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Manual de Preveno e CoMbate ao assdio Moral na adMinistrao PbliCa

Secretaria do Planejamento e Gesto do Estado do Cear

Secretria do Planejamento e GeSto

Desire Custdio Mota Gondim

Secretrio adjunto
Reno Ximenes Ponte

Secretria executiva
Lcia Carvalho Cidro

coordenadoraS de GeSto de PeSSoaS

ngela Mrcia Fernandes Arajo Silvana Mary L. da Silvana.

equiPe de elaborao/comiSSo Permanente de combate ao aSSdio moral:

ngela Mrcia Fernandes Arajo SEPLAG/CE Carla Valria Nogueira SEPLAG/CE Everton Cabral Maciel SEPLAG/CE Filomena Maria Lobo Neiva Santos Escola de Gesto Pblica EGP/CE Luciana Canito Austregsilo de Amorim Sindicato dos Trabalhadores do Servio Estadual MOVA-SE Rita de Cassia Gomes de Arajo Associao dos Servidores da Secretaria de Educao do Estado Do Cear ASSEEC Regina Heloisa Maciel Laboratrio de Estudos sobre o Trabalho LET/Unifor Rosemary Cavalcante Gonalves LET/Unifor Sandra Maria Gomes de Oliveira Controladoria e Ouvidoria Geral CGE/CE

texto
Regina Heloisa Maciel Rosemary Cavalcante Gonalves

Manoel Vital da Silva Jnior

diaGramao colaborao
Aristlio Gurgel Carla Valria Nogueira Everton Cabral Maciel

Rita de Cassia Gomes de Arajo

Preveno e Combate ao Assdio Moral na Administrao Pblica

SUMRIO
APRESENTAO......................................................................................................................5 1.INTRODUO.....................................................................................................................6 2.APLICABILIDADE...................................................................................................................6 3.PRINCPIOS NORTEADORES.................................................................................................6 4.CONSIDERAES GERAIS SOBRE ASSDIO MORAL.............................................................7 4.1.O que Assdio Moral.......................................................................................................7 4.2.Caractersticas do Assdio Moral.........................................................................................7 4.3.O Assdio Pressupe Inteno?.........................................................................................11 4.4.O Que No Assdio Moral?..........................................................................................11 4.5.A Dinmica do Assdio Moral...........................................................................................12 4.6.O Que Favorece o Assdio Moral no Trabalho?.................................................................13 4.7.Quais as Consequncias do Assdio Moral?......................................................................13 4.8.Como Identificar Casos de Assdio Moral?........................................................................15 5.DISPOSIO GERAIS.........................................................................................................15 6.QUAL O PROCEDIMENTO DE QUEIXA?.............................................................................16 6.1.Sobre o Recebimento de Queixa.......................................................................................16 6.2.Sobre o Procedimento de Investigao...............................................................................17 6.3.Sobre o Parecer da Investigao........................................................................................19 6.4.Sobre a Mediao............................................................................................................22 6.5.Sobre as Recomendaes.................................................................................................23 6.6.Sobre a Confidencialidade................................................................................................24 7.ATRIBUIES DA COMISSO SETORIAL DE COMBATE AO ASSDIO MORAL.......................24 7.1.Atribuies do Coordenador ............................................................................................26 7.2.Atribuies do Secretrio..................................................................................................26 ANEXO 1 Formulrio de Recebimento de Queixa.....................................................................28 ANEXO 2 Formulrio de Registro de Visita...............................................................................29 ANEXO 3 Formulrio de Entrevista Individual...........................................................................30

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APRESENTAO
A Mesa Estadual de Negociao Permanente do Estado do Cear, constituda por representantes do Governo Estadual e entidades representativas dos servidores pblicos estaduais, vem investindo na proposio de polticas governamentais efetivas de valorizao do servidor e garantia da dignidade e respeito nas relaes de trabalho. Em 2008, a Mesa aprovou proposta encaminhada pelo Frum Unificado das Associaes e Sindicatos de Servidores Pblicos Estaduais do Cear FUASPEC, para desenvolvimento de um projeto de combate ao assdio moral na administrao pblica executiva do Estado. A proposta veio subsidiada por pesquisa realizada pelo MOVA-SE que apontou que 38% dos servidores pesquisados relataram ter sido vtimas de assdio moral no trabalho. Para elaborao do Projeto foi instituda a Comisso Permanente de Combate ao Assdio Moral, composta por representantes da Secretaria de Planejamento e Gesto, Secretaria de Controladoria e Ouvidoria Geral, Centro Estadual de Referncia em Sade do Trabalhador da Secretaria de Sade do Estado, e Sindicato dos Trabalhadores no Servio Pblico Estadual do Cear MOVA-SE. Em 2009, o Projeto foi aprovado pela Mesa, dando-se incio capacitao de servidores, elaborao de proposta de projeto de lei sobre assdio moral, e definio de projeto piloto a ser implementado em uma Secretaria do Governo, no intuito de criar normativas para a elaborao de uma poltica de combate ao assdio moral a ser estendida a toda administrao pblica executiva do estado. Comisso Permanente de Combate ao Assdio Moral

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1. INTRODUO
A Comisso Permanente de Combate ao Assdio Moral da Mesa Estadual de Negociao Permanente fornece esse Manual para uso das Comisses Setoriais e demais interessados. A proposta parte da construo de uma poltica governamental de compromisso pela justia, dignidade e respeito no trabalho, e desaprovao de qualquer forma de assdio moral no ambiente de trabalho. A poltica define o que constitui assdio moral e o tipo de aes organizacionais que devem ser tomadas quando for necessrio lidar com situaes dessa natureza.

2. APLICABILIDADE
Os procedimentos so aplicveis a todos trabalhadores das Secretarias do Governo do Estado, sejam servidores pblicos estatutrios, celetistas ou terceirizados, independente do tipo de sua nomeao ou contratao, reservadas suas especificidades. Os procedimentos no se aplicam s queixas dos usurios dos servios pblicos. A responsabilidade pelo acompanhamento de tais assuntos pertinente s Ouvidorias das Secretarias.

3. PRINCPIOS NORTEADORES
Os procedimentos tm por princpios norteadores:

trabalhador(a);

Acessibilidade: devem estar ao alcance de qualquer Confidencialidade: devem assegurar o sigilo das informaes

e envolver o mnimo de pessoas a fim de preservar a proteo da vtima;

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der no tempo, para no causar maior tenso nas vtimas e resguardar sua imagem;

Objetividade: os procedimentos devem ser geis, sem se esten-

Respeito dignidade: as pessoas envolvidas nos procedimentos devero ser tratadas com respeito e ter sua dignidade preservada;
testemunhas, podero receber represlias.

Imunidade: em nenhum caso, as pessoas denunciantes, nem as

4. CONSIDERAES gERAIS SOBRE ASSDIO MORAL

4.1. o que assdio moral?
qualquer conduta abusiva (gesto, palavra, comportamento, atitude,...) que atente, por sua repetio ou sistematizao, contra a dignidade ou integridade psquica ou fsica de uma pessoa, ameaando seu emprego ou degradando o clima de trabalho (Hirigoyen, 2002:17) As condutas abusivas so consideradas indesejveis pela vtima, e envolvem situaes em que a mesma tem dificuldades para se defender. O intuito levar desestabilizao psquica ou ao afastamento da vtima do local de trabalho.

4.2. caractersticas do assdio moral

4.2.1. Comportamentos Negativos O assdio expresso por meio de atos negativos, que podem ser desde ataques verbais ou fsicos, ou mais sutis, dissimulados e no declarados abertamente, mas capazes de causar srios danos psicolgicos pessoa assediada. Os atos negativos frequentemente identificados como assdio podem ser divididos em quatro grupos:
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4.2.2. Deteriorao proposital das condies de trabalho

Privar o acesso aos instrumentos de trabalho (telefone, fax, computador, etc.)

No transmitir informaes teis para a realizao de tarefas. Contestar sistematicamente suas opinies e decises. Criticar seu trabalho de forma injusta ou exagerada.

competncias.

Retirar o trabalho que normalmente lhe compete. Atribuir proposital e sistematicamente tarefas inferiores s suas

Pressionar para no reivindicar seus direitos (frias, horrios, premiaes, etc.) Dar deliberadamente instrues impossveis de executar. Induzir a vtima ao erro. Atribuir tarefas degradantes.
4.2.3. Ataques s relaes sociais da vtima com isolamento

Proibir os colegas de lhe falar. Comunicar-se unicamente por escrito com a vtima. Coloc-la em lugar separado dos outros. No lhe permitir falar com ningum. Ignorar sua presena, dirigindo-se apenas aos outros.

4.2.4. Ataques vida pessoal

imitada ou caricaturada. polticas.

Criticar a sua vida privada. Espalhar rumores a seu respeito. Zombar de suas deficincias fsicas ou de seu aspecto fsico; Implicar com suas origens, suas crenas religiosas ou convices

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nhosos, levantar de ombros, etc.)

Utilizar insinuaes desdenhosas para qualific-la. Fazer gestos de desprezo diante dela (suspiros, olhares desde Dar a entender que a pessoa tem problemas psicolgicos.
4.2.5. Violncia verbal, fsica ou sexual

char a porta na cara)

Ameaas de violncia fsica. Agredir fisicamente, mesmo que de leve (por ex., empurrar, fe Assediar ou agredir sexualmente (gestos ou propostas) Falar aos gritos.

Esta no uma lista exaustiva, e no cobre todos os tipos de condutas de assdio moral. Geralmente, o assdio moral envolve no apenas um, mas vrios comportamentos negativos. 4.2.6. Comportamento repetitivo Para haver assdio moral necessrio que as condutas negativas sejam repetitivas. Um ato isolado no considerado assdio moral, embora possa haver exceo, quando o comportamento to severo que leva a vtima ao estado permanente de medo, por exemplo, no caso de violncia ou ameaa fsica. A freqncia de exposio aos atos negativos pode ser diria, semanal, mensal ou ocasionalmente. Contudo, quanto maior a freqncia maior a gravidade do assdio. Cada agresso isoladamente pode no ter tanta gravidade, mas as microviolncias repetidas e freqentes causam srios danos, minando a resistncia psicolgica e fsica do assediado.

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4.2.7. Comportamento duradouro Os comportamentos de assdio tendem a durar longo tempo, de meses at vrios anos. Em alguns casos, o assdio moral pode ser resolvido em sua fase inicial por meio de interveno organizacional ou iniciativa dos envolvidos ou outras partes interessadas. Entretanto, o longo prazo uma forte caracterstica do problema. Pesquisas recentes revelam que o assdio pode perdurar por mais de um ano. comum que o processo s finalize com o afastamento da vtima ou com sua desestabilizao psicolgica. O tempo de exposio ao assdio fator importante na considerao dos impactos sobre a sade das vtimas, tanto quanto sobre a possibilidade de resoluo do problema. Apesar disso, no possvel precisar a partir de quando a situao pode ser considerada assdio. Os pesquisadores, como critrio para pesquisa, utilizam o perodo de, pelo menos, seis meses. 4.2.8. Desequilbrio de poder Para ser vtima de assdio moral, a pessoa precisa estar em condio de inferioridade ou incapacidade de defesa. No assdio h um desequilbrio de poder. O poder pode ser tanto de ordem formal, referindo-se posio hierrquica na organizao, como informal, relacionado aos contatos pessoais, influncia pessoal, situao profissional, conhecimento, experincia, etc. No assdio, o poder pessoal da vtima vai sendo gradualmente reduzido ou minado, de forma a limitar sua capacidade de defesa. Pelo mau uso do poder, o agressor obtm aquilo que quer, fazendo com que a pessoa assediada abandone o lugar de trabalho.

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4.3. o assdio Pressupe inteno?

Nem sempre o assdio intencional. Os atos podem causar efeitos negativos, mesmo quando o assediador afirme no ter desejado fazlo. Nesse caso, o agressor pratica o assdio, embora ignore a extenso dos efeitos provocados pelo seu comportamento.

4.4. o que no assdio moral?

importante diferenciar entre o que assdio moral e o que no . No considerado assdio:

Conflitos - de idias, opinies, interesses -, quando h igualdade entre os debatedores; Estresse profissional provocado por eventuais picos de trabalho; Ms condies de trabalho, excetuando-se quando forem dire-

cionadas a um nico trabalhador;

Mudanas ou transferncia de funo, desde que no tenham carter punitivo ou configurem perseguio;
jam fundamentadas e comunicadas de forma construtiva e respeitosa; lidade;

Crticas ou avaliaes sobre o trabalho executado desde que se Exigncia de produtividade, dentro dos parmetros da razoabi Controle administrativo dos chefes sobre os empregados, des M organizao do trabalho e falta de comunicao, embora

de que este poder disciplinar do superior hierrquico seja exercido de maneira adequada. possam vir a favorecer a ocorrncia do assdio moral.

Outro fator quando duas pessoas ou dois grupos se agridem mutuamente devido a disputas de poder no local de trabalho. Nesse caso, o assdio moral no pode ser considerado porque todos os envolvidos fazem uso de condutas negativas, e so responsveis pela degradao
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do ambiente de trabalho. Contudo, trata-se de srio problema a ser resolvido, sendo indispensvel a interveno de instncias superiores.

4.5. a dinmica do assdio moral

O assdio um processo que evolui gradualmente, podendo iniciar-se com um conflito interpessoal e ir se agravando ao longo do tempo. A dinmica do assdio moral envolve quatro fases:
Fases do Assdio Moral (Modelo de Leyman, 1996) 1 Fase: Incidentes crticos O assdio moral inicia com situaes conflitivas que se agravam e acabam por se degenerar em assdio moral. No se sabe bem como o processo comea, e essa fase, por ser muito curta, no considerada ainda assdio moral. Mudana de chefia, reestruturao do trabalho, conquista de prmio ou promoo, so alguns exemplos de possveis incidentes que podem dar incio ao assdio. Comportamentos negativos e agressivos so apresentados de forma persistente, quase diariamente e por longo tempo. Diante disso, a vtima passa a se sentir perseguida e estigmatizada. O problema toma carter oficial e os dirigentes tendem a assumir as opinies criadas durante as fases anteriores, contribuindo para a estigmatizao da vtima e sua culpabilizao, o que leva a aes para afastar a vtima do local de trabalho. O fato mais provvel de acontecer quando as autoridades se recusam a assumir a responsabilidade pelas condies psicolgicas do meio ambiente de trabalho. Como a situao do assdio moral no se modifica, a vtima tende a ser afastada do trabalho. A dinmica gera srias enfermidades, levando a vtima a buscar ajuda de mdicos ou psiclogos.

2 fase: Assdio moral e estigmatizao

3 fase: Administrao de pessoal

4 fase: Expulso

Nem sempre as quatro fases obedecem esta seqncia, podendo acontecer que o conflito transforme-se em psicoterror logo na primei-

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ra fase, ou nem mesmo alcance a ltima fase, quando, por exemplo, a vtima abandona o trabalho antes mesmo de ser demitida. Geralmente, o assdio tem incio com duas partes agressor e vtima, entretanto, ao longo do processo, tende a evoluir para o assdio grupal, advindo do fato de colegas se associarem ao agressor, compactuando com as condutas negativas direcionadas vtima.

4.6. o que Favorece o assdio moral no trabalho?

O assdio moral no um fenmeno do tipo isto ou aquilo, mas envolve mltiplos fatores, sendo considerado multicausal. Os fatores organizacionais que predispem ao assdio so:

tais como desrespeito, intimidao, perseguio, uso de linguagem abusiva, etc.;

Cultura organizacional que tolera ou permite comportamentos Polticas de gesto que incentivam a competio interna; Mudanas organizacionais como reestruturaes e crises; Mudanas na gerncia ou na composio das equipes de traba-

lho;

Reorganizao do trabalho (novas tecnologias, novos procedimen-tos).

Sobrecarga de trabalho; Ambigidade de papis; Falta de dilogo e clareza na comunicao; Falta de reconhecimento; Ambiente estressante.

4.7. quais as consequncias do assdio moral?

As conseqncias do assdio moral na vida dos trabalhador es variam de acordo com a natureza das condutas e das pessoas envolvidas.
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Os indivduos submetidos a atos de assdio moral podem experienciar alguns dos seguintes efeitos em sua sade:

Distrbios digestivos, aumento de presso arterial, tremores e palpitaes

Depresso, angstia, crises de choro Insnia, alteraes do sono Diminuio da capacidade de concentrao e memorizao Dificuldades para tomar decises Baixa auto-estima Irritao constante Isolamento Cansao exagerado Aumento de peso ou emagrecimento exagerado

Em casos extremos, risco de suicdio

O assdio pode deixar sequelas marcantes e constituir-se em um traumatismo. As agresses ou humilhaes permanecem inscritas na memria mesmo depois de terem cessado, durante longo tempo. Os custos diretos e indiretos para a organizao abrangem:

Rotatividade Faltas e afastamentos por problemas de sade Perda de produtividade e qualidade do trabalho Deteriorao do clima organizacional

O assdio moral um fator de risco grave na organizao, sendo necessrio aplicao de poltica de preveno para eliminar ou reduzir os riscos que envolvem a violncia no ambiente de trabalho.

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4.8. como identificar casos de assdio moral?

Para identificar se o caso constitui-se, efetivamente, em assdio, algumas perguntas norteadoras devem ser feitas:

cos de conduta?

O comportamento importuno ou ofensivo? O comportamento considerado inaceitvel pelos padres ti O comportamento denegriu, rebaixou ou causou humilhaes O comportamento prejudicial sade ou ambiente de traba-

ou vergonha para a pessoa a quem foi dirigida? lho?

A resposta positiva a, pelo menos, uma dessas perguntas, indica a necessidade de investigao mais aprofundada da situao.

5. DISPOSIO gERAIS
Toda pessoa que considere ter sido vtima de assdio moral pode comunicar a ocorrncia junto Comisso Setorial de Combate ao Assdio Moral1, para que esta proceda investigao e confirmao ou no do assdio moral e realize os encaminhamentos devidos. Todas as informaes relacionadas s queixas de assdio moral tero carter confidencial, para preservao do anonimato dos envolvidos, sendo conhecidas exclusivamente pelos membros da Comisso Setorial, a quem se impe o dever do sigilo. As partes afetadas podero receber orientao e informao sobre o andamento do procedimento a qualquer tempo e tero acesso documentao gerada no desenvolvimento do processo quando de sua finalizao.
O procedimento da Comisso Setorial relativo s denncias de assdio moral no substitui os procedimentos administrativos disciplinares comuns.
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6. QUAL O PROCEDIMENTO DE QUEIxA

6.1. Sobre o recebimento de queixa 6.1.1. a queixa pode ser feita por:
dio moral no seu ambiente de trabalho; ou ral no local de trabalho; ou

Qualquer trabalhador que sinta que est sendo vtima de ass Qualquer trabalhador que esteja testemunhando o assdio mo-

Representaes de trabalhadores, como associaes e sindicatos, que tenham recebido denncia de assdio moral.
zer a queixa por meio escrito ou verbal.

O denunciante dever recorrer Comisso Setorial, podendo fa A queixa dever ser feita num prazo de at 6 (seis) meses corri-

dos a partir da data do suposto assdio.

6.1.2. Procedimentos:
Caber a um membro da Comisso Setorial receber a queixa, entrevistar o denunciante e levantar informaes, consubstanciando-as no Formulrio de Recebimento de Queixa (Anexo 1). No caso de queixa por escrito, o denunciante ser convocado para uma entrevista. O denunciante, se quiser, pode se fazer acompanhar de um colega de trabalho ou representante de sindicato/associao durante sua entrevista. A informao constante no Formulrio dever ser o mais precisa possvel, contendo nome do denunciante e denunciado, descrio dos atos ou condutas que motivaram a alegao do assdio, datas das ocorrncias, nome de possveis testemunhas, etc.

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No caso de uma queixa comum a vrios denunciantes, ser preenchido apenas um formulrio de queixa, podendo ser realizada uma entrevista coletiva. No caso de um denunciante apresentar queixas contra vrios denunciados, sero abertos procedimentos para tantos quanto forem os denunciados. Ao trmino do preenchimento, o denunciante dever ler o texto na ntegra e se concordar com os termos descritos assinar o documento. Caso no concorde com parte ou partes do texto dever solicitar as alteraes devidas para, ento, assinar a queixa. Em casos excepcionais, o denunciante poder no assinar a denncia. Dessa forma, o formulrio dever ser assinado pelo membro da Comisso que recebeu a denncia. O denunciante poder apresentar documentos que comprovem a queixa para que sejam fotocopiados e anexados ao Formulrio de Queixa. O denunciante, se necessrio, poder ser encaminhado para atendimento mdico e/ou psicossocial, a fim de tratar as conseqncias do assdio sobre a sade e aprender a resistir psicologicamente s agresses.

6.2. Sobre o Procedimento de investigao

Aps o recebimento da queixa, o Coordenador da Comisso Setorial dever indicar um Relator do Processo, que dever ser um dos membros da Comisso. O Relator dever proceder investigao da queixa, podendo para isso compor grupo de trabalho com outros membros da Comisso Setorial e/ou Comisso Permanente, bem como outros tcnicos, tais como profissionais do CEREST.
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A investigao consiste no estudo do local de trabalho de onde foi oriunda a queixa, no intuito de obter mais informaes e esclarecer situaes, buscando coletar evidncias de que os fatos relatados ocorreram, com o objetivo de confirmar se a queixa, de fato, corresponde definio de assdio moral. O mtodo investigativo compreende observaes e entrevistas no local de trabalho e/ou em outros locais agendados com os entrevistados. O investigador dever se apresentar coordenao e/ou chefia do setor quando de sua visita. As observaes e demais informaes obtidas durante a visita devero ser relatadas no Formulrio de Registro de Visita (Anexo 3). Para efeito da investigao, ser utilizado o Formulrio de Entrevista Individual (Anexo 4), com perguntas abertas que devem ser feitas por meio de entrevistas com os trabalhadores durante a visita, sendo-lhes assegurada a confidencialidade das informaes. A Comisso Setorial poder solicitar documentos ou informaes que venham a esclarecer o assunto. Para tanto, os superiores hierrquicos devero colaborar com a Comisso no que forem solicitados, com a finalidade de se obter todos os elementos necessrios para concluir a investigao. Aps a investigao, o Relator enviar notificao de recebimento da queixa de assdio ao denunciado, com agendamento de data para entrevista. O denunciado dever comparecer entrevista ou justificar a ausncia, solicitando remarcao da data. Caso no comparea, suas ausncias, justificadas ou no, devero fazer parte do relatrio. O denunciado, se quiser, pode se fazer acompanhar de um colega de trabalho ou representante de sindicato/associao durante sua entrevista. O relato do denunciado, durante a entrevista, dever ser redigido pelo Relator e assinado depois da leitura e concordncia com os ter-

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mos escritos. O denunciado poder, se desejar, no participar da entrevista, e apresentar sua resposta por escrito Comisso dentro de prazo especificado, que no exceda 15 dias, a contar da data em que recebeu a notificao.

so; seja considerado inocente at que se prove a culpa;

Para garantir o direito do denunciado importante que: seja informado sobre a queixa e sobre o andamento do proces tenha assegurada a confidencialidade das informaes; tenha o direito de defesa; e receba orientao sobre seus direitos, a serem fornecidas pela

Comisso, quando solicitada.

6.3. Sobre o Parecer da investigao

Caber ao Relator fazer a sntese das informaes coletadas na investigao, e junto com os dados levantados no Formulrio de Queixa e Relato do Denunciado, apresentar Parecer Consubstanciado Comisso Setorial. O Parecer ser apresentado pelo Relator em reunio da Comisso Setorial. Na reunio dever ser tomada deciso sobre a confirmao de que:

moral.

Houve assdio moral; No houve assdio moral; No h evidncias conclusivas sobre a ocorrncia do assdio

Caso algum membro da Comisso tenha conflito de interesses relacionado queixa, como por exemplo, ter proximidade de relacionamento com o denunciante ou com o denunciado, ou trabalhar no mesmo setor, dever solicitar ao Coordenador seu afastamento do caso. O mesmo vale para o Relator da queixa.
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Comisso Setorial dever decidir, por consenso, se h confirmao do assdio moral. Caso no seja possvel o consenso, a deciso dever ser tomada por votao de maioria. No Relatrio, devero constar os votos a favor e contra. No caso da confirmao de assdio moral, o denunciante dever ser consultado sobre a deciso de dar continuidade ao processo com solicitao de abertura de Sindicncia. Havendo o consentimento pelo denunciante, o Parecer ser encaminhado ao Setor de Recursos Humanos ou Setor com funo similar para que seja aberta Sindicncia em um prazo mximo de 30 dias. A abertura de sindicncia e o procedimento disciplinar administrativo no da ordem de competncia da Comisso Setorial de Combate ao Assdio Moral, e segue os trmites dispostos no Estatuto do Servidor Pblico do Estado. No caso da no confirmao de assdio moral, a Comisso Setorial dever expor no Parecer que a queixa improcedente. Contudo, a Comisso poder ainda sugerir outros meios de solucionar o problema (por exemplo, treinamento, reorganizao do trabalho, mediao, etc.), e orientar o denunciante e denunciado. Mesmo que o assdio moral no seja confirmado, em nenhum caso se tomar represlias contra o denunciante, ao invs disso, dever ser dada especial ateno situao para assegurar que o assdio moral no venha a ocorrer. Se o denunciante no estiver de acordo com o Parecer da Comisso, poder fazer uso dos meios legais apropriados que lhe convierem. No caso de no haver evidncias conclusivas de assdio moral, a Comisso Setorial dever levantar as dvidas e inconsistncias das informaes, voltar ao local de trabalho para aprofundar a investigao e, se necessrio, convocar testemunhas para entrevista. Ento, a Co-

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misso se reunir mais uma vez para concluir se h confirmao ou no de ocorrncia do assdio moral. Apenas quando, em nenhuma das duas reunies de avaliao for possvel concluir o caso, a Comisso Setorial dever encaminh-lo para a Comisso Permanente de Combate ao Assdio Moral, que concluir o procedimento, dando o parecer a partir dos dados expostos no Processo e/ou dar outros encaminhamentos. O processo finalizar com apresentao do Parecer da Comisso Setorial no prazo mximo de 45 dias aps a formalizao da queixa. Esse prazo poder ser prorrogado por mais 45 dias, desde que com justificativa aceitvel. O Parecer dever indicar se houve ou no assdio moral, assim como recomendaes para resoluo do problema. As informaes que devero constar no Parecer so: Resumo dos principais fatos do caso que foram comprovados pela Comisso;

denunciado;

Um resumo das visitas e entrevistas realizadas pela Comisso; Um resumo dos argumentos expostos pelo denunciante e pelo A deciso tomada pela Comisso, confirmando ou no o ass-

dio moral, e sua fundamentao. Dever ser explicitado se a deciso foi por consenso ou por votao majoritria, indicando o nmero de votos a favor e contra;

As recomendaes para contribuir na soluo do problema.

A Comisso comunicar sua resposta aos envolvidos (denunciante e denunciado) num prazo de at 10 dias a partir do trmino do Parecer final. O Parecer dever ser entregue s partes interessadas e, se preciso, ao(s) superior(es) hierrquico(s) do denunciante e do denunciado.

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A Comisso Setorial encaminhar ao Setor de Recursos Humanos ou Direo do rgo, recomendaes de aes para resoluo do assdio ou de medidas preventivas a serem tomadas. Os procedimentos devero seguir a ordem de chegada das queixas ou denncias.

6.4. Sobre a mediao

Caso o assdio moral tenha sido confirmado, antes de se encaminhar o Parecer ao Setor de Recursos Humanos ou Setor com funo similar para abertura do Processo Disciplinar Administrativo, a Comisso poder propor s partes envolvidas a alternativa de mediao ou conciliao. Mesmo quando no houver confirmao de assdio, a proposta de mediao poder ser apresentada s partes envolvidas, a fim de solucionar o conflito. Para haver a mediao preciso que denunciante e denunciado aceitem a interveno. O objetivo da mediao tentar resolver a questo com menos desgaste de ambas as partes, e evitar o recurso de procedimentos formais administrativos. Se a mediao for satisfatria, o comportamento que originou a queixa cessar e o padro normal de trabalho ser restaurado. Se a Comisso achar conveniente, poder convidar um mediador externo para realizao de mediao. O papel do mediador assistir s partes na negociao, de forma imparcial, focando na busca de solues, e no nas situaes passadas que geraram o problema. O mediador, de forma nenhuma, deve assumir a funo de juiz nem a de aconselhador. O mediador dever propiciar a comunicao aberta e facilitar o en-

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tendimento entre denunciante e denunciado, auxiliando na busca de uma soluo que seja aceitvel para ambas as partes. Se em algum momento da reunio de mediao, uma das partes no estiver satisfeita, poder concluir a reunio. Se houver necessidade, poder ser agendada uma segunda reunio de mediao. Na abordagem da mediao importante: esclarecer o que assdio moral; esclarecer o papel do mediador e a responsabilidade das partes envolvidas; chegar a um acordo entre as partes, em que o denunciado aceita que seu comportamento foi inapropriado e que a conduta no se repetir; ou o denunciante aceita a explicao do denunciado sobre o que ocorreu, a partir de seu ponto de vista, de forma que dvidas e temores sejam desfeitos. A mediao estar concluda quando o denunciado aceitar a solicitao do denunciante de cessar com os comportamentos indesejveis ou desagradveis; ou quando o denunciante aceitar que o comportamento do denunciado no propriamente descrito como assdio moral. Se nenhuma dessas situaes ocorrerem, as condutas previstas nesse procedimento devero ser seguidas. O acordo, com registro das decises tomadas, dever ser feito por escrito, assinado e datado por ambas as partes. Aps a concluso do acordo, importante que haja acompanhamento da situao durante certo perodo, a fim de garantir que os compromissos assumidos sejam cumpridos. Para isso, reunies do mediador com as partes devem ser agendadas.

6.5. Sobre as recomendaes

A Comisso Setorial poder orientar, caso haja interesse do denunciado, sobre sua transferncia para outro setor.
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Quando necessrio, a Comisso far recomendaes para solucionar o problema e prevenir novas ocorrncias, tais como:

Realizao de treinamentos nas reas de relaes interpessoais, liderana ou outros;

Mudanas na organizao do trabalho (mtodos e processos); Melhorias nas condies de trabalho; Anlise e qualificao de funes; Aperfeioamento das prticas de gesto de pessoas.

6.6. Sobre a confidencialidade

O carter confidencial durante todo o processo aqui especificado obedece necessidade de proteger as partes implicadas. Aps o esclarecimento dos fatos, a comunicao do Parecer aos envolvidos e o encaminhamento das recomendaes ao Setor de RH e/ou Superiores Hierrquicos, as medidas a serem tomadas podero se tornar pblicas, sempre com o conhecimento das partes atingidas. Tornar pblico os fatos e a proteo da organizao sobre as vtimas benfico para: restituir a dignidade e a reputao da vtima, transmitir confiana ao trabalhadores ao ver seus direitos protegidos e evitar futuras condutas de assdio, constituindo-se em medida de preveno.

7. ATRIBUIES DA COMISSO SETORIAL DE COMBATE AO ASSDIO MORAL

A Comisso Setorial de cada Secretaria Executiva do Estado ser composta por:

Secretaria

1 (um) titular e 1 (um) suplente representante do Setor de RH da 1 (um) titular e 1 (um) suplente representante do Setor de Ouvi-

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Preveno e Combate ao Assdio Moral na Administrao Pblica

doria da Secretaria

1 (um) titular e 1 (um) suplente representante de entidades representativas dos trabalhadores

A composio da Comisso Setorial dever ser nomeada pela Secretaria e publicada no Dirio Oficial do Estado. O mandato dever ser de 2 (dois) anos, com direito a reconduo. Todos os membros da Comisso tm direito voz e voto nas reunies, e podem desempenhar a funo de Relator de processo. A Comisso Setorial dever eleger um Coordenador e um Secretrio. O objetivo da Comisso Setorial receber, analisar, investigar, mediar e encaminhar as denncias ou queixas de assdio moral no trabalho. Os deveres e responsabilidades dos membros da Comisso Setorial envolvem:

Assegurar que ambas as partes, denunciante e denunciado, possam contar com apoio e orientao adequados;

Ser imparcial nos processos de queixa; Recusar-se a participar se houver conflito de interesses; Manter confidencialidade das queixas;

Cumprir os procedimentos e prazos previstos para o processo de queixa; Elaborar relatrios tcnicos. Fazer recomendaes ao Setor de Recursos Humanos para trei Propor e participar na divulgao da poltica de combate ao as Propor ao Setor de Recursos Humanos a incluso de treinamenPreveno e Combate ao Assdio Moral na Administrao Pblica

namento, separao do demandante e do demandado, transferncia de setor, ou outra ao que se considere adequada;

sdio moral, abrangendo distribuio de cartilhas, cartazes e cpias do Manual, tanto por meio fsico quanto digital.

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tos para trabalhadores, incluindo gestores, no que diz respeito preveno e resoluo do assdio moral no ambiente de trabalho. nmero de queixas apresentadas, tempo transcorrido entre o recebimento da queixa e a apresentao do relatrio, resumo dos resultados alcanados, observaes e recomendaes gerais da Comisso Setorial.

Encaminhar relatrio para a Comisso Permanente, constando

Manter documentao do processo em lugar apropriado.

7.1. as atribuies do coordenador so:

Representar a Comisso perante as instncias administrativas; Convocar e presidir as reunies ordinrias e extraordinrias, fi Propor a pauta das reunies; Coordenar as reunies; Distribuir e acompanhar, juntamente com os outros membros,

xando datas e horrios;

os trabalhos dos componentes da Comisso: recebimento de denuncias, entrevistas, investigao, relatrios, entre outros;

Designar substitutos, caso se faa necessrio o afastamento de algum dos membros da Comisso; Baixar orientaes e ordens de servio necessrias ao funcionamento da Comisso;
outras instncias administrativas;

Encaminhar relatrios e decises Comisso Permanente e/ou a Acompanhar o desempenho das atividades da Comisso, to-

mando as necessrias providncias.

7.2. as atribuies do Secretrio so:

Substituir o Coordenador na sua ausncia; Praticar os demais atos necessrios ao desenvolvimento das ati26
Preveno e Combate ao Assdio Moral na Administrao Pblica

vidades da Comisso;

produzidos pela Comisso.

Elaborar atas das reunies da Comisso; Efetuar o controle dos materiais confidenciais e demais materiais

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anexo 1 Formulrio de recebimento de queixa

N ________/_____ Dados do Denunciante Nome: Setor: Dados do Denunciado Nome: Setor: Cargo: Cargo: Telefone:

Narrao dos fatos com indicao de local, hora e circunstncias:

Provas anexas:

Recebido em: _______/_______/___________

Por:
Assinatura do Denunciante ____________________________________________

Visto pela Comisso em: _______/_______/___________ Acompanhamento das decises:

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anexo 2 Formulrio de registro de visita

Registro de Visita Data da visita: Membro da Comisso: Setor visitado: Observaes:

Pessoas entrevistadas:

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anexo 3 Formulrio de entrevista individual

Registro de Entrevista Individual de Investigao Data: Membro da Comisso: Setor do entrevistado (no necessrio identificao): Roteiro: Voc trabalha h quanto tempo neste setor? O que voc acha dos relacionamentos entre as pessoas do setor?

O que voc acha da chefia deste setor?

O que voc acha do clima de trabalho neste setor?

Voc j presenciou alguma desavena aqui no setor? Entre quem?

Qual o motivo da desavena que voc presenciou?

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Voc j presenciou algum sendo assediado no setor? Descreva.

Observaes adicionais:

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Secretaria de Planejamento e Gesto do Estado do Cear