Aregional Evaluacion 2010

Ley de Ingresos de la Federacin
Evaluacin y Perspectivas Econmicas a la Mitad del Sexenio, 2006-2012
ndice
Presentacin 1. Poltica
de comPetencia y crecimiento
7 9 9 12 13 14 16 17 21 24 26 26 27 27 28 31 34 35 35 36 37 37 38 38 38 38 39 40 40 41 41 41 42 42 44 47 49 52 53 56 59 60
3
1.1 Reforma energtica 1.1.1 Cambios en el rgimen fiscal de PEMEX para fortalecer el desarrollo del sector petrolero 1.1.2 Rgimen fiscal de PEMEX e ingresos del sector pblico 1.1.3 Modificaciones al rgimen fiscal de PEMEX 1.1.4 Incentivos a la exploracin de yacimientos petroleros 1.1.5 Reforma energtica y desarrollo del sector de energa elctrica en Mxico 1.1.6 Perspectivas de crecimiento econmico y reforma energtica en Mxico 1.1.7 El papel de la reforma energtica en el crecimiento econmico en Mxico 1.2 Reformas a la Ley Federal de Competencia Econmica: evaluacin y perspectivas 1.2.1 Reformas recientes a la Ley Federal de Competencia Econmica 1.2.2 Prcticas monoplicas relativas 1.2.3 Concentraciones 1.2.4 Sanciones 1.2.5 Reformas pendientes en competencia econmica 1.2.6 Judicializacin de la competencia 1.3 Reformas y marco regulatorio del sistema financiero en los ltimos aos 1.3.1 Acuerdos de Basilea 1.3.2 Reformas regulatorias 1.3.2.1 Acciones de prevencin de riesgos 1.3.2.2 Procesos de supervisin y reformas a la Ley de Instituciones de Crdito 1.3.2.3 Fortalecimiento de intermediarios no bancarios 1.3.2.4 Transparencia 1.3.2.5 Competidores 1.3.3 Intermediacin 1.3.4 Dinmica de la intermediacin financiera 1.3.4.1 El mercado de valores 1.3.4.2 Financiamiento externo 1.3.4.3 Financiamiento de los proveedores 1.3.4.4 Financiamiento de intermediarios financieros no bancario 1.3.4.5 SOFOLES 1.3.4.6 SOFOMES 1.4 Competencia en el Sector de Telecomunicaciones 1.4.1 Panorama mundial, regional y nacional 1.4.2 Las Telecomunicaciones en Mxico 1.4.3 El caso de la telefona mvil 1.4.4 Estancamiento de los procesos de licitacin Conclusiones Bibliografa
2. comPetitividad
desarrollo regional
2.1 La competitividad de Mxico en el contexto internacional
2.2 La competitividad de las entidades federativas 2.2.1 Entidades federativas ganadoras y perdedoras, 2008-2009 2.3 Divergencia regional en Mxico, 1970-2007 2.3.1 Convergencia sigma regional de las entidades federativas 2.3.2 Convergencia beta regional de las entidades federativas 2.3.3 El papel del gasto federalizado en la reduccin de las disparidades regionales 2.3.3.1 Aportaciones federales 2.3.3.2 Transferencias para la inversin fsica 2.4 La escasa planeacin regional en la actual administracin 2.4.1 Marco legal de la planeacin regional 2.4.2 Disposiciones particulares respecto al desarrollo regional 2.4.3 La planificacin regional en la actual administracin Conclusiones Bibliografia
62 66 69 70 71 75 75 77 80 80 82 83 84 85 87 87 89 89 91 92 93 94 97 100 100 102 103 107 110 118 124 124 126 130 135 138 139 140 141 142 143 145 147 148 149 150
3. desarrollo
de
micro, Pequeas
medianas emPresas
3.1 Definicin de MiPyME en Mxico 3.2 La importancia de la MiPyME en la actividad econmica 3.2.1 Importancia en el nmero de unidades econmicas 3.2.2 Importancia en el empleo 3.2.3 Importancia en los ingresos totales generados 3.3 Estrategia del Gobierno Federal para el Desarrollo de MiPyMEs el Sexenio de Felipe Caldern 3.3.1 Definicin de los segmentos MiPyME 3.3.2 Programa Mxico Emprende 3.4 Resultados de la Poltica de apoyo a MiPyMEs en el primer Trienio del gobierno de Felipe Caldern 3.4.1 Informalidad en las Unidades Econmicas 3.4.2 Informalidad en nuevos emprendedores 3.4.3 Contina la existencia de Mortandad en las MiPyMEs 3.4.4 Prdida de las remuneraciones reales de los empleados en MiPyMEs 3.4.5 Alto costo del crdito y difcil acceso al financiamiento 3.4.6 Deficiencias en la ejecucin del presupuesto para promover a las MiPyMEs 3.4.7 Cada del mercado para MiPyMEs 3.4.7.1 Falta de confianza en el mercado local 3.4.7.2 Opacidad en las compras de Gobierno a MiPyMEs 3.4.7.3 Ineficacia para alcanzar el mercado externo Conclusiones y recomendaciones Bibliografa
4. deterioro
Flexibilidad
del
mercado
de
trabajo, 2006-2009
4.1 Evolucin del Desempleo, 2006-2009 4.1.1 Composicin de la Poblacin Ocupada 4.1.2 Expectativas de desempleo para 2009-2010 4.2 Subempleo y empleo informal 4.3 Flexibilidad laboral en Mxico 4.3.1 Contratos colectivos de trabajo 4.3.2 Falta de acceso a la seguridad social 4.3.3 Flexibilidad laboral en el contexto internacional 4.4. Autoempleo
4
4.4.1 El autoempleo en el mundo 4.4.2 Autoempleo en Mxico: microempresarios o trabajadores por subsistencia? 4.5 Salarios medios por sector de actividad 4.5.1 Salarios y productividad laboral 4.5.2 Costo de la mano de obra Conclusiones Bibliografa
151 152 155 156 157 158 160 161 162 165 167 171 173 175 177 178 181 182 183 185 187 190 190 191 193 194 195 196 196 196 198 202 202 205 207 208
5. ParticiPaciones Federales e incentivos
entidades Federativas
5.1 Participaciones Federales e Incentivos Econmicos 5.1.1 Dinmica en la distribucin de las Participaciones Federales 5.1.2 Dinmica a nivel estatal, 2000-2009 5.1.3 El Fondo General de Participaciones 5.1.3.1 Efectos de la crisis en el Fondo General de Participaciones 5.1.4 Fondo de Estabilizacin de las Entidades Federativas Conclusiones Bibliografa
6. evolucin
PersPectivas
de la
deuda
del
sector Pblico Federal
6.1 Poltica de Deuda Pblica 6.2 Evolucin de la Deuda Neta del Sector Pblico, 2000-2009 6.2.1 Evolucin de la deuda externa del Sector Pblico Federal, 2000-2009 6.2.2 Evolucin de la deuda interna neta del Sector Pblico Federal 6.2.2.1 Plazos de la deuda interna 6.2.3 Costo de la deuda interna y externa 6.2.4 Proyecciones de pago de la deuda interna y externa Conclusiones Bibliografa
7. desarrollo social
Pobreza
7.1 La pobreza en Mxico 7.1.1 Mediciones de pobreza 7.1.2 Pobreza por ingresos en aumento 7.1.3 Pobreza multidimensional, un nuevo clculo 7.2 Poltica de Desarrollo Social 7.2.1 Evolucin del Marco de la Poltica de en Mxico 7.2.2 Evaluaciones a los programas sociales Conclusiones Bibliografa
Presentacin
n los ltimos aos, la orientacin de la poltica econmica ha estado marcada por la ortodoxia del libre mercado y el estricto equilibrio de las finanzas pblicas. Para Mxico, este panorama hasta el 2008 haba ofrecido resultados relativamente aceptables sobre la estabilidad macroeconmica, aunque con bajas tasas de crecimiento y una notable mengua del mercado laboral y de las condiciones de vida de la poblacin en general. La visin que busc erradicar el papel del Estado como promotor del desarrollo, supona que con la competencia acelerada con los mercados internacionales, las empresas mexicanas saldran competitivas de manera espontnea y que las problemticas y desigualdades socioculturales, polticas y econmicas acumuladas en el paso del tiempo desapareceran. Sin embargo, la realidad actual ha puesto en tela de juicio estas creencias. La actual crisis econmica y financiera ha implicado no slo el deterioro acelerado de los principales indicadores, sino tambin ha agravado los rezagos econmicos y sociales que se han presentado y que son el resultado de polticas pblicas dispersas, que en el mejor de los casos responden de manera reactiva y tarda, a situaciones coyunturales y no a una planeacin integral de largo plazo, por no hablar ya, de la solucin a problemas estructurales que requieren de polticas de estado por periodos prolongados. De esta forma, la falta de una visin estratgica se refleja en diversos aspectos medulares del desarrollo. Entre los que es posible subrayar las dificultades de los sectores para competir exitosamente en el nuevo entorno de globalizacin; la debilidad de las MiPyMEs mexicanas; la clara polarizacin entre las regiones del Norte y Sur; la fragilidad de las finanzas pblicas; las malas condiciones del mercado laboral y por supuesto el detrimento de la calidad de vida de la poblacin. La conjuncin de estas multicrisis ha derivado en repercusiones negativas directas en el ingreso, el empleo y el bienestar de los mexicanos. En este entorno, aregional.com persigue en este documento: Evaluacin y Perspectivas Econmicas a la Mitad del Sexenio, 2006-2012, realizar un balance a la mitad del sexenio de Felipe Caldern, a fin de llamar la atencin sobre aspectos trascendentales, que representan los principales desafos para Mxico.
7
Esta publicacin se estructura en siete captulos, en el primero se desarrollan las polticas de competencia econmica, as como las reformas recientes de la Ley Federal de Competencia Econmica y las pendientes a la misma, adems de un comparativo internacional sobre aspectos relacionados a la poltica de competencia. El segundo captulo tiene como objetivo revisar de manera breve la competitividad de Mxico en el contexto internacional; asimismo, se abordan los principales resultados de la competitividad en el mbito estatal, segn la metodologa sistmica de aregional.com. Igualmente, se analiza el proceso de desequilibrio regional en Mxico, y el papel de las transferencias federales en la reduccin de las disparidades entre los estados. En el tercer captulo se desarrolla la importancia de las MiPyMEs en la economa nacional, observndose que el abandono de la promocin industrial mexicana y de la defensa de cadenas productivas con base en el aumento de la calidad y eficiencia de las empresas industriales ha derivado en la precaria situacin por la que hoy atraviesan estas empresas mexicanas, de las que dependen 7 de cada 10 empleos generados. El captulo cuatro tiene el objetivo de presentar un diagnstico de la situacin laboral del pas y advertir las deficiencias de las estrategias pblicas y privadas, para generar empleo formal. Adicionalmente se evidencia que las condiciones del empleo en Mxico permiten sostener la hiptesis sobre la flexibilidad de facto que vive el mercado laboral desde hace varios aos, tesis opuesta a la que subyace en el proyecto de reforma laboral que ha venido elaborando el gobierno federal. En trminos de las finanzas pblicas, los captulos cinco y seis se refieren a la evolucin de las participaciones federales y de las perspectivas de deuda del sector pblico, respectivamente. En el caso de las participaciones, estas transferencias son de particular importancia para los gobiernos estatales, ya que representan ms del 40 por ciento de sus ingresos totales y una vez que las reciben se convierten en recursos propios. Mientras que, la poltica de deuda pblica es una variable fundamental para garantizar la estabilidad de las finanzas pblicas, ya que mediante su administracin se satisface las necesidades de financiamiento del gobierno. Finalmente, en el captulo siete se destaca que los retos en materia de desarrollo social an son maysculos, pues resulta incuestionable que independientemente de la metodologa empleada el problema de la pobreza prevalece en un importante porcentaje de la poblacin e incluso en los ltimos aos se ha incrementado. Asimismo, se subraya que el 81.7 por ciento de la poblacin mexicana presenta algn tipo de vulnerabilidad, ya sea de tipo econmico o social. Dejamos al criterio e informacin particular de cada uno de nuestros lectores, el integrar los ensayos y temas aqu presentados, como conclusin general de medio camino, respecto a lo que hemos hecho y pudimos haber hecho, en comparacin a lo que nos propusimos hacer se requerir que hubisemos logrado.
Captulo 1
Poltica de competencia y crecimiento
introduccin
l desarrollo y la modernizacin de sectores como el financiero, el petrolero, el elctrico y las telecomunicaciones es fundamental para el crecimiento econmico de Mxico. No obstante, como se analiza a lo largo de este captulo, se considera que a la luz de los resultados, no se ha logrado todava el pleno desarrollo de condiciones institucionales y regulatorias suficientemente slidas para impulsar su crecimiento y desarrollo con bienestar social. En la seccin 1, se analizan los aspectos ms relevantes del sector petrolero haciendo nfasis en el rgimen fiscal de PEMEX, el cual le permitir a la paraestatal mejorar su estrategia financiera e incrementar sus inversiones productivas. En la seccin 2, se har referencia a las reformas recientes de la Ley Federal de Competencia Econmica y las reformas pendientes en la misma, adems de un comparativo internacional sobre aspectos relacionados a la poltica de competencia. En tanto, la seccin 3 abordar aspectos relacionados a la regulacin de instituciones financieras y el crdito otorgado por las mismas. La seccin 4 analiza los cambios dispuestos sobre el marco regulatorio del sector telecomunicaciones y las limitaciones que este ha tenido para regular a las empresas dominantes en los mercados que lo componen. Finalmente se presentan las conclusiones del captulo.
1.1 reForma
energtica
El sector energtico es fundamental para el desarrollo del pas. El suministro de energticos con calidad y suficiencia contribuye, en gran medida, a un mayor bienestar de la poblacin, a la realizacin de las actividades productivas, al crecimiento econmico y a la competitividad del pas en el escenario internacional.
En Mxico, el petrleo y sus derivados no slo han permitido impulsar la actividad industrial sino que, con los recursos obtenidos de su explotacin, ha sido posible financiar una parte importante del desarrollo econmico y social. Actualmente, el pas enfrenta un gran reto debido a que la produccin y los precios del petrleo han decado considerablemente, por lo que en el futuro el petrleo tendr que venir de yacimientos cuya complejidad de explotacin supera, por mucho, la que se ha presentado hasta ahora. Por tanto, se requerir de un gran esfuerzo orientado a incrementar la capacidad de ejecucin y de inversin, adoptar las mejores prcticas en la administracin del riesgo que implican las inversiones y utilizar la tecnologa ms adecuada para la explotacin de los nuevos yacimientos. En materia de electricidad, es prioritario apuntalar el crecimiento y desarrollo de la Comisin Federal de Electricidad (CFE), organismo que presta el servicio pblico de energa elctrica, a fin de mejorar la calidad en la prestacin del mismo. Para enfrentar sus retos, se plantean como objetivos centrales mayor eficiencia financiera, el incremento en la productividad de los procesos y la mejora en la eficiencia de sus sistemas operativos y comerciales, propiciando con ello una mayor competitividad del aparato productivo nacional. Por tanto, la seguridad energtica es para Mxico un objetivo central, debido a que el consumo nacional de energticos depende, principalmente, del petrleo, la electricidad y el gas natural. En dicho sentido, el 28 de octubre de 2008, el Congreso de la Unin aprob la ms reciente reforma energtica y un mes despus se publicaron los siete decretos mediante los cuales se expiden, reforman, adicionan y derogan diversas leyes que en conjunto integran dicha reforma. Con ello culminaron los esfuerzos promovidos por la iniciativa del Ejecutivo Federal para fortalecer la rectora del Estado sobre los recursos energticos del pas e impulsar la transicin y sustentabilidad energticas. Asimismo, de conformidad con la reforma energtica, se modific el artculo 33, fraccin III de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, donde se establece que a la Secretara de Energa (SENER) le corresponde conducir y supervisar la actividad de las entidades paraestatales sectorizadas en la Secretara, as como la programacin de la exploracin, explotacin y transformacin de los hidrocarburos y la generacin de energa elctrica y nuclear. Para llevar a cabo lo anterior, y en cumplimiento al marco jurdico aplicable, el titular de la SENER preside a PEMEX y a la CFE. La reforma energtica tiene como principal propsito garantizar la ejecucin de las estrategias establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo, y facilitar el cumplimento del objetivo de asegurar un suministro confiable, de calidad y a precios competitivos de los insumos energticos que demandan los consumidores. En cuanto al sector petrolero, los aspectos ms relevantes de la reforma energtica de 2008 que repercutieron directamente en la paraestatal se presentan en el siguiente Esquema:
10
Poltica de competencia y crecimiento en los ltimos aos
Esquema 1.1.1
Aspectos relevantes de la reforma petrolera

Gobierno corporativo Adquisiciones, arrendamientos, obras pblicas Comisin del petrleo Contratos Transporte, almacenamiento y distribucin Autonoma de gestin
Ley Orgnica
Aspectos relevantes de la reforma petrolera
Presupuesto
Consejo de Administracin
Refineras
Deuda Fuente: aregional.com, basado en datos de PEMEX
Financiamiento
Dado lo anterior, para maximizar los beneficios de la reforma energtica, PEMEX orienta sus acciones al cumplimiento de los siguientes objetivos:
Reestructurar la industria petrolera para garantizar la eficiencia, minimizar costos Elaborar el Plan de Negocios. Incluir en las metas la mejora del desempeo ambiental y de la seguridad Elaborar la estrategia para apoyar el desarrollo de proveedores nacionales. Establecer un programa para garantizar un suministro y precios estables de
industrial. y evitar duplicidad de funciones.
amoniaco para la produccin de fertilizantes. Aumentar la transparencia en materia de contratos, deuda, proyectos de inversin y precios interorganismos, entre otros. La ejecucin de la estrategia se basa en dos elementos clave: mejora de la gestin (Sistema de Gestin por Procesos) y proyectos de inversin (Sistema Institucional de Desarrollo de Proyectos). En general, la reforma petrolera crea un nuevo modelo institucional para PEMEX que le permitir:
a. Impulsar la explotacin de yacimientos en aguas profundas del Golfo de Mxico b. c. d. e.
mediante mayores incentivos financieros a esta actividad y mayor margen de maniobra; Mayor flexibilidad para la realizacin de proyectos de infraestructura al transformar la deuda de la paraestatal (Pidiregas) en deuda pblica y permitir la emisin de bonos ciudadanos que le aporten a la empresa mayores recursos; Permitir la participacin de empresas extranjeras con tecnologa de punta en actividades relacionadas al transporte, distribucin y almacenamiento de petrolferos, sin que el Estado pierda su rectora sobre la industria; Establecer incentivos fiscales a la exploracin; Incrementar su eficiencia a travs de la autonoma de gestin.
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Por lo cual, se procedi a las siguientes modificaciones legales:
El artculo 33 de la Ley de la Administracin Pblica Federal; La Ley Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional en el Ramo del Petrleo; La Ley Orgnica de Petrleos Mexicanos; La Ley de la Comisin Reguladora de Energa; La Ley para el Aprovechamiento Sustentable de la Energa; La Ley de la Comisin Nacional de Hidrocarburos, y La Ley para el Aprovechamiento de Energas Renovables y el Financiamiento de la Transicin Energtica.
En cuanto a energa elctrica, con las modificaciones, adiciones y derogaciones realizadas a la Ley de la Comisin Reguladora de Energa con la reforma energtica de 2008, la Comisin Reguladora de Energa (CRE) recibi nuevas atribuciones para regular el aprovechamiento de fuentes de energa renovables y las tecnologas eficientes, para generar electricidad con fines distintos a la prestacin del servicio pblico de energa elctrica, as como establecer la estrategia nacional y los instrumentos para el financiamiento de la transicin energtica. As mismo, la reforma elctrica tiene como principales objetivos: mitigar los problemas presupuestales que enfrenta el gobierno para financiar al sector elctrico al incurrir en importantes subsidios a los consumidores de dicha energa; 2) atraer inversiones en nuevas tecnologas que reduzcan la dependencia de insumos energticos caros, como el gas natural; 3) incrementar la productividad y la eficiencia operativa; y 4) traer los precios a un nivel cercano al costo de produccin en el corto plazo. En materia de generacin elctrica, la reforma energtica tambin plantea una estrategia nacional para la transicin energtica, la cual impulsar mediante polticas, programas y acciones encaminadas a conseguir una mayor utilizacin y aprovechamiento de las fuentes de energa renovables y tecnologas limpias, tales como: viento, radiacin solar, movimiento del agua en cauces naturales, la energa ocenica, el calor de los yacimientos geotrmicos y los bioenergticos. Bajo esta lgica, la planeacin del sector elctrico se orienta hacia la optimizacin del sistema, considerando las estrategias y lineamientos de poltica energtica que contribuyan a diversificar el parque de generacin y a garantizar el suministro.
1.1.1 cambios en el rgimen Fiscal de Pemex Para Fortalecer el desarrollo

del sector Petrolero Un elemento importante para promover el crecimiento y el desarrollo del sector petrolero en cualquier pas que cuente con ese recurso, es que exista un balance adecuado entre la apropiacin de la renta econmica del gobierno respectivo y el retorno de la inversin que obtengan las empresas productoras por desarrollar su actividad; en este sentido las empresas deben obtener un retorno razonable sobre sus inversiones para cubrir el monto de la deuda en que incurren para llevar a cabo su proceso productivo; el caso de Mxico no es la
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excepcin, ya que la nacin debe quedarse con los rendimientos extraordinarios asociados a la renta econmica y PEMEX debe obtener un retorno razonable sobre sus inversiones que le permitan cubrir los costos y la deuda en que incurre para desarrollar sus actividades. No obstante, en aos recientes los problemas estructurales de la economa mexicana y la insuficiente recaudacin tributaria del gobierno federal han sido compensados en gran medida por los ingresos petroleros, lo cual ha hecho necesario modificar el rgimen fiscal de PEMEX a fin de reducir la presin tributaria sobre la empresa, sanearla financieramente, evitar su quiebra tcnica, y permitirle una mayor reinversin de sus recursos para su modernizacin y desarrollo.
1.1.2 rgimen
Fiscal de
Pemex
e ingresos del sector Pblico
Uno de los problemas estructurales ms importantes de la economa mexicana es la insuficiente recaudacin tributaria del gobierno federal. En el ao 2000, la recaudacin tributara cubra el 48.98 por ciento de los ingresos del sector pblico, en tanto que para el 2009 dicha recaudacin disminuy 10.85 por ciento, la cual fue compensada en gran parte por el incremento en los ingresos de PEMEX y los ingresos no tributarios,1 (ver grfica 1.1.1).
Grfica 1.1.1 Comparativo sobre el origen de los ingresos del Sector Pblico 2000 y 2009
(Por ciento)
2009 Ingresos de organismos y empresas del Estado 15.10 Ingresos de PEMEX 13.65 Ingresos de organismos y empresas del Estado 17.75
2000
Ingresos tributarios 38.13
Ingresos de PEMEX 9.14
Ingresos tributarios 48.98
Ingresos no tributarios 33.12 100.0 por ciento = 3,045,479 millones de pesos
Ingresos no tributarios 24.13 100.0 por ciento = 1,187,704 millones de pesos
Fuente: aregional.com, basado en datos de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico
Debido al bajo nivel de tributaciones recaudado por el gobierno, los ingresos presupuestarios del sector pblico en Mxico dependen en gran medida de los ingresos petroleros, lo cual ha llevado a PEMEX a una situacin de debilidad financiera en perjuicio de la inversin y el desarrollo de la empresa.
Los ingresos no tributarios del Sector Pblico de Mxico estn constituidos por: contribucin de mejoras; derechos y aprovechamientos sobre productos de organismos y empresas estatales; y extraccin de petrleo. Vase, SHCP Criterios Generales de Poltica Econmica , 2009.
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La distribucin de los ingresos petroleros en los ltimos aos muestra la fuerte dependencia que tiene el sector pblico de los ingresos de PEMEX. En el periodo 2001-2009 alrededor del 65.0 por ciento de los ingresos petroleros fue absorbido por el sector pblico, en tanto que PEMEX slo pudo retener el 35.0 por ciento para continuar sus operaciones, (ver grfica 1.1.2).
Grfica 1.1.2 Distribucin de los ingresos petroleros, 2001-2009
(Millones de pesos corrientes)
1,200,000 1,000,000 800,000 600,000 103,524 400,000 200,000 0 260,006 150,032 190,772 Gobierno Federal PEMEX
185,529
317,655
175,777
283,055
543,624
357,644
446,588
541,007
477,168
338,280
344,643
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
520,916
2009*
Fuente: aregional.com, basado en datos de PEMEX
Por tanto, ante la fuerte carga fiscal que ha enfrentado PEMEX y como soporte de la reforma energtica, se ha hecho necesario hacer cambios al rgimen fiscal de la paraestatal y sus organismos subsidiarios, en particular para PEMEX Exploracin y Produccin (PEP), a fin de reducir la presin tributaria sobre ella, sanearla financieramente y permitirle una mayor reinversin de sus recursos. Con los cambios al rgimen, se pretende compensar la cada en la produccin de importantes yacimientos como el de Cantarell; estimular la produccin petrolera en yacimientos abandonados; incrementar la transformacin de hidrocarburos; y canalizar ms recursos al desarrollo y exploracin de yacimientos. La finalidad es contar con una empresa financieramente sana que pueda efectuar las inversiones que requiere para incrementar su competitividad respecto a empresas ms eficientes en el mercado mundial.
1.1.3 modiFicaciones
al rgimen Fiscal de
Pemex
El rgimen fiscal anterior a 2005 tena varios inconvenientes:
Generaba tributacin en serie cuando se exportaba crudo y cuando se importaban Despus de impuestos, PEMEX no tena beneficios por un incremento en los precios
de la mezcla mexicana de exportacin.
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productos tales como gasolina, diesel o gas LP, para cubrir la demanda nacional.
600,184
415,683
PEMEX recuperaba slo el 39.0 por ciento del costo de importacin y venta de
petrolferos y gas, an as los ingresos asociados a estas actividades tambin se consideraban dentro de la base gravable del rgimen fiscal. No era posible una planeacin de proyectos a largo plazo debido a que los derechos pagados variaban con la tasa fiscal implcita al flujo de ingresos de PEMEX, la cual se incrementaba o reduca de acuerdo con el precio del crudo, hacindola muy voltil. Dado lo anterior, en septiembre de 2007, se modific el rgimen fiscal de PEMEX, con la finalidad de proveer un mayor financiamiento a la paraestatal, entre los cambios destacan los siguientes:
Se reduce la tasa del Derecho Ordinario sobre Hidrocarburos (DOH) de 79.0 a 71.50 Se incrementa el porcentaje del DOH que forma parte de la Recaudacin Federal Se modifica el factor aplicable al DOH que se destina a los municipios al pasar de
Participable (RFP) de 76.60 al 85.31 por ciento. 0.0133 a 0.0148. Desaparece el derecho adicional que se pagaba como consecuencia de reducciones en la plataforma de produccin de petrleo. Se incluyen en el cuerpo de la Ley los lmites mximos de deduccin permitidos para el DOH, 6.5 dlares para petrleo y 2.7 dlares para gas. Incrementa la tasa aplicable al Derecho para el Fondo de Investigacin Cientfica y Tecnolgica de 0.05 al 0.65 por ciento. Se promueve la creacin del derecho nico que grava al 20.0 por ciento la produccin de los pozos abandonados o en proceso de abandono. por ciento.
Aunado a lo anterior, en octubre de 2009 se hicieron las ltimas modificaciones al rgimen fiscal de PEMEX: 1) se establece la creacin de un nuevo derecho adicional sobre hidrocarburos, en donde se aplicar un tasa de 52.0 por ciento cuando el precio de petrleo por barril se ubique por encima de los 60 dlares; 2) se determina que el derecho de extraccin sobre hidrocarburos tendr un gravamen del 15.0 por ciento, lo que garantiza un nivel mnimo de ingresos para el Estado, disminuye la tasa impositiva y simplifica el gravamen; y 3) se establece una tasa de 30.0 por ciento, que se incrementara a 36.0, para la produccin excedente a 240 millones de barriles de petrleo crudo equivalente. Por tanto, es de destacar que las modificaciones al rgimen fiscal en 2007 y 2009 permitieron que la rentabilidad de varios proyectos pasara de ser negativa a positiva, favoreciendo a la empresa en sus posibilidades de produccin y financiamiento de proyectos de extraccin de petrleo crudo y gas; en la exploracin de reas de mayor potencial prospectivo; en la transformacin de hidrocarburos; y el desarrollo de reservas. Asimismo, entre otros de los beneficios obtenidos con los cambios al rgimen fiscal de PEMEX destacan:
Permitir deducir del pago de derechos, los costos de exploracin de crudo y gas, lo que Eliminar las distorsiones econmicas en la toma de decisiones de inversin, de operacin Aumentar la rentabilidad de proyectos al disminuir el riesgo en la toma de decisiones
de inversin. y de comercializacin de productos generadas por el esquema fiscal anterior. se traduce en una mayor actividad de exploracin y produccin.
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1.1.4 incentivos
a la exPloracin de yacimientos Petroleros
Con las modificaciones al rgimen fiscal de PEMEX, se espera que PEMEX pueda incrementar progresivamente la parte de sus ingresos excedentes que destina a inversiones, en particular a exploracin de yacimientos, siendo que del ao 2015 en adelante podr invertir el 100.0 por ciento de los mismos, (ver cuadro 1.1.1). Con lo anterior, PEMEX no slo espera aumentar la exploracin y su produccin, sino tambin mejorar su infraestructura, corregir su estructura operativa e incrementar su contribucin a las finanzas pblicas y los distintos sectores productivos.
Cuadro 1.1.1 Prospectiva y lmites para el uso de ingresos excedentes de PEMEX El mayor de: Ao 2009 2010 2011 2012 2013 2015 en adelante Ingresos excedentes Millones de pesos (Por ciento) 35.0 50.0 62.5 75.0 87.5 100.0 1,100.0 1,250.0 1,400.0 1,500.0 1,500.0
Fuente: aregional.com, basado en informacin de PEMEX
Despus de la reforma energtica de 2008 y los cambios al rgimen fiscal, el crecimiento promedio anual de las inversiones realizadas por PEMEX ya muestra cambios significativos, ya que de 2003 a 2008 la tasa de crecimiento promedio anual de las inversiones fue de 12.33 por ciento y en 2009 aument 24.41 por ciento respecto a 2008 (ver grfica 1.1.3).
Grfica 1.1.3 Inversiones de PEMEX, 2003-2010
(Millones de pesos)
200,000 150,000 100,000 50,000 0
2003
113,700
2004
122,900
2005
127,000
2006
150,400
250,000
2007
170,100
2008
201,900
300,000
2009e
251,200
2010e
e: estimado Fuente: aregional.com, basado en informacin de PEMEX
16
263,400
En lo que se refiere especficamente a exploracin en aguas profundas, en septiembre de 2009 PEMEX Exploracin y Produccin suscribi con la empresa CGG Veritas Services de Mxico un contrato para el levantamiento de imgenes de lo profundo del Golfo de Mxico, con la finalidad de evaluar las reas de mayor potencial econmico petrolero en aguas profundas. A diferencia de otras cuencas en tierra o en aguas someras, el Golfo de Mxico profundo se encuentra sub-explorado, y con las mejores expectativas para encontrar nuevas reservas. PEMEX ha estimado que ms de 50.0 por ciento de los recursos potenciales o prospectivos del pas se localizan en la cuenca de lo profundo del Golfo de Mxico, en una extensin de ms de 550,000 kilmetros cuadrados.
1.1.5 reForma energtica y desarrollo del sector de energa elctrica en mxico

La energa elctrica es un insumo trascendental en la produccin de bienes y servicios, as como un servicio fundamental de uso final en los hogares. Por estas y otras razones, la cadena de valor de la energa elctrica tiene un carcter estratgico, pues constituye un insumo bsico para toda la actividad econmica de Mxico. Por tanto, el mercado de energa elctrica requiere de una adecuada regulacin que propicie la eficiencia y la competitividad de los actores involucrados, minimizando costos de operacin y generando el mayor beneficio a los consumidores va precios. En dicho sentido, la reforma elctrica pretende crear niveles tarifarios que cubran costos relacionados con una operacin eficiente; mejorar la competitividad del servicio elctrico con un enfoque integral desde la planeacin, la inversin, la generacin, la transmisin, la distribucin y la atencin al cliente. Para ello, la reforma energtica de 2008, modific, adicion y derog diversas disposiciones a la Ley de la Comisin Reguladora de Energa, con lo cual la Comisin Reguladora de Energa (CRE) recibi nuevas atribuciones para regular el aprovechamiento de fuentes de energa renovables y las tecnologas eficientes, para generar electricidad con fines distintos a la prestacin del servicio pblico de energa elctrica, as como establecer la estrategia nacional y los instrumentos para el financiamiento de la transicin energtica. Entre los principales objetivos de la reforma elctrica destacan los siguientes: mitigar los problemas presupuestales que enfrenta el gobierno para financiar al sector elctrico al incurrir en importantes subsidios a los consumidores de dicha energa; 2) atraer inversiones en nuevas tecnologas que reduzcan la dependencia de insumos energticos caros, como el gas natural; 3) incrementar la productividad y la eficiencia operativa; y 4) traer los precios a un nivel cercano al costo de produccin en el corto plazo. No obstante, la situacin actual del sector elctrico es poco favorable a lo pretendido en la reforma elctrica. En el Cuadro 1.1.2, es posible apreciar que el consumo de energa elctrica se ha venido incrementando en los ltimos aos a una tasa promedio anual cercana al 2.97 por ciento y, en menor medida, las ventas de la energa generada por el sector pblico (ventas internas), 2.14 por ciento.
17
Cuadro 1.1.2 Consumo nacional de energa elctrica, 1997-2008
(Gigawatts por hora)
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Crecimiento promedio anual (Por ciento) 2.97 2.14 12.01
Consumo nacional 166,379 169,270 172,566 176,992 183,973 191,339 197,435 203,638 210,304 1.74 Ventas internas 1.29 Autoabastecimiento 11,027 12,066 9.42 1.95 1.81 12,363 2.46 2.56 0.11 16,608 34.34 3.94 1.95 20,463 23.21 4.00 3.82 21,582 5.47 3.19 3.31 22,064 2.23 3.14 2.91 23,169 5.01 3.27 1.91 26,391 13.91 155,352 157,352 160,203 160,384 163,509 169,757 175,371 180,469 183,913
Fuente: aregional.com, basado en datos de la SENER
Aunado a lo anterior, cabe mencionar que en los ltimos aos los precios medios de la energa elctrica en Mxico han superado los niveles de pases desarrollados como Estados Unidos, no obstante los considerables subsidios que recibe el subsector elctrico nacional. Segn datos de Banco de Mxico, en 2007 las tarifas promedio de la energa elctrica en el pas super en 18.0 por ciento el promedio en Estados Unidos, mientras que para 2008 la diferencia ascenda a 25.0 por ciento. La falta de eficiencia en el sistema elctrico nacional representa costos adicionales para el suministro elctrico que son pagados directamente por los usuarios, va tarifas, o indirectamente por los contribuyentes, va impuestos, i.e. subsidios. En Mxico, la falta de eficiencia en el sistema elctrico se ha incrementado considerablemente en los ltimos aos y ha dado como resultado el lento desarrollo de la industria nacional. Comparado con otros pases, la industria elctrica mexicana es una de las que ms subsidios reciben entre los pases de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE) y, a pesar de ello, se compara desfavorablemente respecto a pases con los que compite en el mercado internacional. Durante los ltimos aos, los subsidios al sistema de energa elctrica nacional se han incrementado considerablemente como resultado del lento desarrollo de la industria en Mxico; as como por los problemas de control de costos en las empresas pblicas que participan en el sector; los sobre-costos laborales; la baja productividad; la incertidumbre en el abasto; el incremento en los precios de los combustibles; la falta de competencia y; en general, las ineficiencias de operacin. Dado lo anterior, el gobierno ha optado por subsidiar el sistema elctrico nacional para cubrir la diferencia entre el precio de la electricidad pagado por los consumidores y el costo promedio de suministro. En el periodo 2002-2008, la energa elctrica fue el tipo de energtico que ms subsidios recibi en Mxico como proporcin del PIB, 0.65 por ciento en promedio anual.
18
A pesar de la intencin del gobierno federal por reducir y eliminar el subsidio al sistema elctrico nacional, la existencia de elevados sobre-costos, la limitada capacidad de financiamiento de la CFE y la falta de competencia en el sector, han hecho forzosa la permanencia y el incremento de dicho subsidio. Tan slo de 1995 a 2008, el subsidio que recibieron los consumidores de energa elctrica pas de 17,466 a 148,521 millones de pesos, y tuvo un crecimiento promedio anual cercano al 13.32 por ciento entre 2000 y 2008 (vase Grfica 1.1.4).
Grfica 1.1.4 Subsidio total a consumidores de energa elctrica, 1995-2008
(Millones de pesos)
160.000 140.000 120.000 100.000 80.000 60.000 40.000 20.000 0 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 17,466 56,741 62,175 63,320 75,772 85,269 94,987 96,814 105,819
148,521
2008
Fuente: aregional.com, basado en datos de la Secretaria de Hacienda y Crdito Pblico
La mayor parte del subsidio total destinado al sistema elctrico nacional en el periodo 2000-2008 (789,418 millones de pesos), fue recibido por los usuarios residenciales, quienes obtuvieron el 64.25 por ciento; en tanto que la industria recibi el 17.99 por ciento; el sector agrcola 8.52 por ciento; el comercio y los servicios 6.35 y 2.90 por ciento, respectivamente (vase Grfica 1.1.5).
Grfica 1.1.5 Estructura de la participacin en el subsidio total a la indutria elctrica
por tipo de consumidor, 2000-2008 (Por ciento) Comercial 6.35
Agrcola 8.52
Servicios 2.90
Industria 17.99
Residencial 64.25 100.0 por ciento = 789,418 millones de pesos
Fuente: aregional.com, basado en datos de la Comisin Federal de Electricidad y Luz y Fuerza del Centro
19
En Mxico, el bajo nivel de eficiencia alcanzado por las empresas que participan en el sistema elctrico nacional, se evidencia en la escasa diferencia que existe entre los costos y las tarifas pagadas por los consumidores de la energa elctrica, dichas tarifas no han sido suficientes para cubrir las necesidades financieras de las empresas paraestatales y mejorar sus operaciones, lo que ha obligado al gobierno federal a tener que utilizar ms recursos para subsidiar el consumo de energa elctrica (vase Grfica 1.1.6).
Grfica 1.1.6 Tarifas y relacin precio-costo de energa elctrica en Mxico, 2000-2009
(Pesos / Kilowatt-hora)
1.37 0.67 2008
0.65 0.72
0.69
0.66
0.62 0.60
0.40 0.20 0.00
1995
0.28
0.60
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Precio-Costo (Pesos/Kilowatt-hora)
Tarifa (Pesos/Kilowatt-hora)
Fuente: aregional.com, basado en datos de la Comisin Federal de Electricidad y Luz y Fuerza del Centro
Lo anterior deja en claro que en Mxico las tarifas elctricas son deficitarias, muestra de ello es que hasta al 31 de junio de 2009, lo que se cobr a los usuarios de todo el pas en promedio por kilowatt-hora fue 1.24 pesos, lo cual apenas cubri el 59.0 por ciento de lo que costo producirlo, obligando al gobierno federal a tener que utilizar ms recursos para subsidiar el consumo de energa elctrica2. Por tanto, los subsidios al subsector de energa elctrica nacional han generado descuentos muy grandes sobre el precio del servicio, pero casi todo el descuento se ha ido en compensar un costo muy alto, lejos de generar mejores condiciones de competitividad industrial. Contrario a lo que sucede en pases que cuentan con un mercado de energa elctrica competitivo y son capaces de establecer costos y precios ms bajos a los existentes en Mxico3. Ante tal situacin, con las medidas establecidas en la reforma energtica se pretende desarrollar la infraestructura requerida para la prestacin del servicio de energa elctrica con un alto nivel de confiabilidad, realizando inversiones que permitan atender los requerimientos de demanda en los diversos segmentos e impulsando el desarrollo de proyectos bajo las modalidades que no constituyen servicio pblico.
2 3
Tercer Informe de Gobierno - Presidente Felipe Caldern Hinojosa. En 2008, Estados Unidos tuvo un precio promedio de electricidad para usuarios residenciales de 0.070 dlares por Kilowatt-hora, mientras que en Francia y Corea del Sur fue de 0.060 dlares por Kilowatt-hora.
20
0.59 2009
0.80
0.62 0.63
0.64
0.66
0.69
0.72
1.00
0.85
0.95
1.20
1.03
1.14
1.18
1.40
1.24
Igualmente, se intenta reforzar las acciones para mejorar la competitividad del servicio elctrico a travs del fortalecimiento operativo y administrativo de las empresas del sector para avanzar en la reduccin de costos en los procesos de generacin y transmisin de energa elctrica; en la innovacin y aplicacin de nuevas tecnologas; y en la construccin de la infraestructura elctrica para garantizar el servicio con calidad, elevar la competitividad del suministro elctrico nacional.
1.1.6 PersPectivas mxico
de crecimiento econmico y reForma energtica en
El desarrollo y la modernizacin del sector energtico son estratgicos para el crecimiento econmico de Mxico, no obstante la economa mexicana no ha desarrollado amplias condiciones macroeconmicas para impulsar su crecimiento y mucho menos su desarrollo. En relacin a las limitaciones macroeconmicas destacan las restricciones que afrontan las finanzas pblicas derivadas de menores ingresos tributarios; el fuerte crecimiento de la deuda pblica interna; la gran dependencia de capitales extranjeros; la baja productividad de los sectores agrcola e industrial; la contraccin de las exportaciones y la disminucin de los precios y la produccin de petrleo. Aunado a ello, estn las dificultades que enfrenta la economa mexicana como consecuencia de la profunda crisis econmica y financiera de mediados de 2008. La gran dependencia que tiene la economa mexicana de aspectos exgenos como las importaciones, la entrada de capitales extranjeros y el tipo de cambio nominal, no han permitido generar adecuadas condiciones endgenas de acumulacin y crecimiento. En lo que respecta al balance comercial, este presenta un dficit crnico que tiende a ampliarse ante la cada del crecimiento de exportaciones no petroleras derivada de la desaceleracin de la economa de Estados Unidos y del gran crecimiento de las importaciones, como consecuencia de los rezagos productivos y la fuerte devaluacin del peso respecto al dlar. Asimismo, el dficit de comercio exterior manufacturero de 2003 a 2008 se incremento 91.13 por ciento, y aunque disminuy en 2009 esto se debi a la menor actividad productiva del sector manufacturero, (ver cuadro 1.1.3).
21
Cuadro 1.1.3 Balanza comercial, 2003-2009
(Millones de dlares)
Ao
Balance comercial total -5,779 -8,811 -7,587 -6,133 -11,189 -4,680 -17,261
Balance comercial de productos petroleros 14,444 17,856 22,339 27,380 25,644 26,085 16,501
Balance comercial del sector manufacturero -14,834 -20,462 -22,771 -24,771 -26,198 -28,353 -14,921
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009*
*Estimados Fuente: aregional.com, basado en datos de Banxico y SENER
En lo que respecta al sector energtico, en el cuadro 1.1.3 es posible observar que el supervit generado por la industria petrolera (hidrocarburos y derivados) se ha estancado en los ltimos dos aos como consecuencia de la cada del precio internacional del petrleo a partir de mediados de 2008, lo cual ha disminuido los ingresos petroleros esperados y ha repercutido en los ingresos del sector pblico, que en el periodo 2000-2009 dependieron en promedio 28.82 por ciento de la renta petrolera, (ver grfica 1.1.7) .
Grfica 1.1.7 Participacin de los ingresos petroleros en los ingresos del sector
pblico, 2000-2009 (Millones de pesos)
3,500,000 3,000,000 2,500,000 2,000,000 1,500,000 1,000,000 500,000 0 Ingresos petroleros Ingresos del sector pblico 2000 319,436 868,268 2001 332,262 939,115 2002 397,882 2003 466,613 2004 501,103 2005 534,985 2006 613,713 2007 726,597 2008 759,663 2009 875,585
989,354 1,133,673 1,270,211 1,413,188 1,359,787 1,533,816 1,809,787 2,169,893
Fuente: aregional.com, basado en datos de SHCP
22
Asociado a lo anterior, la economa ha visto reducida considerablemente la entrada al pas de inversin extranjera directa y remesas familiares de 2008 en adelante, como consecuencia de la desaceleracin de la economa a nivel mundial, particularmente la estadounidense. En 2007, por ejemplo, se recibieron 53,164 millones de dlares de IED y remesas, en tanto que en 2009 se estima que se recibi slo el 68.32 por ciento de dicha cantidad, (ver grfica 1.1.8).
Grfica 1.1.8 Evolucin de la IED y las remesas familiares en Mxico, 2003-2009
(Millones de dlares)
30,000
27,095 25,567 26,069 23,725 21,689
19,471
16,528
10,000 5,000 0
2003
15,041
2004
2005 IED
2006
2007
2008
2009*
Remesas familiares
*Estimados a septiembre de 2009 Fuente: aregional.com, basado en datos de Banxico
Junto a las deficiencias macroeconmicas para mejorar el crecimiento econmico nacional y desarrollar el sector energtico, estn tambin las carencias que presentan las finanzas pblicas, entre las que destacan: la baja recaudacin tributaria y el mayor crecimiento de la deuda pblica interna. En el periodo 2003-2007, la deuda interna tuvo un crecimiento promedio anual de 10.01 por ciento, en tanto que el de los ingresos tributarios fue apenas de 7.62 por ciento, (ver grfica 1.1.9).
Grfica 1.1.9 Evolucin de los ingresos tributarios y la deuda del sector pblico en
Mxico, 2000-2009 (Millones de pesos)
4,000,000 3,000,000 808,210 2,200,530 1,054,743 2,000,000 1,500,000 1,000,000 500,000 0 2,419,848 2,617,110 2,500,000 770,120 1,977,298 1,177,676 766,582 1,916,584 1,112,427 3,221,296 3,363,466 1,110,394 1,161,191 2009 1,151,914 3,500,000
944,862
2003
2004
2005
2006 Deuda interna
2007
905,065
Ingresos tributarios Fuente: aregional.com, basado en datos de SHCP y Banxico
1,224,961
1,003,841
836,812
2008
Deuda externa
15,130
15,000
18,331
18,589
21,181
20,000
22,107
25,137
25,000
23
Cabe destacar que la deuda pblica externa no ha variado prcticamente en el periodo 2003-2009, (ver grfica 1.1.9), debido a que el gobierno ya no ha tenido que endeudarse del exterior para financiar sus inversiones, sino que lo ha hecho a travs de los proyectos de inversin diferidos en el gasto (Pidiregas), que son inversiones en sectores estratgicos, principalmente del sector energtico, que se contabilizan como deuda pblica a partir de la reforma energtica de 2008. La gran mayora de la deuda nacional pertenece a extranjeros a quienes se les pagan rendimientos mayores a la tasa de inters interna. De ah que al crecimiento de la deuda pblica interna hay que aadir los Pidiregas, as como la deuda derivada del rescate bancario, la del apoyo al sistema de fondos para el retiro, lo que implica erogaciones crecientes por el pago del servicio que se deriva de ellas y desincentiva el crecimiento econmico. Cabe destacar que la escasa eficiencia del sector energtico nacional tampoco ha ayudado a mejorar los problemas de crecimiento de la economa nacional, ya que el gobierno ha tenido que subsidiar considerablemente al sector en aos recientes. En el periodo 20022008, la energa elctrica fue el tipo de energtico que ms subsidio recibi en Mxico como proporcin del PIB, por arriba del adjudicado a distintos tipos de energa, como el gas LP y la gasolina (vase Cuadro 1.1.4).
Cuadro 1.1.4 Subsidios a la energa en Mxico como proporcin del PIB, 2002-2008
(Por ciento)
Gas LP Electricidad Gasolina Total
2002 0.0 0.6 1.2 0.6
2004 0.1 0.6 0.6 0.1
2005 0.1 0.7 0.2 0.5
2006 0.0 0.6 0.4 1.1
2007 0.1 0.6 0.4 1.2
2008 0.2 0.7 1.8 2.7
Fuente: aregional.com, basado en datos de la Secretaria de Hacienda y Crdito Pblico
A pesar de la intencin del gobierno federal por reducir y eliminar los subsidios al sector energtico, la existencia de elevados sobre-costos, la limitada capacidad de financiamiento con que cuentan las empresas pblicas y la falta de competencia en el sector, han hecho forzosa la permanencia y el incremento de dichos subsidios.
1.1.7 el PaPel de la reForma energtica en el crecimiento econmico en mxico

La economa nacional no ofrece niveles de rentabilidad en el sector manufacturero y agrcola, dada la baja competitividad y la contraccin del mercado interno en manos de monopolistas, por lo que deja de ser atractiva a la entrada de capitales. A ello se suma la desaceleracin de las exportaciones no petroleras al mercado estadounidense, dados los problemas que enfrenta dicha economa. Se aade, adems, el hecho que la Bolsa de Valores ha dejado de ofrecer los niveles de rentabilidad que tuvo de 2004 a 2007, lo cual tambin acta en detrimento de la entrada de capitales.
24
Dado lo anterior, el nico sector en capacidad para atraer importantes flujos de inversin es la industria energtica, de ah la relacin de la reforma energtica de 2008 con el crecimiento econmico del pas. Dicha reforma se hace necesaria para seguir viabilizando un modelo econmico que no ha generado crecimiento, ni disminuido las presiones sobre el sector externo, que tampoco ha respondido a los intereses nacionales y que est a punto de su propio colapso. De acuerdo al mismo gobierno, se requiere abrir la industria energtica a la inversin privada para estimular la produccin petrolera; incrementar las exportaciones de hidrocarburos; volver hacer productivos yacimientos abandonados; incrementar la transformacin de hidrocarburos; canalizar ms recursos al desarrollo y exploracin de yacimientos; y contar con una empresa financieramente sana que pueda efectuar las inversiones que requiere para incrementar su competitividad respecto a empresas ms eficientes en el mercado mundial. No obstante, entre los principales objetivos del gobierno mexicano est evitar que el dficit externo se dispare ante la incapacidad de incrementar exportaciones agrcolas y manufacturas de mayor valor agregado nacional, y avanzar en la sustitucin de importaciones. Adems de incrementar la entrada de capitales y los ingresos petroleros, lo cual le permitira aumentar en principio los ingresos pblicos que se derivan de ello, para mantener la disciplina fiscal y, por ende, al modelo econmico actual. La mayor produccin petrolera, sus altos precios y los mayores excedentes generados en aos anteriores a 2008, no propiciaron un alto crecimiento econmico en Mxico, por el contrario, crecemos por debajo de otros pases petroleros. De 2004 a 2007, Arabia Saudita creci al 5.0 por ciento promedio anual, los Emiratos rabes al 8.75 por ciento, Irn 5.10 por ciento y Venezuela a 11.70. En cambio, Mxico lo hizo en 3.70 por ciento en dicho perodo, lo que evidencia el mal uso de los recursos petroleros en nuestro pas. Por tanto, el creciente proceso de privatizacin de la economa no se ha traducido ni ha garantizado un mayor crecimiento o desarrollo de los sectores productivos, tampoco ha incrementado el empleo, mucho menos el bienestar de los mexicanos; a pesar de contar con mayores ingresos pblicos y mayores ingresos petroleros. Lo anterior indica que la eficiencia de la industria petrolera depender no solamente de un entorno macroeconmico ms favorable y de que en aquellos sectores no relacionados con la propiedad de los hidrocarburos se logre la modernizacin mediante una marco regulatorio que se sustente en la competencia., ya que de esta manera Pemex no distraer recursos de lo que son sus funciones esenciales que son las de mantener la soberana de los recursos mediante intensas acciones de exploracin e implementar acciones consistentes con la poltica energtica nacional. Las condiciones de competencia dependen a su vez de que el rgano administrativo encargado de su cumplimiento tenga los elementos jurdicos y la capacidad de sancin suficiente para que los operadores inhiban acciones anticompetitivas. En el siguiente apartado se analizan las reformas autorizadas y las propuestas en los ltimos aos.
25
1.2 reFormas a la ley Federal de comPetencia econmica: evaluacin y

PersPectivas La competencia econmica es un elemento central para impulsar el desarrollo socioeconmico de cualquier pas, ya que los efectos de tener una competencia equilibrada se traduce en un menor precio de los productos, mejores servicios, mayor calidad, diversidad e innovacin; lo cual genera a su vez que los mercados y la economa crezcan. Asimismo, la poltica de competencia tiene como propsito promover al mximo la rivalidad entre empresas, busca que los agentes econmicos se esfuercen por mejorar el uso de recursos en la produccin de bienes y servicios, perfeccionando e innovando la calidad y variedad de stos, con la finalidad de que redite en mejoras en competitividad y ms beneficios para los consumidores. En Mxico, la Comisin Federal de Competencia (CFC) es la autoridad encargada de aplicar la poltica de competencia econmica a travs de la Ley Federal de Competencia Econmica (LFCE). La CFC es un rgano desconcentrado de la Secretara de Economa con autonoma tcnica y operativa. No obstante, el modelo regulatorio adoptado en Mxico todava no ha logrado alcanzar plenamente los objetivos planteados. Los diversos obstculos que establece el sistema jurdico mediante el derecho de amparo ha limitado los poderes sancionatorios de la CFC, lo que ha llevado a un proceso regulatorio lento e ineficaz, pues la entidad no dispone de procedimientos flexibles ni tiene la autoridad suficiente para tomar acciones decisivas y oportunas. Los largos procesos legales entablados contra las decisiones de la CFC ponen de manifiesto las limitantes ms significativas al desarrollo de la competencia econmica.
1.2.1 reFormas
recientes a la
ley Federal
de
comPetencia econmica
Despus de 13 aos de vigencia, el da 29 de junio del 2006 entraron en vigor las ms recientes reformas a la Ley Federal de Competencia Econmica (LFCE) aprobadas por el Congreso de la Unin. El decreto de reformas fue publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 28 de junio del 2006. El objetivo de dichas reformas, es proporcionar a la Comisin Federal de Competencia nuevos instrumentos de investigacin, procedimientos simplificados y sanciones ms severas para proteger la competencia en el mercado de bienes y de prestacin de servicios, mediante la prevencin y eliminacin de monopolios, prcticas monoplicas y otras restricciones al funcionamiento eficiente de los mercados. Entre los principales cambios a la LFCE destaca los siguientes: 1) el mtodo de anlisis de concentraciones y la tipificacin de cinco posibles prcticas monoplicas relativas adicionales; 2) la modificacin de los umbrales o valores mnimos en cuanto al monto de operacin, el valor de activos y el valor de ventas que las empresas involucradas tienen que informar a la Comisin; y 3) el aumento de las sanciones que se impondrn a quienes incurran en alguna prctica monoplica y otras restricciones al funcionamiento eficiente de los mercados.
26
1.2.2 Prcticas
monoPlicas relativas
Uno de los principales objetivos de las reformas a la Ley Federal de Competencia es proporcionar a la Comisin de Competencia nuevos instrumentos de investigacin que faciliten la deteccin de prcticas monoplicas y otras restricciones al funcionamiento eficiente de los mercados. Para ello, se tipificaron cinco prcticas monoplicas relativas adicionales en el Artculo 10 de la LFCE que antes de la reforma se captaban por medio de la fraccin VII de dicho artculo que refera en general cualquier conducta anticompetitiva y quitaba transparencia a la ley, lo cual servir para ampliar el marco de referencia en las investigaciones y la deteccin de prcticas anticompetitivas. Las prcticas relativas agregadas en la reforma de 2006 son las siguientes (vase Cuadro 1.2.1):
Cuadro 1.2.1 Prcticas relativas agregadas en la reforma de 2006. Prcticas relativas agregadas en la reforma de 2006 VII. VIII. IX. X. XI. Depredacin de precios Exclusividades sujetas a descuentos. Subsidios cruzados Discriminacin de precios Elevar costos del competidor
Prcticas relativas anteriores I. II. III. Distribucin exclusiva Imposicin de condiciones de venta Ventas atadas
IV. Exclusividad de venta V. Denegacin de trato VI. Boicot
Fuente: aregional.com, basado en informacin de la Ley Federal de Competencia Econmica.
La reforma hace explcitos los criterios de evaluacin de las prcticas monoplicas relativas. En este aspecto, para determinar si estas prcticas deben ser sancionadas, la Comisin analizar las ganancias en eficiencia. Para lo anterior, se analizarn los siguientes aspectos: la introduccin de nuevos productos; las reducciones de costos derivadas de la creacin de nuevas tcnicas y mtodos de produccin; en la integracin de activos; en los incrementos en la escala de produccin y la produccin de bienes y servicios diferentes con los mismos factores de produccin; la introduccin de avances tecnolgicos que produzcan bienes y servicios mejorados; que no causen un aumento significativo de los precios o una reduccin significativa en las opciones del consumidor ni la inhibicin importante en el grado de innovacin en el mercado relevante entre otros que perjudiquen al bienestar del consumidor.
1.2.3 concentraciones
En lo que se refiere a la notificacin de concentraciones a que la ley obliga en el artculo 20 de la LFCE, la reforma eleva los umbrales o valores mnimos en cuanto al monto de operacin, el valor de activos y el valor de ventas que las empresas involucradas tienen que informar a la Comisin Federal de Competencia (vase Cuadro 1.2.2).
27
Cuadro 1.2.2 Actos y Sucesos sujetos a notificar concentraciones. Las concentraciones deberan ser notificadas cuando: I.- El acto o sucesin de actos que les den origen, independientemente del lugar de su celebracin, importen en la Repblica, directa o indirectamente, un monto superior al equivalente a: Antes de las reformas 12,000,000 (equivalente a 657.6 millones de pesos en 2009) Despus de las reformas 18,000,000 (equivalente a 986.4 millones de pesos en 2009) 35 por ciento de activos o acciones de un agente econmico cuyos activos o ventas importen ms de 18,000,000 salarios mnimos
35 por ciento de activos o acciones de un agente II.- El acto o sucesin de actos que les den origen, econmico cuyos activos o impliquen la acumulacin de: ventas importen ms de 12,000,000 salarios mnimos
4,800,000 salarios minimos 8,400 000 salarios minimos y en la concentracin participen y en la concentracin participen dos o ms agentes cuyos III.- El acto o sucesin de actos que les den origen dos o ms agentes cuyos activos activos o ventas anuales impliquen una acumulacin en la Repblica o ventas anuales conjuntas o conjuntas o separadas sumen de activos o capital social superior a: separadas sumen 48,000,000 48,000,000 de salarios mnimos de salarios mnimos Fuente: aregional.com, basado en informacin de la Ley Federal de Competencia Econmica.
Las reformas al Artculo 20 de la LFCE y las medidas tomadas por la Comisin Federal de Competencia, en general tienen como propsito eficientar el procedimiento de notificacin de concentraciones y dar mayor certidumbre jurdica a las condiciones de competencia. No obstante, eso podra no ser as, ya que con dicha medida se reducir el nmero de empresas que estarn sujetas a notificar sus procedimientos de concentracin por no acumular el equivalente a las cantidades establecidas en los umbrales del Artculo 20 de la LFCE, siendo que habra sido ms apropiado lo contrario. Lo anterior exime de la obligacin de notificar a un nmero considerable de grandes y medianas empresas, sin que exista para ello alguna razn concreta, sustentada sobre principios de competencia econmica claros y precisos. Tan slo, de las 500 empresas ms importantes de Mxico que figuran en la lista de CNN Expansin para 2009, 430 de ellas se vern obligadas a notificar ante la Comisin Federal de Competencia cualquier acto de concentracin que realicen por las ventas que generaron, mientras que con la ley de 1993 estaran forzadas alrededor de 490 empresas.
1.2.4 sanciones
El aumento de las sanciones que se impondrn a quienes incurran en alguna prctica monoplica y otras restricciones al funcionamiento eficiente de los mercados, es otra de las principales reformas a la Ley Federal de Competencia. Con el propsito de desincentivar las prcticas anticompetitivas el Artculo 35 de la LFCE amplia la magnitud de las multas que se impondrn a los agentes que incurran en dichas prcticas.
28
En el Cuadro 1.2.3, es posible apreciar en que medida se incrementaron las multas impuestas por la Ley Federal de Competencia, las cuales tuvieron un aumento aproximado del 75.0 por ciento. La multa mxima impuesta por la LFCE pas de 375,000 a 1,500,000 salarios mnimos, lo que equivale a pasar de 20.55 a 82.20 millones de pesos en 2009, mientras que la multa mnima es de 28,000 salarios mnimos.
Cuadro 1.2.3 Sanciones establecidas por la Ley Federal de Competencia ante prcticas
monopolicas y concentracin de mercados
Artculo 35 de la Ley Federal de Competencia - Por haber incurrido en alguna prctica monoplica absoluta. - Por haber incumplido la resolucin emitida en trminos del artculo 33 bis 2 de esta Ley. - Por haber incurrido en alguna prctica monoplica relativa. - Por haber incurrido en alguna concentracin de las prohibidas por la Ley. - Por haber incumplido con las condiciones fijadas por la Comisin en trminos del artculo 22 de la LFCE, sin perjuicio de ordenar la desconcentracin. - Por no haber notificado la concentracin cuando legalmente debi hacerse. - Por haber declarado falsamente o entregado informacin falsa a la Comisin. - A los individuos que participen directamente en prcticasmonoplicas o concentraciones prohibidas, en representacin o por cuenta y orden de personas morales. - A los agentes econmicos o a los individuos que hayan coadyuvado, propiciado, inducido o participado en la comisin de prcticas monoplicas, concentracin prohibida o dems restricciones al funcionamiento eficiente de los mercados en trminos de esta Ley. Multa promedio - Los agentes econmicos que no cumplan con lo establecido en el fraccin I anterior, podrn obtener una reduccin de la multa, cuando aporten elementos de conviccin en la investigacin que ya tenga la Comisin y cumplan con los dems requisitos previstos en este artculo. Art. 33 bis 3 de la LFCE
Multa anterior Multa anterior Multa actual Multa actual Salarios Salarios Millones Millones mnimos* mnimos* de pesos de pesos 375,000 375,000 225,000 225,000 20.55 20.55 12.33 12.33 1,500,000 1,500,000 900,000 900,000 82.20 82.20
225,000 100,000 7,500 7,500
12.33 5.48 0.41 0.41
900,000 400,000 30,500 30,000
7,500
0.41
28,000
1.53
171,944 En caso de reincidencia, se podr imponer una multa adicional hasta por el doble de la que corresponda
9.42
687,611
37.68
20, 30 50 por ciento del mximo permitido
* Nota: El Salario mnimo general vigente para el Distrito Federal es de 54.80 pesos a partir del 1 de enero de 2009, establecido por la Comisin Nacional de los Salarios Mnimos. Fuente: aregional.com, basado en datos de la Cofeco.
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La medida tomada por el organismo federal es signo de que se busca evitar la colusin de las empresas para desplazar a sus competidores. Sin embargo, la magnitud de las multas impuestas son una medida insuficiente que muestra la necesidad urgente de reformar la Ley Federal de Competencia Econmica para establecer sanciones verdaderamente ejemplares por prcticas monoplicas. Sin embargo, la insuficiente incorporacin de consideraciones de competencia en la elaboracin de reglamentos, normas y polticas pblicas ha propiciado que la magnitud de las multas impuestas sea una medida insuficiente para anular las prcticas monoplicas y otras restricciones al funcionamiento eficiente de los mercados. En un comparativo entre la multa mxima impuesta por la Ley Federal de Competencia y la multa mxima establecida por la legislacin de competencia en otros pases, es posible apreciar que las sanciones establecidas en Mxico se convierten en un fuerte incentivo para realizar prcticas monoplicas y obtener grandes ganancias. Tal como no sucede en pases como Estados Unidos, la Unin Europea y la India donde la sancin monetaria equivale al 10 por ciento de los ingresos anuales de la empresa (vase Cuadro 1.2.4).
Cuadro 1.2.4 Comparativo de multas mximas por violaciones a la legislacin de competencia. Sancin monetaria mxima. Pases desarrollados Unin Europea Australia 10 por ciento de los ingresos anuales 10 por ciento de los ingresos anuales 3 veces los beneficios ilegales obtenidos Pases en desarrollo 1,500,000 salarios mnimos, equivalente en 2009 a 82.2 millones de pesos. En caso de reincidencia, se podr imponer una multa hasta por el doble de la que corresponda, o hasta por el diez por ciento de las ventas anuales obtenidas por el infractor durante el ejercicio fiscal anterior, o hasta por el diez por ciento del valor de los activos del infractor, cualquiera que resulte ms alta. 10 por ciento de los ingresos anuales ms exportaciones 10 por ciento de la suma de los ingresos de todos los aos de vigencia de la prctica o 3 veces suma de las utilidades de todos los aos de vigencia de la prctica, lo que resulte mayor. 30 por ciento de los ingresos brutos anuales antes de impuestos 10 por ciento de las ventas anuales o del volumen de negocios total anual Estados Unidos 2 veces el beneficio o prdida involucrado
Mxico
Sudfrica India Brasil Costa Rica
Fuente: aregional.com, con informacin de la Cofeco.
Recientemente la Comisin Federal de Competencia aplic la multa mxima permitida por las leyes a Grupo Mxico, Grupo Carso, Sinca Inbursa, Ferromex y Ferrosur por incurrir en prcticas monoplicas catalogadas como absolutas , la cual fue de 82.2 millones de pesos para cada una de ellas; adems de otras cuatro empresas que fueron sancionadas por poco ms de 8 millones de pesos en conjunto, con lo que la multa total alcanz los 419 millones de pesos.
30
No obstante, tomando como referencia las sanciones mximas impuestas a los agentes econmicos que incurren en prcticas monoplicas en otros pases, podemos apreciar que las multas impuestas en 2009 a algunas empresas mexicanas son ampliamente inferiores a las que habra impuesto la Ley Federal de Competencia si siguiera los estndares internacionales, que por lo general sancionan sobre el 10.0 por ciento de las ventas o de los activos (vase Grafica 1.2.1).
Grfica 1.2.1 Comparativo entre la multa mxima impuesta por la COFECO a empresas que
incurrieron en prcticas monoplicas y la multa sobre el 10 por ciento de los activos o ventas que les habra impuesto la legislacin de otros pases (Millones de pesos)
13,200.4 10,172.0 7,949.0 7,497.3
14,000.0 12,000.0 10,000.0 8,000.0 6,000.0 4,000.0 2,000.0 0.0
13,272.0
1,681.8 82.20 82.20 82.20
1,637.6
1,103.5
82.20
Grupo Mxico
Grupo Carso
Sinca Inbursa
Ferromex
10 por ciento de los Activos de 2008 10 por ciento de las Ventas de 2008 Multa de 1,500,000 salarios mnimos Fuente: aregional.com, con base en informacin de las acciones llevadas a cabo con Presupuesto Federal y Estatal, abril de 2009
Con lo anterior, queda claro que el aumento de las sanciones no ha disuadido de manera efectiva las prcticas monoplicas, siendo tambin que la endeble regulacin antimonopolios est socavando las potencialidades de las empresas mexicanas que son clientes o proveedores de estas empresas para ofrecer productos y servicios ms sofisticados, as como la posibilidad de que los consumidores obtengan mejores precios. Lo anterior claramente muestra que el extenso dominio de mercado que tienen unas cuantas empresas en Mxico, en sectores como telecomunicaciones, energa y transporte local por tierra, es uno de los frenos que ha limitado por aos el despegue de la competencia del pas.
1.2.5 reFormas
Pendientes en comPetencia econmica
La experiencia derivada de mejores prcticas internacionales y la situacin de la competencia en Mxico, hace necesario replantear algunos aspectos relevantes de la Ley Federal de Competencia Econmica y del desempeo de la Comisin Federal de Competencia, con el fin de que la poltica de competencia genere las condiciones normativas necesarias para
31
que las empresas del pas compitan en igualdad de circunstancias en el mercado nacional e internacional, al mismo tiempo que la sociedad sea beneficiada en mayor medida de dicho proceso. Aunado a lo anterior, en Mxico el bajo nivel de competitividad ha repercutido en un bajo nivel de competencia, lo cual se ha evidenciado en diversos estudios elaborados por instituciones internacionales de prestigio, ubicando a Mxico en una posicin poco favorable respecto a pases con los que se compite en el mercado mundial. En los estudios ms recientes elaborados por el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial se observa claramente que el nivel de competitividad de Mxico presenta una fuerte tendencia descendente, (ver cuadro 1.2.5).
Cuadro 1.2.5 La competitividad de Mxico a nivel internacional Institucin FEM
1
Publicacin Global Competitiveness Report 2008-2009 World Competitiveness Yearbook 2009 Doing Business 2009
Posicin 60 de 134 46 de 57 56 de 181 33 de 45
Tendencia -8 4 -8 -3
IMD 2 BM
3 4
IMCO
Situacin de la competitividad de Mxico 2006
Notas 1. Foro Econmico Mundial 2. International Institute for Management Development 3. Banco Mundial 4. Insituto Mexicano para la Competitividad Fuente: aregional.com, basado en datos de la CFC
Al mismo tiempo, la falta de eficacia del marco legal y regulatorio de la competencia econmica en Mxico ha propiciado que la Comisin Federal de Competencia se coloque en una posicin desfavorable en comparacin a instituciones encargadas de regular la competencia en otros pases, tal es el caso de instituciones como las de Estados Unidos, Reino Unido y la Unin Europea que se caracterizan por ser reguladores altamente eficientes, (ver Cuadro 1.2.6).
32
Cuadro 1.2.6 La competitividad de Mxico a nivel internacional Institucin Comisin de Competencia, Reino Unido Departamento de Justicia, EUA Comisin Federal de Comercio, EUA Comisin de Competencia Europea Oficina de Comercio Justo, Reino Unido Comisin de Competencia y Consumidor, Australia Consejo de Competencia, Francia Autoridad de Competencia, Portugal Brasil: CADE, SDE, SEAE Autoridad de Competencia, Blgica Comisin Federal de Competencia, Mxico Servicio Federal Antimonopolios, Rusia Comisin de Competencia, Grecia Fiscala Nacional Econmica, Chile Fuente: aregional.com, Global Competition Review, Rating Enforcement: the annual ranking of the worlds antitrust authorities, Junio 2009. Eficacia
Dado lo anterior, en Mxico, algunos legisladores y especialistas han planteado importantes reformas a diversas disposiciones de la Ley Federal de Competencia Econmica4, con el objeto de fortalecer las atribuciones de la Comisin Federal de Competencia Econmica, entre las que destacan las siguientes:
Elevar las sanciones econmicas de naturaleza administrativa a los agentes
econmicos que incurran en prcticas monoplicas o en concentraciones prohibidas; siendo proporcionales a los ingresos que indebidamente obtuvo la empresa o el agente econmico con motivo de su conducta ilcita. Sancionar penalmente a quienes celebren acuerdos de colusin. Simplificar el rgimen de aplicacin de sanciones estructurales en concentraciones indebidas y prcticas monoplicas relativas. Sanciones ms severas para quienes declaren falsamente, entreguen informacin falsa o incumplan con las resoluciones o condiciones impuestas por la CFC. Simplificar y precisar el procedimiento de visitas de verificacin a las empresas. Reducir el umbral de montos econmicos mnimos para la notificacin de concentraciones Nuevas facultades de la CFC en materia de medidas cautelares y de requerimientos de informacin para la emisin de opiniones que promuevan la competencia. Nuevas disposiciones normativas para hacer pblicos los criterios bajo los cuales la CFC inicia de oficio el procedimiento de investigacin de prcticas anticompetitivas. Enfatizar la proteccin de los consumidores y de las micro, pequeas y medianas empresas en la proteccin de procesos de competencia y libre concurrencia.
Vase iniciativas con proyecto de decreto por la que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley Federal de Competencia Econmica, presentadas por la Senadora Rosala Peredo y el Senador Santiago Creel Miranda los das 05 de marzo y 21 de abril de 2009, respectivamente. Ambos del grupo parlamentario del Partido Accin Nacional: http://www.senado.gob.mx.
33
Establecer que la CFC podr concertar y coordinar con los productores o distribuidores
la adopcin de las acciones o modalidades que sean necesarias en materia de competencia. Que la Procuradura Federal del Consumidor, con la coordinacin de la CFC, cuente con el apoyo de los Gobiernos Estatales y Municipales, en las tareas de la inspeccin, vigilancia y sancin, respecto de los precios que se determinen de acuerdo con lo que dispone la Ley Federal de Proteccin al Consumidor.
Las propuestas de modificacin a la Ley Federal de Competencia Econmica y a las atribuciones de la Comisin Federal de Competencia Econmica, buscan crear nuevos instrumentos que hagan ms eficaz el combate a las prcticas monoplicas y a las concentraciones prohibidas, ya que de no ser as no es posible eliminar los monopolios, el ingreso se concentra, los mercados se estancan, la economa deja de crecer, la desigualdad se agudiza, y se atenta en contra del bienestar social, lo cual ya caracteriza a nuestro sistema econmico por dems inequitativo.
1.2.6 judicializacin
de la comPetencia
Aunado a lo anterior, cabe mencionar que la competencia en Mxico se ha desarrollado en medio de una gran cantidad de contiendas judiciales que han paralizado el ejercicio regulatorio en el pas. La principal caracterstica de dichos procesos legales es lo lento que resulta llegar a una decisin definitiva. El ejemplo ms claro de esto es la resolucin de la CFC en torno a la dominancia de Telmex, desde la declaracin de dominancia original en 1997 hasta el ao 2006 en que un juzgado federal emiti sentencia favorable a Telmex, transcurrieron nueve aos y la decisin final de los tribunales an est pendiente5. Las diversas demandas interpuestas por los diferentes competidores demoran un largo tiempo en ser resueltas perdiendo toda eficacia, lo cual alude a problemas de institucionalidad jurdica que superan con creces el mbito de la poltica regulatoria y de proteccin de la competencia. La poca flexibilidad jurdica para tratar problemas de competencia econmica queda de manifiesto en la organizacin del pleno de la CFC, el cual concentra slo en cinco comisionados la resolucin de los casos. En este aspecto, los casos de competencia requieren de un conocimiento especializado para ser presentados ante la CFC, lo cual hace difcil la presentacin de casos para denunciantes localizados en las provincias y sin posibilidades de recurrir a abogados especializados. Asimismo, se establece un proceso en el que la inconformidad de las empresas se debe dirimir en el seno de la CFC y se hace recurrente utilizar los amparos sobre procedimientos, a diferencia de lo que sucede en pases desarrollados como Estados Unidos, donde los casos se dirimen en tribunales jurdicos civiles, generando menos alternativas para bloquear los procesos legales al facilitar los tribunales la realizacin de denuncias por parte de los particulares. Por tanto, un aspecto crucial para mejorar las condiciones de la competencia econmica en Mxico consiste en ampliar la judicializacin de la competencia, lo cual alude a solucionar
5
Tovar Landa, Ramiro (2004), Poltica de competencia y regulacin en el sector de telecomunicaciones, en, Comisin Federal de Competencia (2004), La Competencia en Mxico, Porra.
34
los problemas de institucionalidad jurdica poniendo en manos de particulares el proceso legal de ciertos casos ante los tribunales civiles, con el propsito de reducir los largos procesos legales entablados contra las decisiones del regulador y mejorar la operatividad de la CFC en aspectos estrictamente econmicos. No obstante la importancia de lo anterior, no figura en las agendas de reformas propuestas por los distintos partidos polticos que se han centrado en los aspectos relacionados con las sanciones y la autonoma de la Comisin6. Finalmente cabe mencionar que muchos de los temas que se discuten sobre las reformas a la LFCE y la funciones de la CFC son sumamente importantes en el entorno socioeconmico que ha generado la crisis econmica y financiera iniciada en 2008, ya que una agencia reguladora eficiente podra generar mayor certidumbre, incentivar la inversin y dinamizar el crecimiento econmico del pas. En el siguiente apartado se analizan las polticas implementadas en los ltimos aos en el sector financiero.
1.3 reFormas
aos
y marco regulatorio del sistema Financiero en los ltimos
En los ltimos aos, los sistemas bancarios a nivel internacional han estado sujetos a reformas regulatorias de gran trascendencia con el objeto de reducir riesgos sistmicos internacionales. El sistema bancario nacional no ha sido la excepcin, por lo que su modernizacin en un contexto globalizado ha pasado a ser un requisito indispensable a de las administraciones financieras del pas. En trminos generales las reformas internacionales han venido acompaadas de reformas internas que han buscado fortalecer al sistema financiero. Lo anterior se describe a continuacin:
1.3.1 acuerdos
de
basilea
Con el propsito de mejorar la regulacin financiera nacional e insertar a Mxico en los modelos internacionales de administracin y controles financieros, los reguladores financieros y el Gobierno Federal acuerdan poner en prctica las recomendaciones hechas por el Comit de supervisin bancaria de Basilea. Los acuerdos que realiz dicho comit en junio de 2004, consisten en recomendaciones sobre la legislacin y regulacin bancaria. El propsito de Basilea II es la creacin de un estndar internacional que sirva de referencia a los reguladores bancarios, para establecer requerimientos de capital necesarios, para asegurar la proteccin de las entidades frente a los riesgos financieros y operativos.
Idem, 4
35
1.3.2 reFormas
regulatorias
Las reformas regulatorias implementadas en la historia reciente de Mxico, se basan, principalmente, en la creacin de recursos destinados a la prevencin de riesgos sistmicos que permitieran hacer frente a problemas existentes en el entorno nacional e internacional, an antes de que los efectos provocados por estos afectaran de manera significativa al sistema financiero nacional desencadenados por la crisis hipotecaria en los Estados Unidos a finales del 2008. Las adaptaciones realizadas al marco regulatorio nacional se han basado ms en la prevencin de riesgos que en disposiciones para elevar la competencia aunque s se ha logrado una mayor participacin de los operadores no bancarios en el sistema financiero. Por otra parte, se ha logrado una mayor transparencia en las operaciones financieras en beneficio de los usuarios. Sin embargo, las regulaciones no han logrado inducir una mayor penetracin del sistema financiero en la actividad econmica. Como resultado de lo anterior, la intermediacin financiera contina dominada por agentes no bancarios. Se considera adems que se han llevado a cabo regulaciones consistentes. Como se mencion antes, las mejoras en competencia del sistema financiero nacional han sido moderadas. El ndice de Herfindahl entre el ao 2000 y el existente en agosto de 2009 medido por el valor de los activos de las instituciones bancarias solamente disminuy 267. 2 puntos equivalentes al 15.9 por ciento (ver cuadro 1.3.1).
Cuadro 1.3.1 Evolucin del saldo anual de activos, participacin y tasa anual de crecimiento de
instituciones seleccionadas de la banca comercial
Banco
Tasa anual Saldo de Saldo anual de de crecimiento Participacin Saldo anual de Participacin los activos a activos 2000 agosto 2009 Participacin promedio 2008 2000 activos 2008 (millones de 2000-2008 2009* (porcentaje) (millones de (porcentaje) (millonesde pesos) (porcentaje) (porcentaje) pesos) pesos) 100 24.44 23.73 14.54 8.70 4.39 0.57 2.76 14.14 6.56 4,943,504.54 961,180.72 1,179,244.08 704,925.47 467,592.30 173,664.93 70,808.21 208,582.48 552,508.99 624,997.36 100 19.44 23.85 14.26 9.46 3.51 1.43 4.22 11.18 12.64 4,894,377 1,029,861.43 1,275,288.56 565,245.94 385,009.64 179,534.65 69,043.26 198,187.37 540,685.50 651,521.02 100 21.04 26.05 11.55 7.87 3.67 1.41 4.05 11.05 13.32 11.57 8.43 11.65 11.15 12.74 8.49 25.24 17.63 8.34 21.11
Total de la banca 2,058,746.27 Banamex Bancomer Santander HSBC Scotiabank Inverlat IXE Inbursa Banorte Resto de los bancos IHH 503,117.88 488,465.03 302,701.24 179,169.29 90,468.25 11,698.24 56,921.59 291,164.61 135,040.14
1,684.28
1,385.86
1,417.13
Fuente: aregional.com, basado en datos de la CNBV
36
A continuacin se describe la justificacin de las principales acciones:
1.3.2.1 acciones
de Prevencin de riesgos
El conjunto de modificaciones a la regulacin financiera, est orientado a que la autoridad cuente con elementos oportunos para evitar que se vuelva a presentar una crisis bancaria, introduciendo medidas correctivas tempranas. Cuando la autoridad aprecie un deterioro en los niveles de capitalizacin de alguna institucin, podr solicitarle un plan de apoyo en este rubro. Asimismo, en el caso del deterioro de la calidad de su capital podr instruir para que dejen de repartir dividendos, que se abstengan de realizar operaciones relacionadas y que no utilicen el capital del banco para adquirir acciones, entre otras medidas orientadas a limitar su exposicin al riesgo.
1.3.2.2 Procesos
de suPervisin y reFormas a la
ley
de instituciones de
crdito
En 2004,2006, 2008 y 2009 se reforma la Ley de Instituciones de Crdito (LIC) para: 2004. Asentar las bases del Sistema de Acciones Correctivas Tempranas, que se aplican a la banca mltiple para detectar el deterioro de la situacin financiera, de la solvencia y de la estabilidad de las instituciones bancarias, con el fin de resolver esta situacin antes de que se presenten problemas de insolvencia. 2006. Establecer los procedimientos para la disolucin de un banco que presente problemas financieros. Esta iniciativa es complemento a la reforma de Alertas Correctiva Tempranas promovida en 2004.Se diminuyen los costos inherentes al Instituto para la Proteccin al Ahorro Bancario (IPAB). 2008. Se reforman los Artculos 50 y 51 de esta LIC, donde se impone que las instituciones de crdito debern mantener un capital neto en relacin con los riesgos de mercado, de crdito y otros en que incurran en su operacin, no podr ser inferior a la suma de los requerimientos de capital por cada tipo de riesgo, de acuerdo a las disposiciones que establezca la Comisin Nacional Bancaria y de Valores. A su vez, se reforma el artculo 76 de esta Ley en donde la CNBV, considerando la opinin del Banxico, determinar las bases para calificar la cartera de crditos, la documentacin e informacin necesarias para el otorgamiento, renovacin y los requisitos de tiempo y forma que la documentacin debe tener, as como la integracin de las reservas preventivas, que tengan que constituirse por cada rango de calificacin, buscando asegurar la solvencia y estabilidad de las instituciones y la confiabilidad de su informacin financiera. 2009. Se refuerzan las medidas de proteccin al usuario de servicios financieros, as como se otorgan facultades de regulacin, supervisin y aplicacin de sanciones administrativas, a la Comisin Nacional para la Proteccin y Defensa de los Usuarios de Servicios Financieros (CONDUSEF).
37
1.3.2.3 Fortalecimiento
de intermediarios no bancarios
En junio de 2006 se reforman la Ley General de Ttulos y Operaciones de Crdito, Ley General de Organizaciones y Actividades Auxiliares del Crdito y Ley de Instituciones de Crdito, para fortalecer a intermediarios financieros no bancarios, con el objetivo de potenciar la modernizacin del rgimen de las SOFOLES, las arrendadoras financieras y las empresas de factoraje financiero.
1.3.2.4 transParencia
En 2007 se reforma la Ley para Regular las Sociedades de Informacin Crediticia, para regular la constitucin y operacin de las sociedades de informacin crediticia, mediante la generacin de un marco legal para que estas sociedades funcionen de manera adecuada en la provisin de informacin crediticia para reducir el riesgo de asignacin inadecuada de crditos. En 2002, la Ley de Transparencia y de Fomento a la Competencia en el Crdito Garantizado es reformada con el objetivo de eliminar la asimetra de informacin entre acreditantes y acreditados y reducir la dificultad para conseguir informacin sobre el mercado. La Ley para la Transparencia y Ordenamiento de los Servicios Financieros en 2007 es reformada para fomentar la competencia entre las entidades financieras y fortalecer la posicin de los usuarios de servicios financieros, a travs de la divulgacin de los costos, caractersticas y condiciones de los productos y servicios financieros.
1.3.2.5 comPetidores
En 2008 se reordena la LIC con el objetivo de brindar mayor acceso a los servicios financieros y establece esquemas que fortalecen las funciones de regulacin y supervisin que desempean las autoridades financieras. Es creada la Banca Especializada o de Nicho que incentiva la entrada de un mayor numero de participantes, tales como las Sociedades Financieras de Objeto Limitado (SOFOLES), las Sociedades Financieras de Objeto Mltiple (SOFOMES) y las Entidades de Ahorro y Crdito Popular a esta nueva figura. La banca de nicho permitir que un banco lleve a cabo slo algunas de las operaciones con una exigencia menor de capital y con regulaciones especficas a las operaciones que realiza, por lo que tendr un menor costo regulatorio. Esto consecuentemente provoca que los bancos ofrezcan productos ms flexibles y menores precios.
1.3.3 intermediacin
La provisin de alternativas al financiamiento que ofrecen tradicionalmente el sector bancario, ha tenido un importante desarrollo desde mediados de los setentas con la creacin de la Ley del Mercado de Valores y en la ltima dcada del siglo pasado con el desarrollo de las Administradoras de Fondos para el Retiro por parte del sector privado. Pese a esta provisin de financiamiento, las necesidades de los empresarios nacionales no han sido satisfechas. Si bien el sector bancario nacional es un instrumento especialmente
38
importante para intermediar el ahorro con la demanda de capital, la ineficiencia del mercado, los sobrecostos y las garanta excesivas que presenta el mercad bancario ha obligado a los demandantes de crdito a buscar financiamiento en otros sectores. Por otra parte, el sector burstil nacional no ha sido capaz de satisfacer estas necesidades mediante la emisin de bonos. Por esa razn, los empresarios nacionales optan en mayor medida por el financiamiento hecho por parte del proveedor, que cuenta con la ventaja de ser ms flexible, tanto en garantas, como en plazo al que es contratado el crdito.
1.3.4 dinmica
de la intermediacin Financiera
A pesar de que las tasas activas han tendido a disminuir desde fines del 2006, los mrgenes de intermediacin se mantuvieron constantes en el 2000 y el 2001, despus se han elevado gradualmente hasta fines del 2006 (ver grfica 1.3.1).
Grfica 1.3.1
Evolucin de la tasa activa y pasiva de la banca comercial, Dic 2000 - Ago 2009 (Porcentaje)
60 50 40 30 20 10 dic-00 mar-01 jun-01 sep-01 dic-01 mar-02 jun-02 sep-02 dic-02 mar-03 jun-03 sep-03 dic-03 mar-04 jun-04 sep-04 dic-04 mar-05 jun-05 sep-05 dic-05 mar-06 jun-06 sep-06 dic-06 mar-07 jun-07 sep-07 dic-07 mar-08 jun-08 sep-08 dic-08 mar-09 jun-09 0 Tasa activa Tasa pasiva
Fuente: aregional.com, basado en datos de CNBV
Sin embargo, si se considera que la inflacin ha sido baja durante todo el periodo, los mrgenes en trminos reales son muy elevados ya que prevalecen importantes barreras a la entrada, lo que impulsa la obtencin de ganancias extraordinarias obtenidas por los participantes de un mercado oligoplico. Por otra parte, en la grfica 1.3.2, se puede observar que la tasa preventiva de riesgo crediticio ha ido aumentando de manera acelerada a partir del 2005 y muestra que como resultado de los problemas coyunturales de la economa nacional, una parte de los deudores estn en riesgo de moratoria. Al elevar las tasas activas, la seleccin de la cartera de crdito de los bancos ha sido cada vez ms laxa y mantiene un riesgo latente de que el incumplimiento de pago se extienda en el mercado.
39
Grfica 1.3.2 60 50 40 30 20 10 0
Evolucin de las tasas de intermediacin de la banca comercial, Dic 2000 - Ago 2009 (Porcentaje)
Fuente: aregional.com, basado en datos de CNBV
Uno de los elementos fundamentales para la intermediacin financiera es la operacin eficiente del mercado de valores. De acuerdo a algunos autores se pueden calificar tres reformas estructurales a la Ley del Mercado de Valores:
a) La introduccin de la primera ley en enero de 1975 b) La aprobada en diciembre de 1989 orientada a fortalecer la confianza en las casas c) La efectuada en diciembre de 2005 en vigor a partir de julio de 2006 con el objeto
Paradjicamente, la introduccin de la Ley del Mercado de Valores y sus reformas se ha dado de manera simultnea con el decrecimiento de las empresas que cotizan en la bolsa. En Mxico, hasta septiembre de 2008, la problemtica en los mercados internacionales no haba afectado al mercado burstil nacional. Es por ello que durante el periodo 20002008 la emisin de deuda de este tipo era usado para el financiamiento de las empresas y resultaba cada vez ms atractivo. de bolsa a partir del desplome de 1987 fortalecer la confianza en las empresas emisoras listadas en las bolsas de valores extranjeras entre 2001 y 2004.
Las condiciones en los mercados internacionales provocaron una desaceleracin en el crecimiento del financiamiento externo de las empresas mexicanas recibido a travs de la emisin de instrumentos de deuda. Por el contrario, la acreditacin por parte de los proveedores, ya sea intraindustrial o por proveedor de otra clase, mostr un crecimiento
40
dic-00 mar-01 jun-01 sep-01 dic-01 mar-02 jun-02 sep-02 dic-02 mar-03 jun-03 sep-03 dic-03 mar-04 jun-04 sep-04 dic-04 mar-05 jun-05 sep-05 dic-05 mar-06 jun-06 sep-06 dic-06 mar-07 jun-07 sep-07 dic-07 mar-08 jun-08 sep-08 dic-08 mar-09 jun-09 Tasa de intermediacin Tasa de intermediacin ajustada Tasa preventiva de riesgo crediticio
1.3.4.1 el
mercado de valores
1.3.4.2 Financiamiento
externo
entre los montos registrados entre el tercer trimestre de 2008 y el mismo de 2009 de 28.59 por ciento. El financiamiento externo, integrado por proveedores, crdito bancario, y otros acreedores, registr un crecimiento anual promedio de 5.04 por ciento en el periodo 20002008. Por su parte, de acuerdo a datos de Banxico, el financiamiento a travs de la emisin de instrumentos de deuda en los mercados internacionales present una contraccin anual de 15 por ciento entre el primer trimestre de 2008 y el primer trimestre de 2009.
de los Proveedores
Esta clase de financiamiento es la ms usada por parte de las empresas, esto se debe a que es un medio ms equilibrado y menos costoso para obtener recursos, da agilidad a las empresas para realizar operaciones comerciales y el plazo en que se fijan van acorde a las necesidades de la empresa, son crditos eminentemente revolventes. Adems, la baja presencia del crdito a las empresas por parte de los bancos comerciales en Mxico y las garantas excesivas que imponen para el otorgamiento de crdito hace an ms atractivo a este tipo de financiamiento. Esto provoc que en el periodo 2000-2008 el crecimiento de esta clase de financiamiento creciera 3.86 por ciento anualmente en promedio y participara con ms de 26 por ciento en el crdito total otorgado a las empresas.
de intermediarios Financieros no bancario
El financiamiento por parte de intermediarios financieros no bancarios a partir del 2003, recibi un gran impulso debido al mejoramiento del crdito otorgado y al aumento en la competencia por parte de las SOFOLES, SOFMES y de la banca mltiple. El impulso que este recibi, debido a los cambios en la ley y en la competencia entre las instituciones crediticias, ha provocado que ese mercado haya tenido un desempeo estable hasta la primera mitad de 2008. A partir del inicio de la prolongada crisis financiera internacional, en marzo de 2008, debido a problemas en la valuacin de riesgo del sector hipotecario de Estados Unidos, se dan serios efectos negativos en el subsector financiero mexicano. Estos efectos desfavorables han originando problemas financieros dentro de las distintas SOFOLES y SOFOMES, que en algunos casos han decretado la inviabilidad de pago de intereses a sus inversionistas y que han entrado a concurso mercantil para despus obtener la declaratoria de bancarrota.
1.3.4.5 soFoles
En el momento de aparecer en el mercado estas sociedades se convirtieron en verdaderas alternativas para la obtencin de financiamiento por parte de los demandantes de crdito. La falta de regulacin y los modelos operativos en que este tipo de financieras operan, han provocado que se encuentren en una situacin poco favorable y que, adems, pongan en riesgo a los usuarios de estas instituciones.
41
1.3.4.6 soFomes
A partir de su creacin en 2007, las Sociedades Financieras de Objeto Mltiple, se convirtieron en un nuevo canal de financiamiento para las Pequeas y Medianas Empresas. Esta sociedad puede tener por objeto la realizacin de operaciones de arrendamiento financiero y/o factoraje financiero y/o crdito para cualquier fin, sin necesidad de autorizacin de la SHCP y de carga regulatoria. A pesar de su aceptacin y del uso que le dan los demandantes de crdito, estas sociedades se encuentran en situacin desfavorable debido a los problemas coyunturales y se ha necesitado de la intervencin Federal para corregir los problemas sistmicos en los que han incurrido. A continuacin se analizan los cambios mas relevantes en los que se refiere a la regulacin y la competencia en las telecomunicaciones del pas.
1.4 comPetencia
en el
sector
de
telecomunicaciones
A pesar de mostrar un desempeo favorable, el sector de telecomunicaciones nacional, considerando la penetracin y los adelantos tecnolgicos que han surgido a lo largo de estos ltimos diez aos a nivel internacional, sigue estando rezagado en cuestiones de competencia econmica; lo anterior, se ve reflejado en servicios con precios internos mayores a los cobrados a nivel mundial. La industria de telecomunicaciones representa un sector estratgico dentro del desarrollo econmico nacional ya que conlleva la vanguardia tecnolgica para que Mxico deje de ser importador de bienes industriales, adems de la digitalizacin de la sociedad. Luego de la privatizacin de Telmex en diciembre de 1990 y la apertura a competidores externos en los servicios de larga distancia en 1996 que fue impulsada an ms en el 2004 con la emisin de nuevas reglas para permitir la competencia y en el desarrollo de la telefona mvil e Internet, la industria de las telecomunicaciones en Mxico ha realizado cuantiosas inversiones en infraestructura con el fin de brindar un mejor servicio, (grfica 1.4.1); sin embargo las compaas nacionales y multinacionales avocadas a este sector brindan sus servicios a un alto precio.
42
Grfica 1.4.1
Inversin en Telecomunicaciones (Millones de Dlares)
4027.6
5228.6
5749.3
3616.2
3506.4
3747.9
3165.1
3128.2
3225.1
3971 2008
1998
2000
2002
2584.5
2004
2006
Fuente: aregional.com, basado en datos de COFETEL
Mxico no ha avanzado de manera significativa en competencia econmica ya que en el 2009 sigui rezagado dentro del grupo de pases de la OECD7 con el ndice de HerfindahlHirshman ms elevado, 5,329 puntos para telefona mvil, y slo logro reducir en un 17.32 por ciento desde el 2005 (grfico 1.4.2). Por otra parte, el Foro Econmico Mundial en su Reporte Global de Competitividad8 clasifica a Mxico en el puesto quincuagsimo quinto, dentro del indicador de Eficiencia econmica; y dentro del Buen Mercado que mide la competencia interna, obtuvo el nonagsimo puesto, es decir, se ubica por debajo de las dos terceras partes de los pases integrantes, y esto refleja rezagos importantes sobre la competencia econmica.
7 8
OECD Communications Outlook 2009. Organisation for Economic Co-operation and Development. Pgina web: www.oecd.org. visitada el 27-02-2010 Global Competitiveness Report 2009-2010. World Economic Forum. Pgina web: www.wef.org visitada el 01-03-2010
3006.7
43
Grfica 1.4.2
Evolucin del IHH para la telefona celular en diversos pases de la OECD.
7000 Mexico 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0 IHH (2005) IHH (2009)* Mexico
Japn Japn
Francia Francia Alemania Alemania
Corea Italia Italia Corea OECD Espaa Canad OECD Canad
Reino Unido Estados Unidos
*IHH estimado segn las tres primeras firmas con poder sustancial Fuente: aregional.com, basado en datos del OECD Outlook 2007 y 2009
1.4.1 Panorama
mundial, regional y nacional
El rezago nacional contrasta con avances significativos a nivel internacional. El panorama mundial en las telecomunicaciones es muy alentador en la cuestin de avance tecnolgico y servicios de digitalizacin. Segn la IDATE9 el mercado digital ha crecido alrededor del 6.5 por ciento entre el 2003 y el 2007, sobre todo en el uso de redes 3G y WiMAX; siendo liderado por Norteamrica y Europa que en conjunto concentran el 63 por ciento del volumen de ventas en el 2008, (cuadro 1.4.1).
Cuadro 1.4.1 Participacin regional en el volumen de ventas de telecomunicaciones
(porcentaje)
Regin Europa Norteamrica Asia-Pacfico Latinoamrica Resto del Mundo Fuente: aregional.com, con datos de IDATE
2004 32.69 33.35 24.28 4.65 5.04
2005 32.12 33.22 24.16 5.29 5.21
2006 31.54 32.92 24.26 5.85 5.43
2007 30.91 32.69 24.44 6.62 5.35
2008 30.48 32.52 24.71 7.53 4.77
DigiWorld Yearbook 2008. Editorial IDATE 2009. Pgina web: www.idate.org visitada el 26-02-2010.
44
Sin embargo, Latinoamrica ha logrado elevar su participacin del 4.65 al 7.53 por ciento en un lapso de cuatro aos, lo que refleja el dinamismo y la importancia del sector. En este aspecto, la tasa de crecimiento en el mercado digital es la ms alta de todas las regiones con el 19.8 por ciento en el periodo 2003 a 2007, ya que los pases latinoamericanos se estn actualizando en el uso de las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin (TIC), en especial en la telefona mvil y el uso de Internet. En la regin de Latinoamrica el principal mercado es el brasileo seguido del mexicano; entre ambos concentran alrededor de dos terceras partes de los servicios de telecomunicacin con la excepcin de la telefona mvil donde tienen el 50.1 por ciento (grfica 1.4.3)10.
Grfica 1.4.3
Participacin de las telecomunicaciones en Latinoamerica, 2008 (porcentaje)
Telefona Mvil
33.5
16.6
49.9
Banda Ancha Fija
42.3
17.7
40
Telefona fija Servicios de Televisin Servicios de Telecomunicacin Fuente: aregional.com, con datos de IDATE
39
21
40
41.2
23.5
35.3
39.1 Brasil
27.5 Mxico Resto
33.4
La competencia en el sector es uno de los motivos por los que la regin no ha podido progresar, por ejemplo, el mercado de telefona mvil est concentrada en dos mega-empresas: America Mvil (mexicana) y Telefnica Movistar (espaola), que entre las dos concentran el 55.6 por ciento del mercado de Amrica Latina (24.8 y 30.8 por ciento respectivamente). De hecho, ambas tienen elevadas participaciones en el mercado en la regin donde participan, mientras que en los mercados desarrollados como Europa, Norteamrica y Asia-Pacfico las participaciones de las empresas ms grandes, con excepcin de Espaa, no sobrepasan el 11 por ciento (grafica 1.4.4)11.
10 11
IBIDEM IBIDEM
45
Grfica 1.4.4 95.7
Poder de cada jugador en su mercado regional

77.4 75.9
63.3
56.1
55.5
50.3
45
33.1
32.4
30.5
10.6
8.6 NTT
8.4
7.4
30.8
6.5
5.9
24.7
3.8
3.8
3.6
AT&T
TELECOM ITALIA
AMERICA MOVIL
VERIZON
DEUTSHE TELECOM
FRANCE TELECOM
Ingresos en Miles de Millones de Euros Fuente: aregional.com, con datos de IDATE
Participacin en su regin (Porcentaje)
La importancia del sector de Telecomunicaciones para el desarrollo econmico es fundamental por lo que la CEPAL a partir del Plan Regional de Accin, eLAC 200712, ha desarrollado las siguientes lneas de accin en esta materia:
1. Delimitar y apoyar polticas que ayuden al desarrollo de la televisin digital, el 2. Desarrollar proyectos regionales con el fin de expandir las Tecnologas de la Informacin
software libre y promover el financiamiento a esas actividades. y la Comunicacin, as como crear y fortalecer medios de intercambio sobre servicios electrnicos del gobierno, y cooperar para la transferencia tecnolgica regional. 3. Apoyar la construccin de capacidades en reas como la educacin pblica conectada a Internet, los servicios gubernamentales locales conectados a Internet y la alfabetizacin digital de la poblacin en edad laboral. El sector de telecomunicaciones representa un mercado lucrativo en Mxico, puesto que hay aproximadamente 107 millones de habitantes con un PIB per cpita de 6,520 USD al ao, por lo que hay una demanda potencial muy significativa que requiere de servicios de telecomunicacin para cubrir sus necesidades. En Mxico los servicios de telefona (mvil, fija y de larga distancia) y el acceso a Internet ha experimentado una mejora considerable, teniendo un crecimiento promedio del 21 por ciento entre 2003 y 2006, siendo el principal jugador Telmex para telefona fija y larga distancia, y Telcel para telefona mvil. La competencia se ha concentrado en estos jugadores pero gradualmente han cedido terreno a los nuevos competidores que ofrecen servicios con mayor valor agregado (cuadro 1.4.2)13.
12 13
DigiWorld Amrica Latina 2007. Editorial Ariel y Fundacin Telefnica. 2008 Telecomunicacin, Regulacin y competencia en las Telecomunicaciones mexicanas, CEPAL 2007 y CFC espera notificacin de Amovil, CNN Expansin publicado el 22 de enero de 2010. Pgina web: www.cnnecxpansion.com visitada el 01-03-2010
46
SPRINT NEXTEL
TELEFONICA
VODAFONE
BT
Cuadro 1.4.2 Empresas relevantes en la industria de telecomunicaciones Porcentaje del Mercado Empresa Telmex Otras IHH Telcel Telefnica Movistar Iusacell Otras IHH 1997 100.00 0.00 10,000.00 63.70 11.40 22.90 2.00 417.00 2000 97.90 2.10 9,583.00 73.10 9.00 11.70 6.20 4,479.00 2004 95.00 5.00 9,053.00 77.20 15.10 3.90 3.80 6,221.00 2009 80.00 20.00 6,800.00 70.23 17.85 4.00 7.92 5,329.60
Fuente: aregional.com, con datos de Regulacion y competencia en las Telecomunicaciones mexicanas, CEPAL y CNN Expansin
1.4.2 las telecomunicaciones
en
mxico
La telefona fija representa un mercado cautivo con crecimiento moderado, con un volumen neto de 7,700 millones de USD y una tasa de crecimiento del 18 por ciento promedio entre 2003 y 200714; Telmex concentra el 80 por ciento del territorio, pero con la entrada de los servicios triple play otros jugadores potencializan su mercado tales como Cablevisin, Cablems y Axtel. La Comisin Federal de Telecomunicaciones (COFETEL) seala que en Mxico existen ms de veinte millones de lneas en servicio, en 2008 se estim que existan 19.3 lneas por cada 100 habitantes, y es el Distrito Federal quien concentra la mayor densidad con 46.9 lneas, seguido de Nuevo Len con 29.8 y Morelos con 24.3; los menores fueron Chiapas con 5.9 y Oaxaca con 8.0. Respecto a la telefona de larga distancia, la COFETEL seala un retroceso debido a la recesin mundial registrada a principios de 2008, en el ramo nacional se tuvo apenas un crecimiento de 2.5 por ciento entre 2008 y 2009 y en el ramo internacional cay 7.6 y 22.6 por ciento en el mismo periodo para los servicios de llamada entrante y saliente respectivamente, siendo EE.UU. la principal fuente y destino de estas llamadas (5.57 minutos de entrada por salida en 2008)15. Por otra parte, la telefona mvil en Mxico es las ms cara de la regin (considerando slo la de prepago), asciende a 471 millones de USD abonados en este mercado. Segn la COFETEL al cierre de septiembre de 2008 haba 78.5 millones de suscriptores y 72.9 lneas por cada 100 habitantes, en los cuales Baja California Sur contaba con la mayor densidad, 142.3 lneas, junto a Quertaro 126.5 lneas y el Distrito Federal 102.7 lneas (incluyendo su rea metropolitana); los menores resultaron el Estado de Mxico con 33.7 (sin incluir los estados conurbados) y Zacatecas con 37.9 lneas por cada 100 habitantes16. La telefona mvil en Mxico, est concentrada por Telcel con el 70 por ciento del mercado, seguido por Telefnica Movistar con el 17.8 por ciento e Iusacell con el 4.0 por ciento;
14 15 16
IBID DigiWorld Amrica Latina. Comisin Federal de Telecomunicaciones. Pgina web: www.cofetel.gob visitada el 02-03-2010 IBIDEM
47
en total el ndice de concentracin (IHH) es de 5,329 puntos, mayor al permitido por la Comisin Federal de Competencia (CFC) de 2,000 puntos (ver cuadro 1.4.2). Pero, frente a esto tambin est el problema del espectro radioelctrico donde Telcel concentra el 38 por ciento, Iusacell el 32 por ciento y Movistar el 29 por ciento del total otorgado por la COFETEL, lo cual se traduce que Telcel ofrece servicios a aproximadamente 125,000 usuarios por cada megahertz (MHz) concesionado; siendo el debate actual sobre quin lograr obtener las nuevas concesiones de los espectros que se otorgarn a mediados del presente ao17. Contrastando a Mxico con los pases de la OECD, se tiene que en 2007 haba ms de 633.5 millones de suscriptores de telefona mvil, de los cuales 206.8 millones de suscriptores contaban con telfonos inteligentes con conexin 3G, Mxico del total de suscriptores de telefona mvil representa el 11.3 por ciento mientras que usuarios de la tecnologa 3G slo el 0.39 por ciento, esto significa que las nuevas tecnologas, refiriendo a las de tercera generacin, han penetrado muy poco debido especialmente a la falta de coordinacin entre los jugadores y el gobierno. El servicio de Internet representa la posibilidad de comunicacin de ms bajo costo dada su potencialidad para interconectar a las personas en posiciones globalmente diferentes y poder transmitir informacin entre ellas, con tan slo una red area (Wireless o ADSL); o un cable mdem que permita conectar va telefnica (Dial up). En Mxico el Internet, desde 2009, es utilizado por ms de 28 millones de personas, de las cuales el 46.4 por ciento son usuarios que cuentan con computadora propia y que acceden desde su hogar, el resto lo hace por otras vas (an si cuentan con computadora propia)18. El servicio de Internet se presenta en varias modalidades, pero las ms importantes son Banda Ancha ADSL y Dial up (telefnica); y segn datos de la OECD, en Mxico 78 por ciento de los suscriptores de Internet se conectan por banda ancha; lo cual resulta escaso si lo comparamos con otros pases desarrollados como Corea con el 99.7 por ciento lo anterior resulta relevante, puesto que esta conexin permite una velocidad de transferencia mucho mayor que la telefnica (mxima de 8.0 Megabytes por segundo para bajar y 1.0Mbps para subir informacin, imgenes o videos)19. En lo que se refiere a la velocidad de transferencia de datos, Mxico se posiciona en ltimo lugar de los pases de la OECD, con un promedio de velocidad de 2,048 Kilobytes por segundo, siendo su rango de velocidad entre 256Kbps (cuando es baja) y 3,744Kbps (cuando es intermedia); mientras que el promedio de los integrantes de la OECD se conforma de 31,550Kbps20. Esto genera un enorme impacto en la productividad ya que cualquier actividad econmica utiliza Internet para establecer conexiones, por tanto se deben buscar mecanismos para ampliar la velocidad y as sea ms eficiente el uso de Internet. Ahora, si Mxico tiene la conexin ms baja del grupo de pases de la OECD, se debe mencionar que tambin es quien paga ms por su uso, pues en promedio paga 99.09 USD por conexin mensual, menor que pases como Estados Unidos, Noruega o Turqua, sin embargo,
17 18 19 20
La CFC aprueba la venta del espectro. CNN Expansin, publicado el 01 de septiembre de 2009. Pgina web: www.cnnexpansion.com visitada el 01-03-2010 IBID. COFETEL IBID. OECD IBIDEM
48
al homogenizar el precio (pago por cada 1000Kb de transferencia) se obtiene un pago de 48.38 USD, superior a todos los pases de la muestra y 17 veces mayor que el promedio calculado para la OECD (grfica 1.4.5)21.
Grfica 1.4.5
Nivel de precios cobrados por servicio de Internet 2008 (Dlares estadounidenses)
60.00 50.00 Precio Homogeneo 40.00 30.00 20.00 10.00 Australia Noruega 0.00
140.00 120.00 100.00 80.00 60.00 40.00 20.00 Canada Espaa Turquia Estados Unidos Polonia Mexico 0.00 OECD Paises Bajos Corea Italia Precio Promedio 49
Precio Homogenizado 48.38 29.37 14.17 6.53 Precio Promedio
5.29
Reino Unido 4.63
4.55
3.32
2.50
2.84
1.83
1.70 0.09
99.09 117.50 87.09 65.27 132.15 37.95 72.73 99.66 124.96 89.61 109.92 34.05 9.06
Fuente: aregional.com, con datos de la OECD.
1.4.3 el
caso de la teleFona mvil
Al comparar los pases de la OECD, Mxico cuenta con la mayor concentracin en la competencia de telefona mvil, esto debido al rezago que se tiene en materia de ley y la deficiente coordinacin y ejecucin de acciones por parte de las autoridades responsables (cuadro 1.4.3)22.
21 22
IBIDEM IBID. OECD
Cuadro 1.4.3 Competencia de telefona mvil en la OECD, 2009. Porcentaje de Mercado de los
Operadores de acuerdo al numero de suscriptores (porcentaje)

Pas Mxico Islandia Firma 1 70.23 63.60 52.80 65.70 63.00 62.50 53.00 59.50 48.60 50.40 46.40 55.50 48.30 52.00 46.80 41.00 53.00 45.00 46.10 51.20 45.10 36.40 35.00 40.00 37.40 37.30 41.20 36.90 29.80 25.00 Firma 2 17.85 34.30 47.10 4.30 22.00 18.50 40.00 24.40 38.00 32.00 38.30 44.50 33.40 27.90 36.30 40.00 30.00 33.20 38.20 23.00 32.50 26.10 31.00 33.10 35.60 36.80 23.50 24.40 27.90 21.40 34.00 19.10 19.40 13.60 21.00 20.70 26.00 18.70 11.30 17.20 21.80 19.00 18.30 17.00 15.30 18.50 15.00 18.30 7.00 8.00 13.40 Firma 3 4.00 2.10
Otras 7.92
C4 100.00 100.00 99.90 88.50 100.00 99.30 100.00 91.90 100.00 82.4 100.00 100.00 100.00 96.90 83.10 100.00
IHH 5,329.60 5,225.90 5,006.30 4,809.50 4,678.00 4,583.90 4,458.00 4,242.50 3,985.50 3,564.16 3,853.90 3,853.90 3,783.30 3,781.00 3,507.93 3,642.00 3,709.00 3,602.50 3,584.45 3,488.40 3,413.10 2,967.17 3,342.00 2,825.00 3,100.20 3,219.46 2,802.20 2,746.90 2,342.45 1,766.18
Nueva Zelandia Finlandia Turqua Suiza Luxemburgo Noruega Irlanda Corea Portugal Eslovaquia Blgica Suecia Francia Rep. Checa Japn Hungra Espaa Pases Bajos Australia Canad Polonia Italia Grecia Alemania Dinamarca Austria Reino Unido Estados Unidos
17
100.00 100.00 84.30 85.50 94.80 100.00
37.50
100.00 92.20 92.40 92.30 85.70 82.00 83.70
34.90
80.70
Fuente: aregional.com, con datos de OECD, Comunications Outlook, 2007
La CFC ha realizado importantes esfuerzos para impedir el ejercicio de poder de mercado de los operadores de las telecomunicaciones. Para ello ha iniciado investigaciones sobre la posicin dominante de Telcel para el caso de la telefona mvil y de Telmex para la telefona fija. Como se ha mencionado, en el mercado nacional de la telefona mvil predomina Telcel con el 70 por ciento, seguido por Telefnica Movistar con el 17.8 por ciento e Iusacell con el 4.0 por ciento; lo cual representa un ndice de concentracin (IHH) de 5,329 puntos, rasgo que amenaza la sana competencia y que se traduce en pagos excesivos. Se puede mencionar que han descendido los precios de la telefona pero Telcel sigue manteniendo una estructura de cobro alta, superior al de sus rivales del mercado, pues su descenso fue de 1.66 veces,
50
mientras que Telefnica e Iusacell bajaron su precio en ms de 2.62 veces en el transcurso de 2003 a 2007 (grfica 1.4.6).
Grfica 1.4.6
Tarifa implicita en pesos por minuto tiempo aire, 2003-2007

2.73 2.82
2.57 2.14
2.67
1.91
2.08
1.83 1.78
1.63 1.64
1.52
1.29 0.98 0.99
2003 Telcel
2004 Iusacell
2005 Telefnica
2006
2007 Promedio ponderado
Fuente: aregional.com, basado en la resolucin DC-08-2007 de la Comisin Federal de Competenciainformacin del DOF 27-03-09
Telcel al concentrar la mayor parte del mercado, realiza una poltica de precio discriminatoria puesto que cobra un precio mnimo de llamada a los suscriptores dentro de su red (On-Net de1 peso por minuto en 2008) mientras que cobra un precio discriminatorio a los suscriptores que pertenecen a otras redes como Telefnica o Iusacell (Off-Net de 3.47 pesos por minuto en el mismo ao); por tanto Telcel, al mantener tarifas superiores cuando se realizan llamadas de suscriptores de otras redes a su propia red, inhibe su deseo de pertenecer a ellas; y esto aplica tanto para los consumidores finales, como para redes empresariales. , y as mismo sucede con la interconexin a telefona fija que controla Telmex en un 80 por ciento y que pertenece al mismo grupo inversor que Telcel. La CFC emiti en octubre de 2008 el dictamen sobre la existencia de poder sustancial de la empresa Telcel a nivel nacional, conteniendo cuatro veces ms usuarios que su competidora ms cercana y registrando utilidades inconsistentes con un mercado de competencia. La Ley Federal de Competencia Econmica (LFCE) establece en su Artculo 10 que el poder sustancial de mercado se presenta cuando un agente es capaz de decidir el precio de venta o la oferta de un bien de manera unilateral y sin considerar la estructura de mercado, ya que ningn competidor puede disputar exitosamente el mercado. El objetivo de la declaratoria de poder sustancial por parte de la CFC es que las autoridades del sector de las telecomunicaciones, es decir, la Secretara de Comunicaciones y Transportes (SCT) y la Comisin Federal de Telecomunicaciones (COFETEL) puedan regular las tarifas de este operador.
51
La Ley Federal de Telecomunicaciones (LFTC) a travs del Artculo 9-XI23 marca que ser la COFETEL aquella quien podr registrar las tarifas de los servicios de telecomunicaciones, y establecer obligaciones especficas relacionadas con tarifas, calidad del servicio e informacin incorporando criterios sociales y estndares internacionales, de conformidad con la Ley de Competencia Econmica; lo cual quiere decir que la CFC slo emite opinin sobre el caso y es la COFETEL quien puede optar por imponer las restricciones necesarias pero no necesariamente lo hace, en el caso de que se encuentre un concesionario con poder sustancial. Al mismo tiempo dentro del artculo 6324 de la Ley de Telecomunicaciones se seala que ser la SCT aquella facultada para establecer al concesionario con poder sustancial, obligaciones especficas relacionadas con tarifas, calidad del servicio e informacin; por tanto hay una duplicidad de funciones con la COFETEL, adems de confusin y contradiccin en los resolutivos25. Actualmente, aunque la CFC ha declarado a Telcel como un jugador con poder sustancial, ni la COFETEL ni la SCT han regulado su accionar y han dejado que imponga precios no competitivos; es por ello que Mxico no ha avanzado en competencia econmica y sigue rezagado en ltimo lugar de la muestra de pases de la OECD, como se mostr en el ndice de concentracin IHH (grfico 1.4.6 y cuadro 1.4.3).
1.4.4 estancamiento
de los Procesos de licitacin
El avance del sector se ha enfrentado con importantes trabas regulatorias en los ltimos aos. Uno de los aspectos de ms relevancia en los ltimos aos se refiere al retraso en las licitaciones para las concesiones relacionadas con la telefona movil26 que el gobierno otorga para poder utilizar las frecuencias de espectro radioelctrico y que han tardado ms de tres aos en poderse iniciar. Complementando el anlisis, se puede apreciar que se ha carecido de una poltica que influya para mejorar el mercado de telecomunicaciones Las nuevas concesiones al espectro radioelctrico que la COFETEL asignar a mediados de este ao de las frecuencias 1.7GHz y 1.9GHz y con las cuales se pretende aumentar los servicios de telefona mvil y los de tercera generacin, han causado la intervencin de la CFC para evitar una mayor concentracin del espectro radioelctrico. Se espera que entren nuevos competidores nacionales al mercado de telefona mvil (Televisa, Axtel y Megacable estn interesadas en participar en la licitacin); pero ante esto, Telcel que cubre el 38% de las ya concesionadas dice que su espectro presenta saturacin y necesitan mayor espacio para que las comunicaciones que manejan no sean interferidas o existan limitaciones tcnicas al proporcionar su servicio. La licitacin marca un periodo de 20 aos, prorrogable a tres aos y se espera una liberacin de 120MHz entre las dos frecuencias; en tanto la CFC como la COFETEL estn de acuerdo que debe abrirse el mercado a nuevas firmas puesto que significa aumentar la competencia que requiere el mercado; en una decisin de gran trascendencia la CFC declar que no podrn
23 24 25 26
Ley Federal de Telecomunicaciones, Art. 9 Frac. XI. Pgina web: www.cfc.gob visitada el 02-03-2010} IBID. Ley Federal de Telecomunicaciones Art. 63 Reguladores de Mxico, ni de panzazo. El Economista, publicado el 03 de marzo de 2010. Pgina web: www.eleconomista.com visitada el 03-03-2010 Telecomunicaciones, una nueva batalla. CNN Expansin, publicado el 07 de septiembre de 2009. Pgina web: www.cnnexpansion. org visitada el 02-03-2010
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acumular los licitantes ms de 80Mhz en las frecuencias a licitar lo cual busca incentivar la competencia concentrada por Telcel27.
conclusiones
El comportamiento de los mercados de distintos tipos de energa, financieros y el de telecomunicaciones, as como las principales reformas que se han llevado a cabo en torno a ellos para retomar la senda del crecimiento econmico en Mxico, forman parte importante de la problemtica que enfrenta el pas actualmente y es de fundamental importancia analizar su efectividad y consistencia con las estrategias crecimiento y bienestar de la administracin pblica. La crisis internacional y la dinmica socioeconmica seguida por Mxico, han evidenciado importantes debilidades del sector productivo y financiero del pas, lo cual crea la necesidad de mejorar las estrategias de crecimiento con base en un fortalecimiento de la eficiencia y la productividad, particularmente en el sector energtico, los mercados financieros y las telecomunicaciones. La insercin de Mxico en un entorno de competencia internacional liderado por economas emergentes altamente competitivas como las de China, la India, Chile, y Brasil, establece la urgencia de que se sienten las bases para disminuir altos costos, tarifas y precios en insumos bsicos para la actividad productiva y el crecimiento econmico del pas, tal es el caso de los petrolferos, la energa elctrica y los servicios de telecomunicaciones. Dado lo anterior, en los ltimos aos se han expedido, reformado, adicionado y derogado diversas disposiciones legales que limitaban el financiamiento, la inversin, la productividad, la eficiencia, la competencia, la modernizacin, y la competitividad de los tres sectores mencionados. Respecto al sector petrolero, cabe destacar que hasta antes de la reforma energtica de 2008 y las modificaciones al rgimen fiscal de 2007 y 2009, PEMEX haba enfrentado serias limitaciones para su financiamiento, modernizacin y desarrollo, dada la fuerte carga tributaria que impona el sector pblico sobre los ingresos petroleros. No obstante, con dichas modificaciones se espera que PEMEX pueda incrementar progresivamente la parte de sus ingresos excedentes que destina a inversiones, con el propsito de compensar la fuerte cada en la produccin de importantes yacimientos; estimular la produccin petrolera en yacimientos abandonados; incrementar la transformacin de hidrocarburos; y canalizar ms recursos al desarrollo y exploracin de yacimientos en aguas profundas del Golfo de Mxico que le permita incrementar su competitividad respecto a empresas ms eficientes en el mercado mundial e incrementar su contribucin a la dinmica econmica del pas. En cuanto al sector elctrico, el elevado nivel de las tarifas de la energa elctrica mexicana se acompaa de un cuantioso programa gubernamental de subsidios. Resulta notable que los subsidios son cada vez menos eficaces para atenuar el alto nivel real de las tarifas de energa elctrica. De hecho, es cada vez menos convincente que los subsidios a la energa elctrica representen una ayuda real para la poblacin ya que evidencian una situacin de muy baja productividad.
27
Proceso de Competencia mvil se abre, CNN Expansin publicado el 06 de enero de 2010. Pgina web: www.cnnexpansion.com visitada el 03-03-2010
53
Por tanto, para que los subsidios representen una ayuda real para los consumidores, es necesario que el costo de generacin elctrica no sea muy elevado. Esto significa que prcticamente todo el subsidio del gobierno a la industria, ha sido un gasto que slo ha servido para compensar la ineficiencia de la industria elctrica, y no ha significado los beneficios esperados para los consumidores. Dado lo anterior, los subsidios slo han servido para compensar la diferencia entre los costos de la energa elctrica en Mxico y los prevalecientes en pases con industrias ms eficientes. Se espera entonces que la reforma elctrica genere niveles tarifaros que cubran los costos de generacin; mejorar la competitividad del servicio elctrico; incrementar la inversin en generacin, transmisin y distribucin. Para ello, la reforma energtica de 2008, reform diversas disposiciones de la Ley de la Comisin Reguladora de Energa, con lo cual la CRE recibi nuevas atribuciones para regular el sector; mitigar los problemas presupuestales que enfrenta el gobierno para financiar al sector elctrico al incurrir en importantes subsidios a los consumidores de dicha energa; atraer inversiones en nuevas tecnologas que reduzcan la dependencia de insumos energticos caros, como el gas natural; incrementar la productividad y la eficiencia operativa; y traer los precios a un nivel cercano al costo de produccin en el corto plazo. Por su parte, la situacin de la competencia econmica en Mxico ha hecho necesario replantear algunos aspectos relevantes de la Ley Federal de Competencia Econmica y del desempeo de la Comisin Federal de Competencia, con el fin de que la poltica de competencia cuente con nuevos instrumentos para la prevencin y eliminacin prcticas monoplicas y otras restricciones al funcionamiento eficiente de los mercados; y que cumpla con las condiciones para que las empresas del pas compitan en igualdad de circunstancias en el mercado nacional e internacional, al mismo tiempo que la sociedad se beneficie en mayor medida de dicho proceso. Sin embargo, dichas reformas no han anulado de manera efectiva los grandes incentivos que tienen empresas nacionales e internacionales de llevar a cabo prcticas anticompetitivas, puesto que los beneficios que pueden llegar a tener en un solo ao y la acumulacin de activos que logran alcanzar son considerablemente superiores a las sanciones establecidas por la ley. Lo endeble de la Ley Federal de Competencia Econmica se ha hecho evidente al ser comparadas las multas por contravencin que establece la legislacin de competencia en otros pases y las implantadas en Mxico. Asimismo, el limitado alcance de las sanciones no ha logrado inhibir prcticas monoplicas tanto absolutas como relativas, a pesar de que las facultades de investigacin a empresas de la CFC se han elevado. En lo que se refiere a llevar al Poder Judicial las sentencias de los casos de competencia es poco lo que se ha logrado y a la fecha no existe iniciativa alguna para que sean los magistrados del poder judicial los que sancionen los casos. Esto inhibe la presentacin de demandas de un pblico mas vasto ante el poder judicial y le confiere a la CFC el papel de juez y parte que tienen como inconveniente el desaprovechar la experiencia del sistema judicial para el tratamiento de los casos. Las duplicidades regulatorias y la ambigedad en las medidas correctivas que deben imponer los organismos regulatorios de acuerdo a las leyes que los rigen, en particular para el caso de las telecomunicaciones, ha limitado el alcance de las declaratorios de poder sustancial de la CFC de manera que el organismo de competencia sigue teniendo poco efecto sobre las conductas de las grandes empresas de los principales sectores. Por otra parte, en lo que se refiere a facilitar el acceso de mayor numero de competidores, la CFC ha llevado a cabo resoluciones
54
transcendentes al limitar la cantidad del espectro radioelctrico al que pueden acceder los operadores dominantes. Finalmente, las reformas hechas a la regulacin del sector financiero, lograron que el sistema bancario nacional estuviera en un entorno estable a inicios de la presente dcada que favoreci el mayor dinamismo en el mercado crediticio, esto mediante: el aumento en la informacin de los sujetos a crdito; el aumento en la liquidez y el mejoramiento en el marco de administracin de riesgos. En lo que corresponde al sector financiero, la falta de regulacin de instituciones financieras no bancarias, ha trado mayores costos que beneficios. Esto se debe a que el costo de salvar a las SOFOMES y SOFOLES que han cado en problemas de solvencia y pago a acreedores con el uso de erario pblico fue ms alto a los beneficios que trajo la provisin de crditos por parte de estas sociedades. Por su lado, la incursin de las alternativas de crdito, ha provocado que el sector bancario disminuya la participacin de este crdito en el total de su cartera y enfocndose a el otorgamiento de crdito al consumo, por lo tanto, el aumento en la competencia de los crditos empresariales no provoc un aumento en la competitividad del sector bancario, sino que lo oblig a emigrar a otros mercados crediticios en donde presenta mayores ventajas y tiene poca competencia. En lo que concierne a las telecomunicaciones, Mxico presenta importantes limitaciones para regular a las empresas dominantes en los mercados de telecomunicaciones, a pesar de que la autoridad de competencia ha establecido declaratorias en este sentido; lo anterior se explica por el dbil marco regulatorio que no prev instrumentos efectivos para la limitacin de tarifas de las empresas dominantes, y de igual forma no contempla la evolucin del mercado debido al cambio tecnolgico, lo que conlleva a retardar la eficacia de las instituciones regulatorias en la aplicacin de medidas correctivas. En la actual administracin no se ha logrado acelerar otra de las fuentes de competencia que es la que se refiere a la apertura de las licitaciones de espectro radioelctrico que reportan un rezago de casi tres aos y que son fundamentales para la entrada de nuevos jugadores. En tanto los procesos regulatorios y de competencia sean insuficientes se ve difcil la posibilidad de que las telecomunicaciones nacionales compitan a nivel internacional y beneficien los procesos productivos y a los consumidores nacionales. Finalmente, se puede concluir que las polticas de competencia son un elemento clave para impulsar las reformas que requiere el pas en los sectores productivos regulados, particularmente el petrolero, el elctrico y las telecomunicaciones. De acuerdo con lo anterior, se considera que las reformas planteadas siguen siendo insuficientes y no han logrado destrabar el estancamiento econmico por lo que es necesaria la revisin integral de la regulacin y el fortalecimiento de las instituciones en el poder ejecutivo y una reestructura de los procedimientos para que sea el poder judicial el encargado de dictaminar los casos. Asimismo, se considera necesario elevar las capacidades de sancin por prcticas monoplicas para que se den los resultados que el pas requiere en crecimiento econmico y bienestar social.
55
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58
Captulo 2
Competitividad y Desarrollo Regional
introduccin
urante los ltimos aos se han hecho evidentes las dificultades del pas para insertarse exitosamente en el nuevo modelo de apertura comercial. Si bien la firma del Tratado de Libre Comercio con Amrica del Norte (TLCAN) en 1994 se tradujo en una reconversin de la estructura de las exportaciones mexicanas hacia las manufactureras, el incremento del flujo comercial con Estados Unidos y Canad, y una mayor entrada de Inversin Extranjera Directa (IED), la ausencia de polticas sistmicas e integrales ha impedido que la apertura se traduzca en mayores tasas de crecimiento y bienestar social. La falta de polticas previsoras se refleja, por ejemplo, en las dificultades de los sectores para competir en el nuevo entorno de globalizacin, y de esta manera crear procesos de mayor valor agregado. En este sentido, se observa una industria maquiladora que se ha sustentado bsicamente en actividades de ensamblaje, con un componente relativamente bajo de insumos nacionales, as como un sector agropecuario, en general, de escasa tecnificacin y productividad. Adems, el cambio del modelo econmico se tradujo en una clara polarizacin entre las regiones del Norte y Sur de Mxico, entre las cuales son evidentes las fuertes disparidades en trminos de productividad, infraestructura bsica, escolaridad y bienestar social, entre muchos otros factores. De esta manera, el pas est inmerso en un proceso en el cual persisten marcadas diferencias de sus regiones para competir, y en el que aquellos estados con mayores ventajas relativas estn muy lejos de alcanzar los niveles de productividad y competitividad de las regiones ms avanzadas del mundo. Mxico se encuentra as en un punto crtico, en el cual le resulta sumamente difcil enfrentar la competencia de pases de bajos costos como China, pas que desbanc a Mxico como el segundo socio comercial de Estados Unidos desde 2003; y por el que, tampoco le es posible competir con pases industrializados, o con aquellos que han invertido fuertemente en innovacin y tecnologa, como Brasil o Corea del Sur.
59
Este captulo tiene como objetivo revisar de manera breve la competitividad de Mxico en el contexto internacional; asimismo, se abordan los principales resultados de la competitividad en el mbito estatal, segn la metodologa de aregional.com. Posteriormente se analiza el proceso de divergencia regional en Mxico, y el papel que las transferencias federales han tenido en la reduccin de las disparidades entre los estados; tambin se revisa el estatus de la planeacin regional en Mxico y el marco legal que sustenta a la misma.
2.1 la
comPetitividad de
mxico
en el contexto internacional
Actualmente existen distintos ndices que tratan de medir el grado de competitividad o algn aspecto en particular que puede ser determinante para la misma; algunos ejemplos son: el ndice de Competitividad Global del Foro Econmico Mundial (FEM); el ndice de Competitividad Mundial del Instituto para el Desarrollo Empresarial de Lausanna, Suiza; el ndice de Facilidad para Hacer Negocios, del Banco Mundial; y el ndice de Libertad Econmica del Instituto Heritage, entre otros. En este caso, y a fin de obtener una visin general de la competitividad de Mxico en el contexto internacional, la revisin se centra en los resultados del ndice de de Competitividad Global (ICG) del FEM para 2009-2010. El FEM lleva alrededor de tres dcadas estudiando la competitividad a escala internacional. Para este instituto, la competitividad est definida como el conjunto de instituciones, polticas, y factores establecidos de un pas, y que determinan la productividad; de este modo, a mayores niveles de productividad, ms prspera ser una economa. El FEM dise el ICG para evaluar la competitividad de una muestra de pases; el ndice est basado en 12 pilares bsicos, que a su vez conforman tres grandes subndices que miden la competitividad. Dichos subndices clasifican a los pases segn su grado de desarrollo, y en la ltima medicin se consider una muestra de 133 pases.
Cuadro 2.1
Los 12 pilares de la competitividad del Foro Econmico Mundial

Pilares de la competitividad Instituciones Infraestructura Estabilidad Macroeconmica Salud y Educacin Primaria Educacin Superior y Entrenamiento Eficiencia del Mercado de Bienes Eficiencia del Mercado Laboral Sofisticacin del Mercado Financiero Madurez Tecnolgica Tamao del Mercado Sofisticacin de los Negocios Innovacin Subndices Requerimientos Bsicos
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
Requerimientos de Eficiencia
Factores de Innovacin
Fuente: aregional.com, con informacin del Foro Econmico Mundial
60
Competitividad y Desarrollo Regional en Mxico
Para Mxico ha sido complicado mejorar su competitividad en los ltimos aos; en el ICG 2008-2009 el pas retrocedi ocho posiciones, del 52 al 60; y en la ltima publicacin (20092010) permaneci sin cambio en el mismo lugar (60).28 Los rezagos en competitividad de Mxico segn el FEM, se atribuyen a diversos aspectos; en este sentido, destacan los rezagos en los pilares de Eficiencia en el Mercado Laboral; Instituciones; y Eficiencia del Mercado de Bienes; en los cuales el pas obtiene las posiciones 115, 98, y 90, respectivamente, entre los 133 pases evaluados. Se debe destacar que a pesar de que Mxico est clasificado como una economa en transicin, an presenta serios rezagos en el pilar Requerimientos Bsicos al permanecer en el lugar 59; as como en los pilares de Instituciones, Infraestructura, Salud y Educacin Primaria, donde tambin existen fuertes atrasos; en contraste, Mxico obtiene una posicin relativamente favorable en Estabilidad Macroeconmica (lugar 28), gracias al relativo control de la inflacin, una poltica fiscal prudente y un adecuado perfil de deuda. Al considerar que Mxico posee una economa en transicin pero basada en la eficiencia, el pas debiera mostrar mayor solidez en los pilares de Educacin Superior y Entrenamiento, Madurez Tecnolgica, y Eficiencia en Mercado Laboral, as como en el de Bienes; sin embargo, persisten serias deficiencias en dichos pilares, lo que ha provocado dificultades en el desarrollo de la educacin cientfica, as como en la absorcin de tecnologas en las empresas. As, en los pilares de Madurez Tecnolgica; y Educacin Tecnolgica y Entrenamiento, Mxico alcanza las posiciones 71 y 74, respectivamente.
Grfica 2.1
Posicin de Mxico en el ndice de Competitividad Global del FEM, 2009-2010

115
98 69 65 28 74
90
73
71
78 62
11
Estabilidad Macroeconmica
Sofisticacin de los Negocios
Eficiencia del Mercado de Laboral
Tamao del Mercado
Sofisticacin del Mercado Financiero
Eficiencia del Mercado de Bienes
Requerimientos Bsicos (Lugar 59)
Educacin Superior y Entrenamiento
Infraestructura
Instituciones
Madurez Tecnolgica
Requerimientos de Eficiencia (Lugar 55)
Innovacin (Lugar 67)
Fuente: aregional.com, con informacin del Foro Econmico Mundial
28
El FEM coloca a la economa mexicana en una etapa en transicin, es decir la que va de los Factores de Eficiencia hacia los Factores de Innovacin.
Innovacin
Salud y Educacin Primaria
61
El FEM concluye que a pesar de que durante los ltimos aos Mxico ha invertido serios esfuerzos para mantener la estabilidad macroeconmica, contar con uno de los mercados domsticos ms grandes, y un sector empresarial relativamente sofisticado, presenta debilidades que comprometen el crecimiento en el largo plazo. stas ltimas se refieren a la ineficiencia de las instituciones, la alta incidencia del crimen, la rigidez en el mercado laboral, la escasez de trabajadores altamente calificados, as como la reducida adopcin y generacin de nuevas tecnologas.
2.2 la
comPetitividad de las entidades Federativas
aregional.com publica desde 2005 y de forma anual, el ndice de Competitividad Sistmica de las Entidades Federativas aregional (ICSar). La medicin del ndice, como su nombre lo indica, se basa en el concepto de Competitividad Sistmica -desarrollado inicialmente por el Instituto Alemn de Desarrollo (IAD)- el cual reconoce que la competitividad de un determinado mbito es el resultado de la accin conjunta de una serie amplia de factores pblicos, sociales y personales que actan de forma simultnea en un territorio determinado. De esta manera, el concepto de Competitividad Sistmica parte de la idea de que el desarrollo industrial se basa en la interaccin entre estados y mercados fuertes; por ello la clave del xito de toda nacin consiste en encontrar el equilibrio entre la intervencin del estado y las fuerzas del mercado. Con base en los elementos anteriormente descritos, aregional.com propone seis niveles de anlisis de la Competitividad Sistmica, los cuales surgen de los cuatro propuestos por el IAD: Micro (o Empresa), Meso (o Sectorregional), Macro (o Nacional) y Meta (Valores Sociales), a los cuales aregional.com ha aadido los niveles Empresario, precedente al nivel Micro, e Internacional, posterior al Meta. El siguiente esquema resume los conceptos que se tratan de capturar en cada uno de los seis niveles.
62
Esquema 2.1
63
La cuantificacin del ndice contempla los seis niveles, los cuales se integran de una serie de factores que a su vez agrupan varios indicadores que miden diversos y mltiples fenmenos que determinan la competitividad de un territorio; dichos indicadores se construyen a partir de informacin pblica de distintos organismos pblicos, autnomos y de la iniciativa privada. El ndice se calcula anualmente, y permite identificar los mercados, regiones y sectores con elevado potencial para el desarrollo de los negocios, lo que para los empresarios representa una herramienta importante. Adicionalmente, el ndice permite conocer el posicionamiento relativo en el tiempo de los estados en cada uno de los seis niveles del sistema competitivo, lo cual representa una importante fuente de informacin para el diseo e instrumentacin de polticas pblicas. A continuacin se muestran los resultados del ICSar 2009; el ndice toma valores entre 0 y 100, lo que significa que mientras ms alejada est la lnea del centro, mayor es el grado de competitividad. Las entidades federativas se clasifican segn el grado de competitividad alcanzado, en alto, medio y bajo, que se identifican con colores verde, amarillo y rojo. Para 2009, la competitividad promedio nacional fue de 45.25, lo que equivale a una calificacin reprobatoria; esto refleja los enormes esfuerzos que Mxico debe de dedicar en materia de competitividad, lo cual slo ser posible mediante la implementacin de polticas incluyentes, que consideren el trabajo conjunto de los sectores pblico, privado y de la sociedad civil.
Grfica 2.2
ndice de Competitividad Sistmica de las Entidades Federativas ar, 2009

CHIS GRO VER Bajo MICH PUE HGO ZAC TLAX NAY TAB SLP YUC DUR CAMP MOR MX Medio ICSar 2009 Promedio nacional= 45.25 OAX DF NL AGS 80 BC 70 60 QRO 50 COAH Alto 40 BCS 30 20 QROO 10 CHIH 0 SON JAL TAMPS COL SIN GTO
Fuente: aregional.com
El siguiente mapa ilustra claramente el patrn regional de competitividad de Mxico, y que se caracteriza porque los estados fronterizos (con excepcin de Tamaulipas), Aguascalientes, Quertaro y el Distrito Federal en el Centro, y solamente Quintana Roo en el Sur, alcanzan los niveles ms altos de competitividad, por encima de la media nacional. Los estados con grado medio de competitividad se localizan en todas las regiones consideradas por aregional.com, con
64
excepcin de las regiones Norte Central y Sur;29 dentro de ese grupo de estados destacan Jalisco, Tamaulipas, Colima, Sinaloa y Guanajuato por alcanzar ndices superiores a la media nacional. Por ltimo, se observa que gran parte de los estados con un grado bajo de Competitividad Sistmica se localizan en las regiones del Sureste y Centro del pas. Los resultados que arroja el ICSar son un reflejo del proceso de divergencia regional que dio inicio a partir de la creciente apertura comercial iniciada a mediados de los ochentas; a partir de entonces, las disparidades en trminos de crecimiento econmico y desarrollo social entre los estados se han hecho evidentes (el tema se trata con mayor detalle en la siguiente seccin).
Mapa 2.1
Grado de Competitividad Sistmica de las Entidades Federativas, 2009
Alto Medio Bajo
Es importante recordar que la metodologa utilizada por aregional.com permite conocer el posicionamiento relativo de las entidades federativas por nivel, factor e indicador, lo que precisamente permite identificar en qu reas estn situadas las mayores fortalezas y reas de oportunidad de las entidades federativas; sin embargo, y por razones de espacio, en el presente documento slo se exponen los resultados generales.30 El ICSar de esta manera constituye una herramienta fundamental para el diseo de polticas pblicas, que desde un enfoque integral, permitan fortalecer las capacidades de los distintos territorios para atraer y consolidar ms inversiones, que se traduzcan en el continuo mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin.
29
Las regiones utilizadas por aregional.com se conforman de la siguiente manera. Sur: Chiapas, Guerrero y Oaxaca; Pennsula de Yucatn: Quintana Roo, Campeche y Yucatn; Este: Tabasco y Veracruz; Norte Central: Coahuila y Chihuahua; Noroeste: Baja California, Baja California Sur, Sinaloa y Sonora; Noreste: Nuevo Len y Tamaulipas; Centro-Oeste: Colima, Guanajuato, Jalisco, Michoacn y Nayarit; Centro-Norte: Aguascalientes, Durango, San Luis Potos y Zacatecas; Centro: Hidalgo, Morelos, Puebla, Quertaro y Tlaxcala; Capital: Distrito Federal y Estado de Mxico. Para mayor informacin, ver aregional.com, ndice de Competitividad Sistmica de las Entidades Federativas ar, 2009, Serie: Competitividad, Ao 9, Nmero 19, 2009.
30
65
2.2.1 entidades
Federativas ganadoras y Perdedoras,
2008-2009
Los estados ganadores de posiciones en 2009 (respecto a la medicin de 2008) fueron ocho. Slo en el caso de Sonora la ganancia de un escao le permiti pasar del grupo de entidades federativas con grado medio al de grado alto de competitividad. Destacan Zacatecas e Hidalgo por avanzar dos posiciones.
Entidades Federativas ganadoras de posiciones en el ndice de Competitividad Sistmica 2009 respecto a 2008 (cambio en posicin)
Grfica 2.3
Zacatecas
Hidalgo
Aguascalientes Sonora
Guanajuato Campeche
Durango
Nayarit
En el caso de Zacatecas, el avance se atribuye al desempeo favorable en las acciones de fomento cientfico y tecnolgico, avances en materia de infraestructura de salud y de parques industriales, la importante entrada de IED, un entorno macroeconmico estable y mejoras en la poltica fiscal. Por su parte, el desempeo de Hidalgo se atribuye a un incremento relativamente moderado en la inflacin, adems de lograr una mayor penetracin del sistema financiero; sobresalen tambin los esfuerzos en recaudacin y la disminucin del costo financiero de la deuda. En el caso de Aguascalientes, la ganancia de una posicin refleja su buen desempeo en la poltica fiscal, debido a que el estado mostr incrementos importantes en sus ingresos propios, as como en la recaudacin de impuestos empresariales; el estado adems prioriz el gasto en inversin, y mostr un mejoramiento relativo en el costo financiero de la deuda. El avance de Sonora se explica por un incremento significativo en el nmero de empresas creadas por las incubadoras, y por mostrar una mayor insercin de pequeos empresarios a la actividad econmica; asimismo, el estado experiment una fuerte entrada de recursos por IED en 2008, lo que signific un flujo de 1,278 millones de dlares. La mejora en el posicionamiento de Guanajuato se atribuye primordialmente a los avances en el rea de poltica financiera, a mejoras en el impulso a las PyMES, el acceso de las mismas a distintos programas de innovacin y desarrollo tecnolgico; as como a mejores resultados en materia de infraestructura y seguridad pblica. Campeche mostr un desempeo
66
favorable en el impulso a la capacidad emprendedora de sus habitantes, lo cual implic una mejora en los niveles de ocupacin, particularmente de las personas con educacin media superior y superior, as como en el incremento de los trabajadores empleados en PyMES; se observa adems, una mayor disposicin de sus empresas por integrarse productivamente y por ingresar a cmaras empresariales. Durango obtuvo un incremento en la inflacin relativamente bajo, y se vio favorecido por la entrada de IED por un monto de 503.1 millones de dlares; asimismo, el estado logr una mayor penetracin financiera. Nayarit mostr una mayor produccin cientfica y tecnolgica, mejoras en el entorno empresarial (costos para registrar una propiedad y en el tiempo para cumplir un contrato), as como progresos en el entorno laboral y un alto crecimiento del empleo formal. El estado tambin presenta una mayor penetracin financiera, mejoras en la poltica fiscal y un mayor grado de internacionalizacin, que se refleja, entre otros factores, en un incremento en la movilidad de personas y bienes entre la entidad y el resto del mundo. En contraste, siete entidades federativas mostraron prdidas en el posicionamiento del ICSar 2009, respecto al ao previo; en ningn caso dicho desempeo signific cambios en los grados de competitividad (ver grfica 2.4).
Entidades Federativas perdedoras de posiciones en el ndice de Competitividad Sistmica 2009 respecto a 2008 (cambio en posicin)
Grfica 2.4
-1
-2 Fuente: aregional.com
El resultado de Yucatn se debe a que el estado se coloc entre los estados con mayor tasa inflacionaria en 2008, y mostr, asimismo, retrocesos en la profundidad de su sistema financiero; el estado adems tiene enormes retos para mejorar la calidad de vida de su poblacin y la inclusin social. El resultado de Puebla se atribuye a una baja tasa de crecimiento de PyMES, dificultades de las mismas para encadenarse productivamente, y un entorno laboral complicado; ello se sustenta en parte en la falta de cobertura en educacin (en el nivel secundaria y superior), la escasa asignacin de apoyos y crditos a las pequeas empresas, as como por ciertos rezagos en infraestructura bsica (educacin y salud), que frenan el potencial de atraccin de la zona de nuevas inversiones. En el caso de Michoacn, la prdida en posiciones se debe a: una entrada moderada de recursos por IED en 2008 (al
67
compararse con el flujo registrado en 2007); una tasa inflacionaria alta y el estancamiento en su sistema financiero, entre otros aspectos. Baja California muestra rezagos en factores relacionados con la ocupacin de los trabajadores con educacin preparatoria o mayor, as como en los que capturan la disponibilidad de sus empresas por invertir en innovacin y desarrollo; asimismo, muestra retrocesos en las polticas de desarrollo a PyMES, la calidad de su marco regulatorio y los diversos trmites que tienen que realizar las empresas. El resultado de Jalisco se explica principalmente por rezagos en el sistema financiero, que se reflejan en la disminucin en el nmero de cuentas y sucursales bancarias (en relacin con su poblacin), y de la captacin bancaria y la cartera de crdito vigente (con relacin al nmero de unidades econmicas y la poblacin, respectivamente); a lo anterior se suman retrocesos en materia de recaudacin fiscal as como en el esfuerzo de inversin. El Estado de Mxico perdi un escao en el ndice global debido a un menor grado de internacionalizacin, como consecuencia de un intercambio relativamente bajo de bienes y personas entre la entidad y el resto del mundo;31 otros factores que incidieron en la prdida de competitividad fueron el relativo estancamiento en el bienestar de la poblacin, el estado de derecho, y la participacin de los habitantes en eventos polticos, culturales y sociales. Por ltimo, en Tlaxcala se perciben ciertas dificultades de la economa estatal para absorber una mayor cantidad de trabajadores con educacin media superior y superior; el estado adems muestra estancamiento en cuanto a las polticas de fomento a la actividad exportadora, y los subsidios otorgados al sector agropecuario. En Mxico si bien la competitividad es en gran medida responsabilidad del Gobierno Federal por la envergadura de los programas que maneja, las entidades federativas evidentemente pueden y deben impulsar el desarrollo econmico, poltico y social de sus territorios desde su mbito de accin, a fin de disminuir los costos de instalacin de las empresas, fomentar su consolidacin y crecimiento, y en general, su capacidad para enfrentar el nuevo entorno de globalizacin y colocar as sus productos en los mercados. Los gobiernos estatales pueden contribuir a lograr dicho objetivo trabajando fuertemente en la planeacin de mediano y largo plazo, en el diseo de programas de fomento econmico, en la instrumentacin de medidas que permitan la creacin de un mejor entorno para el desarrollo de la actividad econmica (mejoras en marco regulatorio, seguridad pblica, infraestructura bsica, etctera) y acciones de inclusin y participacin social. Es importante insistir, sin embargo, que el xito de las acciones depender en gran medida de la capacidad de los distintos rdenes de gobierno para trabajar coordinadamente, y de incluir a los dems sectores (empresas, sindicatos, sociedad civil, academia) en la integracin de una poltica sistmica de competitividad. Esto toma particular importancia dado el creciente proceso de divergencia regional que se ha dado en el pas a partir de la apertura comercial, y que se evidencia en los fuertes rezagos que muestran algunas entidades del Centro y, en especial, del Sur del pas. Es necesario, adems, impulsar de manera decidida la competitividad de los estados fronterizos y las dems entidades con mayor grado de competitividad, pues son evidentes las crecientes dificultades de los mismos para colocar sus productos en los mercados internacionales. En este sentido, se requiere actuar con estrategias concretas e inmediatas, ya que mientras otras regiones del mundo se adaptan al proceso de globalizacin y apertura comercial, Mxico permanece estancado.
31
Se debe matizar dicho resultado, en el sentido en que el Estado de Mxico se ha favorecido por la instalacin de empresas de aviacin de bajo costo, lo que se ha traducido en un mayor movimiento aeroportuario en aviacin nacional.
68
2.3 divergencia
regional en
mxico, 1970-2007
Despus de ms de 40 aos de polticas de sustitucin de importaciones, un sector externo limitado a las exportaciones de petrleo crudo y la crisis de 1982, Mxico abri sus fronteras a la competencia internacional. El proceso de apertura comercial comenz con la entrada del pas en 1985 al Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio (GATT, por sus siglas en ingls), por medio del cual se redujeron los aranceles principalmente de los bienes intermedios y de capital. Posteriormente, en 1988 se extendieron las medidas adoptadas a travs del GATT, y de esta manera se redujeron los aranceles para la mayora de los bienes de consumo; lo anterior en respuesta a la integracin mundial y a una serie de cambios estructurales internacionales.32 Al mismo tiempo, se llevaron a cabo varias reformas internas tales como la privatizacin de casi todas las empresas paraestatales, la reforma del ejido, la autonoma del Banco de Mxico y la apertura de los mercados de capital para la entrada de IED, las cuales modificaron la estructura de produccin de la economa mexicana. Posteriormente, en concordancia con el nuevo modelo de apertura comercial adoptado, y como un medio para lograr un mayor crecimiento econmico, en 1994 entr en vigor el Tratado de Libre Comercio con Amrica del Norte (TLCAN), con lo cual se form la mayor rea de libre comercio en el mundo. Con el TLCAN se buscaba que las exportaciones mexicanas ingresaran en condiciones ms favorables a Estados Unidos y Canad, reglamentar ciertas irregularidades en el comercio bilateral (particularmente con Estados Unidos), y convertir a la regin como una importante atractora de inversin extranjera.33 A pesar de que dicho tratado se tradujo en un repunte en las exportaciones mexicanas, en realidad dicha apertura no fue precedida por algn tipo de preparacin o previsin que permitiera sacar el mximo provecho econmico posible, como fue el caso de algunos pases asiticos. Por ejemplo, la reduccin de tarifas y cuotas que protegan al sector agrcola a la postre provocaron una rpida cada en el empleo de este sector, situacin que se padeci ms en los estados del Sur del pas. Por otro lado, el comercio internacional y la IED favorecieron a los estados localizados cerca de la frontera con los Estados Unidos, aunque en buena medida en actividades de ensamblaje y de bajos niveles de encadenamiento productivo. La escasa presencia del estado respecto a la conduccin de polticas nacionales de competitividad y desarrollo regional, aunada a factores como la crisis de la deuda, el estancamiento econmico, una mayor disciplina fiscal y la apertura comercial, contribuyeron a que el pas experimentara un proceso de divergencia regional, en contraste con la paulatina convergencia observada antes de mediados de los ochentas. Los esfuerzos que han realizado las ltimas administraciones mediante los programas federales y estatales, no han logrado contener la creciente brecha entre los estados del Norte y la Capital con respecto de los del Sur. De esta forma, resulta fundamental revertir esta tendencia de polarizacin regional mediante una efectiva intervencin gubernamental que dote a las regiones con ms desventajas de las condiciones bsicas para competir y generar ms y mejores empleos. Despus de revisar brevemente el proceso de convergencia regional observado en el periodo 1970-1985, y la posterior divergencia a partir de mediados de la dcada de los ochentas, el presente apartado analiza brevemente el papel del gobierno respecto a la canalizacin de recursos a las entidades federativas y los efectos en crecimiento econmico.
32 33
Ver Ocegueda H., J.M., Apertura comercial y crecimiento econmico en las regiones de Mxico, en Investigacin Econmica, vol. LXVI, 262, octubre-diciembre 2007, UNAM. Ocegueda (2007), Op. Cit.
69
2.3.1 convergencia
sigma regional de las entidades Federativas
En la actualidad las entidades federativas presentan marcadas diferencias en cuanto a su desempeo econmico y social; esto en buena medida se explica por su ubicacin geogrfica y la cercana y comunicacin que stas tienen respecto a los mercados nacionales e internacionales ms importantes. En este sentido, se observa que los estados que comprenden la regin Norte del pas poseen grados ms altos de competitividad, mientras que los estados de la regin Sur muestran los mayores rezagos en esta materia. Una forma de apreciar en qu medida las regiones han tendido a divergir en trminos econmicos, es a partir del indicador de disparidades regionales o convergencia sigma,34 calculada a partir del Producto Interno Bruto Estatal (PIBE).35 En el periodo de 1970 a 2002 es posible apreciar dos patrones claros: uno de rpida convergencia, presente en el lapso de 1970 a 1985, y otro de clara divergencia, que abarca los aos 1985 a 2002; ver grfica 2.5. El PIB per cpita en Mxico sigui un patrn de convergencia durante la dcada de los setentas y hasta mediados de los ochentas, cuando concluye el perodo de sustitucin de importaciones; esto se refleja en una reduccin de la dispersin del PIBE per cpita. Sin embargo despus de 1985, Mxico experiment un proceso de divergencia econmica, esto significa que la razn entre el estado ms rico y el ms pobre se hizo ms pronunciada; en 2000 tal disparidad alcanz su mximo, y aunque durante 2001 y 2002 se observa una reduccin en tal diferencia, est lejos de alcanzar el valor observado en 1970. De 2003 a 2007 se observa un comportamiento lateral; en este ltimo ao el PIB per cpita de la macrorregin Norte represent 1.4 veces la produccin conjunta de los estados del Sur-Sureste.
Grfica 2.5 0.48 0.46 0.44 0.42 0.40 0.38 0.36 0.34 0.32 0.30 0.317 1970 1975 1980 1985 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 0.413 0.423 0.440 0.448
Convergencia sigma del PIB per cpita en Mxico, 1970-2002*

0.452
0.446
* No se incluye a Campeche y Tabasco Fuente: aregional.com, con informacin de INEGI y CONAPO
34
Dicha dispersin se cuantifica a travs de la desviacin estndar del logaritmo natural del PIB per cpita de las entidades federativas. Para evitar algn sesgo o distorsin en el anlisis, se excluy de la muestra a los estados de Campeche y Tabasco. Adems y dado que existen estrechas interrelaciones ente los factores de produccin del Distrito Federal y el Estado de Mxico, a ests ltimas se les consider como un solo mbito territorial. La convergencia sigma se presenta en dos grficas, debido a que los ltimos cinco aos no son comparables con los periodos anteriores por el reciente cambio en la metodologa del PIB.
35
70
Grfica 2.6 0,40
Convergencia sigma del PIB per cpita en Mxico, 2003-2007

0.383 0.385 0.386 0.385
0,38 0,36 0,34 0,32 0,30 2003 2004 2005
0.379
2006
2007
Esto en general refleja la escasa capacidad de las economas locales de la regin Sur- Sureste del pas para ingresar a la dinmica del modelo de crecimiento abierto y competitivo. Asimismo, los programas federales orientados a resarcir la pobreza y el desempleo en localidades ms rezagadas, parecen que no han logrado generar la mejora deseada en los niveles de bienestar.
2.3.2 convergencia
beta regional de las entidades Federativas
Es posible apreciar el proceso de convergencia regional mencionado anteriormente al comparar la produccin per cpita inicial de las entidades federativas (o regiones) con la tasa de crecimiento promedio obtenida (ver grfica 2.7).36 As, se observa que en el periodo 1970-1985 las entidades federativas con menor nivel de PIBE per cpita, son las que mostraron tasas de crecimiento econmico ms elevadas;37 por ejemplo, estados de la regin Sur-Sureste como Oaxaca, Chiapas y Guerrero; y de la regin Central como Michoacn, Tlaxcala e Hidalgo (que sustentan en gran medida sus economas en actividades del sector primario), destacan por haber crecido a tasas mayores que el promedio nacional, an cuando mostraron un PIB per cpita inferior al promedio nacional. Esto se explica en parte porque en el periodo tales entidades fungieron como proveedoras de insumos bsicos para las zonas industriales y las grandes ciudades en crecimiento. En contraste, se encuentran casos como Sonora, Baja California y Baja California Sur, de la regin Norte, y el Distrito Federal, que en el lapso de referencia mostraron los niveles de produccin por habitante ms elevados, pero con tasas de crecimiento inferiores a aquellas mencionadas con anterioridad.
36 37
Convergencia beta se refiere a que las regiones con menor ingreso inicial son las que muestran tasas de crecimiento mayores. La regionalizacin es la habitualmente utilizada en los estudios de aregional.com: Macrorregin Norte: Regin Noroeste (Baja California, Baja California Sur, Sinaloa y Sonora); Regin Norte-Central (Chihuahua y Coahuila); y Regin Noreste (Nuevo Len y Tamaulipas). Macrorregin Central: Regin Centro-Norte (Aguascalientes, Durango, San Lus Potos y Zacatecas); Regin Centro-Oeste (Colima, Guanajuato, Jalisco, Michoacn y Nayarit); y Regin Centro (Hidalgo, Morelos, Puebla, Quertaro y Tlaxcala). Macrorregin Capital (Distrito Federal y Estado de Mxico). Macrorregin Sur-sureste: Regin Este (Tabasco y Veracruz); Regin Sur (Chiapas, Guerrero y Oaxaca); y Regin Pennsula de Yucatn (Campeche, Quintana Roo y Yucatn).
71
Grfica 2.7 1.2 Crecimiento del Ln del PIBE per cpita, 1970-1985 1.0 0.8 0.6 0.4 0.2 0.0 9.6
Convergencia beta regional en Mxico, 1970- 1985*
OAX
TLAX CHIS HGO QRO DGO COL QROO ZAC SLP AGS GRO TAMPS PUE NAY MOR JAL NL MICH CHIH COAH GTO YUC MEX SON BC VER SIN BCS
DF
9.8
10.0
10.2
10.4
10.6
10.8
11.
11.2
11.4
Ln del PIBE per cpita 1970 Norte Centro Capital Sur-Sureste
Por otra parte, durante el periodo 1985-2002, Mxico experiment un proceso de divergencia regional. En este sentido, las entidades con los mayores niveles iniciales de ingreso por habitante, en general, crecieron a tasas mayores que los estados con los niveles de PIB per cpita ms altos (ver grfica 2.8). En buena medida, el proceso de divergencia se explica por un aumento en las disparidades entre las entidades de la regin Norte y las de la regin Sur-Sureste. El detenimiento de la convergencia regional hasta 1985 y el inicio de uno de divergencia, puede explicarse como resultado de un proceso de relocalizacin productiva hacia el Norte del pas, como estrategia de las empresas para reducir costos de transporte hacia el mercado ms grande del mundo (Estados Unidos). Muchas empresas manufactureras cambiaron sus plantas a los estados fronterizos, de tal manera que stas se beneficiaron de manera desproporcional con respecto a los estados de la regin Sur-Sureste, en cuanto a la atraccin de IED. Esta relocalizacin productiva se reflej a su vez en la creacin de una mayor cantidad de empleos, aunque, como ya se mencion, en actividades manufactureras de reducido valor agregado.
72
Grfica 2.8 1.0 Crecimiento del Ln del PIBE per cpita, 1985-2002 0.8 0.6 0.4 0.2 0.0 10.3 -0.2 -0.4 -0.6
Convergencia beta regional en Mxico, 1985- 2002*
CHIH QROO COAH TAMP QRO YUC MOR GRO PUE GTO BCS BC MICH DGO SLP ZAC COL JAL SON OAX SIN 10.6 HGO 10.9 11.2 VER NAY MEX TLAX CHIS Ln del PIBE per cpita, 1985 Norte Centro Capital
AGS
DF NL 11.5 11.8
Sur-Sureste
Al ilustrar la convergencia beta regional para el periodo 2003-2007, an no es posible advertir un patrn claro; sin embargo, no se espera que el proceso de divergencia mostrado en la grfica anterior cambie en el corto plazo, dadas las claras diferencias en trminos de infraestructura, estructura productiva, educacin, vocacin empresarial y bienestar social (entre muchos otros factores) que prevalecen entre los estados del Norte y Sur del pas. Las disparidades entre dichas regiones se hicieron evidentes en la seccin anterior, donde se evidencia la clara superioridad de los estados fronterizos (y algunos del Centro) en trminos de competitividad.
Grfica 2.9 Crecimiento Ln PIBE per cpita, 2003-2007 0.4 0.35 0.3 0.25 0.2 0.15 0.1 0.05 0 10.4 -0.05 10.6 OAX HGO VER ZAC NAY GRO SLP SIN SON QRO COAH NL DF
Convergencia beta regional en Mxico, 2003-2007*
MICH YUC PUE MX
TLAX 10.8 CHIS 11
CHIH GTO AGS JAL COL MOR DUR 11.2 11.4
BCS TAMS BC 11.6
QROO
11.8
12
12.2
12.4
Ln PIBE per cpita 2003 Norte Centro Capital Sur-Sureste
73
Como un ejercicio adicional para verificar economtricamente si en este ltimo periodo las entidades federativas estn convergiendo entre s, se decidi estimar la beta convergencia condicional de las entidades federativas. Para ello se utiliz un modelo con datos de panel,38 que adems de utilizar informacin del PIB per cpita a precios constantes, incluyen variables explicativas adicionales con las que se tratan de recoger otros factores que podran estimular el crecimiento econmico de los estados. stas variables se refieren a la escolaridad, medida por el nmero promedio de aos de estudio, y la inversin fsica, y se introducen para recoger las diferencias en capital humano y fsico en los estados, respectivamente; adicionalmente, se incorporaron los ingresos por remesas que reciben las familias mexicanas, ya que stos representan importantes flujos de dinero que contribuyen a mejorar el nivel de vida de la poblacin. El anlisis estadstico muestra que existe convergencia condicional en el periodo analizado; aunque el estimado muestra una relacin negativa entre el creciemiento econmico y el PIB inicial, su valor es muy pequeo.39 De esta manera, el resultado indica que en el periodo 2003-2007 las entidades federativas en realidad han convergido, aunque a una tasa muy pequea. La estimacin arroja otros resultados interesantes; por ejemplo, la escolaridad es una de las causas que determina el dinamismo y las diferencias del PIB per cpita entre los estados, ya que a decir del anlisis realizado, los estados con mayor nivel de educacin crecen mucho ms rpido que los estados con menor educacin. En cuanto a la inversin fsica, se observa que sta presenta un signo negativo, lo que podra estar indicando que dicha inversin fluye hacia los estados que menos crecen, esto como parte de la poltica pblica orientada a fomentar el crecimiento de las entidades federativas rezagadas. Finalmente, el impacto negativo de las remesas, indica que stas son en general enviadas a las zonas ms marginadas del pas, y que son precisamente las que menores tasas de crecimiento del producto per cpita han mostrado (ver cuadro 2.2).
38
Los modelos economtricos de datos de panel combinan la informacin de los cortes transversales y las series de tiempo, lo que permite aumentar el tamao de la muestra y hacer un seguimiento de cada individuo o unidad de observacin. Existen dos mtodos para estimar estos modelos: efectos fijos y efectos aleatorios. La prueba de Hausman permite determinar que mtodo usar, la hiptesis nula, de dicha prueba indica que los estimadores de efectos fijos y efectos aleatorios no difieren sustancialmente, luego entonces si no se puede rechazar la hiptesis nula no hay sesgo en la estimacin, por lo que se utiliza el mtodo de efectos aleatorios; en caso contrario es mejor utilizar efectos fijos. La teora del crecimiento parte de una relacin inversa entre la tasa de crecimiento del PIB per cpita y el nivel inicial de producto, verificar en un modelo economtrico de panel esta hiptesis, implica que el coeficiente de la siguiente ecuacin sea negativo:
39
(ln
74
it - ln it -1 =
log
it -1 +
Cuadro 2.2
Determinantes del crecimiento del PIB per cpita: estimacin de panel por efectos fijos*
Variable** Coeficiente*** -0.000012 (-7.23) 0.231234 (6.00) -0.04967 (-2.09) -0.208449 (-3.53) -0.611728 (-2.65)
PIB per cpita del periodo anterior Escolaridad del periodo anterior Inversin Fsica de dos periodos anteriores Remesas Constante
* La prueba de Hausman indic que el mtodo correcto para estimar fue el de efectos fijos, el estadstico chi^2 = 40.67 y su probabilidad fue de 0.000. ** Las variables estn en logaritmos (excepto la educacin), la inversin fsica y las remesas estn como porcentaje del PIB estatal. *** Todas las variables son significativas al 0.05 por ciento (estadsticos t entre parntesis). No se incluye a Campeche y Tabasco. Fuente: aregional.com, con informacin de INEGI
La evidencia seala as la existencia de importantes reas de oportunidad en trminos de polticas pblicas, en el sentido en que si se pretende reducir la brecha entre las regiones ricas y pobres, y que a su vez, stas ltimas tiendan a alcanzar niveles similares de riqueza o bienestar, es importante que se estimule la creacin de capital humano y fsico. El impulso a dichos factores permitir a los estados mexicanos contar con mejores condiciones para competir, lo que eventualmente se traducir en mejores niveles de bienestar.
2.3.3 el
PaPel del gasto Federalizado en la reduccin de las
disParidades regionales Uno de los instrumentos con los que la Federacin cuenta para tratar de paliar las diferencias entre las entidades federativas es el gasto federalizado, as como las transferencias orientadas especficamente a la inversin fsica. A continuacin se ahonda en el papel del Ramo 33 en la disminucin de las disparidades interregionales, y adems analiza los recursos transferidos para inversin fsica.
2.3.3.1 aPortaciones
Federales
Ante el proceso de divergencia regional mostrado con anterioridad, es casi natural preguntar si el gobierno de alguna manera est dedicando esfuerzos para paliar tales diferencias, y si ha buscado dar a las regiones los requerimientos bsicos que les permitan competir y atraer ms inversiones. Las administraciones que abarcan el periodo de 1985 a la fecha -y en el cual las regiones han diferido cada vez ms entre s (en trminos de especializacin productiva, generacin
75
de valor agregado y bienestar social)-, por ley han instrumentado o propuesto programas econmicos y sociales encaminados a impulsar el crecimiento econmico del pas; varios de estos han sido diseados desde una perspectiva nacional, aunque tambin se encuentran algunos con un enfoque regional. As, la lista abarca proyectos desde el Programa Nacional de Solidaridad de Carlos Salinas de Gortari, hasta el Sistema de Planeacin Regional (Mesorregiones) de Vicente Fox Quesada. La presente administracin, y como se har evidente ms adelante, ha continuado con algunos de los programas implementados en el sexenio 2000-2006, pero en general carece de proyectos propositivos o con una visin integral. De esta manera es importante mencionar que la divergencia regional puede ser resultado no slo del fin del elevado activismo estatal previo a mediados de los ochentas y de la apertura comercial, sino tambin de la falta de una visin sistmica en la planeacin nacional, las carencias en diseo de los programas o la falta de continuidad entre administraciones de aquellos proyectos que han resultado relativamente exitosos. Al margen de los mltiples programas existentes, sin duda uno de los instrumentos ms importantes con los que el gobierno federal cuenta para tratar de disminuir las diferencias entre las regiones (o al menos para proveerlas de recursos para la infraestructura que requieren) es el gasto federalizado, as como los recursos destinados a la inversin fsica. El Ramo 33 y el Ramo 28 (tambin llamados aportaciones y participaciones, respectivamente) son las principales fuentes de ingreso para las entidades federativas, y representan poco ms de tres cuartas partes del total de los recursos que la Federacin les transfiere. Las aportaciones tienen particular relevancia debido a que se trata de recursos etiquetados, en el sentido en que la Federacin las transfiere para que los gobiernos subnacionales las destinen a reas especficas como salud, educacin y seguridad pblica, en contraste con las participaciones que pueden ser utilizadas libremente por los gobiernos estatales y municipales. Dada la naturaleza de estos ingresos, resulta interesante estudiar particularmente si la distribucin del Ramo 33 ha contribuido a disminuir las diferencias regionales, o si al menos ha incentivado el crecimiento econmico en las regiones ms rezagadas. En el periodo 1998-2007 el crecimiento real promedio de las aportaciones ascendi a 5.0 por ciento, una tasa que resulta particularmente elevada si se compara, por ejemplo, con el crecimiento del PIB nacional en el mismo periodo (3.0 por ciento); la diferencia tambin es evidente si se compara en trminos per cpita: el crecimiento de las aportaciones es de 3.8 por ciento, mientras que el del PIB es tan slo de 1.7 por ciento. Adems, si se toma en cuenta el grado de atraso o avance relativo de las regiones a travs del ndice de marginacin, se observa que tales recursos han tendido a favorecer a aquellas regiones que presentan mayores carencias econmicas (ver grfica 2.10). Esto hasta cierto punto indica que al menos las frmulas empleadas para su distribucin han cumplido con favorecer a las regiones ms necesitadas.
76
Grfica 2.10 2.5 ndice de marginacin 2005 2.0 1.5 1.0 0.5 0.0 -0.5 -1.0 -1.5 -2.0
Ramo 33 per cpita e ndice de Marginacin 1/

CHIS OAX GRO
600
1,600
DF
MICH SLP HGO TAB YUC ZAC NAY GTO QRO TLAX SIN 2,600 3,600 4,600 DUR MOR QROO CHIH MEX JAL TAMPS COL SON AGS COAH BC NL PUE Aportaciones promedio per cpita 1998-2007
VER
CAMP 5,600 BCS
Norte
1/
Centro
Capital
Sur-Sureste
Los recursos del Ramo 33 se expresan en precios de 2007 Fuente: aregional.com, con informacin de SHCP y CONAPO
Sin embargo, no se observa una relacin clara con el crecimiento econmico regional ni con mejoras sustanciales en trminos de desarrollo social; por ejemplo, varias de las entidades federativas del Sur-Sureste del pas si bien han percibido los mayores montos de aportaciones federales, an mantienen los peores indicadores en relacin con el acceso de su poblacin a los servicios bsicos, la cobertura de la educacin, disponibilidad y calidad de infraestructura, ingreso y, en general, bienestar social. En este sentido, si bien las aportaciones efectivamente se han destinado a aquellos estados que muestran las mayores carencias, an queda un arduo trabajo por hacer en la poltica de planeacin regional, en la cual las transferencias federales sean tan slo uno de los instrumentos de una agenda integral y sistmica orientada, por un lado, a resarcir los rezagos de las entidades menos desarrolladas; y por el otro, a explotar eficientemente los recursos con los que las mismas cuentan.
2.3.3.2 transFerencias
Para la inversin Fsica
Las transferencias destinadas a la inversin fsica tienen un papel importante en el crecimiento econmico de las entidades federativas, en el sentido en que contribuyen a la creacin y el mantenimiento de infraestructura bsica (comunicaciones, electricidad, agua potable, centros educativos y de salud, presas, etctera), as como a la construccin de obras de gran magnitud de inters nacional (como la infraestructura petrolera). El efecto inmediato de tales obras es la creacin de empleos y una mayor demanda interna, y en el largo plazo se espera que faciliten la actividad econmica de las regiones, atraigan inversiones y generen un mayor bienestar social. Para las regiones ms rezagadas contar con infraestructura fsica es una condicin necesaria (mas no suficiente) para elevar su capacidad productiva; sta no tendr efectos importantes en su capacidad de crecimiento en la medida en que no se contemplen polticas de desarrollo integral, que garanticen, por un lado, el acceso de la poblacin a los servicios bsicos y en general una mayor calidad de vida, y por el otro, que promueva opciones productivas, y la oferta de bienes y servicios de mayor valor agregado.
77
En este caso la disponibilidad de los datos permite analizar el comportamiento de la inversin fsica en un periodo mayor.40 En el periodo 1990-2000, los recursos transferidos a los gobiernos estatales tuvieron un decremento real promedio de 2.1 por ciento anual (3.7 por ciento si se toma en trminos per cpita); esto se explica por reducciones en 1991, 1992, 1993, 1995 y 1998, aunque la cada ms pronunciada se present en 1995 (35.1 por ciento).41 El crecimiento econmico no estuvo ligado con la provisin total de estos recursos, por ejemplo, en 1991, 1992 y 1998 el PIB nacional se increment a tasas superiores a 3.5 por ciento, lo que no se vio reflejado en una mayor distribucin de recursos para inversin a los estados. En los primeros aos, esto en parte se debe a que la exitosa renegociacin de la deuda y la liberacin de recursos para el desarrollo social, as como los nuevos esquemas coinversin con los sectores privado y social, permitieron que la inversin pblica pudiera tener tasas de crecimiento negativas por algunos aos; la inversin privada en este sentido funcion como un complemento para la creacin de infraestructura en el pas.42 Por su parte la reduccin de 1998 puede obedecer a que parte de los recursos que se destinaron para inversin fueron va aportaciones. No es posible apreciar una relacin clara entre los recursos asignados y el avance o rezago relativo de las entidades federativas (ver grfica 2.11); se observa, sin embargo, que algunas entidades como Colima, Hidalgo y Nayarit percibieron montos relativamente elevados. Campeche y Tabasco se excluyen porque muestran montos per cpita muy elevados, debido a los requerimientos de inversin petrolera en la zona.
Grfica 2.11 2.5 2 ndice de marginacin 2000 1.5 1 0.5 0 -0.5 -1 -1.5 -2 Norte
1/
Inversin fsica per cpita e ndice de Marginacin, 1990-2000 1/

GRO CHIS OAX VER HGO PUE SLP MICH YUC ZAC NAY GTO DUR QRO SIN 1,000 2,000 3,000 4,000 MEX TLAX MOR TAMPS QROO CHIH COL SON JAL AGS BC COAH NL
5,000 BCS
6,000
7,000
8,000
DF
Inversin per cpita promedio 1990-2000 Centro Capital Sur-Sureste
La inversin fsica se expresa en precios de 2007. Se excluye a Tabasco y Campeche Fuente: aregional.com, con informacin de SHCP y CONAPO
40 41 42
Se debe tener en cuenta que las series 1990-2000 y 2001-2006 no son estrictamente comparables por cambios en la metodologa de medicin, pues de 2001 en adelante se incluyen los recursos federales transferidos a los gobiernos estatales y municipales. Las tasas de variacin de las transferencias para inversin en los aos 1991, 1992, 1993, 1995 y 1998 fueron de -3.8, -2.6, -1.9, -35.1 y -7.9 por ciento, respectivamente. Ver aregional.com, Criterios Generales de Poltica Econmica: Una revisin sexenal 1984-2006, Serie Prospectiva, Ao 5 Nmero 4, junio 2005.
78
Por su parte, en el periodo 2001-2007 la inversin fsica tuvo un incremento promedio real de 5.4 por ciento, el cual resulta relativamente alto si se toma en cuenta la desaceleracin econmica de 2001 y los choques externos ocurridos en el periodo; en trminos per cpita se observa un crecimiento de 4.4 por ciento. Si bien tampoco en los ltimos seis aos es posible apreciar un patrn claro entre las transferencias de inversin fsica realizadas y el grado de desarrollo de las regiones, se observa que entidades rezagadas como Chiapas, Oaxaca y Veracruz han recibido altas cantidades de dinero por este concepto (con respecto a la media nacional); ver grfica 2.12.43
Grfica 2.12 3.0 ndice de Marginacin 2005 2.5 2.0 1.5 1.0 0.5 0.0 -0.5 -1.0 -1.5 -2.0 Norte 0 GRO OAX CHIS
Inversin fsica per cpita e ndice de Marginacin, 2001-2007 1/
VER PUE HGO SLP MICH ZAC YUC NAY GTO QRO SIN 3.000 4.000 1.000 TLAX 2.000 DUR QROO MOR CHIH TAMPS SON BCS MEX JAL COL COAH AGS BC NL Inversin promedio per cpita 2001-2007 Centro Capital
5.000
6.000
DF
Sur-Sureste
1/ La inversin fsica se expresa en precios de 2007. Se excluye a Tabasco y Campeche Fuente: aregional.com, con informacin de SHCP y CONAPO
Al analizar los montos per cpita y su incremento promedio anual es posible advertir, por ejemplo, que en el periodo 1990-2000 la macrorregin Sur-Sureste recibi el segundo monto por habitante ms alto, aunque la variacin promedio real muestra que esto en buena medida privilegi a los estados petroleros (y en menor medida a Quintana Roo). Para 20012007 se observa tambin que los estados del Sur reciben una elevada cantidad de recursos para inversin; aunque las transferencias han seguido beneficiando en mayor medida a Campeche, Tabasco y Quintana Roo, en ste periodo s es posible apreciar una mayor canalizacin hacia los estados distintos a los anteriormente mencionados (ver cuadro 2.3). En este punto es importante mencionar que una parte importante de la inversin pblica es canalizada va la Secretara de Comunicaciones y Transportes (SCT); en promedio para el periodo 2001-2007 la transferencia va dicha secretara represent 12 por ciento de la inversin pblica total. Adems mantuvo un crecimiento real promedio de 10.4 por ciento (9.3 por ciento en trminos per cpita), lo cual, como ya se ha visto, an no se refleja en la capacidad de las regiones para crecer.
43
Estas entidades se sitan entre las primeras diez que han percibido mayores recursos por habitante para inversin fsica.
79
Cuadro 2.3
Inversin pblica per cpita en las regiones (precios de 2007)

1990-2000 Variacin Inversin per promedio real cpita promedio 1,948.3 -4.7% 1,371.8 -3.0% 3,799.3 -7.0% 3,284.3 -0.2% 2,320.6 -1.3% 2,467.1 -3.7% 2001-2007 Variacin Inversin per promedio real cpita promedio 2,176.8 5.0% 1,795.0 16.9% 2,804.1 5.6% 2,936.0 -9.4% 2,871.6 17.0% 2,342.5 4.4%
Macro-regin Norte Central Capital Sur-Sureste Sur-Sureste* Nacional
* La prueba de Hausman indic que el mtodo correcto para estimar fue el de efectos fijos, el estadstico chi^2 = 40.67 y su probabilidad fue de 0.000. ** Las variables estn en logaritmos (excepto la educacin), la inversin fsica y las remesas estn como porcentaje del PIB estatal. *** Todas las variables son significativas al 0.05 por ciento (estadsticos t entre parntesis). No se incluye a Campeche y Tabasco. Fuente: aregional.com, con informacin de INEGI
2.4 la
escasa Planeacin regional en la actual administracin
La historia de la planeacin nacional se remonta a la poca revolucionaria, cuando por primera vez una ley consider la relacin entre crecimiento econmico y la descentralizacin poblacional. A casi un siglo de ese primer esfuerzo, se han logrado avances para mejorar la normatividad en la materia, as como para materializar propuestas en materia de desarrollo nacional. No obstante an quedan tareas pendientes por atender, como fortalecer las leyes que rigen dicha planeacin, lograr la cooperacin horizontal y vertical entre rdenes de gobierno que permita la instrumentacin de programas de impacto regional, y en general mejorar el diseo y ejecucin de los programas vigentes. A continuacin se revisa de manera breve el marco legal en el cual se fundamenta la planeacin nacional, y las disposiciones particulares en materia de desarrollo regional. Por ltimo se analizan los objetivos planteados en el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2012 y la falta de accin del gobierno en la materia.
2.4.1 marco
legal de la Planeacin regional
La historia de la Planeacin Regional en Mxico se remonta al ao de 1915 con la Ley de la Reforma Agraria, como un primer esfuerzo para promover el crecimiento econmico y redistribuir a la poblacin hacia las regiones menos desarrolladas. Despus de una serie de reformas, creacin y desaparicin de instancias gubernamentales, se promulg un Plan Nacional de Desarrollo 19781982, que incluy una serie de planes regionales, estatales y municipales de desarrollo. En 1983 se formul por primera vez la Ley de Planeacin.44 Estos son los antecedentes ms recientes de la base normativa que actualmente rige el sistema de planeacin en Mxico.
44
Ver Madrigal, J.A., El Modelo de planeacin del desarrollo regional de la administracin 2000-2006, en Descentralizacin, Federalismo y Planeacin del Desarrollo Regional en Mxico: cmo y hacia dnde vamos?, ITESM, Wilson Center, CIDE, Ed. Porra, Mxico, 2004, para una revisin breve de los antecedentes de planeacin en Mxico.
80
La base normativa de la planeacin en Mxico se encuentra sustentada en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en particular en el Artculo 26. Este artculo establece la obligacin del Estado de organizar un Sistema de Planeacin Democrtica del Desarrollo Nacional, que garantice el crecimiento econmico, y que incorpore la participacin de los diferentes sectores de la sociedad. En este sentido las demandas y aspiraciones de la sociedad se incorporaran a un Plan Nacional de Desarrollo, al cual se sujetarn obligatoriamente los programas de la Administracin Pblica Federal. La Carta Magna asimismo explica a grandes rasgos las facultades que la Ley de Planeacin otorga al Poder Ejecutivo para la consolidacin del Sistema Nacional de Planeacin Democrtica, los programas de desarrollo y los convenios de coordinacin con entidades federativas. En orden jerrquico, la planeacin nacional cuenta con la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, la Ley de Planeacin, el Sistema Nacional de Planeacin Democrtica y el Plan Nacional de Desarrollo (PND); de ste ltimo debern desprenderse los programas sectoriales, institucionales, especiales y regionales (ver esquema 2.2).
Esquema 2.2
Base normativa de la planeacin en Mxico

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
Ley de Planeacin
Sistema Nacional de Planeacin Democrtica
Plan Nacional de Desarrollo Fuente: aregional.com, con informacin de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
La Ley de Planeacin se constituye por siete captulos, ver esquema 2.3 En las disposiciones generales se establecen los objetivos generales de la Ley y los principios en los cuales se basar la planeacin; asimismo menciona las responsabilidades del Ejecutivo Federal, los Secretarios de Estado, la administracin pblica centralizada y la paraestatal, respecto a la elaboracin del plan, cuentas anuales, paquete econmico anual, y sobre los informes del estado de la administracin pblica federal y los distintos ramos. En el captulo Sistema de Planeacin Democrtica, la Ley determina que las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal formarn parte del mismo, a travs de las unidades administrativas que tengan asignadas las funciones de planeacin dentro de las propias dependencias y entidades. El apartado enumera las atribuciones y responsabilidades que la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP), las dependencias de la administracin pblica federal, las entidades paraestatales, y la Secretara de la Funcin Pblica tienen en la planeacin nacional.
81
El captulo Participacin Social en la Planeacin se establece que en el Sistema Nacional de Planeacin Democrtica tendr lugar la participacin y consulta de los diversos grupos sociales, los cuales participarn como rganos de consulta permanente. En el apartado Plan y Programas se determina el plazo de elaboracin, aprobacin y publicacin del PND, el contenido en materia de programas, as como la forma como ste deber ser aprobado. Por su parte en el captulo Coordinacin se establece que el Ejecutivo Federal podr convenir con los gobiernos de las entidades federativas la coordinacin que se requiera, a fin de que dichos gobiernos participen en la planeacin nacional del desarrollo y coadyuven a la consecucin de los objetivos de la planeacin nacional. El captulo Concertacin e Induccin habla acerca de la posibilidad de que el Ejecutivo Federal, o a travs de sus dependencias y paraestatales, pueda concertar la realizacin de las acciones previstas en el Plan y los programas con las representaciones de los grupos sociales o con los particulares interesados. Por ltimo, el captulo de Responsabilidades trata acerca de las medidas disciplinarias de apercibimiento o amonestacin en caso de que funcionarios de la Administracin Pblica Federal contravengan las disposiciones de la Ley; adems prev que los convenios de coordinacin que el Ejecutivo Federal suscriba con los gobiernos estatales debern contener clusulas que prevean medidas en caso de incumplimiento del propio convenio y de los acuerdos.
Esquema 2.3
Ley de Planeacin
Disposiciones generales Sistema de Planeacin Democrtica Participacin Social en la Planeacin
Plan y Programas
Ley de Planeacin
Coordinacin
Concertacin e Induccin
Responsabilidades
Fuente: aregional.com, con informacin de la Ley de Planeacin
2.4.2 disPosiciones
Particulares resPecto al desarrollo regional
En su artculo 14 la Ley de Planeacin establece como atribuciones de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP): proyectar y coordinar la planeacin regional con la participacin de los gobiernos estatales y municipales, y la consulta de grupos sociales e indgenas; y la elaboracin de programas anuales globales para la ejecucin del Plan y los programas regionales especiales. Por su parte la administracin pblica federal debe asegurar la congruencia de los programas sectoriales con el Plan y los programas regionales y especiales que determine el Presidente de la Repblica. Por otra parte, la Ley especifica que el PND deber indicar los programas sectoriales, institucionales, regionales y especiales. En particular seala que los programas regionales
82
se referirn a las regiones que se consideren prioritarias o estratgicas, en funcin de los objetivos nacionales fijados en el PND, y cuya extensin territorial rebase el mbito jurisdiccional de una entidad federativa; tales programas los someter la SHCP a consideracin del Ejecutivo Federal (artculos 22, 25 y 29). El Ejecutivo Federal podr adems convenir con los gobiernos de las entidades federativas la elaboracin de los programas regionales que en su caso elabore la SHCP (artculo 33). Los lineamientos sealan as que el Ejecutivo Federal (o a travs de sus dependencias) tiene la posibilidad de incorporar la planeacin regional en sus funciones, aunque no es una obligacin. Sin embargo la creciente polarizacin entre las regiones, as como los importantes rezagos en materia de bienestar social de algunos estados del pas y su baja productividad (como se hizo evidente en el apartado anterior), hacen ver la urgente necesidad de incorporar una visin integral en la planeacin nacional, que busque un crecimiento interregional ms equitativo. En este sentido, existen algunos esfuerzos jurdicos que han tratado de impulsar y mejorar los procesos de planeacin y presupuestacin del desarrollo nacional, y de manera especial, normar el desarrollo regional en el pas; un ejemplo de lo anterior fue el Proyecto de Ley General de Planeacin del Desarrollo Nacional y Regional, que no obstante qued parado en las Comisiones Unidas de Hacienda y Crdito Pblico y de Presupuesto y Cuenta Pblica del Congreso de la Unin.45
2.4.3 la
PlaniFicacin regional en la actual administracin
Algunos autores han resumido bien las caractersticas que debe incluir la planeacin regional para el desarrollo; por ejemplo, debe ser un catalizador que impulse la vocacin productiva de cada regin; desarrolle la infraestructura que para ello se requiera; reoriente la inversin pblica y privada a fin de detonar los proyectos estratgicos de desarrollo; fortalezca el desarrollo humano de sus habitantes e incremente las oportunidades de empleo.46 Las ventajas para los estados de participar en dicho proceso, es que les permite acceder a proyectos de gran envergadura y aprovechar las economas de escala que estos generan, encontrar mecanismos de financiamiento alternativos, adems de promover la planeacin a largo plazo. No obstante los beneficios que la planeacin regional puede tener, la falta de sta durante la actual administracin es evidente al compararse con los esfuerzos (aunque a veces infructuosos) de otras administraciones. En el PND 2006-2012 el gobierno plante, bajo el objetivo de potenciar la productividad y competitividad de la economa mexicana para lograr un crecimiento econmico sostenido y acelerar la creacin de empleos, la importancia de diferenciar los programas del Gobierno Federal por regiones, adems de establecer clusters regionales y promover la integracin de cadenas productivas locales y regionales sin perder de vista a las cadenas de consumidores. Lo anterior se acompaara de otras acciones tales como la integracin de una agenda nacional para la competitividad que involucrara al gobierno y el sector social, acciones de desregulacin, fomento de la investigacin cientfica, el desarrollo y consolidacin de la micro, pequeas y medianas empresas (MIPYMEs), entre otras.
45 46
Para una revisin breve acerca del contenido de tal proyecto, ver aregional.com, Planeacin Sistmica para impulsar la Competitividad y el Desarrollo Regional en Mxico, Serie Desarrollo Regional, ao 7, nmero 7, 2007. Madrigal, Op. Cit. (2004).
83
Asimismo, con el fin de superar los desequilibrios regionales, las estrategias propuestas se centran en fomentar los mecanismos de coordinacin intergubernamental entre los distintos rdenes de gobierno; la asistencia a los estados en el fortalecimiento de las capacidades institucionales; el fomento a la competitividad de todas las regiones con nfasis en las ms desfavorecidas y en los sectores con alto impacto regional; la provisin de infraestructura; y la profundizacin financiera y el desarrollo de nuevos vehculos que mejoren el acceso al crdito de todas las regiones del pas. En la lnea de los objetivos mencionados anteriormente, el PND tambin enlista como tema prioritario el desarrollo regional; sin embargo no se encuentra algn programa propio de esta administracin que considere especficamente tal dimensin. Si bien la actual administracin opera algunos programas o estrategias que tratan de disminuir las carencias de las zonas ms necesitadas (Programa de Apoyo a Zonas de Atencin Prioritaria, Programa Vivienda Rural), impulsar proyectos productivos de grupos sociales desprotegidos o con potencial de crecimiento (Mujeres en el Sector Agrario, Proyectos Productivos, Programa de Garanta Automtica), e incluso fomentar o mejorar especialmente alguna zona o regin (como el Proyecto Multimodal Punta Colonet o el Tren Suburbano), no se encuentra alguna propuesta que contemple la coordinacin horizontal y vertical entre rdenes de gobierno, con el objetivo de desarrollar proyectos a escala regional. En sta rea, el gobierno federal se ha limitado a tratar de dar continuidad a los programas del sexenio anterior; stos son el Plan Puebla Panam (PPP) y el proyecto Microrregiones. Sin embargo, tanto el PPP como la Estrategia Microrregiones (que son los programas que en principio impactan a varias entidades federativas) han presentado problemas en su funcionamiento. El primero, en lo que respecta al desarrollo del Sur-Sureste del pas porque entre otras deficiencias carece de una visin sistmica e integral en su ejecucin, y el segundo porque en su diagnstico fall en considerar aspectos culturales que limitan el alcance del programa.47
conclusiones
Los magros resultados en materia de crecimiento econmico, bienestar social y convergencia regional, indican que a pesar de los esfuerzos de Mxico por abrir sus fronteras e insertarse en el nuevo proceso de globalizacin, cada vez son mayores las dificultades para competir y colocar sus productos en el exterior. Distintos estudios realizados para evaluar la competitividad nacional en relacin con otros pases, sealan las crecientes dificultades del pas para crear un entorno propicio para la actividad econmica y social. A la par de lo anterior, la divergencia entre los estados se ha incrementado durante los ltimos aos; si bien el gobierno federal ha favorecido en general a las regiones del Sur (que son las que se han ido rezagando cada vez ms a partir de la apertura comercial), mediante las transferencias federales y de inversin, esto an no se ha traducido en una mayor capacidad de las mismas para incrementar sus opciones productivas y la calidad de vida de sus habitantes.
47
Ver The World Bank, Poverty in Latin America: Should Policies Focus on Poor Regions and/or Poor People?, Latin America Regional Studies, Program Review Phase, Draft Report, Mexico City, Mexico, September 11, 2008 para un estudio acerca de las deficiencias y beneficios del Plan Puebla Panam en Mxico; y Tecnolgico de Monterrey, Evaluacin de la Estrategia Microrregiones, Centro de Estudios Estratgicos, Mxico D.F., mayo de 2006.
84
Las experiencias en otros pases hacen reflexionar sobre las posibilidades que tiene Mxico para mejorar su competitividad y desarrollo regional. Sin duda, una de las mayores enseanzas de otras naciones es la visin de los gobiernos para planear e implementar polticas pblicas de largo plazo, orientadas, primero, a fortalecer los aspectos bsicos que garanticen el funcionamiento de la economa (tales como la educacin, la salud, la infraestructura, el sistema de transporte y el marco regulatorio, entre muchos otros factores) y segundo, a explotar las ventajas iniciales de cada una de las regiones del pas (recursos naturales, localizacin geogrfica, clima, etctera) as como los nuevos sectores con potencial de crecimiento. Indudablemente, el mayor reto para Mxico se sita en la capacidad para crear acuerdos entre los distintos sectores (pblico, privado y social), a travs de los cuales se diseen estrategias y programas bien definidos, y en la que todos los agentes trabajen conjuntamente hacia el incremento de la productividad y la competitividad del pas. En la medida en que se sigan aplazando los consensos, mayores sern los costos en trminos de crecimiento econmico y bienestar social.
bibliograFa
aregional.com, Criterios Generales de Poltica Econmica: Una revisin sexenal 19842006, Serie Prospectiva, Ao 5 Nmero 4, junio 2005. aregional.com, ndice de Competitividad Sistmica de las Entidades Federativas ar, 2009, Serie: Competitividad, Ao 9, Nmero 19, 2009. aregional.com, Planeacin Sistmica para impulsar la Competitividad y el Desarrollo Regional en Mxico, Serie Desarrollo Regional, ao 7, nmero 7, 2007. Madrigal, J.A., El Modelo de planeacin del desarrollo regional de la administracin 2000-2006, en Descentralizacin, Federalismo y Planeacin del Desarrollo Regional en Mxico: cmo y hacia dnde vamos?, ITESM, Wilson Center, CIDE, Ed. Porra, Mxico, 2004 Ocegueda H., J.M., Apertura comercial y crecimiento econmico en las regiones de Mxico, en Investigacin Econmica, vol. LXVI, 262, octubre-diciembre 2007, UNAM. Tecnolgico de Monterrey, Evaluacin de la Estrategia Microrregiones, Centro de Estudios Estratgicos, Mxico D.F., mayo de 2006. The World Bank, Poverty in Latin America: Should Policies Focus on Poor Regions and/ or Poor People?, Latin America Regional Studies, Program Review Phase, Draft Report, Mexico City, Mexico, September 11, 2008
85
Captulo 3
Desarrollo de Micro, Pequeas y Medianas Empresas
introduccin
oy da, debido al estancamiento econmico que vive Mxico, que a su vez repercute negativamente en la desaparicin de empleos y en el nivel de ingresos de las familias mexicanas, los apoyos a las micro, pequeas y medianas empresas (MiPyMEs) adquieren un papel fundamental. Slo habra que recordar que de acuerdo al ltimo censo econmico 2009 existen ms de 5 millones de Unidades Econmicas con menos de 250 empleados, las cuales aportan 7 de cada 10 empleos generados a nivel nacional y 45.5 por ciento del ingreso nacional. El Modelo Mexicano de Desarrollo basado en la apertura comercial supuso que con la competencia acelerada con los mercados internacionales, las empresas mexicanas saldran competitivas de manera espontnea como si una mano invisible fuera a desaparecer las problemticas y desigualdades socioculturales, polticas y econmicas acumuladas en el paso del tiempo. Especialmente la estrategia fall al abandonar la promocin industrial mexicana, la defensa de cadenas productivas con base en el aumento de la calidad y eficiencia de las empresas industriales mexicanas, principalmente MiPyMEs y el reforzamiento de los eslabones ms dbiles ante un escenario de alta competencia con pases de todo el mundo. Las MiPyMEs mexicanas han sido las grandes perdedoras al participar en slo 6.0 por ciento de la dinmica exportadora que sustenta la riqueza del pas. Adems la creciente expansin del comercio y de los servicios en reas de bajo valor agregado ha causado un problema estructural en la economa industrial mexicana la cual requerir de acciones de mediano y largo plazo para poder ser reintegrada.
3.1 deFinicin
de
miPyme
en
mxico
En Mxico, la definicin de Pequeas y Medianas Empresas ha variado en el tiempo. Tradicionalmente se han utilizado parmetros econmicos y contables para clasificarlas, por ejemplo, la cantidad de empleados, el valor total de las ventas anuales, los ingresos y los activos fijos de las empresas.
87
Actualmente la definicin de Pequea y Mediana Empresa en Mxico tiene dos versiones: 1) La Ley Federal para el Desarrollo de la Competitividad de la Micro, Pequea y Mediana Empresa, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 30 de diciembre de 2002 y reformada el 6 de Junio del 2006, define las micro, pequeas y medianas empresas (MiPyMEs), legalmente constituidas, con base en la estratificacin establecida por la Secretara de Economa, de comn acuerdo con la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico y publicada en el Diario Oficial de la Federacin, partiendo de la Estratificacin por la cantidad de Trabajadores de acuerdo al Sector Industria, Comercio, Servicios (ver cuadro 3.1).
Cuadro 3.1 Pas Mxico
Definicin de Micro, Pequeas y Medianas Empresas Estratificacin por Nmero de Trabajadores

Categora Microempresa Pequea Mediana Industria 0-10 11-50 51-250 Comercio 0-10 11-30 31-100 Servicios 0-10 11-50 51-100
Ley para el Desarrollo de la Competitividad de la Micro, Pequea y Mediana Empresa, revisin 2006
La definicin en la Ley Federal, refiere slo al nmero de empleados tanto en industria, comercio y servicios. Sin embargo, tambin se incluye en la definicin a productores agrcolas, ganaderos, forestales, pescadores, acuicultores, mineros, artesanos y empresarios de bienes culturales, as como prestadores de servicios tursticos y culturales. Especficamente en el sector industrial, son consideradas micro, pequeas y medianas empresas aquellas que tienen hasta 250 empleados, la microindustria es considerada hasta 10 empleados y la pequea hasta 50 empleados. En el caso del comercio y servicios, la Ley de desarrollo de competitividad de MiPyMEs considera MiPyMEs hasta 100 empleados y especficamente a las microempresas hasta 10 empleados. 2) El Decreto en el Diario Oficial de la Federacin (DOF) el 30 de Junio de 2009, por el que se establece la estratificacin de las micro, pequeas y medianas empresas conforme al nmero de empleados y niveles de facturacin anual (ver cuadro 3.2).
Cuadro 3.2 Tamao Micro Pequea Mediana
Nueva estratificacin de micro, pequeas y medianas empresas en Mxico

Sector Todas Comercio Industria y servicios Comercio Servicios Industria Nmero de trabajadores Hasta 10 Desde 11 hasta 30 Desde 11 hasta 50 Desde 31 hasta 100 desde 51 hasta 100 Desde 51 hasta 250 Monto de ventas anuales (mdp) Hasta 4 Desde 4.01 hasta 100 Desde 4.01 hasta 100 Desde 100.01 hasta 250 Tope mximo combinado* 4.6 93 95 235 250
* Tope mximo Combinado= (trabajadores) X 10% + Ventas anuales X 90% Fuente: aregional.com, con base en el DOF del 30 de junio del 2009
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El puntaje debe ser igual o menor al Tope Mximo Combinado de su categora, tal como viene indicado en el cuadro 2 donde destaca que se podr considerar como MiPyME a una empresa que pueda facturar hasta 250 millones de pesos anuales. En este caso, excepto las empresas gigantes trasnacionales- que operan en Mxico y otras 500 empresas grandes del pas, con esta clasificacin prcticamente cualquier otra empresa puede ser considerada MiPyME. Esta nueva definicin se promulg dentro del contexto de elaboracin del Programa de Compras Pblicas, en el cual existi la necesidad de cambiar la definicin de MiPyMEs para darle cabida a empresas grandes que facturen menos de 250 millones de pesos. Es decir, los grandes beneficiarios son las empresas de sectores de tecnologa baja o intermedia, por ejemplo, textil, cuero y calzado, alimentos, mueble, metalmecnica, qumica, sector servicios (vigilancia, limpieza, transporte, etc), entre otros subsectores. En estas ramas de actividad econmica, un considerable nmero de empresas superan los 250 empleados pero requieren apoyo en pocas difciles para conservar el empleo. Por tanto, se consider importante incluirlas en la nueva definicin de MiPyMEs para que pudieran participar en el Programa de compras gubernamentales y en diferentes Fondos Pblicos. Est definicin en comparacin con las definiciones de PyMEs en otros pases puede resultar ambigua debido al alto nivel de discrecionalidad por parte de las empresas para dar a conocer los niveles de facturacin reales.
3.2 la
imPortancia de la
miPyme
en la actividad econmica
Existen diversos actores que influyen en el crecimiento econmico del pas como son: los gobiernos (Federal, Estatal y Municipal), el poder legislativo, las universidades, los centros de investigacin, entre otros, pero son las empresas quienes tienen la principal responsabilidad de la generacin de riqueza y por tanto de empleos. Dentro del sector empresarial son las MiPyMEs las que tienen una gran relevancia en 1) el nmero de Unidades Econmicas; 2) el empleo; 3) los ingresos.
3.2.1 imPortancia
en el nmero de unidades econmicas
El Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI) public en fecha reciente los primeros resultados de los Censos Econmicos 2009 en los que se da a conocer que, en el territorio nacional, existen un total de 5,194,811 unidades econmicas (UE), lo que representa un incremento del 21.09 por ciento respecto al total de UE registradas en los Censos Econmicos de 2004. En cuanto a tamao de las unidades econmicas, se puede observar en la grfica 3.1, que 95.05 por ciento del universo de enfoque lo constituyen microempresas, definidas como UE de 0 a 10 empleados. 3.95 por ciento de este universo lo conforman empresas pequeas, esto es UE con entre 11 y 50 empleados. Las empresas medianas, que cuentan con entre 51 y 250 empleados, representan 0.81 por ciento del total. Es decir que 99.80 por ciento de las unidades econmicas son micro, pequeas y medianas empresas y las grandes empresas, con ms de 250 empleados, conforman nicamente 0.20 por ciento de las UE.
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Grfica 3.1
Distribucin de las unidades econmicas segn el tamao (porcentajes)

Medianas empresas 0.81 Empresas grandes 0.20
Pequeas empresas 3.95
Microempresas 95.05
Notas: Se consideraron como microempresas, las unidades econmicas con 0 a 10 empleados; como pequeas empresas las unidades econmicas con 11 a 50 empleados; como empresas medianas, las unidades econmicas con entre 51 y 250 empleados; y como empresas grandes las unidades econmicas con ms de 250 empleados. Las proporciones se calculan tomando en cuenta las unidades econmicas del sector privado y paraestatal censadas, establecidas para el ao 2008 Fuente: aregional.com, con base en Censos Econmicos 2009
De aplicar estos porcentajes al total de UE contabilizadas para 2009 por el INEGI, se puede afirmar que en 2009 existen en Mxico un total de 5,184,662 MiPyMEs. Ahora bien, del total de UE contabilizadas en 2009, 4,300,934 fueron censadas mediante recorrido nacional, y la informacin correspondiente a las otras 893,877 unidades econmicas, establecidas en reas rurales, se gener mediante tcnicas de muestreo. De las unidades econmicas censadas, la mitad, es decir, 50.04 por ciento de las unidades econmicas conforman el sector comercio, con alta predominancia del comercio al por menor, el cual representa 46.88 por ciento del total de UE; 36.18 por ciento integran el sector de los servicios privados no financieros, en particular los hoteles y restaurantes; y el 11.66 por ciento constituyen el sector de la industria manufacturera, donde la industria alimentara ocupa ms de una de cada tres unidades econmicas industriales (ver grfica 3.2).
Grfica 3.2
Estructura de la distribucin de las unidades econmicas segn el sector de actividad (porcentajes)

Resto de sectores, 2.1 Industrias manufactureras, 11.6 Comercio, 50.0 Servicios privados no financieros, 36.2
Nota: las proporciones se calculan tomando en cuenta las unidades econmicas del sector privado y paraestatal censadas, establecidas para el ao 2008 Fuente: aregional.com, con base en Censos Econmicos 2009 90
3.2.2 imPortancia
en el emPleo
Con base en los resultados del Censo Econmico 2009, y como se puede apreciar en el cuadro 13, para 2008 se contabiliz un total de 20,254,726 personas ocupadas en las 3,735,347 unidades econmicas (UE) establecidas en Mxico y que fueron censadas, lo que representa una tasa media de crecimiento anual (TMCA) de la poblacin ocupada (PO) igual a 3.75 por ciento entre 2003 y 2008.
Cuadro 3.3
Cambios en las cantidades de unidades econmicas y del personal ocupado en las mismas segn el tamao de la UE, 2003-2008
Valor absoluto 3,005,157 2,998,449 2,853,291 118,085 27,073 6,708 16,239,536 11,532,235 6,224,965 2,478,964 2,828,306 4,707,301 2003 % 100.00 99.78 94.95 3.93 0.90 0.22 100.00 71.01 38.33 15.26 17.42 28.99 Valor absoluto 3,735,347 3,728,049 3,550,472 147,435 30,142 7,298 20,254,726 14,577,591 8,418,441 3,032,770 3,126,380 5,677,135 2008 % 100.00 99.80 95.05 3.95 0.81 0.20 100.00 71.97 41.56 14.97 15.44 28.03 TMCA 2003-2008 (por ciento) 3.69 3.70 3.71 3.77 1.81 1.41 3.75 3.98 5.16 3.42 1.68 3.17
UE y personal ocupado Total UE MiPyMEs Microempresas Pequeas empresas Medianas empresas Grandes empresas Total personal ocupado MiPyMEs Microempresas Pequeas empresas Medianas empresas Grandes empresas
Notas: los datos corresponden a las unidades econmicas de los sectores privado y paraestatal recorridas durante los levantamientos censales de 2004 y 2009 y que haban iniciado actividad en 2003 y 2008 respectivamente. Se consideran microempresas las UE que tienen entre 0 y 10 empleados; las pequeas empresas incluyen las UE que tienen entre 11 y 50 empleados; se consideran medianas empresas las UE con entre 51 y 250 empleados; y en el grupo de empresas grandes estn contabilizadas las UE con cantidad de empleados superior a 250. TMCA: Tasa Media de Crecimiento Anual Fuente: aregional.com, con base en informacin Censos Econmicos 2004 y 2009, INEGI
De acuerdo al Censo 2009, en 2008, las MiPyMEs representaron 71.97 por ciento del personal ocupado total: 41.56 por ciento en microempresas 14.97 por ciento en pequeas empresas y 15.44 por ciento en medianas empresas. En conjunto, se ha incrementado ms de 3.0 millones la cantidad de personal ocupado en las MiPyMEs entre 2003 y 2008, lo que representa un incremento anual promedio de 3.98 por ciento. Las microempresas son las que mayor incremento han tenido, con casi 2.2 millones de empleados adicionales y una TMCA equivalente a 5.16 por ciento. En cambio, en las empresas medianas se registr un incremento del empleo de menos de 300,000 personas, esto es una TMCA de tan slo 1.68 por ciento, lo que representa un aumento menor al registrado en las empresas grandes, con casi 970,000 empleados adicionales. Las pequeas empresas, pese a que presentan una TMCA de empleados mayor a la de las empresas grandes, solamente contribuyeron a la generacin de poco ms de 550,000 empleos adicionales.
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Como resultado de estas evoluciones del empleo segn el tamao de la UE, las microempresas consolidan su importancia absoluta y relativa como fuente de empleo mientras que pequeas, medianas y grandes empresas pierden protagonismo relativo en la generacin de empleos.
3.2.3 imPortancia
en los ingresos totales generados
El INEGI define como Ingresos totales o Ingresos por suministro de bienes y servicios, el monto obtenido por una unidad econmica (UE) por todas aquellas actividades de produccin de bienes y servicios.48 Esta variable constituye un indicador complementario de los comnmente usados, como son la cantidad de UE, el personal ocupado o las remuneraciones, para dar cuenta de la importancia de las MiPyMEs en la economa mexicana as como en las diferentes entidades federativas. En promedio nacional, los ingresos de las MiPyMEs representan 8.5 billones de pesos en 2008, esto es 45.50 por ciento de los ingresos totales contabilizados en ese ao, lo que contrasta con su enorme importancia respecto a la cantidad de UE representan 99.80 por ciento de stas - y con su alta relevancia en la generacin de empleo, ya que emplean a casi 72.0 por ciento de la poblacin ocupada.
Mapa 3.1
Participacin de las MiPyMEs en los ingresos totales de las unidades econmicas segn la entidad federativa, 2008
75.0 por ciento y ms Entre 60.0 y 74.9 por ciento Entre 50.0 y 59.9 por ciento Entre 25.0 y 49.9 por ciento Menos de 5.0 por ciento Fuente: aregional.com, con base en los Censos Econmicos 2009 del INEGI
48
El monto incluye el valor de los bienes y servicios transferidos a otras unidades econmicas; valorados a precio de venta, ms todas las erogaciones o impuestos cobrados al comprador, y excluye los ingresos financieros, subsidios, cuotas, aportaciones y venta de activos fijos. La valoracin se realiza de acuerdo con el precio de facturacin, menos todas las concesiones otorgadas a los clientes, tales como: descuentos, bonificaciones y devoluciones; as como fletes, seguros y almacenamiento de los productos suministrados cuando se cobran de manera independiente. No se incluye ningn tipo de impuesto. (INEGI, 2009)
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A nivel de las entidades federativas, y como se puede apreciar en el mapa 3.1, Yucatn tiene la mayor participacin de las MiPyMEs en los ingresos totales, con una proporcin igual a 82.71 por ciento, lo que denota la integracin de las MiPyMEs, esencialmente de los sectores comercio y servicios, en la economa y su capacidad para generar bienes y servicios con valor econmico. En segunda posicin se encuentra Guerrero donde, de igual forma que en Yucatn, las MiPyMEs de los sectores comercio y servicios esencialmente generan 82.39 por ciento de los ingresos totales de la entidad federativa en 2008. Esta alta proporcin es en parte el resultado de los importantes ingresos generados en el sector del turismo en Acapulco. Por el contrario, en Campeche, en 2008, las MiPyMEs son responsables por solamente 3.68 por ciento de los ingresos totales generados en esta entidad econmica, lo que denota la enorme importancia de la gran industria petrolera en la generacin de ingresos y la muy poca capacidad de las MiPyMEs locales de integrarse a la dinmica productiva generada por PEMEX. Debido a que la gran empresa campechana realiza el segundo total ms alto de ingresos en el estrato de empresas grandes, despus del Distrito federal, Campeche est en cuarto lugar respecto a la generacin de ingresos totales en 2008. No obstante, las MiPyMEs de esta entidad federativa ocupan la penltima posicin respecto a su contribucin en la generacin de ingresos a nivel nacional. Cabe destacar que entre las ocho entidades federativas que tuvieron una tasa media de crecimiento anual de los ingresos totales con dos dgitos, en trminos reales, entre 2003 y 200849 solamente tres (Baja California Sur, Sonora y Durango) tienen una participacin mayoritaria de las MiPyMEs en los ingresos en 2008, por lo que se puede afirmar que los incrementos de los ingresos totales se deben ms generalmente a la gran empresa que a las MiPyMEs.
3.3 estrategia del gobierno Federal el sexenio de FeliPe caldern
Para el
desarrollo
de
miPymes
Adems de continuar con el Fondo PyME y otros fondos creados durante la administracin de Vicente Fox Quesada, para este sexenio, la Subsecretaria de la Pequea y Mediana Empresa, ha extrapolado del nivel local (Sinaloa) a nivel nacional, programas de desarrollo econmico que funcionaron en la administracin de la entidad del Noroeste mexicano, por ejemplo: el Programa Mitienda, Empresas Tractora, Empresas Gacela, Empleo en tu comunidad, Sistema de Ventanillas de Gestin empresarial, entre otros que fueron aplicados en Sinaloa y ahora se estn aplicando a nivel nacional. La Estrategia Nacional de Desarrollo de MiPyMEs competitivas se basa en la idea de resolver los 5 problemas bsicos (Financiamiento, Comercializacin, Gestin, capacitacin y consultora e Innovacin y Tecnologa) en 5 diferentes segmentos de MiPyMEs (Emprendedores, Microempresas, Pequeas y Medianas, Gacelas y Tractoras) (Ver esquema 3.1).
49
Segn clculos realizados por aregional.com con base en informacin de los Censos Econmicos 2004 y 2009, la tasa media de crecimiento anual (TMCA) de los ingresos totales de las unidades econmicas entre 2003 y 2008, a peso constante de 2003, es igual a 9.31 por ciento a nivel nacional. Campeche tiene la mayor TMCA, siendo sta igual a 21.17 por ciento. Siguen Baja California Sur: 16.02 por ciento; Chiapas: 15.27 por ciento: Tabasco: 14.59 por ciento; Veracruz: 13.14 por ciento; Sonora: 12.78 por ciento; el Distrito Federal: 12.58 por ciento; y Durango: 11.75 por ciento. Las dems entidades federativas no rebasan 10.00 por ciento y Aguascalientes ocupa el ltimo lugar, con 1.63 por ciento de crecimiento anual promedio de los ingresos de sus unidades econmicas.
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Esquema 3.1
Segmentos y reas principales de apoyo: Secretara de Economa 2007-2012
1) Financiamiento
-Sistema de Garantas -Consultor Financiero -Programa Emergente -Fondo PyME -Programa Nacional de Incubadoras -Programa Nacional de Franquicias
2) Gestin
-Tu Empresa.gob -Guas empresariales, Empresas grandes, de trmites y de negocios con capacidad de arrastre -Empresas integradoras para jalar a MiPyMEsa travs -Empleo en Zonas de Programas de. Desarrollo Marginadas de proveedores, transferencia -SNOE-MOE tecnolgica, financiamiento, -Mxico Emprende apoyo tcnico, etc. Empresas con 50 o 250 empleados en el caso industrial; 30 a 100 empleados en el comercio y 50 a 100 empleados en servicios. -Desarrollo de Proveedores con Tractoras -Fideicomiso Proveedura Industria Petrolera
MiPyMEs con tasas aceleradas de crecimiento, desarrollan constantemente nuevos productos y servicios que las hacen competir local e internacionalmente. Empresas con menos de 10 empleados.
Tractoras Gacelas
PyMEs
Microempresa Nuevos emprendedores
-Centros Mxico Emprende
3) Capacitacin y Asesora
-Universidad PyME -Promocin de Calidad -Consultora PyME - JICA Fuente: aregional.com
Ciudadanos, hombres y mujeres que se encuentran en proceso de creacin de una micro, pequea o mediana empresa.
4) Comercializacin
-COMPEX -PIAPYME -Centros PyME Exporta -Programa Oferta Exportable
5) Innovacin tecnolgica
PYMETEC y SISTEC Aceleracin de Base Tecnolgica -Fondo de Innovacin -Foros Tecnolgicos -Incubadoras de Empresas
3.3.1 deFinicin
de los segmentos
miPyme:
Nuevos Emprendedores. Son todos aquellos ciudadanos, hombres y mujeres que se
encuentran en proceso de crear una micro, pequea o mediana empresa, a partir de una idea o un proyecto de negocio. En este segmento se espera la participacin de jvenes principalmente que tienen el objetivo de instalar un nuevo negocio, ya sea mediante la creacin de su propia marca o mediante la compra de franquicias. En este segmento se espera que la gran mayora de jvenes no tengan experiencia previa en dirigir una empresa, ms bien, tienen ideas innovadoras y quieren convertirlas en negocios rentables. Microempresa. Son empresarios dueos de una empresa con menos de 10 empleados. Pequea y Mediana empresa. Son empresarios dueos de empresas con 50 (pequeas) o 250 (medianas) empleados en el caso industrial, 30 (pequeas) o 100 empleados (medianas) en el caso del comercio y de 50 (pequeas) o 100 (medianas) empleados en el caso de servicios. Empresas Gacela. Son empresas que aunque por su tamao son pequeas o medianas, tienen tasas de crecimiento aceleradas, que se ven reflejadas en acceso
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a nuevos mercados, desarrollo de nuevos productos exitosos en mercados locales e internacionales, servicios de clase mundial, entre otras caractersticas que las hacen competitivas nacional e internacionalmente. Empresas Tractoras. Son empresas grandes principalmente, con gran capacidad de crecimiento, empuje, con capacidad de arrastre para jalar a miles de pequeas y medianas empresas en su crecimiento, ya sea con un programa de desarrollo de proveedores, con programas de transferencia tecnolgica, con programas de financiamiento y apoyo tcnico, etc. El Gobierno Federal reconoce la problemtica que existe en el tema de financiamiento, tanto por la vertiente de costo, escasez de capital de trabajo y sobretodo escasez de capital de riesgo a mediano y largo plazo. Aqu el Sistema de Garantas y el Programa de Consultores Financieros (antes extensionistas financieros), reciben un papel protagnico para que el costo y los requisitos de la banca privada disminuyan y se pueda canalizar con rapidez montos adecuados de financiamiento hacia las MiPyMEs. Es importante recalcar que el Gobierno, a travs de la Banca de Desarrollo, especialmente NAFIN, no financia directamente a las MiPyMEs. Es la banca privada la que hace los prstamos pero con apoyo de la banca de desarrollo para que sean ms accesibles a los empresarios. La Gestin empresarial es un tema nuevo para la Subsecretara de PyMEs, teniendo claro la necesidad de no slo comunicar mejor los programas y apoyos existentes, sino tambin de ayudar a gestionar mejor los apoyos. Por tal motivo, se cre una Red de ventanillas bajo el concepto de Ventanilla nica donde el empresario pueda hacer los trmites en cualquier lugar donde se encuentre. Para ello la pgina www.tuempresa.gob.mx es el principal canal de comunicacin virtual, as como la creacin de los Centros Mxico Emprende que busca brindar la atencin a los empresarios de manera ms eficiente y rpida en una sola visita. La capacitacin y la comercializacin siguen siendo temas no resueltos en los empresarios. En el caso de la capacitacin, la creacin de la Universidad PYME (Mxico Emprende), concepto inspirado de la Universidad de las PYMES en Japn, es el principal instrumento de poltica en esta materia. Para el caso de la comercializacin, el Programa de Desarrollo de Proveedores y el Programa de Desarrollo de Oferta Exportable estn siendo revisados para encontrar los puntos donde sern fortalecidos. Tambin existe el Programa Nacional de Incubadoras y el Programa de Aceleradoras de empresas, donde se encuentra el segmento de empresas gacela, uno de los cinco segmentos explicados anteriormente. La formalizacin de la Poltica Pblica se hizo en el ao 2008, mediante la publicacin del Programa sectorial de Economa 2007-2012 que propone un nuevo instrumento financiero para el Fondo PyME, con esquemas de revolvencia multianual que permitan ir incrementando los montos de apoyo de los recursos otorgados para el desarrollo de MiPyMEs y emprendedores, (Ver cuadro 3.4).
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Cuadro 3.4
Poltica Pblica de apoyo a Micro, Pequeas y Medianas Empresas en Mxico: 2007 2012
Lineamiento Administracin de Felipe Caldern Hinojosa 2007-2012 Plan Nacional PND 2007-2012 de Desarrollo Problemtica principal Crecimiento econmico y empleo Objetivo 6. Promover la creacin, desarrollo y consolidacin de las micro, pequeas y medianas empresas (MiPyMEs). Objetivo Rector Programa Sectorial Programa Sectorial de Economa 2007-2012 Reto 1. Contar con un sistema de apoyo integral a las Micro, Pequeas y Medianas Empresas (MiPyMEs), que sea referente a nivel internacional y que permita impulsar efectivamente a las Reto empresas y a los emprendedores con proyectos viables que favorezcan la generacin de empleos. Eje rector Detonar el desarrollo de las MiPyMEs. El apoyo a las MiPyMEs se consolidar en una sola instancia que coordine los programas con una poltica de apoyo integral de acuerdo con el tamao y potencial de estas empresas. Estrategia de La estrategia centra su propuesta en la creacin de una poltica de desarrollo empresarial apoyo a MiPyMEs basada en cinco segmentos empresariales: a) emprendedores; b) microempresas; c) pequeas y medianas empresas; d) empresas Gacela y e) empresas Tractoras, los cuales reciben atencin del gobierno federal a travs de cinco lneas: financiamiento, comercializacin, capacitacin y consultora, gestin e innovacin y desarrollo tecnolgico. Contribuir a la generacin de empleos a travs del impulso a la creacin de nuevas empresas Objetivo rector y la consolidacin de las MiPyMEs existentes. LINEAS DE ACCIN 1. Promover la creacin de nuevas empresas mediante una poltica de impulso a los emprendedores. Acciones: a) Se promover el espritu emprendedor b) Se fortalecer el Sistema Nacional de Incubacin. c) Se disearn esquemas de capital semilla y de riesgo. 2. Instrumentar una poltica dirigida a la microempresa. Acciones: a) Capacitacin y consultora especializada. b) Disear esquemas de financiamiento en condiciones competitivas. c) Desarrollar modelos de modernizacin comercial e innovacin tecnolgica. Programas MI TIENDA, MI TALLER y MI TORTILLA. d) Desarrollar nuevos canales de distribucin, comercializacin y mayor cantidad de asociaciones productivas en este segmento. 3. Instrumentar una estrategia de atencin a las Pequeas y Medianas Empresas (PyMEs) que impulse su desarrollo. Acciones: a) Brindar consultora especializada. b) Fortalecer el Sistema Nacional de Garantas. c) Facilitar el cumplimiento de trmites empresariales. d) Detonar el crecimiento de las PyMEs en el sector turstico. e) Aplicar los principios del desarrollo regional, con la participacin de los gobiernos locales, instituciones educativas, organismos empresariales y de la sociedadf) Impulsar el establecimiento de parques industriales. 4. Incremento del financiamiento a las MiPyMEs y capital para la actividad minera en Mxico. Acciones: a) Generar esquemas de Capital de Riesgo. b) Desarrollar proveedores. c) Hacer ms eficiente al Fideicomiso de Fomento Minero d) Brindar capacitacin y asistencia tcnica de calidad e) Ofertar financiamiento oportuno a proyectos. f) Reactivar distritos mineros con una alta concentracin de minas, plantas de beneficio, en operacin y/o en suspensin. Contina...
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Cuadro 3.4
Poltica Pblica de apoyo a Micro, Pequeas y Medianas Empresas en Mxico: 2007 2012
LINEAS DE ACCIN
5. Apoyo integral a las empresas Gacela[1] mediante el apoyo integral, la sistematizacin y el acercamiento a los mercados. Acciones: a) Programas de aceleracin de empresas. b) La creacin del Programa Nacional de Franquicias. c) Programas y esquemas que promuevan la oferta exportable. d) Impulso para la constitucin de parques tecnolgicos. 6. Promover que las empresas tractoras (grandes empresas) desarrollen su cadena productiva integrada por MiPyMEs. Acciones: a) Programas de desarrollo de proveedores y articulacin productiva con cadenas comerciales, industria maquiladora, industria de la transformacin, sector turismo, compras de gobierno, y detonar la atraccin de inversin de PyMEs internacionales como proveedoras de grandes empresas. b) Adicionalmente hay esquemas y programas que son transversales: Establecer la red nacional de ventanillas Mxico Emprende. Programa Empleo en Tu Comunidad. Fomentar la mejora de reingeniera de procesos de las MiPyMEs para incrementar su productividad y competitividad. Disear un esquema de informacin empresarial. Realizar una intensa labor de promocin y difusin de los apoyos existentes a las empresas y a los emprendedores en Foros y Eventos en todo el pas. [1] Es decir aquellas que tienen una mayor velocidad, potencial de crecimiento y capacidad para generar empleos a su mximo desarrollo Fuente: aregional.com, con datos del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2010 y Programa Sectorial de Economa, 2007-2012
3.3.2 Programa mxico emPrende

El programa Mxico Emprende fue anunciado el 2 de marzo de 2009, como una de las 25 acciones del Acuerdo Nacional en Favor de la Economa Familiar y el Empleo de enero 2009. As mismo busca cumplir el objetivo 6 del eje 2 del Plan Nacional de Desarrollo 2006-2012 de consolidar los esquemas de apoyo a las MiPyMEs en una sola instancia. Mxico Emprende tiene como misin la de otorgar servicios de atencin integral de manera accesible, gil y oportuna a los emprendedores y las empresas, de acuerdo con su tamao y potencial, en un slo lugar. Mediante la alineacin de los esfuerzos, generacin de sinergias y conjuncin de los recursos para el apoyo a las MiPyMEs, el programa aspira a impulsar de manera efectiva a las empresas y a los emprendedores con proyectos viables que favorezcan la generacin de empleos. Para instrumentar el programa, se constituy el Fideicomiso Mxico Emprende, vinculado a la Subsecretara de la Pequea y Mediana Empresa y tambin se propuso que la atencin a las empresas y emprendedores se pueda realizar integralmente a travs de los Centros Mxico Emprende. Mxico Emprende intenta ser un nodo articulador de programas, proyectos e instituciones que respondan a las cinco lneas estratgicas definidas por la Secretara de Economa para atender las necesidades del sector empresarial: financiamiento, comercializacin, capacitacin y consultora, gestin e innovacin y desarrollo tecnolgico, pero las dos ltimas son poco explcitas en las actividades que se propone brindar Mxico Emprende (ver esquema 3.2).
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Esquema 3.2
Actividades de Mxico Emprende
Vinculacin a programas pblicos y privados Instalaciones Servicios financieros
Instalaciones Servicios y apoyos empresariales Consultora y asesora calificada
Capacitacin empresarial
Fuente: aregional.com, con informacin de la Secretara de Economa, 2009
Los servicios prestados por Mxico Emprende dependen del tipo, tamao y potencial del negocio. Se definen con base a los cinco segmentos empresariales generalmente identificados por la Secretara de Economa: emprendedores; microempresas; PyMEs; gacelas y tractoras (ver cuadro 5).
Cuadro 3.5
Principales programas centralizados en Mxico Emprende segn la categora de negocio

Microempresas PyMEs Garantas Extensionismo financiero Programa Nacional de Capacitacin y Consultora Programa de Proyectos Productivos Intermediarios Financieros Especializados Gacelas Fondo de Innovacin Tecnolgica Acceleradoras de negocio Programa de Parques Tecnolgicos Programa de Franquicias Tractoras
Tipo de negocio Emprendedores
Principales programas centralizados a travs de Mxico Emprende
Programa de Jvenes Emprendedores Capital Semilla Incubadoras
Mi Tortilla Mi Tienda Mi Taller Mi Farmacia Mi Panaderia
Desarrollo de proveedores Programa de Integradora Programa de Desarrollo Sectorial
Fuente: aregional.com, con base en informacin de la Secretara de Economa, 2009
A los emprendedores, se les ofrece principalmente servicios de capital semilla y de incubacin

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y el Programa de Jvenes Emprendedores para promover su espritu emprendedor y la cultura empresarial. A las microempresas, se les puede orientar hacia los programas Mi Tortilla, Mi taller, Mi Tienda, entre otros, segn el giro del negocio. Los servicios de consultores financieros, garantas, el Programa de Intermediarios Financieros Especializados, el Programa de Proyectos Productivos y el Programa Nacional de Capacitacin y Consultora que incluye la Consultora Empresarial PyME-JICA van ms particularmente dirigidos a las PyMEs. El Programa de Aceleradoras de Negocios busca generar empresas Gacela (empresas con mayor dinamismo en el crecimiento de ventas y la generacin de empleos respecto al promedio de su sector). De manera paralela, el Programa de Fondo de Innovacin Tecnolgica fomenta la adopcin de actividades de innovacin y desarrollo tecnolgico de empresas a fin de que puedan desarrollarse como empresas Gacela de Tecnologa. El Programa de franquicias y el Programa de parques tecnolgicos son otras iniciativas centralizadas por Mxico Emprende para impulsar el dinamismo y crecimiento de las empresas. Ms enfocados a las empresas tractoras estn el Programa de Desarrollo de Proveedores, el Programa de desarrollo sectorial para fortalecer las cadenas de valor con base en proyectos sectoriales integrales de MiPyMEs, y el Programa de Integradoras donde la empresa Integradora es una forma de organizacin que asocia a personas fsicas o MiPyMEs; con el fin de detonar el desarrollo regional que permita aprovechar de manera equilibrada las vocaciones productivas de las diferentes regiones del pas, con el propsito de generar ventajas competitivas sostenibles. Presupuesto de Mxico Emprende En el marco del Acuerdo Nacional en Favor de la Economa Familiar y el Empleo, se decidi la constitucin del fideicomiso Mxico Emprende, con un presupuesto de 7,000 millones de pesos para el periodo 2009-2012. El fideicomiso funciona con recursos del Fondo PyME. Segn el artculo 32 del Presupuesto de Egresos de la Federacin para el Ejercicio Fiscal 2009, al menos el 30.0 por ciento de los recursos aprobados en este Presupuesto para el Programa del Fondo de Apoyo para la Micro, Pequea y Mediana Empresa, se deben de dedicar a la constitucin del Fideicomiso Mxico Emprende. ste se constituy con un capital inicial de 1,650 millones de pesos provenientes del Fondo PyME, debiendo realizarse una aportacin adicional de 350 millones de pesos en el transcurso de 2009 para alcanzar la cifra de 2 mil millones de pesos, lo que debe detonar los 50,000 millones de pesos de crdito, por parte del Sistema Financiero Nacional comprometidos para 2009. 1,099 millones de pesos ya se han transferido a Nacional Financiera: 500 millones de pesos para el Proceso de Seleccin de Produccin PyME 2009 y 599 millones de pesos para el Programa Empresarial. El Presupuesto de Egresos de la Federacin para el Ejercicio Fiscal 2010 reiter la propuesta de otorgar al fideicomiso Mxico Emprende al menos el 30.0 por ciento de los recursos aprobados para el Programa del Fondo de Apoyo para la Micro, Pequea y Mediana Empresa.
99
3.4 resultados
de la
del gobierno de
Poltica de aPoyo FeliPe caldern
miPymes
en el Primer
trienio
La Poltica de apoyo a MiPyMEs en Mxico a lo largo de los primeros aos del sexenio de Felipe caldern no ha tenido avances significativos. Sobresale:
Existe un alto nivel de informalidad en las Unidades Econmicas consideradas

MiPyMEs. Informalidad en nuevos emprendedores Persiste la mortandad de las MiPyMEs Prdida de las remuneraciones reales de los empleados en MiPyMEs Alto costo del crdito y difcil acceso al financiamiento Deficiencias en la ejecucin del presupuesto para promover a las MiPyMEs. Cada del mercado o Falta de confianza en el mercado local o Opacidad en las compras de Gobierno a MiPyMEs o Ineficacia para alcanzar el mercado externo.
en las
3.4.1 inFormalidad
unidades econmicas
Con base en los recientes resultados de los Censos Econmicos 2009 del INEGI, se ha afirmado que casi 5.2 millones de unidades econmicas operan actualmente en Mxico, lo que representa un incremento del 21.1 por ciento con respecto a los censos de 2004. Sin embargo, no se puede aseverar que esta cantidad equivale exactamente a empresas establecidas debidamente registradas de acuerdo a la Ley de Sociedades Mercantiles, como lo son la cantidad de personas morales registradas en el Sistema de Administracin Tributaria (SAT) o los patrones registrados como contribuyentes del Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS), entre otros. Estos indicadores alcanzan respectivamente slo 15.0 y 15.9 por ciento del total de las UE identificadas a travs de los Censos Econmicos 2009. El total de personas morales registradas en el SAT alcanza nicamente 15.01 por ciento del total de casi 5.2 millones de UE y nicamente 15.91 por ciento de las UE contabilizadas opera con registro del patrn en el IMSS (ver grfica 3.3).
100
Grfica 3.3
Unidades Econmicas, segn tamao y/o tipos de registros, 2009 (porcentajes)

100.00 99.80 Brecha entre u.e. con posibilidades de competir en la economa globalizada
100.0 90.0 80.0 70.0 60.0 50.0 40.0 30.0 20.0 10.0 0.0 Total UE (1) UE MiPyMEs (2) REPECOS (3) Personas fsicas con actividad empresarial registradas en el SAT (4) Personas morales registradas en el SAT(5) 30.00 15.01 62.90
15.91
15.75
Patrones registrados en el IMSS (6)
Patrones de MiPyMEs registrados en el IMSS (7)
1) Total de unidades econmicas identificadas por el Censo Econmico 2009, sea que hayan sido censadas o contabilizadas mediante tcnica de muestreo 2) Estimacin propia calculada tomando en cuenta que, con base en la informacin del INEGI entre las 3,735,347 empresas privadas censadas, el 99.8 por ciento son MiPyMEs, siendo stas definidas como empresas con hasta 250 empleados. Se aplic este porcentaje al total de las UE. 3) Registro de Pequeos Contribuyentes, Enero-Julio 2009, segn informacin SAT, 2009 4) A abril del 2009, segn informacin SAT, 2009 5) A abril del 2009, segn informacin SAT, 2009 6) A noviembre del 2009, segn informacin del IMSS, 2009 7) A noviembre del 2009, segn informacin del IMSS, 2009 Fuente: aregional.com
Casi 85.0 por ciento de las UE contabilizadas por INEGI corresponde por lo tanto a unidades que operan con poca formalidad, muchas de ellas con estructura familiar o inclusive encabezadas por una sola persona. Pero tambin con este respecto, se calcul que las personas fsicas con actividad empresarial registradas en el SAT que son individuos susceptibles de haber sido contabilizados como UE, representan nicamente 30.0 por ciento de las UE. Asimismo, los establecimientos registrados como pequeos contribuyentes (REPECOS), solamente alcanzan a representar 62.90 por ciento del total de UE identificadas. Los REPECOS, en cuanto a las condiciones y requerimientos a cubrir, son muy similares a los alcances fiscales de las personas fsicas con actividad empresarial y muy diferentes de las personas morales que estn ms ad hoc con la definicin de una empresa con trascendencia nacional e internacional. Gran parte de las UE identificadas mediante los Censos Econmicos, por lo tanto, no pueden valerse de ser sociedades mercantiles formalmente establecidas sino que son ms bien micro negocios, en muchos casos de base familiar, o inclusive individuos independientes que desarrollan actividades en un local identificado mediante el recorrido censal pero carecen de una estructura formal.
101
3.4.2 inFormalidad
en nuevos emPrendedores
Asimismo, como resultado del levantamiento del Censo Econmico 2009, realizado por el INEGI entre marzo y julio del ao pasado, se ha identificado que 344,959 unidades econmicas han iniciado sus actividades durante el ao censal, esto es el 8.0 por ciento de las 4,300,934 unidades econmicas (UE) recorridas en el Censo, y representa un incremento de 8.72 por ciento con respecto a la cantidad de UE identificadas en 2008. Sin embargo, en el contexto de estancamiento y crisis econmica mundial que afect a la actividad econmica nacional desde 2008, cabe hacer unas aclaraciones sobre los resultados del censo en el tema de emprendedores, ya que se perciben en gran parte contradictorios con respecto a los datos obtenidos de la Secretara de Hacienda y del IMSS. Es importante mencionar que la unidad econmica es un concepto estadstico con limitaciones para dar cuenta de la actividad empresarial formal, ya que como se mencion anteriormente, la cantidad de UE no corresponde exactamente al concepto de empresa formalmente establecida como persona moral, y difiere de las cantidades de patrones MiPyME (1 a 250 cotizantes) registrados en el IMSS y/o negocios que operan bajo rgimen de pequeos contribuyentes (REPECOS). Al comparar la cantidad adicional de UE creadas en 200950, con las evoluciones de los registros de personas morales, personas fsicas con actividad empresarial, y REPECOS registrados en el SAT, as como de los patrones registrados en el IMSS51, aparece un importante diferencial que puede reflejar la existencia de un abanico de nuevos negocios que iniciaron actividades en 2009 sin cumplir con uno o varios de los requisitos para establecerse como empresa formal en los trminos de la Ley de Sociedades Mercantiles y tal vez volverse competitivos (ver grfica 3.4).
50 51
La cantidad de nuevas UE corresponde a negocios detectados entre marzo y julio 2009 en el marco del levantamiento censal y que no haban iniciado actividades antes de 2009. Se establecieron clculos propios con base en la informacin del IMSS sobre los patrones modalidades 10, 13 y 17 registrados en el Seguro Social en 2008 y julio 2009 (www.imss.gob.mx) as como en la informacin adquirida a travs de INFOMEX en cuanto a personas morales registradas en el SAT en 2008 y en abril 2009, contribuyentes del SAT bajo el rgimen de intermedios en 2008 y abril 2009 y contribuyentes REPECOS registrados en el SAT en 2008 y julio 2009.
102
Grfica 3.4 400000 350000 300000 250000 200000 150000 100000 50000 0 -50000
Variacin de los registros de negocios entre 2008 y 2009

344959 Nuevas UE que pueden no estar formalmente establecidas
19548
18145 -6325 Personas fsicas con actividad empresarial en SAT Patrones registrados en IMSS -18045 REPECOS
UE
Personas morales en SAT
UE: Unidades econmicas segn INEGI SAT: Sistema de Administracin Tributaria REPECOS: Registro de Pequeos Contribuyentes IMSS: Instituto Mexicano de Seguro Social * La cantidad de UE creadas en 2009 corresponde a negocios del sector privado y paraestatal as como del sector pblico y organizaciones regligisas, recorridos entre marzo y julio y que no habian iniciado actividades en 2008. Las cantidades adicionales de personas morales y personas fsicas con actividad empresarial registradas en el SAT corresponden a la diferencia entre cifras de abril 2009 y de diciembre 2008. Las cantidades adicionales de REPECOS y de patrones registrados en el IMSS corresponden a la diferencia entre cantidades de julio 2009 y de diciembre 2008. Fuente: aregional.com, con base en informacin de INEGI, Censos Econmicos 2009, SAT e IMSS
En particular, mientras el INEGI contabiliza 344,959 nuevas UE identificadas entre marzo y julio 2009, el balance de las bajas y altas de personas morales ante el SAT entre 2008 y abril 2009 refleja una variacin de solamente 19,548 registros adicionales, y la suma de las bajas y altas de patrones en el registro del IMSS da un resultado negativo con una disminucin de 6,235 patrones en el primer semestre 2009.
3.4.3 contina
la existencia de
mortandad
en las
miPymes
Se menciona comnmente que en Mxico, 8 de cada 10 MiPyMEs mueren antes de cumplir cinco aos de actividad y solamente 4 de 100 logran crecer como empresas sostenibles, esto es debido tanto a razones externas a las empresas -escaso acceso a fuentes de financiamiento y elevada carga tributaria entre otros factores-, como a causas inherentes a las MiPyMEs stas son: la falta de aptitudes administrativas bsicas, escasa cultura de la calidad y de la tecnologa, limitada eficiencia y reducida competitividad la cual se queda esencialmente basada en sueldos bajos, etctera. Sin embargo, existe escasa informacin confiable sobre los niveles de creacin, permanencia, mutacin (cambio de negocio en el mismo local y/o en el mismo registro de persona fsica con actividad empresarial o REPECO) y mortandad de las MiPyMEs. La informacin levantada cada cinco aos a travs de los censos econmicos del INEGI, difcilmente permite tener una imagen
103
actualizada de la situacin de las MiPyMEs formales en el pas y en las entidades federativas. Otras fuentes ms actualizadas permiten sin embargo dar una aproximacin de la evolucin, a nivel nacional como para cada entidad federativa, del desempeo empresarial y en particular de la cantidad de MiPyMEs. stas son:
el Registro de Pequeos Contribuyentes, REPECOS52 la cantidad de patrones registrados bajo las modalidades 10, 13 y 17 de la Ley del Seguro Social, en el IMSS53 y que tengan de 1 a 250 asalariados. la cantidad de personas fsicas con actividad empresarial registradas en el SAT
Registro de Pequeos Contribuyentes (REPECOS) En el primer cuatrimestre 2009, 4 entidades federativas tuvieron un desempeo particularmente negativo en cuanto a generacin de nuevos REPECOS, al tener tasas negativas mayores al 5.00 por ciento y perdidas absolutas destacables, (ver grfica 3.5):
Variaciones en el Registro de Pequeos contribuyentes (REPECOS) entre diciembre 2008 y julio 2009, por entidad federativa (crecimiento porcentual)
1.92 1.96 2.14 2.33 3.38 -0.55
Grfica 3.5
Fuente: aregional.com, con informacin SHCP, 2009
Nayarit, con una disminucin de 3,865 REPECOS, equivalente a una variacin de menos 9.75 por ciento, cuenta con el peor resultado en trminos relativos y el segundo peor en trminos absolutos. Tabasco, con 3,480 REPECOS menos que en diciembre 2008, esto es una prdida equivalente a 7.88 por ciento. Yucatn, menos 3,758, esto es equivalente a 6.81 por ciento Con una reduccin de 7,501 REPECOS, Michoacn es la entidad federativa que registr la mayor desaparicin de REPECOS, equivalente a 5.71 por ciento menos de lo que contaba la entidad a finales de 2008.
52 53
stos son definidos como personas fsicas que se dedican al comercio, industria, transporte, actividades agropecuarias o ganaderas y que tienen ingresos o ventas menores a 2.0 millones de pesos al ao. Incluye a personas fsicas o morales con trabajadores a su servicio bajo una relacin laboral formal y que cuentan con un registro patronal expedido por el IMSS
104
NAYARIT TABASCO YUCATN MICHOACN SINALOA OAXACA CHIAPAS COAHUILA NUEVO LEN DF PUEBLA ZACATECAS SAN LUIS POTOS VERACRUZ HIDALGO JALISCO MXICO TLAXCALA GUERRERO QUINTANA ROO TAMAULIPAS GUANAJUATO MORELOS CHIHUAHUA COLIMA BC DURANGO QUERTARO SONORA CAMPECHE AGUASCALIENTES BCS NACIONAL
Tasa de crecimiento 6.0 4.0 2.0 0.0 -2.0 -4.0 -6.0 -8.0 -10.0 -12.0 -9.75 -7.88 -6.81 -5.71
-4.67 -4.30 -4.20 -3.87 -1.16
-0.26
-0.20 -0.18
-0.03 -0.01
0.26 0.27
0.42 0.42 0.63 0.63 0.89 1.36
1.39 1.46 1.51 1.61 1.61
Las entidades de Sinaloa, Oaxaca, Chiapas y Coahuila, aunque registraron tasas de crecimiento negativas inferiores al 5.00 por ciento, tambin reflejaron prdidas substanciales de REPECOS: de 2,824 para Coahuila a 3,706 en el caso de Chiapas. A nivel nacional, el cambio de la cantidad de REPECOS en el primer cuatrimestre 2009 resulta ser negativo: 18.045 menos que en diciembre de 2008, lo que equivale a 0.55 por ciento de los pequeos contribuyentes registrados a finales de 2008. Cantidad de patrones registrados en el IMSS En lo referente a la evolucin de patrones registrados en el IMSS, como se puede observar en la grfica 3.6, en el perodo diciembre 2008 octubre 2009, Baja California Sur es la entidad federativa con peor desempeo, con una reduccin de 3.12 por ciento en los patrones registrados, situacin que rompe con la tendencia observada entre 2000 y 2008, cuando la entidad realizaba el mayor crecimiento de entre el conjunto de las entidades federativas con un incremento del 26.3 por ciento en el perodo.
Crecimiento de la cantidad de patrones registrados en el IMSS segn la entidad federativa, diciembre 2008- octubre 2009 (Variacin porcentual)
0.02 0.13 0.25 0.29 0.48 1.16 1.18 1.33 1.50 2.21 2.54 -0.67
Grfica 3.6
Tasa de crecimiento 3.0 2.0 1.0 0.0 -1.0 -2.0 -3.0 -4.0 -3.12 -2.56 -2.53 -2.38 -1.50 -1.28 -1.25 -1.23 -1.15 -1.15 -1.01 -0.84 -0.65 -0.57 -0.49 -0.48 -0.46 -0.34 -0.30 -0.29 -0.27
Fuente: aregional.com, con base en datos del IMSS, 2009
Al otro extremo del espectro, Campeche, con un incremento de la cantidad de patrones del 2.54 por ciento entre diciembre 2008 y octubre 2009, tiene el mejor desempeo, el cual ya vena consolidndose de 2000 a 2008 cuando el Estado realizaba el segundo mayor incremento de registros de patrones con un aumento del 24.8 por ciento. En trminos absolutos, Michoacn es la entidad que mejor desempeo tuvo en los 10 primeros meses de 2009, con el registro de 411 nuevos patrones. El Distrito Federal, con una
105
Baja California Sur Baja California Chihuahua Coahuila Nuevo Len Oaxaca Tabasco San Lus Potos Guanajuato Quintana Roo Distrito Federal Tamaulipas Hidalgo Aguascalientes Jalisco Sinaloa Durango Tlaxcala Sonora Mxico Quertaro Guerrero Morelos Colima Puebla Veracruz Zacatecas Nayarit Yucatn Michoacn Chiapas Campeche Nacional
reduccin del 1.01 por ciento registra al contrario una prdida de 1,018 patrones. Sigue Baja California, segundo peor lugar en trminos absolutos (950 patrones menos) como relativos (menos 2.56 por ciento). Nuevo Len y Chihuahua tambin ven sus registros de patrones fuertemente afectados con unas reducciones respectivas de 873 y 839 contribuyentes. A nivel nacional, se contabiliza una prdida de 5,543 patrones registrados en el IMSS, lo que es equivalente a un 0.67 por ciento. Registro de personas fsicas con actividades empresariales En cuanto a la cantidad de personas fsicas con actividades empresariales registradas en el SAT, cinco entidades federativas experimentaron una evolucin negativa en el primer cuatrimestre de 2009, ver grfica 3.7. - Coahuila, con la mayor reduccin en trminos tanto absolutos como relativos: 7,096 personas fsicas registradas menos, esto es equivalente a 16.52 por ciento; - Baja California, segundo peor desempeo tanto en trminos absolutos como relativos con una disminucin de 3,579 personas fsicas registradas, equivalente a 7.31 por ciento; - Yucatn, con una reduccin de 7.04 por ciento, esto es 1,477 personas fsicas menos en los registros del SAT; - Chiapas, con menos 2.51 por ciento; - Nayarit que se estanc con una evolucin del menos 0.04 por ciento, mientras que se caracterizaba entre 2002 y 2008 por tener una de las dos tasas de crecimiento anual promedio ms elevadas con 24.81 por ciento.
Crecimiento de la cantidad de personas fsicas con actividad empresarial registradas en el SAT, entre diciembre 2008 y abril 2009, por entidad federativa (crecimiento porcentual)
Grfica 3.7
Tasa de crecimiento 60.0 50.0 40.0 30.0 -7.04 -2.51 -0.04 0.10 0.26 0.30 0.32 0.41 0.59 0.82 0.90 0.97 0.99 0.99 1.11 1.33 1.37 1.40 1.41 1.45 1.49 1.77 1.85 2.09 2.16 2.67 3.78 4.09 8.07 -16.52 -7.31 20.0 10.0 0.0 -10.0 Coahuila BC Yucatn Chiapas Nayarit Queretaro Oaxaca Tabasco Quintana Roo Tlaxcala Aguascalientes Chihuahua Morelos Sinaloa Puebla SLP Guanajuato Colima DF Hidalgo Tamaulipas Jalisco Nuevo Leon Estado de Mxico Zacatecas BCS Guerrero Veracruz Campeche Michoacan Sonora Durango Nacional -20.0 1.18 50.31
Fuente: aregional.com, con bae en informacin SAT, 2009
La mayora de las entidades federativas se caracterizan en conjunto por un estancamiento de la cantidad de personas fsicas con actividad empresarial registradas formalmente en el
106
SAT: el promedio nacional de crecimiento para el primer cuatrimestre 2009 se establece en 1.18 por ciento, esto es slo 6.39 por ciento del promedio anual registrado entre 2002 y 2008.
3.4.4 Prdida
de las remuneraciones reales de los emPleados en
miPymes
A pesar de que las MiPyMEs representan ms de 70.0 por ciento del empleo, de acuerdo a cifras del ltimo censo econmico 2009, estas empresas slo representan 44.0 por ciento del total de remuneraciones a nivel nacional. A nivel regional existen diferencias significativas en cuanto a las remuneraciones percibidas por los empleados MiPyME. El hecho ms preocupante es que en el perodo 2003-2008, en todas las regiones de Mxico, ha existido una cada en trminos reales de la remuneracin promedio anual por persona ocupada en una MiPyME. Como se puede observar en el cuadro 6, en 2008, a nivel nacional, un empleado de MiPyME percibe, en promedio anual, una remuneracin equivalente a 35,319 pesos, esto es 28,253 pesos en trminos reales, lo que denota la prdida de poder adquisitivo de los empleados de las MiPyMEs en los ltimos aos, y representa menos de 31.0 por ciento de la remuneracin promedio de un empleado de la gran empresa. La diferencia entre la remuneracin anual pagada en promedio a un empleado de MiPyME y aquella otorgada a un empleado de una gran empresa es ms marcada en las Regiones Sur y Este - traduciendo las fuertes disparidades entre la remuneracin del personal de las escasas grandes empresas competitivas comparada con la remuneracin de empleados de pequeos negocios de comercio y servicios cuya sobrevivencia se basa mucho ms en la explotacin de bajos salarios y sueldos que en la generacin de alto valor agregado-, y es ms reducida en las Regiones Noroeste, Noreste, as como Norte Central, donde se puede inferir que la maquiladora, consumidora de empleados retribuidos con bajas remuneraciones est afectando a la baja el promedio de remuneraciones pagadas en la gran empresa. En trminos reales, entre 2003 y 2008, las remuneraciones anuales promedio en las MiPyMEs disminuyeron en todas las Regiones, con una reduccin mnima de 1,258 pesos en la Regin Sur y hasta 3,477 pesos en la Regin Capital. De la misma forma, en trminos porcentuales, aunque se observa una TMCA de la remuneracin nominal por persona ocupada en una MiPyME igual a 2.03 por ciento - esta es una tasa ligeramente superior a aquella correspondiente a las grandes empresas con variaciones desde 1.56 por ciento en la Regin Centro y hasta 3.07 por ciento en el caso de la Regin Norte Central, las variaciones de las remuneraciones reales promedio son negativas en todas las Regiones, con un mximo de menos 0.69 por ciento en la Regin Norte Central, un mnimo de menos 2.15 por ciento en la Regin Centro y un promedio nacional igual a menos 1.69 por ciento, (ver cuadro 3.6).
107
Cuadro 3.6
Crecimiento de las remuneraciones por persona ocupada segn Regin y Entidad Federativa y tamao de Unidad Econmica, 2003-2008
Remuneraciones / Poblacin ocupada Promedio (Pesos) TMCA** (Por ciento) 2008 Nominal Real* Nominal Real* 57,586 46,065 1.85 -1.87 114,764 91,804 2.10 -1.62 35,319 28,253 2.03 -1.69 58,855 47,081 3.47 -0.31 94,685 75,742 3.15 -0.62 42,428 33,940 2.85 -0.91 48,634 38,904 1.41 -2.29 45,681 36,542 5.21 1.37 33,269 26,613 2.64 -1.11 43,359 34,685 4.19 0.39 69,463 55,566 3.49 -0.29 105,861 84,682 5.04 1.20 43,146 34,514 3.07 -0.69 45,154 36,120 3.54 -0.24 40,950 32,758 2.53 -1.21 77,318 61,849 2.62 -1.13 116,952 93,554 2.37 -1.37 52,784 42,224 2.64 -1.11 58,848 47,075 2.47 -1.27 42,266 33,810 3.04 -0.72 46,453 37,159 3.28 -0.50 96,665 77,326 6.02 2.15 31,362 25,087 1.96 -1.76 35,847 28,676 1.51 -2.19 32,615 26,090 2.58 -1.17 31,845 25,474 1.96 -1.77 23,541 18,831 1.87 -1.85 43,637 34,907 3.27 -0.50 96,877 77,496 5.62 1.76 31,055 24,842 1.83 -1.89 31,716 25,371 0.97 -2.72 31,773 25,416 1.73 -1.98 35,952 28,759 2.02 -1.70 22,073 17,657 2.05 -1.68 23,304 18,641 3.23 -0.54 43,729 34,980 1.87 -1.85 114,933 91,939 4.54 0.72 27,745 22,194 1.56 -2.15 25,631 20,503 1.72 -2.00 26,511 21,207 1.82 -1.90 24,343 19,473 1.42 -2.28 44,385 35,505 1.83 -1.89 19,883 15,905 0.31 -3.35 73,454 58,759 0.28 -3.38 126,417 101,125 -1.00 -4.62 41,861 33,486 2.10 -1.63 52,102 41,678 3.20 -0.57 29,277 23,420 0.82 -2.87 Contina...
Regiones y entidades federativas Total nacional Empresas grandes MiPyMEs Noroeste Empresas grandes MiPyMEs Baja California Baja California Sur Sinaloa Sonora Norte Central Empresas grandes MiPyMEs Chihuahua Coahuila Noreste Empresas grandes MiPyMEs Nuevo Len Tamaulipas Centro-Norte Empresas grandes MiPyMEs Aguascalientes Durango San Luis Potos Zacatecas Centro-Oeste Empresas grandes MiPyMEs Colima Guanajuato Jalisco Michoacn Nayarit Centro Empresas grandes MiPyMEs Hidalgo Morelos Puebla Quertaro Tlaxcala Capital Empresas grandes MiPyMEs Distrito Federal Mxico
2003 51,587 101,285 31,302 47,972 78,598 35,847 44,716 33,672 28,457 33,893 56,541 78,819 35,984 36,638 35,247 66,205 101,596 45,140 50,826 35,311 38,283 68,077 27,910 32,757 27,994 28,347 21,066 35,970 69,780 27,855 29,934 28,664 31,878 19,547 19,255 39,122 88,054 25,286 23,142 23,787 22,364 39,815 19,517 72,225 134,296 36,963 43,125 27,883
108
Cuadro 3.6
Crecimiento de las remuneraciones por persona ocupada segn Regin y Entidad Federativa y tamao de Unidad Econmica, 2003-2008
Remuneraciones / Poblacin ocupada Promedio (Pesos) TMCA** (Por ciento) 2008 Nominal Real* Nominal Real* 26,047 20,836 2.59 -1.16 129,247 103,389 7.08 3.17 17,406 13,923 2.30 -1.43 18,866 15,092 3.59 -0.20 17,327 13,861 2.12 -1.61 16,029 12,822 1.11 -2.58 52,621 42,094 3.04 -0.72 188,546 150,825 6.23 2.35 27,645 22,114 2.53 -1.21 31,650 25,318 2.42 -1.32 26,531 21,223 2.60 -1.15 46,429 37,141 3.50 -0.28 86,419 69,130 4.05 0.25 31,358 25,084 2.20 -1.53 29,119 23,293 1.08 -2.62 37,027 29,619 3.26 -0.51 28,557 22,844 1.73 -1.98
Regiones y entidades federativas Sur Empresas grandes MiPyMEs Chiapas Guerrero Oaxaca Este Empresas grandes MiPyMEs Tabasco Veracruz Pennsula de yucatn Empresas grandes MiPyMEs Campeche Quintana Roo Yucatn
2003 22,341 85,748 15,182 15,270 15,275 14,999 43,958 131,179 23,796 27,427 22,750 37,762 68,120 27,515 27,309 30,535 25,763
Se consideraron como empresas grandes las Unidades Econmicas que cuentan con ms de 250 empleados y como MiPyMEs las Unidades Econmicas que no rebasan esta cantidad. * Pesos de 2003 (Inflacin acumulada de dic. 2003 a dic. 2008: 25.01 por ciento) ** TMCA: Tasa media de crecimiento anual Fuente: aregional.com, con base en INEGI, Censos Econmicos 2004 y 2009 y Banco de Mxico, 2009
Solamente en la Regin Noreste y en la Regin Capital, el decremento anual medio de la remuneracin promedio por empleado, en trminos reales, es menos pronunciado en las MiPyMEs que en las grandes empresas. En la escala estatal (ver mapa 3.2), las dos nicas entidades federativas que tienen una TMCA positiva de la remuneracin real promedio por persona ocupada en una MiPyME son Baja California, con una TMCA igual a 1.37 por ciento y Sonora, que presenta TMCA igual a 0.39 por ciento. El desempeo ms negativo corresponde a Tlaxcala que tiene TMCA igual a menos 3.35 por ciento; el Estado de Mxico se posiciona en el penltimo lugar, con tasa igual a menos 2.87 por ciento.
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Mapa 3.2
Variacin de la remuneracin real promedio de una persona ocupada en una MiPyME segn entidad federativa, 2003-2008
TMCA de 2.00 a -4.00 por ciento TMCA de - 1.00 a - 1.99 por ciento TMCA de - 0.01 a - 0.99 por ciento TMCA de 0.00 a 0.99 por ciento TMCA superior a 1.00 por ciento
MiPyME: Unidad Econmica cuya cantidad de empleados no rebasa 250 personas. TMCA: Tasa media de crecimiento anual de la remuneracin promedio de una persona ocupada en una MiPyME a precios constantes de 2003. Fuente: aregional.com, con base en informacin INEGI, Censos Econmicos 2004 y 2009 y Banco de Mxico, 2009
A penas en Baja California Sur, Sinaloa, Sonora, Nuevo Len, el Distrito Federal y Quintana Roo, las tasas medias de decremento anual de las remuneraciones por empleado en las grandes empresas fueron mayores a aquellas correspondientes a las MiPyMEs. As mismo, cabe destacar que pese a que en varias Regiones, la TMCA de las remuneraciones reales por persona ocupada en las grandes empresas es positiva, en cada una de las regiones las TMCA de las remuneraciones por personal ocupado, sin distincin del tamao de la empresa en la que labora, son negativas y se consolidan, a nivel nacional, en una TMCA de las remuneraciones por personal ocupado igual a menos 1.87 por ciento. Solamente en 8 entidades federativas, entre las cuales las ms destacables son Tabasco, Campeche y Tamaulipas, la TMCA de la remuneracin real por persona ocupada sin importar el tamao de la empresa- es positiva.
3.4.5 alto
costo del crdito y diFcil acceso al Financiamiento
No existe duda alguna que para que las MiPyMEs logren crecer y desarrollarse, uno de los temas fundamentales es el financiamiento, que se manifiesta como impulsor u obstculo para el crecimiento de las empresas dependiendo de los niveles y disponibilidad a los empresarios. En Mxico en los ltimos aos se ha considerado a la escasez de capital de trabajo, la escasez de financiamiento a largo plazo y sobretodo el costo del financiamiento como unas de las principales restricciones para el crecimiento de las MiPyMEs (ver grfica 3.8).
110
Grfica 3.8
Principales restricciones para el crecimiento de las MiPyMEs en Mxico, 2008 (%)

Escasez de capital de trabajo 31 40 40 42 48 48 0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50
Poca disponibilidad de fuerza laboral calificada Escasez de financiamiento a L.P. Demanda reducida /Escasez de ordenes de compra Costo del financiamiento Regulaciones / Burocracia
Fuente: aregional.com, con datos de la Encuesta Empresarial Internacional 2008 de Grant Thornton
En este sentido, lograr que las MiPyMEs tengan acceso al financiamiento ha sido uno de los principales objetivos de los ltimos tres sexenios en Mxico, pues la crisis financiera de los aos 90 dej un sistema financiero con enormes carteras vencidas y situaciones de acelerada descapitalizacin. Despus de la crisis de 1994-95 el financiamiento empresarial en Mxico se redujo de manera significativa y las MiPyMEs fueron las ms afectadas ya que con la reestructuracin del Sistema Financiero Mexicano, los altos niveles de cartera vencida y la inestabilidad econmica, la banca comercial comenz a pedir mltiples requisitos para asegurar que la empresa estuviera financieramente en condiciones de cumplir con la deuda. Por lo anterior, los principales bancos e instituciones financieras privadas iniciaron la implementacin de reglas prudenciales para otorgar crditos a las empresas que no contaban con el adecuado historial crediticio, utilidades o patrimonio que garantizara el crdito con algn aval o colateral; paralelamente, estas instituciones optaron por concentrarse en el otorgamiento de crditos al sector pblico y al consumo, con mejores niveles de rentabilidad y menor riesgo, (Cornejo, Ortega, Villegas, 2009). Las MiPyMEs dejaron de ser consideradas por las instituciones financieras privadas como sujetos potenciales de crdito al ser percibidas como agentes de alto riesgo, dado que en su mayora no cuentan con planes de negocios ni estimaciones de crecimiento, carecen de suficiente infraestructura y de fortalezas patrimoniales, adems de operar muchas de ellas en la informalidad. En ese sentido, la no acreditacin de las MiPyMEs se ha justificado por parte de los bancos comerciales debido a los elevados costos operativos vinculados a los prstamos a empresas de pequeo tamao, operaciones que exigen tambin volmenes de provisiones ms elevados que los crditos a otros sectores econmicos.
111
Ahora bien, analizando la tasa de crecimiento anual del crdito vigente otorgado por la banca comercial a las empresas sin importar su tamao en los ltimos 15 aos (ver grfica 3.9), se puede observar que el periodo de cada del crdito a las empresas se extendi hasta el 2003, teniendo la principal cada en 1998-1999 y 2001- 2002. Debido a la reduccin alarmante de crdito en esos aos, existi la urgencia de encontrar mecanismos y productos financieros para las MiPyMEs y la solucin fue la creacin del Sistema de Garantas que empez a tener impacto a partir de 2004, el cual fue creciente y hasta finales de 2008 e inicios de 2009 cuando se present una leve cada.
Grfica 3.9 1,000,000 900,000 800,000 700,000 600,000 500,000 400,000 300,000 200,000 100,000 0
dic-94 jun-95 dic-95 jun-96 dic-96 jun-97 dic-97 jun-98 dic-98 jun-99 dic-99 jun-00 dic-00 jun-01 dic-01 jun-02 dic-02 jun-03 dic-03 jun-04 dic-04 jun-05 dic-05 jun-06 dic-06 jun-07 dic-07 jun-08 dic-08 jun-09 dic-09
Cartera de crdito vigente total otorgado por la banca comercial a las empresas y personas fsicas con actividad empresarial, dic. 1994- dic. 2009
No obstante el sistema de garantas, el racionamiento del crdito a empresas sigue siendo una caracterstica del sistema financiero mexicano, en el que los bancos comerciales prefieren dirigir sus escasos crditos a sectores ms rentables y de menor riesgo. De acuerdo a los resultados de la Encuesta de Evaluacin Coyuntural del Mercado Crediticio llevada por el Banco de Mxico, en el ltimo trimestre 2009, tan slo 17.8 por ciento de las pequeas empresas y 20.7 por ciento de las empresas medianas utiliz crdito bancario. En el caso de las pequeas empresas, los proveedores vienen citados por 68.7 por ciento de los entrevistados como la principal fuente de financiamiento de su negocio, eso es una proporcin ms de tres veces mayor a la correspondiente al financiamiento a travs de bancos comerciales (ver grfica 3.10).
112
Millones de pesos corrientes
Fuente: aregional.com, con base en Banco de Mxico, consulta septiembre 2009
Grfica 3.10
Principales fuentes de financiamiento de las pequeas y medianas empresas en Mxico, octubre-diciembre 2009 (por ciento)
Otros pasivos Bancos de desarrollo 17.8 20.7 Bancos extranjeros Oficina matriz Otras empresas del grupo corporativo Bancos comerciales Proveedores 68.7 55.4
100% 80% 60% 40% 20% 0%
Pequeas empresas
Empresas medianas
Fuente: aregional.com, con base en datos de la Encuesta de Evaluacin Coyuntural del Mercado Crediticio, cuarto trimestre 2009, Banco de Mxico
En la grfica 3.10 se observa tambin que 55.4 por ciento de las empresas medianas entrevistadas consideran a los proveedores como su principal fuente de financiamiento, eso es ms del doble con respecto al financiamiento de la banca comercial. Por otro lado, de acuerdo a datos de la encuesta del Banco de Mxico (2009), las MiPyMEs que logran acceder al crdito bancario, lo usan esencialmente para capital de trabajo (73.7 por ciento de las pequeas empresas encuestadas, y 66.7 por ciento de las empresas medianas consideradas) o para realizar inversin (15.8 por ciento de las respuestas de pequeas empresas y 13.3 por ciento de las empresas medianas). Asimismo, el costo del financiamiento para las MiPyMEs en Mxico es alto todava (en promedio, alrededor del 18-20 por ciento) contra menos del 10 por ciento que se cobra en pases competidores en vas de desarrollo y en pases avanzados, adems, teniendo el caso del banco BBVA que en sus reportes anuales menciona a Latinoamrica y Mxico como principales contribuidores de sus beneficios, alrededor de 40.0 por ciento de sus ganancias totales las obtiene de las cuotas que cobra en Amrica Latina a diferencia de Europa. Referente al costo del crdito, la grfica 3.11 muestra un comparativo entre las tasas de inters de tarjetas de crdito, la Tasa de Inters Interbancaria (TIIE a 28 das) y el promedio de tasas de inters de productos MiPyME en Mxico, desde Marzo de 2000 a Mayo 2009. Se observa que a pesar de la disminucin de la TIIE a 28 das a partir de 2002, los productos MiPyME se encuentran considerablemente superiores a la misma y se acercan en algunos casos ms a las tasas de inters cobradas por el uso de la tarjeta de crdito.
113
Grfica 3.11 50.00 45.00 40.00 35.00 30.00 25.00 20.00 15.00 10.00 5.00 0.00 ener-00
Comparativo Tasas de Inters (por ciento anual), enero 2000-agosto 2009

TIIE a 28 das Tasa NAFIN Tarjetas de crdito bancarias
Rango de tasa de inters de productos a MiPyMEs
ener-01
ener-02
ener-03
ener-04
ener-05
ener-06
ener-07
ener-08
ener-09
juli-00
juli-01
juli-02
juli-03
juli-04
juli-05
juli-06
juli-07
juli-08
Fuente: aregional.com, con base en informacin Banco de Mxico, NAFIN y CONDUSEF, 2009
Un elemento importante de analizar en la grfica es que Nacional Financiera (NAFIN) tiene una tasa de inters prcticamente igual a la tasa de inters interbancaria de equilibrio (TIIE). Mientras a principio de la dcada Nacional Financiera tena tasas de hasta casi 20.0 por ciento, stas han paulatinamente disminuido hasta establecerse en 5.0 por ciento en julio de 2009. Sin embargo, dado que NAFIN funciona como banco de segundo piso, estas bajas tasas de inters benefician, no directamente a las empresas, sino a bancos comerciales como Banorte, HSBC, IXE, principales operadores de NAFIN que a su vez cobran a las MiPyMEs un diferencial de tasas de inters significativo. Actualmente, la banca comercial abarca un rango de entre 12 (Banco Azteca a micronegocios para aspectos bsicos) y 24 por ciento (HSBC) o incluso en otros casos llegando a tasas cercanas al costo anual de las tarjetas de crdito (ver cuadro 3.7).
114
juli-09
Cuadro 3.7
Caractersticas de los crditos ofrecidos por la banca comercial en Mxico (Primera Parte):
BANORTE Crediactivo Banorte BBVA Tarjeta Negocios SANTANDER HSBC Garantas Pagos Fijos Complementarias Negocios para facilitar el Acceso al Financiamiento Empresas Nuevas / Marcha 39,000 50,000 10,000 3,500,000 750,000 o 80% del 100,000 valor del activo fijo Abierto 18 Abierto Abierto 36 36 TIIE + 13.9 TIIE +12 Nuevos 28% Negocios apoyo NAFIN TIIE + 10 Negocios en Marcha 0.5% + IVA En 1.5% incluida No aplica el primer mes en la tasa viene incluido de inters 234,000 1,000,000 a Sin ventas minimas 20,000,000 24 meses 24 meses 36 meses No Si, solo despus No 18 meses S No, puede ser Si sujeto de garanta bien inmueble sin gravamen del aval Si, el aval mismo Balance, Estado Balance, Estado de resultados de resultados (ltimos 2 aos) (ltimos tres meses) Balance, Estado de resultados (ltimos 3 meses, para solicitud de montos mayores de 400,000 pesos) BANAMEX Crdito Revolvente
CONCEPTO/BANCO Producto
Monto mnimo Monto mximo Plazo mnimo (meses) Plazo mximo (meses) Tasa de inters
100,000 12,000,000 12 60 TIIE + 12
50,000 3,500,000 12 24 TIIE + 10%
Comisin Ventas mnimas anuales Tiempo de operacin Garanta hipotecaria Aval solidario
2% Sin ventas mnimas 24 meses S
2% 600,000 24 meses No
S S Crdito de 2,000,000 para Capital de Trabajo SIN Aval Informacin contable Balance, Balance, Estado Estado de resultados de resultados (ltimos 2 aos) firmados al cierre del ejercicio no mayor a seis meses (Proyecciones Financieras para crditos de mediano a largo plazo Informacin fiscal Declaraciones Declaraciones fiscales fiscales
Declaraciones fiscales
Declaraciones fiscales Contina...
115
Cuadro 3.7
Caractersticas de los crditos ofrecidos por la banca comercial en Mxico (Segunda Parte):
BANREGIO Regio MIPYME 30,000 400,000 12 24 TIIE + 10 2% Sin ventas mnimas 6 meses S S Balance, Estado de resultados firmados al cierre del ejercicio no mayor a tres meses Declaraciones fiscales BANCO DEL BAJIO MIPYME BAJIO 200,000 5,000,000 12 48 TIIE + 8.8 2% 700,000 BANCO MIFEL Crdito MIPYME MIFEL 50,000 3,400,000 12 36 TIIE + 8 1% 600,000 BANCO AFIRME Crdito PYME AFIRME 100,000 3,400,000 36 60 TIIE + 8 No 600,000 FINANCIERA MERCURIO Credito PYME 1,000,000 5,000,000 12 84 TIIE + 8 2,50% 5,000,000 60 meses Si Si Balance, Estado de resultados (ltimos 3 meses)
CONCEPTO/BANCO Producto Monto mnimo Monto mximo Plazo mnimo (meses) Plazo mximo (meses) Tasa de inters Comisin Ventas mnimas anuales Tiempo de operacin Garanta hipotecaria Aval solidario Informacin contable
36 meses 12 meses 24 meses No Para No No Microempresas Si Para PYME S S No Balance, Estado Balance, Estado Balance, Estado de resultados de resultados de resultados (ltimos 3 meses) (ltimos 2 aos) (ltimos 3 meses)
Informacin fiscal
En el cuadro 3.7 se desglosan todas las caractersticas ms relevantes de los principales productos que ofrecen actualmente los bancos a las empresas. Los principales bancos en Mxico son: Banorte, Banamex, BBVA-Bancomer, HSBC, Santander por mencionar a los ms importantes. Los plazos, caractersticas de los productos varan entre ellos y las tasas de inters oscilan entre el 18 y 25 por ciento. En este sentido, los resultados obtenidos por el SNG presentan avances, sin embargo, el impacto real sobre la facilitacin y agilizacin del financiamiento a las MiPyMEs no ha sido objeto de evaluacin constante y diferentes elementos llevan a concluir que ste ha sido insuficiente (Sansores y Navarrete, 2009). Hasta agosto de 2009 y segn datos de la Secretara de Economa, la cantidad acumulada de MiPyMEs beneficiadas por el Sistema Nacional de Garanta desde 2002 se establece en 314,002 empresas. El SNG ha permitido otorgar 540,274 crditos, generando una derrama total de crditos de 166,078 millones de pesos.
116
Grfica 3.12
MiPyMEs apoyadas a travs del Sistema Nacional de Garanta y derrama de crdito generada, 2002-2008
Derrama de crdito, MDP 78,919 65,426 42,879 23,288 15,027.48 12,898 6,721.43 2,081.99 2003 2004 2005 2006 53,690 23,902.28 21,854.01 63,750.64 70,000 60,000 50,000 40,000 30,000 20,000 10,000 2007 2008 0
MiPyMEs beneficiadas 90,000 80,000 70,000 60,000 50,000 40,000 30,000 20,000 10,000 0
162.66 3,053 2002
Derrama crdito, MDP
MiPyMEs apoyadas
Fuente: aregional.com, con base en informacin de la Secretara de Economa, septiembre 2009
Como se observa en la grfica 3.12, de 2002 a 2008, se ha pasado de financiar 3,053 a 53,690 MiPyMEs, con un pico de 78,919 beneficiadas en 2007 y en trminos de derrama de crdito, el SNG ha pasado de una derrama de 162.66 millones de pesos en 2002 a 23,902.28 millones de pesos en 2006. Posteriormente a pesar de una ligera disminucin en 2007, en 2008 se ha observado un fuerte crecimiento de la derrama crediticia, la cual alcanz 63,750.64 millones de pesos en 2008. Segn la Secretara de Economa, el mltiplo de la derrama crediticia respecto a la aportacin de la institucin pas de representar una relacin de 1:14 en 2001 a 1:42 en 2007, con unas relaciones aun ms positivas de 1:55 y 1:62 en 2004 y 2006 respectivamente. Asimismo, en 2002, las derramas de crdito promedio por MiPyME eran de 53,278 pesos mientras en 2008, la derrama promedio por MiPyME era de 1,187,384 pesos. Ahora bien, si se analiza la derrama de crdito y las MiPyMEs beneficiadas por el SNG segn el intermediario financiero en el periodo 2002-agosto 2009, se observa que el Sistema es implementado por pocos bancos privados que acaparan la casi totalidad del esquema. En trminos de MiPyMEs atendidas bajo sistema de garanta, los 7 bancos ms importantes atendieron a ms del 96.5 por ciento de las MiPyMEs (ver cuadro 3.8).
117
Cuadro 3.8
MiPyMEs beneficiadas por el Sistema Nacional de Garanta y derrama segn el intermediario financiero, 2002-agosto 2009
MiPyMEs beneficiadas Nmero % 158,593 29.35 101,097 18.71 90,775 16.80 77,756 14.39 38,274 7.08 31,795 5.88 22,884 4.24 19,100 3.54 540,274 100.00 Derrama crediticia MDP % 23,410.81 14.10 33,697.19 20.29 45,324.94 27.29 1,427.25 0.86 38,563.97 23.22 9,011.84 5.43 8,335.30 5.02 6,306.83 3.80 166,078.13 100.00
Intermediario Financiero HSBC BBVA BANCOMER BANORTE PRONEGOCIO BANCO DEL BAJIO SANTANDER BANAMEX OTROS Total
Fuente: aregional.com, con base en informacin de la Secretara de Economa, septiembre 2009
HSBC agrupa al 29.35 por ciento de las MiPyMEs beneficiadas, delante de BBVA Bancomer, el cual otorg crdito garantizado a 18.71 por ciento del total de las beneficiadas. Banorte se ubica en tercer posicin pero, si se suman las operaciones de su sociedad financiera de objeto limitado: Pronegocio, representan el primer grupo financiero en trminos de financiamiento a MiPyMEs bajo el sistema de garanta y en trminos de derrama crediticia, Banorte tambin se ubica en primera posicin, seguido por Banco del Bajo y BBVA Bancomer. Si bien algunas uniones de crdito o algunos fideicomisos estatales participan como organismos intermedios en el Sistema Nacional de Garanta, son los bancos privados la mayora internacionales- los que otorgan el mayor volumen de financiamiento a las MiPyMEs aunque la vinculacin entre demanda de financiamiento de las MiPyMEs y oferta crediticia de instituciones financieras no bancarias prcticamente es inexistente y por tanto se sigue dependiendo en demasa de los bancos privados.
3.4.6 deFiciencias
en la ejecucin del PresuPuesto Para Promover a las
miPymes
Para 2010 el presupuesto de egresos de la Federacin PEF, incluye un gasto programable total de 2,690.4 miles de millones de pesos. Representa, aproximadamente, un gasto equivalente al 24.6 por ciento del PIB, porcentaje igual al esperado para el cierre de 2009. En pesos corrientes, el gasto programable total ha crecido 26.0 por ciento desde el principio del sexenio de Felipe Caldern (ver cuadro 3.9).
118
Cuadro 3.9
Evolucin del presupuesto otorgado al ramo 10, 2007-2010 (Millones de pesos corrientes)
2007 2008 Evolucin Evolucin 2007-2010 2009-2010 2,320,352 2,690,427 26.78% 15.95% 14,153 14,355 74.35% 1.42% 0.61% 0.53% 5,818 6,510 133.67% 11.89% 0.25% 0.24% 41.11% 45.35% 14,069 14,123 72.13% 0.38% 0.61% 0.52% 8,950 9,464 47.74% 5.74% 0.39% 0.35% 63.24% 65.93% 2009 2010
Gasto programable total 2,122,099 1,991,226 Ramo 10 8,233 10,807 Proporcin del gasto programable total 0.39% 0.54% Subsecretara para la pequea y mediana empresa 2,786 3,614 Proporcin del gasto programable total 0.13% 0.18% Proporcin del gasto asignado al ramo 10 33.84% 33.44% Temas empresariales 8,205 10,717 Proporcin del gasto programable total 0.39% 0.54% Tema micro, pequeas y medianas empresas 6,406 6,220 Proporcin del gasto programable total 0.30% 0.31% Proporcin del gasto asignado al ramo 10 77.80% 57.56%
Fuente: aregional.com, con base en datos PEF 2007, PEF 2008, PEF 2009 y PEF 2010
De acuerdo al PEF 2010, el Ramo 10 correspondiente a la Secretara de Economa tuvo un ligero aumento en 2010 respecto al 2009: se aprob un presupuesto de 14,355 millones de pesos, esto es el 0.53 por ciento del gasto programable total, mientras que en el 2009 fue de 14,153.4 millones de pesos el cual represent 0.61 por ciento del gasto total programable de 2009. Los recursos asignados para la promocin de micro, pequeas y medianas empresas se establecieron en 9,464 millones de pesos, esto es 0.35 por ciento del gasto total programable para 2010, y 65.93 por ciento del gasto asignado al Ramo 10. En lo que va del sexenio, la Subsecretara para la Pequea y Mediana Empresa ha tenido un incremento sostenido de su presupuesto hasta establecerse en 6,510 millones de pesos, 79.0 por ciento vendra asignado a subsidios; 18.0 por ciento a inversin fsica, de lo que se puede suponer en parte se podran asignar al establecimiento de centros Mxico Emprende; 2.0 por ciento a servicios personales y 1.0 por ciento a gastos de operacin (ver grfica 3.13).
Grfica 3.13
Proyecto de distribucin del presupuesto de la Subsecretara Pyme para 2010

Presupuesto Subsecretara Pyme. 6 510 millones de pesos Servicios personales 2% Gasto de operacin 1% Inversin fsica 18%
Subsidios 79%
Fuente: aregional.com, ccon base en PPEF 2010
119
Los subsidios, esencialmente se canalizan a travs del Fondo de Apoyo para la Micro, Pequea y Mediana Empresa, Fondo Pyme, que seguir el mismo patrn de operacin, donde los organismos intermedios juegan un papel esencial y los recursos no van explcitamente dirigidos a MiPyMEs sino que se utilizan para pagar una gran cantidad de prestadores de servicios (aceleradoras, incubadoras, consultores, estudios, etc.), intermediarios (cmaras, universidades, institutos tecnolgicos) y principalmente usar estos recursos como garanta para que los bancos sean incentivados para facilitar financiamiento sin que corran riesgos . El Fondo PyME sigue representando el programa de mayor importancia con 67.94 por ciento del total de ms de 8,724 millones de pesos asignados a los programas del Ramo 10 sujetos a reglas de operacin (ver grfica 3.14).
Distribucin del presupuesto del ramo 10 segn programas sujetos a reglas de operacin, PEF 2010 (Porcentajes)
Presupuesto total asignado a programas del ramo 10 sujetos a reglas de operacin: 8,724.2 millones de pesos PRODIAT 0.45 COMPITE 0.23 PRONAFIM 1.86
Grfica 3.14
FOMMUR 1.70
PROLOGYCA 2.13 PROSOFT 7.89
FONAES 17.81 Fondo PyME 67.94
Fuente: aregional.com, con base en PEF 2010
Importancia del FONDO PYME En el primer ao de la administracin de Felipe Caldern, el Fondo PyME recibi un aumento de 71.34 por ciento con respecto al 2006, pasando de 1,804 millones de pesos en 2007, a 2,743 millones de pesos en 2009 y por primera vez, los montos de apoyo del Fondo PyME sobrepasaron los 5,000 MDP para alcanzar 5,579 MDP (ver grfica 3.15).
120
Grfica 3.15
Montos del Fondo Pyme aprobados por el Gobierno Federal, 2003-2010 (mdp)
TC= 56.1% TC= +6.2%
6000 5000 Millones de pesos 4000 3000 TC=57.1% 2000 1000 0 TC=304%
TC=15.6% TC=71.1% TC=-0.6%**
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Nota**: En el 2007 no estn contabilizados 1000 millones de pesos asignados a Tabasco Fuente: aregional.com, con informacin del PEF, varios aos
En general, el Fondo PyME desde su creacin en 2001, hasta 2009 ha tenido un crecimiento importante, principalmente en el 2004 donde lleg a tener un aumento del 305.0 por ciento con respecto al 2003, 88.0 por ciento en el 2005 y en el 2009 tuvo un incremento del 56.1 por ciento con respecto al ao anterior. Sin embargo, para 2010 el presupuesto al Fondo PyME slo increment 6.5 por ciento respecto al del ao precedente. Proyectos y empresas atendidas por el Fondo Pyme. En el 2007 se apoyaron a 350,156 empresas a travs del Programa de Competitividad de la Tortilla, pero ha sido un proyecto extraordinario ante una urgencia social. En esencia, la operacin del Fondo PyME ha sido muy cambiante, inconstante y diferente ao con ao desde su inicio y ha continuado a serlo en la actual administracin, no slo en las reglas de operacin sino en los criterios de asignacin de presupuesto, objetivos y metas buscadas, dejando claro que no hay una estrategia nacional de mediano y mucho menos de largo plazo (ver grfica 3.16).
121
Grfica 3.16 Proyectos 1400 1200 1000 800 600 400 200 0 1245
Proyectos y empresas atendidas por el Fondo Pyme, 2002-2007

Empresas 400000 350000 994 300000 250000 568 661 672 554 390 286 3 2 8 2008 9 2008-b 10 2009 200000 150000 100000 50000 0
1 2002
2 2003
3 2004
4 2005
5 2006 Proyectos
6 2007
7 2007-b Empresas
Nota: Para el ao 2007b y 2008b, se refiere a las empresas reportadas como atendidas del Programa de Competitividad de la Industria de la Tortilla Fuente: aregional.com, con informacin de la Secretara de Economa, portal Fondo PyME, Feb, 2010
Por ejemplo en el 2005 se atendieron a 157,678 empresas mediante el apoyo a 672 proyectos; y para el 2006, se tuvieron ms de 900 proyectos apoyados que beneficiaron a un nmero menor de empresas, slo 120 mil empresas y para 2007 y 2008 vuelve a bajar el nmero de proyectos apoyados pero aumenta el nmero de empresas atendidas. Sin embargo, el gran nmero de empresas atendidas se registr por un Programa de apoyo al sector de la tortilla, el mismo que ha sido para subsanar problemas sociales. Sin embargo, es muy cuestionable la lista de beneficiarios, principalmente en ese ao 2007 se ha detectado como empresas beneficiarias a participantes individuales en la semana pyme o nmeros no validados de beneficiaros por sistemas de informacin, software, portales de apoyo a empresas. Los datos en cuanto a la cantidad de empresas que atiende el Fondo Pyme debern perfeccionarse pues en el ltimo reporte hecho pblico sobre las empresas atendidas en el 2007 por el Fondo Pyme, se contabilizaron en total, 161, 531 empresas, sin embargo, se report como atendidas a las 61,074 empresas asistentes a la semana pyme as como a las casi 10,000 empresas asistentes en foros regionales como Estado de Mxico, Guerrero, Matamoros. Adicionalmente se sumaron otras casi 5,000 empresas asistentes en ferias de franquicias o foros pyme como Intercit. Cantidad de empresas que incrementan el total de MiPyMEs atendidas pero que carece de informacin para conocer su impacto real en la competitividad de las mismas. Para 2009, hacia finales de febrero de 2010, todava se desconoce si los datos publicados en la pgina del fondo pyme son los proyectos finales aprobados.
122
Haciendo un anlisis entre los montos apoyados y la cantidad de empresas beneficiadas, ver cuadro 3.12, se puede apreciar la disparidad ao con ao, la inconsistencia en la poltica y la opacidad en la presentacin de los proyectos aprobados. Inicialmente se tena un promedio de 3,145 pesos por empresa apoyada y para el 2006 se alcanz la cifra de 24,993 pesos por empresa atendida y para 2007 disminuy a 6,026 pesos por empresa atendida y subi nuevamente a 15,092 pesos por empresa en 2008.
Cuadro 3.12 Ao 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Apoyos del Fondo Pyme por empresa y proyecto

Empresas atendidas 69952 56884 319210 157678 123690 512884 236809 Proyectos apoyados 1245 568 661 672 889 557 288 Fondo Pyme (mdp) 220 285 1152 1818 3110 3091 3574 Apoyo por empresa (pesos) 3145 5010 3608 11529 25143 6026 15092 Apoyo por proyecto (pesos) 176706 501760 1742813 2705357 3498312 5549371 12409722
Nota: Para 2006 el nmero de empresas atendidas son estimaciones de Aregional acorde al corte del reporte Fondo Pyme en lnea, 21 de mayo 2007. * 2007 y 2008 incluyen 3 y 2 proyectos del Programa para la Competitividad de la Industria de la Tortilla Fuente: aregional.com, con informacin Secretara de Economa, varios aos
Hace falta conocer ms informacin sobre la evaluacin de los proyectos, conocer la calidad de los mismos y los impactos en la competitividad de las empresas. Sin embargo, el dato contundente es que existe un universo de ms de 3 millones de Registro de Pequeo Comercio y ms de 750,000 Personas Morales MiPyME, y el fondo PyME ha llegado abarcar en el mejor de sus aos a tan slo 10.0 por ciento de ese universo empresarial. Adems, con respecto a la percepcin de los empresarios en cuanto al tiempo transcurrido desde la solicitud hasta la entrega de los apoyos, Coneval report en 2008 que 50.0 por ciento de los empresarios mencionaron que el tiempo transcurrido entre la recepcin de la solicitud y la obtencin de apoyo no fue rpido; es decir, 20.0 por ciento mencion que fue muy lento y 30.0 por ciento que fue lento (ver grfica 3.17). Solo 6.7 por ciento mencion que la obtencin del apoyo fue muy rpida.
123
Grfica 3.17
Tiempo transcurrido entre la recepcin de la solicitud y la obtencin del apoyo

Muy rpido 6.7%
Muy lento 20.0%
Rpido 23.3%
Lento 30.0%
Adecuado 20.0%
Fuente: aregional.com, con datos del Informe de Evaluacin del Fondo Pyme, Anexo IV, Marzo 2008
Para el 2010, no se hicieron modificaciones sustantivas en el procedimiento de entrega de los recursos que data desde el 2006, por lo que se puede esperar que los procedimientos sean dominados por los funcionarios pblicos al tener experiencia en los mismos y los recursos sean entregados en tiempo y forma. Sin embargo, la recepcin y gestin de los organismos intermedios sigue existiendo importante y muchas veces el poder de negociacin, de relacin o de influencia de dichos organismos influye ms que en s la calidad del proyecto.
3.4.7 cada
del mercado Para
miPymes
3.4.7.1 Falta
de conFianza en el mercado local
Las MiPyMEs mexicanas se han enfrentado durante 2008 y 2009 ante circunstancias desfavorables de crisis y estancamiento econmico. La economa mexicana, la segunda de Amrica Latina y en recesin, cay entre 6.0 y 7.0 por ciento en el tercer trimestre de 2009 y el PIB anual disminuy alrededor del 6.5 por ciento, de acuerdo a estimaciones de aregional.com. El INEGI calcula el Indicador Global de la Actividad Econmica (IGAE) que muestra que desde mayo de 2008 la economa mexicana se ha visto severamente afectada, teniendo en abril de 2009 la cada ms fuerte como resultado de los efectos de la contraccin del consumo y la demanda (ver grfica 3.18).
124
Grfica 3.18 10 5 0 -5 -10 -15
Variacin porcentual anual del IGAE, 2007-2009
Con la cada de la actividad econmica productiva, de las actividades de servicios y comercio, en agosto de 2009 la cantidad de los trabajadores asegurados por el IMSS alcanz 13 millones 918 mil 843 empleados, esto es 542 mil menos que durante el mismo periodo de 2008, siendo las industrias de la transformacin las que siguen sin recuperar su dinamismo en el empleo. La prdida de empleo a su vez ha venido provocando cada en los ingresos familiares y aumentando la desconfianza entre los productores para abrir nuevos negocios A las MiPyMEs, adems de la cada del mercado de grandes empresas extranjeras y nacionales que estn a la cabeza de las cadenas de valor, lo que ms afecta, es la cada de la confianza de la poblacin. El INEGI publica peridicamente el ndice de Confianza del Consumidor (ICC52), el cual muestra que desde el 2008 la confianza de los consumidores ha sido negativa, teniendo a marzo del 2009 como el mes con el nivel ms negativo de confianza (ver grfica 3.19).
Grfica 3.19 30 20 10 0 -10 -20 novi-09 agos-09 mayo-08 -40 mayo-09 ener-09 marz-08 marz-09 agos-08 ener-08 ener-10 sept-09 octu-09 juni-09 novi-08 sept-08 octu-08 febr-08 febr-09 abri-08 abri-09 juni-08 dici-08 dici-09 juli-08 juli-09 -30
Fuente: aregional.com, con base en informacin de INEGI y de la Reserva Federal de Estados Unidos
52
El ndice de Confianza del Consumidor se recaba en encuesta a 2336 hogares realizada en 32 ciudades del pas, y se conforma de cinco indicadores parciales: dos recogen las opiniones sobre la situacin econmica actual y esperada del hogar de los entrevistados; otros dos captan las percepciones sobre la situacin econmica presente y futura del pas, y el quinto considera la visin de los consumidores acerca de qu tan propicio es el momento actual para la adquisicin de bienes de consumo duradero.
ener-07 febr-07 marz-07 abri-07 mayo-07 juni-07 juli-07 agos-07 sept-07 octu-07 novi-07 dici-07 ener-08 febr-08 marz-08 abri-08 mayo-08 juni-08 juli-08 agos-08 sept-08 octu-08 novi-08 dici-08 ener-09 febr-09 marz-09 abri-09 mayo-09 juni-09 juli-09 agos-09 sept-09 octu-09 novi-09 dici-09
Variacin anual del ndice de confianza del consumidor en Mxico y Estados Unidos (Por ciento)
Mxico
Estados Unidos
125
Mxico no ha tenido un ndice positivo en dos aos, mientras tanto, en Estados Unidos hay muestras de una recuperacin paulatina de la confianza entre la poblacin.
3.4.7.2 oPacidad
en las comPras de
gobierno
miPymes
Frente a la crisis econmica actual, las compras pblicas constituyen una palanca para sostener el desarrollo empresarial de Mxico. Sin embargo, resulta difcil obtener cifras precisas del monto de compras realizadas por las entidades y dependencias del sistema pblico en Mxico. La Secretara de la Funcin Pblica (SFP), evoca un total anual de contratos de ms de 700,000 millones de pesos, por su parte, el Banco Interamericano de Desarrollo, BID, estima que durante el 2007 el sector pblico mexicano realiz compras por 630,000 millones de pesos de las cuales solo 100,000 millones de pesos habran sido adquiridos a MiPyMEs. La estimacin de la cantidad de proveedores del sector pblico se establece generalmente en 40,000. Sin embargo, la SFP habla de ms de 90,000 al ao. En todo caso, estas cantidades son reducidas considerando las ms de 3 millones de unidades econmicas operando en el pas registradas ante el SAT. Para impulsar la economa en el ao 2009, el Gobierno Federal public el 15 de enero en el Diario Oficial de la Federacin (DOF) el Acuerdo por el que se crea con carcter permanente la Comisin Intersecretarial de Compras y Obras de la Administracin Pblica Federal a la Micro, Pequea y Mediana Empresa, el cual planteaba que durante este ao, las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal tendrn como objetivo contratar con MiPyMEs el veinte por ciento o ms del total de las adquisiciones y arrendamientos de bienes muebles y servicios, as como de las obras pblicas y servicios relacionados con las mismas e incrementar dicho porcentaje de forma gradual en los siguientes ejercicios, hasta alcanzar el treinta y cinco por ciento previsto en las disposiciones aplicables. El hecho de que el porcentaje del 20.0 por ciento aplique a compras susceptibles de proveerse por MiPyMEs no significa sistemticamente que el 20.0 por ciento de las compras vaya efectivamente a MiPyMEs si se determina que no todas tienen la capacidad tcnica u operativa de producir lo requerido, en cantidad, calidad y tiempo. Por ley, las licitaciones pblicas son el mecanismo mayoritariamente recurrido por las entidades y dependencias pblicas para realizar sus compras y adquisiciones de bienes, servicios u obras pblicas. Se pueden realizar a nivel nacional o, en conformidad con los diversos tratados de libre comercio firmados por Mxico, a nivel internacional. Entre las licitaciones nacionales, y en razn de las recientes reformas a la Ley de adquisiciones, arrendamientos y servicios del sector pblico, unas licitaciones pueden ser exclusivamente abiertas a MiPyMEs. Los mecanismos de invitacin a cuando menos 3 personas y de adjudicacin directa son los otros dos mecanismos que pueden aprovechar las MiPyMEs para proveerle al Gobierno. Teniendo una visin global de las compras gubernamentales totales en aos anteriores, en la grfica 3.20, se observa que las compras se distribuyen en un 46.0 por ciento en bienes (productos), 34.0 por ciento en servicios y 20.0 por ciento en obras pblicas.
126
Grfica 3.20
Distribucin de las compras gubernamentales en Mxico
Obras pblicas, 20%
Servicios, 34%
Bienes, 46%
Fuente: aregional.com, con base en informacin de la Secretara de Economa, 2007
El concepto de bienes se refiere a los artculos y materiales de consumo tales como combustibles, medicamentos, alimentos, artculos de oficina, material de curacin, qumicos. Se suman los bienes de capital como equipos de perforacin petrolera terrestre, plataformas marinas, equipos elctricos de potencia y torres para lneas de transmisin, entre otros. Los servicios ms demandados incluyen el arrendamiento de equipos, servicios de impresin, servicios de vigilancia y de limpieza, el desarrollo de programas informticos, el aseguramiento de bienes patrimoniales, entre otros. Para el ao 2009, el pasado 29 de junio el Gobierno Federal anunci el Programa de Compras del Gobierno como complemento de las compras y adquisiciones planteadas en los Programas Anuales de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios (PAAAS) y los Programas Anuales de Obras Pblicas (PAOP) de las 256 entidades de la Administracin pblica federal, y especficamente con el propsito de apoyar las MiPyMEs en el marco de crisis econmica. Este Programa es respaldado legalmente por la Reforma de la Ley de adquisiciones, arrendamientos y servicios del sector pblico del 4 de enero de 2000, publicada en el DOF del 28 de mayo de 2009. Los primeros datos accesibles del Programa de Compras del Gobierno muestran una serie de oportunidades de negocio para MiPyMEs para volverse proveedores del Gobierno en diversos rubros tales como materiales y artculos de oficina, mobiliario, mantenimiento de equipos de cmputo, material elctrico, material de construccin, herramientas y refacciones, realizacin de estudios, servicios de alimentos, servicios de vigilancia, de transporte, servicios de capacitacin, transporte, obra civil, entre otros (ver grfica 3.21).
127
Grfica 3.21
Rubros de compras a MiPyMEs en el marco del Programa de Compras de Gobierno, julio 2009
0.10% 0.12% 0.17% 0.17% 0.19% 0.21% 0.21% 0.30% 0.33% 0.56% 0.60% 0.94% 1.01% 1.41% 2.25% 3.57% 5.30% 5.84% 18.47% 18.51% 39.75% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% 45%
Material Elctrico Insumos de limpieza Materiales diversos Estudios Servicios de transporte, telecomunicaciones, mensajeria, publicidad Herramientas, refacciones y Ferretera Varios Sistemas Seguridad Capacitacin Vehculos Mobiliario Materiales y tiles de oficina, consumibles de equipo de computo Mantenimiento Servicios diversos Ropa y calzado Equipo Medicamentos Insumos Mdicos y de laboratorio Agua y Alimentos Obra
0%
Fuente: aregional.com, con base en informacin de la Secretara de Economa, julio 2009
Como se aprecia en la grfica 3.22, de los casi 8,500 millones de pesos de compras programadas al 1 de julio, -poco menos de la mitad del monto total del paquete anunciado-, casi el 40.0 por ciento consiste en obras pblicas; 18.50 por ciento de las compras a MiPyMEs se hara en servicios de alimentos y la proveedura de insumos mdicos y de laboratorio, que requiere mayor especializacin y competencias tcnicas por parte de las MiPyMEs, representa un porcentaje similar: 18.47 por ciento de las compras programadas. En total estos tres rubros mencionados representan casi 80.0 por ciento de las compras gubernamentales a MiPyMEs esperadas para 2009. De los montos menores, sobresale la adquisicin de medicamentos que constituye 5.84 por ciento de las compras que se realizarn a MiPyMEs, un poco ms que las diversas compras de equipo, sean de computo, de laboratorio o mdico, de maquinaria industrial o electrnico, entre otros. La adquisicin de uniformes o ropa de trabajo constituye el siguiente rubro de compras en orden de importancia con 3.57 por ciento de las compras programadas, antes de un conjunto de servicios diversos. Logros y limitaciones de la iniciativa Entre los logros de esta iniciativa est el que se pueda celebrar concursos de licitacin con participacin exclusiva de MiPyMEs, lo cual las protege parcialmente de la alta competencia de grandes empresas, sean nacionales o extranjeras.
128
Tambin es un logro el requerimiento de un porcentaje de contenido nacional de al menos 50.0 por ciento, el cual ir incrementando y podr incentivar la conformacin de cadenas de produccin a nivel nacional y limitar los casos donde las MiPyMEs sean nicamente distribuidoras o ensambladoras de productos elaborados en el extranjero. Los lineamientos en cuanto a reduccin de tiempo de pago a proveedores y anticipos constituyen medidas importantes para flexibilizar los flujos de efectivo de las MiPyMEs. Los problemas de flujo de efectivo son, en efecto, una carencia que afecta a muchas MiPyMEs poco consolidadas, y en particular en situacin de recesin econmica, pudiendo llevar a la desaparicin de las mismas en ausencia de fuentes de financiamiento a corto plazo. La publicacin anual y revisin mensual de los programas anuales de compras de las diversas dependencias del Gobierno en Internet a travs de Compranet podra permitir una mayor capacidad de anticipacin de las MiPyMEs en cuanto a posibilidades de proveedura de compras gubernamentales. Sin embargo, la puesta en operacin de este mecanismo sistematizado de informacin se hace esperar y la promocin de las nuevas oportunidades de proveedura por parte de MiPyMEs en el marco del paquete anunciado utiliza canales paralelos que bien podran generar una ineficiencia en la difusin de la informacin de inters para los proveedores MiPyMEs. Finalmente, se establece que las dependencias y entidades tienen la obligacin de implementar programas de desarrollo de proveedores de MiPyMEs nacionales, no obstante, sin especificar cules podran ser las modalidades de los mismos. A este efecto, las dependencias y entidades deberan estar incorporadas al Programa de Cadenas Productivas. Si bien el reforzamiento del Programa de Compras del Gobierno representa una oportunidad para las MiPyMEs de superar parcialmente la baja actividad coyuntural, no todas las empresas estarn en condiciones de cumplir con los requerimientos del Gobierno. Las microempresas, 95.0 por ciento del total de unidades econmicas, estarn en condiciones de desventaja ante las nuevas PyMEs ya que, de acuerdo al cambio de definicin, habr nuevas medianas empresas con una estructura organizacional y de operacin muy superior al de la microempresa. Tambin se percibe, con la modificacin de la Ley, que el Gobierno Federal dio paso a empresas que se quedaban fuera de los fondos que iban canalizados a las MiPyMEs y que son las que estn en mejor posicin de venderle al Gobierno. El Gobierno Federal tiene una contradiccin a la par de una disyuntiva: para cumplir con las metas de elevar el contenido nacional ha decidido respaldarse en la mediana-gran empresa y dejar de lado a las verdaderas MiPyMEs que necesitan del apoyo y que el compromiso electoral y de Gobierno haba manifestado como prioridad.
129
3.4.7.3 ineFicacia
Para alcanzar el mercado externo
Se estima que aproximadamente el 99.5 por ciento de las MiPyMEs en Mxico no tienen capacidad exportadora y las empresas de menor tamao que estn vinculadas al sector exportador mexicano lo hacen principalmente de forma indirecta como proveedores de empresas multinacionales en distintas reas de servicio (Ver Aregional, 2010). Las MiPyMEs mexicanas tienen limitaciones tanto internas como estructurales para exportar; en su mayora dependen de su calidad para poder ser considerados como proveedores de las grandes empresas y formar parte de su cadena de valor. El motor exportador de Mxico est ligado a las gigantes y grandes empresas, se estima que las 300 empresas ms grandes de Mxico exportan poco ms del 80 por ciento del total de exportaciones mexicanas. La exportacin es un rea desaprovechada por las MiPyMEs mexicanas, pues 64.0 por ciento de estas compaas no posee una estructura dedicada exclusivamente a las operaciones de comercio exterior. La mayora tampoco genera contratos de compraventa internacional, no cobra de forma anticipada y contrata seguros innecesarios; (ver Grfica 3.22).
Grfica 3.22
Limitaciones de las MiPyMEs para exportar (porcentajes)

95 Pymes Mexicanas Pymes AL
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 42 35 45 51
64 53 45 33 54
62 62
Utilizan la transferencia como principal medio de pago
Otorgan financiamiento sin documentar deuda
Amparan sus contratos en su legislacin nacional
No controlan operaciones a travs de un contrato
No tienen rea de comercio exterior
Fuente: aregional.com, con datos de Red Global de Exportacin 2009
En relacin al comercio exterior, las MiPyMEs de Mxico se encuentran casi al mismo nivel de las latinoamericanas, donde el 54.0 por ciento de las empresas tampoco posee estructuras definidas para este rubro. En la mayora de los casos presentados, es el dueo de la empresa quien realiza las gestiones y el trato comercial con clientes del exterior. Los principales inconvenientes de este hecho estn que el realizar ventas al exterior requiere conocimientos sobre el abordaje de mercados externos. Las principales barreras en estos
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Contratan seguros para proteger la mercanca
casos son idiomticas, culturales, vinculadas a las formas de negociacin, estudios de mercado, adaptacin de productos, formas de promocin internacional, seleccin de los canales de distribucin y marketing internacional en general. En cuanto a las regulaciones de operaciones, slo cuatro de cada diez MiPyMEs mexicanas establece un contrato con el importador. Los contratos generales con el importador son necesarios cuando se generan operaciones escalonadas o de abastecimiento, donde las empresas exportadoras realizan embarques a lo largo de un periodo determinado para cumplir con una venta global. Las 10 principales barreras a la internacionalizacin de las MiPyMEs identificadas por ellas mismas, segn la encuesta internacional a MiPyMEs realizada por la OCDE y la APEC en 2007 y en la cual participaron empresas mexicanas, son las siguientes: (OCDE, 2009) 1) Escasez de capital de trabajo para financiar exportaciones; 2) Dificultades para identificar las oportunidades de negocios en el extranjero; 3) Informacin limitada para localizar / analizar los mercados; 4) Falta de capacidad para contactar con potenciales clientes en el extranjero; 5) Problemas para la obtencin de representacin extranjera confiable; 6) Falta de tiempo para administrar la internacionalizacin; 7) Cantidad inadecuada y / o personal no capacitado para la internacionalizacin; 8) Dificultad para adecuarse a los precios de los competidores; 9) Falta de asistencia e incentivos por parte del gobierno de origen; 10) Costos excesivos de transporte. Papel de ProMxico en la promocin de las MiPyMEs en el exterior Con el objeto de aumentar las exportaciones mexicanas y diversificar las mismas, se constituy a ProMxico como principal cambio institucional de lo que vena recayendo exclusivamente en Bancomext. En ese sentido, la pregunta es. Est ProMxico contribuyendo a revertir la situacin de muy reducida participacin de las MiPyMEs en las exportaciones mexicanas o solamente beneficiar a las grandes empresas que son las que actualmente dominan todo el sector exportador mexicano? ProMxico considera, por lo menos en la definicin de sus objetivos, la relevancia de acordar a las MiPyMEs una atencin particular en el desarrollo de sus actividades. Ahora bien, entre los diferentes servicios que puede prestar ProMxico (ver cuadro 3.13), no todos pueden contribuir directamente al desarrollo exportador de MiPyMEs, en particular porque adems de fortalecer el desarrollo de las exportaciones, ProMxico est a cargo de incrementar la IED en el pas.
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Cuadro 3.13
Servicios que ofrece ProMxico
Servicios Agendas de inversin en territorio nacional: consiste en agendar entrevistas a inversionistas extranjeros en Mxico y reembolsar su boleto de avin. Seminarios de inversin: realizacin de eventos en el extranjero a solicitud del beneficiario para promover o difundir las oportunidades que ofrecen a inversionistas extranjeros. Asesora especializada: proporciona informacin por escrito a un beneficiario por parte de un asesor comercial y/o de negocios ubicado en Mxico o en una Oficina de Representacin en el Exterior. Asistencia Tcnica: Recursos econmicos a reembolso, otorgados a un beneficiario para que ste contrate a consultores nacionales o extranjeros para realizar proyectos que incrementen las oportunidades de exportacin de sus productos y/o servicios Capacitacin en negocios internacionales: brinda al beneficiario seminarios, cursos y diplomados especializados en negocios internacionales Ejecutivos en negocios internacionales: formacin de recursos humanos para el desarrollo de competencias y habilidades en negocios internacionales para desarrollar un proyecto empresarial especfico. Exporta. Formacin empresarial: Pone a disposicin del beneficiario, para su consulta y de manera gratuita, el acceso a bases de datos y publicaciones de la Institucin. Centros de distribucin: recursos econmicos otorgados a un beneficiario bajo el esquema de reembolso destinados a la renta de un local para centro de distribucin en el exterior. Softlanding: Suministro temporal de instalaciones y servicios que faciliten el proceso de inversin o para lograr proyectos de internacionalizacin en el extranjero. Ferias con pabelln nacional: consiste en la participacin de un beneficiario o entidad que acte a cuenta y orden de l en una feria internacional en la que ProMxico pone a su disposicin stands para la exhibicin de sus productos o servicios. Participacin individual en eventos internacionales: Recursos econmicos otorgados a reembolso a un beneficiario para que ste participe con un stand o como ponente en un evento que se realice en el extranjero: feria, seminario, conferencia, congreso o cu Misiones de empresarios mexicanos en el extranjero: Servicio que consiste en programar entrevistas de negocios en el extranjero para uno o ms beneficiarios proporcionando todos los requerimientos logsticos. Misiones de importadores: traen importadores extranjeros interesados en adquirir productos nacionales a solicitud de un beneficiario o de una Oficina de Representacin en el Exterior (OREX) apoyando con el hospedaje y el boleto de avin del importador. Agendas de negocios: consiste en programar entrevistas de beneficiarios con importadores/compradores y/o inversionistas en pases donde ProMxico cuenta con Oficinas de Representacin en el Exterior. Promocin de oferta exportable: promocin, en el extranjero, a travs de la Oficina de Representacin en el Exterior (OREX), de los productos y/o servicios de beneficiarios. Dicha promocin es realizada mediante el envo a las OREX de muestrarios, catlog Publicidad: proporciona al beneficiario publicidad en medios electrnicos y/o impresos de ProMxico o en eventos organizados por la Institucin. No contribuye directamente a la promocin de las MiPyMEs mexicanas en el exterior Puede contribuir directamente a la promocin de las MiPyMEs mexicanas en el exterior Fuente: aregional.com, con base en informacin ProMxico, 2009
Resultados obtenidos por ProMxico Aun existen pocos datos sobre los resultados obtenidos en los dos aos de operacin del fideicomiso. En particular, no se conocen con precisin los beneficiarios, lo que vuelve difcil establecer en qu medida ProMxico est participando en el desarrollo exportador de MiPyMEs mexicanas y si no est solamente beneficiando a unos pocos grandes grupos, entre los cuales las multinacionales que ya participan como principales exportadores de Mxico. Adems, no queda explcito el mecanismo por el cual ProMxico determina su propia contribucin al total de las exportaciones realizadas en el pas.
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En la grfica 3.23 se presentan los datos disponibles en materia de contribucin de ProMxico al incremento de las exportaciones mexicanas como de la IED en territorio nacional. En sta, se puede observar que entre julio y diciembre 2007, la agencia estima haber contribuido a un incremento de 1,397 millones de dlares en las exportaciones del pas.
Grfica 3.23
Contribucin de Promxico al incremento de la IED en territorio nacional y de las exportaciones de empresas mexicanas, julio 2007-abril 2009
2.337 2313
2.500 2.000 1.397 1.500 1.000 500 0 787
1447
580,8
Julio -diciembre 2007 Contribucin de Promxico al total de IED
2008
Enero - abril 2009
Contribucin de Promxico a las exportaciones totales
Fuente: aregional.com, con informacin de la Secretara de Economa
Para 2008, se habran generado 2,313 millones de dlares de exportaciones suplementarias a travs del ProMxico, en beneficio de 682 empresas. Se reporta que los principales pases de destino de estas exportaciones fueron Estados Unidos, Canad, Brasil y Chile. Cabe sealar que en las metas de ProMxico se tiene acordado que 45.0 por ciento de los esfuerzos promocionales se realicen con Estados Unidos y 55.0 por ciento restante se dirija a otros mercados, en particular el europeo y el asitico. Pero las actividades promovidas parecen haber contribuido a la consolidacin de la concentracin de las exportaciones en Estados Unidos. Para ese ao el fideicomiso reporta la promocin de 40 eventos en Mxico y en el extranjero para que empresas mexicanas, en especial del sector de alimentos procesados y bebidas as como del sector automotriz, aumentaran o iniciaran actividades exportadoras. Para este ao tambin se report la organizacin de 177 cursos, en beneficio de 2,316 personas, sin que se sepa el tamao de las empresas a las que pertenecen. Para los 4 primeros meses de 2009, y en un contexto de disminucin de las exportaciones totales, se han reportado 580.8 millones de dlares de exportaciones atribuibles a ProMxico. La impulsin de proyectos de exportacin habra beneficiado a 299 empresas en este perodo, principalmente en los sectores alimentos procesados y sector automotriz, como en el ao anterior, pero tambin en actividades de confeccin y materiales de construccin. Nuevamente, se desconoce qu proporcin de las empresas beneficiadas son MiPyMEs. En marzo de 2009, la Secretara de Economa reportaba la organizacin, por parte de ProMxico, de la participacin de Mxico con pabelln nacional en 10 ferias internacionales donde
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acudieron 142 pequeas y medianas empresas, particularmente de los sectores construccin, biotecnologa, agro negocios, tecnologas de la informacin, textil, calzado y servicios. Entre los dems resultados presentados por ProMxico y correspondientes a diversos periodos de operacin, estn el de haber contribuido a la realizacin de 2,700 citas de negocios en Mxico y en el extranjero entre septiembre de 2007 y agosto de 2008. ProMxico asume que durante el periodo septiembre de 2007 a marzo de 2008, con la participacin de Bancomext, otorg 4,895 servicios a empresas exportadoras mexicanas en 11 diferentes sectores entre los cuales destacaron los de alimentos procesados, el sector automotriz, qumico, farmacutico, de alimentos frescos, textil y de confeccin. En el mismo periodo ProMxico reporta haber prestado ms de 25,000 servicios de atencin en materia de asesora, asistencia tcnica, capacitacin, eventos internacionales y promocin internacional, y haber contribuido a la visita de 465 compradores internacionales, enfocados en los sectores de alimentos, metalmecnica, automotriz y elctrico-electrnico, sin mencionar los acuerdos de negocios realmente logrados. En el primer semestre 2008, ProMxico asume haber centrado sus actividades en la promocin en el exterior y la vinculacin de proveedores de grandes empresas a travs de encuentros de proveedores, ferias con pabelln nacional, seminarios, foros de inversin y misiones de exportadores. De un total de casi 140 eventos de promocin comercial, 41 fueron ferias internacionales con pabelln organizado por ProMxico. En general, ProMxico ha beneficiado a pocas MiPyMEs, poco ms de 700 en dos aos, y su apoyo fue principalmente llevarlas en el Pabelln de Mxico en distintas ferias en el extranjero y otras en eventos internacionales. De las misiones de empresarios en dos aos slo han participado 35 MiPyMEs y la asistencia tcnica benefici a 40 empresas de este tamao, (ver grfica 3.24).
Grfica 3.24
MiPyMEs atendidas por ProMxico, 2008-2009

2008 Misiones de empresarios mexicanos 3 Ene-Jun, 09 22 13
Asistencia Tcnica
37 83
Participacin en eventos internacionales Ferias con Pabelln Nacional 0
44
248 50 100 150 200 250
269
300
Fuente: aregional.com, con datos de ProMxico, 2009
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Con base en la informacin disponible, aparece por lo tanto que los servicios de ProMxico orientados al fomento de las exportaciones estn particularmente enfocados a viajes de misin comercial, participacin a ferias y exposiciones, cuyo impacto real en la dinmica exportadora de las empresas en general, y de las MiPyMEs en particular no est bien establecido y todava se percibe como dbil la estrategia para apoyar MiPyMEs a travs de sta institucin.
conclusiones
recomendaciones
La generacin de nuevas empresas competitivas y sostenibles en el tiempo es una tarea compleja y con niveles de sofisticacin en el diseo de los canales de comunicacin e interaccin entre actores (OCDE, 1999). Si la finalidad de la estrategia del gobierno mexicano, en particular la de Mxico Emprende, es impulsar notoriamente el emprendimiento y fomentar el desarrollo de proyectos productivos viables que favorezcan la generacin de empleos, tiene que consolidarse como verdadera estrategia integral de promocin empresarial, la cual debe de incluir tambin mejoras regulatorias, modificaciones de la fiscalidad a favor de los emprendedores y MiPyMEs, as como incentivos a la innovacin, entre otras exigencias de poltica pblica. En los tres aos transcurridos de gobierno, a pesar del aumento significativo del presupuesto a MiPyMEs, los resultados han sido desfavorables:
1) Existe un alto nivel de informalidad en las MiPyMEs, alrededor de 20.0 por ciento
de las unidades econmicas. Esto es en medida resultado de la poltica econmica llevada por el gobierno mexicano desde hace algunas dcadas, misma que ha continuado en la presente administracin y en el caso de la poltica de desarrollo de MiPyMEs se carece de una estrategia integral, es difusa su aplicacin, los recursos son utilizados y aprovechados ms por intermediarios que por las empresas en s. 2) Adems de la informalidad de empresas y nuevos emprendedores, persiste la mortandad de las MiPyMEs. Si bien este suceso es natural en sectores tradicionales como el comercio minorista, preparacin de bebidas de alimentos y otros servicios bsicos, la realidad es que la cantidad de empresas MiPyMEs con capacidad de produccin ha disminuido an ms en este trienio, principalmente las registradas como patrones en el IMSS y en el perodo Diciembre 2008- Julio 2009 tambin resultaron afectados los REPECOS. 3) En el ltimo quinquenio ha existido una prdida de las remuneraciones reales de los empleados en MiPyMEs y una persona ocupada en MiPyME en promedio nacional gana 35,319 pesos corrientes anualmente. Con este dato se ponen de manifiesto las condiciones y tipos de empleo que estn generando nuestras empresas pequeas que se centran en actividades de bajo valor agregado. 4) Alto costo del crdito y difcil acceso al financiamiento. A pesar del soporte que se ha dado al Sistema de Garantas, mismo que s ha aumentado el nmero de crditos pero sin crecimiento de los montos a MiPyMEs, los costos siguen siendo altos en comparacin de las tasas de inters que pagan los bancos por obtener el dinero, pese a que stos corren menos riesgos al tener la garanta gubernamental. Asimismo, los requisitos para conseguir los crditos siguen siendo inviables para una gran cantidad de empresas pequeas y los productos financieros no siempre se ajustan a las necesidades de la empresa, como sucede en las MiPyMEs del rea de
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tecnologas de informacin, comunicaciones, servicios profesionales, entre otras. De acuerdo a la ltima encuesta del Banco de Mxico del ltimo trimestre de 2009, las MiPyMEs se financian en ms del 60.0 con proveedores y en promedio menos del 20.0 por ciento con la banca privada, subrayando que la banca tiene el apoyo del sistema de garantas y recibe financiamiento de segundo piso por parte de la banca de desarrollo a tasas mucho menores a las que presta.
5) Deficiencias en la ejecucin del presupuesto para promover a las MiPyMEs. La

Subsecretara para el Desarrollo de la Micro Pequea y Mediana Empresa ha tenido incrementos constantes de presupuesto, principalmente para el Fondo PyME que casi alcanza los seis mil millones de pesos (cerca del 70.0 por ciento del presupuesto del Ramo 10 asignado a programas sujetos a reglas de operacin).
En los aos 2007 a 2009 los resultados han sido desfavorables, primero la cantidad de proyectos apoyados por el Fondo PyME ha disminuido con respecto al sexenio anterior y aunque el nmero de empresas reportadas como atendidas ha aumentado, la gran mayora son tortilleras, moliendas y otras actividades econmicas relacionadas con la tortilla mexicana esto en respuesta poltica para subsanar problemas estructurales de la economa. Asimismo se reportan como empresas beneficiadas del Fondo PyME a empresas participantes en la Semana PyME, aunque sean participantes individuales y en general existe retraso y discrecionalidad en la asignacin de recursos y en la presentacin de los resultados de los proyectos. Los principales beneficiarios del Fondo PyME son las organizaciones intermedias e intermediarios (incubadoras, aceleradoras, consultores, organismos intermedios algunos incluso cobran comisin a las empresas por obtener recursos del Fondo Pyme- fundaciones, asociaciones y otras instituciones que prestan servicios a MiPyMEs sin conocer el verdadero impacto de los mismos. Si bien existen casos excepcionales de empresas MiPyME exitosas en el mercado mexicano e incluso en el extranjero, se desconoce en qu medida el xito ha sido debido a esfuerzos propios, asesora recibida o la combinacin de ambas. Sin embargo, existe una gran cantidad de proyectos, estudios, programas, consultoras, entre otros servicios que no han tenido el impacto esperado, haciendo ineficiente e ineficaz la cantidad de recursos invertidos por el gobierno mexicano.
6) Una de las mayores preocupaciones, sino que la ms importante, es la evidente cada
del mercado para las MiPyMEs, no slo lo ineficaz de la estrategia para alcanzar los mercados internacionales, sino que el mercado local ha disminuido y las compras gubernamentales a MiPyMEs son realizadas en aspectos bsicos de obra, servicios, alimentacin e insumos mdicos.
Existen otros elementos del deficiente, insuficiente e ineficaz desempeo del gobierno en esta materia en lo que va del trienio que no se abordan en el presente documento como son los aspectos de Innovacin, Desarrollo Tecnolgico, Medio Ambiente, Incubacin, aspectos fiscales y logsticos desfavorables a las MiPyMEs para ser competitivas en la economa global (Ver Aregional, 2010)
136
recomendaciones:
i.
Es importante que los esfuerzos pblicos se enfoquen al fomento de la creacin y consolidacin de empresas en los sectores de mayor valor agregado, mayor tecnologa, alta innovacin, alto potencial de generacin de empleo y mayores ingresos. Asimismo, es necesario recalcar que para poder sobrevivir los primeros aos y poder volverse competitiva en el futuro, una nueva empresa debe emprender en reas que demanden innovacin, tecnologa y conocimiento. Con ello es necesaria la generacin de mayores ingresos que se vean reflejados en mejores condiciones para la economa y la sociedad mexicana para que no dependa de negocios de sobrevivencia. Es fundamental que en los ms de 5 millones de negocios contabilizados por el INEGI se fomente una mayor cultura de la formalidad empresarial, a manera de convertir los millones de micro negocios establecidos de manera muy ad hoc, casi todos sin existencia moral, en verdaderas estructuras mercantiles formales, registradas en el SAT y con acceso a servicios del Seguro Social para sus empleados. El financiamiento a las MiPyMEs no debe depender slo de los bancos privados, quienes tienen polticas de asignacin de crdito que vienen desde sus matrices en pases extranjeros ya desarrollados que no tienen como prioridad arriesgarse a desarrollar sectores y empresas mexicanas. Se debe buscar alternativas en instituciones financieras no bancarias regionales, con un nivel de regulacin adecuado, as como capacitacin y uso de plataformas tecnolgicas para la administracin de sus recursos. De esta forma la Banca de Desarrollo estara en mejores posibilidades de apoyarlas con el Sistema de Garantas y con lneas de crdito a tasas competitivas. El objetivo es disminuir la brecha entre las tasas activas y pasivas para la asignacin de los prstamos y reducir los requisitos apostando ms por el proyecto dentro de una estrategia sectorial o regional. Para incentivar a las MiPyMEs a salir de la crisis econmica y a consolidarse ms all de la etapa coyuntural difcil por la que estn pasando, aparece por lo tanto ser urgente, que tanto a nivel federal como estatal se consideren nuevas estrategias de desarrollo econmico, que no sean dependientes de la simple atraccin de grandes empresas de capital extranjero y/o que en su caso la Inversin Extranjera Directa sea condicionada como lo han hecho los pases asiticos- para que stas transfieran conocimiento y realicen compras a las MiPyMEs de la localidad donde se establecen. Esta estrategia debe ir acompaada de una fuerte campaa y asesora de calidad, desarrollo tecnolgico e innovacin en las MiPyMEs mexicanas para que no sean desplazadas del mercado global.
ii.
iii.
iv.
La estrategia de desarrollo basada en la gran empresa multinacional como creadora de empleos, ingresos y bienestar, slo ha impactado en un reducido porcentaje de la poblacin. Las MiPyMEs que registran ms de 70.0 por ciento de la poblacin ocupada requieren ser entendidas desde una perspectiva ms integral, como un eslabn fundamental dentro de la estrategia de desarrollo econmico nacional y como las entidades de cohesin y estabilidad social. Si estas empresas no son apoyadas de manera estructural para generar empleo y los ingresos necesarios para vivir aceptablemente, la crisis social ser inevitable.
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bibliograFa
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Captulo 4
Deterioro y Flexibilidad del Mercado de Trabajo, 2006-2009
introduccin
a situacin actual del mercado de trabajo se explica, por una parte, como resultado de la aplicacin del modelo econmico de corte neoliberal, cuyos objetivos de apertura comercial, desregulacin de los mercados y retraccin del Estado no han alcanzado las expectativas iniciales de desarrollo; y por otra parte, por las deficiencias en el diagnstico y en el diseo e instrumentacin de las polticas pblicas de los ltimos aos. La no regulacin del libre mercado y el estricto equilibrio de las finanzas pblicas han dominado la orientacin de la poltica econmica, ofreciendo resultados relativamente aceptables sobre la estabilidad macroeconmica, aunque con tasas de crecimiento muy modestas y un notable deterioro del mercado laboral. Con la crisis de 1995 qued al descubierto la fragilidad interna del modelo econmico y con la crisis de 2009 se revelaron las fuertes deficiencias del sistema financiero internacional y la debilidad de la economa mexicana para hacerle frente a desequilibrios externos. El impacto que han tenido estas recesiones en el mercado de trabajo ha sido muy drstico, y con ello se ha presentado una lenta e insipienre recuperacin del empleo y en condiciones deplorables. El deterioro del mercado de trabajo en Mxico que se observa en el comportamiento de los principales indicadores laborales, a travs de un conjunto de variables muestran la precariedad de la ocupacin. Las tendencias recientes en esta materia evidencian el crecimiento del desempleo, subempleo, empleo informal y el estancamiento de los salarios, signos del deterioro y la flexibilidad del mercado laboral mexicano. El objetivo de este captulo, es presentar un diagnstico de la situacin laboral del pas y advertir las deficiencias de las estrategias, tanto de la administracin pblica como de las empresas, para generar empleo formal. El anlisis de las condiciones del empleo en Mxico conduce, inevitablemente, a sostener la hiptesis sobre la flexibilidad de facto que vive el mercado laboral desde hace varios aos. Esta hiptesis es opuesta a la que subyace en el proyecto de reforma laboral que ha venido elaborando el gobierno federal, la cual establece que la existencia de rigideces del mercado
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limita la creacin de empleo, el dinamismo de la productividad y la competitividad de las empresas. Lo contradictorio es que el gobierno federal ofrece continuamente discursos sobre la evolucin favorable del empleo y presume de tener bajas tasas de desempleo, an despus de haber pasado por la crisis de 2009.
4.1 evolucin
del
desemPleo, 2006-2009
De acuerdo con la Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo (ENOE) del Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI), durante 2009 el 94.5 por ciento de la poblacin econmicamente activa se encontraba ocupada, lo que implica una desocupacin del 5.5 por ciento anual en ese ao. Del total de la poblacin en edad de trabajar (de 14 aos en adelante), el 58.3 por ciento est ocupada o busca estarlo, mientras que el 41.7 por ciento se dedica al hogar, est jubilado, pensionado o lleva a cabo otras actividades. Este hecho implic que durante el cuarto trimestre de 2009, el desempleo total nacional fuera del 4.8 por ciento, 0.48 punto porcentual ms que durante el mismo periodo de 2008, siendo los hombres los ms afectados al mostrar una tasa de desempleo del 5.4, en tanto que las mujeres muestran una tasa del 5.2 por ciento. Durante 2001-2006, la tasa de desempleo promedio se mantuvo en 3.4 por ciento y en el periodo de 2006-2009, el promedio se increment al 4.2 por ciento, en tanto que el amplio repunte del desempleo se observa a partir del segundo semestre de 2008, al recrudecerse los efectos de la recesin econmica mundial. Como se puede observar en la grfica 4.1, el incremento en el desempleo responde a la cada en el consumo mundial y al bajo dinamismo de la actividad productiva en el pas, incidiendo negativamente sobre la confianza entre consumidores y productores, y por tanto minando los esfuerzos de los inversionistas para abrir nuevos negocios y generar mayor empleo.
Grfica 4.1 7.0 6.0 5.0 Por ciento 4.0 3.0 2.0 1.0 0.0 I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV 2006 2007 2008 2009 3.5 3.2 4.0 4.0 3.9 4.0 4.2 3.5 4.3 5.1 3.6 3.4 3.5 5.2
Tasa de desempleo trimestral y poblacin desocupada en Mxico, 2007-2009

6.2 5.3 3,500,000 3,000,000 Personas 2,500,000 2,000,000 1,500,000 1,000,000 500,000 0
Tasa de desempleo-Eje izquierdo Fuente: aregional.com, con informacin de INEGI
Poblacin desocupada-Eje derecho
140
Deterioro y Flexibilidad del Mercado de Trabajo en Mxico, 2006-2009
Entre las principales entidades federativas que han sido afectadas tanto por la recesin econmica, como por la falta de accin de gobierno federal para establecer medidas anticclicas exitosas que promuevan la generacin de empleo bien remunerado, se encuentran los estados del norte del pas que muestran una importante especializacin productiva en las actividades manufactureras y de ensamble. Estos estados, como Chihuahua, Coahuila, Nuevo Len, Quertaro, Aguascalientes, entre otros; presentan tasas de desempleo superiores al 7.0 por ciento; en tanto que el Distrito Federal, el cual muestra una especializacin en el sector servicios, present una tasa de desempleo del 6.9 por ciento durante 2009. Por el contrario, los estados que menores tasas de desempleo presentan son aquellos que muestran una especializacin en el sector agropecuario y que en su mayora se encuentran en las zonas sur y sureste del pas como Oaxaca, Guerrero, Chiapas, Campeche, entre otros, cuyo dinamismo productivo estatal depende en menor medida de la manufactura.
Grfica 4.2 9.00 8.4 8.00 7.00 6.00 5.00 4.00 3.00 2.00 1.00 Chiapas Oaxaca Michoacn Yucatn Veracruz Aguascalientes Quintana Roo Zacatecas Durango Tamaulipas Guanajuato Chihuahua Nuevo Len Campeche Coahuila Quertaro Guerrero 141 Mxico DF Sinaloa Puebla SLP Colima BCS Tabasco Tlaxcala Morelos Hidalgo Sonora Nayarit BC Jalisco 0.00
Tasa de desempleo durante 2009 por entidad federativa (Por ciento)
8.4 7.6 7.4 7.4 7.0 6.9
6.7 6.6 6.5
6.4
6.1 6.0
5.7 5.7 5.7
5.2 5.2
4.9
Promedio Nacional: 5.2 por ciento 4.6 4.5 4.4 4.1
3.8 3.7
3.6
3.1 3.0 2.9
2.4
2.2
1.8
Fuente: aregional.com, con informacin de INEGI
4.4.1 el
autoemPleo en el mundo
La composicin de la poblacin desocupada de acuerdo al nivel de instruccin, revela que el 35.6 por ciento de los desempleados ha concluido la educacin media y superior, lo que nos habla de un rezago del sector productivo nacional en cuanto a la generacin de empleo que aproveche la dotacin de capital humano del pas, de forma que se puedan crear fuentes de trabajo generadoras de alto valor agregado.
Es importante destacar que el desempleo no afecta nicamente a las personas sin experiencia. El 91.5 por ciento de la poblacin desocupada cuenta con experiencia laboral, en tanto que el 8.5 por ciento restantes no tiene experiencia alguna o es recin egresada de las instituciones de educacin superior. Asimismo, y como resultado de la recesin econmica y la lenta recuperacin, del total de desempleados, el 48.2 por ciento han sido despedidos, esto es 8.0 puntos porcentuales ms que en el tercer trimestre de 2008, en tanto que el nmero de personas que trabajaban por su cuenta y que debido a las condiciones econmicas del pas han cerrado sus negocios pasaron de 55 mil 124 durante el tercer trimestre de 2008 a 115 mil quince personas durante el tercer trimestre de 2009. Las cifras del desempleo en Mxico deben tomarse con ciertas reservas, debido a que en la ENOE se considera a una persona desempleada cuando sta no ha desempeado algn tipo de ocupacin, al menos una hora en la semana de referencia y ejerce, al mismo tiempo, una bsqueda activa de trabajo. Estos dos criterios captan a un conjunto de poblacin, con ms de dos millones de desempleados con niveles de escolaridad de secundaria, media superior y superior, cuya situacin les permite ejercer la bsqueda de empleo gracias a apoyos familiares o al ahorro y patrimonio personal. El resto de poblacin que no cuenta con una situacin favorable para buscar empleo, se ve obligada a ocuparse en cualquier tipo de actividad para obtener un mnimo de ingresos que les permita subsistir. En ese sentido, para observar lo que sucede con este sector de la poblacin y realizar un anlisis ms completo y objetivo del deterioro del mercado de trabajo, es necesario observar las condiciones del subempleo y del empleo informal.
4.1.2 exPectativas
de desemPleo Para
2009-2010
El panorama para la formacin de nuevo empleo durante 2009 y 2010 no parece ser alentador en el mundo, pues de acuerdo al Fondo Monetario Internacional (FMI) la tasa de desempleo podra pasar de 7.4 por ciento durante 2009 a 8.4 por ciento en 2010, siendo los pases industrializados los ms afectados. Como se puede observar en la grfica 4.3, Estados Unidos, Japn, as como los pases que integran la Zona Euro, podran incrementar su desempleo en ms de medio punto porcentual respecto a lo estimado durante 2009. Esto se relaciona con el rezago en la formacin de empleos en periodos de recesin econmica, pero tambin con diversos problemas estructurales vinculados a las polticas pblicas que inciden en la generacin de mayor empleo. Por el contrario, se estima que los pases en vas de desarrollo como Brasil y China puedan atenuar los efectos de la crisis econmica tras una recuperacin en el consumo y demanda de sus principales materias primas durante 2010. Mxico, por su parte, podra presentar una tasa de desempleo de 5.7 por ciento durante 2009, 1.7 puntos porcentuales ms que durante 2008, mientras que en 2010 la tasa de desempleo podra llegar al 6.3 por ciento, lo que en buena medida respondera a los limitados esfuerzos del gobierno federal para incentivar la creacin de empleos formales en el sector secundario y terciario del pas, as como a la lenta recuperacin de la demanda en el mercado nacional.
142
Grfica 4.3
Estimaciones de la tasa de desempleo en pases selectos para 2009-2010 (Porcentaje de la PEA)
12.0 10.0 8.0 6.0 4.0 2.0 0.0 Estados Unidos Zona Euro Reino Unido 2009 Brasil Australia 2010 Japn Mxico China 10.1 9.3 8.7 7.6 9.8
9.3 8.5 7.7 7.0 6.0 6.1 5.4 5.7 6.3 4.5
4.0
Fuente: aregional.com, con estimaciones del FMI y JP Morgan
Como ya se advirti anteriormente, las cifras del desempleo en Mxico deben tomarse con reserva, especialmente en comparaciones internacionales. Adems, los pases desarrollados cuentan, con las encuestas de ocupacin con sistemas de fiscalizacin de empleo, como el seguro de desempleo y la seguridad social que les permite dar un mejor seguimiento a la condicin laboral de sus ciudadanos. La falta de estos sistemas en Mxico, as como las condiciones de subempleo y empleo informal en las que se ocupa una buena parte de los trabajadores, restan confianza a la tasa de desempleo como indicador exclusivo de la salud del mercado de trabajo.
4.2 subemPleo
y emPleo inFormal
La crisis econmica ha conducido al incremento de la poblacin subempleada, es decir aquellos trabajadores que manifiestan tener necesidad y disponibilidad para trabajar ms horas que las que su ocupacin actual les permite, al pasar de 2 millones 945 mil personas a 3 millones 825 mil personas durante el tercer trimestre de 2009 respecto al mismo periodo de 2008, alcanzando un incremento de 29.88 por ciento, tal como se observa en la grfica 4.4. Cabe destacar que, por nivel de instruccin, el 55.0 por ciento de los subocupados han concluido la primaria y secundaria.
143
Grfica 4.4
Poblacin subempleada en Mxico, 2006-2009 (personas)
5,500,000 5,000,000 4,500,000 4,000,000 3,500,000 3,000,000 2,500,000 2,000,000 1,500,000 1,000,000 I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV Promedio nacional de subempleo 2006-2009: 3,242,260 personas
2005
2006
2007
2008
2009
Los resultados de estos indicadores dan muestra de que las medidas contra-cclicas establecidas por el gobierno Federal como las expuestas en el Acuerdo Nacional en Favor de la Economa Familiar y el Empleo para Vivir Mejor no han logrado abatir el creciente desempleo y subempleo. El cambio en el contexto mundial, las recesiones econmicas, la apertura al comercio internacional, entre otros, han dado pie a la relajacin de dichas medidas y la presencia cada vez mayor de la flexibilidad laboral. Uno de los indicadores que mejor refleja la flexibilidad del mercado de trabajo es el empleo informal, pues es resultado de las estrategias empresariales para reducir costos y adaptarse a los mercados, de los individuos para buscar ocupaciones que el mercado no ofrece y de la debilidad de las polticas pblicas para instrumentar medidas eficientes de regulacin de los mercados de trabajo. Como se observa en la grfica 4.5, durante 2009 tambin se ha incrementado la poblacin ocupada en el sector informal en los ltimos aos, representando el 28.2 por ciento de la PEA, durante el tercer trimestre de 2009. Es decir, existen 13 millones 209 mil personas que laboran informalmente, lo que significa un incremento de 1 milln 386 mil 938 personas ms dedicadas a estas actividades durante el tercer trimestre de 2009 respecto al mismo periodo de 2008.
144
Grfica 4.5
Poblacin ocupada en el sector informal durante 2006-2009 (Porcentaje de la PEA)

28.2 Promedio Nacional 2006-2009:27.4 por ciento de la PEA 28.2 28.3
28.5 28.0 27.5 27.0 26.5 26.0 25.5 I II 2006 Fuente: aregional.com, con informacin de INEGI III IV I II 2007 III IV I II 2008 III IV
28.1
27.6 27.2 26.8 26.9 26.6 27.1 27.3 26.9
27.4
27.5 27.1 27.0
II 2009
III
IV
4.3 Flexibilidad
laboral en
mxico
Hoy en da, las relaciones laborales se encuentran influidas por los nuevos procesos productivos y la reestructuracin organizativa. Bajo este contexto, la flexibilidad laboral adquiere relevancia como un conjunto de medios destinados a mejorar la eficiencia de las organizaciones y su capacidad de adaptacin frente a los retos del mercado interno y externo. La flexibilidad laboral que busca ajustar el empleo a la demanda, ajustar el salario en funcin a la productividad y a las diversas tareas que se asignan a los trabajadores, ha permitido entre otros factores el incremento de la PEA ocupada en el sector informal, el subempleo y el incremento de los trabajadores que carecen de seguridad social. A travs de la flexibilidad laboral, las empresas cuentan con un mayor margen de control en la administracin y en la disponibilidad de recursos humanos a travs de la adecuacin de los contratos colectivos y de normas de trabajo acordes a las nuevas necesidades de la planta productiva; lo cual perjudica el desarrollo humano de los trabajadores al desposeerlos del derecho a una pensin, a los servicios de salud, aguinaldo, vacaciones, as como a la seguridad jurdica laboral como la indemnizacin por despido. De acuerdo con Montalvo y Peir (2009) la flexibilidad laboral es un conjunto de medidas contractuales, arreglos organizativos y actuaciones dirigidas a lograr una mejor adaptacin de las organizaciones ante las demandas cambiantes, internas y externas, y con fuertes implicaciones sobre los trabajadores en aspectos como las calificaciones y competencias, su disponibilidad geogrfica, temporal y sus relaciones con el empleador.
145
Con la flexibilidad laboral han tomado lugar diversas modificaciones en las relaciones de trabajo expresadas en nuevas polticas de contratacin personal, ajustes en el nmero de trabajadores de acuerdo con los cambios en la demanda, ajustes en los salarios, ampliacin o reduccin de las horas de trabajo, inaccesibilidad a la seguridad social, entre otras; lo que en esencia conlleva a la ausencia de relaciones permanentes de los trabajadores con sus empleadores. Cabe sealar que la flexibilidad laboral afecta tanto a los trabajadores calificados como a los no calificados, a los trabajadores del sector formal como al del sector informal. Como se muestra en la grfica 4.6, la tasa de crecimiento de la Poblacin Econmicamente Activa (PEA) ocupada formal muestra una tendencia decreciente, la cual se ha profundizado desde finales de 2006. Por el contrario, y a pesar de su volatilidad, la PEA ocupada en el sector informal presenta una tendencia creciente. Ello es muestra de una necesidad mayor que presenta la poblacin por buscar fuentes de trabajo en el sector informal debido a la precarizacin en la calidad de los puestos de trabajo y a la falta de oportunidades en el mercado formal.
Grfica 4.6
Crecimiento trimestral anual de la PEA ocupada formal e informal en Mxico, 2001-2009 (Por ciento)
6.0 5.0 4.0 3.0 2.0 1.0
6.0 5.0 4.0 3.0 2.0 1.0 0.0 2001/02 2001/04 2002/02 2002/04 2003/02 2003/04 2004/02 2004/04 2005/02 2005/04 2006/02 2006/04 2007/02 2007/04 2008/02 2008/04 -1.0 -2.0 -3.0 -4.0 -5.0 Fuente: aregional.com, con datos de INEGI Sector informal ocupado-Eje izquierdo Sector formal ocupado-Eje derecho 2009/02
0.0 -1.0 -2.0 -3.0
Es importante destacar que ms del 30 por ciento de los trabajadores asalariados no cuenta con seguridad social, lo que supone que una tercera parte del mercado de trabajo asalariado opera con relaciones laborales flexibles en las que no existe una relacin contractual regulada por las instituciones fiscales y laborales, que existe facilidad en la contratacin y el despido, los costos laborales son bajos y el salario se ajusta por parte de la oferta.
146
4.3.1 contratos
colectivos de trabajo
Aunque el nmero de contratos colectivos de trabajo se ha incrementado de forma significativa en los ltimos 15 aos, como se observa la grfica 4.7, la tasa de crecimiento de trabajadores registrados en el IMSS (Instituto Mexicano del Seguro Social) no muestra una tendencia creciente en el largo plazo. Por el contrario, el crecimiento de los trabajadores asegurados muestra una tendencia decreciente desde el 2006, como resultado de la falta de la generacin de empleo formal y de calidad frente a los retos derivados de la inestabilidad del mercado laboral.
Grfica 4.7
Contratos colectivos de trabajo y tasa de crecimiento de trabajadores asegurados por el IMSS, 1994-2009
10.0 8.0 6.0 4.0 Por ciento 2.0 0.0 -2.0 -4.0 -6.0 -8.0 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
7,000 6,000 Contratos firmados 5,000 4,000 3,000 2,000 1,000 0
Contratos firmados-Eje izquierdo Tasa de crecimiento de trabajadores-Eje derecho Fuente: aregional.com, con informacin de Secretara del Trabajo
Con las recesiones econmicas y la creciente competencia en el mercado global, la flexibilidad laboral se asocia cada vez ms con los esfuerzos de las empresas por aumentar su productividad y mantener altos niveles de competitividad, con base en la bsqueda de mejores costos laborales, promoviendo la subcontratacin, la reduccin de los salarios as como la flexibilidad de las horas de trabajo. Dicha dinmica se refleja en el hecho de que el 28.2 por ciento del total de la PEA ocupada se mantenga en la informalidad y que en promedio el 9.3 por ciento de la PEA sufra subocupacin. Es decir, 4.03 millones de trabajadores se encuentran desaprovechando su potencial laboral, dado que estn en posibilidad de trabajar ms horas o de laborar en otra actividad adicional, pues como se observa en la grfica 4.8, la poblacin subocupada presenta una tendencia creciente, que vino a fortalecerse en pocas de recesin.
147
Grfica 4.8
Poblacin subocupada y trabajadores dispuestos a trabajar ms horas en Mxico, 2000-2009

500,000 450,000 400,000 350,000 300,000 250,000
2000/03 2001/01 2001/03 2002/01 2002/03 2003/01 2003/03 2004/01 2004/03 2005/01 2005/03 2006/01 2006/03 2007/01 2007/03 2008/01 2008/03 2009/01 2009/03 Dispuestos a trabajar ms horas
5,500,000 5,000,000 4,500,000 4,000,000 3,500,000 3,000,000 2,500,000 2,000,000 1,500,000 1,000,000
Trabajadores Subocupados
200,000
Poblacin subocupada-Eje izquierdo Fuente: aregional.com, con informacin de INEGI
Dispuestos a trabajar ms horas-Eje derecho
4.3.2 Falta
de acceso a la seguridad social
Adicionalmente a la creciente subocupacin, una de las principales consecuencias de la flexibilidad laboral se relaciona, como ya se mencion, con la falta de acceso a la seguridad social, dado que en promedio durante el 2000-2009, el 36.0 por ciento de la poblacin ocupada tuvo acceso a las instituciones de salud, en tanto que el 64.0 carece de este servicio. Como se observa en la grfica 4.9, durante los primeros tres trimestres de 2009 15.4 millones de trabajadores tenan acceso a las instituciones de salud, mientras que 27.7 millones de trabajadores se ubican sin acceso, lo que resulta lacerante para el desarrollo humano.
Grfica 4.9 30.0 25.0 20.0 15.0 10.0 5.0 2007/01 2007/02 2007/03 2007/04 2008/01 2008/02 2008/03 2008/04 2009/01 2009/02 2009/03 0.0 15.64 15.50 15.68 15.90 15.90 15.80
Poblacin ocupada con acceso y sin acceso a las instituciones de salud, 2007-2009 (Millones de trabajadores)
26.50 27.16 26.98 27.81 27.13 27.81 27.46 27.02 27.22 27.68 28.22
15.89
15.93
15.44
15.41
15.42
Con acceso Fuente: aregional.com, con informacin de INEGI
Sin acceso
148
4.3.3 Flexibilidad
laboral en el contexto internacional
La globalizacin de la economa y de los mercados est propiciando que las empresas trasnacionales y nacionales definan una nueva estructura econmica y productiva, mostrando mayor capacidad de adaptacin para poder as competir en la nueva realidad del contexto internacional. El proceso de flexibilizacin laboral y su impacto sobre la fuerza de trabajo en las diferentes regiones y pases es heterogneo y est determinado por las instituciones existentes, el marco regulatorio y las estrategias de las empresas. Comparando la flexibilidad laboral de Amrica Latina con Europa, se destaca que en Europa se han adoptado, en mayor grado, medidas concertadas de flexibilidad entre los actores laborales que se han complementado con regulaciones estatales dirigidas a limitar los impactos sociales negativos. Ello da muestras de una responsabilidad sobre la aplicacin de la ley del trabajo a favor de los trabajadores. De acuerdo al ndice de Hacer Negocios 2010 (doing business) del Banco Mundial, pases como Espaa o Brasil presentan leyes que vuelven ms rgida la contratacin de trabajadores, pero ello no implica que el mercado laboral est exento de los efectos de la flexibilidad laboral, pues muestran una importante flexibilidad en horarios y poca dificultad para despedir personal. Por su parte, Mxico presenta un valor de 41 en el ndice de rigidez del empleo en el Doing Business 2010, lo que es muestra de una significativa flexibilidad en la contratacin de empleados y en los horarios de trabajo, en tanto que resulta ms rgido el despido de los trabajadores debido al marco legal, aspecto que muchas de las empresas tratan de evadir para reducir sus costos.
Cuadro 4.1
ndice de Contratacin de Trabajadores del Doing business 2010*
ndice de ndice de ndice de dificultad ndice de Rigidez Costos de despido Dificultad de Rigidez de de contratacin en los horarios despido (0-100) empleo (0-100) (semanas de salario) (0-100) (0-100) OCDE Amrica Latina y el Caribe Estados Unidos India Reino Unido China Mxico Espaa Brasil 26.5 34.4 0.0 0.0 11.0 11.0 33.0 78.0 78.0 30.1 21.2 0.0 20.0 20.0 33.0 20.0 40.0 60.0 22.6 24.1 0.0 70.0 0.0 50.0 70.0 30.0 0.0 26.4 26.6 0.0 30.0 10.0 31.0 41.0 49.0 46.0 26.6 53.0 0.0 56.0 22.0 91.0 52.0 56.0 46.0
*ndice tiene un rango de 0-100, donde el nmero cercano a cero denota mayor flexibilidad y el nmero cercano a 100 denota mayor rigidez Fuente: aregional.com, con informacin del Banco Mundial
149
Una interpretacin alternativa al ndice de rigidez del empleo es que, en pases como Espaa y Brasil, la aplicacin del marco legal y la supervisin en el ejercicio del mismo son ms eficientes que en otros pases; como en Mxico en donde la violacin a las normas institucionales, la corrupcin y la impunidad se han convertido en los pilares de la flexibilidad laboral. Finalmente, la fuerte presencia de la PEA ocupada en el sector informal y sin acceso a los sistemas de seguridad jurdica laboral ni social ponen de manifiesto que el modelo mexicano de regulacin laboral no opone lmites al deterioro de las condiciones de trabajo ni ofrece incentivos para impulsar compromisos con base en la productividad, la capacitacin permanente ni salarios justos. Desde la dcada de los 90, el gobierno federal ha fomentado la bsqueda de inversiones extranjeras y la atraccin de empresas trasnacionales, favoreciendo la estrategia de competitividad por medio de bajos salarios y la adecuacin del mercado a travs de medidas de flexibilizacin que minan los derechos de los trabajadores.
4.4 autoemPleo
A la par de la presencia de la flexibilidad laboral en Mxico, tambin se ha incrementado el nmero de empleos por cuenta propia como resultado de la precarizacin de los puestos de trabajo, los bajos salarios, as como el deterioro en el acceso a la seguridad social. Pues como se muestra en la grfica 4.10, los empleados por cuenta propia que contabiliza el INEGI se duplicaron entre el ao 2000 y 2009, al pasar de 673 mil trabajadores en promedio durante el 2000 a 1.4 millones en promedio durante los primeros tres trimestres de 2009.
Grfica 4.10
Evolucin de los trabajadores por cuenta propia, 2000-2009 (Trabajadores)
1,600,000 1,400,000 1,200,000 1,000,000 800,000 600,000 400,000 200,000 2000/02 2000/04 2001/02 2001/04 2002/02 2002/04 2003/02 2003/04 2004/02 2004/04 2005/02 2005/04 2006/02 2006/04 2007/02 2007/04 2008/02 2008/04 2009/02 0 Promedio 2000-2009: 981,397 trabajadores
El trabajo por cuenta propia ha representado una alternativa de acceso a la actividad profesional o empresarial, apropiada para aquellos trabajadores con un perfil dinmico y con disposicin para asumir riesgos que les posibilite crear su propia ocupacin con perspectivas de crecimiento en l.
150
El incremento del autoempleo a travs de la conformacin de microempresas contribuye al crecimiento econmico y al progreso social, sin embargo, no todo el autoempleo implica la formacin de microempresas con capacidad de formacin de empleo de calidad. Por el contrario, muchos trabajadores buscan auto emplearse como una estrategia de subsistencia frente a la precariedad de los puestos de trabajo as como de la baja calidad de los mismos en cuanto a salarios y prestaciones sociales, sin sostener un perfil empresarial ni tampoco volvindose parte de un rgimen laboral que defienda las condiciones justas y de desarrollo para los trabajadores.
4.1.1 el
autoemPleo en el mundo
De acuerdo con el Banco Mundial, el autoempleo es la alternativa de acceso a una actividad profesional o empresarial, apropiada para aquellos trabajadores con un perfil dinmico y con disposicin para asumir riesgos que les posibilite crear su propio puesto de trabajo con perspectivas de estabilidad en el mismo. Cabe aclarar que en este proceso intervienen diversos factores: a) el perfil personal, considerando la formacin personal y profesional as como la capacidad de autoaprendizaje, b) el capital disponible y el acceso a fuentes de financiamiento, c) el conocimiento y la capacidad operativa para ofrecer un producto o servicio en el mercado, d) relaciones sociales y laborales que abran la posibilidad de formacin de contratos, informacin, entre otros. El autoempleo y la microempresa son fuentes importantes de ocupacin en la economa de los pases y pueden representar factores fundamentales del desarrollo nacional. Es por ello que en diversas economas desarrolladas, su fomento resulta necesario para afrontar el desempleo, tal es el caso de la Unin Europea, donde las autoridades gubernamentales consideran al espritu empresarial como un motor importante de la economa, fortaleciendo las polticas pblicas para incentivar a los ciudadanos a convertirse en empresarios. En Amrica Latina, y en general en las economas en desarrollo, el autoempleo tiende a convertirse en una actividad de subsistencia, o bien como una estrategia que haga frente a las condiciones del mercado laboral dominadas por la precariedad del empleo formal, los bajos salarios, a las limitadas oportunidades de crecimiento personal que establecen los empleadores, entre otros. Como se muestra en la grfica 4.11, el 16.1 por ciento del total de la PEA de la Unin Europea son autoempleados, frente al 33.9 por ciento de la PEA mexicana. Desafortunadamente, esto no implica que en Mxico exista un alto nmero de trabajadores independientes que busquen la consolidacin de microempresas o bien que exista un alto incentivo a los emprendedores mexicanos. Por el contrario, se busca procurar la creacin de mejores oportunidades laborales, ante la inexistencia de stas. De acuerdo con Pietrobelli et al (2004), existe una relacin negativa, probada empricamente, entre la tasa de autoempleo y el estado de desarrollo de las economas, pues es un sector que absorbe la fuerza de trabajo de baja productividad y que como tal, tiende a reducirse a medida que la economa madura su desarrollo y crece su capital humano. En el caso de los pases desarrollados, como Alemania, Francia o Estados Unidos la proporcin de autoempleados como porcentaje de la PEA es menor que en los de pases en desarrollo, pues para los primeros, el autoempleo resulta ms una estrategia emprendedora que busca dinamizarse y volverse ms competitiva frente a los retos del mercado mundial que en el caso de los segundos.
151
Por el contrario, la alta proporcin de autoempleados en Mxico y Brasil reflejan un alto nmero de trabajadores que buscan emplearse por cuenta propia como resultado de la escasez de empleos formales que satisfagan sus necesidades y en menor medida los auto empleados buscan consolidarse bajo actividades microempresariales formales, tal y como se mostrar en el siguiente apartado.
Grfica 4.11 40.0 35.0 30.0 25.0 20.0 15.0 10.0 5.0 0.0 Mxico Brasil ) Espaa Zona euro Reino Unido Japn Alemania Francia Estados Unidos 17.7 16.1 Promedio OCDE 15.8 por ciento 13.4 13.0 11.7 9.0 33.9 33.0
Autoempleo como porcentaje de la PEA de pases selectos, 2008 (Por ciento)
7.0
Fuente: aregional.com, con informacin de la OCDE
4.4.2 autoemPleo en mxico: microemPresarios o trabajadores Por subsistencia?

De acuerdo con el INEGI, durante 2009 existen en promedio en Mxico 31.7 millones de trabajadores subordinados y 12.0 millones de trabajadores independientes. El incremento de los trabajadores independientes se ha consolidado en los ltimos aos, e inclusive su crecimiento ha sido mayor al de los trabajadores subordinados, pues tan slo durante 2009 estos decrecieron en promedio -0.7 por ciento en tanto que los trabajadores independientes mostraron un crecimiento promedio de 3.5 por ciento. (Ver grfica 4.12).
Grfica 4.12 35.0 30.0 25.0 20.0 15.0 11.6 10.0 5.0 2007-01 2007-02 2007-03 2007-04 0.0 11.9 11.8 11.9 ) 2008-01 2008-02 2008-03 2008-04 2009-01 2009-02 2009-03 2009-04 11.7 12.0 11.9 10.9 11.5 11.9 12.3 12.3
Trabajadores independientes y subordinados en Mxico (Millones de personas)

30.8 31.0 31.1 32.1 31.7 31.8 31.7 32.4 31.4 31.4 31.6 32.2
Trabajadores independientes Fuente: aregional.com, con informacin de INEGI
Trabajadores subordinados
152
Parecera que en Mxico se ha incrementado el nmero de trabajadores que se ha independizado en la bsqueda de emprender un nuevo negocio o una microempresa; sin embargo, de los 12.0 millones de trabajadores independientes que en promedio existen en Mxico, la gran mayora no busca emprender un nuevo negocio ni tampoco presenta las condiciones para la apertura de una microempresa. Durante el tercer trimestre de 2009, los trabajadores independientes sumaron 12.3 millones, de los cuales 418 mil continan buscando otro trabajo, es decir son trabajadores independientes que de manera temporal desempaan una actividad para subsistir mientras encuentran una mejor ocupacin. Por otra parte, considerando nicamente a los trabajadores independientes por cuenta propia mayores a los 16 aos, la cantidad disminuye a 10.4 millones de personas, de las cuales tan slo 2.9 millones de personas han empezado un negocio. Cabe sealar que de los 2.9 millones de trabajadores por cuenta propia mayores a los 16 aos y que han iniciado un negocio, tan slo el 36.0 por ciento (1.0 milln de trabajadores por cuenta propia) cuentan con las caractersticas de logstica y la regulacin propia para consolidar una microempresa, el 64.0 por ciento restante inicia su micronegocio bajo condiciones de subsistencia en puestos y/o lugares semifijos, en vehculos, a cielo abierto, en domicilio o de forma ambulante. Asimismo, y considerando el tiempo de trabajo total dedicado a su negocio, existen 1.02 millones de trabajadores por cuenta propia que no tienen otro trabajo adicional. Si se toma en cuenta el crecimiento de los micronegocios, entonces se observa que 406 mil 723 trabajadores por cuenta propia son autoempleados con las capacidades logsticas de regulacin propia para emprender con xito un negocio, y adems cuentan con fuerza de trabajo que les asista. Es decir, que de los 10.4 millones de trabajadores por cuenta propia mayores de 16 aos que reporta en INEGI, tan slo el 3.9 por ciento tiene la capacidad de emprender un micronegocio formalmente regulado y establecido como empresa, e incluso tiende a convertirse en empleador, dado que cuenta con fuerza de trabajo que le asista. Cabe sealar que de esta proporcin, el 64.8 por ciento son hombres y el 35.2 por ciento restante son mujeres. (Ver grfica 4.13).
Grfica 4.13
Estructura de los trabajadores independientes de acuerdo a sus caractersticas, tercer trimestre de 2009 (Trabajadores)
12,299,756 10,383,574
12,000,000 10,000,000 8,000,000 6,000,000 4,000,000 2,000,000 0
2,924,330 1,062,242 Trabajadores Trabajadores Trabajadores por cuenta por cuenta independientes mayores propia mayores propia mayores de 16 aos de 16 aos de 16 aos que han empezado un negocio 1,023,581 406,723 Autoempleados dedicados al 100% a su negocio con establecimiento regulado y fijo con fuerza de trabajo Trabajadores Autoempleados por cuenta dedicados propia mayores al 100% a de 16 aos que su negocio han empezado con un negocio con establecimiento establecimiento regulado y fijo regulado y fijo
153
Conforme a los datos de INEGI, durante el tercer trimestre de 2009 el crecimiento de los trabajadores por cuenta propia fue del 32.3 respecto al mismo periodo del ao pasado. Pero teniendo las consideraciones anteriores, el crecimiento real de los trabajadores por cuenta propia con las condiciones de autoemplearse bajo un esquema microempresarial con o sin fuerza de trabajo fue de tan slo 5.2 por ciento en el mismo periodo. Es decir, que las altas tasas de crecimiento de los trabajadores por cuenta propia se explican ms por el crecimiento de trabajadores independientes bajo condiciones de subsistencia que por los trabajadores por cuenta propia con perfil microempresario. Por entidad federativa, se observa que los estados con mayor nmero de trabajadores por cuenta propia con condiciones micro-empresariales y con fuerza trabajo adicional se ubican en los estados de Mxico, Jalisco, Veracruz, Distrito Federal, Michoacn, Chihuahua, entre otros, los cuales se ubican por arriba de la media nacional. Contrariamente, los estados con un bajo nmero de trabajadores por cuenta propia con perfil empresarial se ubican en Campeche, Baja California, Tabasco, entre otros. (Ver grfica 4.14).
Grfica 4.14
Trabajadores por cuenta propia con condiciones microempresariales y con fuerza de trabajo por entidad federativa durante el tercer trimestre de 2009
45,000 40,000 35,000 30,000 25,000 20,000 15,000 10,000 5,000 Mxico Jalisco Veracruz DF Michoacn Chihuahua Tamaulipas Baja California Chiapas Guanajuato Puebla Nuevo Len Sinaloa Quertaro Guerrero Zacatecas Coahuila Morelos San Luis Potos Hidalgo Oaxaca Nayarit Sonora Quintana Roo Tlaxcala Yucatn Colima Durango Aguascalientes Tabasco Baja California Campeche 0 Promedio nacional 12,710 trabajadores por cuenta propia
Cabe sealar que estados como Oaxaca y Guerrero, los cuales cuentan con bajas tasas de desempleo, tambin presentan bajos niveles de trabajadores por cuenta propia con condiciones microempresariales, lo que implica que buena parte de su poblacin ocupada se ubica en actividades de subsistencia.
154
4.5 salarios
medios Por sector de actividad
La flexibilidad salarial se ha observado en distintas etapas de la economa mexicana. Desde principios de la dcada de los ochenta, el salario real ha sufrido un descenso continuo y ello ha supuesto un ajuste importante en el mercado laboral. La poltica de incrementos contractual de los salarios ha estado relacionada estrechamente con el desempeo del nivel de precios. El ajuste del salario para el siguiente ao se realiza tomando en cuenta la inflacin esperada, calculada por el Banco de Mxico, por lo que el salario est expuesto a constantes choques de oferta, como el incremento en el precio de los alimentos que se observ durante 2008 y que provoc que el poder adquisitivo de las familias, sobre todo las de menores ingresos, se redujera notablemente. Las crisis econmicas de 1994-1995 y recientemente la que inici en 2008 tambin han deteriorado ampliamente el nivel del salario que perciben los trabajadores; pues las personas que han perdido su empleo, especialmente las de bajos recursos, tienden a buscar una ocupacin que incluso puede ser informal o con una remuneracin menor a la que obtenan en su anterior empleo. La cada ms drstica del salario, despus de la crisis de 1982, fue la observada en 1995 cuando el salario medio de cotizacin al IMSS se redujo en -25.0 por ciento en trminos reales, mientras que en 2008 cay -1.2 por ciento, (ver grfica 4.15).
Grfica 4.15 260 240 220 200 180 160 140 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 120
Salario medio de cotizacin al IMSS, 1994-2009 (Pesos por da a precios de 2010)
Fuente: aregional.com, con datos del IMSS
En la grfica 4.16, que presenta los salarios por sector de actividad, se observa que la poblacin que se ocupa en el sector agropecuario recibe el menor salario de las personas que cotizan en el IMSS, que representa al rededor de 131.0 pesos diarios promedio a precios de 2010. En situacin contraria se encuentran los trabajadores que laboran en el sector de electricidad y suministro de agua, con un salario promedio de 535.0 pesos por da a precios de 2010. Por otro lado, los primeros efectos de la crisis sobre el empleo se dieron a travs de la desaparicin de horas extras en las empresas, as como la suspensin de nuevas contrataciones; posteriormente los empleadores comenzarn a realizar paros tcnicos as como despidos. Actualmente se observa que hay reducciones del salario promedio, como los registrados en la industria de la construccin y de la transformacin, entre otras; con cadas salariales reales de -3.9 y -1.9, respectivamente en 2009 con respecto a 2007.
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Grfica 4.16
Salario medio de Cotizacin al IMSS por sector de actividad, 2007 y 2009 (Pesos por da a precios de 2010)
Agropecuario
Construccin
Comercio Serv personales y a empresas Ind de transformacin Servicios sociales Transp y comunicaciones Industrias extractivas Electricidad y agua 100 200 2007 Fuente: aregional.com, con datos del IMSS 300 400 500 2009 600
4.5.1 salarios
y Productividad laboral
En la grfica 4.17 se observa una cada pronunciada en la productividad del sector manufacturero a partir de enero de 2009 (-7.2 por ciento respecto al mismo mes del ao anterior), cuando incluso la economa ya haba registrado una contraccin de -1.6 por ciento del PIB, en el ltimo trimestre de 2008. Sin embargo, el salario real pagado en el sector tuvo incrementos durante los tres primeros meses de 2009 (1.7, 2.6 y 0.7 por ciento respectivamente), seguido por cadas sucesivas a lo largo del ao, (con excepcin de julio, en donde se registr un incremento de 0.6 por ciento). En el periodo 2005-2007, el coeficiente de correlacin entre la productividad de la mano de obra y el salario real fue de 0.75, mientras que en el periodo 2008-2009 el mismo estadstico fue de 0.16. Este resultado sugiere que el mercado de trabajo de las manufacturas asign
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relativamente bien los recursos hasta antes de la profunda y persistente crisis econmica mundial y una vez que la totalidad de sus efectos se expandieron al resto de la economa el equilibrio se perdi dentro del empleo en este pas y en el entorno global. En otras palabras, slo una parte del salario real est determinado por la productividad, cuando la tasa es alta (periodo 2005-2006), mientras que cuando la tasa es baja (20072009), el resto de los factores toman mayor relevancia como son, la rama industrial en cuestin, el tipo de contrato, el tamao de la empresa y de sus inventarios tanto de bienes terminados o de insumos, etc. sta ltima caracterstica es sumamente importante para las grandes empresas, las cuales enfrentan altos costos de despido o pocas posibilidades de reducir las prestaciones, debido a su importancia y presencia difcilmente pueden eludir los pagos a la seguridad social o tener contratos laborales ms cmodos.
Grfica 4.17
Productividad de la mano de obra y salario real pagado en la industria manufacturera en Mxico, 2005-2009 (ndice base 2003)
125.0 120.0 115.0 110.0 105.0 100.0 95.0
Fuente: aregional.com, con datos de INEGI
4.5.2 costo
El indicador del costo de la mano de obra en la industria manufacturera revela, al menos desde 2005, que Mxico posee una gran ventaja comparativa respecto al resto de los pases de la muestra. Mientras que el salario promedio por hora fue de 10 dlares en EUA, en Mxico lleg a 2.1 dlares en abril de 2009. Mientras que los costos laborales crecieron 31.4 por ciento en Japn en el periodo 2005-2009; en Mxico disminuyeron -15.9 por ciento y EUA y Canad mostraron un incremento ms moderado, con 1.9 y 8.4 por ciento respectivamente. El desempeo del indicador se debe a la combinacin de los movimientos entre el costo real de la mano de obra y de su productividad; es por ello que en Japn, tanto la baja de la
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ene feb mar abr may jun jul ago sep oct nov dic ene feb mar abr may jun jul ago sep oct nov dic ene feb mar abr may jun jul ago sep oct nov dic ene feb mar abr may jun jul ago sep oct nov dic ene feb mar abr may jun jul ago sep oct nov 2005 2006 2007 2008 2009 Productividad Salario real
de la mano de obra
productividad como el alza en los salarios provoc que el ndice de costos unitarios creciera notablemente desde 2005, (ver grfica 4.18).
Grfica 4.18
Costos unitarios comparativos de la mano de obra en la industria manufacturera, pases seleccionados, 2005-2009 (ndice base 2003=100)
140.0 130.0 120.0 110.0 100.0 90.0 80.0 70.0 60.0 2005 Mxico 2006 EUA 2007 2008 Canad 2009 Japn
Fuente: aregional.com, con datos de INEGI
conclusiones
El entorno econmico mundial es altamente competitivo, sobre todo entre los pases que intentan incorporarse a los mercados ms grandes del mundo, como es el caso de Mxico, China, Brasil y la India. Es por ello que las economas llevan a cabo reformas necesarias para aumentar su productividad y su competitividad. Uno de los cambios que requieren es precisamente lo relativo al mercado de trabajo, porque representa una gran parte de los costos de produccin, pero tambin es la principal fuente de ingresos de las familias; por lo que una mejor regulacin podra elevar al mismo tiempo, la productividad de las empresas y el bienestar de la poblacin. En la propuesta de reforma de la Ley Federal del Trabajo, el gobierno federal propone que en la Ley Federal del Trabajo debe ser incluida la definicin de trabajo decente, bajo los parmetros que establece la Organizacin Internacional del Trabajo, (OIT), como son el respeto a la dignidad humana del trabajador, accesos a la seguridad social, salario remunerador, mejores condiciones de seguridad e higiene, y capacitacin para el incremento de la productividad laboral. La OIT lleva ms de quince aos recomendando la inclusin del concepto de trabajo decente tanto en las legislaciones laborales como en las polticas de empleo. Aunque con retraso, es importante que en el pas se tome al trabajo decente como el eje central de las polticas y regulaciones del mercado de trabajo.
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Las personas que padecen alguna discapacidad tienen dificultades para acceder a cualquier empleo, no slo debido a las limitaciones que les imponen las caractersticas fsicas de los lugares de trabajo, sino tambin al bajo nivel educativo que poseen. En este contexto, el Gobierno Federal propone otorgar un plazo de 36 meses aproximadamente para que los patrones adecuen las instalaciones para las personas que presenten alguna discapacidad. La reforma tambin establece la posibilidad de que los centros de trabajo puedan ser clausurados cuando las condiciones de salud y seguridad no sean las ptimas para los trabajadores. Otro aspecto muy importante es el que se enfoca a evitar que las mujeres sean discriminadas al solicitarles un certificado de no ingravidez como requisito para ser contratadas, permanecer o tener una promocin de asenso dentro del trabajo; o que sean discriminadas por su estado civil o por tener a su cuidado nios pequeos. El trabajo infantil es un aspecto delicado, desde el punto de vista moral y econmico. Un menor que trabaja a pesar de que podra contribuir a mejorar la economa de un hogar en condicin de pobreza no asiste a la escuela. Los nios que trabajan tienen un menor aprovechamiento escolar, comparado con el resto de sus compaeros, y en algunos casos ni siquiera tienen accesos a la educacin, por lo que su desarrollo fsico y psicolgico es afectado seriamente. Aquellos menores que no asisten a clases por trabajar, pierden la posibilidad de adquirir mejores habilidades para la vida y el trabajo en su edad adulta, que les permitiran conseguir un mejor empleo con acceso a la seguridad social. Desafortunadamente, las crisis econmicas tambin golpean directamente al bienestar de los menores, tal como sucedi en 1995, cuando haba 3.63 millones de nios menores de 14 aos que trabajaban. Un ao despus, la cifra ascendi a 3.89 millones y no fue sino hasta el ao 2000 que se regres al nivel registrado antes de la crisis. En este contexto, dentro de las propuestas para la reforma laboral se incluye pena de crcel para las personas que contraten menores de 14 aos. Esta medida es delicada porque, por una parte, se evitan las relaciones de explotacin infantil pero, por otra, se limitan las posibilidades de ingreso familiar que en algunos casos supone la colaboracin de los nios que se ocupan por extrema necesidad; por lo que esta medida debera ir acompaada por instrumentos que atiendan estas deficiencias. Aunque la Ley Federal del Trabajo vigente establece que el salario puede fijarse por unidad de tiempo, entre otros, la propuesta de reforma precisa que el pago podra determinarse por hora de prestacin de servicios, siempre y cuando no se exceda la jornada mxima legal establecida en la Ley. Este lineamiento podra ser aprovechado por las empresas para flexibilizar su plantilla laboral y establecer contratos por hora en lugar de contratos fijos por tiempo indeterminado. Con esta medida, se incrementara la precariedad de la ocupacin y reducira la capacidad para la generacin de empleo formal Asimismo, se regulara la figura de subcontratacin del trabajo, conocida como outsourcing, en la cual una empresa podra solicitar a un tercero que le provea de trabajadores para llevar a cabo su actividad. La empresa solicitante estara obligada a conocer si su proveedor cuenta con los recursos necesarios para cumplir con las disposiciones aplicables en materia de seguridad, salud y medio ambiente de trabajo de sus empleados. El contrato debe ser por escrito y no podra ser utilizado para simular salarios y prestaciones menores. El gobierno federal propone la creacin de una unidad verificadora para asegurarse que se cumplan stas disposiciones. Esta medida puede ser importante en la regulacin de la economa informal.
159
Las estrategias iniciadas por el gobierno federal, como el Programa del Primer Empleo, seran incluidas dentro de la reforma laboral. Las facilidades se daran a travs de la contratacin de empleados con periodos de prueba, contratos de capacitacin inicial y trabajo de temporada, con la finalidad de que las jvenes que se integran al mercado laboral lo hagan de la manera ms sencilla. Lo anterior, debido a que la poblacin ms joven muestra las mayores tasas de desocupacin, aunque an ms en poca de crisis. La reforma tambin busca que los sindicatos estn obligados a publicar los contratos colectivos de trabajo, as como cada uno de los registros que estos lleven. Adems, sera incorporado el voto libre, directo y secreto dentro de los sindicatos y tambin sera eliminada la Clusula de eliminacin por separacin, la cual castiga al trabajador que es expulsado de su sindicato y que deja abierta la posibilidad de que el patrn lo despida sin que esto le cause responsabilidad alguna. La transparencia sindical es fundamental para la democratizacin de las organizaciones laborales y el ejercicio sin restriccin de los derechos de los trabajadores. Otra novedad dentro de la reforma, es remover el obstculo para que los pagos del salario puedan ser a travs de medios electrnicos y no slo efectivo Finalmente, la iniciativa incorpora la modalidad de trabajo desde el domicilio conocido como teletrabajo, que sera posible mediante el aprovechamiento de las nuevas tecnologas y que implicara el aumento del bienestar de la poblacin, pues se evitaran los tiempos de traslado y gasto de transporte, por ejemplo. Este aspecto debera considerar tambin la conciliacin entre el trabajo y el hogar, cuestin que ha sido bien atendida en algunas economas desarrolladas, pues las largas jornadas laborales y la ausencia de prestaciones para la atencin de asuntos personales implican el deterioro de la vida familiar de los trabajadores y su desarrollo personal.
bibliograFa
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Captulo 5
Participaciones Federales e Incentivos a Entidades Federativas
introduccin
a Federacin mexicana est constituida por los tres rdenes de gobierno: federal, estatal (dentro del cual se incluye el Distrito Federal) y municipal. Estos tres niveles de gobierno comparten los acuerdos y consensos concretados en el Sistema Nacional de Coordinacin Fiscal (SNCF), mediante el cual se han logrado definir responsabilidades y potestades en materia de ingreso y gasto, que se encuentran regulados en la Ley de Coordinacin Fiscal (LCF). Esta ley reglamenta todos los aspectos que rigen las relaciones intergubernamentales y distribucin de las potestades de ingresos y de los gastos que tienen objetivos especficos y que han sido descentralizados desde la Federacin hacia los gobiernos estatales y municipales. Dentro de este marco normativo los estados cedieron sus potestades tributarias a favor de la Federacin, a cambio de una participacin en la Recaudacin Federal Participable (RFP). De este fondo los estados y municipios reciben transferencias que se clasifican en dos grandes categoras: transferencias de libre disposicin por los gobiernos estatales y municipales, que no estn destinadas a objetos especficos de gasto y que estn constituidas por los recursos del Ramo 28, Participaciones Federales. La segunda categora est constituida por las transferencias destinadas a cubrir asignaciones especficas de gastos, compuestas por los fondos de Aportaciones Federales de los Ramos 33 y 25. En el marco de la adhesin de las entidades federativas al SNCF dentro del Ramo 28, Participaciones , Federales, se incorporaron los Incentivos Econmicos. Su origen se encuentra en la firma de los Convenios de Colaboracin Administrativa de los gobiernos de las entidades federativas con la Federacin al adherirse al SNCF Dentro de estos incentivos los de mayor importancia son los . denominados impuestos asignables. La Ley de Coordinacin Fiscal establece como impuestos asignables a las entidades federativas y municipios los gravmenes federales sobre tenencia o uso de vehculo, especial sobre produccin y servicios (IEPS) y sobre automviles nuevos (ISAN). Adicional a los recursos procedentes de los impuestos asignables los gobiernos locales pueden incrementar sus ingresos a travs del Fondo de Fiscalizacin, por colaborar en la fiscalizacin a contribuyentes con obligaciones tributarias federales.
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Este captulo se refiere especficamente a las Participaciones Federales e Incentivos y su evolucin en el perodo abarcado por los aos 2001 a 2009. Estas transferencias son de particular importancia para los gobiernos estatales, ya que representan ms del 40 por ciento de sus ingresos totales y una vez que las reciben se convierten en recursos propios, cuyo destino lo deciden sus respectivas legislaturas, con base en sus atribuciones especficas.
5.1 ParticiPaciones Federales e incentivos econmicos

Las Participaciones Federales experimentaron un gran dinamismo durante los ltimos 20 aos, debido al aumento en el porcentaje de la RFP para el Fondo General de Participaciones (FGP) y para el Fondo de Fomento Municipal (FFM), y por la creacin de nuevos fondos participables. En materia de Incentivos Econmicos, stos han sido impulsados por la ampliacin de las potestades derivadas de distintas reformas a las relaciones fiscales intergubernamentales. En el cuadro 5.1 se presenta un histrico de este conjunto de reformas que han propiciado un dinamismo favorable en las Participaciones Federales e Incentivos Econmicos.
Cuadro 5.1
Modificaciones al Sistema de Coordinacin Fiscal en Beneficios de las Entidades Federativas y Municipios

Aos y Modificaciones 1990
Se incrementa el FGP de 17.6% 18.26% de la RFP 1991-1994 Se eleva el FGP al 18.51% de la RFP Se adiciona al FGP el 0.5% de la RFP para las entidades federativas coordinadas en derechos. En 1994 este porcentaje se elev a 1% de la RFP Se integra el Distrito Federal al FFM con un monto de 0.14% de la RFP Se establece el Fondo de Reordenamiento del Comercio Urbanano (FRCU) con 0.4% de la RFP 1995-2000 Se eleva el FGP a 20% de la RFP Se incrementa el FFM a 1% de la RFP, al incluirse el FRCU Se reestablece la participacin directa de las entidades federativas en la recaudacin del IEPS, sobre cerveza, bebidas alcohlicas y tabacos labrados. Se otorga a los municipios el 90% de los ingresos que se deriven de los derechos que causen los inmuebles ubidados en Riberas o Zonas Federales (de ros vasos o depsitos de agua). Desde 1997 se transfiere a las entidades federativas la administracin integral del ISAN, recibiendo el 100 por ciento de los recursos que se generen del mismo Se firma un nuevo CCAMFF que lo ampla a todos los impuestos y aumenta el monto de los incentivos, los cuales pueden llegar hasta el 100 por ciento del resultado de sus actos de vigilancia y fiscalizacin (el anterior slo era para el IVA y de manera conjunta). Se incorpora en la LCF el artculo 3-B, el cual promueve la incorporacin al Registro Federal de Contribuyentes de los individuos que realizan actividades dentro de la economa informal, donde las Entidades Federativas participaran con el 70 por ciento de la recaudacin de los denominados pequeos contribuyentes. Se aumenta a 100 por ciento el incentivo a las Entidades Federativas por los montos que se obtengan por las diferencias detectadas de actos de comprobacin sobre el IVA, ISR e IA, reflejados en los dictmenes fiscales. Fuente: aregional.com, con informacin del Diario Oficial de la Federacin Continua ...
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Cuadro 5.1
Modificaciones al Sistema de Coordinacin Fiscal en Beneficios de las Entidades Federativas y Municipios

Aos y Modificaciones 2001-2005
Se celebr de un nuevo anexo 7, que sustituye al anterior, para que las Entidades Federativas ejerzan las funciones operativas de administracin de los ingresos derivados del I.S.R. y del I.V.A. de los denominados pequeos contribuyentes. Fue remitido para consideracin y firma de las 32 Entidades Federativas el Anexo No. 15 al CCAMFF, relativo a estmulos fiscales a los contribuyentes, con relacin al servicio pblico de autotransporte de pasajeros urbano y suburbano de conformidad con lo publicado en el D.O.F. del 30 de octubre de 2003 y modificado en el mismo rgano de difusin el 12 de enero de 2005. Fue remitido para consideracin y firma de las 32 Entidades Federativas el Anexo No. 15 al CCAMFF, relativo a estmulos fiscales a los contribuyentes, con relacin al servicio pblico de autotransporte de pasajeros urbano y suburbano de conformidad con lo publicado en el D.O.F. del 30 de octubre de 2003 y modificado en el mismo rgano de difusin el 12 de enero de 2005. 2006 - 2009 Se crean tres nuevos fondos participables: a) Fondo de Fiscalizacin, b) Fondo de Extraccin de Hidrocarburos y c) Participaciones derivadas de la venta final de gasolina y diesel, este concepto a su vez esta integrado por dos subfondos: Fondo de Compensacin y los Incentivos a la venta final de gasolina y diesel, ello en el marco de la Reforma Hacendaria de 2007. Fue remitido para consideracin y firma de las 32 Entidades Federativas el Anexo No. 17 al CCAMFF, relativo a la Administracin de las cuotas del Impuesto Especial sobre Produccin y Servicios (IEPS) a las gasolinas y al diesel, publicado el 5 de Febrero de 2008. Fuente: aregional.com, con informacin del Diario Oficial de la Federacin
De este conjunto de reformas, una de las ms importantes es la referente al incremento en el FGP de 18.5 a 20.0 por ciento de la RFP y la cesin a los estados de la recaudacin del Impuesto sobre la Tenencia o Uso de Automviles y del Impuesto sobre Automviles Nuevos (ISAN). Actualmente, las Participaciones Federales estn integradas por trece fondos, que se dividen en dos grandes grupos: las Participaciones como tales y los fondos que se otorgan por incentivos y convenios celebrados con la Federacin. Del primer grupo se tienen siete fondos, de los cuales los ms importantes son el Fondo General de Participaciones (FGP); el Fondo de Fomento Municipal (FFM) y el Fondo de Fiscalizacin. En cambio dentro del segundo grupo de incentivos y convenios el Impuesto sobre Tenencia y Uso de Vehculos (ISTUV) es el que ms recursos genera. En el 2009 estos cuatro fondos representaron el 88.5 por ciento de los recursos procedentes del Ramo 28 que recibieron los gobiernos estatales y municipales, adems de que entre los cuatro concentran el 22.3 por ciento de la RFP, como se muestra en la grfica 5.1 y cuadro 5.2.
163
Grfica 5.1
Participaciones Federales e Incentivos Econmicos en el 2009 (porcentajes de la RFP)

0.136% de la RFP 0.5 Incentivos Econmicos 2.2 IEPS ISAN FEXH FFM 1.7 1.5 0.6 3.7 FOFIE 4.7 Derecho Adicional sobre la Extraccin de Petrleo 0.1
IEPS Art. II Fr. 2 5.0 ISTUV 5.4 FGP 74.6
FGP. Fondo General de Participaciones FFM. Fondo de Fomento Municipal ISTUV. Impuesto Sobre Tenencia y Uso de Vehiculos FOFIE. Fondo de Fiscalizacin ISAN. Impuesto Sobre Automviles Nuevos FEXH. Fondo de Extraccin de Hidrocarburos IEPS. Impuesto Especial Sobre Productos y Servicios Fuente: aregional.com, con base en informacin de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico
Debe destacarse que los recursos del IEPS sobre gasolina y diesel que se asignan a los gobiernos locales, se subdividen en dos subfondos: El primer subfondo se conforma por los Incentivos a la venta final de gasolinas y diesel que representa nueve onceava (9/11) partes de dicho concepto participable. Estos recursos se distribuyen en funcin del consumo de gasolina y diesel de cada entidad federativa y son participables a las entidades federativas hasta el 2011, ao en que tambin la tenencia vehicular dejar de ser un impuesto federal. El segundo subfondo est integrado por dos onceavas (2/11) partes de las Participaciones derivadas del incremento en la venta de gasolina y diesel y forma el Fondo de Compensacin del IEPS cuyos recursos se distribuyen entre los diez estados ms pobres, ello con la finalidad de fomentar el desarrollo regional ms equitativo. Complementando las Participaciones, se encuentran tambin los recursos destinados a los municipios en donde se realizan actividades de extraccin de petrleo (Derecho Adicional sobre la Extraccin del Petrleo); y los recursos a municipios fronterizos que colaboran con la Federacin para combatir la entrada de mercanca extranjera de forma ilegal.
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Cuadro 5.2
Participaciones Federales e Incentivos Econmicos en el 2009 (porcentajes de la RFP)

Concepto Totales Participaciones Fondo General de Participaciones Fondo de Fomento Municipal Impuesto Especial sobre Produccin y Servicios 0.136% de la Recaudacin Federal Participable Derecho Adicional sobre la Extraccin de Petrleo Fondo de Fiscalizacin Fondo de Extraccin de Hidrocarburos Impuesto sobre Tenencia o uso de Vehculos Fondo de Compensacin del ISAN Impuesto Sobre Automviles Nuevos Fondo de Compensacin del IEPS Incentivos a la venta final de gasolina y diesel Otros Incentivos Econmicos 25.2 18.8 0.9 0.4 0.1 0.0 1.2 0.2 1.4 0.0 0.4 0.0 1.2 0.6
Fuente: aregional.com, con base en informacin de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico y de la Ley de Coordinacin Fiscal
5.1.1 dinmica
en la distribucin de las
ParticiPaciones Federales
Como se puede apreciar en la grfica 5.2, que presenta la evolucin de las Participaciones Federales en su conjunto, estas transferencias tuvieron una tendencia positiva durante el perodo 2000-2008, creciendo a una tasa real promedio de 6.5 por ciento. En una gran parte este crecimiento se atribuye al aumento de los excedentes petroleros que entran en la frmula de determinacin de las Participaciones. Este aumento de los excedentes se debi a un incremento en la produccin petrolera por la sobreexplotacin a que se sometieron los campos de Cantarell y de los mejores precios obtenidos por los energticos en el mercado internacional, sobre todo a partir del 2005. Del ao 2000 al 2008 la tendencia de las Participaciones Federales e Incentivos fue creciente. Sin embargo, en el ao 2008, las Participaciones tuvieron un record histrico al haberse incrementado en 19.9 por ciento, respecto del ao anterior, tanto por los incrementos extraordinarios en los precios del petrleo, como por las medidas adicionales contenidas en la reforma hacendara de 2007, que incluyeron la creacin de tres nuevos fondos; el Fondo de Fiscalizacin (FOFIE), el Fondo de Extraccin de Hidrocarburos (FEXH) y las Participaciones derivadas de la venta final de diesel y gasolinas.
165
Grfica 5.2 500,000 450,000 400,000 350,000 300,000 250,000 200,000
Evolucin de las Participaciones e Incentivos, 2000-2008 (Millones de pesos de 2007)
341,216.3
326,830.6
348,266.1
336,183.9
328,342.7
364,895.1
100,000 50,000 0
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
403,796.9
2007
390,512.6
2008
2009
Fuente: aregional.com, con base en informacin de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico
Para ese ao, los incrementos en los precios internacionales del petrleo permitieron aumentar los niveles de la RFP, lo que tambin se tradujo en mayores recursos destinados a este rubro. Por lo tanto, el aumento de las Participaciones fue muy superior al monto que se tena proyectado en el Presupuesto de Egresos de la Federacin (PEF) para el Ejercicio Fiscal 2008. Por esta razn, las entidades federativas sin excepciones presentaron tasas de crecimiento positivas de dos dgitos en las Participaciones que recibieron ese ao. En el ao 2009 las Participaciones Federales llegaron tambin a un nivel histrico, pero opuesto al del 2008, experimentando una fuerte cada de 15.5 puntos porcentuales, con lo que se volvi prcticamente a los niveles alcanzados en el 2007 para estas transferencias. El descenso de las Participaciones durante el 2009 se explica por diversos factores especialmente por la situacin adversa de la crisis financiera en el plano internacional, el bajo dinamismo de la economa mexicana en respuesta a esos acontecimientos, que conjuntamente con la emergencia sanitaria ocurrida en el primer semestre del ao, llevaron a una baja recaudacin impositiva del Gobierno Federal. A este respecto, uno de los factores que tambin incidi en la baja de las transferencias y que no es un acontecimiento coyuntural como los anteriores, es el declive de la produccin y consecuentemente de las exportaciones petroleras. Es importante destacar que en el ao 2009 las Participaciones representaron 25.2 por ciento de la RFP, 1.4 por ciento ms que la proporcin correspondiente a 2008. No obstante, el incremento se debi a que la cada de la RFP fue ms que proporcional a aquella que presentaron las Participaciones Federales por lo que la relacin entre stas se increment.
166
393,766.5
150,000
465,969.8
5.1.2 dinmica
a nivel estatal,
2000-2009
En la Reforma Hacendaria realizada en 2007 al Sistema de Coordinacin Fiscal, se introdujeron importantes cambios a las reglas de distribucin del FGP, las cuales de ser unas reglas de distribucin basadas principalmente en los criterios de poblacin (47.6 por ciento) y recaudacin (47.6 por ciento), pasaron a enfatizar ms el crecimiento econmico como criterio de distribucin y con un peso mucho menor se incluye la recaudacin local, con lo cual se desincentivan los esfuerzos locales por aumentar la captacin de ingresos propios olvidando el carcter resarcitorio que debe tener el SNCF. Asimismo, en la frmula el criterio poblacional se introduce sopesando cada uno de los coeficientes, con lo cual los estados ms poblados son favorecidos, en detrimento de aquellos con pocos habitantes. De acuerdo a estos lineamientos, el cuadro 5.3 revela la dinmica de distribucin de las Participaciones Federales, en el lapso 2000 a 2009 entre las entidades federativas. Como se puede observar, el Distrito Federal, el Estado de Mxico, Jalisco, Veracruz y Nuevo Len son los que concentran una gran parte de los recursos que se destinan a las entidades federativas va Participaciones. Estos estados recibieron en su conjunto 41.1 por ciento de la totalidad de las Participaciones Federales entregadas en 2009. Asimismo, se puede apreciar en el cuadro los extraordinarios incrementos que recibieron estos estados del 2007 al 2008, en que aparte de los extraordinarios excedentes petroleros que se repartieron en las Participaciones, el cambio de frmula favoreci especialmente a estas entidades, mientras que las de menor poblacin se encuentran entre las menos beneficiados.
167
Cuadro 5.3
Entidad Federativa Total Distrito Federal Estado de Mxico Jalisco Veracruz Nuevo Len Tabasco Chiapas Puebla Guanajuato Tamaulipas Sonora Michoacn Chihuahua Baja California Sinaloa Oaxaca Coahuila Guerrero Hidalgo San Luis Potos Quertaro Yucatn Morelos Zacatecas Quintana Roo Campeche Durango Aguascalientes Nayarit Tlaxcala Colima Baja California Sur
Participaciones Federales a Entidades Federativas, 2000-2010 (Millones de Pesos de 2010)

2000 326,830.61 42,627.59 37,312.03 20,063.25 19,656.49 14,912.08 15,734.59 12,459.05 12,814.81 12,439.79 10,247.48 9,922.73 9,899.80 9,653.40 9,159.49 8,137.18 8,092.78 7,879.59 7,095.06 6,067.61 6,204.48 5,286.02 5,225.29 4,866.05 4,223.35 3,353.14 3,803.38 4,513.60 3,771.82 3,400.84 3,338.46 2,491.00 2,178.18 2001 341,216.31 44,525.40 37,722.77 20,774.68 20,199.27 15,607.00 16,194.72 13,119.07 13,340.33 12,905.43 11,289.72 10,731.28 10,243.01 11,257.66 9,319.50 8,518.83 8,261.53 8,587.79 7,367.65 6,300.33 6,552.78 5,526.52 5,345.63 5,054.88 4,530.41 3,663.38 3,927.78 4,958.37 3,911.67 3,392.39 3,333.83 2,537.32 2,215.04 2002 348,266.12 45,240.44 39,921.40 21,300.31 20,843.81 16,168.60 16,835.61 13,925.31 13,625.03 13,098.03 10,838.22 10,655.42 10,724.29 10,322.73 9,737.23 8,068.09 8,420.40 8,364.33 7,585.99 6,578.19 6,625.99 5,534.25 5,471.21 5,251.79 4,445.74 3,677.13 4,132.98 4,777.46 4,061.19 3,606.96 3,476.34 2,646.80 2,304.54 2003 336,183.91 40,828.47 39,906.31 19,776.73 20,347.81 15,370.90 16,109.31 12,802.37 13,692.88 12,717.59 10,629.38 10,256.52 9,758.28 10,070.84 9,642.90 8,392.07 8,523.12 8,074.28 7,343.79 6,377.90 6,466.86 6,013.40 5,509.93 5,182.15 4,324.18 3,792.95 4,036.40 4,600.91 3,797.42 3,433.07 3,433.37 2,732.72 2,238.96 2004 328,342.72 40,010.72 38,139.13 20,886.13 19,061.49 14,982.57 16,793.25 12,907.04 13,129.32 12,226.92 10,654.53 10,172.74 9,675.90 9,690.27 9,369.30 8,101.32 8,140.33 7,739.16 7,073.96 6,103.26 6,206.19 5,783.80 5,326.65 4,950.66 4,204.98 3,956.15 3,322.30 4,291.08 4,040.87 3,284.25 3,287.12 2,550.89 2,280.43 2005 364,895.06 45,661.27 42,431.03 22,625.55 21,011.28 17,338.68 17,574.58 14,579.06 14,524.89 13,506.46 11,620.18 11,344.11 10,759.01 10,709.03 10,673.83 8,829.16 9,161.88 8,629.89 7,780.10 6,753.16 6,800.40 6,394.54 5,777.38 5,543.57 4,648.65 4,708.83 3,709.37 4,694.05 4,305.07 3,656.38 3,617.65 2,964.12 2,561.66 2006 403,796.90 54,201.85 47,252.37 25,775.34 22,494.69 19,010.76 17,873.32 15,867.07 15,813.98 15,006.11 12,441.00 12,388.41 11,789.83 11,513.96 11,365.36 9,824.04 9,670.04 9,945.30 8,130.07 7,458.67 7,346.36 6,843.29 6,610.46 5,908.16 5,343.54 5,250.60 4,112.18 5,352.74 4,883.02 3,915.76 3,933.05 3,102.01 2,843.55 2007 390,512.59 50,880.57 46,050.54 25,430.31 22,400.17 18,962.33 15,294.36 15,455.60 15,271.12 14,577.19 12,678.36 12,061.66 11,386.86 11,089.12 11,209.30 9,544.71 9,335.35 9,466.67 7,859.71 7,258.49 7,372.21 6,920.98 6,436.76 5,592.62 5,098.08 5,391.47 3,969.82 5,062.64 4,764.32 3,895.18 3,804.11 3,045.75 2,946.23 2008 465,969.77 57,191.86 56,294.04 29,942.21 27,062.80 22,628.63 17,781.80 18,572.66 18,909.05 17,898.12 14,908.55 14,316.75 13,880.12 13,437.31 13,147.14 11,435.47 11,620.77 11,080.48 9,911.96 8,851.51 8,765.24 8,096.85 7,611.69 6,600.31 6,101.61 6,134.07 6,613.40 6,016.00 5,430.58 4,554.01 4,526.94 3,398.37 3,249.59 2009 393,766.51 48,935.63 46,112.73 25,255.33 22,678.72 18,855.83 15,968.48 15,912.31 15,536.18 14,678.29 12,672.10 12,146.74 11,611.63 11,335.17 11,221.46 9,843.34 9,744.51 9,488.59 8,235.60 7,497.50 7,339.77 6,875.40 6,624.72 5,564.25 5,473.81 5,341.97 5,143.06 5,103.76 4,471.19 4,134.26 4,103.97 2,986.28 2,873.72
Fuente: aregional.com, con informacin de la Secretara de hacienda y Crdito Pblico
As, Nayarit, Tlaxcala, Colima y Baja California Sur, son las entidades con menor peso en la asignacin de Participaciones dado que concentran la menor poblacin respecto de las dems entidades y tienen un menor PIBE. Estas cuatro entidades reciben en conjunto nicamente el 3.5 por ciento de estas transferencias.
168
De 2000 a 2009 las entidades federativas mantuvieron su posicin en cuanto a la proporcin que reciben de la totalidad que la Federacin transfiere mediante Participaciones Federales. Como se mostr anteriormente la tendencia de las Participaciones fue creciente y aunque el 2009 fue de cambio en este patrn de comportamiento, se puede apreciar en la grfica 5.3 que todas las entidades recibieron una mayor proporcin de las mismas en el ltimo ao. Destacando particularmente los aumentos que beneficiaron a los cinco estados enumerados anteriormente que resaltan por los grandes montos en trminos absolutos y relativos que reciben en relacin con los cinco que se encuentran en los ltimos lugares.
Grfica 5.3
60,000 50,000 40,000 30,000 20,000 10,000 0
Participaciones Federales por Entidad Federativa, 2000 Vs. 2009 (Millones de Pesos de 2010)
Coahuila Guerrero Hidalgo San Luis Potos Quertaro Yucatn Morelos Zacatecas 2009
2000
As, en trminos reales absolutos, el Distrito Federal y el Estado de Mxico fueron las entidades que mostraron mayores incrementos. Entre los dos aos incluidos en la grfica, vieron aumentadas sus Participaciones por un monto de 8,800 y 6,308 millones de pesos respectivamente1. Por otro lado, en trminos porcentuales, Quintana Roo mostr el mayor incremento entre los dos aos sealados, recibiendo en el ltimo 59.3 por ciento ms de lo que haba captado por el mismo concepto en el ao 2000. Esto se explica por que en los ltimos aos Quintana Roo ha experimentado un importante incremento ensu poblacin, as como un mayor dinamismo econmico, factores que han contribuido al crecimiento extraordinario en sus Participaciones. Un caso destacado es el de Tabasco, que fue la nica entidad que a lo largo de los nueve aos mantuvo prcticamente sin cambios la proporcin de los ingresos que recibe a travs de las Participaciones Federales. Respecto del ao 2000 las transferencias recibidas por esta entidad han crecido nicamente 1.5 por ciento mientras que, a lo largo de los nueve aos, su crecimiento medio fue de apenas 0.2 por ciento anual. Nuevamente, se toma a la dinmica econmica y poblacional de la entidad como factores determinantes. Como se mencion anteriormente, en el ltimo ao, las Participaciones e Incentivos tuvieron una cada promedio real de 15.5 puntos porcentuales respecto del ao 2008. La disminucin de recursos afect a las entidades federativas de manera bastante desigual, como se muestra en el cuadro 5.4.
169
Quintana Roo Campeche Durango Aguascalientes Nayarit Tlaxcala Colima Baja California Sur
Distrito Federal Estado de Mxico Jalisco Veracruz Nuevo Len Tabasco Chiapas Puebla
Guanajuato Tamaulipas Sonora Michoacn Chihuahua Baja California Sinaloa Oaxaca
Cuadro 5.4
Participaciones Federales a Entidades Federativas y Municipios, 2009

Montos Ejecutados Vs Presupuestados (millones de pesos) Tasa de Variacin Real Asignado Presupuesto Asignado Presupuesto Vs. 2008 Vs. 2009 2008 2009 2009 Asignado 2009 465,969.8 6,010.0 16,265.1 9,007.6 17,183.8 4,935.1 8,043.9 20,564.0 12,613.7 7,965.5 24,593.6 10,560.5 5,998.1 51,157.8 12,211.3 27,210.3 5,467.1 13,010.5 7,358.1 13,548.3 11,947.6 51,973.7 10,069.5 16,878.1 10,392.1 6,917.2 5,574.4 3,088.3 2,953.1 5,544.9 16,159.4 4,113.9 4,138.5 430,182.1 5,759.0 50,598.5 16,583.0 17,234.8 5,031.4 9,294.4 20,420.4 12,936.7 8,133.8 25,079.8 10,910.2 6,007.5 27,503.0 12,929.7 8,458.0 5,625.8 12,942.6 7,402.3 14,044.8 12,448.6 52,586.3 10,507.4 17,299.0 10,386.0 6,955.8 5,548.9 3,154.2 2,967.4 5,956.1 16,571.4 4,485.1 4,420.3 375,731.4 4,907.5 44,000.7 14,006.0 14,824.6 4,266.4 7,858.4 17,992.2 11,079.8 7,003.6 21,640.0 9,298.2 5,309.4 24,098.6 10,816.0 7,154.1 4,870.0 11,590.4 6,560.5 12,091.7 10,707.5 46,694.3 9,054.0 15,183.5 9,392.5 6,321.3 5,097.3 2,849.5 2,742.1 5,223.1 15,237.1 3,916.0 3,944.9 -12.7 -14.8 -13.0 -15.5 -14.0 -15.2 -15.5 -11.9 -14.4 -13.9 -13.7 -14.8 -11.6 -12.4 -16.3 -15.4 -13.4 -10.4 -11.4 -13.9 -14.0 -11.2 -13.8 -12.2 -9.6 -9.1 -8.1 -9.7 -7.6 -12.3 -8.1 -12.7 -10.8 -15.5 -22.2 -18.1 -18.0 -17.8 -17.7 -16.9 -16.7 -16.3 -16.3 -16.2 -16.1 -15.7 -15.7 -15.6 -15.3 -15.2 -15.2 -15.1 -15.0 -14.6 -14.4 -14.4 -14.3 -13.9 -13.0 -12.9 -12.1 -11.6 -10.3 -10.2 -9.3 -9.2
Entidad Federativa Total Campeche Estado de Mxico Guanajuato Puebla Aguascalientes Guerrero Nuevo Len Michoacn San Luis Potos Veracruz Oaxaca Morelos Jalisco Chihuahua Hidalgo Durango Sonora Quertaro Tamaulipas Baja California Distrito Federal Coahuila Chiapas Sinaloa Yucatn Quintana Roo Colima Baja California Sur Zacatecas Tabasco Tlaxcala Nayarit
Fuente: aregional.com, con informacin de la Secretara de hacienda y Crdito Pblico
170
El estado ms afectado por la cada de estos recursos fue Campeche, sus ingresos por concepto de Participaciones disminuyeron 22.2 por ciento en 2009. Entre los determinantes de sta cada se destaca la frmula actual bajo la cual se distribuye el FGP, que otorga un mayor peso al PIBE y en la cual, el papel poblacional es tambin un determinante importante. El INEGI, al realizar la contabilidad del PIBE incluye, en el caso de Campeche, la extraccin de petrleo realizada en las costas de ste estado, misma que cay 12.54 por ciento de 2008 a 2009. Adems de que, despus de Baja California Sur y Colima, Campeche es la entidad que cuenta con menor poblacin a nivel nacional. En trminos absolutos, el Estado de Mxico fue el ms afectado, las transferencias recibidas por concepto de Participaciones cayeron 10,181 millones de pesos, es decir, mostr una reduccin a razn de 18.1 por ciento respecto del monto recibido en 2008. Otras entidades seriamente afectadas por la cada de las Participaciones en el 2008, son: Guanajuato, Puebla y Aguascalientes cuyas reducciones fueron del orden de 18.0, 17.8 y 17.7 por ciento respectivamente. Por otro lado, Nayarit y Tlaxcala fueron las entidades con las menores prdidas, ya que sus Participaciones cayeron a razn de 9.34 y 9.22 por ciento respectivamente.
5.1.3 el Fondo general
de
ParticiPaciones
La dinmica mostrada en la seccin anterior est muy ligada como se expres a los cambios sufridos en la frmula de distribucin de los fondos a las entidades federativas. Especialmente del Fondo General de Participaciones (FGP), el cual tiene un peso predominante dentro de las Participaciones Federales. En promedio estos recursos han representado el 82.8 por ciento del total del Ramo 28 de 2000 a 2009. El funcionamiento y evolucin del FGP estn estrechamente relacionados al funcionamiento de la RFP ya que en la LCF (Artculo 2) se establece que este fondo se integra con el 20 por ciento , de dicha recaudacin. La forma en que el FGP se distribuye entre las entidades federativas present importantes cambios a partir de la aprobacin de la Reforma Hacendaria en 2007. Como se seal previo al 2007, el FGP se distribua en funcin del nmero de habitantes, de la recaudacin de los llamados impuestos asignables (Tenencia, ISAN e IEPS) y la diferencia restante en proporcin inversa a las Participaciones por habitante. Sin embargo, con la aprobacin de la Reforma Hacendaria, el esquema de distribucin del FGP consiste en fijar el monto nominal de las Participaciones recibidas por cada entidad durante el 2007, a fin de que las modificaciones aprobadas no impacten negativamente a ningn Estado; posteriormente, el monto excedente del FGP es repartido con base en lo siguiente: 60.0 por ciento de acuerdo al crecimiento del Producto Interno Bruto Estatal (PIBE); 30.0 por ciento segn los incrementos de la recaudacin local; y 10.0 por ciento con base en el nivel de recaudacin local. A este respecto, es importante destacar que todas las variables anteriores son ajustadas por el nmero de habitantes de cada entidad, como se seal. Considerando los anteriores criterios, en el cuadro 5.5 se muestran los coeficientes de distribucin del FGP, expresados en porcentajes de los aos 1990, 2006, 2008 y 2009.
171
Cuadro 5.5
Coeficientes de distribucin del Fondo General de Participaciones (por ciento)

Entidad Federativa 1990 9.4 20.7 5.6 6.2 5.0 4.2 2.7 2.8 6.3 2.0 2.8 3.3 2.7 1.5 3.7 2.9 2.4 1.7 1.4 1.3 1.2 1.2 1.2 1.2 1.0 0.6 0.9 0.8 0.9 1.1 0.6 0.7 100 2006 12.3 12.6 6.5 5.9 4.8 4.4 4.0 3.9 4.6 2.9 2.8 2.7 2.7 2.4 2.5 2.5 2.5 2.2 1.9 1.8 1.7 1.5 1.5 1.3 1.2 1.2 1.1 1.0 1.0 1.0 0.7 0.7 100 2008 13.1 12.0 6.5 6.2 4.7 4.4 4.2 4.0 3.7 3.0 2.9 2.9 2.8 2.5 2.5 2.4 2.4 2.3 1.9 1.8 1.7 1.6 1.4 1.3 1.2 1.2 1.1 1.0 1.0 1.0 0.7 0.7 100 2009 12.7 12.2 6.5 6.1 4.8 4.5 4.0 3.9 4.0 2.9 2.9 2.9 2.8 2.5 2.4 2.4 2.4 2.2 1.9 1.8 1.7 1.6 1.5 1.3 1.2 1.2 1.1 1.0 1.0 1.0 0.7 0.7 100.0
Estado de Mxico Distrito Federal Jalisco Veracruz Nuevo Len Chiapas Puebla Guanajuato Tabasco Michoacn Chihuahua Baja California Tamaulipas Oaxaca Sonora Sinaloa Coahuila Guerrero San Luis Potos Hidalgo Quertaro Yucatn Morelos Durango Zacatecas Quintana Roo Aguascalientes Tlaxcala Nayarit Campeche Colima Baja California Sur Total
172
A partir de este cuadro se puede observar que las entidades federativas que mantienen los coeficientes de distribucin ms altos dentro del FGP, son los estados que habamos mencionado anteriormente: Estado de Mxico, Distrito Federal, Jalisco, Veracruz, Nuevo Len y Chiapas. Esto se debe principalmente al tamao de su poblacin y el dinamismo de sus economas, factores que son los ms importantes dentro de los criterios de distribucin del FGP. En su conjunto, estas entidades concentran casi el 46.9 por ciento del monto total de las Participaciones fiscales. Debe hacerse una digresin para puntualizar que las nuevas frmulas de distribucin del FGP darn como resultado que en el mediano y largo plazo, el factor poblacional sea determinante en la asignacin de estos recursos dada la forma en que estn planteados tales criterios. Dada la nueva frmula de distribucin del FGP, el ajuste en las proporciones que recibir cada estado ser paulatino. As, en los primeros aos, no habr modificaciones demasiado pronunciadas respecto a los patrones de distribucin hacia los estados vigentes hasta 2007. Dado que los actuales componentes del FGP estn ajustados al tamao de la poblacin, las entidades con menor poblacin como aqullas expulsoras de habitantes son las ms perjudicadas por las modificaciones en los criterios de distribucin; con ello, la situacin anterior mermar el efecto de sus esfuerzos tanto en la recaudacin de impuestos como en el impulso a la actividad econmica. De esta forma, las modificaciones en la frmula de distribucin del FGP, a pesar de que ya se advierten sus efectos como se muestra en el estancamiento a los niveles de 2007 de los coeficientes de los estados menos poblados, stos sern ms evidentes en dos o tres aos ms, cuando la tendencia en la distribucin afectar no slo a aquellas entidades con menor poblacin sino tambin a aquellas expulsoras de poblacin, como: Distrito Federal, Tabasco, Chiapas, Sinaloa, Guerrero, Oaxaca, Durango, Zacatecas, Michoacn y San Luis Potos, los cuales muestran saldos netos negativos en cuanto a migracin. Lo anterior significa que, de continuar la tendencia, estas entidades tendrn una reduccin importante en el nmero de habitantes, situacin que incidir negativamente en el monto de recursos asignados.
5.1.3.1 eFectos
de la crisis en el
Fondo general
de
ParticiPaciones
Durante el pasado ao 2009, los factores adversos de la crisis enfrentada en ese ao influyeron para que el FGP se redujera ms que proporcionalmente comparado con la cada del Ramo 28 en general. Respecto del 2008, el FGP mostr una cada real a razn de 19.7 por ciento en promedio anual, es decir 27.1 por ciento superior a la cada experimentada por todo el Ramo 28 durante el mismo periodo. (Ver cuadro 5.6)
173
Cuadro 5.6
Ramo General 28: Participaciones Federales a entidades federativas y municipios. Fondo General de Participaciones 2009
Asignado Presupuesto 2009 Asignado 2009 280,334.2 6,850.7 2,820.6 2,733.0 5,034.5 2,880.6 13,391.7 6,814.8 35,644.0 6,272.0 3,359.7 4,440.4 3,187.1 4,746.1 18,175.5 2,046.4 8,054.1 10,869.5 6,829.7 3,375.7 34,328.3 2,006.7 8,053.8 7,046.7 12,653.8 17,071.7 8,018.1 4,085.2 11,340.7 7,901.8 11,343.2 5,275.1 3,683.1 Tasa de Crecimiento Real Presupuesto 2008 Vs. 2009 Vs. Asignado 2009 -12.8 -15.8 -8.9 -11.4 -14.6 -11.6 -10.6 -11.9 -14.7 -15.4 -11.5 -12.9 -11.5 -12.1 -12.7 -9.6 -12.4 -15.5 -12.1 -13.0 -11.2 -9.0 -14.0 -11.7 -11.0 -13.9 -15.9 -12.3 -5.8 -12.2 -15.5 -14.4 -12.9 -19.7 -22.9 -22.8 -22.7 -22.5 -22.4 -21.7 -21.7 -21.4 -21.0 -20.8 -20.8 -19.8 -19.8 -19.7 -19.7 -19.6 -19.3 -19.2 -19.2 -18.9 -18.7 -18.7 -18.4 -18.3 -18.1 -17.8 -17.6 -17.6 -16.2 -15.6 -15.4 -12.3
Entidad Federativa
2008
Total Oaxaca Campeche Nayarit Hidalgo Tlaxcala Nuevo Len Coahuila Estado de Mxico Guerrero Quintana Roo Yucatn Aguascalientes Quertaro Jalisco Colima Baja California Guanajuato Sinaloa Zacatecas Distrito Federal Baja California Sur Chihuahua Sonora Chiapas Veracruz Michoacn Morelos Tabasco Tamaulipas Puebla San Luis Potos Durango
332,598.3 8,446.6 3,173.6 3,177.2 6,124.7 3,363.0 15,469.3 7,985.7 43,374.7 7,697.9 3,937.1 5,271.8 3,717.2 5,574.3 21,519.4 2,325.0 9,508.9 13,362.3 8,113.1 4,005.8 39,760.8 2,264.7 9,707.0 8,471.5 14,632.8 20,531.1 9,902.7 4,812.8 12,319.0 9,314.3 13,972.8 6,391.6 4,369.3
321,337 8,132.2 3,097.1 3,085.2 5,896.0 3,258.3 14,977.7 7,732.3 41,762.8 7,416.4 3,797.6 5,095.5 3,602.8 5,396.7 20,827.8 2,264.4 9,198.1 12,865.6 7,766.3 3,879.1 38,642.5 2,205.1 9,361.3 7,976.8 14,215.4 19,823.1 9,537.1 4,660.0 12,038.9 9,002.3 13,428.2 6,165.1 4,229.4
174
En el caso del FGP como muestra la tabla, todas las entidades experimentaron reducciones en , los montos que se les transfirieron en 2009 por medio de este fondo. Dichas reducciones oscilaron en un rango entre 12.3 y 22.9 por ciento. Oaxaca, Campeche, Nayarit, Hidalgo y Tlaxcala, fueron las entidades con mayores prdidas, con reducciones superiores al 22 por ciento. Dada la magnitud de las disminuciones en las transferencias federales a los estados, se tom la decisin de utilizar los recursos del Fondo de Estabilizacin de los Ingresos de las Entidades Federativas (FEIEF), para revertir en buena parte la cada de las mismas.
5.1.4 Fondo
de
estabilizacin
de las
entidades Federativas
El Fondo de Estabilizacin de los Ingresos de las Entidades Federativas (FEIEF), se cre en el 2006, mediante el Artculo 19 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (LFPRP). Este Fondo es un remanente de los ingresos excedentes netos del Sector Pblico y le corresponde el 25.0 por ciento del total de esos recursos y por la recaudacin del Derecho Extraordinario sobre la Exportacin de Petrleo Crudo, del cual una parte se destina a los estados para gasto de inversin. Este fondo se opera a travs de un fideicomiso pblico constituido por la SHCP, de conformidad con los Artculos 19, Fraccin IV, quinto prrafo, y 21, Fraccin II, segundo prrafo, de la LFPRH, con el objeto de compensar disminuciones en el monto de la Recaudacin Federal Participable (RFP), derivadas de una cada de ingresos petroleros, o por una menor recaudacin tributaria con respecto a lo estimado en la Ley de Ingresos de la Federacin. Precisamente por los objetivos perseguidos con este fondo, el FEIEF fue el vehculo que se utiliz para compensar la cada de las Participaciones Federales durante el ao pasado, a travs de un mecanismo financiero que se utiliz para ampliar estos recursos, as como de los convenios que las entidades federativas firmaron con la SHCP, se pudo realizar una mayor transferencia de fondos hacia las haciendas locales. De acuerdo a las proyecciones contenidas en el PEF para el ao 2009, los recursos disponibles del FEIEF resultaban insuficientes para compensar en su totalidad la cada en la RFP. En consecuencia, se busc un mecanismo financiero que potenciara los recursos de este fondo, para que las finanzas pblicas de los gobiernos subnacionales pudieran contar con ms ingresos. A travs de dicho mecanismo, las entidades federativas realizaron aportaciones a un Fideicomiso de Administracin y Financiamiento5, de los recursos presentes y futuros que les seran transferidos mediante el FEIEF. A cambio, se les entregaran recursos derivados de los financiamientos que ste Fideicomiso obtendra en el mercado financiero.6 Por otro lado, la SHCP celebr convenios de colaboracin y compensacin con cada entidad federativa participante, a travs de los cuales, se compensaron las cantidades que cada entidad aport a esta estructura de potenciacin. Dichas compensaciones se realizaron mediante Participaciones Federales.
175
Es decir, las entidades federativas, monetizaron los recursos presentes y futuros que les iban a ser entregados mediante el FEIEF para poder tener un margen mayor que les permitiera hacer frente a la disminucin de sus Participaciones e Incentivos. Mediante la transferencia los recursos del FEIEF, que ascendieron a un monto de 44,981 millones de pesos, se logr reducir el 65.2 por ciento de la cada de las Participaciones Federales en 2009. Sin embargo, a nivel de las entidades federativas los beneficios no fueron homogneos, como se puede apreciar en la grfica 5.4.
Grfica 5.4
Participaciones Federales por entidad federativa 2009: Cada Bruta Vs. Neta (porcentaje)
Baja California Sur Estado de Mxico San Luis Potos
Aguascalientes
Distrito Federal
Baja California
Quintana Roo
Zacacatecas
Guanajuato
Vereracruz
Campeche
Chihuahua
Michoacn
Quertaro
Nvo Len
Guerrero
Coahuila
Tabasco
Durango
Tampico
2.0 0.0 -2.0 -6.0
-4.3
-4.3
-4.6
-4.5
-4.7
-4.9
-4.8
-5.0
-5.5
-5.5
-6.0
-8.7
-4.0 -17.0 -8.0 -10.0 -12.0 -14.0 -16.0 -18.0 -22.0 -24.0 -22.2 -20.0
-7.7
-7.4
-6.1
-6.0
-5.8
-5.6
-5.5
-4.9
-4.8
-4.6
-4.5
-4.2
-4.2
-3.9
-3.3
-2.8
-9.2
-0.6 -9.3
-10.2
-12.1
-12.9
-11.6
-14.4
-15.2
-15.1
-15.0
-15.2
-14.6
-14.4
-14.3
-15.7
-15.7
-15.6
-16.7
-17.7
-18.0
-18.1
-17.8
Disminucin Bruta
-16.9
-16.3
-16.3
Disminucin Neta
En trminos netos, Campeche fue la entidad que present la mayor prdida en los montos que recibi por Participaciones Federales. Los beneficios de la potenciacin de los recursos del FEIEF redujeron nicamente en 23.4 por ciento la cada de las Participaciones de esta entidad, que pas de 22.2 por ciento a 17.0 por ciento, respecto de lo recibido en 2008. Por otro lado, algunos estados alcanzaron prdidas significativamente menores. Tal es el caso del Estado de Mxico, que a finales de 2009 disminuy la reduccin de sus Participaciones Federales de 18.1 por ciento a nicamente 5.8 por ciento. Es decir, los recursos del FEIEF le permitieron reducir casi en 70 por ciento la cada de sus Participaciones. Similarmente, los estados de Guanajuato, Puebla y Guerrero lograron reducir en, aproximadamente, 12 puntos porcentuales la cada de sus Participaciones, lo que en trminos reales signific una reduccin de ms del 65 por ciento de sus prdidas. Finalmente, los estados de Nayarit y Tlaxcala fueron las nicas entidades a las cuales, los beneficios de la potenciacin de los recursos del FEIEF permitieron no slo revertir las prdidas derivadas de la recesin econmica, sino obtener ligeras ganancias en
176
-16.2
-16.1
-15.3
-13.9
-13.0
-10.3
0.3 Nayarit 0.8 Tlaxcala
Yucatn
Chiapas
Morelos
Oaxaca
Hidalgo
Sinaloa
Sonora
Puebla
Colima
Jalisco
Participaciones Federales respecto de las cantidades recibidas en 2008. Para el caso de Tlaxcala, al incluir los beneficios del mecanismo de potenciacin del FEIEF y su compensacin mediante Participaciones, se muestra un incremento de 0.8 por ciento respecto de lo recibido en 2008. Similarmente, Nayarit increment sus transferencias bajo este rubro en 0.3 por ciento, si bien, aunque los incrementos fueron poco significativos, permitieron estas entidades cumplir con sus gastos presupuestados al inicio de ao sin mayores dificultades.
conclusiones
Una de las razones que explican la relevancia financiera que tienen las Participaciones Federales para las haciendas locales es que stas son de libre disposicin; es decir, su destino no est condicionado a cumplir con criterios definidos, ni destinado a la instrumentacin de programas Federales como es el caso de las Aportaciones Federales. Esta situacin otorga a los gobiernos subnacionales un mayor margen de decisin en torno a la asignacin de estos recursos. Otro aspecto importante de estas transferencias para las entidades federativas, es que pueden utilizar estos recursos como respaldo para la contratacin de deuda pblica. Generalmente, el monto no comprometido de estos recursos, es utilizado por las instituciones financieras e inversionistas como un indicador que muestra la solvencia y liquidez financiera de los gobiernos estatales. En trminos generales, la dinmica del Ramo 28, en el perodo analizado mostr una tendencia creciente, debido a la evolucin favorable que en la mayor parte de la presente dcada mostraron los precios y la produccin petrolera. En el caso especfico de 2008, adems del mercado petrolero, la creacin de tres fondos participables (Fondo de Fiscalizacin; Fondo de Extraccin de Hidrocarburos y; Participaciones derivadas de la venta final de gasolina y diesel) explic el crecimiento de estas transferencias federales. En el lapso analizado, los aos 2008 y 2009 representaron hitos histricos en la evolucin de estas transferencia, pero ambos actuaron en sentido contrario. As, los efectos de la crisis financiera internacional y el impacto negativo en las economas reales de los principales socios comerciales del pas, aunado a la emergencia sanitaria del primer semestre del ao, y la disminucin en la produccin y exportacin de petrleo, fueron factores que determinaron la disminucin en la recaudacin impositiva del gobierno federal y por tanto la cada de las Participaciones e Incentivos a los estados. Sin embargo, el mecanismo de potenciacin de los recursos del FEIEF y los convenios que las entidades firmaron con la SHCP para la transferencia de sus beneficios mediante Participaciones Federales permitieron amortiguar significativamente la reduccin de estas transferencias, aunque no en su totalidad. A este respecto, debe sealarse que los cambios que se plantearon en la Ley de Ingresos para el 2010, que aumentaron una serie de impuestos, permitirn fortalecer la RFP hacindola menos dependiente de los recursos petroleros que han ido menguando considerablemente. Asimismo, tambin tendrn un efecto benfico en la Recaudacin Federal Participable las favorables perspectivas de crecimiento econmico que se tienen para el pas en el presente
177
ao. Estas favorables expectativas permiten inferir que en el 2010 las transferencias de Participaciones Federales cumplirn con las estimaciones realizadas en el PEF para el presente ejercicio fiscal. Sin embargo, dada las proyecciones de la cada en la produccin petrolera, y por tanto de un futuro no promisorio sobre el crecimiento de las Participaciones Federales en el futuro, es necesario que las haciendas locales aumenten sus esfuerzos para fortalecer la captacin de ingresos propios. Asimismo, deben esforzarse por controlar sus gastos operativos, ajustando sus presupuestos para generar suficiente ahorro interno para servir en tiempo y forma sus respectivo endeudamientos, as como para contribuir en mayor proporcin al financiamiento de la inversin necesaria, tanto social como en infraestructura bsica. Estas medidas fortalecern a las haciendas locales hacindolas menos vulnerables a las situaciones econmicas adversas.
notas:
1
Para efectos de este captulo, el trmino local comprende a los mbitos estatal y municipal. El Ramo 28 est clasificado dentro del Presupuesto de Egresos de la Federacin como gasto no programable dado que estos recursos, por su naturaleza, no se identifican en un programa especifico.
En lo sucesivo de este captulo este trmino es sinnimo de Participaciones e Incentivos Econmicos.

3 4
Las reglas de operacin de este fideicomiso se publicaron en el DOF el 26 de marzo de 2009.
Dentro de los fines del Fideicomiso de Administracin y Financiamiento destacan la adquisicin de ttulos de deuda pblica del gobierno federal para constituir garantas que permitieran la contratacin de financiamientos con diferentes instituciones financieras.
5
Para una explicacin ms detallada del mecanismo de potenciacin de los recursos de este fideicomiso consultar: aregional.com Institucional Reduccin neta de Participaciones Federales y Viabilidad Financiera de Entidades Federativas y Municipios Serie: Finanzas Pblicas, Ao 9, Nmero 24, 2009.
6
bibliograFa
Cuenta Pblica 2008 de cada entidad federativa publicados en su peridico o gaceta oficial. Decretos de Presupuesto de Egresos de la Federacin (correspondientes a los aos del periodo 2000-2009) publicados en el Diario Oficial de la Federacin. Decretos de los Presupuestos Estatales de Egresos 2009. Peridico o Gaceta oficial de cada entidad federativa.
178
Instituto para el Desarrollo Tcnico de las Haciendas Pblicas (INDETEC), Publicaciones y Artculos de Inters diversos. Ley de Coordinacin Fiscal. Diario Oficial de la Federacin del 27 de diciembre de 1978 (ltima reforma 24 de junio de 2009). Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP). Convenios de Colaboracin Administrativa en Materia Fiscal Federal (CCAMFF) y los Anexos al CCAMFF de 1998 a 2009. Disponibles en: http://www.shcp.gob.mx SHCP, Estadsticas de la Unidad de Coordinacin con las Entidades Federativas. Disponibles en: http://www.shcp.gob.mx
179
Captulo 6
Evolucin y Perspectivas de la Deuda del Sector Pblico Federal
introduccin
a deuda pblica se compone de las obligaciones insolutas del Sector Pblico Federal (SPF), es decir, son los pasivos financieros contractuales derivados de financiamientos internos y externos sobre el crdito de la Nacin, para realizar principalmente inversin productiva. Estas obligaciones estn constituidas por bonos, ttulos y valores u otras clases de instrumentos de crdito. La definicin de deuda pblica aparece en la normatividad mexicana en dos niveles fundamentales. El primero, en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y el segundo, en la Ley General de Deuda Pblica (LGDP). En este sentido, la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos establece: Artculo 73. El Congreso tiene facultad: VIII. Para dar bases sobre las cuales el Ejecutivo pueda celebrar emprstitos sobre el crdito de la Nacin, para aprobar esos mismos emprstitos y para reconocer y mandar pagar la deuda nacional. Ningn emprstito podr celebrarse sino para la ejecucin de obras que directamente produzcan un incremento en los ingresos pblicos, salvo los que se realicen con propsitos de regulacin monetaria, las operaciones de conversin y los que se contraten durante alguna emergencia declarada por el Presidente de la Repblica en los trminos del artculo 29. Asimismo, aprobar anualmente los montos de endeudamiento que debern incluirse en la ley de ingresos, que en su caso requiera el gobierno del Distrito Federal y las entidades de su sector pblico, conforme a las bases de la ley correspondiente. El Ejecutivo Federal informar anualmente al Congreso de la Unin sobre el ejercicio de dicha deuda a cuyo efecto el Jefe del Distrito Federal le har llegar el informe que sobre el ejercicio de los recursos correspondientes hubiere realizado. El Jefe del Distrito Federal informar igualmente a la Asamblea de Representantes del Distrito Federal, al rendir la cuenta pblica; Por su parte, la Ley General de Deuda Pblica (LGDP), define la deuda pblica como: las obligaciones de pasivo directas o contingentes derivadas de financiamientos a cargo
181
del Poder Ejecutivo Federal y sus dependencias; el Gobierno del Distrito Federal; los organismos descentralizados; las empresas de participacin estatal mayoritaria; las instituciones que presten el servicio pblico de banca y crdito, las organizaciones auxiliares nacionales de crdito, las instituciones nacionales de seguros y las de fianzas, y los fideicomisos en los que el fideicomitente sea el Gobierno Federal o alguna de las entidades mencionadas anteriormente. Para los efectos de la LGDP, se entiende por financiamiento la contratacin dentro o fuera del pas, de crditos, emprstitos o prstamos derivados de la suscripcin o emisin de ttulos de crdito o cualquier otro documento pagadero a plazo; la adquisicin de bienes, as como la contratacin de obras o servicios cuyo pago se pacte a plazos; los pasivos contingentes relacionados con los actos mencionados, y la celebracin de actos jurdicos anlogos a los anteriores. Es importante mencionar que la poltica de deuda pblica es una variable fundamental para garantizar la estabilidad de las finanzas pblicas, ya que mediante su administracin se satisfacen las necesidades de financiamiento del Gobierno Federal. La poltica de contratacin de deuda debiera buscar que el financiamiento se obtenga al menor costo posible, manteniendo una estructura de pasivos slida, la cual reduzca la vulnerabilidad de las finanzas pblicas ante cambios adversos en el entorno nacional e internacional.
6.1 Poltica
de deuda Pblica
De conformidad con lo expresado por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP) el objetivo principal de la estrategia de administracin del endeudamiento del sector pblico en Mxico ha sido satisfacer sus necesidades de financiamiento al menor costo financiero posible, con un nivel de riesgo prudente. En este sentido, derivado de la crisis de 1995, la poltica de deuda pblica se encamin hasta el 2008 a disminuir en lo posible el saldo de la deuda externa, por lo que durante ese periodo, el financiamiento del dficit pblico se realiz con endeudamiento interno. El objetivo principal de esta medida, fue disminuir la vulnerabilidad del pas a los choques externos provenientes de las variaciones en las tasas de inters internacionales y en el tipo de cambio. Simultneamente se busc aumentar los plazos y mejorar los perfiles de vencimientos del capital para el caso de la deuda interna. De esta manera desde el ao 2001, el Ejecutivo Federal ha instrumentado diversas estrategias con base en los Planes Anuales de Financiamiento (PAF) que a travs de la SHCP se han instrumentado conforme a tres vertientes:
Financiar el dficit pblico en su totalidad mediante endeudamiento interno y con El financiamiento interno se ha realizado principalmente a travs de emisiones de La composicin de la deuda externa se trat de fortalecer en trminos de su estructura
de costo, a travs de una poltica de manejo de pasivos activa. instrumentos a tasa nominal fija de largo plazo, y metas establecidas para lograr un desendeudamiento externo neto del sector pblico;
182
6.2 evolucin de la deuda neta del sector Pblico Federal, 2000-2009

La deuda pblica del SPF se puede clasificar dependiendo de su origen, en interna y externa, tomando en cuenta el criterio de la residencia del poseedor de la deuda, el cual est en funcin de la ubicacin y no de la nacionalidad del acreedor. La deuda interna bruta se obtiene a travs de agentes financieros, en el mercado domstico mediante la colocacin de valores gubernamentales y de crditos directos con otras instituciones, cuyas caractersticas principales son el ser pagaderos dentro del pas y en pesos mexicanos. En contraste, se considera deuda externa bruta a los crditos contratados por el Sector Pblico federal en forma directa o a travs de sus agentes financieros con entidades financieras del exterior y pagaderos en el extranjero en moneda diferente a la moneda nacional. Es importante mencionar que el saldo neto de la deuda, tanto interna como externa, se obtiene restando los activos del Gobierno Federal, as como las disponibilidades de los Organismos y Empresas y de la Banca de Desarrollo, en moneda nacional o en dlares, a la deuda interna y externa bruta, respectivamente. Como se puede observar en el cuadro 6.1., al cierre del 2009 esta deuda creci muy significativamente, debido al reconocimiento como deuda pblica directa de PEMEX de los pasivos de los Proyectos de Infraestructura Productivos de Largo Plazo (PIDIREGAS), lo que increment de manera muy importante la deuda externa que aos atrs haba registrado una tendencia decreciente, siendo el ao 2008 en el que alcanz su nivel ms bajo, con un monto de 362,300 millones de pesos de 2010 (mdp). En conjunto, las medidas instrumentadas en el lapso de anlisis permitieron disminuir la participacin de la deuda externa del SPF dentro de la deuda total, como se evidencia en el hecho de que al cierre del ao 2008, la deuda externa represent el 12.7 por ciento del total de la deuda neta, nivel 37.9 puntos porcentuales inferior al registrado en el ao 2000. Sin embargo, dado el crecimiento tan rpido de la deuda interna, el total creci a una tasa promedio anual en los diez aos analizados de 5.3 por ciento, mientras que an reconociendo los pasivos de los PIDIREGAS de PEMEX la deuda externa slo creci a una tasa de 0.2 por ciento, por lo que su participacin a finales del 2009 en el total de la deuda neta, slo era de 32.3 por ciento. Este ltimo indicador se encuentra muy por debajo de los valores alcanzados por el mismo en el ao 2000, en el cual su valor alcanz 50.5 por ciento del total. Esto evidencia el rpido crecimiento de la deuda interna en el perodo por la estrategia de endeudamiento perseguida, ya que su participacin en el total en el ao 2000 era de tan slo 49.4 por ciento.
183
Cuadro 6.1
Evolucin de la deuda neta del Sector Pblico Federal, 2000-2009 (millones de pesos de 2010)
Ao 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Interna 1,206,898.7 1,276,665.4 1,419,338.0 1,481,552.9 1,472,503.0 1,635,525.4 1,804,453.7 1,979,552.6 2,496,255.6 2,631,097.3 Externa 1,233,936.4 1,105,797.1 1,195,351.4 1,234,796.5 1,167,371.6 926,768.6 630,329.0 440,364.4 362,300.0 1,255,274.9 Deuda Neta Total 2,440,835.1 2,382,462.5 2,614,689.4 2,716,349.4 2,639,874.7 2,562,294.0 2,434,782.8 2,419,917.0 2,858,555.6 3,886,372.2 Tasa de crecimiento -2.4 9.7 3.9 -2.8 -2.9 -5.0 -0.6 18.1 36.0
Fuente: aregional.com, con informacin de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, (SHCP)
Como se puede observar en la grfica 6.1., durante el periodo de anlisis la deuda neta del SPF respecto al Producto Interno Bruto (PIB) se increment 9.3 puntos porcentuales, a pesar de la tendencia decreciente que se haba presentado desde el 2003 hasta el 2007, lapso en los que los crecientes incremento de los ingresos petroleros, permitieron un mayor financiamiento de la inversin pblica con ingresos propios. Como se puede observar en dicha grfica en los dos ltimos aos del periodo analizado, la relacin Deuda Neta/PIB creci significativamente. El incremento que se registr en el ao 2008 se debe al importante aumento de 297,695.6 mdp en la deuda interna del SPF por el reconocimiento de un pasivo implcito ya existente asociado a las obligaciones pensionarias y al costo de transicin de la reforma de la nueva Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE).
Grfica 6.1 35.0 30.0 25.0 20.0 15.0 10.0 5.0 0.0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Evolucin de la deuda neta del Sector Pblico Federal, 2000-2009 (porcentaje del PIB)
Deuda Interna
Deuda Externa
Deuda Neta Total
Fuente: aregional.com, con datos de los Informes Sobre la Situacin Econmica, las Finanzas Pblicas y la Deuda Pblica al cuarto trimestre de 2009, Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, (SHCP)
En cambio, el notable incremento de la deuda neta de 30.3 por ciento con respecto al PIB en el ao 2009 se debe fundamentalmente al reconocimiento como deuda de los pasivos de los PIDIREGAS de PEMEX modificado a partir del mes de enero de ese ao.
184
6.2.1 evolucin de 2000-2009
la deuda externa del
sector Pblico Federal,
Durante el periodo analizado, la deuda externa represent en promedio, el 35.8 por ciento de la deuda neta total del SPF Debe sealarse que durante este lapso, el Gobierno Federal ha . concentrado la mayor parte de la deuda externa bruta total del SPF ya que su deuda represent , en promedio el 72.1 por ciento del total. Como se puede observar en la grfica 6.2., la tendencia decreciente del endeudamiento externo se inicia en el ao 2003, a partir del cual, aprovechando los mayores precios del petrleo en los mercados internacionales, se iniciaron amortizaciones continuas de la deuda externa hasta el ao 2008. Se destaca que el saldo del endeudamiento externo neto del Sector Pblico en 2008 fue menor en 49,306.2 mdd a la registrada en diciembre de 2003, es decir, el saldo se redujo 67.0 por ciento. Esta disminucin obedeci, principalmente, a la cancelacin anticipada y canje de bonos soberanos emitidos en los mercados internacionales por bonos en moneda nacional; los pre-pagos de crditos contratados con Organismos Financieros Internacionales (OFIS) y, los resultados de los vencimientos de warrants para el intercambio de deuda externa por interna. La estrategia seguida disminuy la vulnerabilidad externa del pas y permiti que en 2009 el pas pudiera acceder sin problemas a las lneas de crdito contingente que le extendieran la Reserva Federal de Estados Unidos y el Fondo Monetario Internacional por 30,000 y 47,000 millones de dlares, respectivamente, para poder enfrentar en mejores condiciones de liquidez, la crisis internacional que se enfrentaba.
Grfica 6.2 25.0 20.0 15.0 14.3 10.0 12.0 10.1 10.4 10.6 11.3 9.8 5.0 0.0 18.7
Evolucin de la deuda interna y externa del Sector Pblico Federal, 2000-2009 (porcentaje del PIB)
12.8
12.5
10.4
11.9
9.4
13.7
7.3
4.8
3.2
2000
2001
2002
2003
2004
2005 Externa
2006
2007
2008
2.7
2009
Interna
Sin embargo, debe destacarse que en el ao 2008 se cambi la estrategia de disminucin de los saldos de la deuda externa, debido al desarrollo de la crisis financiera internacional que a finales del mes de septiembre de ese ao se haba extendido de manera alarmante por todo el mundo. En octubre de 2008, la Cmara de Diputados aprob la Ley de Ingresos de la Federacin para el ejercicio fiscal 2009, en la que se aprobaron las propuestas presentadas
185
9.8
20.5
por el Ejecutivo Federal en la Iniciativa Integral del Paquete de Emergencia (IIPE), que inclua una serie de reformas coyunturales para enfrentar el escenario internacional adverso, as como otras reformas estructurales con un objetivo de ms largo plazo. Entre estas ltimas, se aprobaron las modificaciones para que PEMEX descontinuara el esquema de los PIDIREGAS. Dentro de los cambios aprobados para mejorar las finanzas de PEMEX, se incluy la conversin en deuda pblica directa de la paraestatal de los pasivos de los proyectos PIDIREGAS que estuvieran terminados y las entregas parciales de las obras que se encontraban en construccin a la entrada en vigor de las modificaciones mencionadas. La conversin de los PIDIREGAS a deuda del SPF implic al cierre del 2009 el reconocimiento de pasivos externos por un monto de 56,048.1 millones de dlares, con lo que la deuda externa total a esa fecha ascendi a 91,722.9 millones de dlares. La SHCP, inform a este respecto que este era un ajuste slo contable, ya que no implica un aumento en el Saldo Histrico de Requerimientos Financieros del Sector Pblico (SHRFSP). Si no se reconocen los pasivos por los PIDIREGAS, la deuda externa del SPF representara tan slo el 38.9 por ciento del monto reportado a finales de diciembre de 2009. Debe sealarse que por primera vez en muchos aos en el 2008 se incluy una mayor flexibilidad en la contratacin de la deuda externa neta, ya que se autoriz en la LIF para el 2009 un endeudamiento externo neto por 5 mil millones de dlares, dentro de los cuales se incluy la contratacin de financiamientos con OFIS de carcter multilateral por un monto de hasta 2 mil millones de dlares.
Cuadro 6.2
Saldos de la deuda pblica externa del Sector Pblico Federal, 2000-2009 (millones de dlares)
Activos Financieros en moneda extranjera 14,339.8 10,531.3 7,290.0 5,397.9 3,512.7 5,952.0 7,519.1 20,822.4 32,619.8 4,630.8 Deuda bruta 84,600.2 80,339.2 78,818.1 79,023.5 79,225.8 71,674.5 54,766.3 55,354.9 56,939.2 96,353.7 Deuda neta 70,260.4 69,807.9 71,528.1 73,625.6 75,713.1 65,722.5 47,247.2 34,532.5 24,319.4 91,722.9 Tasa de crecimiento -0.6 2.5 2.9 2.8 -13.2 -28.1 -26.9 -29.6 277.2
Ao 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Como se evidencia en el cuadro 6.2., en el 2009 el saldo de la deuda externa se increment 277.2 por ciento con respecto al saldo del 2008, debido principalmente a un incremento de 39,414.5 millones de dlares en el saldo de la deuda bruta, producto por una parte, al mencionado reconocimiento como deuda pblica directa de PEMEX de los pasivos de los PIDIREGAS; de un incremento substancial en la deuda bruta externa con los OFIS que al cierre del 2009 registr un monto de 17,143.8 millones de dlares, 6,471.2 millones de dlares ms que el monto registrado en 2008, y del incremento de la deuda financiada por bancos oficiales extranjeros, ya que el rubro de comercio exterior fue de 12,287.6
186
millones de dlares, lo que representa un incremento de 300.9 por ciento con respecto al monto contratado en 2008. Como se puede observar en dicho cuadro, durante el 2009, los activos financieros en moneda extranjera del SPF presentaron una disminucin de 27,989.0 millones de dlares, lo que refleja las variaciones registradas en las disponibilidades de las entidades que lo conforman.
6.2.2 evolucin
de la deuda interna neta del
sector Pblico Federal
Como se mencion anteriormente, la estrategia en el manejo de la deuda pblica de los ltimos 15 aos se ha enfocado en la disminucin de los saldos de la deuda externa, mediante amortizaciones y prepagos de la misma, as como una menor utilizacin de este endeudamiento para el financiamiento del dficit pblico. Se busc la reduccin de los adeudos externos, a fin de reducir la sensibilidad del costo de la deuda pblica a las fluctuaciones de las tasas de inters internacionales y a las devaluaciones del tipo de cambio. Asimismo, hubo mayor prudencia en la contratacin de deuda interna, en especial se siguieron lineamientos para fortalecer la estructura de rendimientos de los bonos a tasas fijas; mejorar la composicin de la deuda interna del Gobierno Federal y para aumentar su plazo promedio. A este respecto se logr que la participacin de los valores gubernamentales a tasa nominal fija de largo plazo en el total pasara de 49.9 por ciento al cierre de 2006 a 55.3 por ciento al trmino del cuarto trimestre de 2009, a pesar de haberse reducido 2.2 puntos porcentuales con respecto al cierre del 2008. Esta reduccin se atribuye a la flexibilizacin de la poltica crediticia, debido a la falta de liquidez en los mercados por la crisis financiera mundial. Por su parte, el plazo promedio de vencimiento de la deuda interna se increment en 2.07 aos (724 das), al pasar de 4.27 a 6.34 aos, desde finales de 2006 al cierre del 2009. Debe destacarse, sin embargo, que el nfasis de la estrategia en el financiamiento del dficit pblico con fuentes internas, hizo que este tipo de endeudamiento pasara de representar 10.4 por ciento del PIB en el ao 2000 a 20.5 por ciento en el 2009, como se puede apreciar en la grfica 6.3.
Grfica 6.3
Evolucin de la deuda neta del Sector Pblico Federal, 2000-2009 (porcentaje del PIB)
35.0 30.0 25.0

10.1 10.4 10.6 9.4 9.8 7.3 4.8 2.7 9.8 3.2 12.0 12.5
20.0 15.0 10.0 5.0 0.0
2000
10.4
2001
11.3
2002
2003
2004 Interna
11.9
2005 Externa
12.8
2006
13.7
2007
14.3
2008
18.7
2009
20.5
187
Debe resaltarse especialmente que, al cierre del 2008 la participacin de la deuda interna como proporcin del PIB dentro de la deuda neta total del Sector Pblico Federal se increment 4.4 por ciento en comparacin con su valor al cierre del 2007. Esto se debe en gran parte al reconocimiento por parte del Gobierno Federal del pasivo laboral devengado por los trabajadores activos al servicio del estado hasta antes de la entrada en vigor de la nueva Ley del ISSSTE. As, la emisin de bonos de reconocimiento de este pasivo, se ve reflejado en el saldo de la deuda interna de 2008. De esta manera, el reconocimiento de estos pasivos laborales equivali al 1.8 por ciento del PIB. Adicionalmente, el Gobierno Federal asumi pasivos por un monto de 78,018.4 mdp por concepto de costos de transicin, equivalentes al 0.6 por ciento del PIB, por lo que el efecto total de la reforma al sistema de pensiones del ISSSTE fue de 2.4 por ciento del PIB en el 2008. Como se evidencia en el cuadro 6.1, dichos pasivos incrementaron en 26.1 por ciento el saldo de la deuda interna en comparacin con el endeudamiento registrado al cierre de 2007. De acuerdo a la SHCP en el ejercicio fiscal 2008, las obligaciones por la Ley del ISSSTE ascendieron a 297,695.6 mdp.
Cuadro 6.3
Saldos de la deuda pblica externa del Sector Pblico Federal, 2000-2009 (millones de dlares)
Ao 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Activos 99,509.9 114,212.8 120,552.9 139,664.5 144,382.5 116,934.7 330,667.3 318,276.8 253,301.6 395,401.1 Deuda Bruta 1,306,408.6 1,390,878.1 1,539,890.9 1,621,217.4 1,616,885.6 1,752,460.1 2,135,121.0 2,297,829.3 2,749,557.3 3,026,498.3 Deuda Neta 1,206,898.7 1,276,665.4 1,419,338.0 1,481,552.9 1,472,503.0 1,635,525.4 1,804,453.7 1,979,552.6 2,496,255.6 2,631,097.3 Tasa de crecimiento 5.8 11.2 4.4 -0.6 11.1 10.3 9.7 26.1 5.4
Por otra parte, como se puede observar en el cuadro 6.4, en el ao 2009 se registr un incremento en la deuda interna del Sector Pblico Federal de 5.4 por ciento. Esto se debe principalmente, a la carga derivada del reconocimiento de los PIDIREGAS de PEMEX, que sumaron 124,331.6 mdp, o sea un incremento de 5.0 por ciento en el saldo. Asimismo, el pasado ao, una proporcin del dficit de las finanzas pblicas se financi con endeudamiento con la banca comercial, debido a la cada de la recaudacin de los principales impuestos. Por esta razn, el crdito de la banca comercial creci en ms de seis veces, al pasar de 9,845.4 mdp en 2008 a 61,724.1 mdp a finales del 2009.
188
Grfica 6.4
Composicin de los valores gubernamentales, 2008-2009 (porcentaje)

53.7 50.7
60.0 50.0 40.0 30.0 20.0 10.0 0.0 17.7
21.0 9.2 9.4 2.9 0.9 Bondes D Bonos de desarrollo tasa fija 2009
16.6 18.1
Cetes
Bondes
Udibonos
2008
Fuente: aregional.com, con datos de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, (SHCP)
Es importante llamar la atencin al hecho de que la poltica seguida de aumentar la proporcin de los bonos de largo plazo y a tasa fija en el total de la deuda interna, logr aumentar la proporcin de estos valores en el total, as los Bonos del Desarrollo a tasa nominal fija lograron incrementar su participacin de 45.2 por ciento a finales de 2006 a 50.7 por ciento al cierre del 2009, una ganancia de 5.5 puntos porcentuales. Asimismo, los Udibonos que son de largo plazo y con rendimiento en trminos reales lograron un sorprendente incremento de 8.2 puntos porcentuales en su participacin en el total al pasar de 9.9 por ciento en 2006 a 18.1 por ciento en el 2009. Por su parte, los Cetes que se haban reducido sustancialmente en el total de los bonos gubernamentales, pasando de 22.0 por ciento en 2006 a 17.7 por ciento en el 2008, debido a la crisis financiera y a la necesidad de liquidez del mercado interno recuperaron terreno el pasado ao al incrementarse de nuevo a 20.5 por ciento su participacin en el total. Este es el caso contrario al de los Bonos de Desarrollo a tasa variable, que como se evidencia en la grfica 6.4, redujeron su participacin en el saldo total de los valores gubernamentales de 2.9 por ciento en el 2008 a 0.9 por ciento el pasado ao. Esto se explica por ser bonos de largo plazo en medio de una crisis de liquidez y a tasa revisables, en un perodo en que las tasas internacionales tendan a la baja, mantenindose muy por debajo de la promedio de los ltimos cuatro aos. Debe destacarse que la flexibilidad que se utiliz en la poltica de endeudamiento del Gobierno Federal el pasado ao, acomodando mayor nmero de bonos de corto plazo, jug un papel favorable en la estabilidad mostrada por el mercado financiero, introduciendo una mayor liquidez en el mismo con la modificacin en el programa de subasta de valores gubernamentales al reducir la colocacin de valores de largo plazo. Asimismo, se apuntal la certidumbre en los mercados financieros internos con la instrumentacin de programas de recompra de bonos y Udibonos.
189
6.2.2.1 Plazos
de la deuda interna
Los plazos promedio de la deuda interna del Gobierno Federal han crecido constantemente, reflejando la estabilidad que se ha tenido en el mercado financiero domstico. Sin embargo, como se muestra en la grfica 6.5, al cierre de 2009 la madurez promedio de este endeudamiento es todava muy bajo (6.34 aos), contrastando con el de la deuda externa que est colocada a un plazo promedio mayor a 30 aos. A este respecto, hay que destacar que las emisiones de bonos a 30 aos realizados en los ltimos dos aos han contribuido de manera importante a este resultado, as como los canjes de deuda externa por deuda interna. Como se evidencia en la grfica en el lapso analizado el promedio creci en 4.87 aos.
Grfica 6.5
Plazo promedio ponderado de valores gubernamentales, 2000-2009 (nmero de aos al cierre del periodo)
6.36 5.59 6.34
7 6 5 4 3 2.05 2 1 0 1.47 2.93 2.24 2.49
4.27 3.32
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Fuente: aregional.com, con datos de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, (SHCP)
Como se puede observar en dicha grfica, en el 2009 se presenta una reduccin de 0.02 aos (7 das) en comparacin con el plazo al cierre del 2008, al pasar de 6.36 a 6.34 aos, respectivamente, debido a la estrategia implementada a partir de la ltima parte del ao 2008, en la que se modific el programa de subasta de valores gubernamentales como se explic anteriormente.
6.2.3 costo
de la deuda interna y externa
La grfica 6.6 muestra la evolucin de la relacin entre el costo financiero de la deuda externa e interna y el saldo del ao anterior de dicha deuda del Gobierno Federal durante el periodo 2000-2009. Como se puede observar en la grfica citada, es evidente la reduccin de estas relaciones durante los ltimos diez aos, lo que se puede atribuir a la cada de las tasas de inters internacionales a partir del ao 2001, an tomando en consideracin el ligero repunte que tuvo en los aos 2005 y 2006.
190
Grfica 6.6
Relacin Costo Financiero/Deuda Externa e Interna del Gobierno Federal, 2000-2009 (porcentaje)
16.0
15.1
12.0 10.1 8.0
11.2 9.0 9.9 9.2 9.2 8.3
10.1 7.9
10.1 8.2
9.1
8.5
8.9 7.2 7.4 7.2
4.0
0.0
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Costo Financiero/ Deuda Interna(-1)
Costo Financiero/ Deuda Externa(-1)
(-1) Saldo ao anterior Fuente: aregional.com, con datos de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, (SHCP)
Es importante destacar la reduccin que tuvo el costo de la deuda interna en el lapso analizado, que se puede atribuir a tres factores principalmente, a la disminucin del dficit pblico, que ejerci una menor presin sobre el mercado financiero interno; al incremento de los precios del petrleo que provoc un crecimiento acelerado de las reservas internacionales y una apreciacin del tipo de cambio, todo lo cual fue reforzado por una poltica monetaria menos restrictiva en ese lapso por parte del Banco de Mxico (Banxico).
6.2.4 Proyecciones
de Pago de la deuda interna y externa
En el cuadro 6.4 se presentan las proyecciones de los pagos de capital de la deuda del Sector Pblico Federal para los prximos 50 aos. Como se puede observar en dicho cuadro, en el 2010 se tienen programados pagos por concepto de deuda interna por un monto de 800,236.6 mdp, que unido al vencimiento de obligaciones externas por un valor aproximado de 11,058 mdd, significa que en el presente ao se tendrn que pagar alrededor de un billn de pesos en el servicio financiero del endeudamiento contratado. Para tener una idea de lo que esto significa, solamente el pago de los vencimientos de las obligaciones internas representan el 27.7 por ciento del saldo de la deuda interna bruta del Sector Pblico Federal al cierre del 2009. Es importante mencionar que el 93.2 por ciento de los pagos proyectados durante el presente ao en el mercado interno se destinarn a cubrir las amortizaciones de las colocaciones de bonos en el mercado nacional por un monto de 746,036.6 mdp, que sern pagados principalmente en el primer semestre del presente ao.
191
Cuadro 6.4
Proyeccin de pagos de la deuda interna del Sector Pblico Federal, 2010-2050 (millones de pesos)
2010 746,036.6 1,930.8 21,349.4 16,309.0 14,610.8 800,236.6 2011 243,250.4 1,930.8 23,725.0 24,985.6 1,619.4 295,511.2 2012 249,627.8 1,930.8 10,275.0 8,311.2 681.1 270,825.9 2013 198,306.3 1,930.8 1,475.0 8,918.1 680.2 211,310.4 2014-2050 1,056,574.1 84,499.1 2,072.6 135,335.3 31,514.9 1,309,996.0
Concepto Emisin de Papel en el Mercado Nacional Fondo de Ahorro S.A.R. Banca Comercial Obligaciones por Ley del ISSSTE Otros Total
Como se puede observar en el cuadro 6.4, en los aos 2010 y 2011 se tiene proyectado pagar el 76.5 por ciento de la deuda contratada con la banca comercial que al cierre del 2009 ascendi a 61,724.1 mdp. Asimismo, se tiene programado saldar la mayor parte de las obligaciones adquiridas por la nueva Ley del ISSSTE en el periodo 2014-2050, lapso en el que se proyecta pagar alrededor del 70.0 por ciento de este pasivo. A este respecto debe sealarse que, de acuerdo con el Plan Anual de Financiamiento (PAF) para el 2010 se contempla continuar con la estrategia de financiar la mayor parte del dficit del gobierno en el mercado local, favoreciendo su financiamiento con deuda de largo plazo. Por esta razn, se puede esperar que, dado que se autoriz un endeudamiento neto positivo, se renegociarn los vencimientos mencionados en el mercado interno y dependiendo de las condiciones imperantes en el mismo, se harn esfuerzo por alargar los plazos de estas obligaciones. Por otra parte, en el cuadro 6.5.se presentan las proyecciones de los pagos de capital de la deuda externa del Sector Pblico Federal para los prximos 40 aos. En dicho cuadro se aprecia que para el presente ao (2010) se tienen programados pagos por este endeudamiento por un monto de 11,058.50 millones de dlares, lo que equivale al 11.5 por ciento de la deuda bruta total registrada al cierre del 2009. Debe destacarse que de acuerdo a dichas proyecciones el 65.1 por ciento de la deuda bruta total ser cubierta en el periodo 2014-2040. Como se puede observar en el mencionado cuadro, del monto total que est proyectado pagar durante el presente ao, el 49.3 por ciento corresponde a pagos al mercado de capitales, por 5,456.60 millones de dlares, que en su mayora sern pagados en el primer semestre del presente ao.
192
Cuadro 6.4
Proyeccin de pagos de la deuda interna del Sector Pblico Federal, 2010-2050 (millones de pesos)
2010 5,456.60 721.8 3,581.30 899.1 76.5 323.2 11,058.50 2011 1,741.90 2,036.80 1,803.70 1,499.70 0 0 7,082.10 2012 1,801.70 187.1 1,667.60 1,013.20 0 0 4,669.60 2013 3,905.20 4,437.10 1,479.10 1,029.90 0 0 10,851.30 2014-2040 45,825.80 408.6 3,755.90 12,701.90 0 0 62,692.20
Concepto Mercado de Capitales Mercado Bancario Comercio Exterior Organismos Financieros Internacionales (OFIS) Reestructurados PIDIREGAS Total
Por otra parte como se mencion anteriormente, al cierre del 2009 la deuda contratada con los OFIS ascendi a 17,143.8 millones de dlares, de los cuales durante el presente ao se prev amortizar 899.1 millones de dlares, mientras que los crditos reestructurados sern cubiertos totalmente, terminando este captulo remembranza de las crisis financieras sufridas en los aos ochenta y noventa. Asimismo a partir del 2011 desaparecen las proyecciones de pago por concepto de los PIDIREGAS, al pasar estos pasivos a ser deuda presupuestaria.
conclusiones
Las medidas implementadas durante los ltimos aos en materia de deuda pblica disminuyeron la vulnerabilidad externa del pas ante cambios sbitos de las tasas de inters internacionales y del tipo de cambio, debido a la estrategia seguida hasta el 2008 de disminucin del peso del endeudamiento externo en el saldo total de la deuda pblica. As, los indicadores de la relacin de la deuda externa con el PIB, y con el monto exportado, adems de la razn del servicio financiero entre exportaciones, se redujeron sustancialmente en el perodo de anlisis. Todo lo cual permiti un aumento de la calificacin de la deuda soberana del pas en este lapso. Igualmente, el bajo riesgo que tena el pas para el pago de su endeudamiento, le permiti al Gobierno Federal el pasado ao 2009, contratar las lneas de crdito contingentes del Fondo Monetario Internacional y de la Reserva Federal de Estados Unidos para enfrentar la crisis financiera internacional en mejores condiciones, disminuyendo las presiones acumuladas por los requerimientos financieros del Sector Pblico Federal y de las empresas privadas. Si bien la estrategia seguida permiti fortalecer la resistencia de la economa ante perturbaciones provenientes del exterior, no lo hizo frente a las perturbaciones estructurales internas, ya que el financiamiento del dficit pblico llev a un incremento sostenido de la deuda interna. Esto se demostr especficamente en los pasados aos 2008 y 2009, en los cuales al reconocer y asumir el Gobierno Federal el costo fiscal de la nueva Ley de pensiones de los trabajadores del estado, y ms tarde el reconocimiento cmo deuda pblica
193
directa de PEMEX de los pasivos acumulados de los PIDIREGAS en operacin, increment de manera importante el saldo de la deuda externa bruta del sector pblico federal, y correspondientemente el servicio financiero del mismo. A este respecto debe sealarse que la programacin que se tiene de las obligaciones de la deuda interna y externa que se vencen en los prximos cinco aos, son relativamente moderados, con la excepcin de los vencimientos que se tienen para el presente ao, que ascienden en total a alrededor de un billn de pesos y que debern renegociarse a plazos ms largos, tomando ventaja de las bajas tasas de inters que predominan actualmente en los mercados financieros.
bibliograFa
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Diario Oficial de la Federacin (DOF) del 5 de Febrero de 1917 (ltima reforma publicada en el DOF: 24 de agosto de 2009). Ley de Ingresos de la Federacin para el Ejercicio Fiscal 2010. DOF del 25 de noviembre de 2009. Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. DOF del 30 de Marzo de 2006 (ltima Reforma publicada en el DOF: 31 de diciembre de 2008). Ley General de Deuda Pblica. DOF del 31 de diciembre de 1976 (ltima Reforma publicada en el DOF: 21 de diciembre de 1995).
194
Captulo 7
Desarrollo Social y Pobreza
introduccin
l desarrollo humano persiste como una de las prioridades en la agenda social, econmica e incluso poltica de las naciones; as como, en el debate de las polticas pblicas a nivel internacional. En general es posible destacar que a partir de los trabajos de Amartya Sen se da un cambio significativo en su concepcin, considerando que el desarrollo humano se refiere a la creacin de un ambiente en el que las personas puedan desarrollar su pleno potencial, productividad y creatividad, de acuerdo a sus necesidades e intereses. De esta forma, el nivel de desarrollo no se basa nicamente en el crecimiento econmico, ya que si bien es condicin necesaria para explicar el grado de avance de un pas no es condicin suficiente; admitiendo la idea de que crecimiento y desarrollo son conceptos relacionados aunque significativamente distintos. Estas nociones implican en el plano emprico, que los indicadores anteriormente utilizados como medidas de desarrollo, como el caso del Producto Interno Bruto (PIB) per cpita, son incompletos y no proporcionan toda la informacin requerida para cuantificar el nivel de desarrollo de un territorio. De igual forma, para poder entender la relacin entre pobreza y crecimiento econmico, es necesario considerarla como un fenmeno multidimensional; es decir, que involucra diversos factores que impiden que las personas puedan alcanzar el pleno potencial humano. Este contexto deriva en que las oportunidades de obtener trabajos bien remunerados para el estrato de poblacin en situacin de pobreza sean limitadas, dificultando la formacin de su patrimonio y generando un crculo vicioso, que convierte a la pobreza en un fenmeno intergeneracional. Debido a lo anterior, una estrategia de apoyo que se enfoque nicamente a incrementar el ingreso de las personas no es condicin suficiente para obtener resultados satisfactorios en la reduccin de la pobreza y en la mejora al desarrollo humano. En este sentido, es necesario implementar de manera conjunta polticas enfocadas a mejorar las capacidades de las personas. Por tanto, la poltica de desarrollo social es fundamental ya que representa una importante herramienta en el combate a la pobreza y de apoyo para los grupos ms vulnerables.
195
7.1 la Pobreza en mxico 7.1.1 mediciones de Pobreza

La medicin del nivel de pobreza constituye un importante avance en trminos del diagnstico para el adecuado diseo de polticas, planes y programas de desarrollo y equidad social. En este contexto, la Ley General de Desarrollo Social (LGDS), en los artculos 36 y 37 estipula que es facultad y responsabilidad del Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social (Coneval), establecer los lineamientos y criterios para definir, identificar y medir la pobreza. Esta medicin deber de llevarse a cabo a partir de la informacin generada por el Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI) cada dos aos para las entidades federativas y cada cinco aos para los municipios. Adicionalmente, la LGDS establece que la pobreza deber calcularse tomando en cuenta por lo menos los siguientes indicadores: Ingreso corriente per cpita; Rezago educativo promedio en el hogar; Acceso a los servicios de salud; Acceso a la seguridad social; Calidad y espacios de la vivienda; Acceso a los servicios bsicos en la vivienda; Acceso a la alimentacin; y Grado de cohesin social. No obstante, la medicin de la pobreza tal y como lo marca la LGDS, aprobada en enero de 2004, plante dificultades en torno a la definicin de la metodologa para su medicin y subsecuentemente disear los mecanismos para recabar la informacin necesaria para medirla. En este contexto, la pobreza se haba logrado medir nicamente con base en el ingreso per cpita y el costo de un conjunto de canastas de bienes y/o servicios a partir de las cuales se trazaron tres umbrales de pobreza por ingresos: alimentaria, de capacidades y patrimonio. Sin embargo, a casi seis aos de ser aprobada la LGDS, el Coneval en colaboracin con grupos de acadmicos y especialistas, instituciones pblicas, as como con la participacin del INEGI, ha publicado por primera vez la pobreza desde una perspectiva multidimensional incluyendo siete de los ocho aspectos determinados en la LGDS y generando indicadores para medir la cohesin social como variable relacionada con la pobreza; adems de una serie de indicadores complementarios.
7.1.2 Pobreza Por ingresos en aumento

El Coneval mide la pobreza a partir del monto de ingresos de los hogares de la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares (ENIGH). La estimacin de la pobreza por ingreso se construye a partir de la distribucin del ingreso neto total per cpita, misma que se compara con la lnea de pobreza actualizada para cada ao; de esta forma se identifica como pobre al que est por debajo de la lnea. De acuerdo con esta metodologa, se definieron tres niveles de pobreza:
Pobreza Alimentaria: se refiere a todos aquellos individuos cuyo ingreso no es suficiente para adquirir una canasta bsica de alimentos, an si se hiciera uso de todo el ingreso disponible para adquirir los bienes de dicha canasta. Pobreza de capacidades: insuficiencia del ingreso disponible para adquirir el valor de la canasta alimentaria y efectuar los gastos necesarios en salud y educacin, aun dedicando el ingreso total de los hogares nada ms que para estos fines. Pobreza de patrimonio: insuficiencia del ingreso disponible para adquirir la canasta alimentaria, as como realizar los gastos necesarios en salud, vestido, vivienda, transporte y educacin, aunque la totalidad del ingreso del hogar fuera utilizado exclusivamente para la adquisicin de estos bienes y servicios.
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Desarrollo social y pobreza
De acuerdo con las estimaciones del Coneval, con base en la ENIGH 2008, 50.6 millones de mexicanos, 47.4 por ciento del total de los habitantes del pas, vivan en pobreza de patrimonio. Esto implica que, en promedio, cada persona al interior de estos hogares tuvo un ingreso total inferior a 1,905 pesos mensuales en el rea urbana y menor a 1,282 pesos en el rea rural, lo que les impide adquirir sus requerimientos bsicos de alimentacin, de salud, de educacin, de vestido, de calzado, de vivienda y de transporte pblico, aun cuando el total de sus ingresos lo dedicaran a satisfacer esas necesidades. Adicionalmente, es posible destacar que en 2008, en las localidades rurales la pobreza de patrimonio afect a 60.8 por ciento de la poblacin, mientras que en las zonas urbanas a 39.8 por ciento. Por su parte, como se muestra en la grfica 7.1, se estima que 18.2 por ciento de los mexicanos eran pobres alimentarios en 2008, lo que representa alrededor de 19.5 millones de personas. Cabe destacar que de los 19.5 millones de personas en pobreza alimentaria, 7.2 millones se localizaron en zonas urbanas y 12.3 millones en rurales, derivando que seis de cada diez habitantes en situacin de pobreza alimentaria se ubican en el campo.
Grfica 7.1 Porcentaje de personas en pobreza
Evolucin de la pobreza por ingresos nacional, 1992 a 2008 (porcentaje de personas)
80 70 60 50 40 30 20 10 0 1992 1994 1996 1998 2000 2002 29.7 21.4 30.0 21.2 53.1 52.4 69.0 63.7 53.6 46.9 37.4 41.7 33.3 31.8 24.1 26.9 20.0 50.0 47.2 47.0 47.4
42.6
24.7 17.4 2004
24.7 18.2 2005
20.7 13.8 2006
25.1 18.2 2008
Pobreza alimentaria
Pobreza de capacidades
Pobreza de patrimonio
Fuente: estimaciones del Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social (Coneval) con base en las ENIGH de 1992 a 2008
Adicionalmente, es posible identificar que de 1992 a 2008, la pobreza de patrimonio se redujo de 53.1 por ciento a 47.4 por ciento sin embargo, el nmero de personas en esta condicin de pobreza se increment de 46.1 a 50.6 millones. Lo mismo sucede con las personas en situacin de pobreza alimentaria, ya que si bien se redujeron de 21.4 por ciento a 18.2 por ciento, debido al incremento demogrfico pas de 18.6 millones en 1992 a 19.5 millones de personas en 2008. Ahora bien, respecto al 2006, ao de inicio de la administracin de Felipe Caldern, la pobreza por ingresos a nivel nacional en todos sus niveles evidencia un incremento significativo. El nmero de personas pobres alimentarias aument de 14.4 a 19.5 millones, es decir, pas de 13.8 por ciento de la poblacin en 2006 a 18.2 por ciento en 2008. Igualmente, el nmero de personas en pobreza de patrimonio aument de 44.7 a 50.6 millones, lo que implica un cambio de 42.6 por ciento a 47.4 por ciento de la poblacin. Estos indicadores reflejan los rezagos derivados de un entorno internacional y nacional adverso, producto de la crisis internacional, as como de la poca efectividad de la poltica anticclica implementada.
197
7.1.3 Pobreza multidimensional, un nuevo clculo

Existen diversos enfoques en torno a las dimensiones que se deben considerar para medir la pobreza. Dentro de stos destaca uno basado en el ingreso y la capacidad de pago de estos satisfactores catalogados como indispensables y el enfoque con base en derechos sociales, que considera si las garantas individuales no se cumplen en su conjunto, no puede haber vida digna y por ende se es pobre. De la combinacin de estos enfoques es posible determinar un conjunto de dimensiones de tal forma que el bienestar adquirido mediante los recursos monetarios y el ejercicio de los derechos sociales conforman dos ejes analticos complementarios que se refuerzan. Cada uno de estos enfoques reconoce que la pobreza est directamente vinculada con la limitacin de las opciones de vida de los individuos y se busca identificar las mltiples privaciones o condiciones de vida que pudieran limitar el ejercicio de las libertades individuales y colectivas. Sin embargo, aunque la LGDS establece que la medicin de la pobreza multidimensional debe incorporar el enfoque por bienestar o satisfactores, derechos sociales y contexto o aspectos relacionales en la definicin de Coneval se incorporan nicamente los primeros dos enfoques: Una persona se encuentra en situacin de pobreza multidimensional cuando no tiene garantizado el ejercicio de al menos uno de sus derechos para el desarrollo social, y si sus ingresos son insuficientes para adquirir los bienes y servicios que requiere para satisfacer sus necesidades Adicionalmente a la medicin de la pobreza multidimensional, el enfoque territorial de contexto o de relaciones sociales (cohesin social) se aproxima generando indicadores de concentracin, inequidad, percepcin de redes sociales y polarizacin. Donde es de destacar que el Coneval no considera que la cohesin social sea directamente un indicador de pobreza sino que tiene una fuerte relacin inversa con este fenmeno. Por tanto, la cuantificacin de la cohesin social no se incluye en la medicin de la pobreza presentada por el Coneval, contraponiendo lo establecido en la LGDS. A partir de estos planteamientos, se definieron los indicadores necesarios para medir las dimensiones de bienestar econmico y derechos sociales de la siguiente manera:
a. Bienestar Econmico se mide a partir del ingreso corriente, monetario y no monetario per cpita ajustado a las caractersticas del hogar, a partir del cual se determinan la lnea de bienestar, definida como el ingreso corriente necesario para cubrir adquirir bienes y servicios para satisfacer necesidades alimentarias y no alimentarias, y la lnea de bienestar mnima que considera nicamente las necesidades de alimentacin. b. Derechos Sociales, es decir, educacin, salud, seguridad social, alimentacin, vivienda y servicios en la vivienda, se miden a partir de variables dicotmicas donde un valor de uno indica carencia y un valor de cero lo contrario; a partir de estos valores, se genera un ndice de Privacin Social (IPS) que es la sumatoria de las carencias, y se determinan los umbrales de privacin si hay al menos una carencia (C=1) y el Umbral de Privacin extrema (C*) cuando el valor es de 3 o ms53.
53
Con base en anlisis estadstico se maximizaron las diferencias entre el grupo de pobres multidimensionales y la poblacin sin carencias y con ingresos mayores a la lnea de bienestar y se encontr que el umbral de privacin extrema es igual a 3 carencias sociales.
198
Sin embargo, como el ingreso y el IPS presentan diferencias conceptuales y cualitativas significativas, el Coneval consider no sera metodolgicamente consistente su combinacin en un ndice nico de pobreza multidimensional54; esto pese a que de acuerdo con la definicin de pobreza es necesario conjugar ambos espacios para delimitar de manera precisa a la poblacin en situacin de pobreza multidimensional. De esta forma, la nueva medicin de la pobreza incluye un mtodo de clasificacin a partir de las lneas de pobreza y umbral de privacin, ver grfica 7.2, donde el eje vertical mide el nivel de bienestar con base en el ingreso corriente per cpita y se identifica la lnea de bienestar. Mientras que el eje horizontal mide los derechos sociales con el IPS (carencias sociales), en donde el sentido en que se miden los derechos es inverso, es decir, que aquellos a la izquierda tienen ms carencias que aquellos hacia la derecha. Estos interceptos generan cuatro cuadrantes que se refieren a:
a. Pobres multidimensionales.- Poblacin con ingreso inferior al valor de la lnea de bienestar y que padece al menos una carencia social. b. Vulnerables por carencias sociales.- Poblacin que presenta una o ms carencias pero cuyo ingreso es superior a la lnea de bienestar c. Vulnerables por ingresos.- Poblacin que no presenta carencias sociales y cuyo ingreso es inferior o igual a la lnea de bienestar. d. No pobre multidimensional y no vulnerable.- Poblacin cuyo ingreso es superior a la lnea de bienestar y que no tiene carencia social alguna. (Situacin ptima respecto a ingresos y derechos sociales)
Grfica 7.2
Determinacin de la poblacin en situacin de pobreza multidimensional y pobreza multidimensional extrema

Umbral de Privacin Umbral de Privacin C=1 ndice de Privacin Derechos Sociales
Ingreso Bienestar
Lnea de Bienestar
Lnea de Bienestar Mnimo
C*=3
Fuente: Fuente: aregional.com, con base en informacin del Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social (Coneval)
54
Sin embargo, en la estimacin de las carencias s se combin informacin cuantitativa con cualitativa y se logr indexarla volviendo dicotmicas estas variables
199
Adicionalmente, a partir de las lneas de bienestar mnimo y de umbral de privacin extrema C*=3, se identifican a las personas en situacin de pobreza multidimensional extrema, identificado en la grfica 7.2 como cuadrante I. En este sentido, los individuos en el cuadrante I presentan al menos tres carencias sociales y no cuentan con los ingresos suficientes, an dedicndolos exclusivamente a adquirir alimentos, para cubrir con sus necesidades nutricionales (pobreza multidimensional extrema). Merece la pena puntualizar que segn la metodologa previa de Coneval, de pobreza por ingresos, se consideraba como pobreza alimentaria el umbral mnimo y por ende sta se identificaba con la pobreza extrema. No obstante, con la nueva metodologa, el rea debajo de la lnea de bienestar mnimo y a la derecha de C*=3 no se considera pobreza extrema, lo cual genera el riesgo de subestimar este indicador e imposibilita la comparacin con las mediciones previas. Por ejemplo, un adulto mayor que no cuenta con ingresos suficientes para adquirir los bienes necesarios para cubrir sus necesidades nutricionales elementales, con un grado de inseguridad alimentaria severa, sin servicios en la vivienda, pero que s cuenta con una vivienda con las caractersticas de material y de densidad mnimas para considerarse digna, con seguridad social por jubilacin, educacin primaria y salud pblica, de acuerdo a esta nueva metodologa est en situacin de pobreza multidimensional, pero sta no se considera extrema, an cuando padezca hambre. De esta forma, de acuerdo a la definicin previa de la pobreza, por ingresos, para el ao 2008 se determin que el porcentaje de mexicanos en situacin de pobreza alimentaria, que se consideraba como el mnimo indispensable y por ende se identificaba como pobreza extrema, era de 18.2 por ciento, 25.1 por ciento se encontraba en situacin de pobreza de capacidades y 47.4 por ciento en situacin de pobreza de patrimonio; es decir, 19.5 millones de personas no podan adquirir una canasta bsica de alimentos y 50.6 millones de mexicanos se consideraban pobres en su definicin ms amplia, no podan cubrir el costo de alimentos, servicios de salud, vestido, vivienda, transporte y educacin, aunque la totalidad del ingreso del hogar fuera utilizado exclusivamente para la adquisicin de estos bienes y servicios. A partir de la metodologa actual, de pobreza multidimensional, es posible diferenciar tres grandes cambios:
a. Se redefini la canasta bsica de alimentos, a partir de recomendaciones nutricionales y la adecuacin de los patrones de consumo de los hogares a estos requerimientos al menor costo en el contexto urbano y rural, por lo cual, no es comparable con el umbral alimentario. b. Las necesidades no alimentarias se redefinieron y ahora se consideran: Transporte pblico; Limpieza y cuidados de la casa; Cuidados personales; Educacin, cultura y recreacin; Comunicaciones y servicios para vehculos; Vivienda y servicios de conservacin; Prendas de vestir, calzado y accesorios; Cristalera, blancos y utensilios domsticos; Cuidados de la salud; Enseres domsticos y mantenimiento de la vivienda; Artculos de esparcimiento; y Otros gastos. Por lo tanto la medicin ms amplia tampoco coincide con el umbral de pobreza patrimonial. c. El ingreso corriente per cpita se ajust por composicin del hogar por escalas de equivalencia del ingreso necesario de acuerdo a la edad de los integrantes en la vivienda y por economas de escala, ya que hay bienes que se comparten, de tal forma que tambin el poder adquisitivo de los hogares se mide en forma distinta.
200
Consecuencia de estos cambios metodolgicos, es posible identificar que 10.5 por ciento de la poblacin, y no 18.2 por ciento se encontr en situacin de pobreza extrema en 2008 (medido a travs de pobreza de ingresos), donde adems se obtuvo que este grupo poblacional cuenta con nicamente dos de seis derechos sociales indispensables. Por el contrario, en situacin de pobreza en su definicin ms amplia, con la nueva metodologa, se concentraba 44.2 por ciento de la poblacin en vez de 47.4 por ciento calculado por la pobreza por ingresos. As mismo, bajo la metodologa anterior, el 4.5 por ciento correspondiente a la poblacin vulnerable por ingresos se hubiera tomado en cuenta como poblacin pobre, en cambio ahora corresponde a la categora de poblacin no pobre multidimensional. A favor de esta nueva metodologa se debe mencionar que ha logrado identificar al sector de la poblacin que a pesar de contar con los ingresos necesarios para cubrir sus necesidades bsicas alimentarias y no alimentarias, sufren de carencias en otro tipo de derechos sociales considerados tambin como garantas mnimas indispensables para gozar de una vida digna, la cual constituye el 33.0 por ciento de la poblacin. Adicionalmente, es posible identificar que nicamente 19.5 millones de mexicanos, de entre 106.7 millones cuentan con los ingresos suficientes para cubrir sus necesidades bsicas en el mercado de bienes y servicios y gozan del total de sus derechos sociales. (Ver grfica 7.3).
Grfica 7.3
Panorama general de la pobreza multidimensional a nivel nacional, 2008 (porcentaje de la poblacin)

Sin carencias con nivel adecuado de bienestar 18.3 %
Ingreso Bienestar Vulnerables por Carencia Social 33.0%
Pobreza Extrema 10.5 %
Pobreza Moderada 33.7 %
Vulnerables por ingreso 4.5 %

1 0
ndice de Privacin Derechos Sociales
Fuente: Fuente: aregional.com, con base en informacin del Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social (Coneval)
En resumen, resulta incuestionable que independientemente de la metodologa empleada, en Mxico, el problema de la pobreza prevalece en un importante porcentaje de la poblacin e igualmente no se ha logrado hacer valer derechos sociales contenidos dentro de las garantas individuales indispensables, de tal forma que 81.7 por ciento de la poblacin presenta algn tipo de vulnerabilidad, ya sea de tipo econmico o social. Esta es la magnitud poblacional que debe de tomarse en cuenta, junto con la complejidad de su perfil y diversidad de caractersticas en la toma de decisiones en materia de polticas sociales y econmicas.
201
7.2 Poltica de desarrollo social 7.2.1 evolucin del marco de la Poltica de desarrollo social en mxico
La poltica de desarrollo social en Mxico tiene su origen en la Constitucin de 1917. Especficamente dentro de la Carta Magna se promueve un proyecto de nacin que proclama la igualdad jurdica y los derechos sociales de la poblacin mexicana. De esta forma, la poltica de desarrollo social actual tiene como fuentes jurdicas tanto a la Constitucin como a la Ley General de Desarrollo Social (LGDS). Mientras que en trminos del marco programtico es necesario hacer referencia al Plan Nacional de Desarrollo, en primer orden, al documento de la estrategia Vivir Mejor y el relativo a la poltica sectorial de desarrollo social y por supuesto a los programas englobados bajo esta estrategia. Es importante destacar que de acuerdo a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos se establecen diversos derechos sociales revelando la prioridad hacia algunas capacidades bsicas sobre las que en principio se debieran enfocar las polticas pblicas. En este sentido, la Constitucin establece diversas formas de proteccin que gozarn los individuos frente a los dems y ante el Estado, especificando los lmites que tendrn sus libertades y definiendo sus derechos (ver cuadro 7.1.).
Cuadro 7.1
Derechos Sociales establecidos en la Constitucin

Artculo constitucional 3 4 4 4 4 4 6 123 123
Derecho Derecho a la educacin Derecho a decidir de manera libre, responsable e informada sobre el nmero y espaciamiento de hijos Derecho a la proteccin de la salud Derecho a un medio ambiente adecuado para el desarrollo y bienestar Derecho a disfrutar de vivienda digna y decorosa Derecho a la satisfaccin de necesidades de alimentacin, salud, educacin y sano esparcimiento (nios y nias) Derecho a la informacin garantizada por el Estado Derecho al trabajo digno y socialmente til Salarios mnimos generales suficientes
Nota: el Artculo 2 Constitucional enfatiza la el derecho de los pueblos y las comunidades indgenas a la libre determinacin Fuente: aregional.com, con informacin de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
En principio, la poltica pblica tendra como objetivo central, dar vigencia a este grupo de derechos, entre otros, a travs del marco general para dicha poltica pblica, como el Plan Nacional de Desarrollo o por medio de programas especficos.
ley general de desarrollo social

Con la promulgacin de la Ley General de Desarrollo Social (LGDS) en 2004 se establece que la poltica de desarrollo social en el pas tiene como objetivos:
1. Propiciar las condiciones que aseguren el disfrute de los derechos sociales, individuales o colectivos, garantizando el acceso a los programas de desarrollo social y la igualdad de oportunidades, as como la superacin de la discriminacin y la exclusin social
202
2. Promover un desarrollo econmico con sentido social que propicie y conserve el empleo, eleve el nivel de ingreso y mejore su distribucin 3. Fortalecer el desarrollo regional equilibrado 4. Garantizar formas de participacin social en la formulacin, ejecucin, instrumentacin, evaluacin y control de los programas de desarrollo social
De esta forma, la poltica de desarrollo social debe incluir como vertientes: la superacin de la pobreza (a travs de la educacin, la salud, la alimentacin, la generacin de empleo e ingreso, autoempleo y capacitacin); seguridad social y programas asistenciales; desarrollo regional; infraestructura social bsica; y fomento del sector social de la economa.
Plan nacional de desarrollo

En cumplimiento al Artculo 26 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y de acuerdo a lo establecido en la Ley de Planeacin; el Presidente Felipe Caldern present el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 (PND). Dicho plan tiene como finalidad establecer los objetivos, estrategias y prioridades nacionales durante la presente administracin federal, es decir en teora es el eje de accin del Gobierno Federal en este sexenio. En el PND 2007-2012 se establece como principio rector al desarrollo humano sustentable, asumiendo que el propsito del desarrollo consiste en crear una atmsfera en que todos puedan aumentar su capacidad y las oportunidades puedan ampliarse para las generaciones presentes y futuras. Es as, que el PND considera a la persona como columna vertebral para la toma de decisiones y definicin de polticas pblicas. En este escenario, el PND cuenta con cinco ejes principales: Estado de Derecho y Seguridad; Economa Competitiva y Generadora de Empleos; Igualdad de Oportunidades; Sustentabilidad Ambiental; y Democracia Efectiva y Poltica Exterior Responsable. Dentro del PND el tercer eje ahonda en la vertiente social y est relacionado con el concepto de igualdad de oportunidades, donde se subraya que cada mexicano debe tener acceso a genuinas oportunidades de formacin y de realizacin. De hecho al igual que en los planes de administraciones anteriores, se menciona que es importante suprimir el determinismo representado por las condiciones al nacer, destacando que actualmente uno de cada cinco mexicanos no tiene asegurada la alimentacin diaria, y que las condiciones de desigualdad se expresan en la inaccesibilidad de los beneficios del desarrollo para una gran mayora de la poblacin. De manera que las polticas pblicas en trminos de desarrollo social debieran enfocarse a romper con el aspecto intergeneracional de la pobreza.
estrategia vivir mejor

Con el fin de alinear los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo, Ley General de Desarrollo Social, los respectivos Programas Sectoriales y Especiales, as como los objetivos de desarrollo Milenio, de la Organizacin de las Naciones Unidas, el Gobierno de la Repblica present como la estrategia Vivir Mejor, que persigue consolidar los retos, avances, desafos, objetivos, directrices y acciones a seguir con el propsito de generar condiciones de crecimiento econmico y desarrollo humano sustentable. De esta forma, de acuerdo al Gobierno Federal Vivir Mejor busca alinear los programas sociales existentes con acciones nuevas que unifiquen esfuerzos.
203
La estrategia de poltica social del Gobierno Federal, Vivir Mejor, se sustenta en cinco grandes objetivos, compuestos a su vez por acciones especficas para consolidar el cumplimiento de cada uno de ellos. (Ver esquema 7.1)
Esquema 7.1
Objetivos de la Estrategia de poltica social Vivir Mejor

Vivir Mejor
Desarrollar y Potenciar capacidades de Personas y Familias Vivir Mejor
Proteccin ante Condiciones Adversas
Cuidar y mejorar el entorno social
Elevar la Productividad
Crterios de Sustentabilidad
Condiciones de vulnerabilidad Gastos catastrficos Fluctuaciones econmicas Desastres naturales y ambientales
Fortalecimiento del tejido social (cohesin) Ordenamiento del territorio Desarrollo Regional Equilibrado
Desarrollo de capacidades productivas Complementar capacidades productivas Facilitar acceso a mercado laboral Certeza Jurdica
Alimentacin
Asignar valor econmico al patrimonio natural Aprovechamiento sustentable de recursos naturales
Educacin
Salud
Vivienda Infraestructura Social Bsica Identidad Jurdica de las personas
Fuente: aregional.com, con informacin de Vivir Mejor, Poltica Social del Gobierno Federal
De esta forma, es importante subrayar que si bien en la estrategia Vivir Mejor se alinean los objetivos y programas en funcin de lneas de accin, a la par es trascendental ordenar cules sern las instituciones encargadas de cada una y si habr un orden institucional jerrquico, esto a fin de que las directrices marcadas en la poltica social deriven en mejores resultados en materia de desarrollo humano. En este sentido, la estrategia Vivir Mejor ha resultado poco clara en cuanto a la coordinacin en las acciones y resulta ms en un resumen de objetivos, programas y unidades responsables, sin una interconexin clara que d sinergia entre estos programas, la seguridad social y el desempeo de la economa. Adicionalmente, la vinculacin de los programas de desarrollo social se plantea con dos elementos primordiales que inciden tanto en el bienestar de las familias, como en el cumplimiento de
204
derechos sociales: la seguridad social formal y el trabajo. El trabajo, (tanto ocupacin como salarios reales), ha estado ausente explcitamente de la poltica de desarrollo social pues se ha pensado slo como un elemento de la poltica econmica, siendo que el empleo es un factor determinante en el nivel de pobreza y estabilidad de las familias, y por tanto en esta tesitura debiera estar relacionado con programas de desarrollo productivo, educacin y seguridad social.
7.2.2 evaluaciones a los Programas sociales

Antes del 2007 se haban llevado a cabo evaluaciones que si bien ayudaron a generar una cultura en torno a sta y la rendicin de cuentas tuvo como principales carentes la falta de homogeneidad y rigor sistmico, por lo cual la calidad de estas era baja, se les daba poca difusin y no eran utilizadas en la toma de decisiones. Para la evaluacin externa 2007 que fue entregada en marzo de 2008 se destac que en general la situacin revelaba que la disgregacin de objetivos en demasiados programas ha trado como consecuencia fallas en aspectos tan bsicos como falta de claridad en los objetivos del programa y poblacin objetivo, normatividad difusa respecto al diseo, bajo grado de control y monitoreo sobre los recursos y logros, y respecto a la evaluacin, a pesar del alto costo de esta y del nfasis que en los ltimos aos se ha procurado dar en trminos de transparencia y rendicin de cuentas, nicamente 58 por ciento de los programas utilizan los resultados de estas para mejorar su desempeo.
205
Cuadro 7.2
Principales hallazgos en torno a la evaluacin externa de programas sociales

HALLAZGOS de los programas tiene claramente identificado el problema que atienden cuenta con objetivos que corresponden a la solucin del problema que atienden tiene un diseo adecuado para alcanzar su propsito y atender a la poblacin objetivo de los programas tiene definida a la poblacin total que presenta el problema de los programas tienen claro que el logro de su propsito contribuye a la solucin de un problema de desarrollo o la consecucin de los objetivos estratgicos de las dependencias y entidades cuentan con una matriz de indicadores clara y vlida (lgica vertical) tienen un diseo claramente expresado en la normatividad de los programas definieron bienes y servicios pblicos necesarios y suficientes para el logro del su propsito tienen indicadores claros, relevantes, econmicos, monitoreables y adecuados de los programas pueden medir el nivel de logro de sus resultados esperados a cada nivel de sus objetivos (lgica horizontal) de los programas utilizan los resultados de las evaluaciones para mejorar su desempeo tienen metas pertinentes y plazos especficos para sus indicadores de desempeo tienen un nmero suficiente de indicadores orientados a resultados que reflejen su propsito de los planes establecen claramente los resultados que se buscan alcanzar cuentan con planes estratgicos a corto, mediano y largo plazo de los planes establecen indicadores, metas, estrategias, polticas y programas de trabajo de los programas tienen mecanismos para establecer y definir metas e indicadores de los programas cuantifica su poblacin objetivo y potencial tienen un avance adecuado para cumplir con su propsito cuenta con una estrategia de cobertura a corto, mediano y largo plazo de los programas se considera que la estrategia de cobertura es la adecuada de los programas cumplen con la normatividad establecida para la entrega de apoyos tienen evidencia documental de que cumple con los procesos de ejecucin establecidos tienen procedimientos adecuados para procesar solicitudes de apoyo tienen procesos estandarizados y adecuados para la seleccin de proyectos y beneficiarios cuentan con una estructura organizacional que le permite alcanzar su propsito tienen informacin sistematizada que permita dar seguimiento oportuno a la ejecucin de obras y/o acciones de los programas cuentan con indicadores de eficacia en la operacin tienen informacin sistematizada adecuada en la administracin y operacin del programa de los programas cuentan con instrumentos para medir el grado de satisfaccin de la poblacin objetivo presentan informacin objetiva de los programas han demostrado adecuado progreso en alcanzar sus objetivos de los programas recolectan informacin veraz y oportuna sobre los indicadores que miden sus objetivos han llevado a cabo evaluaciones externas que le permitan medir su impacto
TEMA Identificacin del problema Poblacin a atender
71% 67% 58% 47% 76%
Lgica causal
44% 66% 50% 41% 35% 58% 51% 49% 21% 25% 23% 27% 24% 25% 23% 21% 84% 89% 76% 72% 80% 80% 84% 61% 54% 37% 36% 42% 26%
Instrumentos de monitoreo Orientacin a resultados Instrumentos de planeacin Definicin de la Poblacin Objetivo y Estrategia de Cobertura Cumplimiento con normatividad Eficacia en la operacin Infraestructura necesaria Medicin de la percepcin de los beneficiarios Informacin sobre el progreso en el cumplimiento de objetivos
Fuente: aregional.com, con base en informacin del Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social (Coneval). Informe de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social en Mxico 2008
206
conclusiones
Los retos en materia de desarrollo social an son maysculos, especialmente en la disminucin de la pobreza en cualquiera de sus mediciones; mientras que la calidad de algunos servicios pblicos, en particular en el caso de educacin y salud son an deficientes. En esta tesitura, es importante subrayar que si bien se presentan avances en la institucionalizacin de la poltica de desarrollo social, presupuesto creciente al gasto en desarrollo social y acciones encaminadas a lograr eficiencia y eficacia en el uso de los recursos pblicos (evaluaciones a programas sociales), es posible identificar importantes desafos. Dichos retos se relacionan con la definicin de los derechos sociales, la delimitacin de las acciones de poltica social y en trminos de los programas pblicos deficiencias que van desde problemas en planeacin hasta rezagos en la implementacin de los mismos. De esta forma, si bien la evaluacin es un importante punto inicial en el proceso del desarrollo de las polticas pblicas, el uso de sta para la adecuacin de criterios, marco legal, planes y programas es indispensable. De lo contrario, no ser posible satisfacer los derechos sociales de la poblacin, trayendo como consecuencia la persistencia del rezago, pobreza e inequidad. Por tanto, es necesario armonizar los objetivos de la poltica de desarrollo social, partiendo de un rediseo institucional. Esto considerando que la multiplicidad de problemas socioeconmicos del pas deriv en una gran diversidad de estrategias, lo que paulatinamente ocasion una alta dispersin de programas y que se consolid en un problema estructural a vencer; para lo cual es imperativo ordenar las estrategias y realizar sinergias entre los distintos niveles y rdenes de gobierno (coordinacin horizontal y vertical). Este rediseo debe incluir en el reordenamiento de programas, lo que implica conjuntarlos de acuerdo a los objetivos que persiguen, lo que permitir disminuir la dispersin y atomizacin del gasto; aspectos que derivan en falta de efectividad y eficiencia en el ejercicio de los recursos pblicos. En este contexto, la coordinacin interinstitucional es fundamental en el rediseo de la poltica social, esto a fin de no duplicar funciones y de hacer ms eficiente el ejercicio de los recursos pblicos, permitiendo resultados ms efectivos en el abatimiento de la pobreza y el acceso a derechos sociales.
207
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208

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Ley de Ingresos de la Federacin

Evaluacin y Perspectivas Econmicas a la Mitad del Sexenio, 2006-2012

2.1 La competitividad de Mxico en el contexto internacional

5. ParticiPaciones Federales e incentivos

sector Pblico Federal

Evaluacin y Perspectivas Econmicas a la Mitad del Sexenio, 2006-2012

Poltica de competencia y crecimiento en los ltimos aos

Aspectos relevantes de la reforma petrolera

Aspectos relevantes de la reforma petrolera

Deuda Fuente: aregional.com, basado en datos de PEMEX

a. Impulsar la explotacin de yacimientos en aguas profundas del Golfo de Mxico b. c. d. e.

Evaluacin y Perspectivas Econmicas a la Mitad del Sexenio, 2006-2012

Por lo cual, se procedi a las siguientes modificaciones legales:

1.1.1 cambios en el rgimen Fiscal de Pemex Para Fortalecer el desarrollo

Poltica de competencia y crecimiento en los ltimos aos

e ingresos del sector Pblico

Ingresos tributarios 38.13

Ingresos de PEMEX 9.14

Ingresos tributarios 48.98

Ingresos no tributarios 33.12 100.0 por ciento = 3,045,479 millones de pesos

Ingresos no tributarios 24.13 100.0 por ciento = 1,187,704 millones de pesos

Fuente: aregional.com, basado en datos de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico

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(Millones de pesos corrientes)

Fuente: aregional.com, basado en datos de PEMEX

El rgimen fiscal anterior a 2005 tena varios inconvenientes:

Poltica de competencia y crecimiento en los ltimos aos

Evaluacin y Perspectivas Econmicas a la Mitad del Sexenio, 2006-2012

a la exPloracin de yacimientos Petroleros

Fuente: aregional.com, basado en informacin de PEMEX

200,000 150,000 100,000 50,000 0

e: estimado Fuente: aregional.com, basado en informacin de PEMEX

Poltica de competencia y crecimiento en los ltimos aos

1.1.5 reForma energtica y desarrollo del sector de energa elctrica en mxico

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Cuadro 1.1.2 Consumo nacional de energa elctrica, 1997-2008

(Gigawatts por hora)

Crecimiento promedio anual (Por ciento) 2.97 2.14 12.01

Fuente: aregional.com, basado en datos de la SENER

Poltica de competencia y crecimiento en los ltimos aos

Fuente: aregional.com, basado en datos de la Secretaria de Hacienda y Crdito Pblico

por tipo de consumidor, 2000-2008 (Por ciento) Comercial 6.35

Residencial 64.25 100.0 por ciento = 789,418 millones de pesos

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1.37 0.67 2008

0.40 0.20 0.00

Poltica de competencia y crecimiento en los ltimos aos

1.1.6 PersPectivas mxico

de crecimiento econmico y reForma energtica en

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Cuadro 1.1.3 Balanza comercial, 2003-2009

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009*

*Estimados Fuente: aregional.com, basado en datos de Banxico y SENER

pblico, 2000-2009 (Millones de pesos)

989,354 1,133,673 1,270,211 1,413,188 1,359,787 1,533,816 1,809,787 2,169,893

Fuente: aregional.com, basado en datos de SHCP

Poltica de competencia y crecimiento en los ltimos aos

*Estimados a septiembre de 2009 Fuente: aregional.com, basado en datos de Banxico

Mxico, 2000-2009 (Millones de pesos)

2006 Deuda interna

Ingresos tributarios Fuente: aregional.com, basado en datos de SHCP y Banxico

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