Tesis: Virus Disease 2019

TESIS
POLITIK HUKUM KESEHATAN PADA MASA PANDEMI CORONA

VIRUS DISEASE 2019
(COVID-19)
Diajukan oleh :
AULYA NOOR RAHMAH

NIM. 2020215320068
PROGRAM MAGISTER HUKUM

FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS LAMBUNG MANGKURAT
BANJARMASIN
Desember, 2022
POLITIK HUKUM KESEHATAN PADA MASA PANDEMI CORONA
VIRUS DISEASE 2019
(COVID-19)
TESIS
Untuk Memperoleh Gelar Magister

Dalam Program Magister Ilmu Hukum Fakultas Hukum
Universitas Lambung Mangkurat
Diajukan oleh:
AULYA NOOR RAHMAH

NIM. 2020215320068

FAKULTAS HUKUM
BANJARMASIN
Desember, 2022
JuduJ Tesis : Politik Hukum Kesehatan Pada Masa Pandemi Corona Viru.v Disease
2019 (Covid-19)
Nama : Aulya Noor Rahmah
NIM : 2020215320068
Disetujui,
Komisi Pembimbing
Pembimbing Utama, Pembimbing Pendamping,
Dr. H. M. Effendy, S.H., M. Hum. Dr. Diana Haiti, S.H., M.H.

NIP. 19580320 198503 1 001 NIP. 19680414 199412 2 001
Diketahui,
Koordinator Program Studi Dekan Fakultas Hukum

Megister Hukum _lJniversitas L~bung Mangkurat
Universitas Lambung Mangkurat --~
,,,;·,,/
I
(? 4:
tr •-~
.1; I'
\~
fi, S.H., M.H. al, S.H., M.H.
~ ~tE
I
, - , J_J, , -
-J' 199903 1 004 '' , 00312 1 001
Tanggal Lulus: Tanggal Wisuda

Tesis Ini
Tclah Diperiksa Dan Disetujui
Pada Tanggal 21 Desember 2022
PEMBI.MBING UTAMA
Dr. H. M. Effendy S.H., M.Hum.

NIP. 19580320 198503 1 001
PEMBIMBING PENDAMPING
Dr. Diana Haiti, S.H., M.H.

NIP. 19680414 199412 2 001
.,
,
,1·
✓:~::
••'~ ;iletahui oleh
'11· '
/ ,._ ·Dek Fakultas Hokum
(,{ . ~, U~iv!~ i :r"i mbung Mangkura
,! -~ . . !- ) !
:1 ~ ' ' , ' I:!
I • , :_~
' ,'(/! I -
' I 1/_
D.r.-Ach ad Faishal, S.H., M.H.
. " ,_··"_NW.I '750615 200312 1 001
Tesis Ini Telah Dipertahankan
Di Depan
Sidang Panitia Penguji Tesis
Pada Tanggal 21 Desember 2022
Susunan Paitia Penguji Tesis

Ketua : Dr. H. Ahmad Syaufi, S.H., M.H.
Sekretaris : Dr. Hj. Erlina, S.H., M.H.
Anggota : 1. Dr. H. M. Effendy, S.H., M.Hum. (Pembimbing Ketua)
2. Dr. Diana Haiti, S.H., M.H. (Pembimbing Pendamping)
3. Dr. Achmad Faishal, S.H., M.H.
UCAPAN PERSEMBAHAN
Tesis ini penulis persembahkan untuk:
Ayahanda, H. Muhammad Noor Prayitno, S.E, Amd. T. dan Ibunda Dra. Hj. Sri Hartati
Serta kakanda, Muhammad Noviar Rahman, S.Pd,. M.M.
Yang selalu mendukung dan membantu serta memberi semangat kepada penulis. Terima kasih atas doa, dukungan,
kepercayaan, dan pengertian kepada penulis sehingga penulis mampu menyelesaikan tesis ini
Hormat penulis,
Aulya Noor Rahmah

RAHMAH, AULYA NOOR, 2022. POLITIK HUKUM KESEHATAN PADA
MASA PANDEMI CORONA VIRUS DISEASE 2019 (COVID-19). Program
Magister Hukum, Fakultas Hukum, Program Pascasarjana, Universitas
Lambung Mangkurat. Pembimbing Utama: Dr. Muhammad Effendy, S.H.,
M.Hum dan Pembimbing Pendamping: Dr. Diana Haiti, S.H., M.H. 134
halaman.
RINGKASAN
Pada tahun 2020, dunia dilanda pandemi internasional dikarenakan Virus Covid-
19 atau Virus Corona. Penemuan virus ini pertama kali di identifikasi ditemukan
di Wuhan, Tiongkok pada akhir tahun 2019. Pada awal Januari 2020, media
Tiongkok melaporkan kematian pertama, Pada 23 Januari 2020 pemerintah
Tiongkok mulai menutup kota Wuhan dan pada tanggal 30 Januari 2020 World
Health Organization (WHO) mengumumkan virus corona sebagai darurat
kesehatan global. Pada awal Maret 2020, di Indonesia diumumkan penemuan
kasus pertama Covid-19. Dalam Undang-Undang Nomor 36 Tahun 2009 tentang
Kesehatan tidak adanya ketentuan tersurat mengenai “pandemi” namun yang ada
dalam Undang-Undang tersebut hanya ketentuan tersurat mengenai “penyakit
menular” yang terdapat dalam Bab X Pasal 152 sampai dengan Pasal 157. Selain
itu dalam Undang-Undang Nomor 4 Tahun 1984 tentang Wabah Penyakit
Menular, tidak dikenal pula istilah “pandemi” yang ada hanya wabah penyakit
menular yang terdapat dalam Bab I Pasal 1 huruf a. Selain itu dalam Pasal 5 ayat
(3) disebutkan bahwa upaya penanggulangan wabah diatur dengan Peraturan
Pemerintah yang dapat ditetapkan setelah Menteri Kesehatan menetapkan daerah
wabah. Hal tersebut menimbulkan kekosongan hukum bagi para tenaga kesehatan
dan masyarakat dalam penanganan pandemi Corona Virus Disease 2019 (Covid-
19) yang tentunya berbeda penanganannya dengan penyakit menular yang sudah
menyebar sebelum adanya Corona Virus Disease 2019 (Covid-19) yang tentunya
langkah yang diambil Pemerintah tersebut harus menimbulkan kepastian hukum
bagi tenaga kesehatan dan masyarakat umum.
Dalam penulisan tesis ini menggunakan jenis penelitian hukum normatif yaitu
menemukan kebenaran koherensi, yaitu adakah aturan hukum sesuai norma
hukum dan adakah norma yang berupa perintah atau larangan itu sesuai dengan
prinsip hukum, serta apakah tindakan (act) seseorang sesuai dengan norma hukum
(bukan hanya sesuai aturan hukum) atau prinsip hukum. Lalu pada pendekatan
penelitian menggunakan pendekatan undang-undang (statute aprroach) dan
pendekatan konseptual (conceptual approach). Bahan hukum berupa bahan
hukum primer, bahan hukum sekunder maupun bahan hukum tersier yang didapat
dari studi kepustakaan. Pengolahan dan analisis bahan hukum dilakukan dengan
menganalisa bahan hukum deduktif ke induktif yaitu menarik kesimpulan dari
suatu permasalahan yang bersifat umum terhadap permasalahan konkret yang
dihadapi yaitu menjelaskan hal-hal yang bersifat umum menuju hal hal yang
bersifat khusus untuk menarik kesimpulan yang dapat memberikan jawaban untuk
permasalahan tesis ini.
Hasil penelitian menunjukan bahwa: Pertama. Politik hukum kesehatan pada 1
tahun awal masa pandemi Corona Virus Disease 2019 (Covid-19) dilakukan untuk
memulihkan sistem kesehatan nasional yang terkendala pada saat munculnya
pandemi dan untuk pemenuhan hak atas kesehatan yang didasarkan pada asas
Salus Populi Suprema Lex Esto (Keselamatan Rakyat merupakan Hukum
Tertinggi). Politik hukum kesehatan yang diambil oleh pemerintah cukup untuk
memberikan kepastian hukum untuk memenuhi hak atas kesehatan masyarakat,
dikarenakan banyaknya produk hukum yang dikeluarkan untuk pemenuhan hak
atas kesehatan, namun masih kurang dalam hal pemenuhan prinsip keberterimaan
dan prinsip kualitas dalam pemenuhan 4 prinsip hak atas kesehatan. Kedua.
Tanggung jawab pemerintah dalam perlindungan terhadap kesehatan masyarakat
dilakukan dengan memberikan kebijakan-kebijakan yang lebih mengutamakan
kesehatan seperti kebijakan PSBB, PPKM dan Penundaan Pemilu yang mana pada
masa pandemi Corona Virus Disease 2019 (Covid-19) pengaturan tersebut
didasarkan kepada hukum tata negara darurat objektif.
RAHMAH, AULYA NOOR, 2022. POLITIK HUKUM KESEHATAN PADA
MASA PANDEMI CORONA VIRUS DISEASE 2019 (COVID-19). Program
Magister Hukum, Fakultas Hukum, Program Pascasarjana, Universitas Lambung
Mangkurat. Pembimbing Utama: Dr. Muhammad Effendy, S.H., M.Hum dan
Pembimbing Pendamping: Dr. Diana Haiti, S.H., M.H. 134 halaman.
ABSTRAK
Kata Kunci: Politik Hukum, Kesehatan, Pandemi Covid-19.
Tujuan yang ingin dicapai dalam penulisan tesis untuk menganalisis dan membahas
mengenai politik hukum pada masa pandemi Corona Virus Disease 2019 (Covid-
19) dan untuk menganalisis dan membahas mengenai tanggung jawab negara dalam
memberikan perlindungan terhadap kesehatan masyarakat.
Dalam penulisan tesis ini penulis menggunakan penelitian dengan jenis penelitian
hukum normatif dengan sifat penelitian yaitu preskriptif suatu penelitian yang
bertujuan untuk mendapatkan saran-saran mengenai apa yang harus dilakukan
untuk mengatasi masalah-masalah tertentu. Bahan hukum berupa bahan hukum
primer, bahan hukum sekunder dan bahan hukum primer yang didapat dari studi
kepustakaan. Pengolahan dan analisis bahan hukum dilakukan dengan menganalisa
bahan hukum deduktif keinduktif.
Hasil penelitian menunjukan bahwa: Pertama. Politik hukum kesehatan pada 1

tahun awal masa pandemi Corona Virus Disease 2019 (Covid-19) dilakukan untuk
memulihkan sistem kesehatan nasional yang terkendala pada saat munculnya
pandemi dan untuk pemenuhan hak atas kesehatan yang didasarkan pada asas Salus
Populi Suprema Lex Esto (Keselamatan Rakyat merupakan Hukum Tertinggi).
Politik hukum kesehatan yang diambil oleh pemerintah cukup untuk memberikan
kepastian hukum untuk memenuhi hak atas kesehatan masyarakat, dikarenakan
banyaknya produk hukum yang dikeluarkan untuk pemenuhan hak atas kesehatan,
namun masih kurang dalam hal pemenuhan prinsip keberterimaan dan prinsip
kualitas dalam pemenuhan 4 prinsip hak atas kesehatan.Kedua. Tanggung jawab
pemerintah dalam perlindungan terhadap kesehatan masyarakat dilakukan dengan
memberikan kebijakan-kebijakan yang lebih mengutamakan kesehatan seperti
kebijakan PSBB, PPKM dan Penundaan Pemilu yang mana pada masa pandemi
Corona Virus Disease 2019 (Covid-19) pengaturan tersebut didasarkan kepada
hukum tata negara darurat objektif.
RAHMAH, AULYA NOOR, 2022. LEGAL HEALTH POLITICS ON CORONA
VIRUS DISEASE 2019 (COVID-19) PANDEMIC ERA. Master of Law Program,
Faculty of Law, Postgraduate Program, Lambung Mangkurat University. Advisor
I: Dr. Muhammad Effendy, S.H., M.Hum and Advisor II: Dr. Diana Haiti, S.H.,
M.H. 134 page.
ABSTRACT
Keywords: Legal Politics, Health, Covid-19 Pandemic.
The objectives to be achieved in writing the thesis are to analyze and investigate
about legal health politics on Corona Virus Disease 2019 (Covid-19) Pandemic
Era and to analyzeand investigate about state responsibility on giving protection
abaout public health.
In writing this thesis, the author uses research with a normative legal research type
with the nature of the research, namely prescriptive research that aims to get
suggestions on what to do to overcome certain problems. Legal materials in the
form of primary, secondary legal materials and tertiary legal materials obtained
from literature studies. Processing and analysis of legal materials is carried out by
analyzing deductive toinductive legal materials.
The result of study is: First. Legal health politics in the first year of the Corona
Virus Disease 2019 (Covid-19) pandemic was carried out to restore the national
health system that wa constrained during the emergence of the pandemic and to
fulfill the right to health based on the principles of Salus Populi Suprema Lex Esto
(People’s Safety is the Supreme Law). Legal health politics taken by the government
was sufficient to provide legal certainty to fulfill the right to public health, because
many legal product are issued for the fulfillment of the right to health, but still
lacking in terms of acceptance and the principle of quality in fulfilling the 4
principles of the right to health. Second. The government’s responsibility in
protecting public health is carried put by providing policies that prioritize health
such as PSBB Policies, PPKM and election postponement which during the Corona
Virus Disease 2019 (Covid-19) pandemic these arrangements are based on
objective emergency constitutional law.
UCAPAN TERIMA KASIH
Alhamdulillahirabbil’alamin, dengan mengucapkan puji dan syukur
kepada Allah SWT karena berkat rahmat dan karunianya penulis dapat
dimudahkan dalam menyusun Tesis ini yang berjudul “POLITIK HUKUM
KESEHATAN PADA MASA PANDEMI CORONA VIRUS DISEASE 2019
(COVID-19)”.
Diselesaikannya penulisan Tesis ini tidak terlepas dari bantuan
berbagaipihak, untuk itu penulis ingin mengucapkan terima kasih kepada:
1. Bapak Dr. Achmad Faishal, S.H., M.H. selaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Lambung Mangkurat.
2. Bapak Dr. H. Ahmad Saufi, S.H., M.H. selaku Koordinator Program Studi
Program Magister Hukum Fakultas Hukum Universitas Lambung
Mangkurat.
3. Ibu Dr. Diana Haiti S.H., M.H. selaku Dosen pembimbing akademik.
4. Bapak Dr. Muhammad Effendy, S.H., M.Hum. selaku Dosenpembimbing
ketua yang telah meluangkan waktunya untuk memberikan bimbingan dan
masukkan sehingga penulis dapat menyelesaikan Tesis ini.
5. Ibu Dr. Diana Haiti S.H., M.H. selaku Dosen pembimbing yang telah
meluangkan waktunya untuk memberikan bimbingan dan masukkan
sehingga sehingga penulis dapat menyelesaikan Tesis ini.
6. Para Dosen penguji yang telah berkenanan hadir mulai dari usulan
penelitian Tesis ini sampai ujian Tesis ini.
7. Para Dosen pengajar Program Magister Hukum Fakultas Hukum

Universitas Lambung Mangkurat yang telah memberikan ilmu dan
wawasan kepada penulis selama penulis berkuliah.
8. Seluruh Staf Bagian Akademik Program Magister Hukum Fakultas Hukum
Universitas Lambung Mangkurat yang telah memberikan kemudahan
kepada penulis selama penulis berkuliah.
9. Kepada kedua orang tua penulis H. Muhammad Noor Prayitno, S.E., Amd.T
dan Dra. Hj. Sri Hartati serta kakak kandung Muhammad Noviar Rahman,
S.Pd., M.M yang selalu memberikan doa, dukungan, semangat, dan
motivasi kepada penulis ketika penulis bekuliah di Program Magister
Hukum Fakultas Hukum Universitas Lambung Mangkurat.
10. Sahabat penulis yang selalu saling dukung Muhammad Rasyid Ridha,
S.H., Lintang Fajarisya Setiawan, S.H., S.Psi., Nisa Afifa, S.H., M.H.,
Ajeng Nur Fitri Pratiwi Putri, S.H., Delfy Dian Yessy Simanjuntak, S.H.,
dan Thomas Panji Nugroho, S.H.
11. Teman-teman penulis satu angkatan 2020 dan kelas konsentrasi Hukum
Kesehatab yang tidak bisa disebutkan satu persatu.
12. Teman-teman Kantor Pertanahan Kota Banjarbaru yang selalu mendukung
penulis untuk menuntaskan Tesis ini.
Akhir kata, semoga Tesis ini dapat berguna dan bermanfaat bagi para
pembaca.
Banjarmasin, Desember 2022
Penulis,
Aulya Noor Rahmah

DAFTAR ISI
BAB I PENDAHULUAN ..................................................................................... 12

A. Latar Belakang Masalah............................................................................. 12
B. Rumusan Masalah ........................................................................................ 8
C. Keaslian Penelitian ..................................................................................... 9
D. Tujuan Dan Kegunaan Penelitian .............................................................. 11
E. Tinjauan Pustaka ........................................................................................ 12
F. Metode Penelitian ...................................................................................... 36
G. Pertanggung Jawaban Sistematika Penulisan ............................................ 41
BAB II POLITIK HUKUM KESEHATAN PADA MASA PANDEMI CORONA
VIRUS DISEASE 2019 (COVID-19) .................................................................... 43
A. Politik Hukum Kesehatan di Indonesia ...................................................... 43
B. Politik Hukum Kesehatan pada Pandemi Corona Virus Disease 2019
(Covid-19) ......................................................................................................... 61
BAB III TANGGUNG JAWAB NEGARA DALAM MEMBERIKAN
PERLINDUNGAN TERHADAP KESEHATAN MASYARAKAT ................. 110
A. Tanggung Jawab Negara Dalam Perlindungan Terhadap Kesehatan
Masyarakat ...................................................................................................... 110
B. Bentuk Tanggung Jawab Negara Dalam Perlindungan Terhadap Kesehatan
Masyarakat pada Masa Pandemi Corona Virus Disease 2019 (Covid-19) ..... 125
BAB IV PENUTUP ............................................................................................ 133
A. Kesimpulan .............................................................................................. 133
B. Saran ........................................................................................................ 133
DAFTAR PUSTAKA
DAFTAR RIWAYAT HIDUP

BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah
Indonesia adalah negara hukum yang didasarkan pada ketentuan Pasal
1 ayat (3) Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945.
Dalam menjalankan ketentuan tersebut, dikeluarkanlah berbagai produk
hukum berupa peraturan perundang-undangan yang mengatur banyak hal
dalam kehidupan bermasyarakat di Indonesia. Pengaturan mendasar produk
hukum tertuang dalam Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia
Tahun 1945 yang secara garis besar mengatur mengenai bentuk dan
kedaulatan, Majelis Permusyawaratan Rakyat, kekuasaan Pemerintah,
Kementerian Negara, Pemerintah Daerah, Dewan Perwakilan Rakyat, Dewan
Perwakilan Daerah, Pemilihan Umum, Keuangan, Badan Pemeriksa
Keuangan, Kekuasaan Kehakiman, Wilayah Negara, Warga Negara dan
Penduduk, Hak Asasi Manusia, Agama, Pertahanan Negara dan Keamanan
Negara, Pendidikan dan Kebudayaan, Perekonomian Nasional dan
Kesejahteraan Sosial. Dan Bendera, Bahasa dan Lambang Negara serta Lagu
Kebangsaan.
Hukum mengatur berbagai macam aspek hidup dalam bermasyarakat
tidak terkecuali dalam hal kesehatan, apalagi setelah kesehatan diakui sebagai
salah satu hak asasi manusia yang tercantum dalam berbagai kovenan
internasional yang telah diratifikasi oleh Indonesia. Dalam Undang-Undang

2
Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 pengaturan mengenai
kesehatan merupakan salah satu hak asasi manusia tertuang dalam Pasal 28
H ayat (1) yang berbunyi “setiap orang berhak hidup sejahtera lahir dan batin,
bertempat tinggal, dan mendapatkan lingkungan hidup yang baik dan sehat
serta berhak memperoleh pelayanan kesehatan”. Selain itu juga terdapat
dalam Pasal 34 ayat (3) yang berbunyi “Negara bertanggung jawab atas
penyediaan fasilitas pelayanan kesehatan dan fasilitas pelayanan umum yang
layak.”.
Ketentuan kesehatan dalam Undang-Undang Dasar Negara Republik
Indonesia Tahun 1945 tidak hanya dalam cakupan pelayanan kesehatan
namun juga terkait dengan jaminan sosial yang tertuang dalam Pasal 28 H
ayat (3) yang berbunyi “Setiap orang berhak atas jaminan sosial yang
memungkinkan pengembangan dirinya secara utuh sebagai manusia yang
bermartabat”. Selain itu juga terdapat dalam Pasal 34 ayat (2) yang berbunyi
“Negara mengembangkan sistem jaminan sosial bagi seluruh rakyat dan
memberdayakan masyarakat yang lemah dan tidak mampu sesuai dengan
martabat kemanusiaan”.
Berdasarkan pengaturan dasar mengenai kesehatan pada Undang-
Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945, pemerintah
mengeluarkan beberapa peraturan perundang-undangan mengenai kesehatan
yang secara berkala, isi pengaturan peraturan perundang-undangannya
disesuaikan dengan keadaan dalam masyarakat.

3
Pada tahun 2020, dunia dilanda pandemi internasional dikarenakan
Virus Covid-19 atau Virus Corona. Penemuan virus ini pertama kali di
identifikasi ditemukan di Wuhan, Tiongkok pada akhir tahun 2019,
dikarenakan sejumlah pasien berdatangan ke rumah sakit di daerah Wuhan
dengan gejala penyakit yang tak dikenal. Kemudian Dr. Li Wen Liang
menyebarkan berita mengani suatu virus misterius. Diketahui sejumlah
pasien pertama memiliki akses ke pasar ikan Huanan yang juga menjual
hewan liar. Pada awal Januari 2020, media Tiongkok melaporkan kematian
pertama, Pada 23 Januari 2020 pemerintah Tiongkok mulai menutup kota
Wuhan dan pada tanggal 30 Januari 2020 World Health Organization (WHO)
mengumumkan virus corona sebagai darurat kesehatan global1.
Pada pertengahan Februari 2020 World Health Organization (WHO)
mengumumkan bahwa penyakit yang disebabkan oleh Virus Corona jenis
baru disebut sebagai “Covid-19”. Pada awal Maret 2020, di Indonesia
diumumkan penemuan kasus pertama Covid-19 dan pada akhir Maret 2020
berbagai negara di dunia menerapkan aturan “Lockdown”. Pada saat ini,
Desember 2022 total kasus positif Covid-19 di seluruh dunia adalah
656.864.989 total kasus positif dan 6.678.098 orang yang meninggal dunia
akibat Covid-192. Untuk wilayah Indonesia, total kasus positif Covid -19
1
Ayu Maharani. Tiongkok buat Timeline Penyebaran Virus Corona, ini Kronologinya.
Diakses melalui https://www.klikdokter.com/info-sehat/read/3638381/tiongkok-buat-timeline-
penyebaran-virus-corona-ini-kronologinya. Diakses pada 30/11/2021.
2
Google News. Total Kasus Covid-19 Seluruh Dunia. Diakses melalui
https://news.google.com/covid19/map?hl=id&gl=ID&ceid=ID%3Aid. Diakses pada 12/12/2022.
4
adalah 6.715.586 total kasus positif dan 160.524 orang yang meninggal dunia
akibat Covid-193.
Pada awal pandemi Corona Virus Disease 2019 (Covid-19) di
Indonesia, terjadinya kepanikan dalam masyarakat akibat terdeteksinya kasus
awal pasien positif Covid-19 di Indonesia, hingga terjadi panic buying untuk
masker dan hand sanitizer4. Selain itu dalam kurun waktu 1 bulan, pada 31
Maret 2020 terhitung kasus positif Corona Virus Disease 2019 (Covid-19)
sebanyak 1.528 kasus yang tersebar di 32 Provinsi di Indonesia5. Kasus
tersebut secara merata mulai tersebar diseluruh Provinsi di Indonesia
sehingga pada bulan-bulan berikutnya terus meningkat, sehingga pada bulan
September 2020 tercatat penambahan kasus perhari mencapai 3000 kasus.
Kasus yang terus meningkat membuat meludaknya pasien yang berobat ke
fasilitas pelayanan kesehatan sehingga tidak seluruh pasien dapat diberikan
pelayanan yang sesuai dengan standar pelayanan. Selain itu bagi rumah sakit
rujukan didaerah masih kurangnya alat bantu untuk penanganan Corona
3
Google News. Total Kasus Covid-19 di Indonesia. Diakses melalui
https://news.google.com/covid19/map?hl=id&mid=%2Fm%2F03ryn&gl=ID&ceid=ID%3Aid.
Diakses pada 12/12/2022.
4
Kompas. 2022. 2 Maret 2020, Saat Indonesia Pertama Kali Dilanda Covid-19. Diakses
melalui https://amp.kompas.com/naisonal/read/2022/03/02/10573841/2-maret-2020-saat-
indonesia-pertama-kali-dilanda-covid-19. Diakses pada 14/4/2022.
5
Tribun. 2020. Genap 30 Hari, Total Kasus Positif Virus Corona di Indonesia Selama
Maret capai 1.528, Ini Rekapnya. Diakses melalui
https://ternate.tribunnews.com/amp/2020/04/01/genap-30-hari-total-kasus-positif-virus-corona-di-
indonesia-selama-maret-capai-1528-ini-rekapnya. Diakses pada 14/4/2022.
5
Virus Disease 2019 (Covid-19) dan juga pada masa awal pandemi program
diagnostik seperti rapid test dan swab sangat sulit didapatkan6.
Pandemi Covid-19 memberikan goncangan hebat kepada sistem
kesehatan di Indonesia, hal ini berdampak adanya ancaman terhadap
ketahanan kesehatan, pelayanan kesehatan esensial terganggu, sistem
kesehatan terbebani, keterbatasan tenaga kesehatan dan lemahnya
manajemen pelayanan kesehatan. Dalam proses penanganan Covid-19 di
Indonesia pemerintah mengeluarkan berbagai produk hukum sebagai
tindakan politik hukum dalam keadaan darurat kesehatan untuk
penanggulangan penyebaran Covid-19. Beberapa produk hukum pemerintah
pusat yang dikeluarkan pada masa awal penanganan penanggulangan
penyebaran Covid-19 yang memiliki peran penting ialah:
1) Diterbitkannya Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-
Undang (Perppu) No. 1 Tahun 2020 tentang Kebijakan
Keuangan Negara dan Stabilitas Sistem Keuangan untuk
Penanganan Pandemi Corona Virus Disease 2019 (COVID-19)
dan/atau Dalam Rangka Menghadapi Ancaman Membahayakan
Perekonomian Nasional dan/atau Stabilitas Sistem Keuangan.
Perppu tersbeut kini disahkan sebagai Undang-Undang Nomor
2 Tahun 2020 tentang Penetapan Peraturan Pemerintah
Pengganti Undang-Undang (Perppu) No. 1 Tahun 2020 tentang
6
MKRI. 2020. Saksi: Rumah Sakit Rujukan Covid-19 Minim Fasilitas. Diakses melalui
https://www.mkri.id/index.php?page=web.Berita&id=16699. Diakses pada 14/4/2022.
6
Kebijakan Keuangan Negara dan Stabilitas Sistem Keuangan
untuk Penanganan Pandemi Corona Virus Disease 2019
(COVID-19) dan/atau Dalam Rangka Menghadapi Ancaman
Membahayakan Perekonomian Nasional dan/atau Stabilitas
Sistem Keuangan.
2) Diterbitkannya Peraturan Pemerintah tentang Pembatasan
Sosial Berskala Besar dengan adanya Peraturan Pemerintah
Nomor 21 Tahun 2020 tentang Pembatasan Sosial Berskala
Besar Dalam Rangka Percepatan Penanganan Corona Virus
Disease 2019 (Covid-19).
3) Diterbitkannya Keputusan Presiden Nomor 11 Tahun 2020
tentang Penetapan Kedaruratan Kesehatan Masyarakat Corona
Virus Disease 2019 (Covid-19) dan Keputusan Presiden Nomor
12 Tahun 2020 tentang Penetapan Bencana Nonalam
Penyebaran Corona Virus Disease 2019 (Covid-19) Sebagai
Bencana Nasional.
Politik hukum yang dilakukan pemerintah Indonesia pada masa awal
pandemi untuk penanggulangan penyebaran Covid-19 tersebut memunculkan
kritikan dikalangan masyarakat. Menurut kajian Dema Justitia Universitas
Gajah Mada, ada 2 masalah pokok dalam pola kerja pemerintah dalam
menangani pandemi, yaitu7:
7
Dewan Mahasiswa Justicia Fakultas Hukum Universitas Gajah Mada. 2020. Politik
Hukum Pemerintah dalam Penanganan Pandemi Covid-19. Artikel dalam “Sebuah Kajian Dema
Justitia FH UGM” Kajian 7, hlm. 3-5.
7
1. Pemerintah pusat terlambat dalam mengeluarkan 3 kebijakan
yang disebutkan diatas, yang mana kebijakan tersebut baru
dikeluarkan 1 bulan setelah merebaknya pandemi.
2. Terdapat ketidakpastian hukum terhadap instrumen hukum
yang akan keluar.
Dalam Undang-Undang Nomor 36 Tahun 2009 tentang Kesehatan
tidak adanya ketentuan tersurat mengenai “pandemi” namun yang ada dalam
Undang-Undang tersebut hanya ketentuan tersurat mengenai “penyakit
menular” yang terdapat dalam Bab X Pasal 152 sampai dengan Pasal 157,
yang tentunya tidak dapat memberikan kepastian hukum secara pasti pada
masa pandemi Covid-19 yang sedang terjadi yang mana pandemi Covid-19
ini dikarenakan penyebarannya yang cepat sehingga memerlukan
penanganan yang cepat pula.
Selain itu dalam Undang-Undang Nomor 4 Tahun 1984 tentang
Wabah Penyakit Menular, tidak dikenal pula istilah “pandemi” yang ada
hanya wabah penyakit menular yang terdapat dalam Bab I Pasal 1 huruf a.
Undang-Undang wabah penyakit menular ini sejak diundangkan tidak pernah
mengalami perubahan, sehingga isi didalam undang-undang ini tidak terlalu
relevan apabila diterapkan dengan keadaan sekarang. Selain itu dalam Pasal
5 ayat (3) disebutkan bahwa upaya penanggulangan wabah diatur dengan
Peraturan Pemerintah yang dapat ditetapkan setelah Menteri Kesehatan
menetapkan daerah wabah. Hal tersebut menimbulkan kekosongan hukum
bagi para tenaga kesehatan dan masyarakat dalam penanganan pandemi

8
Corona Virus Disease 2019 (Covid-19) yang tentunya berbeda
penanganannya dengan penyakit menular yang sudah menyebar sebelum
adanya Corona Virus Disease 2019 (Covid-19) yang tentunya langkah yang
diambil Pemerintah tersebut harus menimbulkan kepastian hukum bagi
tenaga kesehatan dan masyarakat umum.
Berdasarkan uraian diatas, maka Penulis ingin meneliti lebih lanjut
terkait politik hukum kesehatan pada masa pandemi Covid-19 yang dibatasi
hanya politik hukum kesehatan pada 1 tahun pertama pandemi Covid-19
(Maret 2020-Maret 202021) yang dikaitkan dengan hak atas kesehatan
masyarakat dan tanggung jawab negara dalam bentuk penelitian hukum
dengan judul: “POLITIK HUKUM KESEHATAN PADA MASA
PANDEMI CORONA VIRUS DISEASE 2019 (COVID-19)”.
B. Rumusan Masalah
Berdasarkan uraian pada bagian latar belakang diatas, maka yang
menjadi rumusan masalah yaitu:
1. Apakah politik hukum kesehatan pada masa pandemi Corona
Virus Disease 2019 (Covid-19) telah memenuhi hak atas
kesehatan?
2. Apa yang menjadi tanggung jawab negara dalam memberikan
perlindungan terhadap kesehatan masyarakat?

9
C. Keaslian Penelitian
Keaslian penelitian diperlukan sebagai bukti agar tidak adanya
plagiarisme antara penelitian sebelumnya dengan penelitian yang dilakukan.
Sepengetahuan penulis, tesis dengan topik politik hukum kesehatan pada
masa pandemic Covid-19 yang dikaitkan dengan hak atas kesehatan dan
tanggung jawab negara dalam memberikan perlindungan kesehatan
masyarakat belum pernah dilakukan pada penelitian sebelumnya.
Namun, ditemukan beberapa karya ilmiah berupa tesis yang
mengangkat tema atau topik yang dapat dijadikan bahan perbandingan dan
landasan berpikir penulis, antara lain:
1. Tesis dengan judul “PROBLEMATIKA PENERAPAN
PERATURAN PEMERINTAH PENGGANTI UNDANG-UNDANG
DI TENGAH PANDEMI CORONA VIRUS DISEASE 2019 DALAM
PERSFEKTIF HUKUM TATA NEGARA DARURAT” yang ditulis
oleh Mohammad Risky S Mahasiswa Program Studi Magister Hukum
Kenegaraan Fakultas Hukum Universitas Gajah Mada Yogyakarta
dan dipublikasikan tahun 2021. Dengan rumusan masalah sebagai
berikut:
a. Bagaimana mekanisme pengaturan PERPU dalam perspektif
Hukum Tata Negara Darurat di Indonesia?
b. Bagaimana penerapan pengaturan PERPU di tengah pandemi
COVID-19 ditinjau dari perspektif Hukum Tata Negara
Darurat?
Dengan hasi penelitian sebagai berikut:

10
a. Mekanisme pembentukan PERPU dalam perspektif hukum tata
negara darurat yaitu, PERPU perlu ditetapkan mengiri atau
bersamaan dengan pernyataan keadaan bahaya oleh Presiden.
b. Seharusnya diawal Presiden menetapkan pandemi Covid-19
sebagai sebuah keadaan bahaya sesuai dengan Pasal 12 UUD
1945, maka jika Presiden menetapkan Pandemi Covid-19
sebagai sebuah keadaan bahaya Presiden dapat pula
menerbitkan PERPU yang berlandaskan Hukum Tata Negara
Darurat (Pasal 12 Jo. Pasal 22 UUD 1945).
2. Tesis dengan judul “KETATANEGARAAN OTORITARIANISME
MASA DARURAT KESEHATAN DI INDONESIA” yang ditulis
oleh Holly Muridi Zham-Zham Mahasiswa Program Studi Magister
Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas Airlangga Surabaya dan
dipublikasikan tahun 2021. Dengan rumusan masalah sebagai berikut:
a. Apa konsep, teori dan hukum terkait ketatanegaraan
Otoritarianisme?
b. Bagaimana demokrasi konstitusional Indonesia dapat mencegah
lahirnya ketatanegaraan Otoritarianisme, termasuk dalam masa
darurat kesehatan?
Dengan hasil penelitian bahwa dari penelitian tesis tersebut diketahui
bahwa menguatnya rezim otoritarianisme akibat munculnya pandemi
virus Covid-19, hal ini berupa dugaan intimidasi dan serangan digital
terhadap masyarakat yang melakukan kritik, sikap tidak konsisten

11
pemerintah dalam memberikan himbauan dan kebijakan yang tidak
mempertimbangkan kepentingan umum seperti new normal, serta
penyalahgunaan wewenang berupa tindakan korupsi dana bantuan
sosial Covid-19.
Penelitian ini diharapkan dapat digunakan untuk melengkapi
penelitian-penelitian politik hukum kesehatan sebelumnya, sehingga keaslian
penelitian ini dapat dijaga keasliannya.
D. Tujuan Dan Kegunaan Penelitian

1. Tujuan Penelitian :
a. Untuk menganalisis dan membahas mengenai politik hukum
pada masa pandemi Corona Virus Disease 2019 (Covid-19).
b. Untuk menganalisis dan membahas mengenai tanggung jawab
negara dalam memberikan perlindungan terhadap kesehatan
masyarakat.
2. Kegunaan Penelitian :
a. Segi teoritis
Penelitian ini diharapkan untuk dapat memberikan masukan
secara umum untuk pengembangan Ilmu Hukum dan secara
khusus dalam bidang Hukum Kesehatan yang berkaitan dengan
kebijakan pada masa pandemi Corona Virus Disease 2019
(Covid-19).
b. Segi Praktis
12
Penelitian ini diharapkan untuk dapat menjadi bahan pemikiran
bagi pembuat peraturan perundang-undangan terkait pembuatan
kebijakan dalam masa pandemi Corona Virus Disease 2019
(Covid-19).
E. Tinjauan Pustaka
1. Kerangka Teori
a. Teori Kepastian Hukum
Gustaf Radbruch mengemukakan ada tiga ide dasar
hukum atau tiga tujuan hukum adalah keadilan, kemanfaatan dan
kepastian hukum. Kepastian hukum dapat berfungsi sebagai
peraturan yang harus ditaati. Kepastian hukum yang
menghendaki bahwa hukum dapat berfungsi sebagai peraturan
yang harus ditaati tentunya tidak hanya terhadap bagaimana
peraturan tersebut dilaksanakan, akan tetapi bagaimana norma-
norma atau materi muatan dalam peraturan tersebut memuat
prinsip-prinsip dasar hukum8.
Teori Kepastian Hukum mengandung 2 (dua) pengertian9,
yaitu pertama adanya aturan yang bersifat umum membuat
8
R. Tony Prayogo. 2016. Penerapan Asas Kepastian Hukum Dalam Peraturan Mahkamah
Agung Nomor 1 Tahun 2011 tentang Hak Uji Materiil dan Dalam PeraturanMahkamah Konstitusi
Nomor 06/PMK/2005 tentang Pedoman Beracara Dalam Pengujian Undang-Undang. Artikel
dalam “Jurnal Legislasi Indonesia”. Vol. 13. No. 2. Juni, hlm. 192.
9
Peter Mahmud Marzuki. 2013. Pengantar Ilmu Hukum Edisi Revisi. Jakarta : Kencana,
hlm. 137.
13
individu mengetahui perbuatan apa yang boleh atau tidak boleh
dilakukan; dan kedua berupa keamanan hukum bagi individu dari
kesewenangan pemerintah karena dengan adanya aturan hukum
yang bersifat umum itu individu dapat mengetahui apa saja yang
boleh dibebankan atau dilakukan oleh negara terhadap individu.
b. Teori Negara Kesejahteraan (Welfare State)
Menurut Black’s Law Dictionary10, “Welfare State is a
nation in which the government undertakes various social
insurance programs, such as unemployment compensation, old-
age pensions. Family allowances, food stamps, and aid to the
blind or deaf” (Negara Kesejahteraan adalah negara yang
pemerintahannya menjalankan berbagai program jaminan sosial,
seperti jaminan penganguran, pension, bantuan biaya hidup
keluarga, voucher makanan, dan pengobatan terhadap penderita
buta dan tuli).
Menurut Prof. Mr. R. Kranenburg, teori Welfare State
bukan sekedar memelihara ketertiban hukum, melainkan juga
aktif mengupayakan kesejahteraan warganya. Kesejahteraan
meliputi berbagai bidang yang luas cakupannya untuk
10
Henry Campbell Black. Ed Bryan A.Garner. 2009. Black’s Law Dictionary 9th Edition.
United States of America, hlm. 1326.
14
mewujudkan tujuan negara yang dilandaskan oleh keadilan
secara merata11.
Negara Hukum Kesejahteraan menurut Bagir Manan
menempatkan negara atau pemerintah tidak saja sebagai penjaga
keamanan atau ketertiban masyarakat, tetapi memiliki tanggung
jawab untuk mewujudkan kesejahteraan sosial dan kesejahteraan
umum bagi rakyatnya12.
Negara Kesejahteraan adalah gambaran sebuah negara
demokratis yang secara konstitusional tidak hanya menjamin
hak-hak dasar dan kebebasan individual serta kebebasan ekonomi
sebuah negara hukum, tetapi juga mengambil langkah hukum,
finansial dan material untuk menyeleraskan perbedaan sosial dan
dalam batas tertentu ketegangan dalam masyarakat13.
c. Teori Tanggung Jawab Hukum
Menurut Hans Kelsen14, tanggung jawab berkaitan
dengan kewajiban. Kewajiban tersebut muncul karena adanya
aturan hukum yang mengatur dan memberikan kewajiban kepada
11
Winda Roselina Effendi. 2017. Konsep Welfare State di Indonesia. Artikel dalam “Jurnal
Trias Politika”. Vol. 1. No.1. April, hlm. 173.
12
Elviandri, Khuzdaifah Dimyati dan Absori. 2019. Quo Vadis Negara Kesejahteraan:
Meneguhkan Ideologi Welfare State Negara Hukum Kesejahteraan Indonesia. Artikel dalam “Jurnal
Mimbar Hukum”. Vol. 31. No. 2. Juni, hlm. 259.
13
Alexander Petring dkk. Ed Ivan A. Hadar. 2018. Buku Bacaan Sosial Demokrasi 3
Negara Kesejahteraan dan Sosial Demokrasi. Jakarta : Riedrich-Ebert-Stiftung Indonesia, hlm. 10.
14
Vina Akfa Dyani. 2017. Pertangggungjawaban Hukum dan Perlindungan Hukum bagi
Notaris dalam Membuat Party Acte. Artikel dalam “Lex Renaissance”. Vol. 2. No. 1. Januari, hlm.
166.
15
subyek hukum. Subyek hukum yang dibebani kewjaiban harus
melaksanakan kewajiban tersebut sebagai perintah aturan hukum.
Akibat tidak dilaksanakannya kewajiban maka akan
menimbulkan sanksi. Sanksi ini merupakan tindakan paksa dari
aturan hukum supaya kewajiban dapat dilaksanakan dengan baik
oleh subyek hukum. Menurut Hans, subyek hukum yang
dikenakan sanksi tersebut dikatakan “bertanggung jawab” atau
secara hukum bertanggung jawab atas pelanggaran.
d. Teori Perlindungan Hukum
Istilah perlindungan hukum dalam Bahasa Inggris dikenal
dengan legal protection, sedangkan dalam Bahasa Belanda
dikenal dengan Rechtsbescherming. Dalam Kamus Besar Bahasa
Indonesia (KBBI) yang dimaksud dengan perlindungan dapat
diartikan: (1) tempat berlindung; (2) hal (perbuatan dan
sebagainya) memperlindungi15.
Teori yang digunakan dalam makalah ini adalah Teori
Perlindungan Hukum yang dikemukakan oleh FitzGerald yang
menjelaskan “That the law aims to integrate and coordinate
various interests in society by limiting the variety of interests such
as in a traffic interest on other”16 (Bahwa hukum bertujuan untuk
15
Badan Pengembangan dan Pembinaan Bahasa (Pusat Bahasa). 2021. Diakses melalui
https://kbbi.web.id/perlindungan. Diakses pada 12/12/2022.
16
Fitzgerald, J P. Salmond On Jurisprudence 12th Edition. 1966. Sweet & Maxwell :
London, hlm. 53.
16
mengintegrasikan dan mengkoordinasikan berbagai kepentingan
dalam masyarakat dalam suatu lalu lintas kepentingan dengan
cara membatasi berbagai kepentingan dilain pihak).
2. Kerangka Konseptual
a. Politik Hukum
Politik hukum menurut Mahfud MD dimaknai sebagai
legal policy atau garis kebijakan resmi dan sah tentang hukum
yang akan diberlakukan dengan baik dengan pembuatan hukum
lama dalam rangka mencapai tujuan negara17. Studi politik
hukum mencakup sekurang-kurangnya 3 hal18: pertama,
kebijakan negara (garis resmi) tentanghukum yang akan
diberlakukan atau tidak diberlakukan dalam rangka pencapaian
tujuan negara; kedua, latar belakang politik, ekonomi, sosial,
budaya atas lahirnya produk hukum; ketiga, penegakan hukum
didalam kenyataan lapangan.
Satjipto Rahardjo mendefinisikan politik hukum sebagai
aktivitas memilih dan cara yang hendak dipakai untuk mencapai
suatu tujuan nasional dan hukum tertentu dalam masyarakat19.
17
Mahfud MD. 2012. Pengantar Buku Pataniara Siahaan Politik Hukum Pembentukan
UU Pasca Amandemen UUD 1945. Jakarta : Kompress, hlm. XIV.
18
Mahfud MD. 2012. Politik Hukum di Indonesia. Jakarta : Rajagrafindo Persada, hlm. 3-
4.
19
Satjipto Rahardjo. 1991. Ilmu Hukum. Bandung : Citra Aditya Bakti, hlm. 352.
17
Politik hukum adalah bagian dari ilmu hukum yang
mengkaji perubahan hukum yang telah ditetapkan atau hukum
yang berlaku (ius constitutum) menjadi hukum yang seharusnya
berlaku atau hukum yang dicita-citakan (ius constituendum)20.
Politik hukum nasional dibentuk untuk mewujudkan
tujuan cita-cita ideal Negara Republik Indonesia. Tujuan itu
meliputi 2 hal, yaitu21:
1) Sebagai suatu alat (tool) atau sarana dan langkah
yang dapat digunakan oleh pemerintah untuk
menciptakan suatu sistem hukum nasional yang
dikehendaki;
2) Dengan sistem hukum nasional akan diwujudkan
cita-cita bangsa Indonesia yang lebih besar.
Dari beberapa penjelasan diatas maka dapat disimpulkan
bahwa politik hukum merupakan arahan atau dasar dan cara untuk
membuat dan melaksanakan hukum untuk mencapai tujuan
negara. Dalam konteks politik hukum, hukum adalah “alat” yang
20
Arman Anwar. 2013. Politik Hukum Daerah Tentang Kebijakan Pembangunan Bidang
Kesehatan di Kepulauan Maluku. Diakses melalui https://fhukum.unpatti.ac.id/politik-hukum-
daerah-tentang-kebijakan-pembangunan-bidang-kesehatan-di-kepulauan-maluku/. Diakses pada
30/11/2021.
21
Imam Syaukani dan A. Ahsin Thohari. 2013. Dasar-Dasar Politik Hukum. Jakarta :
Rajagrafindo Persada, hlm. 59.
18
bekerja dalam sistem hukum tertentu untuk mencapai tujuan
negara atau cita-cita masyarakat Indonesia22.
Tujuan negara Indonesia tertuang dalam Alinea keempat
Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia
Tahun 1945 yang meliputi:
1) Melindungi segenap bangsa dan seluruh tumpah
darah Indonesia
2) Memajukan kesejahteraan umum
3) Mencerdaskan kehidupan bangsa
4) Ikut melaksanakan ketertiban dunia, berdasarkan
kemerdekaan, perdamaian abadi dan keadilan
sosial.
Politik Hukum Kesehatan pada masa pandemi Covid-19
didalam penelitian ini diartikan sebagai kebijakan hukum tentang
kesehatan yang mencakup kebijakan negara mengenai kebijakan
negara tentang kesehatan pada masa 1 tahun awal pandemi
Covid-19 untuk tetap terlaksananya hak atas kesehatan yang adil
bagi seluruh masyarakat Indonesia.
b. Hukum Kesehatan
Hukum kesehatan adalah semua ketentuan hukum yang
berhubungan langsung dengan pemeliharaan atau pelayanan
22
Mahfud MD. 2010. Membangun Politik Hukum Menegakkan Konstitusi. Jakarta :
Rajawali Pers, hlm. 17.
19
kesehatan dan penerapannya. Hal ini berarti hukum kesehatan
adalah aturan tertulis mengenai hubungan antara pihak pemberi
pelayanan kesehatan dengan masyarakat atau anggota
masyarakat. Dengan sendirinya hukum kesehatan itu mengatur
hak dan kewajiban masing-masing penyelenggara pelayanan dan
penerima pelayanan atau masyarakat23.
Hukum kesehatan adalah serangkaian ketentuan hukum
baik tertulis maupun tidak tertulis yang berkaitan secara langsung
maupun tidak langsung dengan kesehatan hubungan antara pasien
atau masyarakat dengan tenaga kesehatan dalam upaya
pelaksanaan kesehatan24.
Menurut Prof. H. J. J Leenen, hukum kesehatan adalah
semua peraturan hukum yang berhubungan langsung pada
pemberian pelayanan kesehatan dan penerapannya pada hukum
perdata, hukum administrasi dan hukum pidana. Kondisi ini tidak
hanya mencakup pedoman internasional, hukum kebiasaan,
hukum yurisprudensi, namun ilmu pengetahuan dan kepustakaan
dapat juga merupakan sumber hukum25.
23
Perhimpunan Hukum Kesehatan Indonesia (Tim Penyusunan Kopendium Hukum
Kesehatan). 2011. Laporan Akhir, hlm. 17.
24
Zaeni Asyhadie. 2017. Aspek-Aspek Hukum Kesehatan di Indonesia. Jakarta :
Rajagrafindo Persada, hlm. 5.
25
Muhammad Sadi Is. 2017. Etika Hukum Kesehatan Teori dan Aplikasinya di Indonesia.
Jakarta : Kencana, hlm. 2
20
Hukum kesehatan oleh William J. Curan yang dikutip
dalam tulisan Tom Christoffel26, “Health law is a speciality area
of law and the law practice related to the medical and other
health field such as dentistry, nursing, hospital administration
and environmental law” (Hukum kesehatan adalah area
spesialisasi dalam hukum dan praktik hukum yang berhubungan
dengan kedokteran dan rumpun kesehatan lain seperti kedokteran
gigi, keperawatan, administarsi rumah sakit dan hukum
lingkungan). “Health law be used to identify the wide range of
legal aspects of medicine, nursing, dentistry, and the other health
service fields including public health and the environment”
(Hukum kesehatan digunakan untuk mengidentifikasi ruang
lingkup aspek hukum dalam bidang kedokteran, keperawatan dan
kedokteran gigi dan rumpun pelayanan kesehatan lainnya seperti
kesehatan masyarakat dan lingkungan).
Menurut Prof. Van der Mijn27, “Health law can be defined
as the body of rules that relate directly to the care for health as
well as to the application of general civil, criminal and
administrative law. Medical law, the study of the judicial
relations to which the doctor is a party, is a part of health law”.
26
Machli Riyadi. 2017. Hukum Kesehatan Kontemporer Aegroti Salus Lex Suprema.
Academia, hlm.3.
27
J. Guwandi. 2005. Hukum Medik (Medical Law). Jakarta : Balai Penerbit Fakultas
Kedokteran Universitas Indonesia, hlm. 13.
21
(Hukum kesehatan dapat didefiniskan sebagai kumpulan
peraturan yang mengatur secara langsung mengenai penanganan
kesehatan dan juga penerapannya dalam hukum perdata, pidana
dan administrasi. Hukum medis mempelajari hubungan yuridis
yang mana dokter menjadi salah satu pihak, merupakan bagian
dari hukum kesehatan).
Menurut Black’s Law Dictionary28, “Health law is a
statute, ordinance or code that prescribes sanitary standards and
regulations for the purpose of promoting and preserving the
community's health” (Hukum kesehatan adalah undang-undang,
peraturan atau kitab yang mengatur kebijakan dan standar
kesehatan yang bertujuan untuk meningkatkan dan memelihara
kesehatan masyarakat).
Hukum kesehatan adalah “serangkaian ketentuan hukum,
baik tertulis maupun tidak tertulis, yang berkaitan secara
langsung dengan kesehatan, hubungan antara pasien atau
masyarakat dengan tenaga kesehatan dalam upaya pelaksanaan
kesehatan”29.
Aturan hukum kesehatan didalam peraturan perundang-
undangan yang berbentuk Undang-Undang terdapat pada:
28
Henry Campbell Black. Ed Bryan A.Garner. Op. Cit, hlm. 597.
29
Zaeni Asyhadie. Loc.Cit,
22
1) Undang-Undang Nomor 29 Tahun 2004 tentang
Praktik Kedokteran;
Sistem Jaminan Kesehatan Nasional;
Kesehatan;
Rumah Sakit;
Kesehatan Jiwa;
Tenaga Kesehatan;
Keperawatan;
Kekarantinaan Kesehatan;
Kebidanan
c. Pandemi
23
Menurut Kamus Besar Bahasa Indonesia (KBBI) yang
dimaksud dengan pandemi adalah wabah yang berjangkit
serempak di mana-mana, meliputi daerah geografi yang luas30.
The World Health Organization (WHO) is responsible for
declaring when a global influenza pandemic is occurring. The
WHO does this by monitoring outbreaks of a disease and taking
advice from international health experts31 (Organisasi Kesehatan
Dunia/WHO bertanggung jawab untuk mendeklarasikan saat
global pandemi terjadi. WHO melakukan hal tersebut dengan
memonitor penyebaran penyakit dengan mempertimbangkan
saran dari ahli kesehatan internasional).
d. Corona Virus Disease 2019 (Covid-19)
Corona Virus Disease 2019 (Covid-19) merupakan
penyakit yang disebabkan oleh infeksi Coronavirus baru yang
dilaporkan sebagai pneumonia (peradangan di paru-paru yang
disebabkan oleh pathogen seperti virus/bakteri/jamur) misterius
di Wuhan, China 31 Desember 201932 dan setelah itu penyakit ini
mulai menyebar secara merata ke seluruh negara di dunia tak
30
Badan Pengembangan dan Pembinaan Bahasa (Pusat Bahasa). 2021. Kamus Besar
Bahasa Indonesia. Diakses melalui https://kbbi.web.id/pandemi. Diakses pada 26/01/2022.
31
Health Direct. 2020. What is a Pandemic?. Diakses melalui
https://www.healthdirect.gov.au/what-is-a-pandemic. Diakses pada 26/01/2022.
32
Erlina Burhan. Corona Virus Disease 2019 (Covid-19). Satgas Waspada dan Siaga
COVID-19 PB IDI.
24
terkecuali Indonesia. On 11 March 2020, Deeply concerned both
by the alarming levels of spread and severity, and by the alarming
levels of inaction, WHO made the assessment that Covid-19 can
be characterized as a pandemic33 (Pada 11 Maret 2020, dengan
pertimbangan mendalam dari mengkhawatirkannya level
penyebaran dan kelambanan penanganan, WHO mengumumkan
bahwa Covid-19 dapat dikategorikan sebagai pandemi).
Kasus pertama Covid-19 di Indonesia yang diderita 2
warga dari depok dikonfirmasi oleh Presiden Joko Widodo pada
tanggal 2 Maret 202034. Setelah itu pada 31 Maret 2020, Presiden
menetapkan Keputusan Presiden Nomor 11 Tahun 2020 tentang
Penetapan Kedaruratan Kesehatan Masyarakat Corona Virus
Disease 2019 (Covid-19) dan ditindak lanjuti dengan penetapan
Peraturan Pemerintah Nomor 21 Tahun 2020 tentang Pembatasan
Sosial Berskala Besar Dalam Rangka Penanganan Corona Virus
Most people infected with the virus will experience mild
to moderate respiratory illness and recover without requiring
special treatment. However, some will become seriously ill and
33
World Health Organization. 2020. Archived: WHO Timeline – Covid-19. Diakses melalui
https://www.who.int/news/item/27-04-2020-who-timeline---covid-19. Diakses pada 26/01/2022.
34
CNN Indonesia. 2021. Jejak Pandemi Covid-19, dari Pasar hingga mengepung Dunia.
Diakses melalui https://www.cnnindonesia.com/internasional/20210804100935-113-676183/jejak-
pandemi-covid-19-dari-pasar-hingga-mengepung-dunia. Diakses pada 26/01/2022.
25
require medical attention. Older people and those with
underlying medical conditions like cardiovascular disease,
diabetes, chronic respiratory disease, or cancer are more likely
to develop serious illness. Anyone can get sick with Covid-19 and
become seriously ill or die at any age35(Kebanyakan orang yang
terinfeksi virus ini akan mengalami gangguan pernapasan ringan
dan sedang dan akan sembuh tanpa perlu penangan khusus.
Namun, beberapa akan mengalami sakit serius yang memerlukan
penangnan khusus biasanya yang mengalami adalah lansia dan
orang yang memiliki riwayat penyakit jantung, diabetes, penyakit
pernapasan kronis atau kanker. Siapapun bisa mengalami sakit
dikarenakan Covid-19 bahkan bisa menyebabkan kematian).
e. Hak Atas Kesehatan
Dalam Konvensi Internasional, ketentuan mengenai hak
atas kesehatan ditetapkan sebagai salah satu hak dasar yang
dimiliki oleh setiap individu. Ketentuan mengenai hak atas
kesehatan merupakan hak dasar yang dimiliki oleh setiap individu
diantaranya tercantum dalam pembukaan World Health
Organization (WHO) Constitution36 yang menyatakan bahwa
35
World Health Organization. Corona Virus Disease 2019 (Covid-19). Diakses melalui
https://www.who.int/health-topics/coronavirus#tab=tab_1. Diakses pada 26/01/2022.
36
Virginia A. Leary. The Right To Health In International Human Rights Law. Artikel
dalam “JSTOR Health and Human Rights The President and Fellows of Harvard College”. Vol. 1.
No. 1, hlm. 32.
26
“The enjoyment of the highest attainable standard of health is one
of the fundamental rights of every human being without
distinction of race, religion, political belief, economic or social
conditions” (Standar kesehatan yang tinggi adalah salah satu hak
dasar yang dimiliki manusia tanpa membedakan ras, agama,
kepercayaan politik, ekonomi atau keadaan sosial).
Kewajiban negara dalam memberikan perlindungan
terhadap hak atas kesehatan yang dimiliki oleh seluruh warga
negara sejalan dengan apa yang dinyatakan oleh WHO yaitu
negara dalam hal ini pemerintah mempunyai tanggung jawab
terhadap kesehatan dari warga negaranya. Menurut WHO37
“Government has a responsibility for the health of their people
which can be fulfilled only by the provision of adequate health
and social measures” (Negara memilik tanggung jawab terhadap
kesehatan warga negaranya yang dapat dipenuhi dengan
penyediaan langkah-langkah kesehatan dan sosial yang
memadai).
Pemerintah Indonesia, meratifikasi hampir semua
Kovenan Internasional yang berkaitan dengan kesehatan38.
37
Rico Mardiansyah. Dinamika Politik Hukum Dalam Pemenuhan Hak Atas Kesehatan di
Indonesia. Artikel dalam “VeJ”. Vol. 4. No.1, hlm. 228-229.
38
Lembaga Bantuan Hukum Masyarakat. 2019. Buku Saku Hak Atas Kesehatan, hlm. 10.
27
Peraturan hukum di Indonesia yang mengatur tentang hak atas
kesehatan tertuang dalam:
1) Pasal 28 H ayat (1) Undang-Undang Dasar Negara
Republik Indonesia Tahun 1945
“Setiap orang berhak hidup sejahtera lahir batin,
bertempat tinggal dan mendapatkan lingkungan
hidup baik dan sehat serta berhak memperoleh
layanan kesehatan”.
2) Pasal 34 ayat (3) Undang-Undang Dasar Negara
Republik Indonesia Tahun 1945
“Negara bertanggung jawab atas penyediaan
fasilitas pelayanan kesehatan dan fasilitas
pelayanan umum yang layak”.
3) Pasal 42 Undang-Undang Nomor 39 Tahun 1999
tentang Hak Asasi Manusia
“Setiap warga negara yang berusia lanjut, cacat fisik
dan atau cacat mental berhak memperoleh
perawatan, pendidikan, pelatihan, dan bantuan
khusus atas biaya negara, untuk menjamin
kehidupan yang layak sesuai dengan martabat
kemanusiaannya, miningkatkan rasa percaya diri,
dan kemampuan berpartisipasi dalam kehidupan
bermasyarakat, berbangsa, dan bernegara”.

28
4) Pasal 4 dan Pasal 5 Undang-Undang Nomor 36
Tahun 2009 tentang Kesehatan
“Setiap orang berhak atas kesehatan” & “Setiap
orang mempunyai hak yang sama dalam
memperoleh akses atas sumber daya di bidang
kesehatan, serta memperoleh pelayanan kesehatan
yang aman, bermutu, dan terjangkau dan juga setiap
orang berhak secara mandiri dan bertanggung jawab
menentukan sendiri pelayanan kesehatan yang
diperlukan bagi dirinya”.
Hak atas kesehatan bukanlah berarti hak agar setiap orang
untuk menjadi sehat atau pemerintah harus menyediakan sarana
pelayanan kesehatan yang mahal di luar kesanggupan
pemerintah. Tetapi lebih menuntut agar pemerintah dan pejabat
publik dapat membuat berbagai kebijakan dan rencana kerja yang
mengarah kepada tersedia dan terjangkaunya saran pelayanan
kesehatan untuk semua dalam kemungkinan waktu yang
secepatnya39.
Hak atas kesehatan dikenal dengan empat prinsip (Prinsip
Right to Health), yaitu40:
Dedi Afandi. 2008. Hak Atas Kesehatan Dalam Perspektif HAM. Artikel dalam “Jurnal
39
Ilmu Kedokteran”. Jilid 2. No. 1. Maret, hlm. 3.
40
Lembaga Bantuan Hukum Masyarakat, Op. Cit, hlm. 9-11.
29
1) Ketersediaan (Availability):
Prinsip ini mengatur bahwa layanan kesehatan harus
tersedia dalam jumlah yang cukup, baik dalam hal
ketersediaan sumber daya manusia, obat-obatan dan
maupun sarana dan pra sarana lainnya.
2) Keterjangkauan (Accessibility):
Ada empat turunan prinsip keterjangkauan, yaitu:
non diskriminasi, keterjangkauan secara fisik,
keterjangkauan ekonomi, keterjangkauan informasi.
3) Keberterimaan (Acceptability):
Layanan kesehatan yang diberikan harus sesuai
dengan etika kedokeran dan bisa diterima secara
budaya, termasuk di dalamnya menghormati
kerahasiaan status kesehatan dan peningkatan status
kesehatan bagi mereka yg memerlukan. Pentingnya
prinsip keberterimaan ini juga berkaitan erat dengan
kelompok masyarakat adat.
4) Kualitas (Quality):
Masyarakat harus mendapatkan layanan kesehatan
dengan kualitas yang terbaik, meliputi obat-obatan,
layanan kesehatan (peralatan) dan juga tenaga
kesehatan yang kompeten.

30
Negara memiliki kewajiban utama terkait HAM yaitu
kewajiban untuk menghormati (to respect), kewajiban untuk
memenuhi (to fulfill), dan kewajiban untuk melindungi (to
protect). Bentuk kewajiban negara untuk memenuhi hak atas
kesehatan diinternalisasikan dalam bentuk kebijakan pemerintah
dengan prinsip menghormati hak atas kesehatan, melindungi hak
atas kesehatan, dan memenuhi hak atas kesehatan41.
Kewajiban negara untuk menghormati, melindungi, dan
memenuhi berkenaan dengan hak atas kesehatan diusulkan
sebagai berikut42:
1) Kewajiban untuk menghormati:
a) Kewajiban untuk menghormati akses setara
ke pelayanan kesehatan yang tersedia dan
tidak menghalangi individu atau kelompok
dari akses mereka ke pelayanan yang tersedia.
b) Kewajiban untuk tidak melakukan tindakan
yang mengganggu kesehatan, seperti kegiatan
yang menimbulkan polusi lingkungan.
2) Kewajiban untuk melindungi:
41
Fheriyal Sri Isriawaty. 2015. Tanggung Jawab Negara Dalam Pemenuhan Hak Atas
Kesehatan Masyarakat Berdasarkan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun
1945. Artikel dalam “Jurnal Ilmu Hukum Legal Opinion”. Edisi 2. Vol. 3, hlm. 5.
42
Komisi untuk Orang Hilang dan Korban Tindak Kekerasan (KontraS). JKN, Hak Atas
Kesehatan dan Kewajiban Negara, hlm. 1.
31
a) Kewajiban untuk melakukan langkah-langkah
di bidang perundang-undangan dan langkah-
langkah lain untuk menjamin bahwa warga
memiliki akses (setara) ke pelayanan
kesehatan jika disediakan oleh pihak ketiga.
b) Kewajiban untuk melakukan langkah-langkah
di bidang perundang-undangan dan langkah-
langkah lain untuk melindungi manusia dari
pelanggaran di bidang kesehatan oleh pihak
ketiga.
3) Kewajiban untuk memenuhi:
a) Kewajiban untuk mengadopsi kebijakan
kesehatan nasional dan untuk menyediakan
bagian secukupnya dari dana kesehatan yang
tersedia.
b) Kewajiban untuk menyediakan layanan
kesehatan yang diperlukan atau menciptakan
kondisi di bawah mana warga memiliki akses
memadai dan mencukupi ke pelayanan
kesehatan, termasuk pelayanan perawatan
kesehatan serta air bersih layak minum dan
sanitasi memadai.
32
f. Salus Populi Suprema Lex Esto (Keselamatan Rakyat
merupakan Hukum Tertinggi)
Adagium latin “Salus Populi Suprema Lex Esto” pertama
kali dipopulerkan oleh filsuf Romawi kuno Marcus Tullius
Cicero dalam bukunya “De Legibus” kemudian oleh Thomas
Hobbes dalam karya “Leviathan” dan Baruch Spinoza dalam
karyanya “Theological-Political Treatise” dan John Locke dalam
bukunya “Second Treatise on Government”43. “Salus Populi
Suprema Lex Esto” is Latin for “good” or “welfare” of the
people is the supreme law44 (Salus Populi Suprema Lex Esto
adalah bahasa Latin yang berarti kebaikan atau keselamatan
rakyat merupakan hukum tertinggi).
Welfare can be of any type like welfare in form of medical
facilities provided to the people of the state. Or security of their
lives, providing food or some special welfare as required by the
particular time period for which that law is made45 (Keselamatan
bisa dalam bentuk keselamatan dalam pelayanan kesehatan dari
rakyat dalam suatu negara atau perlindungan kehidupan,
43
Pan Mohamad Faiz. 2020. Memaknai Salus Populi Suprema Lex. Artikel dalam “Ruang
Konstitusi Majalah Konstitusi”. No. 159. Mei, hlm 68.
44
Phoebe E. Arde-Acquah. 2015. Salus Populi Suprema Lex Esto : Balancing Civil
Liberties and Public Health Interventions in Modern Vaccination Policy. Artikel dalam
“Washington Univesity Jurisprudence Review”. Vol. 7. No. 2, hlm. 337.
45
Saad Ahmed. Salus Populi Suprema Lex Esto. Diakses melalui
https://id.scribd.com/document/441670567/SALUS-POPULI-SUPREMA-LEX-ESTO. Diakses
pada 26/01/2022.
33
penyediaan makanan atau keselamtan khusus yang dibutuhkan
dalam keadaan waktu tertentu yang disesuaikan dengan hukum
yang dibuat).
Penerapan asas salus populi suprema lex esto perlu
diterapkan agar kepentingan masyarakat lebih diutamakan46.
Frasa keselamatan rakyat tersebut dapat ditafsirkan dengan dua
metode yaitu metode segmentatif dan metode integratif. Konsep
keselamatan rakyat dapat terdiri dari segmen-segmen yang
bersifat multidisipliner, salah satu segmen yang dimaksudkan
adalah segmen kesehatan47. Asas “Keselamatan Rakyat
merupakan Hukum Tertinggi” dalam segmen kesehatan tentu saja
bersinggungan dengan Hak Atas Kesehatan.
g. Hukum Tata Negara Darurat
Herman Sihombing48 mendefinisikan hukum tata negara
darurat sebagai rangkaian pranata dan wewenang negara secara
luar biasa dan istimewa, untuk dalam jangka waktu yang
sesingkat-singkatnya dapat menghapuskan darurat atau bahaya
46
Dina Federica Shodikin dan Fidya Panorama Damayanti. 2017. Penerapan Asas Salus
Populi Suprema Lex untuk Mengurangi Pelanggaran Hak Atas Kasus Pembangunan Infrastruktur.
Artikel dalam “Prosiding Simposium II-UNIID”. September, hlm. 4.
47
Kristianus Jimy Pratama. 2020. Telaah Kritis Mengenai Interpretasi Kedaruratan
Kesehatan Masyarakat Sebagai Keadaan Memaksa Berdasarkan Prespektif Hukum Kontrak.
Artikel dalam “Majalah Hukum Nasional”. Vol. 50. No. 2, hlm. 282.
48
Muhammad Yasin. 2019. Staatsnoodrecht dalam Pandangan Tiga Tokoh Hukum.
Diakses melalui https://www.hukumonline.com/berita/a/istaatsnoodrecht-i-dalam-pandangan-tiga-
tokoh-hukum-lt5cbe8b5369ofd?page=2. Diakses pada 26/01/2022.
34
yang mengancam, ke dalam kehidupan biasa menurut perundang-
undangan dan hukum yang umum dan biasa.
Jimly Asshidiqie49 mendefinisikan Hukum Tata Negara
Darurat adalah keadaan bahaya yang tiba-tiba mengancam
ketertiban umum, yang menuntut negara untuk bertindak dengan
cara-cara yang tidak lazim menurut aturan hukum yang biasa
berlaku dalam keadaan normal.
Hukum Tata Negara Darurat (staatsnoodrecht) dibagi
menjadi 2 macam yaitu Hukum Tata Negara Darurat Subjektif
dan Hukum Tata Negara Darurat Objektif50. Hukum Tata Negara
Darurat Subjektif merupakan hak negara untuk bertindak dalam
keadaan bahaya atau darurat bisa dengan cara menyimpang dari
ketentuan peraturan perundang-undangan dan bahkan apabila
diperlukan dapat menyimpang dari Undang-Undang Dasar.
Hukum Tata Negara Darurat Objektif merupakan hukum tata
negara yang berlaku atau baru berlaku dalam masa negara berada
dalam keadaan darurat, keadaan bahaya, atau dalam keadaan
genting.
49
Pusat Studi Hukum Tata Negara Fakultas Hukum Universitas Indonesia. Hukum Tata
Negara Darurat – Qurrata Ayuni, S.H., MCDR. Diakses melalui https://youtu.be/jP7bJP58j84.
50
Magister Ilmu Hukum Pascasarjana Universitas Medan Area. 2021. Hukum Tata Negara
Darurat. Diakses melalui https://mh.uma.ac.id/2021/11/hukum-tata-negara-darurat/. Diakses pada
26/01/2022.
35
Landasan hukum penetapan hukum tata negara darurat
diatur dalam Pasal 12 dan Pasal 22 ayat (1) Undang-Undang
Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945. Pasal 12
menyebutkan bahwa “Presiden menyatakan keadaan bahaya.
Syarat-syarat dan akibatnya keadaan bahaya ditetapkan dengan
undang-undang” dan Pasal 22 ayat (1) yang menyatakan bahwa
“Dalam hal ihwal kegentingan yang memaksa, Presiden berhak
menetapkan Peraturan Pemerintah sebagai Pengganti Undang-
Undang”.
Selain Pasal tersebut landasan hukum tata negara darurat
terdapat dalam Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang
(Perrpu) Nomor 23 Tahun 1959 tentang Pencabutan Undang-
Undang Nomor 74 Tahun 1957 dan Penetapan Keadaan Bahaya
yang didalamnya memuat ketentuan dalam Pasal 1 mengenai
kategori dari keadaan bahaya yaitu darurat sipil, darurat militer
dan darurat perang. Dalam Undang-Undang Nomor 24 Tahun
2007 tentang Penanggulangan Bencana terdapat ketentuan dalam
Pasal 1 Angka 19, keadaan bahaya mengenai keadaan darurat
bencana.
Dalam Undang-Undang Nomor 7 Tahun 2012 tentang
Penanganan Konflik Sosial yang memuat ketentuan dalam Pasal
1 Angka 7 yaitu keadaan bahaya mengenai keadaan konflik
sosial. Dalam Undang-Undang Nomor 9 Tahun 2016 tentang

36
Pencegahan dan Penanganan Krisis Sistem Keuangan yang
memuat ketentuan dalam Pasal 1 Angka 3 yaitu keadaan bahaya
mengenai krisis sistem keuangan. Dalam Undang-Undang
Nomor 6 Tahun 2018 tentang Kekarantinaan Kesehatan memuat
ketentuan dalam Pasal 1 Angka 2 yaitu keadaan bahaya mengenai
kedaruratan kesehatan.
Dalam perspektif hukum tata negara darurat setiap
pendeklarasian keadaan darurat menimbulkan konsekuensi
pembolehan bagi pemerinntah untuk melakukan pengabaian
terhadap berlakunya beberapa prinsip dasar seperti
penyimpangan hukum dan penangguhan Hak Asasi Manusia51.
F. Metode Penelitian
1. Jenis Penelitian
Dalam penulisan hukum ini penulis menggunakan jenis
penelitian hukum normatif. Peter Mahmud Marzuki berpendapat bahwa
istilah legal research atau bahasa Belanda rechtsonderzoek selalu
normatif.52 Penelitian hukum (legal research) adalah menemukan
kebenaran koherensi, yaitu adakah aturan hukum sesuai norma hukum
dan adakah norma yang berupa perintah atau larangan itu sesuai dengan
prinsip hukum, serta apakah tindakan (act) seseorang sesuai dengan
51
Jimly Asshiddiqie. 2007. Hukum Tata Negara Darurat. Jakarta : Raja Grafindo Persada,
hlm. 58.
52
Peter Mahmud Marzuki. 2017. Penelitian Hukum Edisi Revisi. Jakarta : Prenada Media
Group, hlm. 55.
37
norma hukum (bukan hanya sesuai aturan hukum) atau prinsip
hukum.53
2. Sifat Penelitian
Penelitian yang dilakukan adalah penelitian hukum preskriptif.
Peter Mahmud Marzuki merumuskan bahwa ilmu hukum bersifat
preskriptif54. Yaitu memberikan preskripsi mengenai apa yang
seyogyianya, bukan membuktikan kebenaran hipotesis. Perskripsi itu
harus timbul dari hasil telaah yang dilakukan55.
3. Tipe penelitian
Tipe penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah
penelitian terhadap sistematika hukum yang dilakukan pada peraturan
perundang-undangan tertentu atau hukum tertulis. Dengan tujuan untuk
mengadakan identifikasi terhadap pengertian-pengertian pokok/dasar
dalam hukum yaitu: masyarakat hukum; subyek hukum; hak dan
kewajiban; peristiwa hukum; hubungan hukum; dan obyek hukum56.
4. Pendekatan Penelitian
Pendekatan yang dilakukan guna mencari pemecahan masalah
atas permasalahan hukum yang timbul adalah dengan menggunakan
pendekatan perundang-undangan (statute approach), pendekatan
53
Ibid, hlm. 47.
54
Ibid, hlm. 41.
55
Ibid, hlm. 69.
56
Bambang Sunggono. 2016. Metodologi Penelitian Hukum. Jakarta : Rajawali Pers, hlm.
93.
38
konseptual (conceptual approach) dan pendekatan historis (historical
approach).
Pendekatan perundang-undangan (statute approach) dilakukan
dengan menelaah semua peraturan perundang-undangan yang
bersangkut paut dengan permasalah hukum yang diteliti57, sedangkan
pendekatan konseptual (conceptual approach) dilakukan dengan cara
mempelajari pandangan-pandangan dan doktrin-doktrin di dalam ilmu
hukum, peneliti akan menemukan ide-ide yang melahirkan pengertian-
pengertian hukum, konsep-konsep hukum, dan asas-asas hukum yang
relevan dengan isu yang dibahas58 dan pendekatan historis (historical
approach) dilakukan dengan cara pelacakan sejarah hukum dari waktu
ke waktu, untuk memahami filosofi dari aturan hukum59.
5. Sumber Bahan Hukum
Jenis bahan yang dipergunakan dalam penulisan hukum ini adalah:
a. Bahan Hukum Primer
Bahan hukum primer yang dianalisis dalam penelitian ini adalah:
1) Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun
1945;
2) Undang-Undang Nomor 4 Tahun 1984 tentang Wabah
Penyakit Menular;
57
Peter Mahmud Marzuki. Op.cit, hlm. 133.
58
Ibid, hlm. 136.
59
Peter Mahmud Marzuki. 2006. Penelitian Hukum. Jakarta : Prenada Media Group , hlm.
126.
39
3) Undang-Undang Nomor 39 Tahun 1999 tentang Hak Asasi
Manusia;
4) Undang-Undang Nomor 36 Tahun 2009 tentang Kesehatan;
Kekarantinaan Kesehatan;
6) Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2020 tentang Penetapan
Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang (Perppu)
No. 1 Tahun 2020 tentang Kebijakan Keuangan Negara dan
Stabilitas Sistem Keuangan untuk Penanganan Pandemi
Corona Virus Disease 2019 (COVID-19) dan/atau Dalam
Rangka Menghadapi Ancaman Membahayakan
Perekonomian Nasional dan/atau Stabilitas Sistem
Keuangan;
7) Peraturan Pemerintah Nomor 21 Tahun 2020 tentang
Pembatasan Sosial Berskala Besar Dalam Rangka
Percepatan Penanganan Corona Virus Disease 2019
(Covid-19).
8) Keputusan Presiden Nomor 11 Tahun 2020 tentang
Penetapan Kedaruratan Kesehatan Masyarakat Corona
Virus Disease 2019 (Covid-19) dan Keputusan Presiden
Nomor 12 Tahun 2020 tentang Penetapan Bencana
Nonalam Penyebaran Corona Virus Disease 2019 (Covid-
19) Sebagai Bencana Nasional.

40
b. Bahan Hukum Sekunder
Bahan hukum sekunder merupakan bahan hukum yang
digunakan sebagai penunjang untuk memperkuat bahan hukum
primer. Bahan hukum sekunder berupa buku-buku hukum
termasuk skripsi, tesis, dan disertasi hukum dan jurnal-jurnal
hukum, kamus-kamus hukum, dan komentar-komentar atas
putusan pengadilan.60
c. Bahan Hukum Tersier
Bahan hukum tersier merupakan bahan yang memberikan
petunjuk maupun penjelasan terhadap bahan hukum primer dan
bahan hukum sekunder. Bahan hukum ini berupa Kamus Hukum
baik dalam bahasa Indonesia maupun bahasa Inggris yang dapat
menjelaskan tentang istilah-istilah hukum yang berkaitan dengan
pokok permasalahan yang memberikan informasi secara relevan
dalam penelitian. Bahan hukum ini juga berupa Kamus Besar
Bahasa Indonesia (KBBI) untuk menjelaskan beberapa istilah-
istilah dalam peraturan perundang-undangan yang berkaitan
dengan pokok permasalahan yang memberikan informasi secara
relevan dalam penelitian.
6. Teknik Pengumpulan Bahan Hukum
Pengumpulan bahan hukum dilakukan melalui penelitian
kepustakaan (library research) yakni, seluruh bahan hukum baik bahan
60
Peter Mahmud Marzuki. Op.cit, hlm. 195.
41
hukum primer, bahan hukum sekunder maupun bahan hukum tersier
yang telah dikelompokan secara sistematis dan relevan dengan pokok
bahasan, kemudian menghubungkan semua bahan hukum tersebut,
sehingga didapat kesimpulan sebagai hasil penelitian.
7. Analisis Bahan Hukum
Penganalisaan yang ditempuh adalah dengan tahap awal penulis
mencoba untuk mengumpulkan segala bentuk bahan hukum yang
mempunyai hubungan dengan permasalahan yang dibahas. Kemudian
mengklasifikasian bahan hukum tersbeut berdasarkan jenisnya apakah
bahan hukum primer, sekunder atau tersier. Kemudian langkah
selanjutnya penulis mencoba menganalisa bahan-bahan hukum tersebut
yang tentu saja hanya pada bagian yang berkaitan dengan permasalahan
yang dibahas. Kemudian langkah terakhir setelah melakukan analisa
maka dimulailah suatu pembahasan terhadap masalah-masalah yang
diangkat yang didasarkan atas analisis dan kajian terhadap bahan-bahan
hukum yang telah diperoleh tersebut.
G. Pertanggung Jawaban Sistematika Penulisan

Bab I adalah bab Pendahuluan, yang berisi uraian tentang latar
belakang masalah, rumusan masalah, keaslian penelitian, tujuan dan
kegunaan penelitian, tinjauan pustaka, metode penelitian serta
pertanggungjawaban sistematika penulisan.

42
Bab II adalah bab Analisis, yang berisi uraian tentang isu hukum
pertama yang terkait dengan pemenuhan hak atas kesehatan dalam politik
hukum kesehatan pada masa pandemi Covid-19.
Bab III adalah bab Analisis, yang berisi uraian tentang isu hukum
kedua yang terkait dengan tanggung jawab negara dalam memberikan
perlindungan terhadap kesehatan masyarakat.
Bab IV adalah bab Penutup, yang berisi uraian tentang kesimpulan
dan saran dari penelitian yang dilakukan oleh penulis.

BAB II
POLITIK HUKUM KESEHATAN PADA PANDEMI CORONA VIRUS
DISEASE 2019 (COVID-19)
A. Politik Hukum Kesehatan di Indonesia

Indonesia adalah negara hukum yang sesuai dengan ketentuan dalam
Pasal 1 ayat (3) Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun
1945, Indonesia tidak hanya berdasarkan kekuasaan. Konsep negara hu kum
ini menyebabkan berbagai ketentuan didalam masyarakat didasarkan kepada
hukum. Kesehatan merupakan aspek penting dalam pembangunan suatu
dalam pembangunan negara, termasuk negara Indonesia, apabila aspek
kesehatan terganggu maka akan mempengaruhi proses pembangunan suatu
negara. Kesehatan merupakan suatu kebutuhan dasar manusia yang
merupakan hak bagi setiap orang didalam masyarakat yang dilindungi oleh
Undang-Undang. Pasal 1 ayat (1) Undang-Undang Nomor 36 Tahun 2009
menyatakan bahwa kesehatan adalah keadaan sehat baik secara fisik, mental,
spiritual maupun sosial yang memungkinkan setiap orang untuk hidup
produktif secara sosial dan ekonomis.
Jaminan tentang hak atas kesehatan dalam ranah internasional
terdapat dalam Pasal 25 Universal Declaration of Human Rights (UDHR)
yang menyatakan bahwa “Everyone has the right to a standard of living
adequate for the health and well-being of himself and his family, including
food, clothing, housing and medical care and necessary social services and
the right to security in the event of unemployment, sickness, disability,
widowhood, old age or other lack of livelihood in circumstances beyond his
43
44
control” (Setiap orang berhak atas taraf/standar kehidupan yang memadai
untuk kesehatan dan kesejahteraan diri sendiri dan keluarga, termasuk hak
atas pangan, sandang, papan dan pelayanan kesehatan dan pelayanan sosial
yang diperlukan, serta hak atas keamanaan saat menganggur, sakit,
disabilitasi/cacat. keadaan janda/duda, lanjut usia atau keadaan lain yang
mengakibatkan turun/merosotnya taraf hidup yang terjadi diluar kuasanya).
Selain itu Konvenan Internasional tentang Hak-Hak Ekonomi, Sosial
dan Budaya yang ditetapkan oleh Majelis Umum Perserikatan Bangsa-
Bangsa pada 16 Desember 1966 yang telah diratifikasi oleh Indonesia
melalui Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2005 tentang Pengesahan
International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights (Kovenan
Internasional tentang Hak-Hak Ekonomi, Sosial dan Budaya) dalam Pasal
12 menyatakan bahwa:
1. The States Parties to the present Covennat recognize the right
of everyone to the enjoyment of the highest attainable standard
of physical and mental health. (Negara peserta Kovenan
mengakui hak seiap orang untuk menikmati standar tertinggi
yang dapat dicapai untuk kesehatan jasmani dan rohani)
2. The steps to be taken by the States Parties to the present
Covennat to achieve the full realization of this right shell
include those necessary for (Langkah-langkah yang diambil
Negara peserta Kovenan untuk mencapai pelaksanaan
sepenuhnya atas hak ini termasuk):

45
a. The provision for the reduction of the stillbirth-rate and of
infant mortality and for the healthy development of the
child (Ketentuan untuk penurunan angka kelahiran dan
kematian bayi serta perbaikan kesehatan anak)
b. The improvement of all aspects of environment and
industrial hygiene (Perbaikan seluruh aspek kesehatan
lingkungan dan industri)
c. The prevention, treatment and control of epidemic,
endemic, occupational and other diseases (Pencegahan,
perawatan dan pengawasan terhadap penyakit epidemic,
endemic, penyakit karena pekerjaan dan penyakit lainnya)
d. The creation of conditions which would assure to all
medical service and medical attention in the event of
sickness (Penciptaan kondisi yang akan menjamin semua
pelayanan kesehatan dan pemeriksaan seandainya
menderita sakit).
Dalam hukum Nasional, jaminan yuridis terhadap hak atas kesehatan
telah diberlakukan sejak diberlakukannya Konstitusi Republik Indonesia
Serikat (RIS) tahun 1949. Pasal 40 Konstitusi Republik Indonesia Serikat
yang menyatakan bahwa “Penguasa senantiasa berusaha dengan sungguh-
sungguh mewujudkan kebersihan umum dan kesejahteraan rakyat”. Setelah
berubah kembali menjadi bentuk negara kesatuan, dibentuklah konstitusi baru
yang dinamakan Undang-Undang Dasar Sementara 1950, yang mana

46
ketentuan Pasal 40 Republik Indonesia Serikat diadopsi kedalam Pasal 42
Undang-Undang Dasar Sementara yang mana bunyi dari Pasal tersebut tidak
ada perubahan.
Dalam perubahan kedua Undang-Undang Dasar Negara Republik
Indonesia Tahun 1945 pada tahun 2000, kesehatan dimasukkan kedalam
bagian Hak Asasi Manusia. Pasal 28 H ayat (1) menyatakan bahwa “Setiap
orang berhak hidup sejahtera lahir dan batin, bertempat tinggal, dan mendapat
lingkungan hidup yang baik dan sehat serta berhak memperoleh pelayanan
kesehatan”.
Amanat terhadap hak atas kesehatan dalam Undang-Undang Dasar
Negara Republik Indonesia Tahun 1945 terdapat juga pada Alinea keempat
Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945
yang berbunyi “Kemudian daripada itu untuk membentuk suatu
pemerintahanan negara Indonesia yang melindungi segenap bangsa Indonesia
dan seluruh tumpah darah negara Indonesia dan untuk memajukan
kesejahteraan umum, mencerdaskan kehidupan bangsa dan ikut
melaksanakan ketertiban dunia yang berdasarkan kemerdekaan, perdamaian
abadi dan keadilan sosial, maka disusunlah Kemerdekaan Kebangsaan
Indonesia itu dalam suatu Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia
yang berkedaulatan rakyat dengan berdasar kepada Ketuhanan Yang Maha
Esa, Kemanusiaan yang adil dan beradab, Persatuan Indonesia dan
Kerakyatan yang dipimpin oleh hikmat kebijaksanaan dalam

47
permusyawaratan/perwakilan, serta dengan mewujudkan suatu Keadilan
sosial bagi seluruh rakyat Indonesia.
Berdasarkan bunyi Alinea keempat pembukaan Undang-Undang
Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 tersebut, maka dapat
disimpulkan bahwa tujuan negara Indonesia adalah:
1) Melindungi segenap bangsa Indonesia dan seluruh tumpah
darah Indonesia
4) Ikut melaksanakan ketertiban dunia yang berdasarkan
kemerdekaan, perdamaian abadi dan keadilan sosial.
Sesuai dengan tujuan negara yang termuat dalam Alinea keempat
Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945, dalam hal
ranah pembangunann kesehatan maka dalam setiap kegiatan dan upaya untuk
meningkatkan derajat kesehatan masyaj rakat yang setinggi-tingginya yang
dilaksanakan berdasarkan prinsip nondiskriminasi, partisipasi perlindungan
dan berkelanjutan demi tercapainya kesejahteraan dan meratanya
pembangunan kesehatan bagi seluruh masyarakat Indonesia.
Dalam menyelenggarakan pembangunan kesehatan dan pemeliharaan
kesehatan masyarakat, Pemerintah telah mengeluarkan produk hukum yang
mengatur ketentuan mengenai kesehatan atau kebijakan public yang belaku
untuk bidang kesehatan, yang dimulai dengan adanya Undang-Undang yang

48
berlaku untuk ketentuan kesehatan secara umum dan berbagai Undang-
Undang lain yang mengatur ketentuan kesehatan khusus.
Health policy embraces courses of action that affect the set of
institutions, organizations, services, and funding arrangements of the health
care system. It goes beyond health services, however, it includes actions by
public, private, and voluntary organizations that have an impact on health62
(Kebijakan kesehatan mencakup segala tindakan yang mempengaruhi
institusi, organisasi, pelayanan dan renacana anggaran system pelayanan
kesehatan. Hal tersebut tidak hanya mencakup tentang tindakan pelaksanaan
pelayanan kesehatan tapi juga tindakan dari masyarakat, swasta dan
organisasi sukarelawan yang memiliki pengaruh terhadap kesehatan).
World Health Organization (WHO) menetapkan 8 elemen yang harus
tercakup dan menentukan kualitas dari suatu kebijakan kesehatan, yaitu63:
1) Pendekatan Holistik
Pendekatan dalam kebijakan kesehatan tidak dapat semata-
mata mengandalkan upaya kuratif, tetapi harus lebih
mempertimbangkan upaya prevetif, promotif, dan rehabilitatif.
2) Partisipatori
Partisipasi masyarakat akan meningkatkan efisiensi dan
efektivitas kebijakan.
62
Dumilah Ayuningtyas. 2014. Kebijakan Kesehatan : Prinsip dan Praktik. Jakarta :
RajaGrafindo Persada, hlm. 10.
63
Ibid, hlm. 12.
49
3) Kebijakan Publik yang Sehat
Setiap kebijakan harus diarahkan untuk mendukung
terciptanya pembangunan kesehatan yang kondusif dan
berorientasi kepada masyarakat.
4) Ekuitas
Terdapat distriusi yang merata dari layanan kesehatan.
Negara wajib menjamin pelayana kesehatan setiap warga negara
tanpa memandang status ekonomi maupun status sosialnya.
5) Efisiensi
Layanan kesehatan harus berorientasi proaktif dengan
mengoptimalkan biaya dan teknologi
6) Kualitas
Pemerintah harus menyediakan pelayanan kesehatan yang
ebrkualitas bagi seluruh warga negara. Pemerintah perlu
meningkatkan kualitas pelayanan kesehatan setara dengan
pelayanan kesehatan bertaraf internasional.
7) Pemberdayaan Masyarakat
Terutama pada daerah terpencil dan daerah perbatasan
untuk mengoptimalkan kapasitas sumber daya yang dimiliki.
Pemberdayaan ini dilakukan dengan mengoptimalkan social
capital.
8) Self-reliant
50
Kebijakan kesehatan yang diterapkan sebisa mungkin
dapat memenuhi keyakinan dan kepercayaan masyarakat akan
kapasitas kesehatan di wilayah sendiri. Pengembangan
teknologi dan riset bertujuan untuk membantu memberdayakan
masyarakat dan otoritas nasional dalam mencapai standar
kesehatan yang diterapkan di masing-masing negara.
Pada awal kemerdekaan Indonesia, ketentuan peraturan perundang-
undangan mengenai Kesehatan dimulai dengan diundangkannya Undang-
Undang Nomor 9 Tahun 1960 yang terdiri dari 7 Bab dan 17 Pasal yang
diundangkan pada 15 Oktober 1960. Undang-Undang Nomor 9 Tahun 1960
dilengkapi dengan undang-undang lain dan berbagai peraturan pelaksananya,
yaitu Undang-Undang Nomor 3 Tahun 1953, Undang-Undang Nomor 18
Tahun 1953, Undang-Undang Nomor 11 Tahun 1962, Undang-Undang
Nomor 6 Tahun 1963, Undang-Undang Nomor 7 Tahun 1963, Undang-
Undang Nomor 18 Tahun 1964, Undang-Undang Nomor 2 Tahun 1966,
Undang-Undang Nomor 3 Tahun 1966, Undang-Undang Nomor 4 Tahun
1984, Peraturan Pemerintah Nomor 40 Tahun 1991.
Undang-Undang Nomor 9 Tahun 1960 mengatur mengenai ketentuan
mengenai hak warga negara untuk memperoleh derajat kesehatan yang
setinggi-tingginya, tugas pemerintah dalam pelaksanaan memelihara dan
mempertinggi derajat kesehatan rakyat, alat-alat perlengkapan pemeritah dan
pengawasan terhadap usaha swasta dibidag kesehatan.

51
Dalam Undang-Undang Nomor 9 Tahun 1960 ketentuan mengenai
hak atas kesehatan terdapat dalam ketentuan Pasal 1 yang berbunyi bahwa
tiap-tiap warganegara berhak memperoleh derajat kesehatan yang setinggi-
tingginya dan perlu diikut sertakan dalam usaha-usaha kesehatan Pemerintah.
Dalam undang-undang ini banyak memuat ketentuan mengenai tugas
pemerintah dalam melaksankaan dan meningkatkan derajat kesehatan
masyarakat.
Setelah Undang-Undang Nomor 9 Tahun 1960 dianggap tidak sesuai
lagi dengan kebutuhan dan tuntutan pembangunan kesehatan, maka dalam
rangka peningkatan derajat kesehatan masyarakat diundangkanlah Undang-
Undang Nomor 23 Tahun 1992. Undang-Undang Nomor 23 Tahun 1992 ini
mencabut dan menyatakn tidak berlaku lagi Undang-Undang Nomor 9 Tahun
1960 dan undang-undang turunannya.
Undang-Undang Nomor 23 Tahun 1992 terdiri dari 12 Bab dan 90
Pasal yang diundangkan pada 17 September 1992. Undang-Undang Nomor
23 Tahun 1992 dilengkapi dengan undang-undang lain dan berbagai
peraturan pelaksananya, yaitu Undang-Undang Nomor 29 Tahun 2004,
Undang-Undang Nomor 40 Tahun 2004, Peraturan Pemerintah Nomor 32
Tahun 1996, Peraturan Pemerintah Nomor 72 Tahun 1998, Peraturan
Pemerintah Nomor 27 Tahun 2004, Keputusan Presiden Nomor 56 Tahun
1995, Keputusan Presiden Nomor 77 Tahun 2000, Keputusan Menteri
Kesehatan dan Kesejahteraan Sosial No. 1446A/Menkes-
Kessos/SK/IX/2000, Keputusan Menteri Kesehatan Republik Indonesia No.

52
228/Menkes/SK/II/2022, Keputusan Menteri Kesehatan Republik Indonesia
No. 900/Menkes/SK/III/2022, Keputusan Menteri Kesehatan Republik
Indonesia No. 1202/Menkes/SK/VII/2005, Keputusan Menteri Kesehatan
Republik Indonesia No. 125/Menkes/SK/II/2008, Peraturan Menteri
Kesehatan No. 269/Menkes/Per/III/2008.
Undang-Undang Nomor 23 Tahun 1992 mengatur ketentuan
mengenai asas dan tuujuan pembangunan kesehatan, hak dan kewajiban bagi
masyarakat, tugas dan tanggung jawab pemerintah, pengaturan kategori
upaya kesehatan, sumber daya kesehatan, peran serta masyarakat, pembinaan
dan oengawasan dari Pemerintah, penyidikan dan ketentuan pidana.
Dalam Undang-Undang Nomor 23 Tahun 1992 ketentuan mengenai
hak atas kesehatan terdapat dalam ketentuan Pasal 4 yang menyatakan bahwa
“Setiap orang mempunyai hak yang sama dalam memperoleh kesehatan yang
optimal” dan ketentuan Pasal 55 ayat (1) yang menyatakan bahwa “Setiap
orang berhak atas ganti rugi akibat kesalahan atau kelalaian yang dilakukan
tenaga kesehatan” dan dalam rangka pemenuhan hak tersebut muncullah
kewajiban yang termuat dalam ketentuan Pasal 5 yang menyatakan bahwa
“Setiap orang berkewajiban untuk ikut serta dalam memelihara dan
meningkatkan derajat kesehatan perorangan, keluarga, dan lingkungannya.
Dalam Undang-Undang Nomor 23 Tahun 1992 mulai dikenal adanya
upaya kesehatan dengan menggunakan pendekatan promotif, preventif,
kuratif, dan rehabilitatif. Selain itu dalam undang-undang ini juga ditentukan
ketentuan pelayanan kesehatan dalam berbagai aspek kesehatan yang

53
dijadikan dasar hukum untuk memberikan kepastian hukum bagi pasien dan
tenaga kesehatan.
Undang-Undang Nomor 23 Tahun 1992 dianggap tidak sesuai lagi
dengan perkembangan, tuntutan dan kebutuhan hukum dalam masyarakat,
sehingga perlu dicabut dan diganti dengan undang-undang tentang Kesehatan
yang baru yaitu Undang-Undang Nomor 36 Tahun 2009. Undang-Undang
Nomor 36 Tahun 2009 terdiri dari 22 Bab dan 205 Pasal yang diundangkan
pada tanggal 13 Oktober 2009. Undang-Undang Nomor 36 Tahun 2009
dilengkapi dengan undang-undang lain dan berbagai peraturan pelaksananya,
yaitu Undang-Undang Nomor 44 Tahun 2009, Undang-Undang Nomor 24
Tahun 2014, Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2014, Undang-Undang
Nomor 36 Tahun 2014, Undang-Undang Nomor 38 Tahun 2014, Undang-
Undang Nomor 6 Tahun 2018, Undang-Undang Nomor 4 Tahun 2019,
Peraturan Pemerintah Nomor 103 Tahun 2014, Peraturan Pemerintah Nomor
47 Tahun 2016, Peraturan Menteri Kesehatan Republik Indonesia Nomor 36
Tahun 2012,
1) Peraturan Menteri Kesehatan Republik Indonesia Nomor 4
Tahun 2019 tentang Standar Teknis Pemenuhan Mutu
Pelayanan Dasar Pada Standar Pelayanan Minimal Bidang
Kesehatan
2) Peraturan Menteri Kesehatan Republik Indonesia Nomor 43
Tahun 2019 tentang Pusat Kesehatan Masyarakat

54
Undang-Undang Nomor 36 Tahun 2009 tentang Kesehatan mengatur
ketentuan mengenai asas dan tujuan pembangunan kesehatan, hak dan
kewajiban setiap orang, tanggung jawab pemeritah, sumber daya dibidang
kesehatan, kategori upaya kesehatan, kesehatan ibu, bayi, anak, remaja, lanjut
usia dan penyandang cacat, gizi, kesehatan jiwa, penyakit menular dan
penyakit tidak menular, kesehatan lingkungan, kesehatan kerja, pengelola
kesehatan, informasi kesehatan, pembiayaan kesehatan, peran serta
masyarakat, badan pertimbangan kesehatan, pembinaan danpengawasan,
penyidikan dan ketentuan pidana.
ketentuan mengenai hak atas kesehatan terdapat dalam ketentuan Bab III
bagian kesatu mengenai “Hak”, yang terdapat dalam beberapa Pasal, yaitu:
1) Pasal 4 : “Setiap orang berhak atas kesehatan”
2) Pasal 5 :
(1) Setiap orang mempunyai hak yang sama dalam
memperoleh akses atas sumber daya dibidang kesehatan.
(2) Setiap orang mempunyai hak dalam memperoleh
pelayana kesehatan yang aman, bermutu dan terjangkau.
(3) Setiap orang berhak secara mandiri dan bertanggung
jawab menentukan sendiri pelayanan kesehatan yang
dieprlukan bagi dirinya.
3) Pasal 6 : “Setiap orang berhak mendapatkan lingkungan yang
sehat bagi pencapaian derajat kesehatan”.

55
4) Pasal 7 : “Setiap orang berhak mendapatkan informasi dan
edukasi tentang kesehtaan yang seimbang dan bertanggung
jawab”.
5) Pasal 8 : “Setiap orang berhak memperoleh informasi tentang
data kesehatan dirinya termasuk tindakan dan pengobatan yang
telah maupun yang akan diterimanya dari tenaga kesehatan”.
6) Pasal 56 ayat (1) : “Setiap orang berhak menerima atau menolak
Sebagian atau seluruh tindakan pertolongan yang akan
diberikan kepadanya setelah menerima dan memahami
informasi mengenai tindakan tersebut secara lengkap”.
7) Pasal 57 ayat (1) : “Setiap orang berhak atas rahasia kondisi
kesehatan pribadinya yang telah dikemukakan penyelenggara
pelayanan kesehatan”.
8) Pasal 58 ayat (1) : “ Setiap orang berhak menuntut ganti rugi
terhadap seseorang, tenaga kesehatan, dan/atau penyelenggara
kesehatan yang menimbulkan kerugian akibat kesalahan atau
kelalaian dalam pelayanan kesehatan yang diterimanya”.
Ketentuan mengenai hak atas kesehatan tersebut tentunya membuat
munculnya kewajiban yang perlu dipenuhi agar terciptanya perlindungan
hukum. Ketentuan mengenai kewajiban terdapat dalam beebrapa pasal, yaitu:
1) Pasal 9 ayat (1) : “ Setiap oang berkewjaiban ikut mewujudkan,
mempertahankan dan meningkatkan derajat kesehatan
masyarakat yang setinggi-tingginya”.

56
2) Pasal 10 : “Setiap orang berkewajiban menghormati hak orang
lain dalam upaya memperoleh lingkungan yang sehat, baik fisik,
biologi, maupun sosial”.
3) Pasal 11 : “ Setiap orang berkewajiban berperilaku hidup sehat
untuk mewujudkan, mempertahankan, dan memajukan
kesehatan yang setinggi-tingginya”.
4) Pasal 12 : “Setiap orang berkewajiban menjaga dan
meningkatkan derajat kesehtaan bagi orang lain yang menjadi
tanggung jawabnya”.
5) Pasal 13 : “Setiap orang berkewajiban turut serta dalam program
jaminan kesehatan nasional”.
Sejalan dengan munculnya produk hukum peraturan perundang-
undangan mengenai kesehatan, untuk menjamin adanya sutau sistem
penunjang pelaksanaan pelayanan kesehatan maka pada 1982 dikeluarkanlah
Sistem Kesehatan Nasional. Sistem Kesehatan Naisonal adalah bentuk dan
cara penyelenggaraan pembanunan kesehatan yang memadukan berbagai
upaya Bangsa Indonesia dalam satu derap langkah guna menjamin
tercapainya tujuan pembangunan kesehatan dalam kerangka mewujudkan
kesejahteraan rakyat sebagaimana Undang-Undang Dasar Negara Republik
Indonesia Tahun 194564.
64
Departemen Kesehatan Republik Indonesia. 2009. Sistem Kesehatan Nasional Bentuk
dan cara Penyelenggaraan Pembangunan Kesehatan, hlm. 2.
57
Pembangunan kesehatan adalah upaya yang dilaksanakan oleh semua
komponen bangsa yang ebrtujuan untuk meningkatkan kessadaran, kemauan
dan kemampuan hidup sehta bagi setiap orang agar peninngkatan derajat
kesehatan yang setinggi-tingginya dapat terwujud. Pembangunan kesehatan
diselenggarakan berdasarkan pada perikemanusiaan, pemberdayaan dan
kemandirian, adil dan merata serta pengutamaan dan manfaat65.
Sistem Kesehatan Nasional pada Tahun 1982 didasarkan dengan
dikeluarkannya Keputusan Menteri Kesehatan Nomor
99A/MENKES/SK/III/1982 tentang berlakunya Ssistem Kesehatan Nasional
yang ditetapkan dan mulai berlaku pada 2 Maret 1982. Sistem Kesehatan
Nasional 1982 terdiri dari 3 bagian yaitu
1) Pemikiran dasar pembangunan kesehatan
2) Rencana pembangunan jangka panjang kesehatan
3) Bentuk pokok Sistem Kesehatan Nasional.
Pada tahun 2002-2003 dibuat penyusunan Sistem Kesehatan Nasional
yang baru untuk melakukan penyempurnaan dari Sistem Kesehatan Nasional
1982 dan untuk penyesuaian tantangan eksternal dan internal, sehingga pada
tahun 2004 diterbitkannya Sistem Kesehatan Nasional 2004 dengan
diberlakukannya Keputusan Menteri Kesehatan Nomor
131/MENKES/SK/II/2004 tentang Sistem Kesehatan Nasional. Sistem
Kesehatan Nasional 2004 terdiri dari 6 sub sistem yaitu:
65
Ibid, hlm. 3.
58
1) Upaya kesehatan
2) Pembiayaan kesehatan
3) Sumber daya manusia kesehatan
4) Obat dan perbekalan kesehatan
5) Pemberdayaan masyarakat
6) Manajemen kesehatan
Pada tahun 2008-2009 disusunlah Sistem Kesehatan Nasional yang
baru yang merupakan penyesuaian dari Sistem Kesehatan Nasional 1982 dan
Sistem Kesehatan Nasional 2004 yang menghasilkan Sistem Kesehatan
Nasional 2009 yang ditetapkan Keputusan Menteri Kesehatan Nomor
374/MENKES/SK/V/2009 tahun 2009 pada April 2009. Sistem Kesehatan
Nasional 2009 sudah disesuaikan dengan visi misi Rencana Pembangunan
Jangka Panjang Bidang Kesehatan (RPJPK) 2005-2025. Rencana
Pembangunan Jangka Panjang Bidang Kesehatan (RPJPK) 2005-2025 dan
Sistem Kesehatan Nasional adalah dokumen kebijakan pembangunan
kesehatan sebagai acuan penylenggaraan pembangunan kesehatan.
Sistem Kesehatan Nasional 2009 terdiri dari 6 sub sistem, yaitu:
1) Upaya Kesehatan
2) Pembiayaan Kesehatan
3) Sumber Daya Manusia Kesehatan
4) Sediaan Farmasi, Alat Kesehatan, dan Makanan
5) Manajemen dan Informasi Kesehatan
59
Pada Tahun 2010-2012 disusunlah Sistem Kesehatan Nasional yang
baru yang merupakan impelementasi dari Pasal 167 Undang-Undang Nomor
36 Tahun 2009 tentang Kesehatan. Pasal 167 Undang-Undang Nomor 36
Tahun 2009 tentang Kesehatan yang menyatakan bahwa:
(1) Pengelolaan kesehatan yang diselenggarakan oleh pemerintah,
pemerintah daerah dan/atau masyarkat melalui pengelolaan
administarsi kesehatan, informasi kesehatan, sumber daya
kesehatan, upaya kesehatan, pembiayan kesehatan, peran serta
dan pemberdayaan masyarkat, serta pengaturan hukum
kesehatan secara terpadu dan saling mendukung guna menjamin
tercapainya derajat kesehatan yang setinggi-tingginya,
(2) Pengelolaan kesehatan dilakukan secara berjenjang di pusat dan
daerah.
(3) Pengelolaan kesehatan sebgaimana dimaksud pada ayat (1)
dibuat dalam suatu system kesehatan nasional.
(4) Ketentuan sebagaimana dimaksud pada ayat (1), ayat (2) dan
ayat (3) diatur dengan Peraturan Presiden.
Sistem Kesehatan Nasional yang didasarkan kepada pasal 167
Undang-Undang Nomor 36 Tahun 2009 tentang Kesehatan tersebut dkenal
dengan Sistem Kesehatan Nasional 2012 yang ditetapkan melalui Peraturan
Presiden Nomor 72 Tahun 2012 tentang Sistem Kesehatan Nasional yang
ditetapkan pada tanggal 18 Agustus 2012 dan diundangkan pada tanggal 17

60
Oktober 2012. Sistem Kesehatan Nasional 2012 terdiri dari 7 sub sistem,
yaitu:
1) Upaya Kesehatan
2) Penelitian dan Pengembangan Kesehatan
3) Pembiayaan Kesehatan
4) Sumber Daya Manusia Kesehatan
5) Sediaan Farmasi, Alat Kesehatan dan Makanan
6) Manajemen, Informasi dan Regulasi Kesehatan
Dari penjelasan diatas, maka dapat disimpulkan bahwa pengaturan
mengenai hukum kesehatan dalam peraturan perundang-undangan dari waktu
ke waktu memuat ketentuan mengenai pelaksanaan pelayanan kesehatan
yang lebih spesifik yairu pengaturan mengenai hak dan kewajiban bagi
seluruh pihak terkait dalam penyelenggaraan pelayanan kesehatan dan
perlindungan hukum apabila hak dan kewajiban tersebut dilanggar sehingga
memberikan kepastian hukum bagi masyarakat dalam pelaksanaan
pemenuhan hak asasi manusia dalam hal ini hak atas kesehatan.
Politik hukum kesehatan juga menunjukkan komitmen Pemerintah
untuk mensejahterakan dan pemenuhan derajat kesehatan yang setinggi-
tingginya yang terbukti dengan adanya Sistem Kesehatan Nasional, program
BPJS Kesehatan dan Ketenagakerjaan disertai pula dengan pembangunan
fasilitas pelayanan kesehatan yang berteknologi tinggi untuk mendukung
pengembangan teknologi kesehatan, yang mana hal tersebut menunjukkan

61
bahwa Pemerintah menjalankan negara untuk merealisasikan tujuan negara
yang termuat dalam Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia 1945.
B. Politik Hukum Kesehatan pada Pandemi Corona Virus Disease 2019

(Covid-19)
Pada pembahasan sebelumnya diatas, telah diuraikan mengenai
politik hukum kesehatan di Indonesia yang mana politik hukum kesehatan
tersebut diterapkan pada negara Indonesia dalam keadaan normal. Namun
dalam bernegara tentunya tidak selalu dalam keadaan normal, adanya
keadaan tidak normal atau keadaan darurat. Keadaan tidak normal atau
keadaan darurat tersebut membuat negara untuk dapat bertindak dalam
penanganan keadaan tidak normal tersebut, hal inilah yang kemudian dikenal
dalam hukum nasional sebagai Hukum Tata Negara Darurat.
Pada keadaan normal maka negara dijalankan sesuai dengan norma
hukum yang didasarakan pada konstitusi dan produk hukum lain. Dalam
keadaan tidak normal atau keadaan darurat, sistem hukum tidak dapat
berfungsi secara baik untuk mengatasi keadaan tidak normal atau luar biasa
tersebut.
Dalam kondisi negara tidak normal atau keadaan darurat, sistem
hukum yang diterapkan harus menggunakan kekuasaan dan prosedur yang
bersifat darurat lewat hukum keadaan darurat yang dapat mengesampingkan
hukum dalam keadaan normal, tanpa harus mempengaruhi sistem-sistem
pemerintahan yang demokratis yang dianut berdasarkan kosntitusi

62
Dalam Black’s Law Dictionary, istilah keadaan darurat dikaitkan
dengan emergency doctrine. Emergency doctrine dijabarkan sebagai berikut:
1) A legal principle exempting a person from the ordinary
standard of a reasonable care if that person acted instinctively
to met a sudden an urgent need for aid (Dasar hukum yang
mengecualikan seorang dari ketentuan hukum dasar dari suatu
keadaan tertentu apabila seseorang itu telah memenuhi kriteria
untuk mendapatkan bantuan).
2) A legal principle by which consent to medical treatment in a dire
situation is inferred when neither the patient nor a responsible
party can consent but a reasonable person would do so (Dasar
hukum yang membolehkan pelayanan kesehatan yang
dilakukan dalam keadaan genting dilakukan oleh seseorang
yang memiliki pengetahuan tertentu yang tidak dapat dilakukan
persetujuan oleh pasien atau kuasanya.
Dalam Politik Hukum, peraturan perundang-undangan dibuat sesuai
dengan visi misi pembentukan peraturan perundang-undangan, namun isi
peraturan harus disesuaikan dengan keadaan yang ada pada saat peraturan
perundang-undangan dibentuk
Dalam hukum nasional Indonesia, ketentuan mengenai keadaan
darurat tersebar dalam beberapa produk hukum yang berbentuk Undang-
Undang dan Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang, diantaranya
yaitu:
63
1) Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang (Perrpu)
Nomor 23 Tahun 1959 tentang Pencabutan Undang-Undang
Nomor 74 Tahun 1957 dan Penetapan Keadaan Bahaya. Pada
Pasal 1 dikenal adanya keadaan darurat sipil, keadaan darurat
militer dan keadaan darurat perang.
Penanggulangan Bencana. Pada Pasal 1 Angka 19 dikenal
adanya status keadaan darurat bencana yang mana merupakan
suatu keadaan yang ditetapkan oleh pemerintah untuk jangka
waktu tertentu atas dasar rekomendasi badan yang diberi tugas
untuk menanggulangi bencana
3) Undang-Undang Nomor 7 Tahun 2012 tentang Penanganan
Konflik Sosial. Pada Pasal 1 Angka 7 dikenal adanya status
keadaan konflik sosial yang mana merupakan suatu status yang
ditetapkan oleh pejabat yang berwenang tentang konflik sosial
(perseteruan dan/atau benturan fisik dengan kekerasan yang
berdampak luas sehingga menggangu stabilitas nasional dan
menghambat pembangunan nasional) yang terjadi di daerah
kabupaten/kota, provinsi atau nasional yang tidak dapat
diselesaikan dengan cara biasa.
4) Undang-Undang Nomor 9 Tahun 2016 tentang Pencegahan dan
Penanganan Krisis Sistem Keuangan. Pada Pasal 1 Angka 3
dikenal adanya status krisis sistem keuangan yang mana

64
merupakan kondisi sistem keuangan yang gagal menjalankan
fungsi dan perannya secara efektif dan efisien, yang idtujukan
dengan memburuknya berbagai indikator ekonomi dan
keuangan.
5) Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2018 tentang Kekarantinaan
Kesehatan. Pada Pasal 1 Angka 2 dikenal adanya status
kedarurattan kesehatan masyarajat yang mana merupakan
kejadian kesehatan masyrakat yang bersifat luar biasa dengan
ditandai penyebaran penyakit menular dan/atau kejadian yang
disebabkan oleh radiasi nuklir, pencemaran biologi,
kontaminasi kimia, bioterorisme, dan pangan yang
menimbulkan bahaya kesehatan dan berpotensi menyebar lintas
wilayah atau lintas negara
Pada akhir tahun 2019, dunia dikejutkan dengan suatu laporan yang
terjadi di Wuhan, China. Diberitakan bahwa banyak pasien mengalami
pneumonia yang penyebabnya tidak diketahui yang menginfeksi kerja paru-
paru. Kejadian tersebut sekarang ini dikenal dengan Corona Virus Disesase
2019 (Covid-19) yang merupakan penyakit menular yang disebabkan oleh
corona virus yang baru ditemukan. Corona Virus Disesase 2019 (Covid-19)
merupakan keluarga besar virus yang dapat menyebabkan penyakit pada
hewan dan manusia, yaitu corona virus yang menyebabkan infeksi
pernapasan mulai dari influenza biasa sampai dengan penyakit yang lebih
65
parah seperti Middle East Respiratory Syndrome (MERS) dan Severe Acute
Respiratory Syndrome (SARS)
Coronavirus jenis baru yang ditemukan pada manusia sejak keajdian
luar biasa yang muncul di Wuhan, China pada Desember 2019, kemudian
diberi nama Severe Acute Respiratory Syndrome Coronavirus 2 (SARS-
COV2) dan menyebabkan penyakit Corona Virus Disease 2019 (Covid-19).
Covid-19 mempunyai gejala umu berupa demam ≥38°C, batuk kering, sesak
napas dan nyeri dada atau sesak saat bernapas dan batuk. Covid-19 dapat
menyebabkan gejala ringan hingga berat. Orang yang mengalami gejala
ringan (pilek, sakit, tenggorokan, batuk dan demam) dapat pulih tanpa perlu
perawatan khusus. Namun orang yang mengalami gejala berat atau orang
yang berusia lanjut dan orang yang memiliki kondisi medis yang sudah ada
sebelumnya (diabetes, tekanan darah tinggi, penyakit jantung, paru-paru, dan
kanker) perlu penangan khusus yang disesuaikan dnegan kebutuhan pasien
Pada awal Januari 2020, media Tiongkok melaporkan kematian
pertama akibat penyakit Covid-19, Pada 23 Januari 2020 pemerintah
Tiongkok mulai menutup kota Wuhan dan pada tanggal 11 Maret 2020 World
Health Organization (WHO) mengumumkan virus corona sebagai Pandemi.
Kasus pertama Covid-19 di Indonesia yang diderita 2 warga dari depok
dikonfirmasi oleh Presiden Joko Widodo pada tanggal 2 Maret 2020.
Setelah pengumuman kasus pertama Covid-19, kasus selanjutnya
ditemukan secara berkala diwilayah Jawa dan menyebar ke provinsi lain di
Indonesia. Penambahan kasus positif Covid-19 tersebut menyebabkan

66
terjadiya penumpukan pasien di Rumah Sakit sehingga pelayanan di Rumah
Sakit tidak berjalan maksimal dan juga untuk Rumah Sakit Daerah tidak
memiliki peralatan untuk pengecekan awal (Rapid Test). Terjadinya
kepanikan di masyarakat dan tidak dapat berjalan dengan baik sistem
kesehatan nasional yang telah dibuat terlebih dahulu nyatanya tidak dapat
memenuhi keadaan kedaruratan kesehatan masyarakat ini.
Pada perencanaan pembangunan hukum nasional dibidang kesehatan,
direncanakan untuk membuat suatu penanganan wabah, yang mana hal
tersebut merupakan sebuah antisipasi terhadap adanya gangguan kesehatan
yang diakibatkan oleh wabah atau kejadian yang luar biasa yang
menimbulkan kepedulian dari kesehatan masyarakat internasional. Pada
perencanaan tersebut, dikeluarkan wacana untuk melakukan penggantian
ketentuan wabah yang dilakukan dengan merevisi Undang-Undang Nomor 4
Tahun 1984 tentang Wabah Penyakit Menular, yang harus disesuaikan
dengan perkembangan ketatanegaraan nasional dan perkembangan ilmu
pengetahuan, ilmu teknologi di bidang kesehatan. Revisi Undang-Undang
tersebut diperlukan karena suatu wabah penyakit menular menuntut suatu
tindakan cepat dan tepat untuk menghadapinya. Namun revisi Undang-
Undang Nomor 4 Tahun 1984 tentang Wabah Penyakit menular sampai saat
ini belum ada revisi dan tidak dicabut. Sehingga tidak adanya pengaturan
terbaru yang secara khusus mengatur mengenai wabah penyakit menular.
Politik hukum kesehatan yang dilakukan oleh Pemerintah Pusat untuk
tetap melakukan pemenuhan terhadap Sistem Kesehatan Nasional pada masa

67
pandemi Corona Virus Disease 2019 (Covid-19) dikategorikan sebagai
berikut:
1) UPAYA KESEHATAN
A) Peraturan Presiden Nomor 52 Tahun 2020 tentang
Pembangunan Fasilitas Observasi dan Penampungan dalam
Penanggulangan Coronavirus Disease 2019 (Covid-19) atau
Penyakit Infeksi Emerging di Pulau Galanng, Kota Batam,
Provinsi Kepulauan Riau. Ditetapkan dan berlaku pada 31
Maret 2020.
B) Keputusan Menteri Kesehatan Nomor
HK.01.07/MENKES/104/2020 Tahun 2020 tentang Penetapan
Infeksi Novel Coronavirus (infeksi 2019-nCoV) sebagai
Penyakit yang Dapat Menimbulkan Wabah dan Upaya
Penangulanggannya. Ditetapkan dan berlaku 4 Februari 2020
C) Keputusan Menteri Kesehatan Nomor

Rumah Sakit Rujukan Penanggulangan Penyakit Infeksi
Emerging Tertentu. Ditetapkan dan berlaku pada 10 Maret
2020.
D) Keputusan Menteri Kesehatan Nomor
Rumah Sakit Rujukan Penanggulangan Penyakit Infeksi
Emerging Tertentu. Ditetapkan dan berlaku pada 23 April 2020
E) Keputusan Menteri Kesehatan Nomor
HK.01.07/MENKES/382/2020 Tahun 2020 tentang Protokol

68
Kesehatan bagi Masyarakat di Tempat dan Fasilitas Umum
Dalam Rangka Pencegahan dan Pengendalian Corona Virus
Disease (Covid-19). Ditetapkan dan berlaku pada 19 Juni 2020
F) Keputusan Menteri Kesehatan Nomor
HK.01.07/MENKES/12763/2020 Tahun 2020 tentang Panduan
Operasional Upaya Kesehatan Di Pos Pelayanan Terpadu
Dalam Adaptasi Kebiasaan Baru Untuk Penerapan Masyarakat
Produktif dan Aman Corona Virus Disease 2019 (Covid-19).
Ditetapkan dan berlaku pada 29 Desember 2020
G) Keputusan Menteri Kesehatan Nomor
HK.01.07/MENKES/230/2021 Tahun 2021 tentang Pedoman
Penyelenggaraan Rumah Sakit Lapangan/Rumah Sakit Darurat
pada masa Pandemi Corona Virus Disease 2019 (Covid-19).
Ditetapkan dan berlaku pada 5 Februari 2021
H) Keputusan Menteri Kesehatan Nomor
HK.01.07/MENKES/446/2021 Tahun 2021 tentang
Penggunaan Rapid Diagnostic Test Antigen dalam Pemeriksaan
Corona Virus Disease 2019 (Covid-19). Ditetapkan dan berlaku
pada 8 Februari 2021
I) Surat Edaran Menteri Kesehatan Nomor
Isolasi Diri Sendiri dalam Penanganan Corona Virus Disease
2019 (Covid-19). Ditetapkan dan berlaku pada 16 Maret 2020

69
J) Surat Edaran Menteri Kesehatan Nomor
Pencegahan Penularan Coronavirus Disease 2019 (Covid-19).
Ditetapkan dan berlaku pada 27 Maret 2020
K) Surat Edaran Direktur Jenderal Pelayanan Kesehatan
Kementerian Kesehatan Nomor HK.02.02/II/0867/2020 Tahun
2020 tentang Penguatan Peran Puskesmas dalam Upaya
Promotif dan Preventif Penyebaran Coronavirus Disease 2019
(Covid-19). Ditetapkan dan berlaku pada 16 Maret 2020
L) Surat Edaran Direktur Jenderal Kesehatan Masyarakat Nomor
HK.02.02/III/375/2020 Tahun 2020 tentang Penggunaan Bilik
Desinfeksi dalam Rangka Pencegahan Penularan Covid-19.
Ditetapkan dan berlaku pada 3 April 2020
M) Surat Edaran Direktur Jenderal Kesehatan Masyarakat Nomor
HK.02.02/I/385/2020 Tahun 2020 tentang Penggunaan Masker
dan Penyediaan Sarana Cuci Tangan Pakai Sabun (CTPS) untuk
Mencegah Penularan Coronavirus Disease 2019 (Covid-19).
N) Surat Edaran Direktur Jenderal Pencegahan dan Pengnedalian
Penyakit Nomor HK.01.07/I/3402/2020 Tahun 2020 tentang
Penanganan Orang Dengan Faktor Risiko dan Penyandang
Penyakit Tidak Menular (PTM) Selama Masa Pandemi Covid-
19. Ditetapkan dan berlaku pada 14 April 2020.

70
O) Surat Edaran Direktur Jenderal Penyelenggaraan Haji dan
Umrah Nomor 01010 Tahun 2020 tentang Penggunaan Asrama
Haji Sebagai Tempat Penampungan/Karantina Sementara
Orang Dalam Pemantauan (ODP) dan Pasien Dengan
Pengawasan (PDP) dalam Upaya Pencegahan Penyebaran
Corona Virus Disease. Ditetapkan dan berlaku pada 1 April
2020
P) Instruksi Menteri Dalam Negeri Nomor 6 Tahun 2020 tentang
Penegakan Protokol Kesehatan Untuk Pengendalian
Penyebaran Corona Virus Disease 2019 (Covid-19). Ditetapkan
dan berlaku pada 18 November 2020
2) PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN KESEHATAN
A) Keputusan Menteri Kesehatan Nomor
HK.01.07/MENKES/214/2020 Tahun 2020 tentang Jejaring
Laboratorium Pemeriksaan Coronavirus Disease 2019 (Covid-
Laboratorium Pemeriksa Coronavirus Disease 2019 (Covid-
19). Ditetapkan dan berlaku pada 26 Maret 2020
HK.01.07/MENKES/346/2020 Tahun 2020 tentang Tim
Penelitian Uji Klinis Pemberian Plasma Konvalesen sebagai

71
Terapi Tambahan Corona Virus Disease (Covid-19).
Ditetapkan dan berlaku pada 4 Juni 2020
D) Keputusan Menteri Kesehatan Nomor
HK.01.07/MENKES/405/2020 Tahun 2020 tentang Jejaring
Laboratorium Pemeriksaan Coronavirus Disease 2019 (covid-
19). Ditetapkan dan berlaku pada 1 Juli 2020
E) Surat Edaran Menteri Kesehatan Nomor
Penyelenggaraan Pelayanan Kesehatan Melalui Pemanfaatan
Teknologi Informasi dan Komunikasi Dalam Rangka
Pencegahan Corona Virus Disease 2019 (Covid-19). Ditetapkan
dan berlaku pada 29 April 2020
F) Peraturan Konsil Kedokteran Indonesia Nomor 74 Tahun 2020
tentang Kewenangan Klinis dan Praktik Kedokteran melalui
Telemedicine pada masa Pandemi Corona Virus Disease 2019
(Covid-19) di Indonesia. Ditetapkan dan berlaku pada 30 April
2020
3) PEMBIAYAAN KESEHATAN
A) Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang Nomor 1
Tahun 2020 tentang Kebijakan Keuangan Negara dan
Stabilisasi Sistem Keuangan untuk Penanganan Pandemi
Corona Virus Disease 2019 (Covid-19) dan/atau Dalam Rangka
Menghadapi Ancaman yang Membahayakan Perekonomian

72
Nasional dan/atau Stabilitas Sistem Keuangan yang
diundangkan pada tanggal 31 Maret 2020 yang menjadi
Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2020 tentang Penetapan
Pemerintah Pengganti Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2020
tentang Kebijakan Keuangan Negara dan Stabilisasi Sistem
Keuangan untuk Penanganan Pandemi Corona Virus Disease
2019 (Covid-19) dan/atau Dalam Rangka Menghadapi
Ancaman yang Membahayakan Perekonomian Nasional
dan/atau Stabilitas Sistem Keuangan menjadi Undang-Undang
yang diundangkan pada 18 Mei 2020
B) Peraturan Menteri Keuangan Nomor 38/PMK.02/2020 Tahun
2020 tentang Pelaksanaan Kebijakan Keuangan Negara Untuk
Penanganan Pandemi Corona Virus Disease 2019 (Covid-19)
dan/atau Menghadapi Ancaman yang Membahayakan
Perekonomian Nasional. Ditetapkan pada 18 April 2020 dan
berlaku pada 20 April 2020
Pemanfaatan Dana Alokasi Khusus Bidang Keseahtan Untuk
Pencegahan dan/atau Penanganan Covid-19 / anggaran 2020.
Ditetapkan dan berlaku pada 20 Maret 2020
D) Surat Edaran Menteri Dalam Negeri Nomor 910/6650/SJ/2020
tentang Dukungan Pengalokasian Anggaran Pelaksanaan

73
Imunisasi Covid-19. Ditetapkan dan berlaku pada 8 Desember
2020
E) Surat Edaran Direktur Jenderal Pelayanan Kesehatan Nomor
HK.02.02/I/2875/2020 Tahun 2020 tentang Batasan Tarif
Tertinggi Pemeriksaan Rapid Test Antibody. Ditetapkan dan
berlaku pada 6 Juli 2020
F) Surat Edaran Direktur Jenderal Pelayanan Kesehatan Nomor
HK.02.02/I/3713/2020 Tahun 2020 tentang Batasan Tarif
Tertinggi Pemeriksaan Real Time Polymerase Chain Reaction
(RT-PCR). Ditetapkan dan berlaku pada 05 Oktober 2020
G) Surat Edaran Direktur Jenderal Pelayanan Kesehatan Nomor
HK.02.02/I/4611/2020 Tahun 2020 tentang batasan tarif
tertinggi pemeriksaan Rapid Tes Antigen-Swab. Ditetapkan dan
berlaku pada 18 Desember 2020
4) SUMBER DAYA MANUSIA KESEHATAN
A) Keputusan Kepala Badan Pengembangan dan Pemberdayaan
Sumber Daya Manusia Kesehatan Nomor
HK.02.02/1/0421/2020 Tahun 2020 tentang Formasi Penugasan
Khusus tenaga Kesehatan Nusantara Seahat Individu Dalam
Rangka Darurat Bencana Wabah Penyakit Akibat Corona Virus
Disease 2019 (Covid-19) di Indonesia Tahun 2020. Ditetapkan
dan berlaku pada 19 Maret 2020.

74
5) SEDIAAN FARMASI, ALAT KESEHATAN DAN MAKANAN
A) Peraturan Menteri Kesehatan Nomor 7 Tahun 2020 tentang
Perubahan Atas Peraturan Menteri Kesehatan Nomor 51 Tahun
2014 tentang Pemasukan Alat Kesehatan melalui Mekanisme
Jalur Khusus (Spesial Access Scheme). Ditetapkan dan berlaku
pada 27 Maret 2020
HK.01.07/MENKES/218/2020 Tahun 2020 tentang Alat
Kesehatan, Alat Kesehatan Diagnostik In Vitro dan Perbekalan
Kesehatan Rumah Tangga yang Dikecualikan dari Perizinan
Tata Niaga Impor Dalam Rangka Penanggulangan Coronavirus
Disease 2019 (Covid-19). Ditetapkan dan berlaku pada 30
Maret 2020
Pemasukan Obat Melalui Mekanisme Jalur Khusus (Special
Access Scheme) Dalam Rangka Penanggulangan Corona Virus
Disease 2019 (Covid-19). Ditetapkan dan berlaku pada30
September 2020
D) Keputusan Kepala Badan Pengawas Obat dan Makanan Nomor
HK.02.02.1.2.03.20.134 Tahun 2020 tentang Penetapan

75
Pedoman Obat dalam Penanganan Corona Virus Disease 2019
E) Surat Menteri Kesehatan Nomor UM.01.05/Menkes/241/2020
Tahun 2020 tentang Dukungan Dalam Menjaga Kesediaan obat,
Bahan Obat, Obat Tradisional, Suplemen Kesehatan, Alat
Kesehatan dan PKRT selama Penetapan Status PSBB.
F) Surat Edaran Direktur Jenderal Pelayanan Kesehatan Nomor
HK.02.02/IV.2243/2020 Tahun 2020 tentang Pemanfaatan Obat
Tradisional Untuk Pemeliharaan Kesehatan, Pencegahan
Penyakit dan Perawatan Kesehatan. Ditetapkan dan berlaku
pada 19 Mei 2020
G) Surat Edaran Menteri Kesehatan Nomor
HK.02.02/MENKES/12/2021 Tahun 2021 tentang Peningkatan
Kapasitas Perawatan Pasien Corona Virus Disease 2019
(Covid-19) Pada Rumah Sakit Penyelengaran Pelayanan
Corona Virus Disease 2019 (Covid-19) Di Lingkungan
Kementerian Kesehatan. Ditetapkan dan berlaku pada 11
Januari 2021
H) Surat Edaran Kepala Badan Pengawas Obat dan Makanan
Nomor T-RG.01.03.32.322.0 1.21.00089/NE Tahun 2021
tentang Persetujuan Penggunaan Obat dalam Kondisi Darurat

76
(Emergency Use Authorization). Ditetapkan dan berlaku pada
11 Januari 2021.
6) MANAJEMEN INFORMASI DAN REGULASI KESEHATAN
A) Peraturan Presiden Nomor 99 Tahun 2020 tetang Pengadaan
Vaksin dan Pelaksanaan Vaksinasi Dalam Rangka
Penanggulangan Pandemi Corona Virus Disease 2019 (covid-
19). Ditetapkan pada 5 Oktober 2020 dan berlaku pada 6
Oktober 2020.
B) Peraturan Pemerintah Nomor 21 Tahun 2020 tentang
Pembatasan Sosial Berskala Besar Dalam Rangka Percepatan
Penanganan Corona Virus Disease 2019 (Covid-19).
Ditetapkan dan berlaku pada 31 Maret 2020.
C) Keputusan Presiden Nomor 11 Tahun 2020 tentang Penetapan
Kedaruratan Kesehatan Masyarakat Corona Virus Disease 2019
D) Keputusan Presiden Nomor 12 Tahun 2020 tentang Penetapan
Bencanan Nonalam Penyebaran Coronavirus Disease 2019
(Covid-19) sebagai Bencana Nasional. Ditetapkan dan berlaku
pada 13 April 2020
E) Peraturan Menteri Kesehatan Nomor 9 Tahun 2020 tentang
Pedoman Pembatasan Sosial Berskalazs Besar Dalam Rangka
Percepatan Penanganan Corona Virus Disease 2019 (Covid-
19). Ditetapkan dan berlaku pada 3 April 2020

77
F) Peraturan Menteri Kesehatan Nomor 28 Tahun 2020 tentang
Pelaksanaan Pengadaan Vaksin Dalam Rangka Penanggulangan
Pandemi Corona Virus Disease 2019 (Covid-19). Ditetapkan
dan berlaku pada 22 Oktober 2020
G) Peraturan Menteri Kesehatan Nomor 79 Tahun 2020 tentang
Perubahan Atas Peraturan Menteri Kesehatan Nomor 28 Tahun
2020 tentang Pelaksanaan Pengadaan Vaksin Dalam Rangka
Penanggulangan Pandemi Corona Virus Disease 2019 (Covid-
19). Ditetapkan pada 2 November 2020 dan berlaku pada 3
November 2020
H) Peraturan Menteri Kesehatan Nomor 84 Tahun 2020 tentang
Pelaksanaan vaksinasi dalam Rangka Penanggulangan Pandemi
Corona Virus Disease 2019 (Covid-19). Ditetapkan 14
Desember 2020 dan berlaku pada 18 Desember 2020
I) Peraturan Menteri Kesehatan Nomor 10 Tahun 2021 tentang
Pelanksanaan Vaksinasi Dalam Rangka Penanggulangan
Pandemi Corona Virus Disease 2019 (Covid-19). Ditetapkan 24
Februari 2021 dan berlaku pada 25 Februari 2021
J) Keputusan Menteri Komunikasi dan Informatika Nomor 171
Tahun 2020 tentang Penetapan Aplikasi Peduli Lindungi dalam
Rangka Pelaksanaan Sureveilans Kesehatan Penanganan
Corona Virus Disease 2019 (Covid-19). Ditetapkan dan berlaku
pada 6 April 2020

78
K) Keputusan Menteri Kesehatan Nomor
HK.01.07/MENKES/247/2020 Tahun 2020 tentang Pedoman
Pencegahan dan Pengendalian Coronavirus Disease 2019
(Covid-19). Ditetapkan dan berlaku pada 9 April 2020
L) Keputusan Menteri Kesehatan Nnomor
HK.01.07/MEKES/9860/2020 Tahun 2020 tentang Penetapan
Jenis Vaksin Untuk Pelaksanaan Vaksinasi Corona Virus
Desember 2020
M) Keputusan Menteri Kesehatan Nomor
Penetapan Sasaran Pelaksanaan Vaksinasi Corona Virus
Desember 2020
N) Keputusan Menteri Kesehatan Nomor
Penetapan Jenis vaksin untuk Pelaksanaan Vaksinasi Corona
Virus Disease 2019 (Covid-19). Ditetapkan dan berlaku pada 28
Desember 2020
O) Surat Edaran Menteri Kesehatan Nomor
Komunikasi Penanganan Coronavirus Disease 2019 (Covid-
19). Ditetapkan dan berlaku pada 12 Maret 2020

79
P) Surat Edaran Direktur Jenderal Pelayanan Kesehatan Nomor
HK.02.02/I/116/2020 Tahun 2020 tentang Kewajiban Pelaporan
Kasus Covid-19 di Rumah Sakit Melalui RS Online. Ditetapkan
dan berlaku pada 9 April 2020
Q) Keputusan Ketua Gugus Tugas Percepatan Penanagan
Percepatan Covid-19 Nomor 16 Tahun 2020 tentang Uraian
Tugas, Struktur Organisasi, Sekretariat dan Tata Kerja
Pelaksana Gugus Tugas Percepatan Penanganan Coronavirus
Maret 2020
R) Surat Edaran Gugus Tugas Percepatan Penanganan Covid-19
Nomor 6 Tahun 2020 tentang Status Keadaan Darurat Bencana
Nonalam Corona Virus Disease (Covid-19) Sebagai Bencana
Nasional. Ditetapkan dan berlaku pada 27 Mei 2020
S) Surat Edaran Gugus Tugas Penanganan Covid-19 Nomor 9
Tahun 2021 tentang Ketentuan Pembentukan Pos Komando
(Posko) Penanganan Corona Virus Disease 2019 (Covid-19)
dalam Rangka Pemberlakukan Pembatasan Kegiatan
Masyarakat di Tingkat Desa/Kelurahan. Ditetapkan dan berlaku
pada 12 Februari 2021
T) Instruksi Menteri Dalam Negeri Nomor 01 Tahun 2021 tentang
Pemberlakuan Pembatasan Kegiatan Untuk Pengendalian dan

80
Penyebaran Corona Virus Disease 2019 (Covid-19). Ditetapkan
dan berlaku pada 6 Januari 2021
U) Instruksi Menteri Dalam Negeri Nomor 02 Tahun 2021 tentang
Perpanjangan Pemberlakuan Pembatasan Kegiatan Untuk
Pengendalian dan Penyebaran Corona Virus Disease 2019
(Covid-19). Ditetapkan dan berlaku pada 26 Januari 2021
V) Instruksi Menteri Dalam Negeri Nomor 03 Tahun 2021 tentang
Pemberlakuan Pembatasan Kegiatan Masyarakat Berbasis
Mikro dan Pembentukan Posko Penanganan Corona Virus
Disease 2019 (Covid-19) ditingkat Desa dan Kelurahan Untuk
Pengendalian Penyebaran Corona Virus Disease 2019 (Covid-
19). Ditetapkan pada 5 Februari 2021 dan berlaku pada 9
Februari 2021
W) Instruksi Menteri Dalam Negeri Nomor 04 Tahun 2021 tentang
Mikro dan Mengoptimalkan Posko Penanganan Corona Virus
19). Ditetapkan pada 19 Februari 2021 dan berlaku pada 23
Februari 2021
X) Instruksi Menteri Dalam Negeri Nomor 05 Tahun 2021 tentang
Mikro dan Mengoptimalkan Posko Penanganan Corona Virus

81
19). Ditetapkan pada 4 Maret 2021 dan berlaku pada 9 Maret
2021
Y) Instruksi Menteri Dalam Negeri Nomor 06 Tahun 2021 tentang
Perpanjangan Pemberlakuan Pembatasan Kegiatan Masyarakat
Berbasis Mikro dan Mengoptimalkan Posko Penanganan
Corona Virus Disease 2019 (Covid-19) ditingkat Desa dan
Kelurahan Untuk Pengendalian Penyebaran Corona Virus
Disease 2019 (Covid-19). Ditetapkan pada 19 Maret 2021 dan
berlaku pada 23 Maret 2021
7) PEMBERDAYAAN MASYARAKAT
A) Surat Edaran Menteri Agama Nomor SE.1 Tahun 2020 tentang
Pelaksanaan Protokol Penanganan Covid-19 pada Rumah
Ibadah. Ditetapkan dan berlaku pada 13 Maret 2020
B) Surat Edaran Menteri Desa, Pembangunan Daerah Tertinggal
dan Transmigrasi Nomor 8 Tahun 2020 tentang Desa Tanggap
Covid-19 dan Penengasan Padat Karya Tunai. Ditetapkan dan
berlaku pada 24 Maret 2020
Politik hukum kesehatan pada masa pandemi Corona Virus Disease
2019 (Covid-19) yang telah dijelaskan diatas merupakan peraturan
perundang-undangan yang dikhususkan untuk penanganan Corona Virus
Disease 2019 (Covid-19) yang dikhususkan dalam ranah kesehatan. Politik

82
hukum kesehatan yang dilakukan oleh Pemerintah Pusat tersebut dapat dilihat
bahwa tidak terlalu menitik beratkan kepada “negara sehat” namun menitik
beratkan kepada “negara kesejahteraan”. Dalam peraturan perundang-
undangan tersebut tidak hanya terfokus untuk melakukan pencegahan dan
penanganan Corona Virus Disease 2019 (Covid-19) namun juga pemerintah
memberikan jaminan terhadap pembiayaan kesehatan dan informasi
kesehatan.
2019 (Covid-19) ini, apabila dibandingkan dengan politik hukum kesehatan
pada penanganan penyakit menular Flu Burung tentunya memiliki
pengaturan produk hukum yang lebih banyak dan lebih merinci mengenai
penanganannya dibandingkan dengan penangaan penyakit menular Flu
Burung sehingga memberikan kepastian hukum bagi masyarakat dalam
pemenuhan hak atas kesehatannya. Politik hukum kesehatan dalam
penanggulangan Flu Burung yaitu dengan dikeluarkannya Peraturan Presiden
Nomor 7 Tahun 2006 tentang Komite Nasional Pengendalian Flu Burung
(Avian Influenza) dan Kesiapsiagaan menghadapai Pandemi Influenza yang
ditetapkan pada 13 Maret 2006 dan Instruksi Presiden Republik Indonesia
Nomor 1 Tahun 2007 tentang Penanganan dan Pengendalian Virus Flu
Burung (Avian Influenza) yang dikeluarkan pada 12 Februari 2007.
Peraturan Presiden Nomor 7 Tahun 2006 tentang Komite Nasional
Pengendalian Flu Burung (Avian Influenza) dan Kesiapsiagaan menghadapai
Pandemi Influenza mengatur ketentuan mengenai pembentukan Komite

83
Nasional Pengendalian Flu Burung (Komnas FPBI), Tugas dan susunan
organisasi Komnas FPBI, dan pembentukan Komite Provinsi dan Komite
Kabupaten/Kota untuk membantu tugas dari Komnas FPBI.
Instruksi Presiden Republik Indonesia Nomor 1 Tahun 2007 tentang
Penanganan dan Pengendalian Virus Flu Burung (Avian Influenza) mengatur
ketentuan mengenai instruksi Presiden kepada Menteri Koordinator Bidang
Kesejahteraan Rakyat, Menteri Keuangan, Menteri Pertanian, Menteri
Kesehatan, Panglima Tentara Negara Indonesia, Gubernur dan
Bupati/Walikota untuk melaksanakan penanganan perkembangan virus Flu
Burung sesuai dengan tugas dan kewenangan masing-masing dan akan
menyempaikan laporan implementasi penanganan dan pengendalian virus flu
burung (Avian Influenza) setiap bulan kepada Presiden dan masyarakat luas.
Pemerintah memiliki kewajiban untuk memenuhi (to fulfill) hak atas
kesehatan masyarakat pada masa Pandemi Corona Virus Disease 2019
(Covid-19). To fulfill atau memenuhi merupakan kewajiban pemerintah
terhadap pemenuhan secara progresif di bidang kesehatan dan alokasi dari
sumber daya serta obligasi dengan tujuan untuk pemenuhan hak-hak
masyarakat dalam bidang kesehatan dan negara juga memberikan fasilitas
kesehatan bagi masyarakat
Hak atas kesehatan dikenal dengan empat prinsip (Prinsip Right to
Health), yaitu ketersediaan (availability), keterjangkauan (accessibility),
keberterimaan (acceptability) dan kualitas (quality). Prinsip tersebut
merupakan hal yang harus dipenuhi oleh pemerintah agar dapat menjamin
84
hak atas kesehatan bagi masyarakat pada masa pandemi Corona Virus
Disease 2019 (Covid-19). Dalam hal politik hukum kesehatan pada masa
pandemi Corona Virus Disease 2019 (Covid-19), pemenuhan keempat
prinsip ini dapat diuraikan sebagai berikut:
1) Ketersediaan (availability)
- Pelayanan kesehatan bagi pasien positif Corona Virus
Disease 2019 (Covid-19) maupun bagi masyarakat umum
yang tetap dilakukan sesuai dengan ketentuan protokol
kesehatan yang telah ditentukan oleh Menteri Kesehatan
yang ditunjukkan dengan dikeluarkannya:
i. Keputusan Menteri Kesehatan Nomor
Protokol Kesehatan bagi Masyarakat di Tempat dan
Fasilitas Umum Dalam Rangka Pencegahan dan
Pengendalian Corona Virus Disease 2019 (Covid-
19)
a) Bagian Kesatu: Protokol Kesehatan Bagi

Masyarakat di Tempat dan Fasilitas Umum
Dalam Rangka Pencegahan dan Pengendalian
Corona Virus Disease 2019 (COVID-19).
b) Bagian Kedua: Protokol Kesehatan Bagi
Masyarakat di Tempat dan Fasilitas Umum
Dalam Rangka Pencegahan dan Pengendalian
Corona Virus Disease 2019 (COVID-19)
digunakan sebagai acuan bagi
kementerian/lembaga, pemerintah daerah
provinsi, pemerintah daerah kabupaten/kota,
dan masyarakat termasuk asosiasi, pengelola,
pemilik, pekerja, dan pengunjung pada tempat
dan fasilitas umum, serta komponen lain, baik
85
dalam penetapan kebijakan, pembinaan aktivitas

usaha, pelaksanaan usaha/kegiatan, aktivitas
masyarakat, maupun dalam melakukan
pengawasan kegiatan di tempat dan fasilitas
umum, dalam rangka mencegah terjadinya
episenter/kluster baru selama masa pandemi
COVID-19.
c) Bagian Ketiga: Penentuan kembali aktivitas
masyarakat dan dunia usaha di tempat dan
fasilitas umum dengan mengikuti Protokol
Kesehatan Bagi Masyarakat di Tempat dan
Pengendalian Corona Virus Disease 2019
(COVID-19), disesuaikan dengan tingkat risiko
wilayah penyebaran COVID-19 dan
kemampuan daerah dalam mengendalikan
COVID-19, yang mengacu pada ketentuan
pemberlakuan pembukaan tempat dan fasilitas
umum yang ditetapkan oleh pemerintah pusat
atau pemerintah daerah/Gugus Tugas
Percepatan Penanganan COVID-19 sesuai
dengan kewenangannya.
d) Bagian Keempat: Kementerian/lembaga,
pemerintah daerah provinsi, dan pemerintah
daerah kabupaten/kota berdasarkan
kewenangannya dapat menindaklanjuti Protokol
(COVID-19) untuk setiap sektor sesuai dengan
kebutuhan, dalam bentuk panduan teknis.
e) Bagian Kelima: Pemerintah pusat, pemerintah
daerah provinsi, dan pemerintah daerah
kabupaten/kota melakukan pembinaan dan
pengawasan terhadap pelaksanaan Protokol
(COVID-19), sesuai dengan kewenangan
masing-masing dan dapat melibatkan
masyarakat.
ii. Keputusan Menteri Kesehatan Nomor
HK.01.07/MENKES/12763/2020 Tahun 2020

86
tentang Panduan Operasional Upaya Kesehatan Di
Pos Pelayanan Terpadu Dalam Adaptasi Kebiasaan
Baru Untuk Penerapan Masyarakat Produktif dan
Aman Corona Virus Disease 2019 (Covid-19)
a) Bagian Kesatu: Upaya kesehatan di Pos

Pelayanan Terpadu (Posyandu) dalam adaptasi
kebiasaan baru tetap dilakukan sebagai upaya
percepatan pencegahan stunting, peningkatan
kesehatan ibu dan anak, penyuluhan dan
penyebarluasan informasi kesehatan, serta
surveilans kesehatan berbasis masyarakat
dalam rangka pencegahan dan pengendalian
Coronavirus Disease 2019 (COVID-19).
b) Bagian Kedua: Upaya kesehatan di Posyandu
dilaksanakan dengan ketentuan sebagai
berikut:
1) Posyandu yang berada di daerah Zona
Hijau dapat melakukan hari buka
Posyandu berdasarkan persetujuan dari
Pemerintah Desa/Kelurahan.
2) Posyandu yang berada di daerah Zona
Kuning, Zona Oranye, dan Zona Merah
tidak melakukan hari buka Posyandu dan
kegiatan dilaksanakan melalui
penggerakan masyarakat untuk kegiatan
mandiri kesehatan atau janji temu dengan
tenaga kesehatan serta melaporkannya
kepada kader Posyandu, yang dapat
dilaksanakan dengan pemanfaatan
teknologi informasi dan komunikasi.
c) Bagian Ketiga: Pelaksanaan upaya kesehatan
di Posyandu dalam adaptasi kebiasaan baru
mengacu pada Panduan Operasional Upaya
Kesehatan di Pos Pelayanan Terpadu Dalam
Adaptasi Kebiasaan Baru Untuk Penerapan
Masyarakat Produktif dan Aman Coronavirus
Disease 2019 (COVID-19)
d) Bagian Keempat: Pemerintah Pusat,
Pemerintah Daerah Provinsi, Pemerintah
Daerah Kabupaten/Kota, dan Gugus Tugas
Percepatan Penanganan COVID-19 wajib
melakukan pembinaan dan pengawasan
87
terhadap pelaksanaan Panduan Operasional

Pos Pelayanan Terpadu Dalam Adaptasi
Kebiasaan Baru Untuk Penerapan Masyarakat
Produktif dan Aman Coronavirus Disease
2019 (COVID-19) sesuai dengan kewenangan
masing-masing.
e) Bagian Kelima: Pembinaan dan pengawasan
termasuk untuk memastikan pelaksanaan
upaya kesehatan di Posyandu sesuai dengan
kebijakan yang berlaku dan ketentuan
peraturan perundang-undangan.
iii. Surat Edaran Direktur Jenderal Pelayanan
Kesehatan Kementerian Kesehatan Nomor
HK.02.02/III/375/2020 / 2020 tentang Penggunaan
Bilik Desinfeksi dalam Rangka Pencegahan
Penularan Covid-19.
Pertimbangan dan langkah-langkan penguunaan

bilik desinfeksi (disinfection chamber) di berbagai
tempat untuk pencegahan penyebaran virus SARS-
CoV-2 sebagai penyebab wabah COVID-19.
- Adanya aturan tentang rumah sakit darurat untuk
penambahan ketersediaan pelayanan kesehatan bagi
pasien positif Corona Virus Disease 2019 (Covid-19) dan
karantina yang ditunjukkan dengan dikeluarkannya:
Penetapan Rumah Sakit Rujukan Penanggulangan
Penyakit Infeksi Emerging Tertentu
a) Bagian Kesatu: Menetapkan Rumah Sakit

Rujukan Penanggulangan Penyakit Infeksi
Emerging Tertentu
88
b) Bagian Kedua: Rumah Sakit Rujukan

Penanggulangan Penyakit Infeksi Emerging
Tertentu bertugas:
1) melakukan penatalaksanaan dugaan kasus
yang berpotensi kejadian luar biasa
Penyakit Infeksi Emerging Tertentu;
2) memberikan pelayanan rujukan pasien dan
rujukan spesimen yang berkualitas sesuai
dengan standar;
3) meningkatkan kapasitas sumber daya yang
diperlukan dalam rangka penatalaksanaan
dugaan kasus yang berpotensi kejadian
luar biasa Penyakit Infeksi Emerging
Tertentu;
4) melakukan pencatatan dan pelaporan.
c) Bagian Ketiga: Rumah Sakit Rujukan
Tertentu mendapatkan penggantian biaya
perawatan pasien penyakit infeksi emerging
tertentu sesuai dengan ketentuan peraturan
perundang-undangan.
Penetapan Rumah Sakit Rujukan Penanggulangan
Penyakit Infeksi Emerging Tertentu
a) Bagian Kesatu: Menetapkan rumah sakit

rujukan penanggulangan penyakit infeksi
emerging tertentu
b) Bagian Kedua: Rumah sakit bertugas:
1) melakukan penatalaksanaan dugaan kasus
yang berpotensi kejadian luar biasa atau
wabah penyakit infeksi emerging tertentu
termasuk Coronavirus Disease 2019
(COVID-19)
2) memberikan pelayanan kesehatan rujukan
pasien dan rujukan spesimen yang
berkualitas sesuai dengan standar.
c) Bagian Ketiga: Selain rumah sakit tersebut,
rumah sakit lain dapat melakukan
penatalaksanaan, dan pelayanan kesehatan
rujukan pasien dan spesimen Coronavirus
89
Disease 2019 (COVID-19) sampai dengan

dicabutnya penetapan Kedaruratan Kesehatan
Masyarakat dan/atau Bencana Nasional
Coronavirus Disease 2019 (COVID-19) sesuai
dengan ketentuan peraturan perundang-
undangan.
d) Bagian Keempat: Rumah sakit yang
memberikan pelayanan kesehatan terhadap
pasien penyakit infeksi emerging tertentu
termasuk Coronavirus Disease 2019 (COVID-
19) mendapatkan penggantian biaya perawatan
pasien penyakit infeksi emerging tertentu sesuai
undangan.
iii. Keputusan Menteri Kesehatan Nomor
Pedoman Penyelenggaraan Rumah Sakit
Lapangan/Rumah Sakit Darurat pada masa Pandemi
Corona Virus Disease 2019 (Covid-19)
a) Bagian Kesatu: Menetapkan Rapid Diagnostic

Test Antigen sebagai salah satu metode dalam
pemeriksaan Corona Virus Disease 2019
(COVID-19) untuk pelacakan kontak,
penegakan diagnosis, dan skrining COVID-19
dalam kondisi tertentu.
b) Bagian Kedua: Pemerintah Pusat dan
Pemerintah Daerah bertanggung jawab terhadap
ketersediaan Rapid Diagnostic Test Antigen di
Puskesmas untuk pelacakan kontak dan
penegakan diagnosis Corona Virus Disease
2019 (COVID-19).
c) Bagian Ketiga: Penggunaan Rapid Diagnostic
Test Antigen dalam pemeriksaan Corona Virus
Disease 2019 (COVID-19) memperhatikan
kriteria pemilihan; kriteria penggunaan; alur
pemeriksaan; fasilitas pemeriksaan dan petugas
pemeriksa; pengelolaan spesimen; keselamatan
hayati (biosafety); pencatatan dan pelaporan;
penjaminan mutu pemeriksaan; dan pengelolaan
limbah pemeriksaan.
90
d) Bagian Kelima: Pendanaan terhadap

pelaksanaan ketentuan Keputusan Menteri ini
dibebankan kepada Anggaran Pendapatan
Belanja Negara (APBN), Anggaran Pendapatan
Belanja Daerah (APBD), dan sumber dana lain
yang sah sesuai dengan ketentuan peraturan
perundang-undangan
iv. Surat Edaran Direktur Jenderal Penyelenggaraan
Haji dan Umrah Nomor 01010 Tahun 2020 tentang
Penggunaan Asrama Haji sebagai Tempat
Penampungan/Karantina Sementara Orang dalam
Pemantauan (ODP) dan Pasien Dengan Pengawasan
(PDP) dalam Upaya Pencegahan Penyebaran
Corona Virus Disease 2019.
a) Bahwa pemanfaatan asrama haji sebagai tempat

penampungan/ Karantina sementara ODP dan
PDP harus disesuaikan dengan kebutuhan
daerah dengan prosedur yang dikoordinasikan
dengan Kementerian Kesehatan, Gugus Tugas
Percepatan Penanganan COVID-19, dan
Pemerintah Daerah setempat.
b) Untuk pemanfaatan asrama haji, Pemerintah
Daerah agar berkoordinasi dengan Kepala UPT
asrama haji dan/atau Kepala Kanwil
Kementerian Agama Provinsi masing-masing.
Ijin pemanfaatannya dituangkan dalam suatu
Berita Acara Peminjaman sementara dengan
memasukan hak dan kewajiban para pihak
- Pada awal pandemi, ketersediaan laboratorium dan alat
pendeteksi Corona Virus Disease 2019 (Covid-19) tidak
selalu tersedia disetiap daerah, namun seiring waktu sudah
mulai banyak fasilitas pelayanan kesehatan yang

91
memberikan layanan tersebut yang pengaturannya
ditetapkan dengan dikeluarkannya:
Jejaring Laboratorium Pemeriksaan Coronavirus
Disease 2019 (covid-19)
a) Jejaring Laboratorium Pemeriksaan

Coronavirus Disease 2019 (COVID-19) terdiri
atas:
1) Laboratorium rujukan nasional
pemeriksaan COVID-19, bertugas untuk:
o menerima spesimen untuk pemeriksaan
COVID-19 atau konfirmasi hasil
pemeriksaan dari laboratorium
pemeriksa COVID-19;
o menyusun standar operasional prosedur
mengenai pengambilan, pengelolaan,
dan pemeriksaan spesimen COVID-19;
o melakukan rekapitulasi hasil
pemeriksaan dari seluruh laboratorium
pemeriksa COVID-19 dan melaporkan
kepada Kepala Badan Penelitian dan
Pengembangan Kesehatan dan Direktur
Jenderal Pencegahan dan Pengendalian
Penyakit dengan tembusan kepada
Menteri Kesehatan;
o melakukan uji pemantapan mutu secara
sampling terhadap spesimen positif dan
negatif berdasarkan hasil pemeriksaan
yang dilakukan oleh laboratorium
pemeriksa COVID-19
o mengirimkan tes panel pemeriksaan
COVID-19 ke laboratorium pemeriksa
COVID-19 dalam rangka pemantauan
mutu eksternal (Quality
Assurance/Quality Control);
o melakukan supervisi dan pembinaan
teknis ke laboratorium pemeriksa
COVID-19.
92
2) Laboratorium pemeriksa COVID-19,

bertugas:
o menerima spesimen untuk pemeriksaan
COVID-19 dari rumah sakit/dinas
kesehatan/laboratorium kesehatan
lainnya;
o melakukan pemeriksaan screening pada
spesimen COVID-19 menggunakan
form dan standar operasional prosedur
yang telah ditetapkan oleh Badan
Penelitian dan Pengembangan
Kesehatan;
o mengirimkan spesimen untuk uji
validasi ke laboratorium rujukan
nasional COVID-19 dengan segera
tanpa menunggu hasil pemeriksaan;
o mengirimkan seluruh hasil pemeriksaan
positif dan negatif COVID-19 kepada
Kepala Badan Penelitian dan
Pengembangan Kesehatan melalui
aplikasi allrecord-tc19 setiap hari.
ii. Surat Edaran Menteri Kesehatan Nomor
Penyelenggaraan Pelayanan Kesehatan Melalui
Pemanfaatan Teknologi Informasi dan Komunikasi
Dalam Rangka Pencegahan Corona Virus Disease
2019 (Covid-19).
Untuk mencegah penyebaran Corona Virus Disease

(COVID-19), Dokter yang meliputi dokter, dokter
gigi, dokter spesialis, dokter gigi spesialis, dan dokter
subspesialis dapat memanfaatkan teknologi
informasi dan komunikasi berupa telemedicine
dalam pemberian pelayanan kesehatannya, dengan
memperhatikan hal-hal sebagai berikut:
1) Penyelenggaraan pelayanan kesehatan melalui
telemedicine dapat dilakukan selama
Kedaruratan Kesehatan Masyarakat dan/atau
Bencana Nasional Corona Virus Disease 2019
93
(COVID-19), dalam rangka pencegahan

penyebaran Corona Virus Disease (COVID-19);
2) Pelayanan telemedicine merupakan pelayanan
kesehatan yang dilakukan oleh Dokter dengan
menggunakan teknologi informasi dan
komunikasi untuk mendiagnosis, mengobati,
mencegah, dan/atau mengevaluasi kondisi
kesehatan pasien sesuai dengan kompetensi dan
kewenangannya, yang dibuktikan dengan surat
tanda registrasi (STR) dengan tetap
memperhatikan mutu pelayanan dan
keselamatan pasien;
3) Pelayanan telemedicine dilakukan antara Dokter
dengan pasien, dan/atau antara Dokter dengan
Dokter lain. Dokter yang memberi pelayanan
telemedicine kepada pasien bertanggung jawab
terhadap pelayanan kesehatan yang
diberikannya, termasuk menjamin keamanan
data pasien yang mengakses pelayanan
telemedicine. Penyelenggaraan pelayanan
telemedicine antara Dokter dengan Dokter lain
diselenggarakan sesuai dengan ketentuan
peraturan perundang-undangan;
4) Hasil pelayanan telemedicine dicatatkan dalam
catatan digital atau manual yang dipergunakan
oleh Dokter sebagai dokumen rekam medik dan
menjadi tanggung jawab dokter, harus dijaga
kerahasiaannya, serta dipergunakan sesuai
undangan.
- Dalam hal ketersediaan obat-obatan dan alat kesehatan
dalam penanganan Corona Virus Disease 2019 (Covid-
19) dilakukan dengan pengadaan alat kesehatan dan obat-
obatan dengan jalur khusus dan penggunaan obat-obatan
alternative yang mana ditunjukkan dengan
dikeluarkannya:
i. Peraturan Menteri Kesehatan Nomor 7 Tahun 2020
tentang Perubahan Atas Peraturan Menteri

94
Kesehatan Nomor 51 Tahun 2014 tentang
Pemasukan Alat Kesehatan melalui Mekanisme Jalur
Khusus (Spesial Access Scheme).
Di antara Pasal 6 dan Pasal 7 Peraturan Menteri

Pemasukan Alat Kesehatan melalui Mekanisme
Jalur Khusus (Special Access Scheme) (Berita
Negara Republik Indonesia Tahun 2014 Nomor
1184) disisipkan 1 (satu) pasal, yakni Pasal 6A
sehingga berbunyi sebagai berikut:
(1) Alat Kesehatan yang dimasukkan melalui SAS
untuk keperluan penanggulangan Wabah
dan/atau Kedaruratan Kesehatan Masyarakat
dapat beredar tanpa memiliki Izin sebagaimana
dimaksud dalam Pasal 5 dan Pasal 6.
(2) Pemasukan Alat Kesehatan sebagaimana
dimaksud pada ayat (1) diberikan pengecualian
tata niaga impor sesuai dengan ketentuan
(3) Alat Kesehatan sebagaimana dimaksud pada
ayat (1) dan ayat (2) ditetapkan oleh Menteri.
Pemasukan Obat Melalui Mekanisme Jalur Khusus
(Special Access Scheme) Dalam Rangka
Penanggulangan Corona Virus Disease 2019 (Covid-
19)
a) Pemasukan obat melalui mekanisme jalur

khusus (Special Access Scheme) dalam rangka
penanggulangan Corona Virus Disease 2019
(COVID-19) dilakukan untuk obat yang belum
memiliki izin edar namun dibutuhkan dalam
(COVID-19) dan belum diproduksi di
Indonesia atau telah diproduksi di Indonesia
95
tetapi belum mencukupi kebutuhan

(COVID-19).
b) Obat yang dimasukkan melalui mekanisme
jalur khusus (Special Access Scheme)
digunakan untuk obat kebutuhan rumah sakit
dan obat donasi dalam rangka penanggulangan
Corona Virus Disease 2019 (COVID-19).
c) Selain digunakan untuk obat kebutuhan rumah
sakit dan obat donasi dalam rangka
(COVID-19), pemasukan obat melalui
mekanisme jalur khusus (Special Access
Scheme) dapat dilakukan untuk keperluan
pengobatan pribadi sebagai pasien yang
berobat di luar negeri dan dibuktikan dengan
surat keterangan dokter dan/atau rumah sakit di
luar negeri.
d) Obat yang dimasukkan melalui mekanisme
jalur khusus (Special Access Scheme) dalam
rangka penanggulangan Corona Virus Disease
2019 (COVID-19) harus mendapat persetujuan
dari Menteri.
e) Menteri melimpahkan wewenang pemberian
persetujuan kepada Direktur Jenderal yang
tugas dan tanggung jawabnya di bidang
kefarmasian dan alat kesehatan.
f) Pemasukan Obat melalui mekanisme jalur
khusus (Special Access Scheme) dalam rangka
(COVID-19) dilaksanakan oleh industri
farmasi kecuali untuk keperluan pengobatan
pribadi
g) Industri farmasi yang melakukan pemasukan
obat melalui mekanisme jalur khusus (Special
Access Scheme) dalam rangka penanggulangan
Corona Virus Disease 2019 (COVID-19) wajib
menyampaikan laporan realisasi impor dan
penyaluran obat tersebut kepada Direktur
Jenderal yang tugas dan tanggung jawabnya di
bidang kefarmasian dan alat kesehatan dan
Badan Pengawas Obat dan Makanan sesuai
undangan.
h) Ketentuan pemasukan obat melalui mekanisme
jalur khusus (Special Access Scheme) dalam
96
rangka penanggulangan Corona Virus Disease

2019 (COVID-19) sebagaimana ditetapkan
dalam Keputusan Menteri ini berlaku sampai
dengan status penetapan kedaruratan kesehatan
masyarakat Corona Virus Disease 2019
(COVID-19) dan penetapan bencana nonalam
penyebaran Corona Virus Disease 2019
(COVID-19) dicabut.
iii. Keputusan Kepala Badan Pengawas Obat dan
Makanan Nomor HK.02.02.1.2.03.20.134 Tahun
2020 tentang Penetapan Pedoman Obat dalam
Penanganan Corona Virus Disease 2019 (Covid-19).
Menetapkan buku pedoman Obat dalam penanganan

Covid-19 yang terdiri atas:
a) Langkah Strategis dalam Penanganan Obat
Covid-19
Strategi BPOM di tingkat pusat dan daerah
dalam penanganna Covid-19 sesuai tugas
dan fungsi BPOM dengan titik berat pada
aspek dukungan ketersediaan obat pilihan
untuk penanganan Covid-19 melalui
registrasi dengan skema khusus,
pemantauan di rantai produksi serta
distribusi dan pemantauan aspek
keamanan/farmakovigilans, kemanfataan
dan mutu obat-obat yang dibutuhkan dalam
penanganan Covid-19.
b) Informatorium Obat Covid-19 di Indonesia
Informasi manajemen terapi pengobatan
Covid-19 yang idtujukan bagi tenaga
kesehatan berisi daftar obat, informasi
produk, beserta regimen terapinya.
Informasi disusun berdasarkan hasil
evaluasi mutu, khasiat dan keamanan yang
dilakukan oleh BPOM, panduan/protokol
rejimen pengobatan Covid-19 nasional
serta publikasi ilmiah terkait hasil uji di
beebrapa negara dalam upaya pengobatan
Covid-19.
c) Pedoman Pelayanan Publik di Bidang Obat
dalam Kondisi Pandemi Covid-19
97
Inovasi percepatan perizinan simplifikasi

prosedur dan persyaratan ditujukan untuk
meningkatkan akses obat dan memenuhi
ketersediaan obat didalam negeri pada masa
pandemi. Pengaturan percepatan adan
penyederhanaan persyaratan registrasi Obat
dan Produk Biologi untuk mendukung
ketersediaan obat untuk penanganan Covid-
19 bagi masyarakat.
d) Pedoman Pengawasan Pemasukan Obat
Covid-19 melalui Jalur Khusus
Pedoman dalam rangka pengawalan obat
donasi yang didatangkan dari luar negeri,
atau donasi dalam negeri untuk pencegahan
dan penanggulangan Covid-19.
iv. Surat Edaran Direktur Jenderal Pelayanan Kesehatan
Nomor HK.02.02/IV.2243/2020 Tahun 2020 tentang
Pemanfaatan Obat Tradisional Untuk Pemeliharaan
Kesehatan, Pencegahan Penyakit dan Perawatan
Kesehatan
Disampaikan kepada Pemerintah Daerah terkait

pemanfaatan tanaman obat sebagai obat tradisional
sebagai upaya pemeliharaan kesehatan, pencegahan
penyakit dan perawatan kesehatan dengan tetap
memperhatikan petunjuk pemanfaatannya sebagai
berikut:
1) Pemanfaatan tanaman obat sebagai obat
tradisional dalam bentuk sediaan segar
sebaiknya dilakukan dengan-memperhatikan
petunjuk umum pemakaiannya seperti:
(1) Pemilihan jenis tanaman, komposisi
bahan, dan takaran yang tepat sesuai
dengan racikan ramuan obat tradisional
yang akan dibuat.
(2) Pengolahan tanaman obat dimaksud
harus memperhatikan kebersihan,
peralatan yang digunakan, dan cara
pengolahan yang benar dan baik
98
2) Pemanfaatan obat tradisional dalam bentuk

sediaan jadi harus memperhatikan hal-hal
berikut:
(1) Obat tradisional harus memiliki izin edar
dari Badan Pengawas Obat dan Makanan
(BPOM).
(2) Informasi yang tercantum dalam
kemasan harus diperhatikan, antara lain
aturan pakai, tanggal kadaluarsa,
peringatan/kontra indikasi, dan khasiat.
(3) Kondisi kemasan dalam keadaan baik
(tidak rusak, tidak bocor, dan tidak
lusuh).
(4) Bentuk fisik produk dalam keadaan baik.
e) Obat tradisional tidak boleh digunakan dalam
keadaan kegawatdaruratan dan keadaan yang
potensial membahayakan jiwa.
f) Bila keluhan belum teratasi atau muncul keluhan
lain dalam penggunaan, masyarakat harus
menghentikan dan berkonsultasi ke dokter atau
tenaga kesehatan lain yang memiliki kompetensi
terkait dengan obat tradisional
- Dalam hal vaksinasi, ketersediaan pada awal Tahun 2021
masih sangat terbatas dikarenakan pengadaan vaksin
masih ditahap awal yang ditunjukkan dengan
dikeluarkannya:
i. Peraturan Menteri Kesehatan Nomor 79 Tahun 2020
tentang Perubahan Atas Peraturan Menteri
Pelaksanaan Pengadaan Vaksin Dalam Rangka
Penanggulangan Pandemi Corona Virus Disease
2019 (Covid-19).
a. Pasal 2:
(1) Ruang lingkup pengaturan pengadaan
Vaksin dalam rangka penanggulangan
99
pandemi COVID-19 meliputi jenis dan

jumlah Vaksin, tata cara pengadaan Vaksin,
tata cara pembayaran, dan pembinaan dan
pengawasan.
(2) Pengadaan Vaksin merupakan pengadaan
yang dilakukan oleh Menteri untuk
memenuhi kebutuhan program Vaksinasi
COVID-19.
(3) Selain pengadaan Vaksin yang dilakukan
oleh Menteri pengadaan Vaksin melalui
kerja sama dengan lembaga/badan
internasional tertentu dilakukan oleh
menteri yang menyelenggarakan urusan
pemerintahan di bidang luar negeri
b. Pasal 3
(1) Pengadaan Vaksin COVID-19 bertujuan
untuk memenuhi ketersediaan Vaksin
COVID-19 dalam rangka penanggulangan
pandemi sesuai dengan jenis dan jumlah
yang ditetapkan.
(2) Vaksin COVID-19 wajib memenuhi
standar dan/atau persyaratan keamanan
(safety), mutu (quality), dan khasiat
(efficacy)/imunogenisitas.
(3) Pemenuhan standar dan/atau persyaratan
keamanan (safety), mutu (quality), dan
khasiat (efficacy)/imunogenisitas Vaksin
COVID-19 setelah mendapat persetujuan
penggunaan pada masa darurat (emergency
use authorization) atau Izin Edar sesuai
undangan.
(4) Dalam hal terdapat kebutuhan pengadaan
Vaksin COVID-19 yang masih dalam tahap
awal pengembangan, proses pengadaan
dapat dilakukan sebelum mendapat
persetujuan penggunaan pada masa darurat
(emergency use authorization) atau Izin
Edar
(5) Penggunaan Vaksin hanya dapat dilakukan
setelah mendapat persetujuan penggunaan
pada masa darurat (emergency use
authorization) atau Izin Edar.
100
ii. Peraturan Menteri Kesehatan Nomor 10 Tahun 2021
tentang Pelaksanaan Vaksinasi Dalam Rangka
Penanggulangan Pandemi Corona Virus Disease
2019 (Covid-19).
a) Pasal 3
(1) Pelaksanaan Vaksinasi COVID-19
dilakukan oleh Pemerintah Pusat.
(2) Pemerintah Pusat dalam melaksanakan
Vaksinasi COVID-19 melibatkan
Pemerintah Daerah provinsi dan Pemerintah
Daerah kabupaten/kota serta badan
hukum/badan usaha.
(3) Pelaksanaan Vaksinasi COVID-19
dilakukan melalui Vaksinasi Program atau
Vaksinasi Gotong Royong.
(4) Penerima Vaksin dalam pelayanan
Vaksinasi Program tidak dipungut
bayaran/gratis.
b) Pasal 4
Pelaksanaan Vaksinasi COVID-19 bertujuan
untuk:
a. mengurangi transmisi/penularan COVID-
19;
b. menurunkan angka kesakitan dan kematian
akibat COVID-19;
c. mencapai kekebalan kelompok di
masyarakat (herd immunity);
d. melindungi masyarakat dari COVID-19
agar tetap produktif secara sosial dan
ekonomi.
2) Keterjangkauan (accessibility)
- Pelayanan kesehatan bagi pasien positif Corona Virus
Disease 2019 (Covid-19) maupun bagi pasien umum
dapat didapatkan pada puskesmas, rumah sakit maupun
rumah sakit darurat yang ditunjukkan dengan
dikeluarkannya:
101
HK.01.07/MENKES/169/2020 Tahun 2020 dan
Nomor HK.01.07/MENKES/275/2020 Tahun
2020 tentang Penetapan Rumah Sakit Rujukan
Tertentu.
a) Bagian Kesatu: Menetapkan Rumah Sakit

Rujukan Penanggulangan Penyakit Infeksi
Emerging Tertentu sebagaimana tercantum
dalam Lampiran yang merupakan bagian tidak
terpisahkan dari Keputusan Menteri ini.
b) Bagian Kedua: Rumah Sakit Rujukan
Tertentu bertugas:
o melakukan penatalaksanaan dugaan
kasus yang berpotensi kejadian luar biasa
Penyakit Infeksi Emerging Tertentu;
o memberikan pelayanan rujukan pasien
dan rujukan spesimen yang berkualitas
sesuai dengan standar;
o meningkatkan kapasitas sumber daya
yang diperlukan dalam rangka
penatalaksanaan dugaan kasus yang
berpotensi kejadian luar biasa Penyakit
Infeksi Emerging Tertentu;
o melakukan pencatatan dan pelaporan.
c) Bagian Ketiga: Rumah Sakit Rujukan
Tertentu mendapatkan penggantian biaya
perawatan pasien penyakit infeksi emerging
tertentu sesuai dengan ketentuan peraturan
perundang-undangan.
HK.01.07/MENKES/230/2021 Tahun 2021
tentang Pedoman Penyelenggaraan Rumah Sakit

102
Lapangan/Rumah Sakit Darurat pada masa
Pandemi Corona Virus Disease 2019 (Covid-19).
a) Bagian Kesatu: Menetapkan Pedoman

Penyelenggaraan Rumah Sakit
Lapangan/Rumah Sakit Darurat pada Masa
Pandemi Corona Virus Disease 2019
(COVID-19) yang selanjutnya disebut
Pedoman Rumah Sakit Lapangan/Rumah
Sakit Darurat COVID-19 sebagaimana
tercantum dalam Lampiran yang merupakan
bagian tidak terpisahkan dari Keputusan
Menteri ini.
b) Bagian Kedua: Pedoman Rumah Sakit
Lapangan/Rumah Sakit Darurat COVID-19
menjadi acuan bagi pemerintah pusat,
pemerintah daerah provinsi, pemerintah
daerah kabupaten/kota, masyarakat, dan
pemangku kepentingan terkait dalam
mempersiapkan pendirian dan penetapan,
serta pelayanan kesehatan yang diberikan
rumah sakit lapangan/rumah sakit darurat
COVID-19 sebagai rujukan pasien Corona
Virus Disease 2019 (COVID-19).
c) Bagian Ketiga: Pemerintah pusat, pemerintah
daerah provinsi, dan pemerintah daerah
kabupaten/kota melakukan pembinaan dan
pengawasan terhadap pelaksanaan Pedoman
Rumah Sakit Lapangan/Rumah Sakit Darurat
COVID-19 sesuai dengan kewenangan
masing-masing dan ketentuan peraturan
perundang-undangan.
- Pembiayaan perawatan bagi pasien positif di rumah sakit
maupun rumah sakit darurat ditanggung oleh Pemerintah
yang ketentuanya didasarkan kepada:
i. Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang
Nomor 1 Tahun 2020 tentang Kebijakan
Keuangan Negara dan Stabilisasi Sistem

103
Keuangan untuk Penanganan Pandemi Corona
Virus Disease 2019 (Covid-19) dan/atau Dalam
Rangka Menghadapi Ancaman yang
Membahayakan Perekonomian Nasional dan/atau
Stabilitas Sistem Keuangan yang menjadi
Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2020 tentang
Penetapan Pemerintah Pengganti Undang-Undang
Nomor 1 Tahun 2020 tentang Kebijakan
Keuangan Negara dan Stabilisasi Sistem
Keuangan untuk Penanganan Pandemi Corona
Virus Disease 2019 (Covid-19) dan/atau Dalam
Rangka Menghadapi Ancaman yang
Membahayakan Perekonomian Nasional dan/atau
Stabilitas Sistem Keuangan menjadi Undang-
Undang.
Pasal 2 ayat (1): Dalam rangka pelaksanaan

kebijakan keuangan negara untuk penanganan
pandemi Corona Virus Disease 2019 (COVID-19)
dan/ atau menghadapi ancaman yang
membahayakan perekonomian nasional dan/atau
stabilitas sistem keuangan, Pemerintah berwenang
untuk:
Huruf a: menetapkan batasan defisit anggaran
dengan ketentuan melampaui 3% (tiga persen) dari
Produk Domestik Bruto (PDB) selama masa
penanganan Corona Virus Disease 2019 (COVID-
19) dan/atau untuk menghadapi ancaman yang
membahayakan perekonomian nasional dan/atau
stabilitas sistem keuangan paling lama sampai
dengan berakhirnya Tahun Anggaran 2022;
104
Huruf f: Penerbitan Surat Utang Negara dan/atau

Surat Berharga Syariah Negara dengan tujuan
tertentu khususnya dalam rangka pandemi Corona
Virus Disease 2019 (COVID-19) untuk dapat
dibeli oleh Bank Indonesia, BUMN, investor
korporasi, dan/ atau investor ritel
HK.01.07/MENKES/215/2020 / 2020 tentang
Pemanfaatan Dana Alokasi Khusus Bidang
Keseahtan Untuk Pencegahan dan/atau
Penanganan Covid-19 / anggaran 2020
a) Bagian Kesatu: Menetapkan Dana Alokasi

Khusus Bidang Kesehatan Tahun Anggaran
2020 dapat digunakan untuk pencegahan
dan/atau penanganan COVID-19.
b) Bagian Kedua: Untuk pencegahan dan/atau
penanganan COVID-19, pemerintah daerah
mengajukan perubahan/revisi rencana
kegiatan Dana Alokasi Khusus Bidang
Kesehatan Tahun Anggaran 2020.
iii. Surat Edaran Menteri Dalam Negeri Nomor
910/6650/SJ Tahun 2020 tentang Dukungan
Pengalokasian Anggaran Pelaksanaan Imunisasi
Covid-19.
a) Dalam rangka percepatan penanggulangan

pandemi Corona Virus Disease 2019
(COVID-19), Pemerintah melakukan
percepatan pengadaan Vaksin COVID-19 dan
pelaksanaanVaksinasi COVID-19. Cakupan
pelaksanaan pengadaan Vaksin dan
pelaksanaan Vaksinasi COVID-19 meliputi:
a. pengadaan Vaksin COVID-19;
b. pelaksanaan Vaksinasi COVID-19;
c. pendanaan pengadaan Vaksin COVID-19
dan pelaksanaan Vaksinasi COVID-19;
105
d. dukungan dan fasilitas kementerian,

lembaga, dan pemerintah daerah.
b) Pengadaan Vaksin COVID-19 meliputi
penyediaan Vaksin COVID-19 dan peralatan
pendukung dan logistik yang diperlukan, dan
distribusi Vaksin COVID-19 sampai pada titik
serah yang ditetapkan oleh Menteri
Kesehatan. Pengadaan Vaksin COVID-19
dilaksanakan oleh pemerintah dengan sumber
pendanaan dari Anggaran Pendapatan Belanja
Negara dan/atau sumber lain yang sah dan
tidak mengikat sesuai dengan ketentuan
c) Pemerintah daerah provinsi dan pemerintah
daerah kabupaten/kota dapat menyediakan
pendanaan melalui Anggaran Pendapatan dan
Belanja Daerah untuk mendukung
pelaksanaan Vaksinasi COVID-19 pada
daerah masing-masing.
d) Tahapan pelaksanaan pemberian Vaksin atau
imunisasi COVID-19 direncanakan dimulai
bulan Desember 2020 dan dilanjutkan pada
tahun 2021 di seluruh Indonesia yang
dilakukan secara sinergis dengan pelaksanaan
imunisasi rutin.
e) Mempertimbangkan pentingnya kesuksesan
pelaksanaan pemberianVaksin atau imunisasi
COVID-19 tersebut, diminta kepada Gubernur
dan Bupati/Wali Kota untuk dapat
memberikan dukungan pelaksanaan imunisasi
COVID-19 dan imunisasi rutin termasuk
alokasi anggaran dalam anggaran pendapatan
dan belanja daerah (APBD).
f) Dalam hal belum tersedianya dukungan
alokasi anggaran untuk pelaksanaan imunisasi
COVID-19 dan imunisasi rutin dalam APBD,
pemerintah daerah melakukan langkah-
langkah sebagai berikut:
o APBD TA 2020: Menyediakan dukungan
anggaran sesuai kebutuhan pada Perangkat
Daerah terkait dengan melakukan
perubahan peraturan kepala daerah tentang
Penjabaran APBD 2020 dan
memberitahukan kepada pimpinan DPRD
untuk selanjutnya disampaikan dalam
laporan realisasi anggaran.
106
o APBD TA 2021: Menyediakan dukungan

anggaran sesuai kebutuhan dalam RKA
SKPD pada Perangkat Daerah terkait.
3) Keberterimaan (acceptability)
- Pelaksanaan pelayanan kesehatan pada masa pandemi
Corona Virus Disease 2019 (Covid-19) yang sesuai
dengan protokol kesehatan harus dilaksanakan dengan
tetap mengutamakan etika kedokteran yang ditunjukkan
dengan adanya Keputusan Menteri Kesehatan Nomor
HK.01.07/MENKES/12763/2020 / 2020 tentang Panduan
Operasional Kesehatan di Pos Pelayanan Terpadu Dalam
Adaptasi Kebiasaan Baru Untuk Penerapan Masyarakat
Produktif dan Aman Corona Virus Disease 2019 (Covid-
19).
a) Bagian Kesatu: Upaya kesehatan di Pos Pelayanan

Terpadu (Posyandu) dalam adaptasi kebiasaan baru
tetap dilakukan sebagai upaya percepatan pencegahan
stunting, peningkatan kesehatan ibu dan anak,
penyuluhan dan penyebarluasan informasi kesehatan,
serta surveilans kesehatan berbasis masyarakat dalam
rangka pencegahan dan pengendalian Coronavirus
Disease 2019 (COVID-19).
b) Bagian Kedua: Upaya kesehatan di Posyandu
dilaksanakan dengan ketentuan sebagai berikut:
o Posyandu yang berada di daerah Zona Hijau
dapat melakukan hari buka Posyandu
berdasarkan persetujuan dari Pemerintah
Desa/Kelurahan.
o Posyandu yang berada di daerah Zona Kuning,
Zona Oranye, dan Zona Merah tidak melakukan
hari buka Posyandu dan kegiatan dilaksanakan
melalui penggerakan masyarakat untuk kegiatan
mandiri kesehatan atau janji temu dengan tenaga
kesehatan serta melaporkannya kepada kader
107
Posyandu, yang dapat dilaksanakan dengan

pemanfaatan teknologi informasi dan
komunikasi.
c) Bagian Ketiga: Pelaksanaan upaya kesehatan di
Posyandu dalam adaptasi kebiasaan baru mengacu
pada Panduan Operasional Upaya Kesehatan di Pos
Pelayanan Terpadu Dalam Adaptasi Kebiasaan Baru
Untuk Penerapan Masyarakat Produktif dan Aman
Coronavirus Disease 2019 (COVID-19) sebagaimana
tercantum dalam Lampiran yang merupakan bagian
tidak terpisahkan dari Keputusan Menteri ini.
d) Bagian Keempat: Pemerintah Pusat, Pemerintah
Daerah Provinsi, Pemerintah Daerah
Kabupaten/Kota, dan Gugus Tugas Percepatan
Penanganan COVID-19 wajib melakukan pembinaan
dan pengawasan terhadap pelaksanaan Panduan
Operasional Pos Pelayanan Terpadu Dalam Adaptasi
Kebiasaan Baru Untuk Penerapan Masyarakat
Produktif dan Aman Coronavirus Disease 2019
(COVID-19) sesuai dengan kewenangan masing-
masing.
e) Bagian Kelima: Pembinaan dan pengawasan termasuk
untuk memastikan pelaksanaan upaya kesehatan di
Posyandu sesuai dengan kebijakan yang berlaku dan
ketentuan peraturan perundang-undangan.
Selain dari itu para tenaga kesehatan berpegah teguh
kepada pengaturan etika kedokteran yang tertuang dalam
Kode Etik Kedokteran Indonesia dan berpegah teguh pada
sumpah jabatan yang telah dilakukan.
4) Kualitas (quality)
- Obat-obatan yang digunakan dalam penanganan pandemi
Corona Virus Disease 2019 (Covid-19) disesuaikan
dengan standar yang dibuat oleh Badan Pemeriksa Obat
dan Makanan (BPOM) yang termuat dalam Pedoman
Pelayanan Publik di Bidang Obat dalam Kondisi Pandemi

108
Corona Virus Disease 2019 (Covid-19) yang diterbitkan
pada Maret 2020.
2019 (Covid-19) apabila dikaitkan dengan pemenuhan hak atas kesehatan
tentunya berkaitan dengan kewajiban negara untuk memenuhi (to fulfill),
maka melalui beberapa peraturan perundangan-undangan yang dikeluarkan
Pemerintah telah mengatur mengenai banyak aspek pemenuhan secara
progresif di bidang kesehatan yang cukup untuk memenuhi 4 prinsip hak atas
kesehatan, dikatakan cukup dikarenakan pada aspek keberterimaan dan
kualitas belum banyak dikeluarkan peraturan yang dikeluarkan yang
dikhususkan untuk penanganan pandemi Corona Virus Disease 2019 (Covid-
19).
2019 (Covid-19) tidak hanya diberatkan kepada pengaturan pencegahan dan
penanganan namun juga dititik beratkan kepada kesejahteraan rakyat dengan
dikeluarkannya kebijakan yang mengutamakan penggunaan APBN untuk
penanganan Corona Virus Disease 2019 (Covid-19) selain itu juga
dikeluarkannya kebijakan yang memberikan tarif batas untuk biaya swab dan
pcr merupakan salah satu tugas negara untuk tetap menjalankan konsep
negara kesejahteraannya pada masa pandemi Corona Virus Disease 2019
(Covid-19).
Namun beberapa pengaturan yang mengatur tersebut masih belum
dapat mencakupi seluruh kebutuhan kesehatan rakyat pada masa pandemi

109
Corona Virus Disease 2019 (Covid-19). Dikarenakan masih adanya rumah
sakit yang tidak dapat menampung keseluruhan pasien covid-19 khususnya
pada Unit ICU terisi 100% untuk wilayah jabodetabek, dan Unit Gawat
Darurat terisi 80%66. Selain itu dalam hal kualitas, pada saat pandemi Corona
Virus Disease 2019 (Covid-19) masih banyaknya obat-obatan ilegal yang
dilabeli sebagai obat penangkal Covid yang bertebaran dan dijual secara
bebas melalui laman e-commerce secara online, obat-obatan tersebut juga
termasuk obat keras maupun obat berbahan herbal namun mengandung bahan
kimia dan obat yang berbahaya67.
Namun dari beberapa peraturan tersebut sudah mengindikasikan
bahwa pemerintah menerapkan asas keselamatan rakyat merupakan hukum
tertinggi (Salus Populi Suprema Lex Esto), yang terlihat dengan beberapa
peraturan yang dikeluarkan setelah masa pandemi Covid-19 dengan tujuan
untuk melakukan penyelamatan terhadap kesehatan rakyat Indonesia dalam
menghadapi pandemi Corona Virus Disease 2019 (Covid-19).
66
CNBC Indonesia. 2021. Rumah Sakit Penuh, Pasien Covid-19 Sulit Dapat Perawatan.
Diakses melalui https://www.cnbcindonesia.com/news/20210108121412-4-214463/rumah-sakit-
penuh-pasien-covid-19-sulit-dapat-perawatan. Diakses pada 12/12/2022.
67
Oke Zone. 2020. Peredaran Obat Ilegal Secara Online Meningkat Selama Pandemi
Covid-19. Diakses melalui https://nasional.okezone.com/amp/2020/09/25/337/2283650/peredaran-
obat-ilegal-secara-online-meningkat-selama-pandemi-covid-19. Diakses pada 12/12/2022.
BAB III
TANGGUNG JAWAB NEGARA DALAM MEMBERIKAN
PERLINDUNGAN TERHADAP KESEHATAN MASYAKARAT
A. Tanggung Jawab Negara Dalam Perlindungan Terhadap Kesehatan

Masyarakat
Negara sebagai pemegang kewajiban (duty bearer) pemenuhan dan
perlindungan Hak Asasi Manusia termasuk didalamnya hak atas kesehatan,
wajib memberikan jaminan terhadap perlindungan dan pemenuhan hak atas
kesehatan bagi seluruh warga negara68. Dalam hukum HAM Internasional,
pengertian tanggung jawab negara berkaitan dengan pemenuhan,
perlindungan dan penghormatan hak asasi manusia yang diakui secara
internasional69.
Menurut World Health Organization (WHO), “Government has a
responsibility for the health of their which can be fulfilled only by the
provision of adequate health and social measures”70(Pemerintah memiliki
tanggung jawab untuk melakukan pemenuhan hak atas kesehatan
masyarakatnya yang berdasarkan persediaan tindakan kesehatan dan sosial
yang memadai).
Tanggung jawab negara untuk memenuhi hak atas kesehatan
ditegaskan kembali pada Deklarasi Alma-Ata pada International Conference
68
Udiyo Basuki. 2020. Merunut Konstitusionalisme Hak Atas Pelayanan Kesehatan
sebagai Hak Asasi Manusia. Artikel dalam “Jurnal Caraka Justitia” Vo. 1. No. 01. Mei, hlm. 22.
69
Referensi Elsam. 2014. Tanggung Jawab Negara. Diakses melalui
https://referensi.elsam.or.id/2014/09/tanggung-jawab-negara/. Diakses pada 16/2/2022.
70
Tinton Slamet Kurnia. 2007. Hak Atas Derajat Kesehatan Optimal sebagai HAM di
Indonesia. Bandung : Alumni, hlm. 15.
110
111
on Primary Health Care 1978. “The Conference strongly reaffirms that
health, which is a state complete physical, mental and social wellbeing, and
not merely the absence of disease or infirmity, is a fundamental human right
and that the attainment of the highest possible level of health is a most
important world-wide social goal whose realization requires the action of
many other social and economic sectors in addition to the health sector”
(Deklarasi Alma-Ata menegaskan kembali bahwa kesehatan fisik, mental dan
perilaku sosial dan bukan hanya terbebas dari penyakit atau kelemahan,
merupakan suatu hak asasi manusia yang fundamental dan pencapaian derajat
kesehatan yang setinggi-tingginya merupakan tujuan penting dunia yang
dalam pencapaiannya memerlukan tindakan dukungan dari sektor sosial dan
sektor ekonomi lainnya selain sektor kesehatan).
Alinea keempat Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara Republik
Indonesia Tahun 1945 mengandung tujuan negara. Alinea keempat
menyatakan bahwa “Kemudian daripada itu untuk membentuk suatu
pemerintahanan negara Indonesia yang melindungi segenap bangsa Indonesia
dan seluruh tumpah darah negara Indonesia dan untuk memajukan
kesejahteraan umum, mencerdaskan kehidupan bangsa dan ikut
melaksanakan ketertiban dunia yang berdasarkan kemerdekaan, perdamaian
abadi dan keadilan sosial, maka disusunlah Kemerdekaan Kebangsaan
Indonesia itu dalam suatu Undang-Undang Dasar Negara Indonesia yang
berkedaulatan rakyat dengan berdasar kepada Ketuhanan Yang Maha Esa,
Kemanusiaan yang adil dan beradab, Persatuan Indonesia dan Kerakyatan

112
yang dipimpin oleh hikmat kebijaksanaan dalam
permusyawaratan/perwakilan, serta dengan mewujudkan suatu Keadilan
sosial bagi seluruh rakyat Indonesia.”
Berdasarkan bunyi Alinea keempat pembukaan Undang-Undang
Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 tersebut, maka dapat
disimpulkan bahwa tujuan negara Indonesia adalah:
5) Melindungi segenap bangsa Indonesia dan seluruh tumpah
darah Indonesia
8) Ikut melaksanakan ketertiban dunia yang berdasarkan
kemerdekaan, perdamaian abadi dan keadilan sosial.
Selain pada Alinea Keempat pembukaan Undang-Undang Dasar
Negara Republik Indonesia Tahun 1945, dasar hukum tanggung jawab negara
dalam perlindungan terhadap kesehatan masyarakat dalam Undang-Undang
Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 termuat dalam beberapa pasal,
yaitu:
1) Pasal 28 I ayat (4) yang berbunyi “Perlindungan. Pemajuan,
penegakan dan pemenuhan hak asasi manusia adalah tanggung
jawab negara, terutama permerintah”.
2) Pasal 34 ayat (3) yang berbunyi “Negara bertanggung jawab
atas penyediaan fasilitas pelayanan kesehatan dan fasilitas
pelayanan umum yang layak” yang mana pasal ini berkaitan

113
dengan ketentuan Pasal 28 H ayat (1) yang berbunyi “Setiap
orang berhak hidup sejahtera lahir dan batin, bertempat tinggal,
dan mendapatkan lingkungan hidup yang baik dan sehat seerta
berhak memperoleh pelayanan kesehatan”.
3) Pasal 34 ayat (2) yang berbunyi “Negara mengembangkan
sistem jaminan sosial bagi seluruh rakyat dan memberdayakan
masyarakat yang lemah dan tidak mampu sesuai dengan
martabat kemanusiaan” yang mana pasal ini berkaitan dengan
ketentuan Pasal 28 H ayat (3) yang berbunyi “Setiap orang
berhak atas jaminan sosial yang memungkinkan pengembangan
dirinya secara utuh sebagai manusia yang bermartabat”.
Undang-Undang Dasar Negara Tahun 1945 sebagai konstitusi
Indonesia telah mengamanatkan salah satu tanggung jawab negara dalam
perlindungan terhadap kesehatan masyarakat adalah negara menyediakan
fasilitas pelayanan kesehatan dan negara menjamin untuk masyarakat dapat
menjangkau dan menikmati fasilitas pelayanan kesehatan.
Adanya ketentuan mengenai kesejahteraan sosial dalam Undang-
Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945, merupakan
pengejawantahan konsep negara kesejahteraan (welvaart staat atau welfare
state), negara turut serta secara aktif untuk kesejahteraan rakyatnya (welfare
state)71 atau disebut sociale rechstaat (negara hukum sosial), dimana negara
71
Fheriyal Sri Isriawaty. Op.Cit, hlm. 4.
114
dituntut untuk mewujudkan kesejahteraan dan keadilan sosial bagi seluruh
rakyatnya72.
Pengaturan mengenai tanggung jawab negara terhadap kesehatan
masyarakat juga termuat dalam beberapa peraturan perundang-undangan lain
yang dalam pembuatan peraturannya didasarkan kepada Pasal dalam
Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 yang telah
disebutkan diatas.
Dalam Undang-Undang Nomor 39 Tahun 1999 tentang Hak Asasi
Manusia ketentuan mengenai tanggung jawab negara termuat dalam Pasal 8
yang menyatakan bahwa “Perlindungan, pemajuan, penegakan dan
pemenuhan hak asasi manusia terutama menjadi tanggung jawab
Pemerintah”. Hal ini merupakan penekanan dari ketentuan yang terdapat
dalam Pasal 28 I ayat (4) Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia
Tahun 1945. Pasal 71 Undang-Undang Nomor 39 Tahun 1999 tentang Hak
Asasi Manusia menyatakan bahwa “Pemerintah wajib dan bertanggung jawab
menghormati, melindungi, menegakkan dan memajukan hak asasi manusia
yang diatur dalam Undang-Undang ini, peraturan perundang-undangan lain
dan hukum Internasional tentang hak asasi manusia yang diterima oleh negara
Republik Indonesia”. Pasal 72 Undang-Undang Nomor 39 Tahun 1999
tentang Hak Asasi Manusia menyatakan bahwa “Kewajiban dan tanggung
jawab Pemerintah sebagaiman adimaksud dalam Pasal 71 meliputi langkah
72
Rudy Hendra Pakpahan dan Eka N.A.M.Sihombing. 2012. Tanggung Jawab Negara
Dalam Pelaksanaan Jaminan Sosial (Responsibility State in The Implementation of Social Security).
Artikel dalam “Jurnal Legislasi Indonesia”. Vol 9. No. 2. Juli, hlm. 168.
115
implementasi yang efektif dalam bidang hukum, politik, ekonomi, sosial ,
budaya, pertahanan, keamanan negara dan bidang lain”.
Dalam Undang-Undang Nomor 36 Tahun 2009 tentang Kesehatan,
ketentuan mengenai tanggung jawab pemerintah termuat dalam Bab IV
tentang Tanggung Jawab Pemerintah, yaitu:
1) Pasal 14:
(1) Pemerintah bertangung jawab merencanakan, mengatur,
menyelenggarakan, membina, dan mengawasi
penyelenggaraan upaya kesehatan yang merata dan
terjangkau oleh masyarakat.
(2) Tanggung jawab Pemerintah sebagaimana dimaksud pada
ayat (1) dikhususkan pada pelayanan publik.
2) Pasal 15:
“Pemerintah bertanggung jawab atas ketersediaan lingkungan,
tatanan, fasilitas kesehatan baik fisik maupun sosial bagi
masyarakat untuk mencapai derajat kesehatan yang setinggi-
tingginya.”
3) Pasal 16:
“Pemerintah bertangung jawab atas ketersediaan sumber daya
di bidang kesehatan yang adil dan merata bagi seluruh
masyarakat untuuk memperoleh derajat kesehatan yang
setinggi-tingginya.”
4) Pasal 17:
116
“Pemerintah bertanggung jawab atas ketersediaan akses
terhadap informasi, edukasi, dan fasilitas pelayanan kesehatan
untuk meningkatkan dan memelihara derajat kesehatan yang
setinggi-tingginya.”
5) Pasal 18:
“Pemerintah bertanggung jawab memberdayakan dan
mendorong peran aktif masyarakat dalam segala bentuk upaya
kesehatan.”
6) Pasal 19:
“Pemerintah bertanggung jawab atas ketersediaan segala bentuk
upaya kesehatan yang bermutu, aman, efisien dan terjangkau.”
7) Pasal 20:
(1) Pemerintah bertangung jawab atas pelaksanaan jaminan
kesehatan masyarakat melalui sistem jaminan sosial
nasional bagi upaya kesehatan perorangan.
(2) Pelaksanaan sistem jaminan sosial sebagaimna dimaksud
pada ayat (1) dilaksanakan sesuai dengan ketentuan
selain di dalam Bab IV tentang Tanggung Jawab Pemerintah, ketentuan
tentang tanggung jawab pemerintah juga tersebar di Pasal lain yang
dikhususkan untuk ketentuan tertentu, yaitu:

117
1) Pasal 54 ayat (2) yang berbunyi “Pemerintah dan Pemerintah
Daerah bertanggung jawab atas penyelenggaraan pelayanan
kesehatan yang dilaksanakan secara bertanggung jawab, aman,
bermutu, serta merata dan nondiskriminatif”. Pasal ini
dipetutukkan untuk penyelenggaraan upaya kesehatan yang
dilaksanakan melalui pelayanan kesehatan perorangan dan
pelayanan kesehatan masyakarat secara umum.
2) Pasal 78 ayat (2) yang berbunyi “Pemerintah bertanggung jawab
dan menjamin ketersediaan tenaga, fasilitas pelayanan, alat dan
obat dalam memberikan pelayanan keluarga berencana yang
aman, bermutu, dan terjangkau oleh masyarakat”. Pasal ini
diperuntukkan untuk penyelenggaran upaya kesehatan yang
dilaksanakan melalui kegiatan keluarga berencana.
3) Pasal 82 ayat (1) yang berbunyi “Pemerintah, Pemerintah
daerah dan masyarakat bertanggung jawab atas ketersediaan
sumber daya, fasilitas dan pelaksanaan pelayanan kesehatan
secara menyeluruh dan berkesinambungan pada bencana”. Pasal
ini diperuntukkan untuk penyelenggaran upaya kesehatan yang
dilaksanakan melalui kegiatan pelayanan kesehatan pada
bencana.
4) Pasal 90 ayat (1) yang berbunyi “Pemerintah bertanggung jawab
atas pelaksanaan pelayanan darah yang aman, mudah diakses
dan sesuai dengan kebutuhan masyarakat. Pasal ini

118
dilaksanakan melalui kegiatan pelayanan darah.
5) Pasal 112 yang berbunyi “Pemerintah berwenang dan
bertangung jawab mengatur dan mengawasi produksi,
pengolahan, pendistribusian makanan dan minuman”. Pasal ini
dilaksanakan melalui kegiatan pengamanan makanan dan
minuman.
6) Pasal 122 ayat (3) yang berbunyi “Pemerintah dan Pemerintah
Daerah bertangung jawab atas tersedianya pelayanan bedah
mayat forensik di wilayahnya”. Pasal ini diperuntukkan untuk
penyelenggaran upaya kesehatan yang dilaksanakan melalui
bedah mayat.
7) Pasal 129 ayat (1) yang berbunyi “Pemerintah bertanggng jawab
menetepkan kebijakan dalam rangka menjamin hak bayi untuk
mendapatkan air susu ibu secara ekslusif”. Pasal ini
dilaksanakan melalui kegiatan kesehatan ibu, bayi, anak,
remaja, lanjut usia, dan penyandang cacat.
8) Pasal 142 ayat (2) yang berbunyi “Pemerintah bertanggung
jawab menetapkan standar angka kecukupan gizi, standar
pelayanan gizi, dan standar tenaga gizi pada berbagai tingkat
pelayanan”.
119
Pasal 142 ayat (3) yang berbunyi “Pemerintah bertanggung
jawab atas pemenuhan kecukupan gizi pada keluarga miskin dan
dalam situasi darurat”.
Pasal 142 ayat (4) yang berbunyi “Pemerintah bertanggung
jawab terhadap Pendidikan dan informasi yang benar tentang
gizi kepada masyarakat”.
Pasal 143 yang berbunyi “Pemerintah bertanggung jawab
meningkatkan pengetahuan dan kesadaran masyarakat akan
pentingnya gizi dan pengaruhnya terhadap peningkatan status
gizi”.
Pasal-Pasal ini diperuntukkan untuk penyelenggaran upaya
kesehatan yang dilaksanakan melalui kegiatan gizi.
Daerah dan masyarakat bertanggung jawab menciptakan
kondisi kesehatan jiwa yang setinggi-tingginya dan menjamin
ketersediaan, aksesibilotas, mutu dan pemerataan upaya
kesehatan jiwa yang terdiri atas preventif, promotive, kuratif,
rehabilitatif pasien gangguan hiwa dan masalah psikososial”.
Pasal ini diperuntukkan untuk penyelenggaran upaya kesehatan
yang dilaksanakan melalui kegiatan kesehatan jiwa.
daerah dan masyarakat bertanggung jawab melakukan upaya
pencegahan, pengendalian dan pemberantasan penyakit

120
menular serta akibat yang ditimbulkannya”. Pasal ini
dilaksanakan melalui kegiatan penanganan penyakit menular
dan tidak menular.
Daerah dan masyarakat menjamin ketersediaan lingkungan
yang sehat dan tidak mempunyai risiko buruk bagi kesehatan”.
Pasal ini diperuntukkan untuk penyelenggaran upaya kesehatan
yang dilaksanakan melalui kegiatan menjaga kesehatan
lingkungan.
Tanggung jawab negara dalam mewujudkan hak atas kesehatan yang
optimal dapat dilihat dalam kerangka tipologi tripatrit yaitu dengan
“menghormati”, “melindungi”, dan “memenuhi”73.
1) Tanggung jawab Negara untuk menghormati Hak Atas
Kesehatan
i. Negara menghormati akses yang sederajat dalam
pelayanan kesehatan dan tidak menghalangi individua
atau masyarakat untuk mendapatkan akses kesehatan yang
tersedia.
73
Muhammad Beni Kurniawan. 2021. Politik Hukum Pemerintah Dalam Penanganan
Pandemi Covid-19 Ditinjau dari Perspektif Hak Asasi Atas Kesehatan (Government Legal Politics
In Handling Of COVID-19 Pandemic Reviewed From The Right To Health’s Perspective). Artikel
dalam “Jurnal HAM”. Vol. 12. Nomor. 1. April, hlm. 43.
121
ii. Negara bertanggung jawab untuk tidak membuat
kebijakan yang memuat ketentuan kontradiksi terhadap
nilai-nilai kesehatan.
2) Tanggung jawab Negara untuk melindungi Hak Atas Kesehatan
Kewajiban negara untuk membuat politik hukum dan
kebijakan di bidang perundang-undangan yang melindungi hak
atas kesehatan warga negara.
3) Tanggung Jawab Negara untuk memenuhi Hak Atas Kesehatan
i. Kewajiban negara untuk melaksanakan amanat peraturan
perundang-undangan terkait dengan pemenuhan hak atas
kesehatan warga negara.
ii. Kewajiban negara untuk mengalokasikan anggaran yang
cukup dalam pemenuhan hak atas kesehatan warga
negara.
iii. Kewajiban negara untuk membuat sistem jaminan
kesehatan yang terintegrasi dan menyediakan fasilitas
kesehatan yang lengkap, memadai dan terjangkau bagi
semua lapisan masyarakat.
Tanggung jawab negara dalam pemenuhan hak atas kesehatan yaitu74:
1) Perlindungan hukum (legal protection). Perlindungan hukum
tersebut dilakukan melalui upaya pengaturan (regulation/law
74
Hernadi Affandi. 2019. Impelementasi Hak atas kesehatan Menurut Undang-Undang
Dasar 1945: antara Pengaturan dan Realisasi Tanggung Jawab Negara. Artikel dalam “Jurna;
Hukum Positum”. Vol. 4. No. 1. Juni, hlm. 43.
122
making) kaidah-kaidah pemenuhan hak atas kesehatan,
termasuk penetapan standar-standar pelayanan kesehatan,
proses, mekanisme, lembaga dan jaminan-jaminan bagi
masyarakat untuk dapat mengakses pelayanan kesehatan
berdasarkan standar tersebut.
2) Kebijakan-kebijakan pemenuhan hak atsa kesehatan, seperti
pembiayaan, pengadaan obat-obatan, dokter, perawat,
Pendidikan kesehatan, pengawasan obat dan sebagainya.
Termasuk kebijakan pembangunan fasilitas-fasilitas pelayanan
kesehatan yang diselenggarakan oleh masyarakat.
3) Tersedianya pranata “due process of law” bagi masyarakat yang
hak-haknya terlanggar atau terabaikan baik oleh negara maupun
oleh pihak ketiga.
Dalam menjalankan tanggung jawab negara untuk melindungi hak
atas kesehatan masyarakat, negara membuat berbagai macam peraturan
perundang-undangan yang memuat ketentuan mengenai perlindungan hukum
bagi penerima layanan kesehatan maupun pemberi layanan kesehatan.
Peraturan perundang-undangan tersebut juga memuat mengenai sanksi yang
akan diberikan baik sanksi administratif, sanksi perdata maupun sanksi
pidana bagi yang melakukan pelanggaran atas perlindungan hak atas
kesehatan masyarakat.
Beberapa peraturan perundang-undangan dalam bentuk produk
hukum Undang-Undang yang memuat ketentuan umum dan ketentuan khusus

123
mengenai perlindungan hukum tentang hak atas kesehatan masyarakat baik
bagi pemberi pelayanan kesehatan, penerima pelayanan kesehatan dan
fasilitas pelayanan kesehatan adalah sebagai berikut:
1) Undang-Undang Nomor 29 Tahun 2004 tentang Praktik
Kedokteran
2) Undang-Undang Nomor 40 Tahun 2004 tentang Sistem Jaminan
Sosial Nasional
3) Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2009 tentang Kesejahteraan
Sosial
4) Undang-Undang Nomor 36 Tahun 2009 tentang Kesehatan
5) Undang-Undang Nomor 44 Tahun 2009 tentang Rumah Sakit
6) Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2011 tentang Badan
Penyelenggaraan Jaminan Sosial
7) Undang-Undang Nomor 36 Tahun 2014 tentang Tenaga
Kesehatan
8) Undang-Undang Nomor 38 Tahun 2014 tentang Keperawatan
Dalam menjalankan tanggung jawab negara untuk memenuhi hak atas
kesehatan masyarakat, negara membuat berbagai upaya kesehatan yang
dilakukan untuk mewujudkan derajat kesehatan yang setinggi-tingginya bagi
masyarakat, yang dilakukan secara terpadu dan menyeluruh, dan
berkesinambungan. Upaya kesehatan tersebut terbagi menjadi upaya
kesehatan perorangan dan upaya kesehatan masyarakat.

124
Secara umum menurut Pasal 47 Undang-Undang Nomor 36 Tahun
2009 tentang Kesehatan upaya kesehatan diselenggarakan dalam bentuk
kegiatan dengan pendekatan promotif (peningkatan/promosi kesehatan),
preventif (pencegahan), kuratif (pengobatan) dan rehabilitatif (rehabilitasi).
a) Promotif
Upaya kesehatan dalam hal promotif
(peningkatan/promosi kesehatan) merupakan pelayanan
terhadap pemeliharaan kesehatan pada umumnya dan pelayanan
peningkatan sehat masyarakat, yang dilakukan dengan program
penyuluhan, pendampingan dan advokasi.
b) Preventif
Upaya kesehatan dalam hal preventif (pencegahan)
merupakan pelayanan tindakan pencegahan terhadap penyakit
tertentu, yang dilakukan dengan program vaksinasi penyakit
tertentu, isolasi penderita penyakit menular dan pencegahan
kecelakaan ditempat umum maupun ditempat kerja.
c) Kuratif
Upaya kesehatan dalam hal kuratif (pengobatan)
merupakan pelayanan kegiatan pengobatan yang ditujukan
untuk penyembuhan penyakit, pengurangan penderitaan akibat
penyakit, pengendalian penyakit atau pengendalian kecacatan
agar kualitas penderita dapat terjaga seoptimal mungkin, yang
dilakukan dengan diagnosis dan penyembuhan yang dilakukan

125
oleh tenaga kesehatan di fasilitas kesehatan tingkat pertama,
kedua maupun ketiga.
d) Rehabilitatif
Upaya kesehatan dalam rehabilitative (rehabilitasi)
merupakan pelayanan kegiatan usaha untuk mengembalikan
bekas penderita kedalam masyarakat sehingga dapat berfungsi
kembali sebagai anggota masyarakat yang berguna untuk
dirinya dan masyarakat semaksimal mungkin sesuai dengan
kemampuannya, yang diilakukan dengan upaya rehabilitasi
fisik, rehabilitasi mental, rehabilitasi sosial vokasional, dan
rehabilitasi estetis.
B. Bentuk Tanggung Jawab Negara Dalam Perlindungan Terhadap

Kesehatan Masyarakat pada Masa Pandemi Corona Virus Disease 2019
(Covid-19)
Pada masa pandemi Corona Virus Disease 2019 (Covid-19), sistem
kesehatan nasional dibuat kewalahan dengan serangan pandemi, kolapsnya
tenaga kesehatan dan fasilitas kesehatan, angka positif Corona Virus Disease
2019 (Covid-19) yang terus meingkat setiap harinya, dan kurangnya
ketersediaan labarotarium dan alat tes Covid-19. Kendala tersebut
menyebabkan pemerintah mengeluarkan kebijakan-kebijakan yang ditujukan
untuk pemenuhan hak atas kesehatan pada masa pandemic Corona Virus
Dalam hal pemenuhan hak atas kesehatan Pemerintah memiliki
kewajiban to protect (melindungi), to respect (menghormati), dan to fulfill

126
(memenuhi). To protect atau melindungi yang dimaksud dalam hal ini adalah
memberikan perlindungan hukum yang dilakukan melalui upaya pengaturan
(regulation/law making) kaidah-kaidah pemenuhan hak atas kesehatan,
termasuk penetapan standar-standar pelayanan kesehatan, proses,
mekanisme, lembaga dan jaminan-jaminan bagi masyarakat untuk dapat
mengakses pelayanan kesehatan berdasarkan standar tersebut.
Negara dalam memberikan perlindungan terhadap kesehatan
masyarakat, negara berkewajiban untuk membuat politik hukum dan
kebijakan di bidang perundang-undangan yang melindungi hak atas
kesehatan bagi seluruh masyarakatnya. Tanggung jawab hukum negara
terhadap rakyatnya timbul karena adanya ketentuan dalam peraturan yang
mengatur mengenai kewajiban yang dibebankan kepada negara.
Menurut Undang-Undang Nomor 36 Tahun 2009 tentang Kesehatan,
kewajiban negara secara umum yang dapat dilakukan oleh Pemerintah pada
penanganan pandemi Corona Virus Disease 2019 (Covid-19) adalah
sebagai berikut:
1) Pasal 14 : Merencanakan, mengatur, menyelenggarakan,
membina dan mengawasi penyelenggaraan upaya kesehatan
yang merata dan terjangkau oleh masyarakat
2) Pasal 15 : Menyediakan lingkungan, tatanan, fasilitas kesehatan
baik fisik maupun sossial bagi masyarakat
3) Pasal 16 : Menyediakan sumber daya di bidang kesehatan yang
adil dan merata

127
4) Pasal 17 : Penyediaan akses informasi, edukasi, dan fasilitas
pelayanan kesehatan untuk meningkatkan dan memelihara
derajat kesehatan yang setinggi-tingginya
5) Pasal 18 : Memberdayakan dan mendorong peran aktif
masyarakat dalam bentuk upaya kesehatan
6) Pasal 19 : Menyediakan segala bentuk upaya kesehatan yang
bermutu, aman, efisien dan terjangkau
7) Pasal 20 : Menyediakan Jaminan kesehatan masyarakat melalui
sistem jaminan nasional.
Berdasarkan kewajiban Pemerintah diatas, dalam pencegahan dan
penanaganan Corona Virus Disease 2019 (Covid-19), bentuk tanggung
jawab yang dilakukan oleh Pemerintah sebagai pemenuhan kewajiban dan
pengutamaan kesehatan yaitu, diantara lain:
1) Penetapan Kedaruratan Kesehatan dan Bencana Non Alam
Dalam upaya penanganan Pandemi Covid-19 Pemerintah
mengeluarkan Keputusan Presiden Nomor 11 Tahun 2020
tentang Penetapan Kedaruratan Kesehatan Masyarakat Corona
Virus Disease 2019 (Covid-19) dan Keputusan Presiden Nomor
12 Tahun 2020 tentang Penetapan Bencanan Nonalam
Penyebaran Coronavirus Disease 2019 (Covid-19) sebagai
Bencana Nasional.
2) Pemberlakuan PSBB (Pembatasan Sosial Berskala Besar)

128
Pada awal pandemi pemerintah Indonesia mengeluarkan
Peraturan Pemerintah Nomor 21 Tahun 2020 tentang
Pembatasan Sosial Berskala Besar Dalam Rangka Percepatan
Penanganan Corona Virus Disease 2019 (Covid-19) dan
Peraturan Menteri Kesehatan Republik Indonesia Nomor 9
Tahun 2020 tentang Pedoman Pembatasan Sosial Berskala
Besar Dalam Rangka Percepatan Penanagan Corona Virus
Disease 2019 (Covid-19) yang mana hal ini dimaksudkan untuk
pembatasan kegiatan tertentu penduduk dalam wilayah yang
diduga terinfeksi covid-19 untuk mencegah kemungkinan
penyebaran Covid-19. Kegiatan PSBB meliputi peliburan
sekolah dan tempat kerja, pembatasan kegiatan keagamaan dan
pembatasan kegiatan di tempat atau fasilitas umum75.
3) Pemberlakuan PPKM (Pelaksanaan Pembatasan Kegiatan
Masyarakat)
Pemberlakuan PPKM merujuk pada ketentuan Instruksi Menteri
Dalam Negeri Nomor 15 Tahun 2021 tentang Pemberlakuan
Pembatasan Kegiatan Masyarakat Darurat Corona Virus
Disease 2019 Di Wilayah Jawa dan Bali, Intruksi ini keluar
sebagai tindaklanjut arahan Presiden Republik Indonesia yang
menginstruksikan agar melaksanakan Pemberlakuan
75
Media Indonesia. 2020. Ini Makna, Kriteria dan Aturan Lengkap PSBB. Diakses melalui
Ini Makna, Kriteria, dan Aturan Lengkap PSBB (mediaindonesia.com). Diakses pada 12/12/2022.
129
Pembatasan Kegiatan Masyarakat (PPKM) Darurat Corona
Virus Disease (COVID-19) di wilayah Jawa dan Bali sesuai
dengan kriteria level situasi pandemi berdasarkan assesmen.
Dalam ketentuan Instruksi Mendagri Nomor 15 Tahun 2021 ini,
diatur beberapa hal pokok antara lain; pelaksanaan kegiatan
belajar mengajar (Sekolah, Perguruan Tinggi, Akademi, Tempat
Pendidikan/Pelatihan dilakukan secara daring/online, dan
pelaksanaan kegiatan pada sektor non esensial diberlakukan
100% (seratus persen) Work From Home (WFH).
4) Penundaan Pemilu Kepala Daerah
Bahwasanya pemilihan umum kepala daerah akan berlangsung
setiap 5 tahun sekali, namun pada tahun 2020 dilakukan
penundaan dikarenakan Pandemi Covid-19 dengan didasarkan
kepada UU No.6/2020 tentang Penetapan Peraturan Pemerintah
Pengganti Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2020 tentang
Perubahan Ketiga atas Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2015
tentang Penetapan Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-
Undang Nomor 1 Tahun 2014 tentang Pemilihan Gubernur,
Bupati, dan Walikota Menjadi Undang-Undang menjadi
Undang-Undang.
Tanggung jawab negara melalui kebijakan perundang-undangan
dalam penanaganan pandemi Corona Virus Disease 2019 (Covid-19)
merupakan implementasi konsep negara kesejahteraan yang mengandung

130
unsur dan karakteristik memberikan perlindungan sosial secara khusus yang
menjadi sumber hukum dari semua hukum dari semua peraturan perundang-
undangan dalam urusan sosial76.
Kebijakan atau produk hukum yang dikeluarkan oleh Pemerintah pada
masa pandemi Corona Virus Disease 2019 (Covid-19) yang telah diuraikan
diatas merupakan upaya Pemerintah untuk melakukan perlindungan terhadap
kesehatan masyarakat pada masa pandemi Corona Virus Disease 2019
(Covid-19), yang mana dimasyarakat produk hukum tersebut digaungkan
dengan menggunakan asas Salus Populi Suprema Lex Esto (keselamatan
rakyat merupakan hukum tertinggi). Mahfud MD77 menegaskan bahwa
keselamatan rakyat adalah asas tertinggi suatu negara, yang diartikan apaila
keselamatan rakyat pemerintah harus mengambil langkah untuk
menyelamatkan rakyat tanpa melalui aturan hukum. Implementasi kebijakan
darurat bagi keselamatan masyarakat setidaknya terbagi dalam 2 poin yaitu
semua hukum yang ada disuatu negara harus dibuat untuk kesejahteraan dan
keselamatan rakyat dan jika hukum tidak ada pemangku kebijakan harus
membuat peraturan darurat yang secara cepat bisa mengatasi masalah.
Maka dari keterangan Mahfud MD, dapat dikatakan bahwa
perlindungan hukum terhadap kesehatan masyarakat pada masa Pandemi
76
Sudjana 2021. Dinamika dan Perkembangan Peraturan Paada Masa Pandemi Covid 19
Dalam Perspektif Tangung Jawab Negara. Artikel dalam “Jurnal Krtha Bhayangkara”. Vol. 15. No.
2. Desember ,hlm. 207.
77
Populis.Id. 2022. Mahfud MD:Keselamatan Rakyat adalah Hukum Tertinggi. Diakses
melalui https://populis.id/read11934/mahfud-md-keselamatan-rakyat-adalah-hukum-tertinggi.
131
harus mementingkan kepentingan keselamatan rakyat dalam hal ini terbebas
dari Corona Virus Disease 2019 (Covid-19) tanpa perlu melalui aturan
hukum yang bisa diartikan untuk tidak perlu mengingat ketentuan konstitusi
dan peraturan perundang-undangan lain. Namun menurut Jimly
Asshiddiqie78, pemerintah pada masa pandemi Corona Virus Disease 2019
(Covid-19) belum bisa menggunakan asas “Salus Populi Suprema Lex Esto”
untuk melangar konstitusi ditengah penanganan Corona Virus Disease 2019
(Covid-19). Hal tersebut dikarenakan sejumlah Undang-Undang yang
menjadi dasar pemerintah menangani Corona Virus Disease 2019 (Covid-19)
tak satupun memberikan status keadaan darurat seperti yang diizinkan Pasal
12 Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945.
Jika dilihat dari beberapa peraturan diatas yang merupakan produk
hukum dari politik hukum kesehatan pada masa Corona Virus Disease 2019
(Covid-19) yang telah dibahas pada bab sebelumnya, seluruhnya dalam
konsideran tidak memuat ketentuan Pasal 12 Undang-Undang Dasar Negara
Republik Indonesia Tahun 1945 yang merupakan dasar hukum untuk
Pemerintah dapat menyatakan keadaan bahaya. Hal tersebut menimbulkan
konsekuensi yuridis bahwa keadaan darurat pada masa Pandemi Corona
Virus Disease 2019 (Covid-19) bukan merupakan keadaan darurat dalam arti
78
CNN Indonesia. 2021. Jimly: “Salus Populi Suprema Lex Esto” Belum Bisa Digunakan.
Diakses melalui https://www.cnnindonesia.com/nasional/20210319061501-20-619425/jimly-
salus-populi-suprema-lex-esto-belum-bisa-digunakan.. . Diakses pada 29/03/2022.
132
state of emergency, keadaan darurat pada masa Pandemi Corona Virus
Disease 2019 (Covid-19) hanya bersifat de facto bukan de jure79.
Bahwa tangung jawab negara terhadap kesehatan masyarakat pada
masa Pandemi Corona Virus Disease 2019 (Covid-19) ini apabila dikaitkan
dengan hukum tata negara darurat merupakan hukum tata negara darurat
obyektif. Hukum Tata Negara Darurat Objektif merupakan hukum tata negara
yang berlaku atau baru berlaku dalam masa negara berada dalam keadaan
darurat, keadaan bahaya, atau dalam keadaan genting80. Hukum tata negara
darurat obyektif ini sangat menggambarkan keadaan produk hukum yang
dikeluarkan pada masa Pandemi Corona Virus Disease 2019 (Covid-19) di
Indonesia yang mana produk hukum yang diterbitkan hanya khusus untuk
mengatur penanganan Corona Virus Disease 2019 (Covid-19), yang mana
pengaturan ini tidak dapat diberlakukan selain untuk penanganan Corona
Virus Disease 2019 (Covid-19).
79
Rizki Bagus Prasetio. 2021. Pandemi Covid-19 : Perspektif Hukum Tata Negara Darurat
dan Perlindungan HAM. Artikel dalam “Jurnal Ilmiah Kebijakan Hukum”. Vol. 15. No. 2. Juli, hlm.
334.
80
Magister Ilmu Hukum Pascasarjana Universitas Medan Area. Loc.cit.
BAB IV
PENUTUP
A. Kesimpulan
1. Politik hukum kesehatan pada 1 tahun awal masa pandemi Corona
Virus Disease 2019 (Covid-19) dilakukan untuk memulihkan sistem
kesehatan nasional yang terkendala pada saat munculnya pandemi dan
untuk pemenuhan hak atas kesehatan yang didasarkan pada asas Salus
Populi Suprema Lex Esto (Keselamatan Rakyat merupakan Hukum
Tertinggi). Politik hukum kesehatan yang diambil oleh pemerintah
cukup untuk memberikan kepastian hukum untuk memenuhi hak atas
kesehatan masyarakat, dikarenakan banyaknya produk hukum yang
dikeluarkan untuk pemenuhan hak atas kesehatan, namun masih kurang
dalam hal pemenuhan prinsip keberterimaan dan prinsip kualitas dalam
pemenuhan 4 prinsip hak atas kesehatan.
2. Tanggung jawab pemerintah dalam perlindungan terhadap kesehatan
masyarakat dilakukan dengan memberikan kebijakan-kebijakan yang
lebih mengutamakan kesehatan seperti kebijakan PSBB, PPKM dan
Penundaan Pemilu yang mana pada masa pandemi Corona Virus
Disease 2019 (Covid-19) pengaturan tersebut didasarkan kepada
hukum tata negara darurat objektif.
B. Saran
1. Pemerintah diharapkan untuk lebih bisa memberikan pemahaman atas
kesadaran masyarkat terhadap kesehatan dan mengoptimalkan
implementasi kebijakan yang dikeluarkan pada masa pandemi Corona
133
134
Virus Disease 2019 (Covid-19) agar terciptanya pemenuhan derajat hak
atas kesehatan yang setinggi-tingginya.
2. Pemerintah agar dapat memasukkan ketentuan mengenai Pandemi
secara menyeluruh didalam Undang-Undang Kesehatan di Indonesia.

DAFTAR PUSTAKA
PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN
Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945
Undang-Undang Nomor 4 Tahun 1984 tentang Wabah Penyakit Menular
Undang-Undang Nomor 39 Tahun 1999 tentang Hak Asasi Manusia
Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2005 tentang Pengesahan International
Covenant on Economic, Social and Cultural Rights (Kovenan Internasional tentang
Hak-Hak Ekonomi, Sosial dan Budaya)
Undang-Undang Nomor 36 Tahun 2009 tentang Kesehatan
Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2011 tentang Pembentukan Peraturan
Perundang-undangan
Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2018 tentang Kekarantinaan Kesehatan
Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2020 tentang Penetapan Peraturan Pemerintah
Pengganti Undang-Undang (Perppu) Nomor 1 Tahun 2020 tentang Kebijakan
Keuangan Negara dan Stabilitas Sistem Keuangan untuk Penanganan
Pandemi Corona Virus Disease 2019 (Covid 19) dan/atau Dalam Rangka
Menghadapi Ancaman yang Membahayakan Perekonomian Nasional
dan/atau Stabilitas Sistem Keuangan
Peraturan Pemerintah Nomor 21 Tahun 2020 tentang Pembatasan Sosial Berskala
Besar Dalam Rangka Percepatan Penanganan Corona Virus Disease 2019
(Covid-19)
Keputusan Presiden Nomor 11 Tahun 2020 tentang Penetapan Kedaruratan
Kesehatan Masyarakat Corona Virus Disease 2019 (Covid-19)

Keputusan Presiden Nomor 12 Tahun 2020 tentang Penetapan Bencana Nonalam
Penyebaran Corona Virus Disease 2019 (Covid-19) Sebagai Bencana
Nasional.
LITERATUR
Alexander Petring dkk. Ed Ivan A. Hadar. 2018. Buku Bacaan Sosial Demokrasi 3
Negara Kesejahteraan dan Sosial Demokrasi. Jakarta : Riedrich-Ebert-
Stiftung Indonesia.
Badan Pembinaan Hukum Nasional Departemen Hukum dan Hak Asasi Manusia
Republik Indonesia. 2009. Perencanaan Pembangunan Hukum Nasional
Bidang Kesehatan.
Bambang Sunggono. 2016. Metodologi Penelitian Hukum. Jakarta : Rajawali Pers.
Dedi Afandi. 2008. Hak Atas Kesehatan Dalam Perspektif HAM. Artikel dalam
“Jurnal Ilmu Kedokteran”. Jilid 2. No. 1. Maret.
Departemen Kesehatan Republik Indonesia. 2009. Sistem Kesehatan Nasional
Bentuk dan cara Penyelenggaraan Pembangunan Kesehatan.
Dewan Mahasiswa Justicia Fakultas Hukum Universitas Gajah Mada. 2020. Politik
Hukum Pemerintah dalam Penanganan Pandemi Covid-19. Artikel dalam
“Sebuah Kajian Dema Justitia FH UGM”. Kajian 7.
Dina Federica Shodikin dan Fidya Panorama Damayanti. 2017. Penerapan Asas
Salus Populi Suprema Lex untuk Mengurangi Pelanggaran Hak Atas Kasus
Pembangunan Infrastruktur. Artikel dalam “Prosiding Simposium II-
UNIID”. September.
Dumilah Ayuningtyas. 2014. Kebijakan Kesehatan : Prinsip dan Praktik. Jakarta :
RajaGrafindo Persada.
Elviandri, Khuzdaifah Dimyati dan Absori. 2019. Quo Vadis Negara
Kesejahteraan: Meneguhkan Ideologi Welfare State Negara Hukum
Kesejahteraan Indonesia. Artikel dalam “Jurnal Mimbar Hukum”. Vol. 31.
No. 2. Juni.
Erlina Burhan. Corona Virus Disease 2019 (Covid-19). Satgas Waspada dan Siaga
COVID-19 PB IDI.
Fheriyal Sri Isriawaty. 2015. Tanggung Jawab Negara Dalam Pemenuhan Hak
Atas Kesehatan Masyarakat Berdasarkan Undang-Undang Dasar Negara
Republik Indonesia Tahun 1945. Artikel dalam “Jurnal Ilmu Hukum Legal
Opinion”. Edisi 2. Vol. 3.
Fitzgerald, J P. Salmond On Jurisprudence 12th Edition. 1966. Sweet & Maxwell :
London.
Hernadi Affandi. 2019. Impelementasi Hak atas kesehatan Menurut Undang-
Undang Dasar 1945: antara Pengaturan dan Realisasi Tanggung Jawab
Negara. Artikel dalam “Jurna; Hukum Positum”. Vol. 4. No. 1. Juni.
Henry Campbell Black. Ed Bryan A.Garner. 2009. Black’s Law Dictionary 9th
Edition. United States of America.
Imam Syaukani dan A. Ahsin Thohari. 2013. Dasar-Dasar Politik Hukum. Jakarta
: Rajagrafindo Persada.
J. Guwandi. 2005. Hukum Medik (Medical Law). Jakarta : Balai Penerbit Fakultas
Kedokteran Universitas Indonesia.

Jimly Asshiddiqie. 2007. Hukum Tata Negara Darurat. Jakarta : Raja Grafindo
Persada.
Komisi untuk Orang Hilang dan Korban Tindak Kekerasan (KontraS). JKN, Hak
Atas Kesehatan dan Kewajiban Negara.
Kristianus Jimy Pratama. 2020. Telaah Kritis Mengenai Interpretasi Kedaruratan
Kesehatan Masyarakat Sebagai Keadaan Memaksa Berdasarkan Prespektif
Hukum Kontrak. Artikel dalam “Majalah Hukum Nasional”. Vol. 50. No. 2.
Lembaga Bantuan Hukum Masyarakat. 2019. Buku Saku Hak Atas Kesehatan.
Machli Riyadi. 2017. Hukum Kesehatan Kontemporer Aegroti Salus Lex Suprema.
Academia.
Mahfud MD. 2010. Membangun Politik Hukum Menegakkan Konstitusi. Jakarta :
Rajawali Pers.
--------. 2012. Pengantar Buku Pataniara Siahaan Politik Hukum Pembentukan UU
Pasca Amandemen UUD 1945. Jakarta : Kompress.
--------. 2012. Politik Hukum di Indonesia. Jakarta : Rajagrafindo Persada.
Moch Halim Sukur, Bayu Kurniadi, Haris, Ray Faradillahisari N. 2020.
Penanganan Pelayanan Kesehatan di Masa Pandemi Covid-19 dalam
Perspefktif Hukum Kesehatan. Artikel dalam “Journal Inicio Legis”. Vol. 1.
No. 1. Oktober.
Muhammad Beni Kurniawan. 2021. Politik Hukum Pemerintah Dalam
Penanganan Pandemi Covid-19 Ditinjau dari Perspektif Hak Asasi Atas
Kesehatan (Government Legal Politics In Handling Of COVID-19 Pandemic

Reviewed From The Right To Health’s Perspective). Artikel dalam “Jurnal
HAM”. Vol. 12. Nomor. 1. April.
Muhammad Sadi Is. 2017. Etika Hukum Kesehatan Teori dan Aplikasinya di
Indonesia. Jakarta : Kencana.
Ni Komang Rosi Triana Ayu Nuratih, dkk. 2021. Tanggung Jawab Pemerintah
Terhadap Penanggulangan Covid-19 dalam Rangka Pelayanan Medis di
Rumah Sakit. Artikel dalam “Jurnal Preferensi Hukum”. Vol. 2. No. 2. Juli.
Oscar S. Matompo. 2014. Pembatasan Terhadap Hak Asasi Manusia dalam
Perspektif Keadaan Darurat. Artikel dalam “Jurnal Media Hukum”. Vol. 21.
No. 1.
Pan Mohamad Faiz. 2020. Memaknai Salus Populi Suprema Lex. Artikel dalam
“Ruang Konstitusi Majalah Konstitusi”. No. 159. Mei.
Perhimpunan Hukum Kesehatan Indonesia (Tim Penyusunan Kopendium Hukum
Kesehatan). 2011. Laporan Akhir.
Peter Mahmud Marzuki. 2013. Pengantar Ilmu Hukum Edisi Revisi. Jakarta :
Kencana.
--------. 2005. Penelitian Hukum. Jakarta : Prenada Media Group.
--------. 2017. Penelitian Hukum Edisi Revisi. Jakarta : Prenada Media Group.
Phoebe E. Arde-Acquah. 2015. Salus Populi Suprema Lex Esto : Balancing Civil
Liberties and Public Health Interventions in Modern Vaccination Policy.
Artikel dalam “Washington Univesity Jurisprudence Review”. Vol. 7. No. 2.
R. Tony Prayogo. 2016. Penerapan Asas Kepastian Hukum Dalam Peraturan
Mahkamah Agung Nomor 1 Tahun 2011 tentang Hak Uji Materiil dan Dalam
PeraturanMahkamah Konstitusi Nomor 06/PMK/2005 tentang Pedoman
Beracara Dalam Pengujian Undang-Undang. Artikel dalam “Jurnal
Legislasi Indonesia”. Vol. 13. No. 2. Juni.
Rico Mardiansyah. Dinamika Politik Hukum Dalam Pemenuhan Hak Atas
Kesehatan di Indonesia. Artikel dalam “VeJ”. Vol. 4. No.1.
Rizki Bagus Prasetio. 2021. Pandemi Covid-19 : Perspektif Hukum Tata Negara
Darurat dan Perlindungan HAM. Artikel dalam “Jurnal Ilmiah Kebijakan
Hukum”. Vol. 15. No. 2. Juli.
Rudy Hendra Pakpahan dan Eka N.A.M.Sihombing. 2012. Tanggung Jawab
Negara Dalam Pelaksanaan Jaminan Sosial (Responsibility State in The
Implementation of Social Security). Artikel dalam “Jurnal Legislasi
Indonesia”. Vol 9. No. 2. Juli.
Satjipto Rahardjo. 1991. Ilmu Hukum. Bandung : Citra Aditya Bakti.
Sholahuddin Al-Fatih, Felinda Istighfararisna Aulia. 2021. Tanggung Jawab
Negara Dalam Kasus Covid-19 Sebagai Perwujudan Perlindungan HAM.
Artikel dalam “Jurnal HAM” Vol. 12 No. 3. Desember.
Sudjana 2021. Dinamika dan Perkembangan Peraturan Pada Masa Pandemi Covid
19 Dalam Perspektif Tangung Jawab Negara. Artikel dalam “Jurnal Krtha
Bhayangkara”. Vol. 15. No. 2. Desember.
Vina Akfa Dyani. 2017. Pertangggungjawaban Hukum dan Perlindungan Hukum
bagi Notaris dalam Membuat Party Acte. Artikel dalam “Lex Renaissance”.
Vol. 2. No. 1. Januari.

Virginia A. Leary. The Right To Health In International Human Rights Law. Artikel
dalam “JSTOR Health and Human Rights The President and Fellows of
Harvard College”. Vol. 1. No. 1.
Tinton Slamet Kurnia. 2007. Hak Atas Derajat Kesehatan Optimal sebagai HAM
di Indonesia. Bandung : Alumni.
Udiyo Basuki. 2020. Merunut Konstitusionalisme Hak Atas Pelayanan Kesehatan
sebagai Hak Asasi Manusia. Artikel dalam “Jurnal Caraka Justitia” Vo. 1.
No. 01. Mei.
Winda Roselina Effendi. 2017. Konsep Welfare State di Indonesia. Artikel dalam
“Jurnal Trias Politika”. Vol. 1. No.1. April.
Zaeni Asyhadie. 2017. Aspek-Aspek Hukum Kesehatan di Indonesia. Jakarta :
Rajagrafindo Persada.
WEBSITE/INTERNET
Admin Magister Ilmu Hukum Pascasarjana Universitas Medan Area. 2021. Hukum
Tata Negara Darurat. https://mh.uma.ac.id/2021/11/hukum-tata-negara-
darurat/. Diakses pada tanggal 26/01/2022.
Arman Anwar. 2013. Politik Hukum Daerah Tentang Kebijakan Pembangunan
Bidang Kesehatan di Kepulauan Maluku. Diakses melalui
https://fhukum.unpatti.ac.id/politik-hukum-daerah-tentang-kebijakan-
pembangunan-bidang-kesehatan-di-kepulauan-maluku/. Diakses pada
30/11/2021.
Ayu Maharani. Tiongkok buat Timeline Penyebaran Virus Corona, ini
Kronologinya. Diakses melalui https://www.klikdokter.com/info-

sehat/read/3638381/tiongkok-buat-timeline-penyebaran-virus-corona-ini-
kronologinya. Diakses pada 30/11/2021.
Badan Pengembangan dan Pembinaan Bahasa (Pusat Bahasa). 2021. Kamus Besar
Bahasa Indonesia. Diakses melalui https://kbbi.web.id/pandemi. Diakses
pada 26/01/2022.
Badan Pengembangan dan Pembinaan Bahasa (Pusat Bahasa). 2021. Diakses
melalui https://kbbi.web.id/perlindungan. Diakses pada 12/12/2022.
CNBC Indonesia. 2021. Rumah Sakit Penuh, Pasien Covid-19 Sulit Dapat
Perawatan. Diakses melalui
https://www.cnbcindonesia.com/news/20210108121412-4-214463/rumah-
sakit-penuh-pasien-covid-19-sulit-dapat-perawatan. Diakses pada
12/12/2022.
CNN Indonesia. 2021. Jejak Pandemi Covid-19, dari Pasar hingga mengepung
Dunia. Diakses melalui
https://www.cnnindonesia.com/internasional/20210804100935-113-
676183/jejak-pandemi-covid-19-dari-pasar-hingga-mengepung-dunia.
--------. 2021. Jimly: “Salus Populi Suprema Lex Esto” Belum Bisa Digunakan.
Diakses melalui https://www.cnnindonesia.com/nasional/20210319061501-
20-619425/jimly-salus-populi-suprema-lex-esto-belum-bisa-digunakan.. .

Google News. Total Kasus Covid-19 di Indonesia. Diakses melalui
https://news.google.com/covid19/map?hl=id&mid=%2Fm%2F03ryn&gl=I
D&ceid=ID%3Aid. Diakses pada 12/12/2022.
Google News. Total Kasus Covid-19 Seluruh Dunia. Diakses melalui
https://news.google.com/covid19/map?hl=id&gl=ID&ceid=ID%3Aid.
Health Direct. 2020. What is a Pandemic?. Diakses melalui
https://www.healthdirect.gov.au/what-is-a-pandemic. Diakses pada
26/01/2022.
Kompas. 2022. 2 Maret 2020, Saat Indonesia Pertama Kali Dilanda Covid-19.
Diakses melalui
https://amp.kompas.com/naisonal/read/2022/03/02/10573841/2-maret-2020-
saat-indonesia-pertama-kali-dilanda-covid-19. Diakses pada 14/4/2022.
Magister Ilmu Hukum Pascasarjana Universitas Medan Area. 2021. Hukum Tata
Negara Darurat. Diakses melalui https://mh.uma.ac.id/2021/11/hukum-tata-
negara-darurat/. Diakses pada 26/01/2022.
Media Indonesia. 2020. Ini Makna, Kriteria dan Aturan Lengkap PSBB. Diakses
melalui Ini Makna, Kriteria, dan Aturan Lengkap PSBB
(mediaindonesia.com). Diakses pada 12/12/2022.
MKRI. 2020. Saksi: Rumah Sakit Rujukan Covid-19 Minim Fasilitas. Diakses
melalui https://www.mkri.id/index.php?page=web.Berita&id=16699.

Muhammad Yasin. 2019. Staatsnoodrecht dalam Pandangan Tiga Tokoh Hukum.
Diakses melalui https://www.hukumonline.com/berita/a/istaatsnoodrecht-i-
dalam-pandangan-tiga-tokoh-hukum-lt5cbe8b5369ofd?page=2. Diakses
pada 26/01/2022.
Oke Zone. 2020. Peredaran Obat Ilegal Secara Online Meningkat Selama Pandemi
Covid-19. Diakses melalui
https://nasional.okezone.com/amp/2020/09/25/337/2283650/peredaran-obat-
ilegal-secara-online-meningkat-selama-pandemi-covid-19. Diakses pada
12/12/2022.
Populis.Id. 2022. Mahfud MD:Keselamatan Rakyat adalah Hukum Tertinggi.
Diakses melalui https://populis.id/read11934/mahfud-md-keselamatan-
rakyat-adalah-hukum-tertinggi. Diakses pada 29/03/2022.
Pusat Studi Hukum Tata Negara Fakultas Hukum Universitas Indonesia. Hukum
Tata Negara Darurat – Qurrata Ayuni, S.H., MCDR. Diakses melalui
https://youtu.be/jP7bJP58j84. Diakses pada 26/01/2022.
Referensi Elsam. 2014. Tanggung Jawab Negara. Diakses melalui
https://referensi.elsam.or.id/2014/09/tanggung-jawab-negara/. Diakses pada
16/2/2022.
Saad Ahmed. Salus Populi Suprema Lex Esto. Diakses melalui
https://id.scribd.com/document/441670567/SALUS-POPULI-SUPREMA-
LEX-ESTO. Diakses pada 26/01/2022.
Tribun. 2020. Genap 30 Hari, Total Kasus Positif Virus Corona di Indonesia Selama
Maret capai 1.528, Ini Rekapnya. Diakses melalui

https://ternate.tribunnews.com/amp/2020/04/01/genap-30-hari-total-kasus-
positif-virus-corona-di-indonesia-selama-maret-capai-1528-ini-rekapnya.
World Health Organization. 2020. Archived: WHO Timeline – Covid-19. Diakses
melalui https://www.who.int/news/item/27-04-2020-who-timeline---covid-
19. Diakses pada 26/01/2022.
World Health Organization. Corona Virus Disease 2019 (Covid-19). Diakses
melalui https://www.who.int/health-topics/coronavirus#tab=tab_1. Diakses
pada 26/01/2022.
KEMENTERIAN PENDIDIKAN DAN KEBUDAYAAN
FAKULTAS HUKUM
Jl. Brigjend. H. Hasan Basri, Kota Banjarmasin - (0511) 3305225, Laman://fh.ulm.ac.id
DAFTAR RIWAYAT HIDUP
1. Nama : Aulya Noor Rahmah, S.H.

2. Nomor Induk Mahasiswa : 2020215320068
3. Konsentrasi Hukum : Kesehatan
4. Tempat Tanggal Lahir : Banjarmasin, 04 Agustus 1999
5. Jenis Kelamin : Perempuan
6. Alamat : Jl. Komp Purna Sakti Jalur 6 No 81
7. No Telepon : 085345727898
8. Alamat Email : Aulyanoorrahmah@gmail.com
9. Agama : Islam
10. Pekerjaan : Aparatur Sipil Negara
11. Pendidikan Terakhir : S1 Ilmu Hukum
12. Nama Universitas sebelum Magister : Universitas Lambung Mangkurat
13. Tahun Masuk dan Keluar : 2016 dan 2020
14. Judul Tesis : Politik Hukum Kesehatan pada Masa
Pandemi Corona Virus Disease 2019
(Covid-19)
15. Nama Orang Tua
Ayah : Muhammad Noor Prayitno, S.E., Amd.T
Ibu : Dra. Hj. Sri Hartati
16. Pekerjaan
Ayah : Swasta
Ibu : Aparatur Sipil Negara
17. Alamat Orang Tua : Jl. Komp Purna Sakti Jalur 6 No 81

Tesis: Virus Disease 2019

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Tesis: Virus Disease 2019

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

TESIS

POLITIK HUKUM KESEHATAN PADA MASA PANDEMI CORONA

AULYA NOOR RAHMAH

PROGRAM MAGISTER HUKUM

Untuk Memperoleh Gelar Magister

AULYA NOOR RAHMAH

PROGRAM MAGISTER HUKUM

Nama : Aulya Noor Rahmah

Pembimbing Utama, Pembimbing Pendamping,

Dr. H. M. Effendy, S.H., M. Hum. Dr. Diana Haiti, S.H., M.H.

Koordinator Program Studi Dekan Fakultas Hukum

-J' 199903 1 004 '' , 00312 1 001

Tanggal Lulus: Tanggal Wisuda

Dr. H. M. Effendy S.H., M.Hum.

Dr. Diana Haiti, S.H., M.H.

Susunan Paitia Penguji Tesis

Tesis ini penulis persembahkan untuk:

Serta kakanda, Muhammad Noviar Rahman, S.Pd,. M.M.

Aulya Noor Rahmah

Kata Kunci: Politik Hukum, Kesehatan, Pandemi Covid-19.

Hasil penelitian menunjukan bahwa: Pertama. Politik hukum kesehatan pada 1

Keywords: Legal Politics, Health, Covid-19 Pandemic.

Alhamdulillahirabbil’alamin, dengan mengucapkan puji dan syukur

dimudahkan dalam menyusun Tesis ini yang berjudul “POLITIK HUKUM

KESEHATAN PADA MASA PANDEMI CORONA VIRUS DISEASE 2019

Diselesaikannya penulisan Tesis ini tidak terlepas dari bantuan

berbagaipihak, untuk itu penulis ingin mengucapkan terima kasih kepada:

Universitas Lambung Mangkurat.

Program Magister Hukum Fakultas Hukum Universitas Lambung

4. Bapak Dr. Muhammad Effendy, S.H., M.Hum. selaku Dosenpembimbing

ketua yang telah meluangkan waktunya untuk memberikan bimbingan dan

masukkan sehingga penulis dapat menyelesaikan Tesis ini.

meluangkan waktunya untuk memberikan bimbingan dan masukkan

sehingga sehingga penulis dapat menyelesaikan Tesis ini.

penelitian Tesis ini sampai ujian Tesis ini.

7. Para Dosen pengajar Program Magister Hukum Fakultas Hukum

wawasan kepada penulis selama penulis berkuliah.

8. Seluruh Staf Bagian Akademik Program Magister Hukum Fakultas Hukum

Universitas Lambung Mangkurat yang telah memberikan kemudahan

kepada penulis selama penulis berkuliah.

S.Pd., M.M yang selalu memberikan doa, dukungan, semangat, dan

motivasi kepada penulis ketika penulis bekuliah di Program Magister

Hukum Fakultas Hukum Universitas Lambung Mangkurat.

dan Thomas Panji Nugroho, S.H.

Kesehatab yang tidak bisa disebutkan satu persatu.

12. Teman-teman Kantor Pertanahan Kota Banjarbaru yang selalu mendukung

penulis untuk menuntaskan Tesis ini.

Banjarmasin, Desember 2022

Aulya Noor Rahmah

BAB I PENDAHULUAN ..................................................................................... 12

DAFTAR RIWAYAT HIDUP

1 ayat (3) Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945.

Dalam menjalankan ketentuan tersebut, dikeluarkanlah berbagai produk

hukum berupa peraturan perundang-undangan yang mengatur banyak hal

dalam kehidupan bermasyarakat di Indonesia. Pengaturan mendasar produk

hukum tertuang dalam Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia

kedaulatan, Majelis Permusyawaratan Rakyat, kekuasaan Pemerintah,

Kementerian Negara, Pemerintah Daerah, Dewan Perwakilan Rakyat, Dewan

Perwakilan Daerah, Pemilihan Umum, Keuangan, Badan Pemeriksa

Keuangan, Kekuasaan Kehakiman, Wilayah Negara, Warga Negara dan

Penduduk, Hak Asasi Manusia, Agama, Pertahanan Negara dan Keamanan

Negara, Pendidikan dan Kebudayaan, Perekonomian Nasional dan

Hukum mengatur berbagai macam aspek hidup dalam bermasyarakat