KATA PENGANTAR

Segala Puji dan Syukur kepada Tuhan Yesus Kristus atas segala kasih dan

berkat-Nya yang melimpah sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi yang

berjudul “Efektivitas Program BPJS Kesehatan Dalam Pelayanan Kesehatan di

Puskesmas Tanjung Morawa.” Tanpa pertolongan-Nya mungkin penyusun tidak

akan sanggup menyelesaikan dengan baik. Skripsi ini merupakan salah satu syarat

untuk menyelesaikan pendidikan Program Sarjana (S1) pada Program Studi Ilmu

Administrasi Publik, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sumatera

Utara.

Dalam menyelesaikan penelitian ini penulis mendapat bantuan dari berbagai

pihak, sehingga pada kesempatan ini penulis ingin menyampaikan ucapan terima

kasih yang khusus dan tulus kepada berbagai pihak yang membantu dalam

menyelesaikan skripsi ini kepada:

1. Bapak Prof. Dr. Runtung S.H., M.Hum, Selaku Rektor Universitas Sumatera.

2. Bapak Dr. Muryanto Amin, S.Sos, M.Si, Selaku Dekan FISIP USU dan

Pembantu Dekan I, Pembantu Dekan II, Pembantu Dekan III, beserta seluruh

Staf yang telah memberikan fasilitas dan kemudahan dalam rangka

penyusunan skripsi ini.

3. Bapak Dr.Tunggul Sihombing, M.A selaku Ketua Program Studi Ilmu

Administrasi Publik, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas

Sumatera Utara.

i
4. Ibu Dra. Asima Yanti Siahaan, M.A, Ph D, selaku Sekretaris Program Studi

Ilmu Administrasi Publik, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas

Sumatera Utara.

5. Ibu Siti Hazzah Nur R S.Sos, M.AP selaku Dosen Pembimbing Skripsi yang

tidak membimbing dan mengarahkan, serta memberikan motivasi kepada

penulis dengan penuh kesabaran dalam proses penyelesaian skripsi ini.

6. Seluruh dosen Program Studi Ilmu Administrasi Publik FISIP USU yang telah

memberikan begitu banyak ilmu kepada penulis selama masa perkuliahan.

7. Kedua orang tua tercinta, Hotland Hutapea dan Dorlima Napitupulu, yang

selalu menemani penulis dari pertama kali penulis menatap dunia hingga saat

ini, terimakasih atas kasih sayang, pengorbanan, dukungan secara moril dan

materil kepada penulis hingga detik ini. Terimakasih juga kepada adik

Vebrina Theresia Hutapea dan Trivaldi Jeremia Hutapea yang selalu

mendoakan penulis untuk menyelesaikan skripsi ini.

8. Kepala Puskesmas Tanjung Morawa Ibu drg. Mariani yang telah memberi izin

kepada penulis untuk melakukan penelitian skripsi di Puskesmas Tanjung

Morawa.

9. Kepada Ka.Sub.Bagian Tata Usaha dan seluruh Dokter, Bidan, maupun

Pegawai yang bekerja di Puskesmas Tanjung Morawa yang telah memberikan

informasi kepada penulis untuk melengkapi kebutuhan data penelitian.

ii
10. Informan Penulis yakni Ibu Drg. Mariani, Ibu Yulida Hadiani,SKM , Ibu

Dewi, Ibu Suriyatum, Ibu Roslina Sinurat, Ibu Manondang Manik yang telah

sangat baik meluangkan waktunya untuk keperluan penelitian ini.

11. Pak Aulia Mufti selaku informan dari BPJS Kesehatan yang meluangkan

waktunya untuk diwawancarai oleh penulis, terima kasih banyak.

12. Kak Dian dan Bang Suhendri yang telah membantu penulis dalam urusan

administrasi selama perkuliahan.

13. Rizky Putriana (bunda yang selalu siap membantu penulis untuk

menyelesaikan skripsi ini), Ririn Widya Ningsih, Tiurma Elfrida Yohana

Silitonga, Anggi Zulinda yang telah banyak menemani penulis untuk

mengerjakan skripsi ini dan Namira Yunir, Ribka Zendrato yang selalu

memberikan semangat kepada penulis untuk mengerjakan skripsi ini. Teman-

teman yang selalu ada pada awal massa perkuliahan dan sampai saat ini.

14. DERITEKA ( Dessy Loi Sitepu, Riarta Sinaga, Theresia Saragih) sahabat

yang tidak terdefinisikan lagi artinya dan yang telah memberikan semangat

kepada penulis untuk mengerjakan skripsi ini, terima kasih banyak.

15. Retno Apridayati (Eno) teman sedari SMA sampai sekarang yang telah

membantu penulis untuk mengerjakan skripsi ini,

16. Lamhot Lolita, Winda Setiawati, Indri, Jennie, Faizatul (Elak), Dian, Sarifah,

Rani yang telah memberikan semangat dan membantu penulis untuk

mengerjakan skripsi ini.

iii
 17. Kak Lolla, Kak Tiur, Cintya, Sari yang telah mendoakan penulis agar dapat

menyelesaikan skripsi dengan baik.

18. Jose Aeknasio Sinaga yang telah setia menemani penulis dari awal penelitian

sampai skripsi ini selesai, yang selalu memberikan semangat dan mendoakan

penulis.

19. Seluruh Mahasiswa/i Ilmu Administrasi Publik Stambuk 2015, yang

membantu penulis selama kuliah dan menyusun sksipsi ini,terima kasih

banyak.

Penulis berharap Tuhan berkenan membalas kebaikan semua pihak yang

membantu penulis dan skripsi ini dapat bermanfaat dalam dunia pendidikan

Indonesia.

Medan, 1 Agustus 2019

Penulis

Kristina Amelia Hutapea

iv
 ABSTRAK

BPJS Kesehatan adalah badan hukum yang dibentuk untuk menyelenggarakan

program jaminan kesehatan yang ditujukan untuk memberikan proteksi agar seluruh
lapisan masyarakat mendapatkan akses pelayanan kesehatan secara merata.
Puskesmas merupakan salah satu sarana dalam memberikan pelayanan kesehatan
yang terdekat dengan masyarakat. Dengan adanya program jaminan kesehatan ini di
puskesmas tanjung morawa, masalah yang ada yaitu permasalahan rujukan ke rumah
sakit dan persediaan obat yang tidak lengkap. Maka penelitian ini bertujuan untuk
mengetahui dan mendeskripsikan efektivitas program BPJS Kesehatan dalam
pelayanan kesehatan di Puskesmas Tanjung Morawa.

Penelitian ini menggunakan metode penelitian deksriptif dengan pendekatan

kualitatif. Teknik pengumpulan data dilakukan dengan cara mewawancarai,
mengamati dan mencatat dokumen yang berkaitan dengan pelaksanaan program BPJS
kesehatan. Data yang diperoleh kemudian di analisis secara kualitatif dengan
meninjau semua data yang dikumpulkan yang didukung oleh hasil wawancara dengan
pendekatan teori yang dikemukakan oleh Martani Huseini dan Hari Lubis bahwa
efektivitas dapat dilihat melalui ketepatan sasaran program, sosialisasi program,
tujuan program, dan pemantauan program.

Dari hasil penelitian, dapat diketahui bahwa Efektivitas Program BPJS

Kesehatan dalam Pelayanan Kesehatan belum efektif karena dalam pelaksanaan
program ini masih ada keluhan dari masyarakat dan masyarakat juga belum
sepenuhnya mengetahui adanya program BPJS Kesehatan untuk membantu
masyarakat khususnya masyarakat yang kurang mampu untuk dapat merasakan
pelayanan kesehatan di Rumah Sakit maupun di Puskesmas secara gratis.

Kata Kunci : Efektivitas Program, BPJS Kesehatan, Pelayanan Kesehatan.

v
 ABSTRACT

BPJS Health is a legal entity formed to organize health insurance that aims
for providing protection so that people get the access to health service equally.
Public Health Center is a facility in providing health service for people. By having
this health in the Tanjung Morawa Public Health Center, the existing problem is the
problem of reference to hospital and in complete medicine supplies. So this study
aims to determine and describe the effectiveness of the BPJS Health program in
health services at the Tanjung Morawa Public Health Center.

This research uses descriptive research method with a qualitative approach.

The technique of data collection is done by interviewing, observing and recording
documents relating to the implementation of the BPJS health program. The data
obtained were then analyzed qualitatively by reviewing all data collected supported
by the results of interviews with the theoretical approach proposed by Martani
Huseini dan Hari Lubis that effectiveness can be seen through the accuracy of
program objectives, program socialization, program objectives, and program
monitoring.

The result of this research showthat the Effectiveness of the BPJS Health
Program in Services Health is not effective yet because in the implementation of this
program there are still complaints from the community and the public that they are
not fully aware of the BPJS Health program to help the community, especially the
poor Hospital and at the health center for free.

Keywords: Program Effectiveness, BPJS Health, Services Health

DAFTAR ISI

vi
KATA PENGANTAR..............................................................................................i
ABSTRAK................................................................................................................v
ABSTRACT.............................................................................................................vi
DAFTAR ISI..........................................................................................................vii
DAFTAR TABEL...................................................................................................ix
DAFTAR GAMBAR..............................................................................................x
DAFTAR LAMPIRAN..........................................................................................xi

BAB I PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang....................................................................................................1
1.2 Rumusan Masalah.............................................................................................10
1.3 Tujuan Penelitian...............................................................................................11
1.4 Manfaat Penelitian.............................................................................................11

BAB II TINJAUAN PUSTAKA

2.1 Kebijakan Publik...............................................................................................12
2.2 Efektivitas..........................................................................................................14
2.2.1 Pengertian Efektivitas...............................................................................14
2.2.2 Pendekatan Efektivitas.............................................................................16
2.3 Pelayanan Publik...............................................................................................19
2.4 Pelayanan Kesehatan.........................................................................................25
2.5 Kerangka Berfikir..............................................................................................29
2.6 Definisi Konsep.................................................................................................30
2.7 Hipotesis Kerja..................................................................................................30

BAB III METODE PENELITIAN

3.1 Bentuk Penelitian..............................................................................................32
3.2 Lokasi Penelitian...............................................................................................33
3.3 Informasn Penelitian..........................................................................................33
3.4 Teknik Pengumpulan Data................................................................................36
3.5 Teknik Analisis Data.........................................................................................38
3.6 Teknik Keabsahan Data.....................................................................................39

BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN

4.1 Deskripsi Lokasi Penelitian...............................................................................42
4.1.1 Gambaran Umum Lokasi Penelitian........................................................42
4.1.2 Visi dan Misi Puskesmas Tanjung Morawa.............................................45
4.1.3 Struktur Organisasi Puskesmas Tanjung Morawa....................................50

vii
4.2 Program BPJS Kesehatan..................................................................................53
4.3 Efektivitas Program BPJS Kesehatan dalam pelayanan kesehatan di
Puskesmas Tanjung Morawa.............................................................................63
4.3.1 Ketepatan sasaran program......................................................................64
4.3.2 Sosialisasi program...................................................................................78
4.3.3 Tujuan program........................................................................................85
4.3.4 Pemantauan program.............................................................................91

BAB V KESIMPULAN DAN SARAN

5.1 Kesimpulan .......................................................................................................99
5.2 Saran................................................................................................................101

DAFTAR PUSTAKA..........................................................................................103

DAFTAR TABEL

viii
Tabel 1.2 Peningkatan Jumlah Peserta BPJS Kesehatan........................................7
Tabel 3.1 Matriks Informan..................................................................................34
Tabel 4.1 Jumlah Dusun, Jumlah Penduduk, Jumlah KK/RT dan Rata-Rata
Jiwa/RT Tahun, Jarak ke Puskesmas Induk 2017................................44
Tabel 4.2 Persebaran Tenaga Kesehatan di Wilayah Kerja Puskesmas Tanjung
Morawa Tahun 2017............................................................................49
Tabel 4.3 Jumlah Kunjungan Rawat Jalan, Rawat Inap Tahun 2017.................66
Tabel 4.4 Laporan Kegiatan Home Visit yang sudah dilakukan Januari
s/d Juli 2017.........................................................................................81
Tabel 4.5 10 Penyakit Terbesar BPJS Kesehatan Tahun 2017............................90

DAFTAR GAMBAR

ix
Gambar 3.2 Komponen-komponen Analisis Data Model Interaktif...................38
Gambar 4.1 Puskesmas Tanjung Morawa...........................................................42
Bagan 4.1 Struktur Organisasi Puskesmas Tanjung Morawa...........................50
Gambar 4.2 Antrian pasien untuk mendapatkan pelayanan kesehatan di
Puskesmas Tanjung Morawa...........................................................68
Bagan 4.2 Kartu Jaminan Kesehatan di Indonesia...........................................77
Gambar 4.3 Peserta BPJS Kesehatan..............................................................70
Gambar 4.4 Kegiatan Penyuluhan.......................................................................79
Gambar 4.5 Brosur BPJS Kesehatan...................................................................82
Gambar 4.6 Memberikan pelayanan kesehatan kepada pasien BPJS Kesehatan89
Gambar 4.7 Papan Informasi...............................................................................89
Gambar 4.8 Perjanjian Kerjasama antara BPJS Kesehatan Cabang Lubuk
Pakam dengan Puskesmas Tanjung Morawa..................................93
Gambar 4.9 Pelayanan Kesehatan yang tersedia di Puskesmas Tanjung
Morawa............................................................................................94
Gambar 4.10 Ruang Pendaftaran..........................................................................95
Gambar 4.11 Ruang Kesehatan yang ada di Puskesmas Tanjung Morawa..........96

DAFTAR LAMPIRAN

x
Lampiran 1 Pedoman Wawancara
Lampiran 2 Pedoman Observasi
Lampiran 3 Pedoman Dokumentasi
Lampiran 4 Transkrip Wawancara
Lampiran 5 Transkrip Observasi
Lampiran 6 Transkrip Dokumentasi
Lampiran 7 UU No.24 Tahun 2011 Tentang Badan Penyelenggara Jaminan
Kesehatan
Lampiran 8 Keputusan Menteri Kesehatan Republik Indonesia Nomor:
951/MenKes/SK/VI/2000

xi