Acordao Dano Moral Coletivo Loteamento MG

Superior Tribunal de Justia
RECURSO ESPECIAL N 598.281 - MG (2003/0178629-9) RELATOR R.P/ACRDO RECORRENTE RECORRIDO ADVOGADO RECORRIDO ADVOGADO : : : : : : : MINISTRO LUIZ FUX MINISTRO TEORI ALBINO ZAVASCKI MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE MINAS GERAIS MUNICPIO DE UBERLNCIA ELLEN ROSANA DE MACEDO BORGES E OUTROS EMPREENDIMENTOS IMOBILIRIOS CANA LTDA ALICE RIBEIRO DE SOUSA EMENTA PROCESSUAL CIVIL. AO CIVIL PBLICA. DANO AMBIENTAL. DANO MORAL COLETIVO. NECESSRIA VINCULAO DO DANO MORAL NOO DE DOR, DE SOFRIMENTO PSQUICO, DE CARTER INDIVIDUAL. INCOMPATIBILIDADE COM A NOO DE TRANSINDIVIDUALIDADE (INDETERMINABILIDADE DO SUJEITO PASSIVO E INDIVISIBILIDADE DA OFENSA E DA REPARAO). RECURSO ESPECIAL IMPROVIDO.
ACRDO Vistos e relatados estes autos em que so partes as acima indicadas, decide a Egrgia Primeira Turma do Superior Tribunal de Justia, por maioria, vencidos os Srs. Ministros Relator e Jos Delgado (voto-vista), negar provimento ao recurso especial, nos termos do voto-vista do Sr. Ministro Teori Albino Zavascki. Votaram com o Sr. Ministro Teori Albino Zavascki (voto-vista) os Srs. Ministros Denise Arruda (voto-vista) e Francisco Falco (voto-vista). Ausente, justificadamente, nesta assentada, o Sr. Ministro Luiz Fux, Relator. Braslia, 02 de maio de 2006.
MINISTRO TEORI ALBINO ZAVASCKI Relator
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RECURSO ESPECIAL N 598.281 - MG (2003/0178629-9)
RELATRIO
EXMO. SR. MINISTRO LUIZ FUX(Relator): Trata-se de recurso especial interposto pelo MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE MINAS GERAIS (fls. 486/496), com fulcro no art. 106, inciso III, alnea "a", da Constituio Federal, contra acrdo proferido pelo Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais, assim ementado: "AO CIVIL PBLICA - DANOS AO MEIO AMBIENTE. REPARAO. Procede o pedido formulado em ao civil pblica, uma vez comprovado nos autos que houve prejuzo ao meio ambiente, sendo de se responsabilizar os agentes que, por ao ou omisso, tenham lesado o meio ambiente, os quais devem reparar o dano." (fl. 458) Opostos embargos de declarao, restaram rejeitados, consoante julgado de fls. 476/477. O Ministrio Pblico do Estado de Minas Gerais, em suas razes recursais, sustenta que o acrdo hostilizado violou o disposto nos arts. 1 da Lei 7.347/85 e 14, 1, da Lei 6.938/81, uma vez que entendeu pela impossibilidade de condenao de dano moral coletivo em sede de ao civil pblica na qual se discute a reparao de danos ao meio ambiente. Lei 6938 de 31 de agosto de 1981 Art 14 - Sem prejuzo das penalidades definidas pela legislao federal, estadual e municipal, o no cumprimento das medidas necessrias preservao ou correo dos inconvenientes e danos causados pela degradao da qualidade ambiental sujeitar os transgressores: I - multa simples ou diria, nos valores correspondentes, no mnimo, a 10 (dez) e, no mximo, a 1.000 (mil) Obrigaes Reajustveis do Tesouro Nacional - ORTNs, agravada em casos de reincidncia especfica, conforme dispuser o regulamento, vedada a sua cobrana pela Unio se j tiver sido
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aplicada pelo Estado, Distrito Federal, Territrios ou pelos Municpios. II - perda ou restrio de incentivos e benefcios fiscais concedidos pelo Poder Pblico; III - perda ou suspenso de participao em linhas de financiamento em estabelecimentos oficiais de crdito; IV - suspenso de sua atividade. 1 - Sem obstar a aplicao das penalidades previstas neste artigo, o poluidor obrigado, independentemente da existncia de culpa, a indenizar ou reparar os danos causados ao meio ambiente e a terceiros, afetados por sua atividade. O Ministrio Pblico da Unio e dos Estados ter legitimidade para propor ao de responsabilidade civil e criminal, por danos causados ao meio ambiente. omissis" Lei 7347 de 24 de julho de 1985 Art. 1 - Regem-se pelas disposies desta Lei, sem prejuzo da ao popular, as aes de responsabilidade por danos causados: l - ao meio-ambiente; ll - ao consumidor; lll - a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico; IV - (VETADO).
Lei 8884 de 11 de junho de 1994

Art. 88. O art. 1 da Lei n 7.347, de 24 de julho de 1985, passa a vigorar com a seguinte redao e a incluso de novo inciso: Regem-se pelas disposies desta lei, sem prejuzo da ao popular, as aes de responsabilidade por danos morais e patrimoniais causados: ......................................................................................... V - por infrao da ordem econmica." O Municpio de Uberlndia, em contra-razes fls. 502/507, pugna pela manuteno do acrdo hostilizado, ao fundamento de que: "(...)Consectrio lgico, dano moral possui carter individual, sendo inadmissvel aceitar-se que cada componente da coletividade sinta o dano na mesma intensidade. Bem por isso, quando o dano apurado em ao civil pblica for causado a um indivduo, que comprove ter sido lesado em seus valores pessoais, no h dvida de que possvel ser a condenao em danos

morais. Ademais, no se pode ouvidar que o Ministrio Pblico ao propor a ao, requereu o cumprimento de obrigao de fazer e de no fazer, no que j foi atendido. Assim, considerando-se que o art. 3 da Lei 7.34/85 determina que a ao civil pblica poder ter por objeto a condenao ou cumprimento de obrigao de fazer ou no fazer", dessume-se que, de qualquer modo, seria impossvel a condenao em danos morais coletivos, porquanto o Municpio foi obrigado a cumprir obrigao de reparar o meio ambiente(...)" (fls. 506/507) O recurso foi admitido no Tribunal a quo, consoante despacho de fls. 511/512. o relatrio.
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AO CIVIL PBLICA. DANO AO MEIO AMBIENTE. DANO MATERIAL E MORAL. ART. 1 DA LEI 7347/85. 1. O art. 1 da Lei 7347/85 dispe: "Regem-se pelas disposies desta Lei, sem prejuzo da ao popular, as aes de responsabilidade por danos morais e patrimoniais causados: I - ao meio ambiente; II - ao consumidor; III - a bens e direitos de valor artstico. esttico. histrico. turstico e paisagstico; IV - a qualquer outro interesse difuso ou coletivo; V - por infrao da ordem econmica." 2. O meio ambiente ostenta na modernidade valor inestimvel para a humanidade, tendo por isso alcanado a eminncia de garantia constitucional. 3. O advento do novel ordenamento constitucional - no que concerne proteo ao dano moral - possibilitou ultrapassar a barreira do indivduo para abranger o dano extrapatrimonial pessoa jurdica e coletividade. 4. No que pertine a possibilidade de reparao por dano moral a interesses difusos como si ser o meio ambiente amparam-na o art. 1 da Lei da Ao Civil Pblica e o art. 6, VI, do CDC. 5. Com efeito, o meio ambiente integra inegavelmente a categoria de interesse difuso, posto inaproprivel uti singuli. Consectariamente, a sua leso, caracterizada pela diminuio da qualidade de vida da populao, pelo desequilbrio ecolgico, pela leso a um determinado espao protegido, acarreta incmodos fsicos ou leses sade da coletividade, revelando atuar ilcito contra o patrimnio ambiental, constitucionalmente protegido. 6. Deveras, os fenmenos, analisados sob o aspecto da repercusso fsica ao ser humano e aos demais elementos do meio ambiente constituem dano patrimonial ambiental. 7. O dano moral ambiental caracterizar-se quando, alm dessa repercusso fsica no patrimnio ambiental, sucede ofensa ao sentimento difuso ou coletivo - v.g.: o dano causado a uma paisagem causa impacto no sentimento da comunidade de determinada regio, quer como v.g; a supresso de certas rvores na zona urbana ou localizadas na mata prxima ao permetro urbano. 8. Consectariamente, o reconhecimento do dano moral ambiental no est umbilicalmente ligado repercusso fsica no meio ambiente, mas, ao revs, relacionado transgresso do sentimento coletivo, consubstanciado no sofrimento da comunidade, ou do grupo social, diante de determinada leso ambiental. 9. Destarte, no se pode olvidar que o meio ambiente pertence a todos, porquanto a Carta Magna de 1988 universalizou este direito, erigindo-o como um bem de uso comum do povo. Desta sorte, em se

tratando de proteo ao meio ambiente, podem co-existir o dano patrimonial e o dano moral, interpretao que prestigia a real exegese da Constituio em favor de um ambiente sadio e equilibrado. 10. Sob o enfoque infraconstitucional a Lei n. 8.884/94 introduziu alterao na LACP, segundo a qual passou restou expresso que a ao civil pblica objetiva a responsabilidade por danos morais e patrimoniais causados a quaisquer dos valores transindividuais de que cuida a lei. 11. Outrossim, a partir da Constituio de 1988, h duas esferas de reparao: a patrimonial e a moral, gerando a possibilidade de o cidado responder pelo dano patrimonial causado e tambm, cumulativamente, pelo dano moral, um independente do outro. 12. Recurso especial provido para condenar os recorridos ao pagamento de dano moral, decorrente da ilicitude perpetrada contra o meio ambiente, nos termos em que fixado na sentena (fls. 381/382).
VOTO EXMO. SR. MINISTRO LUIZ FUX(Relator): Preliminarmente, conheo do recurso pela alnea "a", do permissivo constitucional, uma vez que a matria restou devidamente prequestionada. Segundo noticiam os autos, o Ministrio Pblico do Estado de Minas Gerais ajuizou ao civil pblica, em face do Municpio de Uberlndia e de Empreendimentos Imobilirios Cana Ltda, objetivando a imediata suspenso das atividades relativas aos loteamentos dos Bairros Jardim Cana I e II, ao fundamento de que os laudos tcnicos, realizados pelo IBAMA e, posteriormente, por Professores da Universidade Federal de Uberlncia revelam de forma inequvoca a responsabilidade dos rus pela degradao ambiental, decorrente da construo e ocupao das referidas reas pelos mencionados loteamentos. O Juiz Singular julgou procedente o pedido, consoante sentena, verbis : "(...) Assim, pelo exposto, julgo procedente o pedido inicial, para acolher o pedido suplementar, ou seja, condenar as requeridas na obrigao de fazer consistentes em adotar medidas mitigadoras para que o solo no continue sofrendo o processo erosivo que carrega em si tambm a destruio de matas e de nascentes de gua, bem como impossibilitar que os novos moradores do local se utilizem deste de forma a contribuir para a degradao ambienta1, tomando as providencias sugeridas no laudo de fls. 136, fixo o prazo de 60 (sessenta) dias, para o incio

dos trabalhos, bem como a apresentao de projetos e plano de trabalho, para ser aprovado e/ ou examinado pelo perito oficial; condeno, tambm em dano moral, 'pelo descaso e pela ilicitude da conduta dos ru para com o Meio Ambiente da Comarca de Uberlndia', que fixo em R$50.000,00 cinqenta mil reais para cada um dos rus. Condeno, tambm, os requeridos nas custas processuais e honorrios que fixo em 20% (vinte por cento), sobre o valor, dado a causa; nos honorrios periciais, j sugeridos no valor de R$700,00 setecentos reais), fls. 288, com correo monetria desde a data da proposta e juros legais a partir desta data, o referido valor extendido, individualmente,tambm, para cada um dos peritos que trabalharam na fase do inqurito civil pblico, ou melhor, R$700,00 para o Prof. Giovani Salviano MeIo e o mesmo valor para o Prof. Luiz Nishiyama." (fls. 381/382) O Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais, em sede de reexame necessrio, reformou a sentena para excluir a condenao em danos morais, ao fundamento de que: "(...) A condenao dos apelantes em danos morais indevida, posto que dano moral todo o sofrimento causado ao indivduo em decorrncia de qualquer agresso aos atributos da personalidade ou aos seus valores pessoais, portando de carter individual, inexistindo qualquer previso de que a coletividade possa ser sujeito passivo do dano moral. "o artigo 1 o da Lei n 7 .347/85 (Lei da Ao Civil Pblica), apenas determina que nos casos de ocorrncia de dano moral ou patrimonial causados nas hipteses relacionadas, a ao reger-se- pelos dispositivos da LACP, no cabendo a interpretao inversa, com o fim de tornar o dano moral indenizvel em todas as hipteses descritas nos incisos I a V do artigo 10 da referida lei. Por certo, quando o dano apurado em ao civil pblica for causado a um indivduo, que comprove ter sido lesado em seus valores pessoais, no h dvida de que possvel ser a condenao em danos morais. omissis" (fl. 462) In casu, a controvrsia cinge-se possibilidade de condenao ao pagamento de indenizao por dano moral em sede de dano ambiental. O art. 1, da Lei 7.347/95, assim dispunha:
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Lei 7347 de 24 de julho de 1985 Art. 1 - Regem-se pelas disposies desta Lei, sem prejuzo da ao popular, as aes de responsabilidade por danos causados: l - ao meio-ambiente; ll - ao consumidor; lll - a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico; IV - (VETADO). Atualmente o art. 1 Lei 7.347/95, com a novel redao dada pelo art. 88 da Lei n 8884/94, prev: Lei 8884 de 11 de junho de 1994 Art. 88. O art. 1 da Lei n 7.347, de 24 de julho de 1985, passa a vigorar com a seguinte redao e a incluso de novo inciso: Regem-se pelas disposies desta lei, sem prejuzo da ao popular, as aes de responsabilidade por danos morais e patrimoniais causados: ......................................................................................... V - por infrao da ordem econmica." Com efeito, originariamente, o objeto da lei que disciplina a Ao Civil Pblica versava, apenas, os danos causados ao meio-ambiente, consumidor e aos bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico. Contudo, a legislao sofreu significativas mudana, no sentido de ampliar o objeto da ao sub examine , para abranger a responsabilidade do infrator pelos danos morais causados a quaisquer dos valores e direitos transindividuais amparados pela referida legislao. Deveras, o meio ambiente ostenta na modernidade valor inestimvel para a humanidade, tendo por isso alcanado a eminncia de garantia constitucional. Consectariamente, a preocupao precpua do julgador, nestes casos, em evitar o dano ao meio ambiente, direito elevado e protegido a nvel constitucional, no podendo ser dada interpretao judicial que venha a restringir essa proteo. A respeito do tema, ressalta a Dra. Vera Lucia R.S. Jucovsky, Juza Federal do TRF da 3 Regio, em sua brilhante monografia sobre os instrumentos de defesa do meio ambiente, publicada na Revista TRF - 3 Regio, Vol. 39, que a Constituio Federal cuidou de preservar o ambiente, pois requer o estudo do impacto ambiental para licena de empreendimentos que possam ter relevantes reflexos negativos na natureza. Destaco o

seguinte trecho da obra citada: " Destarte, reconhecendo o direito qualidade do meio ambiente como manifestao do direito vida, produziu um texto indito em Constituies em todo o mundo, capaz de orientar uma poltica ambiental no pas e de induzir uma mentalidade preservacionista. Com efeito, considerando o meio ambiente 'bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida', imps ao Poder pblico, para assegurar a efetividade desse direito, a incumbncia de 'exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar publicidade.". Importante destacar, tambm, que a tutela ambiental est alada categoria de garantia constitucional, vinculando-se aos fundamentos e princpios insculpidos no art. 225 da Constituio Federal: Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv- lo para as presentes e futuras geraes. Deveras, a interpretao sistemtica dos preceitos do art. 1 da Lei 7.347/95, com a novel redao dada pelo art. 88 da Lei n 8884/94, revela a plausibilidade da pretenso do recorrente - condenao ao pagamento de danos morais coletivos em sede de ao civil pblica. Ademais, frise-se, a Constituio Federal e a Lei 7.347/95 estabelecem a possibilidade de reparao civil por danos morais causados ao meio ambiente, alm do dever de indenizar os danos patrimoniais. Em sede ptria, a doutrina especializada no discrepa do entendimento acima inaugurado no sentido da indenizabilidade por danos morais em sede de danos ambientais. Neste sentido, destaca Hugo Nigro Mazzilli, in A defesa dos Interesses Difusos em Juzo, Saraiva, 2003, p. 131/132, litteris : "OS DANOS MORAIS E PATRIMONIAIS originariamente, o objeto da LACP consistia na disciplina da ao civil pblica de responsabilidade por danos causados ao meio ambiente, ao consumidor e a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico,turstico e paisagstico. Mas, como j anotamos a legislao subseqente ampliou

gradativamente o objeto da ao civil pblica. Diante, porm, das inevitveis discusses doutrinrias e jurisprudenciais sobre a ao civil pblica da Lei n. 7.347/85 tambm alcanaria ou no os danos morais, o legislador resolveu explicitar a mens legis. A Lei n. 8.884/94 introduziu uma alterao na LACP, segundo a qual passou a ficar expresso que a ao civil pblica objetiva a responsabilidade por danos morais e patrimoniais causados a quaisquer dos valores transindividuais de que cuida a lei. So cumulveis as indenizaes por dano material e moral oriundos do mesmo fato - o que dispe a Sm. 37, do Superior Tribunal de Justia. E, nos termos de sua Sm. 227, a pessoa jurdica tambm pode sofrer dano moral. omissis" (p. 132-132) No mesmo diapaso, manifesta-se Eduardo Lima de Matos, Dano ambiental: Uma Nova Perspectiva de Responsabilidade Civil, in Grandes Temas da Atualidade, Forense, 2002, verbis : " (...) Nas ltimas cinco dcadas degradou-se o meio ambiente muito mais que nos ltimos cinco sculos, devido ao aumento extraordinrio da produo industrial, do consumo e das necessidades coletivas. A velocidade em todo este processo levou as comunidades a conviverem com um problema muito srio, o aumento das agresses ambientais em todo planeta Terra. Independentemente do continente ou da condio econmica do pas, de uma forma ou de outra, todas as pessoas perpetraram danos ao meio ambiente nas ltimas cinco dcadas. Desta forma, foram registrados danos ao meio ambiente em quase todas as naes nas ltimas cinco dcadas, uns passveis de reparao a partir da recomposio do bem lesado, outros totalmente irreversveis, exigindo do sistema jurdico uma soluo que seja educativa e, ao mesmo tempo, reparatria. preciso destacar que todo o sistema de proteo ao meio ambiente deve atuar para evitar o dano, ou seja, impedir que ocorram degradaes ambientais, pois existe a possibilidade de que algumas delas sejam totalmente irreversveis. A reparao civil do dano no o objetivo maior. Pelo contrrio, todo poder de polcia ambiental deve ser utilizado para que o dano no exista. Porm, seria muita utopia achar que no acontecero mais danos ambientais, eles com certeza ocorrero e o ordenamento jurdico ter que ter a resposta para quando isto acontecer. importante ressaltar que, em algumas situaes, mesmo existindo o uso do poder de polcia, o meio ambiente ser danificado de forma permanente, restando apenas a aplicao do
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instrumento da reparao do dano nas suas diversas formas. A Constituio de 1988 estabeleceu que a responsabilidade poder ser civil, criminal e administrativa, atingindo pessoas fsicas ou jurdicas, e de forma objetiva, como se depreende do artigo 225, 30. No entanto, o ponto a ser analisado neste artigo a responsabilidade civil por dano moral (ou extrapatrimonial) I em matria ambiental, ou seja, a responsabilidade civil por dano moral ao ambiente, uma vertente agasalhada pelo ordenamento jurdico brasileiro, especificamente na Constituio de 1988 e na Lei 7.347/85. A responsabilidade civil, em matria ambiental, tem nuances prprias com o objetivo de garantir a proteo e defesa do meio ambiente, aspecto abordado neste artigo que tem a finalidade de esclarecer como se efetiva a responsabilidade civil por dano moral ao meio ambiente. 1. Da responsabilidade civil A responsabilidade civil diz respeito a algum dano perpetrado ao meio ambiente que decorre de agresses a este bem de uso comum do povo de forma geral, ou, mais especificamente, a um dano extrapatrimonial conforme LEITE (1999), ou seja, um dano moral ambienta!. A adoo da responsabilidade civil passou por diversos estgios e, no seu incio, se fazia necessria a prova da culpa do agente para reconhecimento do dever de indenizar. Esta postura individualista passou a sofrer modificaes a partir do caso da menina Agnes Blanco, ocorrido em Bourdeaux, no ano de 1873, quando foi estabelecido o dever de indenizar objetivamente por parte do Estado, dando incio formao de um teoria publicista, como bem leciona DI PIETRO: A partir da comearam a surgir teorias publicistas da re:.ponsabilidade do Estado: teoria da culpa do servio ou da culpa administrativa e teoria do risco, desdobrada, por alguns autores, em teoria do risco administrativo e teoria do risco integral (1993, p. 358). A adoo deste tipo de responsabilidade veio influenciar toda uma nova postura em matria de prestao de servio pblico, pois, a partir deste entendimento, o Estado Administrao Pblica - passou a responder objetivamente pelos atos de seus agentes. O Professor ALONSO, leciona: O princpio da responsabilidade objetiva o da eqidade, para que se imponha o dever de reparao do dano e no somente porque existe responsabilidade. Aquele que obtm o lucro em determinadas situaes deve responder pelos riscos e

desvantagens (2000, p. 40). Na verdade, a evoluo da responsabilidade civil veio desaguar num sistema que procura atender s exigncias da vida moderna, dado o aumento considervel das possibilidades de concretizao de um dano ambiental. Uma concepo anterior, individualista, atendia a um padro de vida de uma poca em que inmeras atividades no existiam, reduzindo desta forma a possibilidade de riscos para toda coletividade. Nesse sentido, afirmaALONSO: A convivncia do homem com o perigo, aproximando-o do risco, aumenta a possibilidade de vir ele a sofrer danos de ordem moral e ou material, cuja culpa, na maioria das vezes, torna-se muito difcil averiguar e identificar (2000, p. 38).
Com a industrializao, o aumento progressivo da produo e consumo geraram a ocorrncia de novos danos tanto a pessoas como ao meio ambiente. A velocidade destes danos vm preocupando toda comunidade cientfica, tanto que o Direito Ambiental construiu um sistema de responsabilidade civil voltado a garantir a integridade do meio lesado. Desta forma, importante fazer um breve retrospecto histrico, procurando identificar, no Direito Ambiental brasileiro, a evoluo do instituto da responsabilidade civil desde os primeiros documentos legais que passaram a consagr-Ia independentemente da existncia de culpa, um breve histrico at s normas mais recentes. O Decreto 79.347/77 referendou um acordo internacional, do qual o Brasil foi signatrio, regulando a responsabilidade civil por danos causados ao meio ambiente por derramamento de leo, reconhecendo o dever de indenizar, independentemente da existncia de culpa. No mesmo ano, surge a Lei 6.453/77 que disciplinou os danos ocasionados por acidentes nucleares. Especificamente, no artigo 4 da referida norma, vem estabelecida a responsabilidade civil, independentemente da existncia de culpa. Alguns anos depois, mais precisamente no ano de 1981, foi sancionada e promulgada a Lei 6.938 que, no artigo 14, 1, admite a responsabilidade civil em matria ambiental, independentemente da existncia de culpa. A lei 7.347/85 estabeleceu a forma de se responsabilizar as pessoas fsicas ou jurdicas, pblicas ou privadas, por danos morais ou patrimoniais ao meio ambiente. Este instrumento a ao civil pblica, uma das maiores conquistas da cidadania brasileira. A Constituio de 1988, em alguns dispositivos,

tambm consagra este entendimento, como, por exemplo, no artigo 21, XXIII, "c", quando estabelece a responsabilidade por danos nucleares, tambm independentemente da existncia de culpa. No artigo 225, 2, no que diz respeito s atividades mineradoras, a Carta Magna reconhece desde logo a lesividade dessa atividade, determinand a reparao dos danos, independentemente tambm da existncia de culpa. Desta maneira, foram citadas algumas normas ordinrias e a prpria Constituio de 1988, estatutos que consagram a responsabilidade civil, independentemente da existncia de culpa, em matria ambientaI. Breve histrico, pois o presente trabalho no comporta uma maior digresso no tema. Aps estas citaes, interessante e necessrio esclarecer para o leitor, afinal, o que representa a responsabilidade civil em matria ambiental, independentemente da existncia de culpa. Significa que, quando ocorre um dano ao ambiente, basta identific-Io, como tambm seu autor e o nexo causal entre a ao e a leso. No interessa se o autor do dano estava pautando sua conduta dentro dos padres ambientais estabelecidos pelos rgos de gesto ambiental, se, por exemplo, adotou medidas mitigadoras alm das recomendadas; nada exclui sua responsabilidade, pois o risco da atividade conduz a imputao do dever de reparar o meio ambiente degradado. A Constituio de 1988 estabeleceu a responsabilidade civil objetiva dos agentes pblicos, bem como dos concessionrios e permissionrios de servio pblico, ampliando desta forma o leque daqueles que devem responder diretamente pelos atos de seus agentes. Esta norma visa resguardar os direitos do cidado que fica vulnervel a diversos tipos de danos causados pela gigantesca mquina do Estado. No que diz respeito ao meio ambiente, a Constituio de 1988 tambm estatuiu a responsabilidade civil objetiva do tipo risco integral, ou seja, ela incidir sobre o agente causador do dano, independentemente da existncia de culpa. Desta forma, est efetivamente includo no ordenamento jurdico ptrio a responsabilidade civil objetiva, independentemente da existncia de culpa, em matria ambienta! a partir da Constituio de 1988 e nos demais documentos legislativos citados anteriormente. Nesta linha de pensamento, cabe registrar mais uma vez que a reparao do dano no deve ser o objetivo dos rgos de controle ambiental, embora, s vezes, a nica soluo a reparao do dano, pois a preveno ou precauo no logrou xito. A adoo desta vertente de responsabilidade visa proteger o bem de uso comum do povo que o meio ambiente, pois se trata de um bem coletivo e no vinculado a nenhuma pessoa

especfica, seja jurdica ou fsica, pblica ou privada. Ora, na verdade, o meio ambiente um bem de todos. A Constituio de 1988 universalizou o direito ao ambiente equilibrado e, como a condio de vulnerabilidade do bem a um dano muito grande, somente atravs de um sistema de reparao rigoroso possvel tentar garantir a integridade deste bem de uso comum a todos. Interpretaes atuais devem levar em conta a nova ordem constitucional que se instalou no Pas, restaurando o Estado Democrtico de Direito e privilegiando o interesse pblico em detrimento do interesse particular, um dos princpios basilares do Direito Administrativo Brasileiro. O princpio constitucional implcito de que o interesse pblico superior ao interesse particular est presente em diversos dispositivos da Carta de 1988 e deve ser utilizado para interpretao das normas relativas ao meio ambiente. Destarte, o meio ambiente, como bem difuso de todos, deve ser preservado ou conservado e, quando danificado, reparado de forma objetiva, sem necessidade de apurao da existncia de culpa. A Constituio e as demais normas ordinrias estabeleceram este tipo de responsabilidade que impe, como conseqncia, o seguinte: existindo o dano, basta identificar o autor ou autores e o nexo causal, pois no existiro excludentes da responsabilidade. Inclusive, nem o caso fortuito e a fora maior podem afastar o dever de reparar o meio ambiente. Por exemplo, se um raio atinge um tanque de leo que explode e polui uma determinada rea, este evento natural no exime o empreendedor do dever de reparar, posto que o fato primordial que ele detentor da atividade e responde pelo risco dos danos que ela pode causar. Outro no o ensinamento de MILAR: Essa postura do legislador. considerando objetiva a responsabilidade por danos ao meio ambiente. atende satisfatoriamente s aspiraes da coletividade. porquanto no raras vezes o poluidor se defendia alegando ser lcita a sua conduta. porque estava dentro dos padres de emisso traados pela autoridade administrativa e, ainda. tinha autorizao ou licena para exercer aquela atividade. Muito embora isso no fosse causa excludente de sua responsabilidade,j colocava dvida na conscincia do julgador, o que muitas vezes poderia redundar em ausncia de indenizao por parte do poluidor (2000, p. 339). E no poderia ser diferente, uma vez que, se fossem admitidas todas as exc1udentes, o bem de uso comum do povo no estaria protegido como desejou o Constituinte. Como bem leciona Antnio Hermam V. Benjamim em diversas palestras, in dubio pro

ambiente, esta a interpretao que deve prevalecer, voltada a garantir efetivamente o bem de todos. O esprito da lei coibir as agresses ao meio ambiente com um sistema rigoroso que determina a reparao quando ocorrer um dano, independentemente de culpa. Esse sistema visa incentivar a proteo ambiental, pois todos que exercem atividades tm conscincia do alcance do dispositivo inserido no artigo 14, 1, da Lei 6.938/81. Isto no significa que o ambiente est totalmente protegido, mas, porm, que os operadores do Direito, notadamente os que operam com o Direito Ambiental, possuem um instrumento precioso para buscar a reparao do meio quando se efetiva um dano. A imposio da reparao civil, na forma aventada, funciona como um sistema educativo, estabelecendo uma punio exemplar para aqueles que atentarem contra o meio ambiente, como tambm uma forma de garantir a recomposio do bem lesado e, quando no for possvel, a indenizao pecuniria que ser revertida em alguma atividade ligada ao ambiente. A doutrina e a jurisprudncia so copiosas na sustentao desta corrente que visa, em ltima anlise, proteger e defender o meio ambiente, como determina a Constituio de 1988. Com o propsito apenas de ilustrar o presente trabalho, cabe observar uma deciso do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo, in verbis: omissis 5. Dano moral ambiental O Professor Jos Rubens Morato Leite, da Universidade de Santa Catarina, vem defendendo, em artigo recente de seu livro, a possibilidade de ocorrer um dano moral ao ambiente (ou extrapatrimonial, no entendimento do Professor)m, concomitantemente concretizao de um dano patrimonial. "Ao lado do dano patrimonial, existe o dano essencialmente moral. Convm, desde logo, definir o que venha a ser esta leso de natureza diversa dos prejuzos de ordem meramente patrimonial. Inmeros conceitos nos so dados pela doutrina, tanto nacional quanto estrangeira. Poucos, entretanto, alcanam a profundidade de Jos Aguiar Dias, escolado no magistrio do italiano Minozzi, para quem o dano moral "no dinheiro nem coisa comercialmente reduzida a dinheiro, mas a dor, o espanto, a emoo, a vergonha, injria fsica ou moral, em geral uma dolorosa sensao experimentada pela pessoa. atribuda palavra dor o mais largo significado (1999, p. 64).

O professor Artur Oscar de Oliveira DEDA, no seu magistrio afirma: Nosso entendimento que no se deve fundar a distino dos danos. em morais e patrimoniais, na ndole das direitos subjetivos afetados. mas nos efeitos da leso jurdica. de acordo com a teoria de Minozzi. sustentada por Aguiar Dias. Dano moral, portanto a dor resultante da violao de um bem juridicamente tutelado, sem repercusso patrimonial. Seja a dor fsica - dor sensao. como a denomina Carpenter-. nascida de uma leso material; seja a dor moral- dor sentimento -. de causa imaterial. Essa compreenso. entretanto. no predominante. hoje. na doutrina e na jurisprudncia (2000, p. 8). Em primeiro plano deve ser invocado o disposto no artigo 225, 3 que determina a reparao dos danos perpetrados contra o meio ambiente, tanto no plano administrativo, como penal e civil. O texto constitucional claro, as condutas e atividades lesivas ao meio ambiente sujeitaro os agentes as penalidades estabelecidas no ordenamento jurdico ptrio. Todas condutas ou atividades, pois o legislador constituinte no delimitou, assim quem causar leso ao meio ambiente ser compelido a reparao do dano e as demais penalidades estabelecidas no ordenamento jurdico ptrio. No artigo 5, incisos V e X, est reconhecido o dever de indenizar quando ocorrer um dano moral. Esta norma foi fundamental porque sela de uma vez por todas o entendimento anterior Constituio de 1998 que no admitia a cumulao de danos morais com patrimoniais. Nesta esteira de pensamento, leciona LEITE: "Os efeitos decorrentes das normas constitucionais antes referidas fizeram-se sentir tanto na doutrina quanto na jurisprudncia. Destarte. o entendimento. antes predominante. deu lugar a nova concepo. segundo a qual possvel repararem-se tanto os danos materiais quanto os morais, de forma independente e autnoma"(2000, p. 282) A partir da Constituio de 1988, existem duas esferas de reparao: a patrimonial e a moral, separadamente, ou seja, pode o cidado responder pelo dano patrimonial causado e tambm, cumulativamente, pelo dano moral, um independente do outro. No bastasse a Lei das Leis ter assegurado claramente o dever de indenizar no aspecto do dano moral, reza a Lei de Ao Civil Pblica, in verbis:

Art. 1 Regem-se pelas disposies desta Lei. sem prejuzo da ao popular. as aes de responsabilidade por danos morais e patrimoniais causados: I - ao meio ambiente; II - ao consumidor; III - a bens e direitos de valor artstico. esttico. histrico. turstico e paisagstico; IV - a qualquer outro interesse difuso ou coletivo; V - por infrao da ordem econmica. O artigo 10, da Lei 7.347, estatuiu o dever de indenizar por danos morais cau sados ao meio ambiente, no deixou
dvidas, reza claramente sobre o dever de indenizar por danos morais e patrimoniais.
Ento, deve-se de pronto deixar claro que tanto a Constituio Federal como a Lei 7.347/85 estabelecem a possibilidade de reparao civil por danos morais causados ao meio ambiente, alm do dever de indenizar pelos danos patrimoniais. Nesta linha de pensamento leciona PACCAGNELLA: O dano moral ambiental vai aparecer quando. alm (ou independentemente) d,essa repercusso fsica no patrimnio ambiental, houver ofensa ao sentimento difuso ou coletivo (1999, p. 46). Um exemplo tpico da regio Nordeste pode ser trazido baila para caracterizar esta corrente defendida, entre outros, pelo Professor Leite e Paccagnella. O Rio So Francisco, o Velho Chico como carinhosamente conhecido, recebe anualmente diversos turistas que se dirigem s suas margens apenas com a finalidade de admir-Io e contempl-Io, agradecendo ao Criador por tamanha beleza natural. A estas pessoas no interessa o valor econmico da gua, das atividades ali exercidas e aquelas outras que indiretamente so bene.ficiadas com a existncia do Velho Chico. Na verdade, estas pessoas buscam apenas contemplar a beleza e formosura desse rio de integrao nacional. importante citar, como exemplo, o caso da Professora Maria Tereza Sadeck que, quando esteve em Sergipe fazendo uma pesquisa sobre o Ministrio Pblico, ficou emocionada e contemplou extasiada a beleza do Velho Chico, como estivesse em um momento mpar na sua vida. A partir deste exemplo, possvel caracterizar a ocorrncia de um dano moral ambiental que atinge toda coletividade. Ora, levando em considerao que o malsinado projeto de transposio do Rio So Francisco que descumpre as normas da Lei 9.433/97 - siga adiante e culmine em produzir um dano irreversvel ao Velho Chico. No ser apenas o dano patrimonial que se levar em

conta, nem as conseqncias econmicas para toda a Regio Nordeste, haver tambm um dano moral, pois as pessoas no poderiam mais contemplar, meditar e admirar o Velho Chico, seria uma dor e uma irreparvel perda. Ento ocorreria a reparao civil voltada recuperao do ambiente ou indenizao pecuniria se a primeira hiptese no fosse mais possvel, e tambm deveria ser concretizada uma reparao pelo dano moral ambiental causado a toda coletividade Nordestina. Esta reparao tem previso legal no Brasil, como bem lembrado pelo Professor Argentino Gabriel A. STIGLITZ que afirma o seguinte: "Em Brasil, Ias reformas a Ia ley 7347 (sobre accin civil pblica para tutela de los intereses di/usos), incorporan Ia nocin de dano moral colectivo (art. I). dentro dei sistema resarcitorio disenado (1995, p. 77). No se pode olvidar que o meio ambiente de todos. A Constituio de 1988 universalizou este direito, afirmando ainda que um bem de uso comum do povo. Desta maneira podem co-existir um dano patrimonial e um moral. Esta corrente milita em favor de um ambiente sadio e equilibrado. ( grifo nosso)
Outro no o entendimento esposado por Ricardo Lus Lorenzetti, O Direito e o Desenvolvimento Sustentvel - Teoria Geral do Dano Ambiental Moral, in Revista de Direito Ambiental n 28, RT, p. 139/149, litteris : "(...)o surgimento dos problemas relativos ao meio ambiente tem produzido um redimensionamento de nossa forma de examinar o direito, j que incide na fase das hipteses, de apresentao dos problemas jurdicos. No suscita uma mutao disciplinar mas epistemolgica: trata-se de um princpio organizativo do pensamento retrico, analtico e protetor que se vincula com a interao, com os enfoques holsticos. O ambiente no um simples acmulo de elementos, pois estes esto equilibradamente inter-relacionados, como um "macrobem coletivo". O novo paradigma leva ao surgimento do um "direito privado coletivo". Assinala Benjamin que a questo ambiental tem inmeras facetas, entre as quais identifica o trabalho analtico, que serve para estudar o meio ambiente e sua deteriorao, e a proteo, que procuram mecanismos eficientes para evitar a degradao e melhorar a qualidade do meio ambiente. Freqentemente manifesta que o que interessa, em essncia, ao direito, a proteo ambienta!. 1 A idia de "defesa", defesa do

consumidor, defesa processual,2 so aplicaes do princpio protetivo; preciso admitir o direito privado como proteo dos bens coletivos. 2. O direito privado coletivo No direito privado, os instrumentos jurdicos so concebidos como elaborao do indivduo: o testamento e o contrato so expresso da vontade, a responsabilidade civil representa uma sano pe[a prtica de um ato ilcito; concede-se pouca ateno aos bens coletivos; os grupos no so sujeitos de direito. O direito privado atual modifica seu enfoque. Em uma sociedade de massa, a atuao do indivduo no indiferente no que diz respeito aos demais indivduos e aos bens pblicos. A conscincia desta inter-relao nos obriga a enfocar o problema do direito privado de outra maneira. H necessidade de superar a noo de "sujeito isolado" para chegar a uma idia de "sujeito situado" Situar o sujeito, importa estabelecer um modo de relao com os demais indivduos e com os bens pblicos, o que nos leva s regras institucionais que fixam os parmetros mnimos dessa organizao. O direito privado no indiferente organizao da sociedade e comea a observar o sujeito sob esta perspectiva. Com a denominao direito privado coletivo queremos nos referir a um fenmeno ainda no sistematizado. O direito privado sempre se baseou em um sujeito ,_ ou em duas subjetividades com interesses comuns ou opostos. Na situao atual isso muda, porque o "coletivo" causa regulao jurdica ou pode ser objeto delas. preciso uma tutela jurdica diferenciada; trata-se de problemas que demandam instituies e instrumentos prprios. O direito privado individual regula a esfera ntima e a esfera privada do indivduo: a individualidade pessoal, dano pessoa, imagem. honra, intimidade, aos direitos da pessoa, liberdade, igualdade, segurana, aos contratos, aos bens individuais. O direito privado coletivo regula a esfera social, e esta compreende aqueles atos que realiza o indivduo situado na ao coletiva. 3. Os bens coletivos: o meio ambiente Posicionamos o direito a um meio ambiente sadio na esfera social do'indivduo, j que tem primazia hermenutica a preservao dos bens pblicos.

A regra da "primazia hermenutica" substancial. No regime constitucional brasileiro vigente, a proteo do meio ambiente, "bem de uso comum do povo e essencial a sadia qualidade de vida" (CF, art. 225), quando confrontada com o direito de propriedade, logicamente antecedente (inexiste direito de propriedade sem salvaguarda ambiental) Este problema era considerado desde os direitos reais como uma "restrio ao domnio", em um conflito entre a propriedade industrial, a agrria e a individual, subsidiando-se a primeira. Contrariamente, hoje se considera como uma leso pessoa em um conflito entre o indivduo e a organizao ps-industrial, protegendo-se o primeiro. Isto se nota claramente em sistemas como o anglo-saxnico, que continuou a utilizar o conceito de molstias. Destas restries ao uso da propriedade evoluiu-se ao public nuisance, que uma espcie de delito que obstrui ou causa dano ao pblico ou a uma classe ou grupo de pessoas em exerccio de seus direitos. Mais que o desenvolvimento deste instituto interessa-nos ver o tipo de bens protegidos: molstias ao "razovel conforto" derivadas de barulhos produzidos por um festival de roele, provocadas por obstrues sade pblica, ou segurana, chegando-se a vincul-Io proteo do meio ambiente. Os conceitos de "esfera da individualidade pessoal" e "direitos de atuao sobre bens pblicos escassos" reformulam a temtica ambiental, produzindo uma "subjetivizao" dos bens coletivos. Como bem coletivo, pode distinguir-se entre o "macrobem" constitudo pelo meio ambiente global e "microbens", que so partes do meio ambiente global: a atmosfera, as guas, a fauna, a flora. Os microbens podem ser apropriados parcialmente e ser objeto de propriedade privada. Nestes casos, a poluio importa tambm a leso de um direito subjetivo. Como bem pblico de uso comum, o meio ambiente pode ter qualificaes mais ou menos extensas. Uma primeira tendncia, que a mais difundida, inclui apenas os bens naturais. Isto tem dado lugar a diferenas entre estes e os culturais, sendo os primeiros os que no contam com a interveno do homem. Com este fundamento tem sido desenvolvido um captulo referente ao ressarcimento do dano aos recursos naturais (resource damage). Outras noes ampliam o conceito incluindo tambm os bens culturais, como o patrimnio histrico. Outra verso mais extensa abarca problemas de poltica social, como a pobreza e a qualidade de vida em geral. Finalmente, outros concluem no conceito de qualidade de vida, compreendido pelo conjunto de coisas e circunstncias que rodeiam e condicionam a vida do homem. Assinala-se que o objetivo fundamental da norma

ambiental lograr e manter a qualidade de vida. A Constituio argentina inclina-se vela tese ampla. Em tal sentido, considera objeto de proteo os recursos naturais, o patrimnio natural e cultural (art. 41, segunda parte). Depois desta breve referncia, poderamos distinguir entre definies materiais, que tomam em conta um catlogo mais ou menos amplo de bens, e outras formais, que aludem diretamente ao princpio organizativo do paradigma ambiental. Um exemplo claro, a Lei brasileira (6.938/81, art. 3,I) quando diz que entende por meio ambiente o conjunto de condies, leis, influncias e interaes de ordem fsica, qumica e biolgica, que permite reger a vida em todas suas formas. No se menciona diretamente um tipo de bem, mas o sistema organizado que possibilita a vida. Em termos jurdicos, do nosso ponto de vista, a leso ao meio ambiente supe dois aspectos: O primeiro que a ao deve ter como conseqncia a alterao do princpio organizativo; isto , alterar o conjunto. De tal maneira excluem-se aquelas modificaes ao ambiente, que no tm tal efeito substantivo. Este critrio serve para delimitar aqueles casos em que a atividade produtiva, transformando o meio ambiente, no resulta lesiva. Desta forma, a ao lesiva comporta uma "desorganizao" da lei da natureza. O segundo aspecto que essa modificao substancial do princpio organizativo repercute naqueles pressupostos do desenvolvimento da vida. O meio ambiente relaciona-se ento com a vida, em sentido amplo, compreendendo os bens naturais e culturais indispensveis para sua subsistncia. O bem ambiental suscetvel ento de uma definio formal e relativa. No primeiro sentido, porque pode ser apreendido como a alterao do princpio organizativo da natureza. No segundo, porque adquire significao enquanto afeta outro bem jurdico protegido, qual seja a vida em todas suas formas. O meio ambiente, qualificado como bem pblico de uso comum, apresenta algumas caractersticas: - indivisibilidade dos benefcios: posto que o bem no divisvel entre aqueles que o utilizam. Isso atrai como conseqncia a proibio da apropriao privada individual e o carter difuso da titularidade; - princpio da no excluso de benefcios: j que todos os indivduos tm direito ao meio ambiente, inclusive as geraes futuras. de todos e no de ningum, preocupando-se por cuid-Io na crena que outros o faro e se desfrutar igualmente. Esse efeito free raider requer incentivos ao protetora.

4. Responsabilidade coletiva Em matria de responsabilidade civil, fala-se de um "declnio da responsabilidade individual",1 para destacar o fato de que o fenmeno imputativo se descola do indivduo para o grupo. Neste contexto intervm a "teoria dos danos coletivos", que podem revestir formas ou expresses variadas e especiais como o caso do dano ecolgico.8 Faz-se, igualmente, referncia ao dano causado coletivamente e sofrido por grupos. Quando se fala de grupos na responsabilidade coletiva, faz-se referncia aos grupos de risco ou de autoria annima. So tais os casos em que os danos a terceiros so causados por um grupo de vizinhos, ou uma equipe de mdicos, ou de fabricantes, ou de"caadores, sem que se possa saber quem o autor. O problema aqui so os grupos que atuam em uma sociedade massificada, e que produzam riscos para terceiros. Estes riscos derivam de um relaxamento da atividade inibitria do sujeito pelo s fato de agir em grupo, ou ainda pelo princpio de confiana que deposita nos demais. Os grupos podem sofrer danos, como tais, e dar origem a pretenses ressarcitrias. Na medida em que se reconhecem bens coletivos, h tambm um dano dessa categoria derivado da leso desse bem. A titularidade da pretenso ressarcitria no individual porque o bem afetado no o ; grupo no caso em que se tenha concedido a um grupo a legitimao para atuar ou, ainda, que se houve difuso. No plano da legitimao para agir, estamos habituados a que se concedam aes individuais como reconhecimento de um interesse individual, seja um direito subjetivo ou um interesse legtimo ou de fato, no reprovado pela lei. Podem existir tambm muitos indivduos interessados na mesma coisa. Por exemplo, quando um aposentado reclama o reajuste de sua penso, e o juiz lhe d a razo, podem existir milhares de pessoas na mesma situao, como tem acontecido na Argentina. Por isso razovel que se dite um acrdo que sirva para todos os casos semelhantes, conferindo-lhe efeitos erga omnes coisa julgada. Com isso se economiza um gasto intil de atividade jurisdicional. o interesse individual, a legitimao individual, mas h homogeneidade. objetiva entre todos eles, e suscetvel de uma nica deciso. Alm disso, pode existir um interesse que no seja de um indivduo, mas de ._: um grupo como tal. O interesse grupal importa corporao, no aos indivduos que a compem. Por

isso o titular o grupo e pode acionar como tal. No interesse individual, plurindividual e grupal, h uma relao direta com seu titular. Este vnculo assemelha-se mesma noo difundida no direito privado patrimonial: desfrute sobre um bem ou uma coisa, calcada sobre o modelo do domnio; h uma relao de imediatismo. Contrariamente, h outros interesses que importam sociedade em seu conjunto ou ainda a uma generalidade indeterminada de sujeitos. Estes so os transindividuais gerais, que podem referir-se a toda a comunidade ou a um grupo, com maior' ou menor grau de coeso em funo do interesse, mais ou menos determinado. A titularidade difusa, porque no h um vnculo direto entre uma pessoa a esse tipo de interesse. No h nada que se assemelhe ao vnculo de domnio, ao seu imediatismo. caracterstico dos interesses difusos, sua individualidade: se so gerais e no h relao de imediatismo no desfrute, no h possibilidade de dividir seu gozo. Em virtude disto, designa-se a um representante, o Estado, e se d a esse interesse geral o carter de pblico. O titular a comunidade, o legitimo o Estado, o interesse pblico. Em razo das insuficinCias do Estado neste campo, legitima-se genrica- mente aqueles que usam ou gozam deles. Surge assim a titularidade difusa. importante esclarecer que esta co-titularidade no surge de um contrato, nem de uma obrigao legal, mas de um contato social, ou, de fato, cuja proximidade reconhecida pelo legislador como suposto de fato da co-titularidade. Contrariamente, nos interesses coletivos, naqueles em que h um grupo, existe uma relao jurdica, no de fato, que fundamenta a co-titularidade. Finalmente, por razes de organizao, legitimam-se agrupamentos, que se consideram mais eficazes que os indivduos, para atuar neste meio. Podemos fazer a seguinte tentativa classificatria: a) interesse individual: o interesse individual, a legitimao tambm, e diverso de outros interesses; cada titular inicia uma ao e obtm uma deciso; b) interesses plurindividuais homogneos: o interesse individual, d' legitimao individual, mas o interesse homogneo e suscetvel de uma nica deciso. Cada titular exerce uma ao individual, e pode obter uma deciso (seria desejvel que tivesse efeito erga omnes); c) interesse transindividual coletivo: o titular do interesse o grupo, resulta legitimado. Promove uma ao, e seus

efeitos obrigam o grupo; d) interesse transindividual difuso: que importam sociedade em seu conjunto ou a uma generalidade indeterminada de sujeitos; e) interesse pblico: legitima-se o Estado para a defesa de um interesse geral. Os interesses do direito "coletivo" foram conceituados como "os transindividuais de natureza indivisvel de que seja titular, grupo, categoria ou classe de pessoas ligada entre si ou com a parte contrria por uma relao jurdica base" (CDC, art. 81, par. un.). A Lei argentina 24.240 de proteo dos consumidores e usurios confere ao s associaes de consumidores, constitudas como pessoas jurdicas, quando os interesses dos mesmos resultem afetados ou ameaados (art. 52). A Lei 10.000/86 da Provncia de Santa F permite a defesa de "valores da comunidade" e estabelece um recurso que procede "contra qualquer deciso, ato ou omisso de uma autoridade administrativa provincial, municipal ou comunal ou de entidades ou pessoas privadas em exerccio de funes pblicas, que, violando disposies da ordem administrativa local, lesionarem interesses simples ou difusos dos habitantes da provncia". A Constituio argentina faculta ao defensor do povo e s associaes que persigam esses fins, a interpor ao de amparo contra qualquer forma de discriminao, no relativo a direitos que protejam o meio ambiente, a concorrncia, o usurio e o consumidor e os direitos de incidncia coletiva em geral (art. 43). A responsabilidade civil atual apresenta duas reas: a tutela resarcitria e a tutela inibitria. Um caso de tutela inibitria a Lei da Ao Civil Pblica, 7.347/ 85, art. 11, que afirma que na ao que tenha por objeto o cumprimento de obrigao de fazer ou no fazer, o juiz determinar o cumprimento da prestao da atividade devida ou cessao da atividade nociva, sob pena de execuo especfica, ou de cominao de multa diria. 5. Dano moral Segundo entendimento generalizado na doutrina, possvel distinguir, no mbito dos danos, a categoria dos danos patrimoniais, de um lado, dos danos extrapatrimoniais, ou morais, de outro. A caracterizao do dano moral tem sido deduzida na doutrina sob forma negativa, na sua contraposio ao dano patrimonial; assim, "quando ao dano no correspondem as caractersticas de dano patrimonial, estamos em presena de dano moral". O dano moral susceptvel de uma definio positiva: leso aos direitos personalssimos,14 o mais amplamente; leso

aos direitos fundamentais, individuais ou coletivos. A noo restritiva do dano moral comeou a ser expandida. O agravo moral em seu sentido originrio no sculo XIX, uma sano diante de um comportamento doloso do autor. De tal maneira surge quando a causa fonte do crdito indenizatrio delitual. Logo, a doutrina comeou a interpretar que o dano moral o gnero, e que o agravo moral uma de suas espcies. O dano moral comeou a ser aplicado fora dos delitos e dos quase-delitos. A partir da admissibilidade do dano moral nos contratos, abre-se um importante captulo. Poderamos assinalar diferentes pontos: - o ressarcimento do dano derivado do descumprimento da prestao com prometida. que o caso de maior resistncia da admissibilidade do ressarcimento; - o de interesse extrapatrimonial comprometido na prestao de contedo patrimonial, que se tem admitido com freqncia; - o dos danos sofridos pela pessoa. com motivo, ou com ocasio da celebrao ou cumprimento de um contrato. Este suposto indiscutvel. O requerimento da tipicidade do dano moral para admitir sua reparao, foi se desvalorizando. O Cdigo Civil alemo em seu art. 253 dispunha que, em se tratando de um prejuzo que no fosse pecunirio, s poderia se exigir a reparao em dinheiro. omisiss 6. Dano moral coletivo ressarcitrio e punitivo Ano atrs, indicou-se a possibilidade jurdica do dano moral coletivo, assinalando que muitos tocam a categorias de pessoas: usurios de telefones, a comunidade habitacional de um prdio, os consumidores de uma publicidade desleal, que poderiam ver afetados sentimentos grupais. Um avano muito importante neste tema foi dado pelo art. 43 da Constituio argentina, ao reconhecer a legitimao para agir das associaes com fins de deduzir o amparo quando h leso de direitos q'de protegem o ambiente, a concorrncia, os direitos de incidncia coletiva em geral. Na Argentina admitimos a possibilidade da reparao do dano moral coletivo. No Brasil, a Lei 7.347, art. 1., diz: "regem-se pelas disposies desta Lei, sem prejuzo da ao popular, as aes de responsabilidade por danos morais e patrimoniais causados (...) ao meio ambiente (...)".

No suposto da leso dos bens coletivos, e o meio ambiente, o dano moral admite uma funo ressarcitria e punitiva. O criticvel na tese punitiva dentro desta matria foi que pretendia ser excludente com relao a uma finalidade reparatria, e restritiva, ao permitir somente alguns casos especficos de ressarcimento. Consolidada a tese ressarcitria, revaloriza-se progressivamente a possibilidade de utilizar a indenizao como pena, recorrendo-se tese anglo-saxnica do dano punitivo. "Na reparao dos danos morais, o dinheiro no desempenha a funo de equivalncia, como em regra, nos danos materiais, porm, concomitantemente, a funo satisfatria a pena". O que nos interessa pr em relevo que essa teoria aponta, basicamente, para a destruio da razo econmica, que permitiu que o dano se ocasionara. Era mais rentvel deixar que o prejuzo se realizasse que preveni-Io; o dano punitivo arruna este negcio e permite a preveno. Na concepo punitiva, no se reclama dinheiro como preo nem como reparao, mas como satisfao exigida do culpado, a vindicta, a pena. O dano moral e uma sano por algo imoral. Na Argentina, as Jornadas Nacionales de Derecho Civil, disseram: "Es prudente establecer como requisito de admisibilidad de Ias condenaciones punitivas Ia existencia de un dafio resarcible individual o colectivo causado por el sancionado ("De lege ferenda", punto 6)". No Proyecto de Cdigo Civil Argentino de 1998, art. 1622. Dafio a intereses de incidencia colectiva. En el caso de dafio a intereses de incidencia colectiva corresponde prioritariamente Ia reposicin aI estado anterior al hecho generador, sin perjuicio de Ias dems responsabilidades. Si Ia reposicin es total o parcialmente imposible, el responsable debe reparar e! dafio mediante otros bienes que satisfagan intereses de incidencia colectiva equivalentes aIos afectados. Estn legitimados para accionar el damnificado directo, el defensor deI pueblo, el Ministerio Pblico y Ias asociaciones que propenden a Ia defensa de esos intereses y estn registradas conforme a Ia ley especial." O advento do novel ordenamento constitucional - no que concerne proteo ao dano moral - possibilitou ultrapassar a barreira do indivduo para abranger o dano extrapatrimonial pessoa jurdica e coletividade. No que pertine a possibilidade de reparao por dano moral a interesses difusos como si ser o meio ambiente amparam-na: art. 1 da Lei da Ao Civil Pblica e o art. 6, VI, do CDC.

Com efeito, o meio ambiente integra inegavelmente a categoria de interesse difuso, posto inaproprivel uti singuli. Consectariamente, a sua leso, caracterizada pela diminuio da qualidade de vida da populao, pelo desequilbrio ecolgico, pela leso a um determinado espao protegido, acarreta incmodos fsicos ou leses sade da coletividade, revelando leso ao patrimnio ambiental, constitucionalmente protegido. Deveras, os fenmenos, analisados sob o aspecto da repercusso fsica ao ser humano e aos demais elementos do meio ambiente constituem dano patrimonial ambiental. O dano moral ambiental caracterizar-se- quando, alm dessa repercusso fsica no patrimnio ambiental, sucede ofensa ao sentimento difuso ou coletivo - v.g.: o dano causado a uma paisagem causa impacto no sentimento da comunidade de determinada regio, quer como v.g; a supresso de certas rvores na zona urbana ou localizadas na mata prxima ao permetro urbano. Consectariamente, o reconhecimento do dano moral ambiental no est umbilicalmente ligado repercusso fsica no meio ambiente, mas, ao revs, relacionado transgresso do sentimento coletivo, consubstanciado no sofrimento da comunidade, ou do grupo social, diante de determinada leso ambiental. Deveras, o dano moral individual difere do dano moral difuso e in re ipsa decorrente do sofrimento e emoo negativas. Destarte, no se pode olvidar que o meio ambiente pertence a todos, porquanto a Carta Magna de 1988 universalizou este direito, erigindo-o como um bem de uso comum do povo. Desta sorte, em se tratando de proteo ao meio ambiente, podem co-existir o dano patrimonial e o dano moral, interpretao que prestigia a real exegese da Constituio em favor de um ambiente sadio e equilibrado.
Sob o enfoque infraconstitucional a Lei n. 8.884/94 introduziu uma alterao na LACP, segundo a qual passou a ficar expresso que a ao civil pblica objetiva a responsabilidade por danos morais e patrimoniais causados a quaisquer dos valores transindividuais de que cuida a lei. Outrossim, A partir da Constituio de 1988, existem duas esferas de reparao: a patrimonial e a moral, separadamente, ou seja, pode o cidado responder pelo dano patrimonial causado e tambm, cumulativamente, pelo dano moral, um independente do

outro. Ex positis , DOU PROVIMENTO AO RECURSO ESPECIAL interposto pelo Ministrio Pblico do Estado de Minas Gerais para condenar os recorridos ao pagamento de dano moral, decorrente da ilicitude da conduta dos rus para com o Meio Ambiente, nos termos em que fixado na sentena (fls. 381/382). como voto.
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CERTIDO DE JULGAMENTO PRIMEIRA TURMA
Nmero Registro: 2003/0178629-9

Nmero Origem: 228251502 PAUTA: 08/06/2004
RESP 598281 / MG
JULGADO: 08/06/2004
Relator Exmo. Sr. Ministro LUIZ FUX Presidente da Sesso Exmo. Sr. Ministro LUIZ FUX Subprocurador-Geral da Repblica Exmo. Sr. Dr. JOO FRANCISCO SOBRINHO Secretria Bela. MARIA DO SOCORRO MELO AUTUAO
RECORRENTE RECORRIDO ADVOGADO RECORRIDO ADVOGADO : : : : : MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE MINAS GERAIS MUNICPIO DE UBERLNCIA ELLEN ROSANA DE MACEDO BORGES E OUTROS EMPREENDIMENTOS IMOBILIRIOS CANA LTDA ALICE RIBEIRO DE SOUSA
ASSUNTO: Ao Civil Pblica - Dano ao Meio Ambiente
CERTIDO Certifico que a egrgia PRIMEIRA TURMA, ao apreciar o processo em epgrafe na sesso realizada nesta data, proferiu a seguinte deciso: Aps o voto do Sr. Ministro Relator dando provimento ao recurso especial, pediu vista o Sr. Ministro Teori Albino Zavascki. Aguardam os Srs. Ministros Denise Arruda, Jos Delgado e Francisco Falco. O referido verdade. Dou f. Braslia, 08 de junho de 2004
MARIA DO SOCORRO MELO Secretria
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RECURSO ESPECIAL N 598.281 - MG (2003/0178629-9) RELATOR RECORRENTE RECORRIDO ADVOGADO RECORRIDO ADVOGADO : : : : : : MINISTRO LUIZ FUX MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE MINAS GERAIS MUNICPIO DE UBERLNCIA ELLEN ROSANA DE MACEDO BORGES E OUTROS EMPREENDIMENTOS IMOBILIRIOS CANA LTDA ALICE RIBEIRO DE SOUSA VOTO-VISTA PROCESSUAL CIVIL. AO CIVIL PBLICA. DANO AMBIENTAL. DANO MORAL COLETIVO. NECESSRIA VINCULAO DO DANO MORAL NOO DE DOR, DE SOFRIMENTO PSQUICO, DE CARTER INDIVIDUAL. INCOMPATIBILIDADE COM A NOO DE TRANSINDIVIDUALIDADE (INDETERMINABILIDADE DO SUJEITO PASSIVO E INDIVISIBILIDADE DA OFENSA E DA REPARAO). RECURSO ESPECIAL IMPROVIDO.
O EXMO. SR. MINISTRO TEORI ALBINO ZAVASCKI: 1. Trata-se de recurso especial apresentado pelo Ministrio Pblico do Estado de Minas Gerais contra acrdo proferido pelo Tribunal de Justia daquele Estado, nos autos de ao civil pblica movida pelo ora recorrente em face do Municpio de Uberlndia e de empresa imobiliria visando paralisao da implantao de loteamento e reparao dos danos causados ao meio ambiente, alm de indenizao em dinheiro a ttulo de danos morais. O TJ/MG, em reexame necessrio, determinou a excluso da indenizao por danos morais fixada pela sentena em R$ 50.000,00 (cinqenta mil reais) para cada ru, considerao de que "dano moral todo sofrimento causado ao indivduo em decorrncia de qualquer agresso aos atributos da personalidade ou a seus valores pessoais, portanto de carter individual, inexistindo qualquer previso de que a coletividade passa ser sujeito passivo do dano moral. O art. 1 da Lei 7.347/85 (Lei da Ao Civil Pblica) apenas determina que nos casos de ocorrncia de dano moral ou patrimonial causados nas hipteses relacionadas a ao reger-se- pelos dispositivos da LACP, no cabendo a interpretao inversa, com o fim de tornar o dano moral indenizvel em todas as hipteses descritas nos incisos I a V do art, 1 da referida lei. Por certo, quando o dano apurado em ao civil pblica for causado a um indivduo, que comprove ter sido lesado em seus valores pessoais, no h dvida de que possvel ser a indenizao por danos morais" (fl. 462). Foram rejeitados os embargos de declarao opostos pelo ora recorrente, em que afirmava a reparabilidade do dano moral coletivo causado pela leso ao meio ambiente (fls. 476-478). No recurso especial, o Ministrio Pblico, amparado na alnea a do permissivo constitucional, aponta ofensa aos arts. 1 da Lei 7.347/85 e 14, 1, da Lei 6.938/81, sustentando, em sntese, que (a) o art. 1 da Lei 7.347/85 prev a possibilidade de que a coletividade seja sujeito passivo de dano moral; (b) sendo o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado (art. 225 da CF) difuso e pertencente coletividade de maneira autnoma e indivisvel, sua leso "atinge concomitantemente a pessoa no seu status de indivduo relativamente quota-parte de cada um e, de forma mais ampla, toda a coletividade" (fl. 490); (c) no caso concreto, o acrdo reconheceu expressamente a ocorrncia do dano ambiental, razo pela qual no poderia negar o pedido de indenizao por dano moral coletivo; (d) o STJ, em hiptese relativa prtica de ato de improbidade

administrativa, decidiu ser a ao civil pblica meio idneo para a reparao de dano moral ou patrimonial; (e) a quantia a ser paga a ttulo de dano moral tem dupla finalidade: reparar a leso ao meio ambiente e coibir prticas ilcitas. Pleiteia "seja restabelecida a condenao imposta na sentena e elevado o valor da indenizao a ttulo de dano moral coletivo para a importncia de R$ 250.000,00 para cada recorrido" (fl. 496). O relator, Min. Luiz Fux, deu provimento ao recurso especial, em acrdo cuja ementa abaixo se transcreve: "AO CIVIL PBLICA. DANO AO MEIO AMBIENTE. DANO MATERIAL E MORAL. ART. 1 DA LEI 7347/85. 1. O art. 1 da Lei 7347/85 dispe: (omissis ) 2. O meio ambiente ostenta na modernidade valor inestimvel para a humanidade, tendo por isso alcanado a eminncia de garantia constitucional. 3. O advento do novel ordenamento constitucional - no que concerne proteo ao dano moral - possibilitou ultrapassar a barreira do indivduo para abranger o dano extrapatrimonial pessoa jurdica e coletividade. 4. No que pertine a possibilidade de reparao por dano moral a interesses difusos como si ser o meio ambiente amparam-na o art. 1 da Lei da Ao Civil Pblica e o art. 6, VI, do CDC. 5. Com efeito, o meio ambiente integra inegavelmente a categoria de interesse difuso, posto inaproprivel uti singuli. Consectariamente, a sua leso, caracterizada pela diminuio da qualidade de vida da populao, pelo desequilbrio ecolgico, pela leso a um determinado espao protegido, acarreta incmodos fsicos ou leses sade da coletividade, revelando atuar ilcito contra o patrimnio ambiental, constitucionalmente protegido. 6. Deveras, os fenmenos, analisados sob o aspecto da repercusso fsica ao ser humano e aos demais elementos do meio ambiente constituem dano patrimonial ambiental. 7. O dano moral ambiental caracterizar-se quando, alm dessa repercusso fsica no patrimnio ambiental, sucede ofensa ao sentimento difuso ou coletivo - v.g.: o dano causado a uma paisagem causa impacto no sentimento da comunidade de determinada regio, quer como v.g; a supresso de certas rvores na zona urbana ou localizadas na mata prxima ao permetro urbano. 8. Consectariamente, o reconhecimento do dano moral ambiental no est umbilicalmente ligado repercusso fsica no meio ambiente, mas, ao revs, relacionado transgresso do sentimento coletivo, consubstanciado no sofrimento da comunidade, ou do grupo social, diante de determinada leso ambiental. 9. Destarte, no se pode olvidar que o meio ambiente pertence a todos, porquanto a Carta Magna de 1988 universalizou este direito, erigindo-o como um bem de uso comum do povo. Desta sorte, em se tratando de proteo ao meio ambiente, podem co-existir o dano patrimonial e o dano moral, interpretao que prestigia a real exegese da Constituio em favor de um ambiente sadio e equilibrado. 10. Sob o enfoque infraconstitucional a Lei n. 8.884/94 introduziu alterao na LACP, segundo a qual passou restou expresso que a ao civil pblica objetiva a responsabilidade por danos morais e patrimoniais causados a quaisquer dos valores transindividuais de que cuida a lei.

11. Outrossim, a partir da Constituio de 1988, h duas esferas de reparao: a patrimonial e a moral, gerando a possibilidade de o cidado responder pelo dano patrimonial causado e tambm, cumulativamente, pelo dano moral, um independente do outro. 12. Recurso especial provido para condenar os recorridos ao pagamento de dano moral, decorrente da ilicitude perpetrada contra o meio ambiente, nos termos em que fixado na sentena (fls. 381/382)." Pedi vista. 2. O dano ambiental ou ecolgico pode, em tese, acarretar tambm dano moral como, por exemplo, na hiptese de destruio de rvore plantada por antepassado de determinado indivduo, para quem a planta teria, por essa razo, grande valor afetivo. Todavia, a vtima do dano moral , necessariamente, uma pessoa. No parece ser compatvel com o dano moral a idia da "transindividualidade" (= da indeterminabilidade do sujeito passivo e da indivisibilidade da ofensa e da reparao) da leso. que o dano moral envolve, necessariamente, dor, sentimento, leso psquica, afetando "a parte sensitiva do ser humano, como a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas" (Clayton Reis, Os Novos Rumos da Indenizao do Dano Moral , Rio de Janeiro: Forense, 2002, p. 236), "tudo aquilo que molesta gravemente a alma humana, ferindo-lhe gravemente os valores fundamentais inerentes sua personalidade ou reconhecidos pela sociedade em que est integrado" (Yussef Said Cahali, Dano Moral , 2 ed., So Paulo: RT, 1998, p. 20, apud Clayton Reis, op. cit., p. 237). Nesse sentido a lio de Rui Stoco, em seu Tratado de Responsabilidade Civil, 6 ed., So Paulo: RT, que refuta a assertiva segundo a qual "sempre que houver um prejuzo ambiental objeto de comoo popular, com ofensa ao sentimento coletivo, estar presente o dano moral ambiental" (Jos Rubens Morato Leite, Dano Ambiental: do individual ao extrapatrimonial , 1 ed., So Paulo: RT, 2000, p. 300, apud Rui Stoco, op. cit., p. 854): "No que pertine ao tema central do estudo, o primeiro reparo que se impe no sentido de que no existe 'dano moral ao meio ambiente'. Muito menos ofensa moral aos mares, rios, Mata Atlntica ou mesmo agresso moral a uma coletividade ou a um grupo de pessoas no identificadas. A ofensa moral sempre se dirige pessoa enquanto portadora de individualidade prpria; de um vultus singular e nico. Os danos morais so ofensas aos direitos da personalidade, assim como o direito imagem constitui um direito de personalidade, ou seja, queles direitos da pessoa sobre ela mesma. (...) A Constituio Federal, ao consagrar o direito de reparao por dano moral, no deixou margem dvida, mostrando-se escorreita sob o aspecto tcnico-jurdico, ao deixar evidente que esse dever de reparar surge quando descumprido o preceito que assegura o direito de resposta nos casos de calnia, injria ou difamao ou quando o sujeito viola a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas (art. 5, incisos V e X), todos estes atributos da personalidade. Ressuma claro que o dano moral personalssimo e somente visualiza a pessoa, enquanto detentora de caractersticas e atributos prprios e inviolveis. Os danos morais dizem respeito ao foro ntimo do lesado, pois os bens morais so inerentes pessoa, incapazes, por isso, de subsistir sozinhos. Seu patrimnio ideal marcadamente individual, e seu campo de incidncia, o mundo interior de

cada um de ns, de modo que desaparece com o prprio indivduo. (...) Dvida, portanto, no pode ressumir de que a natureza e o meio ambiente podem ser degradados e danificados. Esse dano nico e no se confunde com seus efeitos, pois a meta optata o resguardo e a preservao, ou seja, a reparao com o retorno da natureza ao statu quo ante, e no a indenizao com uma certa quantia em dinheiro ou a compensao com determinado valor. Convm lembrar que a Magna Carta busca objetivo maior ao estabelecer que 'todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv- lo para as presentes e futuras geraes' (art. 225). De modo que, no sendo possvel a recomposio imediata do dano causado ao meio ambiente, a condenao ao pagamento de multa e de um valor que seja suficiente para aquela futura restaurao no exsurge como objetivo principal, mas apenas meio para alcanar a meta estabelecida pela Constituio da Repblica. (...) Do que se conclui mostrar-se imprprio, tanto no plano ftico como sob o aspecto lgico-jurdico, falar em dano moral ao ambiente, sendo insustentvel a tese de que a degradao do meio ambiente por ao do homem conduza, atravs da mesma ao judicial, obrigao de reconstitu-lo, e, ainda, de recompor o dano moral hipoteticamente suportado por um nmero indeterminado de pessoas." (pp. 855-857) 3. Ao contrrio, portanto, do que afirma o recorrente segundo o qual o reconhecimento da ocorrncia de dano ambiental implicaria necessariamente o reconhecimento do dano moral (fl. 494) , perfeitamente vivel a tutela do bem jurdico salvaguardado pelo art. 225 da Constituio (meio ambiente ecologicamente equilibrado), tal como realizada nesta ao civil pblica, mediante a determinao de providncias que assegurem a restaurao do ecossistema degradado, sem qualquer referncia a um dano moral. Registre-se, por fim, no haver o autor sequer indicado, na presente ao civil pblica, em que consistiria o alegado dano moral (pessoas afetadas, bens jurdico lesados, etc.). Na inicial, a nica referncia ao dano moral consta do pedido, nos seguintes termos: "requer ainda a condenao dos rus ao pagamento de quantia em dinheiro, a ttulo de danos morais, art. 1 da Lei 7.347/85, a ser oportunamente arbitrado por V. Exa., em face da ilicitude da conduta praticada pelos agentes" (fl. 9). Ora, nem toda conduta ilcita importa em dano moral, nem, como bem observou o acrdo recorrido, se pode interpretar o art. 1 da Lei da Ao Civil Pblica de modo a "tornar o dano moral indenizvel em todas as hipteses descritas nos incisos I a V do art, 1 da referida lei" (fl. 462). 4. Pelas razes expostas, com a devida vnia do relator, nego provimento ao recurso especial. o voto.
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RESP 598281 / MG
JULGADO: 16/11/2004
Relator Exmo. Sr. Ministro LUIZ FUX Presidente da Sesso Exmo. Sr. Ministro LUIZ FUX Subprocurador-Geral da Repblica Exmo. Sr. Dr. JOO FRANCISCO SOBRINHO Secretria Bela. MARIA DO SOCORRO MELO AUTUAO
CERTIDO Certifico que a egrgia PRIMEIRA TURMA, ao apreciar o processo em epgrafe na sesso realizada nesta data, proferiu a seguinte deciso: Prosseguindo no julgamento, aps o voto do Sr. Ministro Teori Albino Zavascki negando provimento ao recurso especial, no que divergiu do voto do Sr. Ministro Relator, pediu vista a Sra. Ministra Denise Arruda. Aguardam os Srs. Ministros Jos Delgado e Francisco Falco, ausente, ocasionalmente, nesta assentada. O referido verdade. Dou f. Braslia, 16 de novembro de 2004
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VOTO-VISTA
PROCESSUAL CIVIL. AO CIVIL PBLICA. DANO AMBIENTAL. RESPONSABILIDADE CIVIL PELOS DANOS MATERIAIS E MORAIS. LEI 7.347/85. DESPROVIMENTO DO RECURSO. 1. A lei de regncia autoriza responsabilizar quem produza leso ao meio ambiente, por danos materiais e/ou morais, pois todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado (art. 225 da CF). 2. Ainda que seja possvel responsabilizar o causador do dano pelos prejuzos materiais e morais, a responsabilidade pelo dano moral coletivo e difuso (inciso IV do art. 1 da LACP) h de estar fundada no s no sentido moral individual, mas especialmente na acepo de prejuzo coletividade (em face da pulverizao de vtimas ou indeterminao delas), por fora da sua indivisibilidade. 3. De qualquer sorte, o prejuzo difuso e coletivo deve estar evidenciado nos autos. Se o prejuzo moral no estiver demonstrado, estando a questo indefinida pelas instncias ordinrias e ausente a indicao de violao do sentimento coletivo da comunidade local, a concluso inafastvel de desacolhimento da pretenso externada pelo recorrente. 4. Recurso especial desprovido.
A EXMA. SRA. MINISTRA DENISE ARRUDA: 1. Cuida-se de recurso especial ofertado pelo Ministrio Pblico do Estado de Minas Gerais, com fundamento no art. 105, III, a, da Constituio Federal, objetivando a desconstituio de julgado proferido pelo c. Tribunal de Justia do mesmo Estado, que entendera invivel a condenao por dano moral coletivo , em matria ambiental, em virtude de degradao ao meio ambiente provocada por loteamento localizado no Municpio de Uberlndia. A r. sentena proferida em primeiro grau de jurisdio (fls. 374/382) condenou o Municpio de Uberlndia e Empreendimentos Imobilirios Cana Ltda em obrigao de fazer ... consistentes em adotar medidas mitigadoras para que o solo no continue sofrendo o processo erosivo que carrega em si tambm a destruio de matas e de nascentes de gua, bem como impossibilitar que os novos moradores do local se utilizem deste de forma a contribuir para a degradao ambiental (fl. 381), tomando as providncias indicadas no laudo de fl. 136, no prazo de sessenta (60) dias para o incio dos trabalhos, bem como a apresentao de projetos e plano de trabalho, para serem aprovados e/ou examinados pelo perito oficial; condenou tambm as partes requeridas, cada uma, ao pagamento da quantia de R$ 50.000,00 (cinqenta mil reais) por dano moral, "pelo descaso e pela ilicitude da conduta dos rus para com o Meio Ambiente da Comarca de Uberlndia" ,

responsabilizando-as pelo pagamento de honorrios periciais e custas processuais, bem assim por honorrios fixados em vinte por cento (20%) sobre o valor dado causa (fl. 382). O e. Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais, apreciando a sentena em reexame necessrio e apelao, houve por bem reformar o julgado em reexame necessrio, prejudicados os recursos voluntrios. O v. acrdo foi assim ementado:
AO CIVIL PBLICA DANOS AO MEIO AMBIENTE REPARAO. Procede o pedido formulado em ao civil pblica, uma vez comprovado nos autos que houve prejuzo ao meio ambiente, sendo de se responsabilizar os agentes que, por ao ou omisso, tenham lesado o meio ambiente, os quais devem reparar o dano. (fl. 458)
Os embargos de declarao ofertados pelo autor foram rejeitados (fl. 476). O Ministrio Pblico do Estado de Minas Gerais ofereceu recurso especial, alegando violao do art. 1 da Lei 7.347/85 e art. 14, 1, da Lei 6.038/81, em face do entendimento de impossibilidade de condenao em dano moral coletivo em sede de ao civil pblica, na qual se discute a reparao de danos ao meio ambiente. Em contra-razes, o Municpio de Uberlndia se manifesta pela manuteno do acrdo impugnado. O eminente Ministro Relator Luiz Fux, apreciando o recurso especial, deu-lhe provimento, fazendo consignar na ementa:
AO CIVIL PBLICA. DANO AO MEIO AMBIENTE. DANO MATERIAL E MORAL. ART. 1 DA LEI 7347/85. 1. O art. 1 da Lei 7347/85 dispe: 'Regem-se pelas disposies desta Lei, sem prejuzo da ao popular, as aes de responsabilidade por danos morais e patrimoniais causados: I ao meio ambiente; II ao consumidor; III a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico; IV a qualquer outro interesse difuso ou coletivo; V por infrao da ordem econmica.' 2. O meio ambiente ostenta na modernidade valor inestimvel para a humanidade, tendo por isso alcanado a eminncia de garantia constitucional. 3. O advento do novel ordenamento constitucional no que concerne proteo ao dano moral possibilitou ultrapassar a barreira do indivduo para abranger o dano extrapatrimonial pessoa jurdica e coletividade. 4. No que pertine a possibilidade de reparao por dano moral a interesses difusos como si ser o meio ambiente amparam-na o art. 1 da Lei da Ao Civil Pblica e o art. 6, VI, do CDC. 5. Com efeito, o meio ambiente integra inegavelmente a categoria de interesse difuso, posto inaproprivel uti singuli . Consectariamente, a sua leso, caracterizada pela diminuio da qualidade de vida da populao, pelo desequilbrio ecolgico, pela leso a um determinado espao protegido, acarreta incmodos fsicos ou leses sade da coletividade, revelando atuar ilcito contra o patrimnio ambiental, constitucionalmente protegido. 6. Deveras, os fenmenos, analisados sob o aspecto da repercusso fsica ao ser humano e aos demais elementos do meio ambiente constituem dano

patrimonial ambiental. 7. O dano moral ambiental caracteriza-se quando, alm dessa repercusso fsica no patrimnio ambiental, sucede ofensa ao sentimento difuso ou coletivo v.g.: o dano causado a uma paisagem causa impacto no sentimento da comunidade de determinada regio, que como v.g., a supresso de certas rvores na zona urbana ou localizadas na mata prxima ao permetro urbano. 8. Consectariamente, o reconhecimento do dano moral ambiental no est umbelicalmente ligado repercusso fsica no meio ambiente, mas, ao revs, relacionado transgresso do sentimento coletivo, consubstanciado no sofrimento da comunidade, ou do grupo social, diante de determinada leso ambiental. 9. Destarte, no se pode olvidar que o meio ambiente pertence a todos, porquanto a Carta Magna de 1988 universalizou este direito, erigindo-o como um bem de uso comum do povo. Desta sorte, em se tratando de proteo ao meio ambiente, podem co-existir o dano patrimonial e o dano moral, interpretao que prestigia a real exegese da Constituio em favor de um ambiente sadio e equilibrado. 10. Sob o enfoque infraconstitucional a Lei n. 8.884/94 introduziu alterao na LACP, segundo a qual restou expresso que a ao civil pblica objetiva a responsabilidade por danos morais e patrimoniais causados a quaisquer dos valores transindividuais de que cuida a lei. 11. Outrossim, a partir da Constituio de 1988, h duas esferas de reparao: a patrimonial e a moral, gerando a possibilidade de o cidado responder pelo dano patrimonial causado e tambm, cumulativamente, pelo dano moral, um independente do outro. 12. Recurso especial provido para condenar os recorridos ao pagamento de dano moral, decorrente da ilicitude perpetrada contra o meio ambiente, nos termos em que fixado na sentena (fls. 381/382).
A seguir, pediu vista dos autos o Ministro Teori Albino Zavascki, que, divergindo do Relator, negou provimento ao recurso especial, assim sintetizando seu entendimento:
PROCESSUAL CIVIL. AO CIVIL PBLICA. DANO AMBIENTAL. DANO MORAL COLETIVO. NECESSRIA VINCULAO DO DANO MORAL NOO DE DOR, DE SOFRIMENTO PSQUICO, DE CARTER INDIVIDUAL. INCOMPATIBILIDADE COM A NOO DE TRANSINDIVIDUALIDADE (INDETERMINABILIDADE DO SUJEITO PASSIVO E DA INDIVISIBILIDADE DA OFENSA E DA REPARAO). RECURSO ESPECIAL IMPROVIDO.
Em face da divergncia, pedi vista dos autos. 2. A divergncia que os autos revelam diz respeito possibilidade de ressarcimento, em face de ocorrncia de dano ambiental, no s pelos prejuzos materiais, claramente identificveis e passveis de recuperao em sede de obrigao de fazer, mas tambm de danos morais ou extrapatrimoniais, em face de prejuzos a interesses coletivos e difusos, lesionados pela atuao nociva ao meio ambiente, por ao e omisso dos apontados rus. Como se v nos autos, a sentena, sem maior fundamentao nesse tpico, limitou-se a afirmar: ... condeno, tambm em dano moral, 'pelo descaso e pela

ilicitude da conduta dos rus para com o Meio Ambiente da Comarca de Uberlndia ', que fixo em R$ 50.000,00 (cinqenta mil reais), para cada um dos rus (fl. 382). Note-se que tal indicao, ou seja, descaso e ilicitude da conduta dos rus, foi o fundamento da condenao pelos prejuzos materiais. Entretanto, o c. Tribunal do Estado de Minas Gerais, em acrdo da lavra do Desembargador Antnio Hlio Silva, veio a afastar a condenao em danos morais, asseverando: A condenao dos apelantes em danos morais indevida, posto que dano moral todo o sofrimento causado ao indivduo em decorrncia de qualquer agresso aos atributos da personalidade ou aos seus valores pessoais , portanto de carter individual , inexistindo qualquer previso de que a coletividade possa ser sujeito passivo do dano moral. (...) Por certo, quando o dano apurado em ao civil pblica for causado a um indivduo, que comprove ter sido lesado em seus valores pessoais, no h dvida de que possvel ser a condenao em danos morais. (fl. 462). Se de um lado a r. sentena se omitiu em fundamentar a condenao por dano moral, o v. acrdo do Tribunal a quo mencionou a inviabilidade de tal condenao, por no ocorrer, no caso, leso a direito da personalidade, de carter individual, afastando a aludida condenao, pela ausncia de leso a valores pessoais da coletividade. Da a irresignao do Ministrio Pblico do Estado de Minas Gerais, em sede de recurso especial, alegando violao do art. 1 da Lei 7.347/85, e pleiteando o provimento do recurso especial para que, reformado o acrdo, ... seja restabelecida a condenao imposta na sentena e elevado o valor da indenizao a ttulo de dano moral coletivo para a importncia de R$ 250.000,00 para cada recorrido (fl. 496). A mesma divergncia verificada em primeiro e segundo graus de jurisdio se apresenta no recurso especial, pois o Ministro Relator Luiz Fux acolhe o recurso para admitir a condenao dos rus em dano moral, enquanto o Ministro Teori Albino Zavascki nega provimento ao recurso. Examinando os autos, e ainda que admitindo a possibilidade de ocorrncia de dano moral em hiptese de verificao de dano ambiental, creio que o caso dos autos, em sua particularidade, no comporta condenao pelo alegado dano moral ambiental. Alis, a simples dico do art. 1 da Lei 7.347/85, apontado como violado, no revela a ofensa pretendida pelo recorrente, pois as hipteses ali elencadas indicam a possibilidade de se responsabilizar por danos morais e patrimoniais qualquer leso ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico, a qualquer outro interesse difuso ou coletivo, nos termos dos incisos I a IV do preceito legal referido. certo que a Constituio Federal, no Ttulo 'Da Ordem Social', assegura que todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao poder pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes (art. 225). Entretanto, ainda que a doutrina majoritariamente admita a possibilidade de ocorrncia de dano moral ambiental, para que haja a responsabilidade patrimonial ou extrapatrimonial, deve esse dano atingir a esfera subjetiva das pessoas, fsicas ou jurdicas, de molde a atingir aspectos de sua personalidade ou honra objetiva, indicando um prejuzo moral apto a ser indenizvel. Essa concepo tem sido alterada para se admitir o dano moral ambiental, com alcance coletivo e difuso (inciso IV do art. 1 da LACP), decorrente da proteo constitucional (art. 225 da CF). o que ensina Jos Rubens Morato Leite (Dano Ambiental Do

Individual ao Coletivo Extrapatrimonial, 2 ed., So Paulo: RT, pp. 316/317):
O dano extrapatrimonial coletivo no tem mais como embasamento a dor sofrida pela pessoa fsica, mas sim valores que afetam negativamente a coletividade, como o caso da leso imaterial ambiental. Assim, evidenciou-se, neste trabalho, que a dor, em sua acepo coletiva, um valor equiparado ao sentido moral individual, posto que ligado a um bem ambiental, indivisvel de interesse comum, solidrio e ligado a um direito fundamental de toda coletividade. Revele-se que no qualquer dano que pode ser caracterizado como dano extrapatrimonial, e sim o dano significativo, que ultrapassa o limite de tolerabilidade e que dever ser examinado, em cada caso concreto. As dificuldades de avaliao do quantum debeatur do dano extrapatrimonial so imensas; contudo, este h de ser indenizado sob pena de falta de eficcia do sistema normativo. Portanto, compete ao Poder Judicirio importante tarefa de transplantar, para a prtica, a satisfao do dano extrapatrimonial ambiental. Abrindo-se espao para o ressarcimento ao dano extrapatrimonial, amplia-se a possibilidade de imputao ao degradador ambiental.
Esse entendimento h de ser analisado dentro do que se convencionou chamar de pulverizao de vtimas ou indeterminao delas, pelo seu contedo coletivo e difuso, mesmo porque no mais das vezes o dano ambiental revela-se irreparvel, pela impossibilidade de retorno ao statu quo ante. Mas, por certo, haver situaes em que o dano extrapatrimonial poder ser reparado com medidas objetivas de reparao fsica e indenizao em dinheiro pelo dano moral coletivo e difuso. Na hiptese dos autos, as dificuldades acima indicadas mostram-se claramente, visto que, comprovado o dano ambiental, buscou-se a reparao pela recomposio decorrente da obrigao de fazer. No entanto, no aspecto extrapatrimonial, no se procurou evidenciar a efetiva existncia do dano coletivo e difuso, restando a questo indefinida pelas instncias ordinrias, pois a r. sentena no identificou objetivamente tal tipo de dano (coletivo e difuso), responsabilizando os rus pelo descaso e ilicitude das condutas (o que implicaria em dupla condenao, pois tais aspectos autorizaram a condenao por danos materiais), enquanto o c. Tribunal de origem afastou a sua existncia, sob o fundamento de ser descabida a interpretao de que todas as hipteses legais (incisos I a IV do art. 1 da LACP) autorizariam a indenizao por danos morais. No vislumbro, no exame dos autos, qualquer evidncia de violao do sentimento coletivo da comunidade local. Afastar tais concluses, data maxima venia , implicaria reexame de matria ftica, tpico esse apto a fazer incidir a Smula 7/STJ. Por tais razes, pedindo vnia ao eminente Ministro Relator Luiz Fux, e por outros fundamentos, acompanho a divergncia, para negar provimento ao recurso especial. o voto.
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REsp 598281 / MG
JULGADO: 17/11/2005
Relator Exmo. Sr. Ministro LUIZ FUX Presidente da Sesso Exmo. Sr. Ministro LUIZ FUX Subprocurador-Geral da Repblica Exmo. Sr. Dr. ANTNIO CARLOS FONSECA DA SILVA Secretria Bela. MARIA DO SOCORRO MELO AUTUAO
CERTIDO Certifico que a egrgia PRIMEIRA TURMA, ao apreciar o processo em epgrafe na sesso realizada nesta data, proferiu a seguinte deciso: Prosseguindo no julgamento, aps o voto-vista da Sra. Ministra Denise Arruda, acompanhando, por outro fundamento, o voto-vista do Sr. Ministro Teori Albino Zavascki, no sentido de negar provimento ao recurso especial, no que divergiram do voto do Sr. Ministro Relator, que dera-lhe provimento, pediu vista o Sr. Ministro Jos Delgado. Aguarda o Sr. Ministro Francisco Falco. Braslia, 17 de novembro de 2005
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RECURSO ESPECIAL N 598.281 - MG (2003/0178629-9) VOTO-VISTA O SR. MINISTRO JOS DELGADO: Debate-se, no recurso especial em exame, se h possibilidade de condenao em dano moral coletivo em sede de ao civil pblica onde se discute a reparao de danos ao meio ambiente.
O eminente Ministro Luiz Fux, relator, entendeu ser possvel condenar o infrator do meio ambiente por dano moral coletivo.
As razes desse posicionamento esto postas na ementa seguinte: "AO CIVIL PBLICA. DANO AO MEIO AMBIENTE. DANO MATERIAL E MORAL. ART. 1 DA LEI 7347/85. 1. O art. 1 da Lei 7347/85 dispe: "Regem-se pelas disposies desta Lei, sem prejuzo da ao popular, as aes de responsabilidade por danos morais e patrimoniais causados: I - ao meio ambiente; II - ao consumidor; III - a bens e direitos de valor artstico. esttico. histrico. turstico e paisagstico; IV - a qualquer outro interesse difuso ou coletivo; V - por infrao da ordem econmica." 2. O meio ambiente ostenta na modernidade valor inestimvel para a humanidade, tendo por isso alcanado a eminncia de garantia constitucional. 3. O advento do novel ordenamento constitucional - no que concerne proteo ao dano moral - possibilitou ultrapassar a barreira do indivduo para abranger o dano extrapatrimonial pessoa jurdica e coletividade. 4. No que pertine a possibilidade de reparao por dano moral a interesses difusos como si ser o meio ambiente amparam-na o art. 1 da Lei da Ao Civil Pblica e o art. 6, VI, do CDC. 5. Com efeito, o meio ambiente integra inegavelmente a categoria de interesse difuso, posto inaproprivel uti singuli. Consectariamente, a sua leso, caracterizada pela diminuio da qualidade de vida da populao, pelo desequilbrio ecolgico, pela leso a um determinado espao protegido, acarreta incmodos fsicos ou leses sade da coletividade, revelando atuar ilcito contra o patrimnio ambiental, constitucionalmente protegido. 6. Deveras, os fenmenos, analisados sob o aspecto da repercusso fsica ao ser humano e aos demais elementos do meio ambiente constituem dano patrimonial ambiental. 7. O dano moral ambiental caracterizar-se quando, alm dessa repercusso fsica no patrimnio ambiental, sucede ofensa ao sentimento difuso ou coletivo - v.g.: o dano causado a uma paisagem causa impacto no sentimento da comunidade de determinada regio, quer como v.g; a supresso de certas rvores na zona urbana ou localizadas na

mata prxima ao permetro urbano. 8. Consectariamente, o reconhecimento do dano moral ambiental no est umbilicalmente ligado repercusso fsica no meio ambiente, mas, ao revs, relacionado transgresso do sentimento coletivo, consubstanciado no sofrimento da comunidade, ou do grupo social, diante de determinada leso ambiental. 9. Destarte, no se pode olvidar que o meio ambiente pertence a todos, porquanto a Carta Magna de 1988 universalizou este direito, erigindo-o como um bem de uso comum do povo. Desta sorte, em se tratando de proteo ao meio ambiente, podem co-existir o dano patrimonial e o dano moral, interpretao que prestigia a real exegese da Constituio em favor de um ambiente sadio e equilibrado. 10. Sob o enfoque infraconstitucional a Lei n. 8.884/94 introduziu alterao na LACP, segundo a qual passou restou expresso que a ao civil pblica objetiva a responsabilidade por danos morais e patrimoniais causados a quaisquer dos valores transindividuais de que cuida a lei. 11. Outrossim, a partir da Constituio de 1988, h duas esferas de reparao: a patrimonial e a moral, gerando a possibilidade de o cidado responder pelo dano patrimonial causado e tambm, cumulativamente, pelo dano moral, um independente do outro. 12. Recurso especial provido para condenar os recorridos ao pagamento de dano moral, decorrente da ilicitude perpetrada contra o meio ambiente, nos termos em que fixado na sentena (fls. 381/382)."
O eminente Ministro Teori Albino Zavascki assume posio oposta, negando provimento ao recurso do Ministrio Pblico.
Na mesma linha de pensar, embora por fundamentos diferentes, posicionou-se a Ministra Denise Arruda, acompanhando o Ministro Teori Zavascki, isto , pelo no-reconhecimento, na espcie, de dano moral.
Pedi vista dos autos. Apresento o meu voto.
Estou de acordo com as razes desenvolvidas pelo Mininistro Luiz Fux. Alm da doutrinao exposta no voto que apresentou, acrescento o pensamento de Jos Ricardo Alvarez Vienna, em "Responsabilidade Civil por Danos ao Meio Ambiente no Direito Brasileiro" (de acordo com o Cdigo Civil de 2002), tese de mestrado ainda no publicada, com exemplar em meus arquivos.
O referido doutrinador leciona (pp 188/195):
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"5.2 Dano Moral Ambiental Falar em dano moral ambiental ainda pode deixar muitos surpresos. Afinal, onde estaria o sentimento de dor, angstia, desgosto, aflio espiritual no plano do meio ambiente. A propsito, a discusso envolvendo dano moral sempre foi objeto de acirrados debates no cenrio jurdico. Longo foi o caminho percorrido de sua cogitao at seu efetivo reconhecimento, primeiro pela doutrina e mais tarde pelos Tribunais. Aqueles que negavam sua aceitao sustentavam desde a imoralidade de se compensar a dor com o dinheiro, at a dificuldade em se aquilatar sua real ocorrncia. Todavia, a Constituio de 1988, reconheceu taxativamente a existncia e pertinncia desta modalidade de dano. Em seu artigo 5, inciso V, o texto Magno fez constar: assegurado o direito de resposta proporcional ao agravo, alm da indenizao por dano material, moral ou imagem. No mesmo sentido, o inciso X, do mesmo artigo, com os seguintes dizeres: so inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas, assegurado o direito indenizao pelo dano material ou moral decorrente de sua violao. A Smula n 37 do Superior Tribunal de Justia, corrigindo anteriores distores em relao matria, assentou: so cumulveis as indenizaes por dano patrimonial e moral oriundas do mesmo fato. Seguindo essa orientao, o mesmo Superior Tribunal de Justia editou a Smula n 227, com a seguinte narrativa: a pessoa jurdica pode sofrer dano moral. O novo Cdigo Civil. Lei n. 10.406/02, ratificando essa postura, em seu artigo 186, no se olvidou em prever, tambm, essa modalidade de dano. Observe-se a redao de tal dispositivo: Aquele que, por ao ou omisso voluntria, negligncia ou imprudncia, violar direito e causar dano a outrem, ainda que exclusivamente moral, comete ato ilcito extrai-se do disposto na Lei n 7.347, de 24 de julho de 1985, com nova redao dada pela Lei n 8.884. de 11 de julho de 1994320, a saber:(sic) Art. 1 Regem-se pelas disposies desta Lei, sem prejuzo da ao popular, as aes de responsabilidade por danos morais e patrimoniais causados: II ao meio ambiente; III a bens e direito de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico; IV a qualquer outro interesse difuso ou coletivo. Pois bem. Uma vez reconhecido no plano normativo, de forma expressa, a viabilidade dos danos morais ao meio ambiente, como se identificar e se precisar a sua ocorrncia diante de uma situao concreta? Com efeito, a manifestao dos danos morais ambientais vai se evidenciar da mesma maneira que os danos morais individuais, ou seja, com um sentimento de dor, constrangimento, desgosto, infelicidade, angstia etc. A nica diferena diz respeito ao titular desses sentimentos. Enquanto no dano moral individual o lesado ser o sujeito unitrio individualizado , no dano moral ambiental esse sentimento negativista perpassar por todos os membros de uma comunidade como decorrncia de uma atividade lesiva ao meio ambiente. Tem-se, assim, aquilo que a doutrina vem denominando dano moral coletivo. O dano moral ambiental, dessa forma, ir se contrapor ao dano ambiental material. Este afeta, por exemplo, a prpria paisagem natural, ao passo que aquele se apresentar como um sentimento psicolgico negativo junto comunidade respectiva. Nessas condies, o dano material ambiental poder ou no ensejar um dano

moral ambiental. Depender de como tais eventos iro repercutir na comunidade onde se situa o bem ambiental afetado. Se gerar um sentimento de comoo social negativo, de intranqilidade, de desgosto, haver tambm um dano moral ambiental. Inmeros so os exemplos de danos morais ambientais. Cite-se, por primeiro, o episdio ocorrido no Municpio de Araucria, envolvendo a Petrobrs, em 16 de julho de 2000, consistente no vazamento de quatro milhes de litros de petrleo, atingindo os rios Barigi e Iguau, estendendo-se por 40 km por este ltimo rio. Na ocasio houve comprometimento das guas, da flora e fauna ali existentes. Houve impacto emocional e intranqilidade geral junto comunidade municipal, estadual e nacional. Os efeitos foram sentidos at pela populao do Municpio de Unio da Vitria, situado a aproximadamente 300 quilmetros do local dos fatos, que corria o risco do comprometimento de abastecimento de gua. Os mais diversos meios de comunicao, tanto no mbito regional, quanto nacional, noticiavam com freqncia o ocorrido, denotando o quadro de gravidade ento instalado. Foi nesta perspectiva que o Deputado Federal Rafael Greca, em ofcio dirigido ao Procurador de Justia Saint-Clair Honorato Santos, responsvel pelo Centro de Apoio Operacional das Promotorias de Meio Ambiente, consignou: Nossa comunidade est estarrecida com as propores do ocorrido... O impacto ecolgico s no mais grave do que o impacto social, pelo pnico disseminado entre as populaes ribeirinhas, e pelo pssimo exemplo de comportamento ambiental manifestado pela lentido em serem tomadas as primeiras providncias ao que parece s formalizadas com os expedientes funcionais de segunda-feira. Diante desses acontecimentos, no h como recusar a incidncia de dano moral ambiental face ao quadro crtico, de pnico e comoo social, junto quela comunidade aps a degradao ambiental. No plano internacional pertinente o episdio ocorrido na Baa de Minamata no Japo. No Municpio de Kumamoto, nas proximidades do Mar de Shiramui, onde se encontra a baia de Minamata, entre os anos de 1932 a 1968, esteve em atividade a empresa Chisso Corporation, que ali atuou no ramo de fertilizantes e, posteriormente, nos ramos petroqumico e de plsticos. Para execuo de suas atividades, ao longo do perodo antes referido, a empresa despejou cerca de vinte sete toneladas de compostos de Mercrio junto Baia de Minamata, afetando a fauna ictiolgica e, por conseguinte, a populao local, cuja alimentao era baseada em peixes. Sucede que ao longo dos anos, e com o processo de envenenamento dos peixes, os efeitos passaram a ser sentidos pela populao respectiva em meados de 1950, ao que se denominou de uma doena estranha. Constatou-se, ento, a degenerao do sistema nervoso central nas pessoas afetadas, cujos sintomas variavam desde movimentos involuntrios at o estado de inconscincia. Os animais da regio tambm no ficaram imunes ao quadro drstico. Tanto gatos como pssaros foram vtimas dos efeitos do Mercrio vindo a morrer em decorrncia disso. Ao final dos levantamentos oficiais e da apurao do nexo de causalidade para com a empresa Chisso Corporation, isso j na dcada de noventa, reconheceu-se que doze mil, seiscentas e quinze pessoas foram vtimas da doena pela ao do Mercrio. Esse quadro catico vivenciado ao longo de vrios anos pela comunidade japonesa antes referida tambm est, indubitavelmente, a caracterizar um dano moral ambiental. Cite-se, outrossim, o episdio que afligiu o Municpio de Londrina. Em maio de 2001, a Prefeitura local, sob o argumento de edificar reparos em uma ponte que separa

os Lagos Igap 1 e Igap 2, bem como efetivar servio de manuteno e limpeza nos Lagos, procedeu ao esvaziamento do Lago 2 e reduo significativa do nvel de gua do Lago 1. Na ocasio, noticiou-se que as obras estariam concludas por ocasio do aniversrio da cidade, comemorado em 10 de dezembro. No entanto, venceu-se o prazo anunciado sem que os trabalhos de reparos mal se iniciassem. Aliado a isso, segmentos tcnicos da rea ambiental questionaram a ausncia de um prvio planejamento para execuo das obras, bem como a inoperncia dos responsveis em conduzir os trabalhos. Paralelamente, proliferou-se no Lago esvaziado um pssimo odor, agravado pelo crescimento aleatrio da vegetao, bem como acmulo expressivo de lixo. Revoltada com o cenrio, a Associao de Moradores Altos do Igap (AMAI), traduzindo o sentimento dos londrinenses, externou o repdio aos fatos, promovendo passeatas e manifestaes junto ao Municpio, chamando ateno das Autoridades com vistas a reverter o quadro desolador. No caso em questo, os Lagos antes referidos tratavam-se de autnticos cartes postais de Londrina, sobretudo pela sua rara beleza cnica, de maneira que a situao antes relatada reala de fato uma agresso ao sentimento de apreo sentido pelo muncipe londrinense, criando-lhe um esprito unvoco e unssono de indignao e desconforto. Em vista disso, no h dvidas de que o quadro de incerteza, junto aos Lagos Igap, 1 e 2, patrimnios Culturais e Ecolgicos, configuraram tpico dano moral ambiental, ante ao comprometimento do cativante e carismtico bem ambiental ofendido. Em apertada sntese, portanto, assevera-se que o dano moral ambiental perfeitamente admissvel em nosso sistema. Alm de contemplado, expressamente, pelo ordenamento jurdico, no encerra incompatibilidades empricas para sua ocorrncia ou identificao. Sua aferio at mais fcil do que no caso do dano moral individual, porquanto evidencia-se com um sentimento pblico de comoo e perturbao a determinada comunidade como decorrncia da degradao ambiental. Alm disso, difere-se do dano ambiental comum, o qual afeta o patrimnio ambiental em sua concepo material, enquanto o dano moral corresponde a um sentimento psicolgico social adverso suportado por determinado grupo de pessoas. Por fim, assenta-se que o dano moral ambiental pode concorrer ou no com o dano ambiental comum, o que no obsta o concurso de indenizaes, na esteira da Smula n 37 do Superior Tribunal de Justia."
Isso posto, com o meu pedido de vnia, acompanho o relator para dar provimento ao recurso.
como voto.
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REsp 598281 / MG
JULGADO: 06/04/2006
Relator Exmo. Sr. Ministro LUIZ FUX Presidente da Sesso Exmo. Sr. Ministro TEORI ALBINO ZAVASCKI Subprocurador-Geral da Repblica Exmo. Sr. Dr. ANTNIO CARLOS FONSECA DA SILVA Secretria Bela. MARIA DO SOCORRO MELO AUTUAO
CERTIDO Certifico que a egrgia PRIMEIRA TURMA, ao apreciar o processo em epgrafe na sesso realizada nesta data, proferiu a seguinte deciso: Prosseguindo no julgamento, aps o voto-vista do Sr. Ministro Jos Delgado dando provimento ao recurso especial, acompanhando o voto do Sr. Ministro Relator e divergindo dos votos-vista dos Srs. Ministros Teori Albino Zavascki e Denise Arruda, que negaram-lhe provimento, pediu vista o Sr. Ministro Francisco Falco. Braslia, 06 de abril de 2006
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VOTO-VISTA O EXMO. SR. MINISTRO FRANCISCO FALCO: Para melhor exame da matria pedi vista dos autos. A questo em tela resume-se na viabilidade, ou no, da condenao por dano moral coletivo, em face de conduta ofensiva ao meio ambiente. O Ministro Relator, entendeu ser possvel tal condenao. O Ministro Teori Albino Zavascki e a Nobre Ministra Denise Arruda divergiram ao se posicionarem pela impossibilidade da condenao em comento. Pedindo vnia ao eminente Ministro Relator, perfilho-me ao entendimento exarado nos votos divergentes, uma vez que a hiptese dos autos, ou seja, dano ambiental, no comporta, em sua generalidade, a responsabilizao por dano moral do agente causador da ofensa ao meio ambiente, porquanto para a condenao em dano moral, faz-se impositiva a comprovao de que o estrago alcanou a rbita subjetiva de terceiros, atingindo uti singuli a pessoa, de forma a lhe causar desconforto de carter individual. Tais as razes expendidas, NEGO provimento ao recurso. o voto-vista.
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REsp 598281 / MG
JULGADO: 02/05/2006
Relator Exmo. Sr. Ministro LUIZ FUX Relator para Acrdo Exmo. Sr. Ministro TEORI ALBINO ZAVASCKI Presidente da Sesso Exmo. Sr. Ministro TEORI ALBINO ZAVASCKI Subprocuradora-Geral da Repblica Exma. Sra. Dra. CLIA REGINA SOUZA DELGADO Secretria Bela. MARIA DO SOCORRO MELO AUTUAO
RECORRENTE RECORRIDO ADVOGADO RECORRIDO ADVOGADO : : : : : MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE MINAS GERAIS MUNICPIO DE UBERLNDIA ELLEN ROSANA DE MACEDO BORGES E OUTROS EMPREENDIMENTOS IMOBILIRIOS CANA LTDA ALICE RIBEIRO DE SOUSA
CERTIDO Certifico que a egrgia PRIMEIRA TURMA, ao apreciar o processo em epgrafe na sesso realizada nesta data, proferiu a seguinte deciso: Prosseguindo no julgamento, aps o voto-vista do Sr. Ministro Francisco Falco, a Turma, por maioria, vencidos os Srs. Ministros Relator e Jos Delgado (voto-vista), negou provimento ao recurso especial, nos termos do voto-vista do Sr. Ministro Teori Albino Zavascki, que lavrar o acrdo. Votaram com o Sr. Ministro Teori Albino Zavascki (voto-vista) os Srs. Ministros Denise Arruda (voto-vista) e Francisco Falco (voto-vista). Ausente, justificadamente, nesta assentada, o Sr. Ministro Luiz Fux, Relator. Braslia, 02 de maio de 2006
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Superior Tribunal de Justia

MINISTRO TEORI ALBINO ZAVASCKI Relator

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Lei 8884 de 11 de junho de 1994

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ASSUNTO: Ao Civil Pblica - Dano ao Meio Ambiente

MARIA DO SOCORRO MELO Secretria

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