tahun 2010
Laki – laki Perempuan Jumlah

No Tahun
(orang) (orang) (orang)
1 2 3 4 5
1 2006 408.506 417.783 826.289
2 2007 411.340 420.273 831.613
3 2008 414.292 422.987 837.279
4 2009 417.276 425.851 843.127
5 2010 443.794 451.313 895.107

Sumber: Bappeda Kabupaten Sukoharjo Tahun 2010
Jumlah penduduk Kabupaten Sukoharjo berdasarkan registrasi
penduduk tahun 2010 tercatat sebanyak 895.107 jiwa terdiri dari 443.794
laki-laki (49,58%) dan 451.313 perempuan (50,42 %).
Apabila dilihat dari penyebaran penduduk, Kecamatan Grogol
paling tinggi persentasenya yaitu 14,57% kemudian Kartasura (12,71%),
Sukoharjo (10,54%) sedangkan yang terkecil Bulu (5,55%). Rasio jenis
kelamin pada tahun 2010 sebesar 98,23% yang berarti bahwa setiap 100
commit to user
87
penduduk perempuan terdapat 98 penduduk laki-laki.
Tabel 4.
Data Kepadatan Penduduk per Kecamatan Kabupaten Sukoharjo Tahun 2010
Banyaknya Kepadatan
Luas
No Kecamatan Penduduk Penduduk
(Km2)
(orang) (Jiwa / Km2)
1 2 3 4 5
1 Weru 41,98 63.476 1.512
2 Bulu 43,86 49.668 1.132
3 Tawangsari 39,98 62.199 1.556
4 Sukoharjo 44,58 94.344 2.116
5 Nguter 54,88 53.381 973
6 Bendosari 52,99 64.153 1.211
7 Mojolaban 35,54 66.359 1.867
8 Polokarto 62,18 76.305 1.227
9 Grogol 30 130.429 4.348
10 Baki 21,97 69.581 3.167
11 Gatak 19,47 51.479 2.644
12 Kartasura 19,23 113.733 5.914
Jumlah 466,66 895.107 1.918

Sumber Data : Bappeda Kab. Sukoharjo Tahun 2010
Kepadatan penduduk dalam kurun waktu lima tahun (2006-2010)
cenderung mengalami kenaikan seiring dengan kenaikan jumlah penduduk.
Pada tahun 2010 tercatat kepadatan sebesar 1.918 jiwa setiap Kilometer persegi
commit to user
88
naik dari kepadatan tahun 2009 yaitu sebesar 1.830 jiwa setiap Kilometer persegi.
Disisi lain penyebaran penduduk masih belum merata, di Kecamatan Kartasura
paling padat penduduk yaitu 5.914 jiwa per Km2 naik dari kepadatan tahun 2009
sebesar 5.051 jiwa per Km2. Sedangkan Kecamatan Nguter adalah yang paling
jarang kepadatan penduduknya yaitu 973 jiwa per Km2 .
Tabel 5.
Mata Pencaharian Penduduk Kabupaten Sukoharjo Tahun 2006-2010
No Uraian 2006 2007 2008 2009 2010

(orang) (orang) (orang) (orang) (orang)
1 2 3 4 5 6 7
1 Pertanian,kehutanan,
perburuan dan perikanan
130.989 131.001 132.121 130.254 130.120
Pertambangan dan galian
2 1.875 1.885 1.991 1.678 1.736
Industri pengolahan
3 125.905 126.053 126.854 125.876 126.751
Listrik, gas dan air
4 985 993 998 1.021 1.027
Konstruksi/Bangunan
5 22.978 22.981 22.123 23.785 23.858
Perdagangan
6 10.245 10.251 10.264 10.456 10.566
Transportasi,
7 3.964 3.969 3.985 4.054 4.065
Komunikasi
8 1.801 1.807 1.931 2.067 2.132
Keuangan dan Jasa
9 2.545 2.547 2.551 2.785 2.788
Jumlah 301.287 301.487 303.818 301.976 303.143

Sumber data : BPS Kabupaten Sukoharjo Tahun 2010
Pada tahun 2010 jumlah penduduk yang bekerja pada lapangan usaha
pertanian mencapai 130.120 (42,94%) turun dari jumlah pada tahun 2009 yaitu
sebesar 130.254 orang (43,13%). Dari sisi prosentase juga mengalami penurunan.
commit to user
89
Hal ini menunjukkan bahwa pada tahun 2010 sektor pertanian mengalami
penurunan jumlah tenaga kerja. Hal ini diperkirakan akibat dari penurunan luas
lahan pertanian dan perpindahan tenaga kerja pada sektor lain.
Lapangan usaha lain yang juga banyak menyerap tenaga kerja pada tahun
2010 masih tetap industri pengolahan yang mengalami peningkatan menjadi
126.751 (41,83%) orang naik dari tahun 2009 sebanyak 875 orang (0,69%). Dan
konstruksi pada tahun 2010 sebesar 23.858 (7,87%) orang naik dari jumlah tahun
2009 sebanyak 23.785 orang (7,88%).
Tabel 6.
Pendapatan Asli Daerah Kabupaten Sukoharjo Tahun 2006-2010
Uraian 2006 2007 2008 2009 2010

(Rp) (Rp) (Rp) (Rp) (Rp)
1 2 3 4 5 6
1. Pajak Daerah 13.450.850.450 14.261.800.000 14.019.623.395 18.003.312.543 21.741.894.000
2. Retribusi Daerah 9.850.838.454 14.434.284.950 11.313.427.443 20.524.244.000 28.618.817.000
3. Bagian Laba BUMD 250.000.000 - 2.605.921.209 3.734.266.687 3.820.151.000

4. bagian Laba Lembaga
Keuangan Bank - - 3.340.823.151 3.340.823.151
5.340.352.455
5. Lain-2 Pendapatan sah 7.883.203.300 12.861.70.141 6.767.806.365 6.116.671.000
1.950.575.467
6. Hasil Pengelolaan
Kekayaan Daerah yg
dipisahkan - 2.041.942.000 - 3.734.266.687 3.734.266.687
Sumber data : Buku APBD Kabupaten Sukoharjo Tahun 2006-2010
3. Organisasi Pemerintah Kabupaten Sukoharjo
Susunan organisasi Pemerintah Kabupaten Sukoharjo saat ini berdasarkan
Perda Kabupaten Sukoharjo Nomor 2, 3, 4 dan 5 Tahun 2008 tentang
Organisasi dan Tata Kerja, terdiri dari :
commit to user
90
· 1 (satu) Sekretariat Daerah,
· 1 (satu) Sekretariat Dewan,
· 1 (satu) Inspektorat
· 1 (satu) Rumah Sakit Umum
· 12 (dua belas) Dinas
· 6 (enam) Badan.
· 5 (lima) Kantor
· 12 (dua belas) Kecamatan
· 17 (tujuh belas) Kelurahan
B. E-Government Kabupaten Sukoharjo
1. Kondisi Perangkat dan Infrastruktur Jaringan Komputer
Sampai saat ini, Pemerintah Kabupaten Sukoharjo telah
memiliki 315 komputer, baik yang berupa PC maupun Notebook.
Selain itu, Kabupaten Sukoharjo juga memiliki 4 server yang saat ini
berada di Bagian Pengolahan Data Elektronik, Ruang Layanan
Pengadaan Barang/Jasa Secara Elektronik (LPSE) dan Dinas
Pengelolaan Pendapatan Keuangan dan Aset Daerah.
Kasubag Telematika Bagian Pengolahan Elektronik Setda
Kabupaten Sukoharjo mengatakan:
“dengan dukungan infrastruktur IT tersebut seharusnya e-

government di Kabupaten Sukoharjo dapat berjalan dengan
maksimal. Namun ada sekitar 40% atau lebih dari 100 PC
maupun Notebook yang digunakan masih dengan spesifikasi
commit to user
91
lama, misalnya masih menggunakan Pentium III, RAM

128/256, tidak ada CD Room, harddisk yang kecil dan
sebagainya. Akibatnya kinerja komputer lambat dan bahkan
tidak mampu menjalankan aplikasi terbaru dan akhirnya akan
sedikit mengganggu pelayanan masyarakat” (wawancara pada
hari Selasa, tanggal 12 Juli 2011)
2. Sistem Informasi Manajemen (SIM) di Kabupaten Sukoharjo
2.1. Situasi Sebelum Inisiatif
Sudah menjadi rahasia umum, setiap masyarakat yang
berhubungan dengan pemerintah daerah untuk mengurus sesuatu
(perijinan, umpamanya) bakal berhadapan dengan birokrasi yang
berbelit, memakan waktu cukup lama, dan mengakibatkan
ekonomi biaya tinggi. Padahal, pemberian pelayanan kepada
masyarakat merupakan salah satu dari berbagai keberadaan
pemerintah daerah itu adalah untuk melayani kebutuhan-
kebutuhan masyarakat? Karena itu, sejatinya, pelayanan
masyarakat diarahkan untuk memangkas jalur birokrasi yang
berbelit, cepat, dengan biaya terjangkau dan resmi. Menyadari hal
ini, tampaknya Pemerintah Kabupaten Sukoharjo berupaya
memegang filosofi itu, yakni melayani masyarakat sebaik-
baiknya dengan efisien dan efektif.
Pemerintah Kabupaten Sukoharjo mulai berbenah diri
dalam melaksanakan pelayanan kepada masyarakat. Salah
satunya adalah dengan membentuk Sistem Pelayanan Satu Atap
commit to user
92
sebagai embrio dari Sistem Informasi Manajemen Pemerintah
Sebelum dibentuk Pelayanan Satu Atap, pelayanan
masyarakat bidang perijinan dan non perijinan dilakukan oleh
masing-masing instansi terkait sehingga dirasakan sangat
membebani masyarakat dan sangat kurang efisien dari segi waktu
dan biaya. Belum lagi, permasalahan ego-sektoral dan kurangnya
transparansi di masing-masing instansi yang mengakibatkan
lambannya proses perijinan. Selain itu, pemanfaatan teknologi
informasi di lingkungan pemerintahan kurang maksimal.
Langkah awal yang dilakukan adalah pembenahan di
bidang pelayanan masyarakat dengan membentuk Sistem
Pelayanan Satu Atap (SIMTAP). Inisiatif tersebut bertujuan untuk
mencari solusi terhadap tuntutan masyarakat mengenai sistem
pengurusan perijinan dan non perijinan seperti KTP, Kartu
Keluarga dan Akte Kelahiran dengan prosedur yang sederhana,
transparan, efisien, termasuk kepastian biaya dan hasilnya. Proses
evaluasi dan assessment yang menghasilkan keputusan untuk
penyelenggaraan SIMTAP di Sukoharjo dilakukan dengan hati-
hati berdasarkan kajian yang komprehensif. Kajian tersebut juga
menilai dan mengevaluasi nilai tambah (value added) dari
commit to user
93
beberapa alternative yang tersedia, termasuk kelebihan dan
kelemahan pendekatan SIMTAP dalam pelayanan publik.
Alasan Pemerintah Kabupaten Sukoharjo memilih
SIMTAP adalah berdasarkan hasil kajian, Sistem Pelayanan Satu
Atap ini menawarkan solusi atas keprihatinan publik terhadap
prosedur perijinan dan non perijinan yang selama ini berbelit-belit
dan serba tidak pasti, termasuk uang ekstra yang harus dibayarkan
oleh pemohon kepada aparat. Dengan perbaikan yang signifikan
terhadap prosedur permohonan perijinan dan non perijinan,
diyakini Sistem Pelayanan Satu Atap mampu menjawab
keprihatinan masyarakat dan sekaligus menciptakan kepuasan
publik terhadap pelayanan yang disediakan melalui sistem ini.
Pemerintah Kabupaten Sukoharjo kemudian mengembangkan
sistem-sistem informasi lainnya yang terintegrasi melalui Sistem
Informasi Manajemen Pemerintah Kabupaten (SIMPEKAB)
Sukoharjo.
2.2. Sistem Informasi Manajemen Pemerintah Kabupaten
(SIMPEKAB)
Latar belakang dibentuknya SIMPEKAB ini, dikarenakan
terbatasnya data dan informasi di bidang pemerintahan dan
pelayanan yang dapat diakses , baik oleh para pejabat pemerintah
maupun masyarakat. Bahkan data tersebut sering kali tidak
commit to user
94
akurat. Oleh karena itu, pengintegrasian seluruh sistem informasi
pemerintah kabupaten kedalam SIMPEKAB merupakan upaya
Pemerintah Kabupaten Sukoharjo untuk mendukung program-
program pembangunan serta meningkatkan efisiensi dan
efektivitas kerja Pemerintah Kabupaten Sukoharjo. Fungsinya
adalah menyediakan informasi dan data yang akurat dan cepat
serta memberikan pelayanan prima bagi kepentingan masyarakat
umum. Disamping itu, juga berfungsi untuk mempromosikan
potensipotensi daerah yang tujuannya menarik para investor
untuk ikut berpartisipasi dalam pembangunan di Kabupaten
Sukoharjo. Pengembangan Sistem Informasi Manajemen
Kabupaten yang terintegrasi ini merupakan salah satu upaya
meningkatkan pelayanan prima kepada masyarakat dan sebagai
bagian dari keunggulan kompetitif daerah. Dan keunggulan
Sistem Informasi Manajemen Pemerintah Kabupaten yang sudah
dibangun tersebut berbasis komputerisasi dan bekerja secara
online system.
Banyaknya sistem informasi manajemen di Kabupaten
Sukoharjo tidak terlepas dari kemajuan teknologi, khususnya
teknologi informasi. Sistem komputerisasi di semua lini dan jenis
pekerjaan merupakan suatu tuntutan yang mau tidak mau sudah
harus dilakukan secepatnya untuk memperoleh data cepat dan
commit to user
95
akurat, sehingga pengambilan keputusan berdasarkan data dapat
dilaksanakan dengan benar dan tertib. Dalam menentukan
peruntukan kawasan, penataan kota, batas wilayah dan
pembangunan fasilitas umum lainnya dapat dengan mudah
dilakukan melalui sistem terintegrasi dan terkomputerisasi. Selain
kedua SIM tersebut di atas, Kabupaten Sukoharjo masih memiliki
beberapa SIM, yaitu: SIM Kepegawaian, SIM Keuangan dan SIM
Perlengkapan Barang Daerah (Simbarda).
C. Program Penyiapan Menuju e-Procurement
1. Tahapan-tahapan Pengembangan Menuju e-Procurement
Otonomi luas telah memberikan kebebasan yang
memungkinkan pemerintah daerah menata dan mengelola pemerintahan
daerah menjadi pemerintahan yang baik (good government) dalam
kerangka tata pemerintahan yang baik. Salah satu isu strategis dalam
rencana strategis daerah yaitu perubahan paradigma tata pemerintahan
yang baik (good governance) yang menekankan antara lain pada unsur-
unsur transparansi, konsistensi, akuntabilitas, partisipasi sehingga segala
tindakan yang dilakukan selayaknya dapat dipertanggung-jawabkan,
sesuai dengan maksud Peraturan Pemerintah 108 Tahun 2000. Oleh
karena itu meskipun belum secara tegas memasukan isu korupsi sebagai
isu strategis dalam renstra, namun setidaknya adanya kehendak untuk
dapat mewujudkan good governance atau tata pemerintahan yang baik
commit to user
96
yang mensyaratkan penciptaan penyelenggaraan pemerintahan yang
akuntable, transparan, membuka ruang partisipasi, keadilan dan
responsible merupakan batu pijakan bagi Pemerintah Kabupaten
Sukoharjo untuk memulai pelaksanaan e-procurement di Kabupaten
Sukoharjo.
D. Kesiapan Pemerintah Daerah Dalam e-proc
1. Komitmen dan Dukungan Pemerintah Daerah
Komitmen pimpinan daerah untuk melaksanakan e-proc
berdampak positif bagi program tersebut, karena dengan begitu
dukungan anggaran yang dibutuhkan untuk pengadaan sarana dan
prasarana serta insentif bagi pengelola e-proc akan diperoleh tanpa
kendala. Dukungan nyata dari pimpinan biasanya diikuti dengan
komitmen penyediaan anggaran dan dikeluarkannya berbagai regulasi
untuk mempercepat penetrasi e-procurement. seperti disampaikan oleh
Bupati Sukoharjo:
“ Perpres Nomor 54 Tahun 2010 tentang Pengadaan

barang/jasa Pemerintah, pada Bagian keempat mengatur
mengenai Layanan Pengadaan Secara Elektronik. Pasal 111
ayat (1) menegaskan bahwa Gubernur/Bupati/Walikota
membentuk LPSE untuk menfasilitasi ULP/Pejabat
Pengadaan dalam melaksanakan Pengadaan barang/jasa secara
elektronik. Oleh karena itu saya selaku Bupati Sukoharjo di
awal Tahun Anggran 2011 telah mengambil langkah guna
memenuhi amanat Perpres Nomor 54 Tahun 2010 tersebut
telah membentuk Tim LPSE dengan Keputusan Bupati No.
482.05/142/2011 tanggal 10 Januari 2011” (sambutan Bupati
commit to user
97
Sukoharjo dalam launching LPSE Kabupaten Sukoharjo

tanggal 25 Mei 2011)
Seperti yang diungkapkan oleh Thai (2001), yaitu dalam
rangka penerapan kebijakan pengadaan barang dan jasa pemerintah,
pihak eksekutif yang dipimpin oleh presiden, gubernur, atau walikota,
memiliki cakupan yang luas dalam hal manajerial dan tanggung jawab
pengadaan secara teknis dan mengeluarkan kebijakan, yang dapat
mencakup antara lain yaitu: melengkapi dan menambah kebijakan dan
dasar hukum prosedur pengadaan melalui perintah eksekutif;
mengembangkan kebijakan dan menjalankan undang-undang dan
prosedur di bidang pengadaan. Sementara Gansler et al. (2003),
mengungkapkan bahwa komitmen yang berasal dari seorang pemimpin
sangat penting untuk mencapai transformasi dan integrasi dari rantai
pasokan pemerintah, serta untuk mengatasi hambatan legislatif,
peraturan, dan organisasi yang ada.
Penerapan layanan pengadaan secara elektronik (LPSE)
diharapkan mampu menekan peluang terjadinya praktik korupsi,
kolusi dan nepotisme (KKN). Karena, kesempatan bertatap muka
antara pejabat publik pengguna anggaran dan pihak rekanan dalam
layanan pengadaan bisa memicu terjadinya KKN.
Kabag Pembangunan Setda Sukoharjo sekaligus Ketua LPSE
Kabupaten Sukoharjo, Adji Arianto, mengakui ada peluang terjadinya
commit to user
98
praktik KKN di antara pengguna anggaran dan rekanan. Ia
mengatakan
“LPSE diharapkan mampu menekan peluang itu. Namun, ia

enggan menjelaskan tentang ada tidaknya kasus konkret praktik
KKN dalam layanan pengadaan yang selama ini dilakukan.
“Saya tidak bisa bilang. Tapi harapannya, melalui program ini
sudah tak ada lagi main mata,”(wawancara hari: Rabu, tanggal
25 Mei 2011).
Peneliti sudah berusaha untuk mendapatkan data apakah
layanan pengadaan yang selama ini dilakukan sarat dengan praktik
KKN, namun tidak menemukan data yang dibutuhkan. Kasubag
Telematika Bagian Pengolahan Elektronik Setda Kabupaten
Sukoharjo mengatakan:
“sampai saat ini dalam pengadaan barang/jasa yang dilakukan

oleh Pemerintah Kabupaten Sukoharjo secara manual belum ada
kasus yang diproses oleh pengadilan Tipikor, sehingga data
bahwa pengadaan barang dan jasa secara manual sarat dengan
praktik KKN tidak bisa dibuktikan. (wawancara pada hari
Kamis, tanggal 23 Juni 2011)
Diperlukan dukungan DPRD agar komitmen pimpinan daerah
untuk mengadopsi LPSE dapat berjalan dengan lancar. Pimpinan
daerah tidak akan mampu mencapai berbagai program yang telah
ditetapkan tanpa dukungan DPRD. Sebab sesuai dengan aturan main
yang ada, DPRD memiliki hak legislasi dan hak budget. Artinya,
DPRD memiliki otoritas untuk memberikan dukungan secara politik
commit to user
99
berupa payung hukum yang kuat terhadap inisiatif untuk mengadopsi
LPSE. Selain itu, ketika program sudah disetujui, pembiayaan
program yang sudah dirancang tadi pelaksanaannya akan sangat
tergantung pada dukungan DPRD.
Ketua Komisi III DPR Sukoharjo, Sriyanto, menilai
penerapan sistem itu berdampak terhadap lebih objektifnya
pelaksanaan pengadaan.
“Saya rasa itu lebih objektif dan efisien. Karena sistem tidak
mengenal kedekatan pengguna anggaran dan rekanan,”. Sistem
tersebut akan mengacu kepada kualitas rekanan dan hal itu
selaras dalam menjaga pentingnya proporsionalitas.”
(wawancara pada hari Rabu, tanggal 25 Mei 2011)
2. Adanya Peraturan yang Mendukung
Faktor dasar hukum merupakan salah satu sisi yang
berpengaruh dalam pelaksanaan kegiatan di sektor pemerintah. Ini
disebabkan karena organisasi pemerintah diciptakan dan melakukan
kegiatan berdasarkan aturan formal tertentu atau sekelompok aturan
yang memang sengaja diciptakan untuk mendasari berjalannya suatu
kebijakan. Dalam membuat keputusan apapun, termasuk dalam suatu
proyek inisiatif e-goverment seperti e-procurement, manajer publik
harus mempertimbangkan sejumlah besar undang-undang dan
peraturan yang telah ada sebelumnya. Khususnya dalam bidang e-
procurement, hukum dan peraturan yang mengatur pelaksanaan sistem
elektronik dalam pengadaan barang dan jasa pemerintah,dan
commit to user
100
keabsahan terhadap transaksi dan otentikasi. Temuan lapangan
menunjukkan bahwa dasar hukum yang kuat dan jelas bagi
pelaksanaan e-procurement sangat dibutuhkan, karena implementasi
e-procurement akan menimbulkan implikasi berubahnya sistem
konvensional menjadi elektronik yang berdampak luas bagi para
rekanan serta panitia pengadaan,
Implemetasi e-procurement di Kabupaten Sukoharjo
mengacu kepada beberapa peraturan yang menjadi payung hukum
dalam pelaksanannya, yaitu:
a. Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2008 tentang Informasi dan
Transaksi Elektronik Lembaran Negara Tahun 2008 Nomor 58,
Tambahan Lembaran Negara No. 4843);
b. Undang-Undang N. 14 Tahun 2008 tentang Keterbukaan
Informasi Publik;
c. Peraturan Presiden Nomor 106 Tahun 2007 tentang Lembaga
Kebijakan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah;
d. Peraturan Presiden Nomor 54 Tahun 2010 tentang Pengadaan
Barang/Jasa Pemerintah;
e. Keputusan Bupati Sukoharjo Nomor 482.05/142/2011 tanggal 10
Januari 2011 tentang Pembentukan Tim Pelayanan Pengadaan
Barang/Jasa secara Elektronik (LPSE) Kabupaten Sukoharjo.
commit to user
101
Seperti yang diungkapkan oleh Jones (2007) bahwa terjadinya
fragmentasi, ambiguitas dan ruang lingkup yang terbatas dalam sisi
hukum, peraturan pelaksanaan serta prosedur menjadi hambatan
utama dalam mencapai pengadaan barang dan jasa pemerintah yang
efektif pada sebagian besar negara-negara di Asia Tenggara. Hal ini
menimbulkan terjadinya inkonsistensi, kebingungan dan kurangnya
akuntabilitas dalam bidang pengadaan. Untuk mengatasi masalah ini,
di beberapa negara tersebut telah diambil langkah-langkah untuk
mengembangkan kerangka hukum dan administrasi yang dapat
menciptakan koherensi yang lebih besar dalam proses pengadaan,
kerangka-kerangka tersebut dengan jelas mendefinisikan proses dan
kriteria yang harus dijalankan, serta peran dan tanggung jawab pejabat
pengadaan dan organisasi pengadaan. Untuk beberapa negara, sebagai
tindakan lebih lanjut, kerangka kerja dapat menetapkan sistem
pengadaan publik yang lebih kompetitif dan transparan dengan
akuntabilitas yang lebih besar. Sementara menurut Clark (2003),
lembaga pemerintah dibentuk dan beroperasi berdasarkan hukum dan
peraturan. Inisiatif e-government, melibatkan berbagai lembaga,
memerlukan peraturan hukum tentang berbagi data (sharing) dan
kepemilikan data (ownership) serta tanggung jawab antara lembaga-
lembaga.
commit to user
102
3. Adanya Dukungan Dana/Anggaran Pemerintah Kabupaten
Ketersediaan anggaran untuk mendukung operasional
kegiatan, melakukan pelatihan dan memperoleh sumber daya manusia
serta sumber daya lainnya yang diperlukan seperti lisensi perangkat
keras dan perangkat lunak sangat berpengaruh dalam penerapan e-
procurement.
Temuan dilapangan mengungkapkan bahwa untuk
mendukung pelaksanaan e-procurement memang diperlukan sarana
dan prasarana pendukung yang memadai, seperti tempat/ruangan
untuk pusat pelayanan yang representatif, dukungan teknologi
informasi seperti jaringan internet, perangkat komputer baik untuk
server maupun untuk klien yang dilengkapi sistem aplikasi untuk
melakukan proses pengadaan secara elektronik serta untuk melakukan
pelatihan-pelatihan. Penyediaan anggaran yang rutin sangat berperan
penting dalam pelaksanaan program ini karena paling tidak untuk
pengadaan peralatan dan perlengkapan kantor,koneksi bandwidth,
pemeliharaan komputer, kemudian untuk para pengelola terdapat
anggaran untuk jamuan makan minum untuk setiap ada rapat-rapat
koordinasi, maupun kegiatan verifikasi data rekanan. Selain itu juga
ada honorarium tim yang harus diadakan setiap tahunnya, karena
alasan-alasan diatas maka dibutuhkan alokasi anggaran yang
berkesinambungan tiap tahunnya.
commit to user
103
Ketidaksediaan anggaran untuk kegiatan dapat menjadi
kendala dalam penerapan e-proc karena fungsi dari anggaran itu
adalah untuk penyediaan sarana dan prasarana yang dibutuhkan untuk
penerapan e-proc. Seperti yang diungkapkan oleh Andrade et al.
(2010) bahwa biaya untuk melakukan integrasi dan pemeliharaan
terhadap sistem baru adalah dapat menjadi hambatan utama terhadap
penerapan e-procurement. Serupa dengan apa yang diungkapkan oleh
Ebber dan Dijk (2007) yang menjabarkan anggaran sebagai alokasi
dan pengeluaran dari jumlah uang yang dibutuhkan untuk mendukung
kegiatan dan memperoleh sumber daya manusia dan sumber daya
lainnya yang diperlukan seperti lisensi perangkat keras dan perangkat
lunak. Sedangkan Van de Ven et al. (1999) mengungkapkan bahwa
alokasi sumber daya keuangan yang dibutuhkan sangat mungkin
untuk diabaikan dalam sebuah inovasi e-Goverment. Jika inovasi
harus diimplementasikan maka sumber daya keuangan harus
dialokasikan dan harus terus tersedia. Jelas, pelaksanaan suatu inovasi
berjalan selama ada sumber daya keuangan. Ketika sumber daya
keuangan tidak dialokasikan atau ketika habis sebelum implementasi
berhasil dijalankan, maka ini berarti bahwa proses implementasi tidak
akan berjalan dengan baik.
Sebagai bentuk dukungan dan komitmen terhadap
pelaksanaan e-procurement, Pemerintah Kabupaten Sukoharjo pada
commit to user
104
tahun 2011, berdasarkan Dokumen Pelaksanaan Anggaran Satuan
Kerja Perangkat Daerah Nomor: 1.20 1.20.03 23 01 5 2 telah
memberikan anggaran untuk layanan informasi berbasis web dan
layanan LPSE (e-procurement) sebesar Rp. 158.336.000. Sedangkan
untuk Tahun Anggaran 2012, Pemerintah Kabupaten Sukoharjo
mengusulkan alokasi anggaran untuk LPSE kepada DPRD sebesar
Rp. 230.000.000.
Dilihat dari nominal anggaran yang dibutuhkan memang
terlihat besar, akan tetapi ke depan hal tersebut akan dapat
mengurangi pengeluaran-pengeluaran yang tidak perlu dalam
pengadaan barang dan jasa, seperti kertas, pengurusan layanan dan
sebagainya, sehingga ada penghematan biaya, seperti yang dikatakan
oleh Kasubag Telematika Bagian Pengolahan Elektronik Setda
Kabupaten Sukoharjo:
“Anggaran yang dibutuhkan agar pelaksanaan LPSE di

Kabupaten Sukoharjo berjalan optimal memang cukup besar,
antara lain untuk meningkatkan kapasitas SDM dan
kelengkapan infrastruktur. Akan tetapi efisiensi ataupun
penghematan yang didapatkan dari implementasi e-proc juga
cukup signifikan” (wawancara pada hari Rabu, tanggal 23 Juni
2011)
4. Keterbukaan Akses Informasi Publik
Untuk mengakses segala informasi di kabupaten Sukoharjo,
termasuk informasi e-procurement, masyarakat dapat mengakses
melalui www.sukoharjokab.go.id dan disediakan area hot spot di
commit to user
105
sekitar Sekretariat Kabupaten Sukoharjo dan juga di kompleks Kantor
Arsip Daerah Kabupaten Sukoharjo dan sekitar Alun-alun Kabupaten
Sukoharjo.
Berdasarkan hasil pengamatan pada halaman depan situs
www.sukoharjokab.go.id memuat informasi menyeluruh soal
Kabupaten Sukoharjo, seperti letak geografis, informasi pemerintahan,
peta wilayah, peraturan daerah dan informasi terbaru tentang
Salah satu staf Bagian Pengolahan Data Elektronik Setda
“setiap hari website ini di update untuk menampilkan berita-

berita terbaru tentang kegiatan di Kabupaten Sukoharjo”
(wawancara pada hari Rabu, 15 Juni 2011)
Kepala Bagian Pengolahan Data Elektronik Setda Kabupaten Sukoharjo
menambahkan:
“masyarakat dapat membaca informasi terbaru tentang

Kabupaten Sukoharjo, karena setiap hari ada staf yang khusus
melakukan updating di website” (wawancara pada hari Rabu, 15
Juni 2011)
Pernyataan di atas dibenarkan oleh Anto, salah seorang warga masyarakat
“Setiap hari saya menyempatkan diri membuka web Kabupaten

Sukoharjo untuk mendapatkan berita-berita dan informasi
terbaru, dan memang informasi yang ditampilkan merupakan
informasi yang up to date” (wawancara pada hari Jumat, 17 Juni
2011).
commit to user
106
Situs resmi Pemerintah Kabupaten Sukoharjo juga menyediakan
ruang bagi keluhan publik dalam fitur Buku Tamu dan e-mail. Hal
tersebut merupakan salah satu perwujudan pelaksanaan UU No. 25
Tahun 2009 tentang Pelayanan Publik khususnya pasal 4, dan UU No.
14 Tahun 2008 tentang Keterbukaan Informasi Publik. Dalam UU
tersebut dinyatakan bahwa pelayanan publik haruslah berasaskan
kepentingan umum, kepastian hukum, kesamaan hak, keseimbangan
hak dan kewajiban, profesional, partisipatif, tidak diskriminatif,
terbuka, akuntabel, tepat waktu, cepat, mudah, dan terjangkau. UU
tersebut juga menyebutkan bahwa masyarakat berhak mengetahui
kebenaran isi, mengawasi pelaksanaan, mendapatkan tanggapan atas
pengaduan, mendapatkan pemenuhan pelayanan, mendapatkan
pelayanan yang berkualitas dan bahkan dapat mengadukan
penyimpangan pelayanan kepada Ombudsman. Dalam UU No. 14
Tahun 2008 tentang Keterbukaan Informasi Publik pasal 2 disebutkan
bahwa setiap Informasi Publik bersifat terbuka dan dapat diakses oleh
setiap Pengguna Informasi Publik dikecualikan bersifat ketat dan
terbatas.
Meskipun LPSE Kabupaten Sukoharjo baru di Launching pada
tanggal 25 Mei 2011, namun secara nyata telah beroperasi
melaksanakan tugasnya sejak bulan Februari 2011, yaitu :
commit to user
107
1. Telah memfasilitasi Panitia Pengadaan/Pejabat Pengadaan dari
SKPD dalam mengumumkan (menayangkan pengumuman)
pelaksanaan pengadaan Barang/Jasa melalui Internet sebanyak 43
pengumuman, yang sudah terkoneksi ke Portal Pengadaan Nasional
(E-Proc) sebanyak 12.
2. Telah memfasilitasi Pengguna Anggaran/Kuasa Pengguna
Anggaran dalam Mengumumkan Rencana Umum Pengadaan
Barang/Jasa dari 80% SKPD (dalam kurun waktu tanggal 14
Februari s/d 19 Mei 2011).
3. Telah memfasilitasi pendaftaran Penyedia Barang/Jasa, sebanyak
205 rekanan (dalam kurun waktu s/d 19 Mei 2011), yang telah
diverifikasi sebanyak 106 rekanan.
Untuk pelaksanaan operasional LPSE Kabupaten Sukoharjo,
telah dialokasikan tempat/ruangan untuk Sekretariat Tim LPSE di
bekas ruang rapat Dispenduk Capil Kabupaten Sukoharjo, yaitu di
Gedung KPPT Lantai 3.
Sosialisasi ataupun komunikasi dalam implementasi kebijakan
publik sesuai dengan apa yang ditegaskan oleh Edward III dalam
Juliartha (2009:58) bahwa masalah utama dari administrasi publik
adalah lack attention to implementation bahwa without effective
implementation the decision of policymakers will not be carried out
successfully. Komunikasi berkenaan dengan bagaimana kebijakan
commit to user
108
dikomunikasikan kepada organisasi dan/atau publik, ketersediaan
sumber daya untuk melaksanakan kebijakan, sikap, dan tanggapan dari
para pihak yang terlibat dan bagaimana struktur organisasi pelaksanaan
kebijakan.
5. Capacity
5.1. Sumber Daya Manusia (SDM)
Faktor Sumber Daya Manusia memiliki pengaruh
terhadap penerapan e-proc, hal tersebut disebabkan bahwa
teknologi tidak akan mungkin berjalan dengan sendirinya tanpa
adanya pihak yang mengelola dan menggunakan teknologi
tersebut. Implementasi e-procurement membutuhkan jumlah
SDM yang memadai.,tidak hanya dari sisi jumlah yang harus
diperhatikan, namun juga dari sisi kompetensi yang mereka
miliki. Implementasi e-procurement membutuhkan SDM yang
memiliki keahlian dalam bidang infrastruktur TI dan juga SDM
yang memahami ketentuan pengadaan. E-procurement merupakan
hal yang baru dalam proses pengadaan barang/jasa pemerintah
karena selama ini proses pengadaan dilakukan secara
konvensional. Oleh karena itu menuntut kesiapan sumber daya
manusia baik dari pengguna (user) maupun penyedia agar
memiliki pemahaman yang mampu mendukung pelaksanaan e-
procurement.
commit to user
109
Secara umum jumlah pegawai yang melaksanakan
program elektronik dan urusan informatika maupun e-government
yang dilaksanakan oleh Bagian Pengolahan Data Elektronik
Sekretariat Daerah Kabupaten Sukoharjo sebanyak 14 (empat
belas) orang, dengan kualifikasi pendidikan terdiri dari S2
sebanyak 4 (empat) orang, S1 sebanyak 8 (delapan orang) dan
SLTA sebanyak 2 (dua) orang. Adapun pangkat dan golongan
pegawai terdiri dari Golongan IV sebanyak 1 (satu) orang,
Golongan III sebanyak 12 (dua belas) orang dan Golongan II
sebanyak 1 (satu) orang. Untuk kebutuhan implementasi e-
procurement dilakukan penggabungan dengan beberapa SKPD
terkait sebanyak 14 (empat belas) orang. Bagian Pembangunan
Setda sebagai penanggungjawab sistem e-procurement,
selengkapnya terlihat pada table berikut ini:
commit to user
110
Tabel 7.
Susunan Tim LPSE Kabupaten Sukoharjo
No Jabatan Dalam Nama Jabatan dalam

Tim Instansi
1 2 3 4
1 Penasehat Wardoyo Wijaya, Bupati

SH, MH Sukoharjo
Drs. Haryanto, MM Wakil Bupati

Sukoharjo
2 Penanggungjawab Drs. Indra Surya, Sekretaris

M.Hum Daerah Kab.
Sukoharjo
3 Koordinator Ir. Slamet Sanyoto, Asisten

Dipl, SE, MT Perekonomian
dan
Pembangunan
4 Ketua Eko Adji A, SH, Kepala Bagian

MM Pembangunan
5 Wakil Ketua Drs. BM Pramono Kepala Bagian

PDE
6 Sekretariat
Koordinator Ir. Joko BI, MT Kasubag
Pelaporan pada
Bagian
Pembangunan
Anggota Meta Dewi RW, S Staf Bagian

AP PDE
Retno Widiyanti B, Staf Bagian
SH Hukum
7 Bidang
Administrasi
Sistem Elektronik
commit to user
111
Koordinator Suyamto, ST, Kasubag PSI

M.Kom pada Bagian
PDE
Anggota Ade Kristiawan, Staf bagian

ST, M.Eng PDE
Hariyanti, S.Kom Staf Bagian

PDE
8 Bidang Registrasi
dan Verifikasi
Koordinator Wibawa, SH, MH Kasubag
Peraturan
Perundang-
undangan
Bagian Hukum
Anggota Ibnu Budi W, Staf Bagian

A.Md Pembangunan
Staf Bagian
Agus T Pembanguan
9 Bidang Layanan
dan Dukungan
Koordinator Kasi
Samodro PS, ST Pengendalian
Ruang DPU
Anggota Staf DPPKAD

Sugeng Darwanto,
SE Staf Dinas
Pendidikan
Andri Sumartono,
SE
Staf Dinas
Atas Yuda K, ST Kesehatan
Sumber: Bagian Pembangunan Setda Kabupaten Sukoharjo, 2011
Seluruh personil yang menjadi panggungjawab program
ini telah mendapatkan dukungan pelatihan dan pendampingan

commit to user
112
sehingga memiliki kompetensi yang dibutuhkan. Penjaminan dan
peningkatan kompetensi juga dilakukan dengan penyelenggaraan
pelatihan yang difasilitasi oleh LKPP.
Seperti yang diungkapkan oleh Gunasekaran dan Ngaib
(2008) bahwa pelatihan yang memadai untuk para pegawai
dimaksudkan agar mereka dapat mengambil manfaat dari sistem
yang baru merupakan salah satu unsur penting dalam penerapan
e-procurement. Serupa dengan apa yang diungkapkan oleh
Ebbers dan Dijk (2007), bahwa jika tidak dilakukan proses untuk
mengadaptasi terhadap sebuah inovasi e-government yang akan
diimplementasikan kepada pengguna, maka kemungkinan besar
akan berakhir dengan aplikasi yang tidak digunakan oleh mereka.
OECD (2001) dan UN (2005) menerangkan bahwa
bahwa keberhasilan inovasi e-Goverment membutuhkan sumber
daya manusia yang seimbang di sektor pemerintah yang terdiri
dari profesional yang bertanggung jawab dalam bidang
pengembangan sistem, manajemen, dan pemeliharaan sistem,
serta pengguna yang memiliki kemauan dan dasar pengetahuan
TI. Berbagai program pelatihan untuk mengembangkan kapasitas
pengetahuan pengguna juga menjadi salah satu kondisi yang
diperlukan untuk memaksimalkan manfaat dari aplikasi.
commit to user
113
Keahlian SDM di bidang IT memang sangat dibutuhkan
dalam pengoperasian system e-Procurement antara lain dalam hal:
1. Pemahaman tentang regulasi yang digunakan (terutama
Perpres 54/2010 dan regulasi yang berhubungan dengan
keuangan negara);
2. Kemampuan sebagai sistem analis (kemampuan
menterjemahkan proses bisnis manual ke bentuk alur pikir
software);
3. Kemampuan melakukan coding aplikasi software;
4. Pemahaman tentang Information Security Knowledge
Kepala Bagian Pembangunan Setda Kabupaten
Sukoharjo mengatakan:
“Jumlah pengelola LPSE sesuai kondisi saat ini sudah

mencukupi, akan tetapi tidak menutup kemungkinan
adanya penambahan personil seiring dengan banyaknya
kegiatan pengadaan yang dilaksanakan SKPD.”
(wawancara pada hari: Selasa, 21 Juni 2011).
Implementasi e-procurement bukan sekedar masalah
kecanggihan teknologi atau kemampuan mengalokasikan dana
besar, melainkan lebih kepada bagaimana menyiapkan nonteknis
dan non keuangan. Agar implementasi e-procurement dapat
berjalan dengan baik, maka perlu dipersiapkan pondasi nonteknis
khususnya yang berkaitan dengan Sumber Daya Manusia (SDM).
Efektivitas pengelolaan e-proc memerlukan dukungan sumber

commit to user
114
daya manusia yang memiliki kapasitas dibidang TI dan
pemahaman yang baik tentang aturan pengadaan barang/jasa
pemerintah. Kendala yang dihadapi adalah para pengelola masih
berstatus aktif di SKPD masing-masing sehingga terkadang
menyebabkan pengelola kurang focus dalam mengerjakan
pekerjaannya di LPSE.
Berdasarkan Perpres nomor 54 tahun 2010, pengelola
pengadaan barang/jasa harus memiliki sertifikat. Sertifikat ini
menunjukkan kemampuan pemahaman mereka soal pengadaan
barang dan jasa dan diterbitkan oleh Bappenas dengan melalui
ujian. Saat ini Pemkab Sukoharjo telah memiliki 91 pegawai yang
memiliki sertifikat pengadaan barang dan jasa nasional dari
Bappenas.
6.2. Ketersediaan Infrastruktur Teknologi Informasi
Faktor infrastruktur mempengaruhi penerapan e-proc
tidak lepas dari kenyataan bahwa infrastruktur merupakan
prasarana dasar untuk proses digitalisasi dalam administrasi
pemerintahan. Dengan mengedepankan efektivitas pembiayaan
dan mendukung kinerja maka memungkinkan investasi yang
dilakukan untuk penyediaan infrastruktur akan menjadi tidak sia-
sia serta dapat digunakan oleh semua pihak, baik lembaga
maupun institusi. Infrastruktur yang dimaksud disini mencakup
commit to user
115
banyak hal, dari mulai perangkat keras, piranti lunak, sampai
kepada jaringan komunikasi dan sarana fisik lainnya. Infrastruktur
yang harus disediakan oleh instansi/pemerintah antara lain:
a. Ruangan, sekurang-kurangnya meliputi: Ruang Training,
Ruang Bidding, Ruang Server, Ruang verifikasi dan
Helpdesk;
b. Kebutuhan perangkat jaringan dan server: Line internet,
Router, Switch dan Server.
Berdasarkan hasil pengamatan, hingga pertengahan
bulan Mei 2011, hardware yang tersedia antara lain : perangkat
komputer baik untuk server, administrator, untuk klien maupun
untuk pelatihan serta menyiapkan back-up server data yang selalu
identik dengan server induk disertai instalasi software (sistem
aplikasi server, aplikasi helpdesk). Jaringan untuk komunikasi
telah tersedia jaringan telpon dan fax, jaringan LAN/internet antar
unit di lingkup instansi pemerintah untuk penunjang kinerja
panitia pengadaan dan masing-masing panitia, instalasi sistem
aplikasi e-procurement. Untuk sarana fisik pendukung lainnya
telah tersedianya lokasi sebagai tempat sekretariat LPSE yang
dilengkapi dengan beberapa fasilitas, seperti: Ruang lelang
(bidding room), ruang tunggu publik dan penyedia barang/jasa,
ruang pelayanan, ruang info dan bantuan teknis (helpdesk), ruang

commit to user
116
server dan ruang untuk pelatihan. persiapan hardware maupun
software untuk pelaksanaan e-procurement. Saat ini sarana
penunjang guna pelaksanaan e-procurement Pemkab Sukoharjo
baru menyediakan fasilitas berupa hardware diantaranya 2 server,
3 unit computer yang telah disediakan baik untuk admin, server
maupun klien dengan anggaran dari APBD, scanner dan telepon.
Sedangkan Ruang Lelang (Bidding Room) dan Ruang Training
digabungkan agar proses pelatihan bisa langsung diterapkan pada
aplikasi program. Hal ini masih cukup memadai seperti yang
dikatakan Kasubag Telematika Bagian Pengolahan Elektronik
Setda Kabupaten Sukoharjo:
“karena jumlah pelaku usaha yang ingin mengikuti

pelatihan maupun yang ingin menggunakan fasilitas
ruang bidding masih sedikit, maka jumlah perangkat
diatas masih mencukupi. Namun kedepannya apabila
sistem ini telah dilaksanakan secara menyeluruh,
jumlah ideal yang sesuai untuk kegiaatan e-
procurement adalah 10 (sepuluh) unit komputer
lengkap.” (wawancara pada hari: Kamis, 23 Juni 2011)
Salah satu anggota tim Administrasi Elektronik LPSE
“walaupun pelatihan dan fasilitas diberikan gratis,

namun masih belum banyak yang memanfaatkan
maupun mengikuti pelatihan disini. Jadi jumlah
komputernya masih memadai” (wawancara pada hari:
Rabu, 29 Juni 2011)
commit to user
117
Ruang bidding dapat digunakan oleh rekanan yang ingin
mendapatkan bantuan program penggunaan fasilitas gratis, seperti
perangkat komputer online, seperti yang diungkapkan oleh
Kasubag Telematika Bagian Pengolahan Data Elektronik Setda
“rekanan yang datang kesini akan dibantu dalam

penggunaan aplikasi dan penggunaan fasilitas lainnya
secara gratis” (wawancara pada hari: Rabu, 29 Juni
2011)
Serupa dengan apa yang diungkapkan oleh Croom dan
Jones (2005) bahwa keandalan dan kemampuan infrastruktur dari
suatu organisasi (terutama konektivitas jaringan) akan berdampak
langsung pada kinerja operasional sistem e-procurement.
Infrastruktur teknologi yang tidak memadai untuk mendukung e-
procurement dapat menjadi penghambat dalam usaha mengadopsi
sistem e-procurement.
Prasarana pendukung yang berupa jaringan internet di
Pemerintah Kabupaten Sukoharjo relatif tidak mengalami
masalah karena sudah terkoneksi dengan jaringan internet
meskipun belum merata ke semua SKPD. Namun jaringan
internet masih sering terputus sehingga dikhawatirkan akan
mengganggu pelaksaan e-procurement.
commit to user
118
6.3. Organisasi yang menangani e-proc
Pemerintah Kabupaten Sukoharjo telah membentuk Tim LPSE
untuk menangani e-procurement dengan Keputusan Bupati Sukoharjo
No. 482.05/142/2011, tanggal 10 Januari 2011, yang mempunyai
tugas :
1. Memfasilitasi Pengguna Anggaran/Kuasa Pengguna Anggaran
mengumumkan rencana umum pengadaan;
2. Memfasilitasi ULP menayangkan pengumuman pelaksanaan
pengadaan;
3. Memfasilitasi ULP/Pejabat Pengadaan melaksanakan pemilihan
penyedia barang/jasa secara elektronik;
4. Memfasilitasi penyedia barang/jasa dan pihak-pihak lain yang
berkepentingan menjadi pengguna SPSE.
Khusus penyedia barang/jasa dalam menggunakan Sistem
Pengadaan barang/jasa Secara Elektronik tidak dipungut biaya, alias
gratis. Hal ini disampaikan Kasubag Telematika Bagian Pengolahan
Data Elektronik Setda Kabupaten Sukoharjo:
“pertama mereka melakukan pendaftaran melalui internet,

setelah itu nanti ada formulir yang harus mereka download,
ada isian yang harus mereka isi. Setelah diisi mereka datang
kemari untuk melakukan verifikasi. Jadi verifikasi ini untuk
mengecek kebenaran data sesuai data. Setelah mereka lolos
verifikasi mereka mendapat user ID dan password. Itu
dilakukan cuma sekali dan mereka bisa mengikuti proses
pelelangan yang dilakukan LPSE Sukoharjo. Semuanya itu
commit to user
119
tidak dipungut biaya.” (wawancara pada hari: Kamis, 28 Juli

2011)
E. Perbedaan Proses Pelelangan Secara Manual dan Elektronik
Perbedaan proses pelelangan secara manual dan elektronik adalah sebagai berikut:
No Konvensional Elektronik
1 Wajib hadir secara fisik untuk Secara online melalui website
melakukan proses pendaftaran LPSE
2 Pengumuman lelang diumumkan Pengumuman lelang yang

melalui media massa seperti surat dilaksanakan secara elektronik
kabar nasional akan tampil pada halaman utama
LPSE.
3 Dokumen lelang dalam bentuk Dokumen lelang dalam bentuk

hardcopy, dan pengambilan softcopy, dan pengambilan
dokumen lelang dengan cara dokumen lelang dapat
peserta lelang datang langsung. didownload di website LPSE.
4 Penjelasan Dokumen Lelang bisa Penjelasan Dokumen Lelang bisa

dilakukan melalui tatap muka ke dilakukan secara online di
kantor LPSE website LPSE
5 Pemasukan dokumen penawaran Pemasukan dokumen penawaran

bisa dilakukan melalui tatap muka bisa dilakukan secara online di
ke kantor LPSE website LPSE
6 Pembukaan dokumen penawaran Pembukaan dokumen penawaran

bisa dilakukan melalui tatap muka bisa dilakukan secara online di
ke kantor LPSE website LPSE
7 Melakukan sanggah bisa dilakukan Melakukan sanggah Lelang bisa

melalui tatap muka ke kantor LPSE dilakukan secara online di
website LPSE
commit to user
120
F. Peran pihak swasta dalam Implementasi E-procurement
Sistem baru selalu disambut pro dan kontra. Bagi pihak yang kontra
biasanya karena sudah nyaman dengan sistem yang lama sehingga terdapat
keengganan untuk beralih ke sistem yang bru. Bagi sebagian orang pula, adanya
rasa puas diri sehingga hal yang inovatif dan baru ditanggapi secara kurang
proporsional. Resistensi akan lebih tinggi pada orang yang terhambat kepentingan
pribadinya dikarenakan sistem baru sehingga menghambat berjalannya sistem baru
tersebut.
E-procurement berdampak terhadap interaksi yang terjadi antara pelaku
usaha dengan pemerintah. Jika masa lalu pelaku usaha perlu sering mendatangi
instansi pemerintah di masing-masing sektor untuk dan mendekati pihak yang
terkait untuk mendapatkan informasi tentang peluang pengadaan, sekarang
prosedur informasi tersebut telah tersedia dan terintegrasi dalam sistem LPSE
melalui website LPSE Nasional maupun situs LPSE lokal pada tiap daerah. Hal ini
menyebabkan frekuensi tatap muka menjadi berkurang. Muncul juga kekhawatiran
bahwa dengan penerapan LPSE maka pengusaha daerah akan kalah bersaing
dengan pengusaha luar daerah. Akan tetapi Ketua Gapensi Sukoharjo mengatakan:
“tekad LPSE dan GAPENSI sama yaitu mengharapkan Anggota

Gapensi dapat memahami dan menguasai SPSE sehingga anggota
GAPENSI dapat menjadi pemenang di rumah sendiri dengan cara yang
normatif sesuai aturan yang ada”. (wawancara pada hari: Kamis, 28 Juli
2011)
commit to user
121
Manfaat dari e-procurement dapat dirasakan oleh rekanan dan juga
pemerintah. Bagi rekanan, mereka tidak perlu bolak-balik untuk memberikan
keterangan berkas-berkas terkait yang dibutuhkan serta tidak perlu memfotokopi
berkas-berkas. Jika ada masalah atau hal-hal yang masih belum dimengerti, rekanan
bisa chatting dengan petugas untuk mempertanyakan semua semua hal terkait
dengan pengadaan. Selain itu, rekanan cukup datang sekali ke LPSE untuk
mendapatkan account number yang akan digunakan untuk mengikuti lelang.
Koordinator Bidang Administrasi Sistem Elektronik LPSE Sukoharjo
menyampaikan:
“Sampai pertengahan bulan Juli 2011, 60% perusahaan sudah mendaftar di

LPSE Sukoharjo dan sudah dilakukan verifikasi oleh tim LPSE”.
(wawancara pada hari: Jumat, 5 Agustus 2011)
Namun kekhawatiran dari pengusaha terhadap LPSE masih tetap ada,
seperti yang disampaikan oleh Ketua Gapensi Sukoharjo:
“sekalipun pada dasarnya semua menyetujui pelaksanaan e-proc,

sebaiknya jangan dulu dilaksanakan secara penuh pada tahun ini. Karena
dengan berbagai ketidaksiapan yang dikhawatirkan malah tidak jalan,
sehingga berbagai proyek/kegiatan tidak bisa direalisasikan. Walaupun
sebagian perusahaan telah menguasai IT dalam operasionalisasinya,
namun ada sebagian perusahaan yang belum siap baik dari segi SDM
maupun dari kesiapan infrastruktur Teknologi Informasi”.(wawancara
pada hari: Kamis, 28 Juli 2011).
G. PEMBAHASAN
Berdasarkan hasil penelitian yang telah diuraikan, dikaitkan dengan teori
yang digunakan terdapat kesesuaian, khususnya teori implementasi dari G
commit to user
122
Edward III dan Sabatier dan Mazmanian. Apa yang dikemukakan oleh G Edward
dan Sabatier dan Mazmanian berlaku untuk kesiapan implementasi e-procurement
di Kabupaten Sukoharjo. Variabel Sumber daya, ketersedian teknologi dan sikap
serta dukungan aparat pelaksana mempengaruhi tingkat kesiapan implementasi e-
Dalam pelaksanaan e-procurement di Kabupten Sukoharjo, ketiga
variabel sebagai prakondisi implementasi sudah terpenuhi dengan baik, walaupun
masih ada yang perlu ditambah dan disempurnakan. Kesiapan dari pihak
pemerintah saat ini sudah siap dalam melaksanakan sistem e-procurement ini. Hal
ini terlihat dari kesiapan infrastruktur, kemampuan penggunaan teknologi dalam
pekerjaan sehari-hari, dukungan anggaran maupun dukungan politis dari legislatif.
Namun personil yang terlibat dalam Tim Layanan Pengadaan Barang/Jasa Secara
Elektronik (LPSE) masih terbatas dari pegawai yang telah memiliki beban kerja di
SKPD lain. Sumber daya berupa personil dan dana telah terpenuhi demikian pula
sikap pelaksana sebagai pengelola e-procurement. Kepala Daerah memberikan
dukungan penuh pelaksanaan e-procurement dengan mengeluarkan payung
hukum peleksanaan dan pembentukan Tim LPSE.
Sedangkan dari pihak dunia usaha yang menjadi penyedia barang dan
jasa di Kabupaten Sukoharjo terlihat belum cukup siap. Indikasi ini bisa dilihat
dari belum semua perusahaan rekanan yang mendaftarkan diri di Layanan
Pengadaan Barang/Jasa Secara Elektronik (LPSE) Kabupaten Sukoharjo. Dari
commit to user
123
data di LPSE Kabupaten Sukoharjo, baru sekitar 60% perusahaan di Kabupaten
Sukoharjo yang telah melakukan pendaftaran dan verifikasi di LPSE Kabupaten
Sukoharjo. Salah satu hambatan dalam pelaksanaan e-procurement di
Kabupaten Sukoharjo adalah saat ini bandwith untuk akses internet masih menjadi
satu dengan bandwith Sekretariat Kabupaten Sukoharjo, sehingga apabila traffic
sibuk maka akses internet untuk e-procurement juga lambat. Hal ini disampaikan
oleh salah seorang anggota Tim LPSE Bidang Administrasi Sistem Elektronik:
“saat ini akses internet di Sekretariat Kabupaten Sukoharjo menggunakan

bandwith dengan kapasitas 2 Mb, termasuk untuk pelaksanaan e-
procurement. Apabila saat traffic sibuk, maka akses internet untuk e-
procurement jadi lambat dan hal ini mengganggu proses layanan
pengadaan. Ke depan akan diusahakan agar ada penambahan bandwith
sekitar 1 Mb khusus untuk layanan e-procurement sehingga pelaksanaan
pengadaan akan lebih lancar dan mempermudah rekanan untuk
melakukan pendaftaran” (wawancara pada hari: Kamis, 4 Agustus 2011)
Analisis kesiapan e-procurement dilihat dari kesiapan Pemerintah dan Dunia
Usaha serta hambatan/kendala yang dialami:
1. Kesiapan dari pihak Pemerintah
Variabel Kondisi ideal Kondisi saat ini Siap/Tidak Siap

(Berdasar Buku
Panduan LKPP) dan
Perpres No.54
Tahun 2010
2 3 4
1
Sumber Implementasi e- Untuk kebutuhan Siap
Daya procurement implementasi e-
membutuhkan procurement di
jumlah SDM yang Kabupaten
memadai.,tidak Sukoharjo sesuai
commit to user
124
hanya dari sisi dengan Keputusan

jumlah yang harus Sukoharjo
diperhatikan, dilaksanakan oleh 14
namun juga dari sisi (empat belas) orang.
kompetensi yang Seluruh personil
mereka miliki. yang menjadi
Implementasi e- pananggungjawab
procurement program ini telah
membutuhkan SDM mendapatkan
yang memiliki dukungan pelatihan
keahlian dalam dan pendampingan
bidang infrastruktur sehingga memiliki
TI dan juga SDM kompetensi yang
yang memahami dibutuhkan.
ketentuan Penjaminan dan
pengadaan. Dari peningkatan
buku panduan dari kompetensi juga
Lembaga Kebijakan dilakukan dengan
Pengadaan penyelenggaraan
Barang/Jasa pelatihan yang
Pemerintah (LKPP), difasilitasi oleh
jumlah ideal LKPP.
personil yang
terlibat dari
administrator
sampai helpdesk
adalah 12 orang dan
mempunyai
keahlian di bidang
IT
Ketersediaan Untuk pelaksanaan

anggaran untuk e-procurement di
mendukung Kabupaten
operasional Sukoharjo telah
kegiatan, dianggarkan untuk
melakukan layanan informasi
pelatihan dan berbasis web dan
memperoleh layanan LPSE (e-
sumber daya procurement) Tahun
manusia serta 2011 sebesar Rp.
sumber daya 158.336.000.
lainnya yang Sedangkan untuk
commit to user
125
diperlukan seperti Tahun Anggaran

lisensi perangkat 2012, Pemerintah
keras dan perangkat Kabupaten
lunak sangat Sukoharjo
berpengaruh dalam mengusulkan alokasi
penerapan e- anggaran untuk
procurement. LPSE kepada DPRD
sebesar Rp.
230.000.000.
Teknologi Teknologi yang Kabupaten Siap

digunakan berupa Sukoharjo telah
perangkat keras, menggunakan
piranti lunak, Teknologi berupa
sampai kepada perangkat keras,
jaringan piranti lunak,
komunikasi dan jaringan komunikasi
sarana fisik lainnya, dan sarana fisik
yaitu lainnya. Sudah
Ruang Lelang tersedia: Ruang
(Bidding Room); Lelang (Bidding
Ruang pelayanan Room);
(helpdesk, ruang Ruang pelayanan
tunggu); (helpdesk, ruang
Ruang untuk server tunggu);
yang memadai. Ruang untuk server
Pemasangan yang memadai.
hardware Pemasangan
Jaringan hardware
LAN/Internet Jaringan
Jaringan telepon :3 LAN/Internet
Line Telepon dan 1 Jaringan telepon: 2
Fax. Line Telepon dan 1
Instalasi software : Fax serta 1 scanner.
server, aplikasi Instalasi software :
helpdesk server, aplikasi
helpdesk
Sarana penunjang
hardware
diantaranya 2 server,
5 unit computer,1
scanner .
commit to user
126
Komitmen Berdasarkan Bupati Sukoharjo di Siap

Pimpinan Perpres No. 54 awal Tahun Anggran
Tahun 2010 bahwa 2011 telah
awal tahun 2012 mengambil langkah
seluruh guna memenuhi
Kabupaten/Kota di amanat Perpres
Indonesia sudah Nomor 54 Tahun
harus menggunakan 2010 tersebut telah
e-procurement membentuk Tim
dalam pengadaan LPSE dengan
barang/jasa. Keputusan Bupati
No.
482.05/142/2011
tanggal 10 Januari
2011”
2. Kesiapan dari dunia usaha
Kekhawatiran dari pengusaha terhadap LPSE masih tetap ada, seperti
yang disampaikan oleh Ketua Gapensi Sukoharjo. Sekalipun pada dasarnya
semua menyetujui pelaksanaan e-proc, mereka meminta sebaiknya jangan dulu
dilaksanakan secara penuh pada tahun ini. Karena dengan berbagai
ketidaksiapan yang dikhawatirkan malah tidak jalan, sehingga berbagai
proyek/kegiatan tidak bisa direalisasikan. Walaupun sebagian perusahaan telah
menguasai IT dalam operasionalisasinya, namun ada sebagian perusahaan yang
belum siap baik dari segi SDM maupun dari kesiapan infrastruktur Teknologi
Informasi.
commit to user
127
3. Hambatan/Kendala
a. Sosialisasi pengadaan barang dan jasa kepada dunia usaha di Kabupaten
Sukoharjo belum maksimal. Sebagian pengusaha masih ada yang belum
memahami system pengadaan barang/jasa dari cara konvensional ke
elektronik. Permintaan sosialisasi e-procurement dari Asosiasi
Pengusaha untuk semua anggotanya masih minim, walaupun Tim LPSE
selalu siap dalam memberikan sosialisasi tanpa biaya alias gratis.
b. Akses internet di Sekretariat Kabupaten Sukoharjo saat ini
menggunakan bandwith dengan kapasitas 2 Mb, termasuk untuk
pelaksanaan e-procurement. Apabila saat traffic sibuk, maka akses
internet untuk e-procurement jadi lambat dan hal ini mengganggu proses
layanan pengadaan. Bandwith untuk akses internet untuk e-procurement
masih menjadi satu dengan bandwith Sekretariat Kabupaten Sukoharjo,
4. Solusi
a. Melakukan sosialisasi secara lebih intensif kepada para stakeholder
walaupun sosialisasi dari pemerintah tentang e-procurement untuk para
pengusaha telah dilakukan.
b. Penambahan bandwith sekitar 1 Mb khusus untuk layanan e-
procurement sehingga pelaksanaan pengadaan akan lebih lancar dan
mempermudah rekanan untuk melakukan pendaftaran.
commit to user
128
BAB V
KESIMPULAN DAN SARAN
A. Kesimpulan
Berdasarkan hasil penelitian tentang Analisis Terhadap Kesiapan
Implementasi e-Procurement di Lingkungan Pemerintah Kabupaten
Sukoharjo, dilihat dari komponen yang terlibat yaitu: Pemerintah Kabupaten
Sukoharjo dan Dunia Usaha, dapat disimpulkan bahwa ada sebagian rekanan
yang belum siap untuk melaksanakan e-procurement di Kabupaten Sukoharjo.
Secara rinci kesiapan komponen yang terlibat dapat dijabarkan sebagai berikut:
1. Sumberdaya manusia dalam pelaksanaan e-procurement di Kabupaten
Sukoharjo cukup ideal dan memadai, tidak hanya dari sisi jumlah namun
juga dari sisi kompetensi yang mereka miliki. Implementasi e-procurement
membutuhkan SDM yang memiliki keahlian dalam bidang infrastruktur TI
dan juga SDM yang memahami ketentuan pengadaan. Tim LPSE
Kabupaten Sukoharjo sebagian besar sudah mengikuti TOT (Training of
Trainer) tentang e-procurement dan sudah melibatkan personil dari
beberapa Satuan Kerja Perangkat Daerah.
2. Dana/anggaran untuk mendukung implementasi e-procurement di
Kabupaten Sukoharjo telah dialokasikan baik untuk Tahun anggaran 2011
maupun 2012. Anggaran ini sangat diperlukan untuk peningkatan dan
pemeliharaan infrastruktur serta meningkatkan kualitas sumber daya
commit to user
128
129
manusia Hal ini juga menunjukkan dukungan yang positif dari Legislatif
dalam implementasi e-procuremen di Kabupaten Sukoharjo.
3. Berdasarkan Perpres No. 54 Tahun 2010 bahwa awal tahun 2012 seluruh
Kabupaten/Kota di Indonesia sudah harus menggunakan e-procurement
dalam pengadaan barang/jasa. Bupati Sukoharjo di awal Tahun Anggran
2011 telah mengambil langkah guna memenuhi amanat Perpres Nomor 54
Tahun 2010 tersebut telah membentuk Tim LPSE dengan Keputusan
Bupati No. 482.05/142/2011 tanggal 10 Januari 2011.
4. Kabupaten Sukoharjo telah menggunakan teknologi perangkat keras,
piranti lunak, jaringan komunikasi dan sarana fisik lainnya untuk
mengimplementasikan e-procurement di Kabupaten Sukoharjo sesuai
standar yang telah ditentukan. Infrastruktur penunjang e-procurement
sudah cukup untuk mengcover perusahaan yang akan melakukan
pendaftaran, verifikasi maupun bidding/lelang.
5. Dunia Usaha sebagai penyedia barang dan jasa di wilayah Kabupaten
Sukoharjo ternyata belum cukup siap untuk mengikuti implementasi e-
procuremnt. Hal ini terbukti dari belum banyak rekanan yang mengetahui
sistem ini, walaupun sosialisai dari Pemerintah Kabupaten sudah dilakukan
dengan melibatkan dunia usaha. Dari data yang diperoleh, ada 40%
rekanan masih belum siap baik dari segi sumber daya manusia maupun dari
kesiapan Teknologi Informasi.
commit to user
130
B. Saran
1. Pemerintah Kabupaten Sukoharjo harus lebih aktif untuk melakukan
sosialisasi implementasi e-procurement di kalangan dunia usaha, sehingga
diharapkan semua pengusaha di Kabupaten Sukoharjo mengetahui dan
memahami tentang e-procurement dan segera melakuan pendaftaran dan
verifikasi di Sekretariat Layanan Pengadaan Secara Elektronik (LPSE),
karena paling lambat awal Tahun 2012 seluruh proses pengadaan
barang/jasa sudah harus dilaksanakan secara elektronik.
2. Perlu dibentuk lembaga khusus e-procurement dalam bentuk Unit Layanan
Pengadaan (ULP), seperti yang sudah dilakukan di Kota Yogyakarta,
sehingga tidak ada lagi personil yang merangkap tugas pada dinas/bagian
lain. Dengan demikin ada struktur dan tanggungjawab yang jelas
disesuaikan dengan kemampuan personil.
3. Di era e-government yang menuntut pemenfaatan teknologi informasi,
dunia usaha dalam hal ini penyedia barang/jasa bagi pemerintah dalam
sistem e-procurement harus memiliki kesiapan kompetisi, seperti
kemempuan penguasaan teknologi, kepiawaian membuat penawaran
bersifat digital dan lainnya yang berhubungan dengan prosedur pengadaan
secara elektronis. E-procurement ini bukan semata-mata kebijakan
pemerintah tetapi tuntutan perubahan yang bersifat global, dampak dari
clean and good government. Oleh karena itu dunhia usaha dituntut untuk
commit to user
131
mengikuti perubahan secara cepat dan professional untuk mengantisipasi
ketertinggalan.
4. Terkait dengan penerapan e-procurement di Kabupaten Sukoharjo,
kalangan dunia usaha sebaiknya memanfaatkan fasilitas yang diberikan
pemerintah daerah berupa pelatihan gratis serta ruang bidding bagi
penyedia yang tidak memiliki fasilitas IT. Hal ini untuk meningkatkan
kesiapan penyedia barang/jasa menuju pengadaan yang full e-procurement.
Bagaimanapun diperlukan kesiapan mental untuk melakukan perubahan
sesuai kebutuhan. Selain menciptakan pengadaan yang bersih, bagi dunia
usaha e-procurement juga untuk meningkatkan daya saing bangsa jika
pemngelolaannya dilakukan secara professional.
commit to user

Hartawan Tri Wibawa s240809009

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Hartawan Tri Wibawa s240809009

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.

ANALISIS TERHADAP KESIAPAN IMPLEMENTASI E-PROCUREMENT

Untuk Memenuhi Sebagian Persyaratan Memperoleh Derajat Magister

Program Studi Magister Administrasi Publik

HARTAWAN TRI WIBAWA

Hartawan Tri Wibawa, S240809009, 2011, Analisis Kesiapan Implementasi e-

Tujuan penelitian ini adalah untuk mengetahui kesiapan rencana implementasi

Metode yang digunakan adalah deskriptif kualitatif. Data yang digunakan

Hasil penelitian terkait kesiapan implementasi e-procurement di Kabupaten

Beberapa saran yang direkomendasikan antara lain Pemerintah Kabupaten

Kata kunci: Kesiapan, Implementasi, E-procurement

Hartawan Tri Wibawa, S240809009, 2011, Analysis of e-Procurement Implementation

The purpose of this study was to determine the readiness of e-procurement

The results related to the implementation of e-procurement readiness in Sukoharjo

Some suggestions are recommended among other Sukoharjo District Government as

Keywords: Readiness, Implementation, E-procurement

HALAMAN PENGESAHAN PEMBIMBING……………................... ii

HALAMAN PENGESAHAN PENGUJI TESIS…………………......... iii

DAFTAR ISI…..……………………………………………................... viii

BAB II. TINJAUAN PUSTAKA..…………………………………… 16

1. Implementasi Kebijakan Publik……………………………… 26

B. Aplikasi e-Procurement pada Sektor Publik…………………….. 30

C. Identifikasi Faktor yang Mempengaruhi Keberhasilan e-

D. Problematika Proses Pengadaan Barang/Jasa Publik di

E. Fenomena Korupsi dalam tender Proyek dan

F. E-Procurement: Inovasi Proses Pengadaan Barang/Jasa

G. Keunggulan dan Manfaat e-Procurement………………………. 64

H. Membangun LPSE di Kabupaten/Kota………………………… 74

BAB III. METODE PENELITIAN……………………………………. 78

C. Teknik Pengumpulan Data……………………………………… 79

D. Teknik Pengambilan Sampel…………………………………… 81

E. Teknik Analisis Data……………………………………………. 81

BAB IV. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN……………… 84

A. Deskripsi Wilayah Penelitian…………………………………… 84

B. E-Government di Kabupaten Sukoharjo……………….............. 90

C. Program Penyiapan Menuju e-Procurement…………………… 95

D. Kesiapan Pemerintah daerah Dalam e-procurement…………… 96

E. Perbedaan proses pelelangan Secara Manual dan

F. Peran Pihak Swasta dalam implementasi………………………. 120

BAB V. KESIMPULAN DAN SARAN……………………………… 128

DAFTAR PUSTAKA…………………………………………………. 132

A. Latar Belakang Masalah

Good governance atau tata laksana pemerintahan yang baik merupakan

semboyan yang sedang gencar–gencarnya dipromosikan oleh pemerintah. Banyak

Bergulirnya reformasi membawa angin segar bagi proses demokratisasi di

Kemudian berkembanglah sebuah konsep tata pemerintahan yang diharapkan dapat

menjadi solusi untuk berbagai permasalahan tersebut, yaitu Good Governance.

negara-negara luar beserta lembaga-lembaga pemberi bantuan yang semakin

menyoroti kondisi obyektif perkembangan ekonomi dan politik di Indonesia.

Lembaga-lembaga pemberi donor baik yang bersifat multirateral maupun bilateral

mengaitkan penerapan good governance dengan kebijakan pemberian bantuan. Good

bantuan baik berupa pinjaman (loan) maupun hibah (grant).

Prinsip good governance sebenarnya merupakan prinsip yang

mengetengahkan keseimbangan antara masyarakat (society) dengan negara (state)

serta negara dengan pribadi-pribadi (personals). Artinya, setiap kebijakan public

keputusan tersebut diambil secara demokratis, transparan, akuntabilitas, dan benar

Menurut UNDP karakteristik pelaksanaan good governance meliputi

kebebasan memperoleh informasi. Informasi yang berkaitan dengan kepentingan

publik secara langsung dapat diperoleh oleh mereka yang membutuhkan.

Upaya mewujudkan good governance merupakan suatu prioritas dalam

berusaha untuk mewujudkan pemerintahan yang bersih (clean government) dan

dicapai jika penyelenggaraan pemerintahan didasarkan pada prinsip kepastian hukum,

profesional, visioner, efisien, efektif, akuntabel, transparan, dan partisipatif. Maraknya

menjadi dasar perlunya reformasi untuk mencapai pemerintahan yang bersih.