Informe de Gestión 30 Meses - SECRETARIA DE LA FUNCION PUBLICA - PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA DEL PARAGUAY - PortalGuarani

PROFESIONALIZACIN DE LA FUNCIN PBLICA
siguen los pasos firmes
30 Meses
Informe de Gestin
INFORME DE GESTIN SFP 30 MESES / Agosto 2009 - Febrero 2011 Secretara de la Funcin Pblica Presidencia de la Repblica del Paraguay
EQUIPO DIRECTIVO:
Lilian Soto, Ministra Secretaria Ejecutiva Katia Gorostiaga, Secretara General Jos Toms Snchez, Direccin General de Gabinete Sully Cabrera, Direccin General de Administracin y Finanzas Valeria Franco, Direccin General de Desarrollo y Gestin del Cambio Florencia Villalba, Direccin General de Descentralizacin y Enlace con Gobiernos Locales Hugo Valiente, Direccin General de Asuntos Jurdicos Mara Victoria Ledesma, Direccin General de Formacin y Capacitacin de Servidores/as Pblicos Humberto Peralta, Direccin General de la Carrera del Servicio Civil Ana Mara Ferreira, Direccin General de DD.HH., Igualdad e Inclusin Rossana Gmez de la Fuente, Direccin de Gestin y Desarrollo de las Personas Graciela Gil, Direccin de Informtica Rossana Bez, Direccin de Desarrollo Kathia Floris, Direccin de Comunicacin Pblica Mara Rosarina Gamarra, Direccin de Auditora Carlos Lpez, Unidad Coordinadora de Proyectos
RESPONSABLES DE LA EDICIN:
Diseo y Diagramacin: Juan Heilborn Sistematizacin y Redaccin: Direccin General de Gabinete con el apoyo de otras reas de la institucin.
Mayo 2011. SECRETARA DE LA FUNCIN PBLICA Local 1: Constitucin esquina 25 de Mayo - Local 2: Eligio Ayala esquina Rca. Francesa Tel.: (595 21) 492 109 - 497 308 - 451 925 Asuncin, Paraguay sfp@sfp.gov.py www.sfp.gov.py
INFORME DE GESTIN SFP 30 MESES / AGOSTO 2009 - FEBRERO 2011
ndice
Presentacin Los avances en las polticas de la SFP a los 30 meses
1 La transparencia de los datos 2 La implementacin de la meritocracia 8 12 5
contra la discrecionalidad
3 Los avances para superar la precariedad laboral y para 21
la promocin de derechos en la funcin pblica

4 Fortalecimiento de las competencias de los 26
servidores y servidoras de la funcin pblica

5 Polticas de Inclusin y No Discriminacin 6 Fortalecimiento de Gobiernos Locales: una 30 36
apuesta contra la excesiva centralizacin

7 Avances en las Polticas de Gestin 37
y Desarrollo de las Personas

8 Transformacin del Estado y Desarrollo 9 Los Desafos Presentes y del Futuro Prximo 39 42
Presentacin
uando hace ms de 30 meses asumamos la administracin de la Secretara de la Funcin Pblica, ramos conscientes de que debamos instalar los mecanismos necesarios para responder a las aspiraciones de cambios de una sociedad cansada de un sistema clientelar y prebendario en la funcin pblica. Esa conciencia impuls el trabajo que fuimos desarrollando, cuyos resultados pusimos a disposicin de la ciudadana de forma peridica. Es as que en informes anteriores sealbamos los elementos del proceso de transformacin del Estado paraguayo que posibilitaran modificar su carcter patrimonialista, es decir, aquel en que sectores poltico-partidarios, grupos econmicos, clanes familiares e incluso agrupaciones criminales disponen de los bienes pblicos y del funcionariado en razn de sus intereses privados, y no de los intereses de toda la ciudadana (Informe 2 aos de Gestin). Al mismo tiempo, indicbamos la direccin trazada: la bsqueda de un Estado moderno, democrtico, igualitario, con la mirada puesta en la ciudadana, con reglas claras para todos y todas, donde se hayan roto los lazos de la discrecionalidad y el abuso de poder, y los funcionarios y funcionarias encuentren todas las condiciones de dignidad para cumplir sus objetivos (dem). Tambin mencionbamos los aportes de la Secretara de la Funcin Pblica en la construccin de ese nuevo Estado, impulsando condiciones para lograr una funcin pblica profesionalizada, basada en la idoneidad de los funcionarios y funcionarias, en la afirmacin de derechos, en la igualdad e inclusin de todas las expresiones de diversidad de la poblacin, y con transparencia para la ciudadana (dem).
Estos sealamientos los hacamos asumiendo con claridad que las polticas impulsadas surgan como parte de un proceso general y amplio que va desplegndose desde muchas instituciones pblicas y fuerzas sociales, en el marco de un proyecto de sociedad que tiene como fundamentos conceptuales la justicia, la igualdad, la equidad y la participacin. Finalizbamos el Informe de 2 aos de gestin anunciando que, de cara al tercer ao de gobierno, la SFP se encontraba abocada a desarrollar nuevas polticas y herramientas tcnicas y jurdicas que podran transformar la funcin pblica, siempre que, adems del compromiso de las instituciones pblicas, se contara con el apoyo de amplios sectores de la sociedad. Hoy los desafos siguen siendo inmensos y continan enmarcados en un escenario ms amplio que el de una institucin, e incluso, que el del propio sector pblico. En este informe queremos dejar ms claro que la transformacin de la funcin pblica es una disputa. La confrontacin es explcita, entre quienes quieren seguir promoviendo el clientelismo como el motor de la gestin, y el trfico de influencias como el aceite que lo mueve, y quienes quieren un Estado cuya nueva institucionalidad y capacidad de gestin impidan el reinado de la discrecionalidad de quienes tienen poder, el sometimiento de funcionarios y funcionarias, y la reproduccin de un sector pblico que termina siendo funcional al sostenimiento de los problemas estructurales de la sociedad paraguaya.
A los 30 meses de gestin, continuamos afirmando que no hay neutralidad en esta disputa y que estamos alcanzando momentos decisivos. De cmo se muevan los diferentes actores institucionales, polticos y ciudadanos, depende que se consoliden las polticas de profesionalizacin de la funcin pblica que estn en marcha y que alcancen puntos de no retorno en el desplazamiento a las formas clientelares de la gestin pblica. Conscientes de esto, nuestra poltica de rendicin de cuentas pretende acercar a la ciudadana la informacin necesaria para evaluar nuestra gestin, pero adems para estimular el sentido crtico sobre el marco general e histrico en que se insertan las polticas de la SFP. Estamos seguros que solo colectivamente, apuntando decididamente al objetivo comn, y conscientes del proceso que vivimos, podremos arrojar el clientelismo y sus responsables, de una vez por todas, al tacho de la historia.
Los avances en las polticas de la SFP a los 30 meses

1 La transparencia de los datos
1.1 Remisiones de informaciones a la SFP
Actualmente, las instituciones que cumplen con la remisin de informacin sobre su personal son 98 (de un total de 1111), en un proceso que duplic el nmero de 2008. Estos datos permiten a la SFP obtener informacin sobre los ingresos y desvinculaciones de servidores/as pblicos, su nivel salarial, sexo y edad, entre otras informaciones clave para trazar polticas de profesionalizacin de la funcin pblica.
Fecha de reporte Julio 2008 Agosto 2009 Junio 2010 Diciembre 2010
Nmero de Instituciones que remiten datos1 43 65 92 98
Nmero de Instituciones que remiten datos1 92 65 43 98
Julio 2008
Agosto 2009
Junio 2010
Diciembre 2010
1 El total es 111 instituciones, excluyendo Entidades Binacionales y Municipalidades.
1.2 Crecimiento del Estado

En la tabla siguiente es posible visualizar los datos analizados para el presente reporte: Crecimiento comparable 5.722 3.768 9.490
Personal permanente Personal contratado TOTAL
Diciembre 2009 180.966 30.316 211.282
Diciembre 2010 186.688 34.084 220.772
El incremento en el Poder Ejecutivo durante el ao 2010, en su mayor parte, a expensas de puestos (permanentes y contratados) en el Ministerio de Salud (1.516), Polica Nacional (1.387) y Ministerio de Educacin (1.593), reflejando las polticas gubernamentales de expandir la gratuidad de la salud, aumentar la seguridad ciudadana y fortalecer la educacin. Asimismo, podemos sumar al IPS y a la ANDE, como dos instituciones con incrementos notorios en la cantidad de contratos. Las instituciones que no reportaban en el 2009 y que s lo han hecho en 2010 marcan una diferencia en cantidad de 7.029 personas, y las que aun siguen sin reportar datos a la SFP comprenden aproximadamente 12.999 personas, cifra obtenida a partir de datos del censo de funcionarios 2003/2004 y del informe de julio 2008. Si adems sumamos a las 20.165 personas contratadas que el TSJE posee, segn datos obtenidos por la SFP a partir de informacin proveda por el Ministerio Pblico, la cantidad de personas que trabajan en el sector pblico alcanzara 260.965, excluyendo municipalidades y binacionales.
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1.3
Instituciones que siguen sin cumplir con la obligacin de remitir informes a la SFP
La gestin de la informacin sobre la funcin pblica ha dado enormes saltos cualitativos en estos 30 meses, gracias a un esfuerzo de recopilacin, sistematizacin, cruce de datos, anlisis y verificacin de fuentes. Por tanto, conviene dar a conocer cules son las instituciones que an no cumplen con informar sobre sus nminas de servidores pblicos a la SFP:
Instituciones segn reporte Congreso Nacional Cmara de Senadores Ministerio de Defensa Nacional FFAA INC INPRO DINAC Justicia Electoral CAPASA FEPASA Caja Municipal Caja de Prstamos del Ministerio de Defensa
En el 2009
En el 2010
No informa
Informa
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Envo de datos de Gobernaciones Gobernaciones Gobernacin de Concepcin Gobernacin de San Pedro Gobernacin de Cordillera Gobernacin de Guair Gobernacin de Caaguaz Gobernacin de Caazap Gobernacin de Itapa Gobernacin de Misiones Gobernacin de Paraguar Gobernacin de Alto Paran Gobernacin de Central Gobernacin de eembuc Gobernacin de Amambay Gobernacin de Canindey Gobernacin de Presidente Hayes Gobernacin de Alto Paraguay Gobernacin de Boquern 2009 No No No No No No No No No No No No No No No No No 2010 No No Si Si No Si Si Si Si No Si Si No No Si No No
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2 La implementacin de la meritocracia contra la discrecionalidad

A pesar de la obligatoriedad establecida por la ley N 1626/00 De la Funcin Pblica, de realizar concursos para la incorporacin y promocin en la funcin pblica (con la excepcin de los cargos de confianza), esta poltica no tena implementacin en el Estado paraguayo con anterioridad a agosto de 2008.
2.1 La realizacin de concursos para el ingreso y la promocin en la funcin pblica

Al asumir la actual administracin, no existan mecanismos coercitivos para obligar a las instituciones a realizar concursos, las autoridades, reas de gestin de personas (RRHH) y la misma ciudadana desconocan la prctica de la concursabilidad, y continu una fuerte presin poltica para seguir con las prcticas clientelistas, pese a los cuales el camino de la idoneidad y los mritos para formar parte de la funcin pblica se abrieron paso, de manera creciente y sostenida, como se evidencia en los grficos siguientes. Instalar la Carrera del Servicio Civil es un desafo complejo que implica afrontar una forma muy arraigada de hacer las cosas en las instituciones pblicas.
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Evolucin de los puestos concursados para la incorporacin y promocin de personas en la funcin pblica.
9.495 7.559 15 de agosto 2009
11.620 15 de febrero 2011
15 de agosto 2010
Puestos concursados
7 15 de agosto 2008
Grafico 1: Se observa que existe un incremento notable. Del 15 de agosto de 2008 al 15 de febrero de 2011, el nmero de puestos concursados se increment en 1660 veces.
Postulantes
26.721 23.964 15 de agosto 2010 15 de agosto 2009
31.410 15 de febrero 2011
32 15 de agosto 2008
Grafico 2: El incremento en la cantidad de personas/postulantes, igualmente, denota confianza en el proceso.
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Instituciones implementando concursos

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44 15 de febrero 2011
27 15 de agosto 2009
15 de agosto 2010
1 15 de agosto 2008
Grfico 3: De una institucin al 15 de agosto de 2008 a 44 al 15 de febrero de 2011, se constata que gran parte de las instituciones pblicas busca la profesionalizacin y meritocracia en el servicio pblico.
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2.2
El diseo de la Carrera del Servicio Civil y el Sistema Integrado de Control de la Carrera Administrativa (SICCA)
Est finalizado el diseo del sistema de clasificacin de cargos por niveles jerrquicos y de agrupacin funcional de los puestos de trabajo de la administracin pblica, que incluye el diseo de las lneas de carrera horizontal y vertical para los niveles especificados. Este sistema se encontraba en elaboracin desde agosto de 2010, y hoy est en la etapa de ajustes y discusin tcnica con otras instituciones, para su implementacin. Este proceso abord el diseo de los siguientes sistemas fundamentales para la Carrera del Servicio Civil (o Carrera Administrativa):
a. Sistema general de acceso al empleo pblico b. Sistema de capacitacin c. Sistema de crecimiento horizontal y vertical en la Carrera Administrativa d. Sistema de movilidad funcional y geogrfica e. Sistema de evaluacin del rendimiento f. Sistema de desvinculacin g. Sistema de compensaciones
La dimensin de estos productos es extraordinaria, puesto que su implementacin se opondr, como sealbamos en el informe anterior, a las formas arbitrarias, clientelistas y, sobre todo, ilegales, que primaron el ordenamiento administrativo y la vida laboral de los trabajadores/as del sector pblico (Informe 2 aos de gestin).
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2.3
La sensibilizacin sobre la problemtica del clientelismo y el trfico de influencias

Sin una ciudadana crecientemente plegada a la profesionalizacin de la funcin pblica, difcilmente sta avance sustantivamente. Es por eso que estamos en permanente innovacin de los mecanismos de interaccin con la ciudadana y el funcionariado pblico en general, a travs de: 1 Una pgina web institucional actualizada que facilita la interaccin con la ciudadana;
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2 La emisin semanal de un boletn digital denominado e-maam;
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3 El desarrollo de la Campaa Trabajamos para Servirte Mejor, que incluy la produccin y distribucin a entidades acadmicas, embajadas, organismos de cooperacin, sociedad civil, instituciones pblicas y ciudadana interesada, de materiales tales como2: > Afiches de la Campaa; > Calcomanas y dpticos; > CDs con Spots Audiovisuales de la Campaa;
2 Estos materiales se encuentran a disposicin de la ciudadana en la pgina web de la SFP: www.sfp.gov.py
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4 Durante las semanas del 06 al 18 de diciembre de 2010, en los canales televisivos de SNT y Telefuturo, Radio andut y los Diarios ABC y Ultima Hora, se difundieron a la ciudadana los siguientes mensajes: > Entra por la puerta grande, enfatizando la diferencia entre la realizacin de concursos y la discrecionalidad en la incorporacin y promocin de personas en la funcin pblica; > Con transparencia ganamos todos y todas, abordando los avances en el ordenamiento de datos en la funcin pblica, como condicin para la transparentar la gestin a la ciudadana. > La inclusin es nuestra meta, sensibilizando sobre el derecho a formar parte de la funcin pblica de poblaciones histricamente discriminadas, como las Personas con Discapacidad. > La descentralizacin es una solucin, mostrando el acercamiento a los gobiernos locales con las polticas de gestin y desarrollo de las personas. > La capacitacin hace el cambio, indicando los logros en materia de formacin del funcionariado y su relacin directa con el mejor desempeo del servicio pblico.
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2.4
Denuncias por Trfico de Influencias

Por primera vez, segn los registros institucionales, la SFP actu en defensa de la profesionalizacin de la funcin pblica en el sistema penal, presentando una denuncia contra legisladores identificados por presunto trfico de influencias. Con ello dio un paso clave para que el sistema judicial trate sobre un hecho de corrupcin que histricamente form parte de prcticas prebendarias que distorsionaron los objetivos de la funcin pblica. En ese sentido, se presentaron documentos que indicaran que desde el Poder Legislativo, algunos legisladores presionaban para la creacin de cargos y recategorizaciones (incrementos salariales) de funcionarios y funcionarias, por fuera de los requerimientos formales de las instituciones afectadas, lo cual constituye en un desvo del marco legal, la racionalidad administrativa y las polticas de profesionalizacin de la funcin pblica. Cabe resaltar que nunca antes se haba realizado una investigacin en la fiscala acerca del trfico de influencias, a pesar de que miles de personas hayan ingresado a la funcin pblica gracias a esta prctica corrupta.
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3 Los avances para superar la precariedad laboral y para la promocin de derechos en la funcin pblica
La precarizacin laboral y el dficit en el acceso a derechos en la funcin pblica han sido condiciones fundamentales para que se instalen y prevalezcan las prcticas clientelistas en la funcin pblica. Para desmontar esta situacin, la SFP ha avanzado en lo siguiente:
3.1 Mediacin en conflictos que afectan al funcionariado;

A travs de la Direccin de Relaciones Laborales y Sindicales de la SFP, se reciben denuncias acerca de situaciones de maltrato, abuso de poder y otras irregularidades, as como solicitudes de acompaamiento de las negociaciones de contratos colectivos de condiciones de trabajo (CCCT). Los datos que siguen muestran la evolucin del nmero de expedientes recepcionados y resueltos3 (por periodos y en su versin acumulada) en material de conflictividad laboral, tal como persecucin/discriminacin anti sindical, precarizacin, irregularidades administrativas, traslados compulsivos, acoso laboral, incumplimiento de CCCT, entre otros.
Resolucin de Conflictos/Mediacin
Acumulado al 15 de Febrero de 2011 Conflictos resueltos 180 132 67 91 232 Expedientes de conflictos recepcionados 354 Al 15 / 08 / 2010 Al 15 / 02 / 2011
Del 15 / 08 / 2008 al 15 / 08 / 2009
3 Se debe sealar que la diferencia entre estas variables constituyen los expedientes pendientes y desestimados.
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3.2
Los contratos colectivos de condiciones de trabajo en el sector pblico

Sobre los avances en la Homologacin de Contratos Colectivos, se apunt a una poltica de defensa y promocin de los derechos de los servidores y servidoras del Estado alentando a la participacin activa de los actores sindicales en el diseo e implementacin de las polticas de bienestar y mejora de las condiciones laborales. Para ello, la SFP asesora a sindicatos en el proceso de homologacin de Contratos Colectivos. En el siguiente cuadro podemos ver algunos avances (acumulativos) en ese sentido:
Contratos Colectivos de Condiciones de Trabajo (CCCT)

Acumulado al 15 de Febrero de 2011 Borradores de CCT recepcionados 66 52 25 8 15 18 Al 15 / 08 / 2009 CCCT homologados 26 32 CCCT en proceso o con observaciones 38 Al 15 / 08 / 2010 Al 15 / 02 / 2011
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3.3
La construccin de derechos laborales

En el Marco de la Construccin de Derechos de la Funcin Pblica, se llevaron a cabo varios talleres, foros, y otros espacios de discusin con representantes de diferentes sectores ciudadanos. El resultado fue la elaboracin de diferentes guas para la promocin de derechos, tales como:
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3.2
Eficiencia del Proceso Sumarial

La Direccin General de Asuntos Jurdicos de la SFP contina avanzando en el registro sistemtico de sumarios administrativos que ingresan y aquellos que cuentan con sentencia definitiva. Los siguientes cuadros muestran la evolucin en ese sentido.
Evolucin de nmeros de sumarios administrativos con Sentencia Definitiva Sumarios Administrativos

Sumarios Administrativos ingresados 137 99 351 522 279 180 Sumarios Administrativos con Sentencia Definitiva
Del 1 / 01 / 2011 al 30 / 04 / 2011 410 Del 1 / 01 / 2010 al 31 / 12 / 2010 485 Del 15 / 08 / 2008 al 31 / 12 / 2008 Del 1 / 01 / 2009 al 31 / 12 / 2009
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Sumarios Adiministrativos
Acumulado al 30 de Abril de 2011
1.289
Sumarios Administrativos ingresados Sumarios Administrativos con Sentencia Definitiva
1.152
1.174 Al 30 / 04 / 2011 1.075 Al 31 / 12 / 2010
801
665 Al 31 / 12 / 2009
279 180 Al 31 / 12 / 2008
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4 Fortalecimiento de las competencias de los servidores y servidoras de la funcin pblica

4.1 Cursos de Nivelacin y Diplomado en Gestin Pblica
La SFP ha avanzado en la profesionalizacin de los servidores y las servidores de todos los niveles jerrquicos de la Funcin Pblica, a travs de los siguientes cursos de nivelacin: Atencin ciudadana con Calidad y Calidez, Curso de Relaciones Pblicas; Guaran Comunicativo en la Funcin Pblica y Curso de Lengua de Seas para una atencin sin discriminaciones. Se ha implementado un sistema de seguimiento y evaluacin de cada uno de los cursos tanto con las instituciones adjudicadas como con los participantes, con la verificacin estricta de cumplimiento de asistencia y rendimiento de los mismos.
Funcionarios y funcionarias participaron de los cursos de nivelacin de la SFP*
1.117
La SFP impuls el 1 curso dirigido a la Alta Gerencia Pblica, al que tras un proceso de seleccin accedieron un total de 142 servidoras y servidores. Se denomin Diplomado en Gestin Pblica para el Desarrollo Humano, dur 6 meses (carga horaria de 285 horas) y sus ejes principales fueron: tica pblica, planificacin y la gestin estratgica, desarrollo organizacional, liderazgo y manejo de conflictos.
* Informe de Monitoreo, Programa de Apoyo al Servicio Civil, Diciembre 2010.
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Funcionarios/as Participantes en Programas de Formacin y Capacitacin de la SFP

Al 15 / 04 / 2010 Al 15 / 02 / 2011
Guaran Comunicativo en Funcin Pblica
101
459
Lengua de Seas Atencin a la Ciudadana con Calidad y Calidez y Relaciones Pblicas Diplomado en Gestin Pblica para el Desarrollo Humano
23
104
430
142
Para este ao est previsto seguir incrementando la profesionalidad del servicio pblico, poniendo a disposicin de funcionarios y funcionarias los cursos de: Desarrollo Organizacional; Gestin y Desarrollo de las Personas; Planificacin y Gestin Estratgica; Diseo, Seguimiento y Evaluacin de Proyectos; Higiene y Salud Laboral. Asimismo, tendr lugar el 2 Diplomado en Gestin Pblica para el Desarrollo Humano, dirigido a la alta gerencia pblica, y se estar organizando el 3 Diplomado, para el 2012.
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4.1 Programa Formacin de Formadores

Otro de los innovadores programas de profesionalizacin del funcionariado pblico impulsado por la SFP es el de Formacin de Formadores en Gestin Pblica del Paraguay, destinado a instruir funcionarios/as pblicos en aspectos centrales de la gestin pblica, como la planificacin y gestin por resultados, la formulacin, gestin y evaluacin de proyectos, la gestin y el desarrollo de las personas, la atencin ciudadana y gestin de servicios pblicos. El elemento innovador es que se introduce la metodologa para la extensin de estos conocimientos en la funcin pblica, a travs de los mismos funcionarios/as que, constituidos en nuevos formadores, establecern programas de capacitacin con sus pares. El Programa Formacin de Formadores se desarrolla en el marco del Proyecto de Cooperacin Triangular entre los Gobiernos de Paraguay, Chile y Espaa para el fortalecimiento de la Gestin y el Desarrollo de las Personas del sector pblico paraguayo. Cuenta con el apoyo de la Agencia de Cooperacin Internacional de Chile (AGCI) y la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID). Es impartido por el Centro de Sistemas Pblicos (CSP) del Departamento de Ingeniera Industrial de la Universidad de Chile. Para seleccionar a los participantes, la SFP realiz un riguroso concurso de seleccin. Se recibieron un total de 115 postulaciones, de las cuales quedaron seleccionadas 40 personas de distintas instituciones pblicas. Los profesionales docentes de la Universidad de Chile han visitado nuestro pas para desarrollar dos semanas de formacin intensiva en marzo y abril de 2011. Los participantes asistieron a clases presenciales de contenidos generales as como tambin se especializaron en dos ejes especficos. Cada eje implic una serie de trabajos prcticos que debieron ser entregados en tiempo y forma a travs de la plataforma web, sitio interactivo de formacin.
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El proceso de formacin se desarrolla de la siguiente manera:

Clases presenciales (contenidos generales) Clases presenciales (contenidos especialistas) Fase de rplicas en las instituciones Evaluacin y monitoreo
En este momento nos encontramos en la fase de rplicas de formacin, en las que sern beneficiadas aproximadamente 80 personas de 20 instituciones pblicas. Es decir, los formadores y las formadoras que se hayan desempeado satisfactoriamente en todas las etapas del proceso, debern compartir los conocimientos y herramientas adquiridas con otros funcionarios pblicos, generando un efecto multiplicador de los contenidos aprendidos. En diciembre de 2011 se tiene previsto culminar el Programa Formacin de Formadores en Gestin Pblica del Paraguay, siendo uno de los principales logros la constitucin de una Red de Formadores en Gestin Pblica, que tenga las competencias para desarrollar las capacitaciones sobre los cuatro ejes mencionados.
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5 Polticas de Inclusin y No Discriminacin

5.1 Logros para la inclusin efectiva de Personas con Discapacidad en la Funcin Pblica
Se han realizado trabajos de sensibilizacin, acuerdos con organizaciones que representan a personas con discapacidad (PCD) y se conform una Mesa Interinstitucional para la inclusin efectiva de personas con discapacidad en la funcin pblica. Como resultado se tuvo un aumento importante en materia de inclusin, entre el 2008 y el 2011, triplicando el nmero, como puede verse en el cuadro siguiente.
PCD en la Funcin Pblica

Evolucin de la inclusin de PCD en la Funcin Pblica, hacia el cumplimiento del 5%.
710 651 15 / 08 / 2010 15 / 02 / 2011
390 15 / 08 / 2009
186 15 / 08 / 2008
31
La SFP trabaja adems con las instituciones pblicas para el diseo de sus planes de inclusin, de acuerdo con la normativa, con el fin de que en el ao 2011 se tengan las previsiones para mejorar las condiciones laborales de los trabajadores y las trabajadoras del Estado en materia de seguridad, salubridad y ajustes necesarios para mejorar la accesibilidad fsica a las personas con discapacidad que acuden a las instituciones.
5.2
Avances en el Plan de Igualdad y NoDiscriminacin en la Funcin Pblica

La SFP ha impulsado un proceso participativo para la construccin del Plan de Igualdad y No Discriminacin en la Funcin Pblica, con 65 representantes de 42 instituciones pblicas y 8 organizaciones de la sociedad civil, bajo la coordinacin de la Dra. Line Bareiro, experta del Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer de la ONU. El plan tiene el objetivo de promover la igualdad y garantizar la no discriminacin en el acceso y permanencia en la funcin pblica, y lograr que el Estado sirva a la sociedad sin discriminaciones, actuando conforme con los mandatos constitucionales, los compromisos internacionales y las leyes de la Repblica. Este Plan de Igualdad fue socializado a travs de reuniones y talleres con 32 instituciones, solicitando opiniones acerca de objetivos, polticas, indicadores de verificacin del cumplimiento y las estimaciones de las metas que cada institucin pretende alcanzar para el 2014.
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5.2.1
Conquistas normativas para la inclusin y la igualdad

El Plan de Igualdad y No discriminacin en la Funcin Pblica del Paraguay se aprob a travs de la Resolucin N 140/11. Otro logro fue la promulgacin de la Resolucin N 942/09 que establece el Marco Bsico de las Polticas de No Discriminacin e Inclusin en la Funcin Pblica y se reglamentan las funciones de la Direccin General de Polticas de Igualdad e Inclusin de la SFP. As tambin, se emiti el Decreto N 6369/11, por el cual se reglamenta la Ley 2479/04 y Ley N 3585/08, de manera a dar mayor impulso a la incorporacin meritocrtica de PcD en la Funcin Pblica.
5.3
Lucha contra el acoso sexual y el Estado Machista

Desde la SFP existe una clara apuesta a la transformacin de las relaciones patriarcales y machistas que siguen siendo hegemnicas en nuestra sociedad. El Estado es un foco claro de reproduccin de estas prcticas, segn lo evidencia la encuesta sobre desigualdad encomendada a FIRST Anlisis y Estudios, donde ms del 10% del total de funcionarios y funcionarias participantes de la encuesta, manifest que conoce al menos un caso de acoso sexual en su institucin. De estos casos, el 50.7% de las personas, en su mayora mujeres, no realiza la denuncia por temor a perder su puesto de trabajo. El acoso es un problema grave dentro de la funcin pblica y requiere del diseo e implementacin de una poltica que incorpore varios componentes. Como primera medida, la SFP inici la construccin y puesta en marcha de una campaa de sensibilizacin contra el acoso sexual en la funcin pblica, conjuntamente con la Secretara de la Mujer. Esta campaa tiene el objetivo de construir instituciones pblicas libres de cualquier forma de discriminacin y violencia. Con la campaa se plantea romper el silencio sobre este tema, propio de un Estado machista, quebrar la naturalizacin del acoso sexual y la cosificacin de la mujer, tan persistentes en nuestra sociedad. Las denuncias son, por ello, un gran avance para que las legislaciones y sanciones se vayan ajustando.
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5.4
La desigualdad de gnero en la funcin pblica

La SFP encomend un anlisis de datos sobre la composicin del funcionariado pblico, segn variables de gnero, edad y otras. El estudio se basa en informacin de los reportes de Altas y Bajas remitidos por las instituciones a la SFP. En Diciembre de 2010 fue publicado in extenso con informaciones de salario, gnero, crecimiento de servidores/as, entre otras4. En cuanto a gnero, el resultado revel que el sector pblico, a pesar de tener una mayor cantidad de mujeres que de hombres, sigue reservando al gnero femenino los lugares de menor poder. Por el contrario, los altos mandos, en la mayora de las instituciones, siguen en manos de los hombres. Es recin a nivel de apoyo administrativo y de servicios, donde las mujeres presentan una prevalencia equivalente o ligeramente superior que los hombres. El cuadro de la pgina siguiente nos da el ejemplo de la distribucin de personas, en razn de gnero y por jerarqua, en las instituciones que conforman la Carrera Administrativa.
4 http://www.sfp.gov.py/sfp/?node=page,480,u660&p_node=page,196
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NIVEL ALTO
Conduccin Poltica Hombres 947 Mujeres 616
Carrera Administrativa Nivel de Conduccin Superior Hombres 2.276 Mujeres 1.400
Carrera Administrativa Nivel de Mandos Superiores Hombres 3.715 Mujeres 2.529 Sin informacin 1
NIVEL MEDIO
Carrera Administrativa Nivel de Mandos Medios Administrativo y Tcnico Hombres 5.714 Mujeres 4.438
Carrera Administrativa Nivel de Mandos Medios Operativos Hombres 6.181 Mujeres 3.507 Sin informacin 1
NIVEL TCNICO
Carrera Administrativa Nivel de Apoyo Administrativo y Tcnico Hombres 3.287 Mujeres 3.633
Carrera Administrativa Nivel de Servicios Auxiliares Hombres 6.478 Mujeres 7.413 Sin informacin 3
El anlisis indica tambin que los puestos en las instituciones relacionadas al cuidado de las personas y la docencia son aquellos a los que ms acceden las mujeres. En cambio, las actividades laborales tradicionalmente consideradas masculinas como la seguridad, la defensa y el rea econmico-financiera, continan reservadas a los hombres. Esto puede observarse en el ndice de feminidad por institucin.
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Grafico 10: ndice de femininidad en cargos pblicos.

Instituciones relacionadas al cuidados de personas Instituciones relacionadas a docencia Instituciones relacionadas a arte y cultura Total Instituciones relacionadas a aspectos legales Instituciones relacionadas a tecnologa y comunicacin Instituciones relacionadas a proteccin social Instituciones de carcter administrativo Otras Gobernaciones Instituciones relacionadas al medio ambiente Instituciones relacionadas a servicios Instituciones bancarias Instituciones relacionadas a profesiones tradicionalmente masculinas Instituciones relacionadas a transporte y aduanas Instituciones relacionadas a seguridad y defensa 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
Fuente: Base de Datos SFP, actualizacin 21 / 12 / 2009
Instituciones muy feminizadas
Instituciones muy masculinizadas
Estos resultados refuerzan la necesidad de seguir avanzando en la implementacin de polticas de promocin de derechos, igualdad y no discriminacin, lneas de trabajo que la SFP ha venido desarrollando en los ltimos dos aos. Este estudio, adems de servir como base para el desarrollo de nuevas polticas en la funcin pblica, est a disposicin como fuente de anlisis e investigacin en materia de gestin pblica.
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6 Fortalecimiento de Gobiernos Locales: una apuesta contra la excesiva centralizacin

La SFP viene trabajando fuertemente en la socializacin, difusin e implementacin de las polticas de gestin y desarrollo de las personas, con las particularidades que requerirn en el mbito de los gobiernos locales. Se han realizado foros regionales involucrando a departamentos y municipalidades de Canindey, Paraguar, Misiones, Cordillera, Caazap, Central, Guair, San Pedro, Caaguaz, eembuc, totalizando 650 participantes en todas las jornadas. Tambin se han desarrollado 7 jornadas de capacitacin con 200 participantes y se ha realizado asistencia tcnica a 6 municipalidades (Loma Plata, Villarrica, Pilar, Coronel Oviedo, J.E. Estigarribia y Pte. Franco) y 2 gobernaciones (Guair y Caazap) para promover la instalacin de la carrera del servicio civil y mejorar el desarrollo organizacional de los gobiernos locales. Adems se elabor una Gua de Gestin y Desarrollo de las Personas en Municipalidades y Gobernaciones, y un Instructivo para la aplicacin de componentes de la Poltica de Gestin y Desarrollo de las Personas del sector pblico en las municipalidades. El Legajo Electrnico fue implementado en 223 municipalidades y 17 gobernaciones y hoy se est iniciando el proceso de monitoreo de dicha implementacin. Actualmente, la Direccin de Descentralizacin y Enlace con Gobiernos Locales de la SFP, se encuentra trabajando en el diseo del Proyecto de Fortalecimiento de las Unidades de Gestin y Desarrollo de las Personas en Gobiernos Departamentales y Locales para apoyar el proceso de descentralizacin de la Carrera del Servicio Civil. Este proyecto se encuentra subvencionado por la Agencia Andaluza de Cooperacin Internacional (AACID). El mismo beneficiar a las Gobernaciones de Central, Guair, Caazap, Caaguaz, Paraguar e Itapa y a las municipalidades de Aregu, Limpio, Caazap, Caaguaz, Cnel. Oviedo, J. Eulogio Estigarriba, Paraguar, Encarnacin y Asuncin, totalizando 15 instituciones.
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7 Avances en las Polticas de Gestin y Desarrollo de las Personas

Desde el inicio de gestin de la actual administracin, la SFP ha realizado una tarea perseverante y sistemtica para la implementacin y monitoreo de Polticas de Gestin y Desarrollo de las personas, lo cual incluye trabajar de cerca con las instituciones pblicas en asistencia tcnica, fortalecimiento de las Unidades de Gestin y Desarrollo de las Personas, desarrollo y clima organizacional, entre otros.
7.1 Aqu vemos los principales resultados en estas lneas

Fortalecimiento de Unidades de Gestin y Desarrollo de las Personas (RRHH) > Unidades de Gestin y Desarrollo de las Personas (UGDP), de 76 instituciones, diagnosticadas; > 3 Modelos de estructura organizacional de UGDP diseados; > 14 Instituciones fortalecidas en: Modelo de Estructura Organizacional de las UGDP, Manuales de Funciones, Manuales de Procedimientos y Manuales de Perfiles de Cargos diseados y equipamiento informtico de las UGDP; > 13 instituciones pblicas diagnosticadas con clima organizacional; abarcando un total de 4348 funcionarios pblicos encuestados/as > 2 instituciones pblicas fortalecidas en Desarrollo Organizacional; > 2 instituciones pblicas fortalecidas en Evaluacin de Competencias de la Alta Gerencia Pblica.
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ndice de Gestin de Personas de las Instituciones (IGP) > 21 instituciones medidas con el IGP.5 > Firma de convenio con Semillas para la Democracia y GEAM, Gestin Ambiental para la implementacin del IGP en 30 instituciones y la posterior asistencia tcnica y desarrollo de planes de mejora en 8 instituciones. La firma de un convenio de implementacin del IGP, con Semillas para la Democracia y GEAM (Gestin Ambiental), es clave en lo que respecta al trabajo del 2011. Significa para la SFP, consolidar alianzas estratgicas para la implementacin de la herramienta en 30 instituciones, y la posterior asistencia tcnica y desarrollo de planes de mejora en 8 instituciones.
5 Las 21 instituciones medidas son: 1) Direccin Nacional de Contrataciones Pblicas, 2) Instituto Nacional de Tecnologas y Normalizacin, 3) Secretara de la Funcin Pblica, 4) Ministerio del Interior, 5) Secretara Tcnica de Planificacin, 6) Gabinete Civil, 7) Ministerio de Justicia y Trabajo, 8) Secretara de Accin Social, 9) Secretara Nacional de Turismo, 10) Secretara de la Mujer, 11) Secretara del Ambiente, 12) Direccin General de Estadsticas, Encuestas y Censos, 13) Instituto Nacional de Desarrollo Rural y de la Tierra,14) Secretara Nacional de Cultura, 15) Ministerio de Industria y Comercio, 16) Secretara Nacional de la Niez y de la Adolescencia, 17) Servicio Nacional de Promocin Profesional, 18) Ministerio de Salud Pblica, 19) Secretara de Emergencia Nacional, 20) Secretara Nacional de la Vivienda y el Hbitat, 21) Servicio Nacional de Calidad y Sanidad Vegetal y de Semillas.
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8 Transformacin del Estado y Desarrollo

8.1 Rumbo a la celebracin de eventos significativos para la Gestin Pblica Iberoamericana
Paraguay, en el ao de conmemoracin del Bicentenario de su independencia, tiene el orgullo de ser pas anfitrin de tres importantes eventos iberoamericanos de debate sobre el Estado y su importancia para alcanzar el bienestar: > XIII Conferencia Iberoamericana de Ministros y Ministras de Administracin Pblica y Reforma del Estado, 30 de junio y 1 de julio de 2011. Es el encuentro anual que propicia el debate, la reflexin y la adopcin de compromisos, orientados a propiciar cambios positivos en la gestin de las diferentes administraciones iberoamericanas y realiza aportes sustantivos para enriquecer la Declaracin de las Jefas y los Jefes de Estado y de Gobierno en la XXI Cumbre. > XXI Cumbre Iberoamericana de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno, 28 y 29 de octubre de 2011. Es la reunin Cumbre anual de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno de los pases miembros de la Conferencia Iberoamericana. El pas sede propone un tema central para las deliberaciones de los mandatarios y las mandatarias; este ao es Transformacin del Estado y Desarrollo Al trmino de la reunin, se adopta una Declaracin Poltica y declaraciones sobre temas de inters particular. > XVI Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica, del 8 al 11 de Noviembre de 2011. Es el evento ms importante de intercambio de experiencias, debates, conocimientos y anlisis en materia de Reforma del Estado y de la Administracin Pblica en Iberoamrica. Se realiza cada ao, con la afluencia de aproximadamente 1000 personas, representantes de todos los pases iberoamericanos y de otras regiones.
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Con estos encuentros Paraguay se constituye en el epicentro del debate sobre Transformacin del Estado y Desarrollo, y de estos eventos resultarn lneas de trabajo que permitan orientar la gestin pblica y las polticas de cooperacin entre el Estado, sociedad civil, sector acadmico y otros actores, durante los prximos aos.
8.2
Ciclo de debate sobre Transformacin del Estado y Desarrollo

De manera a ir preparando el terreno rumbo al XVI Congreso del CLAD, la SFP se encuentra impulsando el Ciclo de Paneles Transformacin del Estado y Desarrollo, con el objetivo promover la discusin y anlisis previos al Congreso en distintas universidades de Asuncin. Estn previstos 6 paneles, a realizarse de mayo a octubre de 2011. Queremos que estos paneles constituyan la antesala de reflexin, donde coloquemos sobre la mesa temas y conceptos centrales que necesitan ser discutidos y enriquecidos con la ciudadana. Sern de acceso libre para todos los interesados e interesadas. Los paneles que se desarrollarn en la pgina siguiente.
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Paneles del ciclo de debate sobre Transformacin del Estado y Desarrollo

Paneles Profesionalizacin de la funcin pblica: historia, presente y desafos Calidad de la gestin pblica en Paraguay La participacin ciudadana en la definicin y gestin de polticas pblicas Desafos de la Innovacin Estructural para la democratizacin del Estado Los dilemas de la democratizacin en el proceso de inclusin y equidad en el Estado Paraguayo Perspectivas para el desarrollo de un Estado moderno en Paraguay Fechas 18 de mayo de 2011 15 de junio de 2011 14 de julio de 2011 Locales Aula Magna, Escuela Ciencias Sociales y Polticas, UNA. Aula Magna, Universidad Catlica UNIBE, Universidad Iberoamericana
10 de agosto de 2011 7 de septiembre de 2011
Universidad Columbia
Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, Asuncin
12 de octubre de 2011
Universidad Americana, Asuncin
42
9 Los Desafos Presentes y del Futuro Prximo

Estos 30 meses de gestin nos dejan un nivel importante de satisfaccin por los pasos dados, seguros y firmes hacia la transformacin del Estado. Las principales polticas que podran ser capaces de transformar substancialmente el sector pblico, siguen en su avance sostenido, tal como lo hemos sealado en este informe. Queremos hacer hincapi que el 2011 es un ao decisivo, pues el conjunto de propuestas tcnicas, normativas y polticas, pueden re-direccionar la funcin pblica hacia una cultura de institucionalidad y racionalidad administrativa, con elementos de inclusin, no discriminacin, promocin de derechos, como todava no se ha visto en Paraguay. Para lograr este objetivo ser fundamental el apoyo de las personas que trabajan en el sector pblico o que utilizan sus servicios, del sector intelectual que debe ir enfocando sus esfuerzos para construir y socializar conocimientos sobre la administracin pblica, de las organizaciones de la sociedad civil que van incorporando a su agenda la temtica de la profesionalizacin de la funcin pblica, de los medios de comunicacin que con sentido crtico buscan construir una mayor comprensin sobre el Estado (problemticas y desafos), y de la ciudadana en general, atendiendo a que solamente con un amplio consenso social se puede llevar al Estado a una nueva etapa histrica, para que de una vez por todas pueda servir al bienestar y felicidad de los habitantes de este pas.
El objetivo principal debe ser construir un Estado capaz de producir desarrollo, tanto en trminos econmicos como sociales, polticos y ambientales. Eso slo ser posible en la medida que el mundo iberoamericano tenga una administracin pblica efectiva, eficiente y democrtica
Gestin Pblica Iberoamericana para el Siglo XXI, documento aprobado por el Consejo Directivo del CLAD, noviembre, 2010

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PROFESIONALIZACIN DE LA FUNCIN PBLICA

siguen los pasos firmes

INFORME DE GESTIN SFP 30 MESES / AGOSTO 2009 - FEBRERO 2011

la promocin de derechos en la funcin pblica

servidores y servidoras de la funcin pblica

apuesta contra la excesiva centralizacin

y Desarrollo de las Personas

INFORME DE GESTIN SFP 30 MESES / AGOSTO 2009 - FEBRERO 2011

INFORME DE GESTIN SFP 30 MESES / AGOSTO 2009 - FEBRERO 2011

INFORME DE GESTIN SFP 30 MESES / AGOSTO 2009 - FEBRERO 2011

INFORME DE GESTIN SFP 30 MESES / AGOSTO 2009 - FEBRERO 2011

Los avances en las polticas de la SFP a los 30 meses

Nmero de Instituciones que remiten datos1 43 65 92 98

Nmero de Instituciones que remiten datos1 92 65 43 98

1 El total es 111 instituciones, excluyendo Entidades Binacionales y Municipalidades.

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1.2 Crecimiento del Estado

Personal permanente Personal contratado TOTAL

Diciembre 2009 180.966 30.316 211.282

Diciembre 2010 186.688 34.084 220.772

INFORME DE GESTIN SFP 30 MESES / AGOSTO 2009 - FEBRERO 2011

INFORME DE GESTIN SFP 30 MESES / AGOSTO 2009 - FEBRERO 2011

INFORME DE GESTIN SFP 30 MESES / AGOSTO 2009 - FEBRERO 2011

2 La implementacin de la meritocracia contra la discrecionalidad

2.1 La realizacin de concursos para el ingreso y la promocin en la funcin pblica

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11.620 15 de febrero 2011

31.410 15 de febrero 2011

Grafico 2: El incremento en la cantidad de personas/postulantes, igualmente, denota confianza en el proceso.

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Instituciones implementando concursos

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La sensibilizacin sobre la problemtica del clientelismo y el trfico de influencias

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2 La emisin semanal de un boletn digital denominado e-maam;

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2 Estos materiales se encuentran a disposicin de la ciudadana en la pgina web de la SFP: www.sfp.gov.py

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Denuncias por Trfico de Influencias

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3.1 Mediacin en conflictos que afectan al funcionariado;

Del 15 / 08 / 2008 al 15 / 08 / 2009

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Los contratos colectivos de condiciones de trabajo en el sector pblico

Contratos Colectivos de Condiciones de Trabajo (CCCT)

INFORME DE GESTIN SFP 30 MESES / AGOSTO 2009 - FEBRERO 2011

La construccin de derechos laborales

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Eficiencia del Proceso Sumarial

Evolucin de nmeros de sumarios administrativos con Sentencia Definitiva Sumarios Administrativos

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Sumarios Administrativos ingresados Sumarios Administrativos con Sentencia Definitiva

1.174 Al 30 / 04 / 2011 1.075 Al 31 / 12 / 2010

279 180 Al 31 / 12 / 2008

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4 Fortalecimiento de las competencias de los servidores y servidoras de la funcin pblica

Funcionarios y funcionarias participaron de los cursos de nivelacin de la SFP*

* Informe de Monitoreo, Programa de Apoyo al Servicio Civil, Diciembre 2010.

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Funcionarios/as Participantes en Programas de Formacin y Capacitacin de la SFP

Guaran Comunicativo en Funcin Pblica