KONSEP DESENTRALISASI DI TIMOR-LESTE

Oleh :
VINA LAILIA AGUSTINA
220720101027

FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS JEMBER
 Kata Pengantar

Makalah ini berjudul Konsep Desentralisasi di Timor Leste yang

diajukan sebagai pemenuhan tugas sekaligus ujian tengah semester Mata
Kuliah Otonomi Daerah Jurusan Ilmu Hukum, Fakultas Hukum, Universitas
Jember, makalah ini jauh dari sempurna, oleh karena itu semua
tanggapan dan saran kami ucapkan terimakasih guna perbaikan
dikemudiah waktu. Harapannya kami kiranya makalah ini dapat
menambah pengetahuan dan wawasan bagi kita tentang Konsep
Desentralisasi di Timor Leste. Semoga niat baik kita semua mendapatkan
rahmat dari tuhan yang maha Esa. Amiin.

Jember, Oktober 2022

Penyusun
 BAB I
PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang
Dorongan untuk mendapatkan status desentalisasi banyak diminati
oleh beberapa negara yang sedang berkembang, banyaknya minat di
dasari oleh kepentingan kepentingan yang besar untuk pembangunan
daerah dalam suatu negara.
Wasistiono (2010) mengatakan “menurut bank dunia, dari dua puluh
negara yang menjadi mitra kerjanya dalam desentralisasi ada empat
negara, yakni : Indonesia, Philipina, Pakistan dan Ethiopia yang
melaksanakan dentuman besar desentralisasi (Big Bang
decentralization), enam belas negara lainnya melaksanakan
desentralisasi secara bertahap. Selanjutnya disebutkan, (World
Bankmemberi makna big bag decentralization sebagai A process
wherein the central level of government announces the centralization,
passes laws, and transfer responbilities, authority, and/or staff to
subnational and/or local government in rapid succession”
Timor leste setelah resmi melepaskan diri dari Indonesia pada tahun
2022, juga tertarik dengan sistem desentralisasi, ketertarikannya
secara yuridis tedapat pada Contituicao da Republica Democratica de
Timor Leste, pada pasal 5 yang mengatur tentang descentralizacao
administracao publica atau desentralisasi pemerintahan, pasal 71
tentang organizacao administrative atau penataan organisasi
pemerintahan dan pasal 72 tentang poder local atau pemerintah
daerah.
Salah satu alternatif kebijakan yang telah diadopsi dan
ditetapkan sebagai derivat konstitusi RDTL, mengenai desentralisasi,
adalah Decreto Lei (peraturan pemerintah) nomor 3 tahun 2016 yang
 telah direvisi dengan Decreto Lei nomor 9 tahun 2018 tentang
Estatutodas Administrações Municipais, das Autoridade
Municipais e do Grupo Técnico Interministerialpara
aDescentralização Administrativa (Status Pemerintahan Municipal,
Otoritas Municipal dan Kelompok Kerja Teknis Lintas Kementerian
untuk Desentralisasi Administratif). Menurut Decreto Lei ini,
pemerintahan Municipio (Kota) ditetapkan sebagai local state
administration, yang dimaknai sebagai agen pemerintah pusat di
daerah (field administration).1

1.2 Rumusan Masalah

Adapun rumusan masalah dalam penulisan makalah ini adalah :
1. Bagaimana sejarah lahirnya timor leste?
2. Bentuk Pemerintahan apa yang diterapkan di Timor Leste?
3. Bagimana Bentuk Pemerintahan Daerah yang diterapkan di Timor
Leste?

1
I wayan joniarta,2019, implementasi kebijakan desentralisasi administrative di municipio dili,
timor-leste,Semarang,Jurnal Ilmu Politik Vol. 10 No. 1, Hlm. 41
 BAB II
PEMBAHASAN

2.1 Sejarah lahirnya Timor-Leste

2.1.1 Timor Portugis
Pulau Timor saat ini terbagi menjadi dua bagian: Bagian Barat adalah
bagian dari Negara Kesatuan Republik Indonesia dengan ibukota provinsi
di Kupang; sedangkan Timur, yang beribukota Dili sejak kemerdekaannya,
telah menjadi wilayah Portugis sejak abad ke-16. Ketika para pedagang
dan misionaris pertama mencapai pantai Timor pada tahun 1515, pulau itu
diatur dalam negara-negara kecil, diperintah oleh dua kerajaan, Sorbian
dan Belos, yang mempraktikkan animisme. Islam, agama yang masih
tersebar luas di Indonesia, belum pernah sampai ke Timor. Bahkan agama
Buddha, yang dipraktikkan secara luas di Jawa, khususnya pada abad ke-
13, tidak berlaku.
Selama kuartal ketiga abad ke-16, para imam Dominikan Portugis pertama
tiba di Timor dan mulai mengembangkan pengaruh keagamaan yang
progresif, bahkan ketika dominasi Portugis masih menetap. Kebudayaan
berkembang dalam arah yang berlawanan dengan pulau Jawa dan
Sumatera di Indonesia saat ini dan pesisir Kalimantan dan Sulawesi, di
mana Islam adalah agama yang dominan.
Pada tahun 1651, Belanda menyerbu Kupang di ujung barat Pulau Timor,
dan menguasai separuh wilayahnya. Pada tahun 1859, Belanda membuat
perjanjian dengan Portugal untuk menentukan perbatasan antara Timor
Portugis (sekarang Timor-Leste) dan Timor Belanda (Timor Barat). Setelah
kemerdekaan Indonesia pada tahun 1945, Timor Barat diintegrasikan ke
dalam wilayahnya.
2.1.2 Timor Leste selama Perang Dunia Kedua
Selama Perang Dunia Kedua, Sekutu (Australia dan Belanda), menyadari
posisi strategis Timor, menetapkan posisi di wilayah itu dan terlibat dalam
pertempuran sengit dengan pasukan Jepang. Beberapa puluh ribu orang
Timor kehilangan nyawa mereka saat berperang berdampingan dengan
Sekutu. Pada tahun 1945, pemerintahan Portugis dipulihkan di Timor-
Leste.

2.1.3 Hak untuk menentukan nasib sendiri

Antara 1945 dan Juni 1974, Pemerintah Indonesia, sesuai dengan Hukum
Internasional, menegaskan di Perserikatan Bangsa-Bangsa dan dunia luar
bahwa ia tidak memiliki ambisi teritorial terhadap Timor
Timur. Berdasarkan Resolusi 1514 (XV) sejak 14 Desember 1960, Timor-
Leste dianggap oleh Perserikatan Bangsa-Bangsa sebagai wilayah non-
otonom di bawah pemerintahan Portugis. Dari tahun 1962 sampai 1973,
Majelis Umum PBB menyetujui resolusi berturut-turut, mengakui hak
Timor-Leste untuk menentukan nasib sendiri, serta dua koloni Portugis
lainnya yang ada. Di Portugal, rezim Salazar (dan, kemudian, Marcelo
Caetano) menolak untuk mengakui hak itu, dengan menyatakan bahwa
Timor-Leste adalah provinsi Portugis yang setara dengan provinsi lainnya.

2.1.4 Revolusi di Portugal

Revolusi April (25 April 1974), yang memulihkan demokrasi di Portugal,
menguduskan penghormatan terhadap hak untuk menentukan nasib
sendiri koloni-koloni Portugis. Untuk mempromosikan pelaksanaan hak itu,
pada tanggal 13 Mei, sebuah Komite Penentuan Nasib Sendiri Timor
Lorosa'e dibentuk di Dili. Pemerintah Portugis mengizinkan pembentukan
partai politik, dan sebagai hasilnya, organisasi-organisasi partisan muncul
di Timor-Leste: UDT (Persatuan Demokratis Timor) menyerukan "integrasi
Timor dalam komunitas berbahasa Portugis"; ASDT (Asosiasi Sosial-
Demokrat Timor), yang kemudian berubah nama menjadi FRETILIN (Front
Revolusioner untuk Timor Timur Merdeka), mendukung hak kemerdekaan;

2.1.5 Dekolonisasi Timor-Leste

Pada tahun 1975, dengan bubarnya kerajaan kolonial Portugis, gerakan
pembebasan lokal meningkat. Pada bulan Mei 1975, pihak berwenang di
Lisbon mempresentasikan sebuah proyek kepada partai-partai utama
Timor dan, setelah mendengarkan mereka, sebuah undang-undang
diterbitkan pada tanggal 11 Juli yang meramalkan pencalonan seorang
Komisaris Tinggi Portugis. Undang-undang yang sama ini mengharapkan
pemilihan Majelis Rakyat pada bulan Oktober tahun yang sama, untuk
menetapkan status politik. Ijazah itu meramalkan masa transisi tiga tahun.
Sebuah program lokal dekolonisasi progresif telah berlangsung sejak
Januari 1975. Sebagai bagian dari program ini, pemilihan diadakan di
distrik Lautem untuk kepemimpinan administratif regional. Hasil jajak
pendapat pertama memperjelas kurangnya dukungan APODETI dan
penolakan rakyat Timor untuk menerima integrasi secara demokratis. Jauh
sebelum pemilihan kepala daerah itu diadakan, cukup jelas bagi pengamat
independen mana pun yang mengunjungi wilayah itu bahwa mayoritas
besar orang Timor menolak integrasi ke Indonesia. Perbedaan budaya
menjadi salah satu alasan utamanya.

2.1.6 Deklarasi Kemerdekaan

Pada tanggal 28 November 1975, FRETILIN bersama Perdana Menteri
Xavier do Amaral, secara sepihak mendeklarasikan Kemerdekaan Timor-
Leste. Nicolau Lobato, yang kemudian menjadi pemimpin pertama
Perlawanan Bersenjata, diangkat sebagai Perdana Menteri negara baru
yang merdeka itu. Proklamasi kemerdekaan menyebabkan perang
saudara.
Dengan dalih melindungi warga negaranya di wilayah Timor, Indonesia
menyerbu bagian timur pulau itu dan mendeklarasikan pulau itu sebagai
provinsi ke-27, menamainya Timor Timur. Indonesia mendapat dukungan
diam-diam dari Pemerintah Amerika, yang melihat FRETILIN sebagai
organisasi Marxis.

2.1.6 Perlawanan Timor

Setelah pendudukan wilayah itu oleh Indonesia, Perlawanan Timor
semakin mengkonsolidasikan diri, awalnya di bawah kepemimpinan
FRETILIN. Untuk mendukung FALINTIL (Angkatan Bersenjata
Pembebasan Nasional Timor-Leste), yang didirikan pada tanggal 20
Agustus 1975, dibentuklah Front Klandestin di tingkat internal, dan Front
Diplomatik di luar. Setelah itu, di bawah kepemimpinan Xanana Gusmão,
kebijakan Persatuan Nasional diluncurkan, menyatukan upaya sektor
politik Timor dan melanjutkan dengan non-politisasi struktur Perlawanan,
mengubah CRRN (Dewan Perlawanan Nasional) menjadi CNRM (Dewan
Nasional Perlawanan Maubere). ), yang kemudian dikenal sebagai CNRT
(Dewan Nasional Perlawanan Timor). Yang terakhir memimpin proses
sampai kemerdekaan Timor-Leste, sudah di bawah naungan Perserikatan
Bangsa-Bangsa.
Sekitar sepertiga dari populasi negara itu, lebih dari 250 ribu orang, tewas
selama perang. Bahasa Portugis dilarang, dan penggunaan Tetun dilarang
oleh pemerintah pro-Indonesia dengan mengkritik keras pers. Pemerintah
yang sama ini juga membatasi akses pengamat internasional ke wilayah
tersebut hingga Suharto mengundurkan diri secara paksa pada tahun
1998.
2.1.7 Konsultasi Rakyat, untuk Kemerdekaan
Pada tahun 1996, José Ramos Horta dan uskup Dili, D. Ximenes Belo,
dianugerahi Hadiah Nobel Perdamaian atas dedikasi mereka dalam
membela hak asasi manusia dan kemerdekaan Timor-Leste. Pada tahun
1998, dengan pengunduran diri Suharto dan berakhirnya "keajaiban
ekonomi Indonesia", BJHabibie langsung dilantik sebagai Presiden. Ia
kemudian mengumumkan bahwa ia bersedia mengadakan referendum
otonomi (dengan integrasi ke Indonesia) atau kemerdekaan Timor Timur.
Referendum berlangsung pada tanggal 30 Agustus 1999, dengan
partisipasi lebih dari 90%, 78,5% rakyat Timor Timur menyukai
kemerdekaan dan menolak otonomi yang diusulkan oleh Indonesia.
Namun demikian, milisi pro-Indonesia terus mengamuk, menyerang
markas UNAMET (pengamat Perserikatan Bangsa-Bangsa) dan memaksa
Uskup Ximenes Belo melarikan diri ke Australia, sementara Kay Rala
Xanana Gusmão berlindung di kedutaan Inggris di Jakarta. Gelombang
pembunuhan terus berlanjut, didorong oleh milisi anti-kemerdekaan dan
didukung oleh anggota tentara Indonesia yang tidak puas dengan hasil
referendum.

2.1.8 Solidaritas Internasional dan Intervensi PBB

Gambar-gambar itu memicu protes di seluruh dunia di kedutaan besar
Indonesia, AS dan Inggris, dan bahkan di PBB, menuntut intervensi
tergesa-gesa untuk mengakhiri pembunuhan. Tidak pernah ada begitu
banyak demonstrasi populer di Portugal, dari Utara ke Selatan, sejak 25
April 1974. Untuk pertama kalinya, Internet digunakan secara kuat untuk
menyiarkan kampanye pro-Timor dan mendorong intervensi PBB yang
keras.
Akhirnya, pada tanggal 18 September, satu pasukan darurat “baret biru”
(kekuatan militer internasional) dikerahkan ke Timor Timur, yang awalnya
terdiri dari 2500 orang, kemudian diperluas menjadi 8000, termasuk orang
Australia, Inggris, Prancis, Italia, Malaysia, Amerika Utara. , Brasil dan
Argentina, antara lain. Misi penjaga perdamaian, yang dipimpin oleh
Sérgio Vieira de Mello dari Brasil, bertujuan untuk melucuti senjata para
milisi dan mendukung proses transisi dan rekonstruksi negara.
2.1.8 Pemulihan Kemerdekaan
Portugal dan banyak negara lain mengorganisir kampanye untuk
mengumpulkan sumbangan, perbekalan, dan buku. Situasi perlahan-lahan
dikendalikan dengan pelucutan senjata secara progresif dari milisi dan
dimulainya rekonstruksi rumah, sekolah dan infrastruktur lainnya. Xanana
Gusmão kembali ke negara itu, serta orang Timor lainnya yang telah pergi
ke pengasingan, termasuk banyak yang berpendidikan
universitas. Pemilihan diadakan untuk Majelis Konstituante yang
bertanggung jawab untuk merancang Konstitusi Timor-Leste. Dokumen ini
mulai berlaku pada 20 Mei 2002, pada hari yang sama negara itu
diberikan kedaulatannya. Hari ini sekarang dikenal sebagai Hari Pemulihan
Kemerdekaan.

2.2 Bentuk Pemerintahan Timor Leste

Timor Leste memiliki bentuk pemerintahan Republik Semi-Presidensialis,
Kepala Negara adalah Presiden Republik, yang dipilih melalui pemungutan
suara untuk masa jabatan lima tahun. Presiden menjamin penghormatan
terhadap Konstitusi dan Lembaga Negara, dan bila perlu, dapat bertindak
sebagai mediator penyelesaian konflik. Dia juga dapat menggunakan hak
untuk memveto undang-undang yang diajukan oleh pemerintah dan
disetujui oleh Parlemen Nasional.
Setelah pemilihan legislatif, presiden menunjuk sebagai perdana menteri
pemimpin partai mayoritas atau koalisi mayoritas. Sebagai Kepala Negara,
Presiden juga memimpin Dewan Negara dan Dewan Tertinggi Pertahanan
dan Keamanan.
Parlemen unikameral Timor adalah Parlemen Nasional atau Parlamento
Nacional, yang anggotanya juga dipilih melalui pemungutan suara untuk
masa jabatan lima tahun. Jumlah kursi dapat bervariasi dari minimal 52
hingga maksimal 65. Semua partai politik yang sah dapat mencalonkan
diri dalam pemilihan legislatif, mengorganisir daftar calon mereka ke
Parlemen Nasional. Pemerintah adalah Badan Eksekutif Negara dan
bertanggung jawab atas pengembangan dan pelaksanaan Program
Pemerintah untuk jangka waktu 5 tahun. Kepala Pemerintahan adalah
Perdana Menteri.2

2
Republica Democratica de Timor-Leste, Sekretaria Estadu Konselhu Ministrus, timor-
leste.gov.tl/?p=393&lang=pt