Kebijakan Pengelolaan Keuangan Publik

KEBIJAKAN PENGELOLAAN KEUANGAN PUBLIK
MENURUT PEMIKIRAN IBNU TAIMIYAH
SKRIPSI
Diajukan untuk Memenuhi Salah Satu Syarat Meraih Gelar Sarjana

Jurusan Ekonomi Islam Pada Fakultas Ekonomi dan Bisnis Islam
Universitas Islam Negeri Alauddin Makassar
Oleh
NURUL HIDAYAH
90100117009
JURUSAN EKONOMI ISLAM

FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS ISLAM
UNIVERSITAS ISLAM NEGERI ALAUDDIN MAKASSAR
2021
PERNYATAAN KEASLIAN SKRIPSI
Mahasiswa yang bertanda tangan dibawah ini:
Nama : Nurul Hidayah
Nim : 90100117009
Tempat/Tanggal Lahir : Bantaeng, 09 September 1999
Jurusan/Prodi/Konsentrasi : Ekonomi Islam
Fakultas : Ekonomi dan Bisnis Islam
Alamat : Bantaeng
Judul :Kebijakan Pengelolaan Keuangan Publik
Menurut Pemikiran Ibnu Taimiyah.
Menyatakan dengan sesungguhnya dan penuh kesadaran bahwa skripsi ini
benar adalah hasil karya saya sendiri. Jika di kemudian hari terbukti bahwa ini
merupakan duplikat, tiruan, plagiat, atau dibuat oleh orang lain, sebagian atau
seluruhnya, maka skripsi dan gelar yang saya peroleh karenanya batal demi
hukum.
Gowa, 2021
Penyusun
Nurul Hidayah
90100117009
i
ii
KATA PENGANTAR
‫ٱلر ۡح ٰ َم ِن ﱠ‬
‫ٱلرحِ ِيم‬ ‫بِسۡ ِم ٱ ﱠ ِ ﱠ‬
Assalamu'AlaikumWarahmatullahi Wabarakatuh
Alhamdulillahirabbil Alamin. Puji syukur penulis panjatkan kehadirat
Allah Swt atas segala limpahan karunia dan nikmatnya sehingga penulis
dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul “Kebijakan Pengelolaan
Keuangan Publik menurut Pemikiran Ibnu Taimiyah.” Shalawat dan salam
kita hadiahkan kepada baginda Nabi Muhammad Saw, yang telah membawa
umatnya dari zaman jahilliyah menuju zaman yang penuh dengan ilmu
pengetahuan yang di sinari iman dan taqwa.
Skripsi ini disusun untuk diajukan sebagai salah satu syarat untuk
memperoleh gelar Sarjana Ekonomi Islam pada Universitas Islam Negeri
Alauaddin Makassar. Penulis menyadari bahwa dalam menyelesaikan skripsi
ini dari awal sampai akhir tidaklah mudah, banyak rintangan, hambatan,
serta cobaan yang penulis alami dalam proses ini, hanya dengan tawakal,
berdoa, dan berusaha, karna dengan berusaha di sertai dengan doa penulis
yakin bisa menyelesaikanya dan menjadi motivasi penulis sendiri. Selain itu
karna adanya bantuan baik materil maupun non materil, dorongan, semangat
yang di berikan oleh beberapa pihak yang telah membantu memudahkan
penulis untuk menyelesaikan skripsi ini.
iii
Ucapan terima kasih terkhusus untuk orang tua tercinta Bapak Husain
Ruddin S.Pdi dan Ibu Rahmawati, adikku Nurfadillah Hidayah dan segenap
keluarga yang senantiasa memberikan semangat, motivasi, materi, dan selalu
berdoa kepada Allah SWT untuk kelancaran proses dan terselesaikannya
skripsi ini (Terima kasih semoga kemulian dan perlindungan Allah SWT
selalu menyertai beliau). Penulis juga berterima kasih kepada semua pihak
yang telah banyak membantu, membimbing dengan penuh sabar dan yang
mendampingi penulis selama menyelesaikan skripsi ini. Secara khusus
penulis ingin mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada:
1. Bapak Prof. Drs. Hamdan Juhannis, M.A., Ph.D selaku Rektor
Universitas Islam Negeri Alauddin Makassar dan para wakil
rektor beserta seluruh staf jajarannya.
2. Bapak Prof. Dr. H. Abustani Ilyas, M.Ag. Selaku dekan Fakultas
Ekonomi dan Bisnis Islam Universitas Islam Negeri Alauddin
Makassar.
3. Pembantu Dekan Bidang Akademik Fakultas Ekonomi dan
Bisnis Islam, Pembantu Dekan Bidang Administrasi Umum
Fakultas Ekonomi dan Bisnis Islam, dan Pembantu Dekan
Bidang Kemahasiswaan dan Kerjasama Fakultas Ekonomi dan
Bisnis Islam.
4. Bapak Akramunnas, SE., MM. dan Ibu Ayu Ruqayyah Yunus,
S.Ei., M.E.K selaku Ketua dan Sekretaris Jurusan Ekonomi dan
Bisnis Islam Universitas Islam Negeri Alauddin Makassar.
iv
5. Ibu Dr. Hj. Rahmawati Muin, M.Ag selaku Pembimbing I dan
Bapak Akramunnas, SE.,MM. selaku Pembimbing II yang telah
meluangkan waktu dan perhatian di tengah kesibukannya untuk
memberikan arahan, nasehat, dan saran selama bimbingan.
6. Bapak Prof. Dr. H. Muslimin Kara, M.Ag selaku Penguji I dan
Bapak Dr. Ir. H. Idris Parakkasi, MM. selaku Penguji II yang
telah meluangkan waktu dan perhatiannya di tengah
kesibukannya untuk menguji, mengoreksi, dan vi memberikan
arahan dalam penyusunan skripsi ini sehingga dapat terselesaikan
dengan baik.
7. Civitas Akademik Fakultas Ekonomi dan Bisnis Islam yang
secara konkrit memberikan bantuan baik langsung maupun tidak
langsung.
8. Keluarga Besar khususnya orang tua yang selalu memberikan
doa dan dorongan motivasi dan semangat demi mencapai cita-
cita saya.
9. Teman dan sahabat seperjuanganku Candra Aditya Kurniawan B,
Nurul Faizah Azis, Vemilah Ardiana, Dina Fajriani Azis, Perut
Karet, Ranjang Kecu’, Reroces, Expount yang tidak pernah
berhenti untuk selalu mendorong dan membantu penulis dalam
tahap penyelesaian skripsi sampai saat ini.
10. Teman-teman Jurusan Ekonomi Islam angkatan 2017 khususnya
Kelas A, Teman KKN SINOA yang namanya tidak bisa penulis
v
sebutkan satu persatu, terima kasih banyak atas segala hal yang
telah kalian berikan kepada penulis dalam menyelesaikan skripsi
ini.
11. End then my partner in every way, Abdul Syahrul yang selalu
senantiasa memberikan semangat serta motivasi sehingga bisa
menyelesaikan skripsi ini bersama-sama.
12. Semua keluarga penulis, teman-teman dan berbagai pihak yang
tidak dapat penulis sebutkan satu persatu yang telah banyak
memberikan bantuan dengan ikhlas kepada penulis selama kuliah
hingga penulisan skripsi ini.
Tiada kata yang indah selain ucapan terima kasih, semoga Allah SWT,
memberikan balasan kebaikan atas segala bantuan yang diberikan kepada
penulis. Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih jauh dari kesempurnaan.
Oleh karena itu kritik dan saran yang bersifat membangun dari pihak
pembaca sangat penulis harapkan. Semoga skripsi ini bisa bermanfaat.
Wassalamualaikum Warahmatullahi Wabarakatuh
Gowa, 20 November 2021
Penulis
Nurul Hidayah
90100117009
vi
DAFTAR ISI
PERNYATAAN KEASLIAN SKRIPSI ................................................... i
PENGESAHAN SKRIPSI ....................................................................... ii
KATA PENGANTAR ............................................................................. iii
DAFTAR ISI ........................................................................................... vii
DAFTAR TABEL .................................................................................. ix
ABSTRAK ............................................................................................... x
BAB 1 PENDAHULUAN ........................................................................ 1
A. Latar Belakang............................................................................ 1
B. Rumusan Masalah ....................................................................... 6
C. Fokus Penelitian dan Deskripsi Fokus ......................................... 7
D. Pengertian Judul.......................................................................... 7
E. Kajian Pustaka ............................................................................ 8
F. Metode Penelitian ..................................................................... 13
G. Tujuan dan Manfaat Penelitian .................................................. 17
H. Sistematika Penulisan ............................................................... 19
BAB II TINJAUAN TEORITIS ........................................................... 21
A. Keuangan Publik ....................................................................... 21
1. Pengertian Keuangan Publik ............................................... 21
2. Keuangan Publik dalam Perspektif Jumhur Ulama .............. 22
3. Fungsi dan Tujuan Keuangan Publik ................................... 24
B. Keuntungan Sistem Keuangan Publik dalam Islam ................... 27
vii
C. Kebijakan Pendapatan Keuangan Publik dalam Ekonomi Islam 28
D. Peran Negara dalam Bidang Perekonomian/Keuangan .............. 30
BAB III BIOGRAFI IBNU TAIMIYAH ................................................ 32
A. Riwayat Hidup Ibnu Taimiyah .................................................. 32
B. Pendidikan Ibnu Taimiyah ........................................................ 35
C. Kondisi Sosial dan Politik Ibnu Taimiyah ................................. 37
D. Karya-Karya dari Ibnu Taimiyah............................................... 39
BAB IV KONSEP PENERIMAAN DAN PENGELOLAAN SERTA
PENDISTRIBUSIAN KEUANGAN PUBLIK MENURUT IBNU
TAIMIYAH ............................................................................................. 43
A. Konsep Sumber Penerimaan Keuangan Publik .............................. 43
1. Sumber Penerimaan Keuangan Publik menurut Ibnu Taimiyah . 43
2. Sumber Penerimaan Keuangan Publik Secara Umum ................ 52
B. Pengelolaan dan Pendistribusian Keuangan Publik Menurut pendapat
Ibnu Taimiyah ............................................................................... 70
1. Pengelolaan Keuangan Publik menurut Ibnu Taimiyah ............. 70
2. Pengelolaan Keuangan Publik Saat ini ...................................... 74
BAB V PENUTUP ................................................................................. 80
A. Kesimpulan ............................................................................ 80
B. Saran ...................................................................................... 82
DAFTAR PUSTAKA .............................................................................. 83
viii
DAFTAR TABEL
Tabel 1.1 Fokus Penelitian dan Deskripsi Fokus ..................................... 7
Tabel 1.2 Kajian Pustaka ........................................................................ 8
ix
ABSTRAK
Nama : Nurul Hidayah

Nim : 90100117009
Judul : Kebijakan Pengelolaan Keuangan Publik menurut Pemikiran
Ibnu Taimiyah
Skripsi ini membahas tentang kebijakan pengelolaan keuangan publik

menurut pemikiran Ibnu Taimiyah. Adapun tujuan penelitian ini, yaitu untuk : 1).
mengetahui konsep mengenai sumber penerimaan keuangan publik menurut Ibnu
Taimiyah. 2). mengetahui pengelolaan dan pendistribusian dari sumber keuangan
publik tersebut menurut Ibnu Taimiyah. 3). Mengetahui relevansi keuangan publik
Ibnu Taimiyah dan sekarang. Penelitian ini diharapkan bisa bermanfaat baik
secara teoritis maupun praktis.
Jenis penelitian yang digunakan adalah penelitian kualitatif deskriptif atau
library research (study kepustakaan) yang menjelaskan pengelolaan dan
pendistribusian keuangan publik menurut Ibnu Taimiyah. Dalam mengumpulkan
data mengenai penelitian ini berasal dari bahan referensi yang dijadikan bahan
penelitian adalah karya-karya berupa buku, jurnal karya Ibnu Taimiyah, buku
karya orang lain yang relevan dengan pembahasan.
Adapun hasil dari penelitian ini adalah (1). Sumber penerimaan keuangan
publik menurut Ibnu Taimiyah dalam Islam terdiri dari sumber yaitu a).
Ghanimah, yaitu barang-barang rampasan itu adalah kekayaan yang dirampas dari
orang-orang non muslim setelah perang usai, b). Zakat, adalah zakat yang
dikenakan atas harta kekayaan muslim tertentu, c). Fay’ distribusikan untuk
kepentingan umum. (2). Adapun pengelolaan dan pendistribusian keuangan publik
yakni: a). Ghanimah, pendistribusiannya dapat diserahkan kepada ijtihad ulama,
dan harus dibagikan sesuai dengan panduan didalam Al-qur’an, b). Zakat,
pendistribusiannya tidak boleh berijtihad didalamnya dan menjadi objek zakat
menurut Ibnu Taimiyah adalah zakat pertanian dan zakat mineral, tambang, c).
Fay’ semua harta yang mengikutinya berupa kharja, jizyah, dan usyr merupakan
harta yang boleh dimanfaatkan oleh kaum muslimin dan disimpan dalam Baitul
maal, semuanya termasuk kategori pajak dan merupakan sumber pendapatan tetap
bagi negara. Sedangkan pengelolaan keuangan publik saat ini sudah berkembang
sangat pesat kita bisa lihat BUMN yang berkembang pesat dan Lembaga
pengelola zakat yang semakin besar pula merupakan kemajuan dari keuangan
publik saat ini.
Kata Kunci: Keuangan Publik, Pengelolaan, Ibnu Taimiyah
x
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah
Dalam sejarah Islam, keuangan publik berkembang seiring dengan
berkembangnya komunitas Islam dan berdirinya negara Islam di tangan Nabi
Muhammad. Kemudian para sahabatnya (Khalfur Al-Rasyidin) mengirimnya, dan
sebelum berdirinya negara, secara sukarela menegaskan perintahnya untuk
membantu orang miskin. Banyak dari perintah ini ditemukan dalam Al-Qur'an,
khususnya dalam ayat 24-25 Surat Al-Miraj:
٢٥ ‫ لِّلس ۤﱠاى ِل َو ْال َمﺣْ ُر ْو ِۖم‬٢٤ ‫َوالﱠ ِذيْنَ ﻓ ِْٓﻲ اَ ْم َوال ِِه ْم َﺣ ﱞﻖ ﱠم ْعلُ ْو ۖ ٌم‬
Artinya: “Mereka yang memiliki kekayaan memiliki harta tertentu bagi
orang miskin yang mencarinya dan tidak memiliki apa-apa.”1
Islam adalah agama tauhid sebagai kerangka atau model yang harus diikuti
dalam kehidupan manusia dan bentuk cinta kepada Tuhan. Semesta (rahmatan lil
alamin).2 Dalam tatanan ekonomi negara-negara Islam yang secara khusus
mengatur jalannya pemerintahan harus menempuh kebijakan kesejahteraan bagi
negaranya dalam tatanan ekonomi.
Sebuah negara kaya jika memiliki sistem ekonomi yang baik atau maju -
jika memiliki pendapatan yang baik. Sebaliknya, jika situasi ekonomi tidak dapat
dikelola dengan baik, ada banyak orang di ambang kemiskinan, ada pengangguran
di suatu tempat, negara itu tidak bisa disebut negara kaya.
1
Q.S Al-Ma’arij : 24-25
2
Huston Smith. Agama-Agama Manusia, Jakarta, Yayasan Obor Indonesia, 2001, h.254.
1
2
Negara memainkan peran penting sebagai mitra penting dan kuat dalam
visi dan misi ekonomi Islam, termasuk pengelolaan keuangan. Realitas Dunia
Usaha Salah satu masalah terpenting yang harus dijelaskan dalam pemikiran Islam
adalah bagaimana mengelola masyarakat, kelompok, atau pemerintahan dalam
masyarakat atau perjuangan Islam.3
Pasal 33 ayat (3) UUD 1945, menentukan pengelolaan tanah, air, dan
segala sumber daya alam yang tersedia oleh negara dan pemanfaatannya secara
maksimal untuk kepentingan masyarakat. Termasuk didalamnya adalah unsur
tanggung jawab yang diberikan oleh negara untuk mengelola kekayaan negara
agar aset tersebut dapat menjadi sumber pendapatan bagi negara4.
Sistem keuangan adalah hukum atau peraturan yang menentukan sumber
pendanaan publik (keuangan) bagaimana uang masuk ke dalam kehidupan
perusahaan. Pada Abad Pertengahan (ketika Islam ada) ia hidup di Eropa, tetapi
pada akhir Abad Pertengahan beberapa negara membutuhkan anggaran negara
untuk menghasilkan keuangan yang lebih baik.
Sistem ekonomi Islam dipandang sebagai alternatif dan harus mampu
bereaksi terhadap permasalahan dunia masa depan. Al-Qur'an menekankan bahwa
ekonomi adalah salah satu bidang Islam dan memberikan beberapa contoh
masalah ekonomi yang penting.
ٓ‫ َو َما‬١٧٩ ۚ ‫ ﻓَاتﱠقُوا ﱣ َ َواَطِ ْيعُ ْو ِن‬١٧٨ ۙ ٌ‫س ْولٌ اَمِ يْن‬ ُ ‫ اِنّ ِْﻲ َل ُك ْم َر‬١٧٧ ۚ َ‫اِ ْذ قَالَ َل ُه ْم ُشعَيْبٌ اَ َﻻ تَتﱠقُ ْون‬
َ‫ ۞ اَ ْوﻓُوا ال َكيْلَ َو َﻻ ت َ ُك ْونُ ْوا مِ ن‬١٨٠ ۗ َ‫ي ا ﱠِﻻ َع ٰلﻰ َربّ ِ العٰ لَمِ يْن‬
ْ ْ َ ‫اَسْـلُ ُك ْم َع َل ْي ِه مِ ْن اَجْ ٍر ا ِْن اَجْ ِر‬
ۤ
‫اس ا َ ْشيَا َء ُه ْم َو َﻻ تَ ْعث َ ْوا ﻓِﻰ‬ ُ ‫ َو َﻻ تَ ْب َخ‬١٨٢ ۚ ‫اس ْال ُم ْست َ ِقي ِْم‬
َ ‫سوا النﱠ‬ َ ‫ َو ِزنُ ْوا ِب ْال ِق ْس‬١٨١ ۚ َ‫ْال ُم ْخس ِِريْن‬
ِ ‫ط‬
١٨٣ ۚ َ‫ض ُم ْف ِس ِديْن‬ ِ ‫اﻻ ْر‬ َْ
3 Tina Arfah, Jurnal Islamika, vol. 3, No.2, 2020, h. 14-23
4
Mustafa Umar Edwin Nasution dkk, (2006), M.A Mannan (1997)
3
Artinya : Syuaib memberi tahu mereka: mengapa kamu tidak saleh?

Sungguh saya utusan terpercaya padamu (dikirim). Takutlah
akan Tuhan dan ikutilah aku. Dan saya tidak pernah meminta
hadiah untuk undangan ini. “Perbuatan itu tidak lain hanyalah
Rabb semesta alam. Itu bukan milik orang yang menyelesaikan
langkah-langkah dan melakukan kerusakan. Beratnya lurus. Dan
orang-orang yang melakukan kerusakan tidak memiliki hak
mereka dan di bumi dengan menyebabkan kerusakan. Tidak
berkembang biak. ".”5
Pada awal tahun 1930-an, peran negara hanya sebatas mengelola anggaran
dan mengalokasikan dana untuk memenuhi kebutuhan penduduk. Saat itu,
perkembangan sistem ekonomi menganut prinsip kebebasan ekonomi, dan negara
tidak dapat menentukan kebijakan ekonomi kecuali perubahan dalam kehidupan
sosial ekonomi.6
Oleh karena itu, kita harus ingat bahwa keuangan publik, yang dipraktikkan pada
masa awal Islam, memiliki landasan yang jelas dalam etika umum dan filosofi sosial
Islam. Keuangan publik bukan hanya proses keuangan di tangan penguasa, tetapi
sebaliknya, berdasarkan petunjuk Syariah Islam dan ditujukan untuk kemaslahatan
umum. Pada intinya, prinsip umum keuangan publik dalam Islam bersumber dari ayat-
ayat Al-Qur'an, sedangkan ucapan, praktik, dan persetujuan berasal dari Sunnah Nabi
Muhammad.7
Dalam hal ini mengenai keuangan publik pada zaman Nabi Muhammad SAW.
dimulai dari posisinya sebagai kepala negara. Sebelum hijrah ke Medina, situasi Medina
sangat pelik dan banyak masalah, karena tidak memiliki pemimpin atau raja yang
5
Q.S Ash-Shu’araa: 177-183
7
Sahabuddin azmi, Menimbang Ekonomi Islam-keuangan Publik, konsep perpajakan dan
peran baitul maal, Bandung : penerbit Nuansa, 2005, h..41
4
berdaulat pada saat itu. Kondisi ekonomi masih lemah dan hanya mengandalkan hasil
pertanian.8
Prinsip-prinsip keuangan publik dalam ajaran Islam bersumber dari ayat-
ayat Al-Qur'an. Yang perlu kita ketahui adalah bahwa Al-Qur'an tidak
memberikan rincian tentang kebijakan keuangan, tetapi ada berbagai ajaran
ekonomi dan prinsip-prinsip pedoman yang menentukan kebijakan, seperti
Rincian dan prinsip-prinsip arahan yang diklasifikasikan oleh Nabi Muhammad
SAW untuk praktis dan fungsional.tujuan keuangan negara. Dengan ini, sunnah
nabi menjadi sumber keuangan publik terpenting kedua dalam Islam setelah
AlQur'an. Dalam hal ini, pemikiran para akademisi atau pengacara merupakan
penjabaran dari detail penerapan kebijakan keuangan publik di suatu negara.
Ibnu Taimiyah seorang pemikir Islam yang berbicara tentang keuangan
publik, terkejut dengan kisah kekuasaan Mamluk, di mana Mamluk adalah budak
Turki pertama yang kemudian menjadi Muslim dan kemudian menjadi raja. dibuat
dengan campuran Islam dan adat istiadat. al-yasah (keamanan), yang mengacu
pada adat setempat, hukum Islam dan kemudian ke sistem keuangan negara.9
Namun salah satu pemikir Islam yaitu Ibnu Taimiyah yang membahas
keuangan publik dipengaruhi oleh latar belakang rezim Mamluk, dimana kaum
Mamluk awalnya adalah budak Turki yang masuk Islam dan kemudian menjadi
raja, sistem pemerintahan dan administrasi Negara tidak sepenuhnya didasarkan
8
P3EI, Ekonomi Islam, Jakarta : Raja Grafindo Persada, 2008, h. 486
9
Craig Winn, Yada Yobues. A. conversation with god, book 4, the book of salvation,
(Crikersong Boks), 2004
5
pada Islam, tetapi juga pada campuran adat istiadat setempat, hukum Islam dan
hukum yang mereka sebut al-yasah yang berarti (keamanan), yang kemudian
mencerminkan sistem keuangan negara.10
Pada masa pemerintahan ini sumber-sumber penerimaan negara adalah
pajak bumi dan bangunan, pajak pertambangan, pajak perikanan dan industri,
zakat, jizyah, bea masuk, warisan, pajak prestasi, dan hajatan, penghasilan wajib
perang atau penghasilan sultan untuk keperluan perang. perang. Semua
pendapatan yang diperoleh dikumpulkan dan kemudian dikelola oleh departemen
Baitul Maal, dari jumlah departemen Baitul Maal yang telah dibentuk, misalnya;
diwan al-rawatib untuk gaji tentara dan gaji dinas, diwan al-jawaly wal-mawarits
al-basbiriyah untuk pajak pribadi dan harta ahli waris, diwan al-kharaj untuk
pemungutan pajak bumi (kharraj) dan diwan al-Hilali untuk pajak bulanan.11
Ibnu Taimiyah yang menjelaskan hak-hak penerima dari perbendaharaan,
harus berdasarkan prinsip umat dan kontribusinya kepada masyarakat dalam hal
pendidikan dan dakwah. Pemilik hak lebih, pembagian ini tidak sama dengan
pembagian harta, pemilik pribadi ingin membagi harta sesuka hati. Tetapi sebagai
kepala negara, ia harus mendistribusikan uang atau menghasilkan negara menurut
aturan hukum.
Namun salah satu pemikir Islam yaitu Ibnu Taimiyah yang membahas
keuangan publik dipengaruhi oleh latar belakang rezim Mamluk, dimana kaum
10
Craig Winn, Yada Yobues. A. conversation with god, book 4, the book of salvation,
(Crikersong Boks), 2004
11
Iqtishodia, Jurnal Ekonomi Syariah
6
Mamluk awalnya adalah budak Turki yang masuk Islam dan kemudian menjadi
raja, sistem pemerintahan dan administrasi Negara tidak sepenuhnya didasarkan
pada Islam, tetapi juga pada campuran adat istiadat setempat, hukum Islam dan
hukum yang mereka sebut al-yasah yang berarti (keamanan), yang kemudian
mencerminkan sistem keuangan negara.12
Menurut pendapat peneliti masalah keuangan publik yang dikemukakan
oleh Ibnu Taimiyah sangat tepat, karena untuk masalah keuangan publik yang
dimaksud adalah masalah sumber pendapatan dan distribusi keuangan publik.
Selain itu, untuk mengatasi masalah ini, bagi Ibnu Taimiyah perlu dibedakan
secara rinci antara sumber pendapatan dan distribusi atau penyalurannya. Dengan
cara ini, konsep keuangan publik akan ditampilkan dengan jelas. Berdasarkan hal
tersebut, Ibnu Taimiyah menyarankan agar pembagian kekayaan negara harus
diberikan kepada mereka yang memiliki hak lebih.
Berdasarkan informasi yang diberikan, peneliti ingin melakukan penelitian
dan menulis artikel ilmiah dengan judul “Kebijakan Pengelolaan Keuangan
Publik menurut pemikiran Ibnu Taimiyah”.
B. Rumusan Masalah
Berdasarkan topic permasalahan di atas, tujuandalam penelitian ini adalah:
1. Bagaimana konsep mengenai penerimaan keuangan publik menurut Ibnu
Taimiyah?
2. Bagaimana pengelolaan dan pendistribusian keuangan publik menurut
Ibnu Taimiyah?
12
Sahabuddin azmi, Menimbang Ekonomi Islam-keuangan Publik, konsep perpajakan
dan peran baitul maal, Bandung : penerbit Nuansa, 2005, h..41
7
3. Bagaimana Relevansi keuangan publik Ibnu Taimiyah dan masa
sekarang?
C. Fokus Penelitian dan Deskripsi Fokus
Fokus penelitian merupakan penjelasan dari dimensi-dimensi yang
menjadi fokus perhatian dalam suatu penelitian. Memperoleh penjelasan dan
mencegah kesalahpahaman dan kesalahan, serta perbedaan pemahaman yang
mungkin atau mungkin terjadi dalam penyelidikan ini.
No. Fokus Penelitian Deskripsi Fokus
Kebijakan pengelolaan keuangan Objek yang akan di teliti dalam
publik menurut pemikiran Ibnu penelitian ini adalah proses sumber
Taimiyah penerimaan, pengelolaan dan

1
pendistribusian keuangan menurut
Ibnu Taimiyah
D. Pengertian Judul
Untuk menghindari kesalahpahaman dalam memahami judul skripsi
sebelumnya, penulis terlebih dahulu akan memberikan penjelasan mengenai
definisi judul skripsi. “Kebijakan pengelolan Keuangan publik menurut pemikiran
Ibnu Taimiyah” dengan maksud agar pembahasan berikutnya dapat terarah dan
dapat diambil suatu pengertian lebih jelas.
1. Kebijakan
Kebijakan adalah serangkaian keputusan yang dibuat oleh para aparat
pemerintahan untuk tujuan dan metode dalam mencapai hal tersebut.

8
2. Pengelolaan
Pengelolaan adalah suatu proses yang mengawasi segala hal yang
berkaitan dengan pelaksanaan kebijakan dan pencapaian tujuan. Secara umum
pengelolaan adalah suatu kegiatan untuk mengubah sesuatu menjadi lebih baik,
bobotnya memiliki nilai yang sangat tinggi sejak awal, dapat juga dijelaskan
kepada pengelolaan untuk melakukan sesuatu agar lebih sesuai dan cenderung
lebih efisien
3. Keuangan Publik
Keuangan Publik adalah segala kegiatan atau upaya atau kegiatan yang
dilakukan oleh pemerintah (pusat dan daerah) dalam mengelola semua urusan
negara, terutama yang berkaitan dengan kegiatan keuangan pemerintah mulai
dari pengelolaan penerimaan, pengeluaran hingga kebijakan pembiayaan..
4. Ibnu Taimiyah
Ibnu Taimiyah adalah seorang ulama atau pemikir terkemuka dan jenius
dalam pemikiran ekonomi Islam saat itu. Jasa-jasa yang didedikasikan untuk
pemikiran Islam masih ada di benak orang luas.
E. Kajian Pustaka
Penelitian ini diharapkan dapat menjadi referensi penelitian yang relevan
bagi peneliti selanjutnya yang melakukan penelitian tentang analisis keuangan
publik sejak zaman Nabi hingga saat ini, menurut pemikiran Ibnu Taimiyah..
Adapun diantaranya adalah sebagai berikut:
Pengarang Judul Penelitian

Adib Susilo Keuangan Publik Ibn Metode pustaka ini ialah
9
Taimiyah dan penggunaan teknik pengumpulan
permasalahan pajak data dengan menelaah adanya
pada era kontemporer buku-buku, literature-literatur,
catatan-catatan, dan laporan yang
terdapat hubungannya dengan
masalah yang di diteliti atau
dipecahkan. Adapun yang menjadi
hasil dari penelitian ini adalah
penjelasan mengenai pengelolaan
keuanganpublik menurut Ibnu
Taimiyah, dengan berbagai
mekanisme keuangan publik, Ibnu
taimiyah mengklasifikasi
pendapatan utama negara
yakni(ghanimah,fai,zakat) dan
sekunder yakni
(amwal,fadhla,usbr,dsb) serta
untuk apa saja pendapatan ini
dikeluarkan melalui administrasi
yang rapih (diwan). Sedangkan
solusi yang didapat ialah sebagai
kebijakan terhadap berbagai
kecurangan pengelolaan pajak

10
adalah dengan memberikan
punishment and reward, tax
amnesty dan pelaporan kekayaan
dan keuangan terhadap wajib
pajak.13
Wahyu Wibisana Pendapat Ibnu Penelitian ini menggunakan jenis
Taimiyah tentang penelitian library research atau
keuangan public kepustakaan. Adapun hasil dari
penelitian ini adalah yang pertama
dari sumber penerimaan keuangan
publik menurut Ibnu taimiyah
dalam islam terdiri dari tiga sumber
yakni (ghanimah,shadaqah,fay),
yang kedua Ibnu Taimiyah
berpendapat pengeluaran keuangan
publik dalam islam diantaranya;
untuk keseluruhannya bagi
masyarakat yang kurang atau tidak
mampu dan untuk kesejahteraan
umum, dan yang ketiga yakni
13
Adib Susilo, “Keuangan Publik Ibn Taimiyah dan permasalahan pajak pada era
kontemporer”. (Gontor, Universitas Darussalam Gontor,2017). h.1
11
usaha negara di dalam
mensejahterakan masyarakat
dengan cara memberantas
kemiskinan.14
Fasiha Pemikiran Ekonomi Jenis penelitian ini ialah penelitian
Ibnu Taimiyah studi pustaka. Adapun hasil dari
penelitian ini adalah deskripsi
pemikiran ekonomi Ibnu Taimiyah,
pada sisi keuangan publik nya,
Ibnu Taimiyah membahas
mengenai anggaran belanja negara
ketimbang tentang penerimaan15
Ririn Noviyanti Pengelolaan Keungan Penelitian ini menggunakan
Publik Islam metode deskriptif-kualitatif dengan
perspektif Historis pendekatan sosio-historis, yang
kemudian akan membahas berbagai
perstiwa-peristiwa pada masa lalu
tentang pengelolaan keuangan
publik dan juga akan
mendeskripsikan kehidupan
14
Wahyu Wibisana, Pendapat Ibnu Taimiyah tentang keuangan publik. Jurnal pendidikan
Agama islam-Ta’lim.2016. h. 85
15
Fasiha, Pemikiran ekonomi Ibnu Taimiyah, (Palopo, Institut agama islam negeri (IAIN)
palopo), September 2017. h.111
12
masyarakat pada saat itu. Adapun
hasil dari penelitian ini adalah
pendeskripsian tentang keuangan
publik pada masa islam klasik,
yang terfokus kepada periode
Rasulullah Saw dan para
sahabatnya.16
Tina Arfah dan Keuangan Publik Penelitian ini menggunakan
Putri Jamilah dalam perspektif metode library research atau
ekonomi islam kepustakaan. Adapun hasil dari
penelitian ini adalah pengaturan
keuangan publik pada dasarnya
merupakan kegiatan yang penting
untuk diperhatikan, keuangan
publik ini bertujuan untuk
mengelola penerimaan dan
pengeluaran negara, apabila
keuangan publik tidak dikelola
dengan baik maka akan
memunculkan berbagai dampak
buruk terhadap perekonomian
16
Ririn Noviyanti, Pengelolaan keuangan publik Islam perspektif historis, (Malang,
Institut agama islam Al-Qalam Malang), 2016, h.95
13
suatu negara, namun sebaliknya
jika keuangan publik dikelola
dengan baik akan memberikan
dampak positif terhadap suatu
negara pula dengan menunjukkan
peningkatan ksejahteraan dan
kemakmuran masyarakatnya.17
F. Metodologi Penelitian
Pada dasarnya penelitian ini adalah penelitian kepustakaan atau library
research karena data yang diteliti berupa manuskrip atau buku, atau majalah,
jurnal dari khazanah keperpustakaan.
1. Jenis Penelitian
Secara lebih spesifik, jenis penelitian yang digunakan dalam penelitian ini
adalah deskriptif kualitatif. Kualitatif adalah jenis penelitian yang mengumpulkan
berbagai sumber data dari buku-buku perpustakaan atau penelitian kepustakaan.
Meskipun bersifat deskriptif, namun merupakan gambaran dan gambaran tentang
realitas sosial yang akan disajikan. Penelitian ini dilakukan dengan
mengumpulkan berbagai informasi dan data dengan bantuan bahan-bahan yang
ada di perpustakaan, seperti buku referensi, hasil penelitian serupa sebelumnya,
dan artikel.
17
Tina Arfah,Putri Jamilah, Keuangan public dalam perspektif ekonomi Islam, (Institut
agama islam negeri padang sidimpuan), 2020, h.14
14
Penelitian semacam ini dilakukan untuk mengumpulkan data dan
informasi tentang Kebijakan Pengelolaan Keuangan Publik Ibnu Taimiyah sampai
sekarang.
2. Jenis Pendekatan
Jenis pendekatan yang digunakan dalam penelitian ini adalah pendekatan
filosofis terhadap pemikiran seorang tokoh pada masanya, serta pendekatan
penelitian yang digunakan adalah pendekatan sejarah (historical approach).18
Historical approach atau pendekatan sejarah adalah penelaahan dokumen
serta sumber-sumber lain yang membahas infomasi-informasi terdalulu dan
dikemukakan secara otomatis, dengan mempelajari dan menggali sesuatu yang
telah lampau agar dapat dipahami keadaannya, praktik keuangan dengan lebih
baikdan selanjutnya akan memecahkan berbagai masalah yang timbul berdasarkan
dengan pengalaman yang lampau.19
3. Sumber Data
Dalam mengumpulkan data mengenai kebijakan pengelolaan keuangan
publik menurut Ibnu Taimiyah, bahan referensi digunakan karena bahan
penelitian merupakan karya ilmiah yang penting dalam buku-buku, jurnal, , buku-
buku dan pembahasan-pembahasan lainnya tentang Ibnu Taimiyah. Oleh karena
itu, penulis menggunakan data primer dan sekunder. Ini adalah:
a. Sumber Data Primer
Sumber data primer ialah sumber data yang langsung berkaitan dengan
objek riset.Jadi, yang menjadi sumber data primer dalam penelitian ini adalah
18
Suharsimi Arikunto, Manajemen Penelitian, Jakarta; Rineka Cipta, 2005. h.252
19
Suharsimi Arikunto, Manajemen Penelitian, h. 253
15
Jurnal-jurnal, buku-buku yang ditulis langsung oleh Ibnu Taimiyah dan buku
yang relevan dengan pembahasan.
b. Sumber Data Sekunder
Sumber data sekunder ialah sumber data yang mendukung dan melengkapi
data-data primer. Adapun sumber data sekunder dalam penelitian ini adalah karya
ilmiah atau bahan pustaka yang membahas tentang gagasan dan teori Ibnu
Taimiyah.
4. Metode Pengumpulan Data
Metode yang digunakan dalam penulisan penelitian ini adalah metode
reduksi data, display data dan penarikan kesimpulan. Reduksi data sebagaimana
yang dipahami penulis adalah proses pemilihan, penyederhanaan, kategorisasidan
transformasi dari data yang diperoleh di lapangan. Sementara display data adalah
analisis merancang data yang diperoleh kemudian menentukan jenis dan bentuk
data serta memasukkan nya ke dalam matriks. Setelah melakukan dua tahap 16
diatas, maka selanjutnya adalah penarikan kesimpulan dengan cara menuliskan
informasi-informasi yang penting secara garis besar
5. Teknik Analisis Data
Analisis data merupakan tahap penulisan yang paling penting karena dapat
dilakukan dan digunakan untuk memberikan distribusi yang benar-benar dapat
digunakan untuk memecahkan masalah yang muncul pada tahap ini.
Secara defenitif, analisis data merupakan proses pengorganisasian atau
pengelompokkan dan pengurutan data ke dalam pola kategori dan suatu uraian
dasar, sehingga dapat ditemukan tema dan dapat dirumuskan hipotesis kerja
16
seperti yang dirumuskan oleh data. Adapun bentuk teknik analisis data yang akan
digunakan adalah sebagai berikut:
a) Analisis Deskriptif
Metode analisa deskriptif yaitu suatu usaha yang digunakan untuk
menganalisa data dengan cara mendeskripsikan atau mengemukakan data yang
telah ada.20 Pendapat ini diperkuat oleh Bogdan dan Taylor, sebagaimana yang
telah dikutip oleh Lexy J. Moleong, bahwasanya analisis data deskriptif ini adalah
data yang dikumpulkan dengan bentuk kata-kata, gambar, dan bukan angkaangka.
Hal ini dikarenakan adanya penerapan metode kualitatif, yang kemudian selain
yang dikumpulkan kemungkinan menjadi kunci tehadap apa yang sudah diteliti.21
Penelitian deskriptif ini dilakukan agar dapat memecahkan atau menjawab
segala persoalan yang sedang dihadapi pada kondisi atau situasi sekarang, yang
kemudian dilakukan dengan menjalankan keseluruhan prosedurnya yang dimulai
dari pengumpulan klasifikasi, analisis data, mengandung kesimpulan dan laporan
yang tujuan utamanya untuk membuat deskripsi suatu keadaan secara obyektif
dalam deskriptif situasi. Dengan demikian, laporan penelitian ini akan berisi
kutipan-kutipan data dan pengolahan data untuk gambaran penyajian pada laporan
tersebut, yang selanjutnya peneliti akan member kesimpulan dari masing-masing
kutipan data yang telah diambil dari berbagai sumber data tersebut.
b) Analisis Isi (Content Analysis)
Analisis isi ialah analisis mengenai suatu pesan dengan cara memahami
atau menganalisis apa yang telah disampaikan oleh para tokoh, baik melalui
20
Sugiyono, Metode Penelitian Kualitatif, h.3 2013
21
Sudarwan Danim, metodologi penelitian Kualitatif, (Bandung, Remaja rosdakarya,
2002), cetak.1 h.17
17
tulisan ataupun pesan yang menyerupai dengan apa yang telah dikaji. Menurut
para ahli yakni Weber mengatakan bahwa Analisis isi adalah metodologi yang
memanfaatkan seperangkat prosedur yang ada untuk mengambil kesimpulan yang
sahih dari sebuah buku ataupun dokumen.22
Sedangkan menurut Holsti, yang mengatakan pula bahwa Analisis isi
adalah teknik yang digunakan untuk menyimpulkan atau membuat kesimpulan
melalui usaha untuk menemukan karakteristik pesan, yang dilakukan secara
objektif dan sistematis tentunya.23
Adapun yang dapat dilakukan disamping analisis isi ini ialah dapat
dilakukan dengan cara menemukan di antara satu buku dengan buku lainnya
dalam bidang yang sama, dengan perbedaan waktu dalam penulisannya maupun
mengenai kemampuan buku-buku tersebut yang dalam perwujudan objek sebagai
bahan yang disajikan kepada sekelompok masyarakat tertentu. Demikian halnya
data kualitatif tekstual yang diperoleh diklasifikasikan dengan memilih data
tersebut, hal ini dilakukan sebagai salah satu syarat yang telah dijelaskan oleh
Holsti tentang analisis isi (content analysis) yaitu, objektif, sistematis dan jufa
general.24
G. Tujuan dan Manfaat Penelitian
1. Tujuan Penelitian
22
Satori dan Komariah, Content Analysis, 2009:157
23
Satori dan Komariah, Content Analysis, 2009: 157
24
satori dan Komariah, content analysis, 2009: 158
18
Pada dasarnya penelitian ini bertujuan untuk mempelajari pemikiran Ibnu
Taimiyah tentang Keuangan Publik Adapun tujuan yang diharapkan dari
penelitian ini adalah:
a. Untuk mengetahui konsep mengenai sumber penerimaan keuangan publik
menurut Ibnu Taimiyah
b. Untuk mengetahui pengelolaan dan pendistribusian dari sumber keuangan
publik menurut Ibnu Taimiyah.
c. Untuk mengetahui relevansi keuangan publik Ibnu Taimiyah dan masa
sekarang
2. Manfaat Penelitian
a. Manfaat Ilmiah
1) Untuk menambah dan memperdalam wawasan pengetahuan
utamanya yang berkaitan dengan keuangan publik
2) Untuk menumbuhkan kembali pemahaman terkait dengan proses
keuangan publik yang di rintis oleh para ulama klasik maupun
yang dikembangkan oleh sarjana-sarjana modern.
b. Manfaat Praktis
1) Dapat digunakan sebagai bahan bacaan atau bahan referensi
untuk kepentingan penelitian.
2) Dapat digunakan sebagai bahan ajar pendidikan dan ekonomi di
tingkat universitas, negeri dan swasta.

19
H. Sistematika Penulisan
Pada umumnya sistematika penulisan berisi tentang uraian singkat tentang
pokok-pokok bahasan yang terdapat dalam setiap bab dari skripsi. Dan untuk itu
peneliti mengemukakan garis-garis besarnya dengan sistematika yakni sebagai
berrikut:
BAB I Pada penelitian ini berisikan tentang uraian pendahuluan yang
memberikan gambaran umum mengenai latar belakang, rumusan masalah, fokus
penelitian, pengertian judul, kajian pustaka, metodologi penelitian, tujuan
penelitian dan manfaat penelitian, serta sistematika penulisan.
BAB II Berisikan tentang Tinjauan Teoritis Keuangan Publik masa
Rasulullah menurut pemikiran Ibnu Taimiyah yang meliputi: Pengertian
Keuangan Publik, Fungsi dan Tujuan pengelolaan keuangan publik, serta
kebijakan pendapatan keuangan publik dalam Ekonomi Islam. .
BAB III Membahas tentang Biografi seorang tokoh yakni Ibnu Taimiyah
yang meliputi: Riwayat hidup Ibnu Taimiyah, Pendidikan Ibnu Taimiyah, Kondisi
sosial dan politik Ibnu Taimiyah, dan karya dari Ibnu Taimiyah.
BAB IV Berisi tentang Kebijakan Pengelolaan Keuangan Publik menurut
Ibnu Taimiyah dan keuangan publik saat ini yang meliputi: konsep sumber
penerimaan keuangan publik menurut Ibnu Taimiyah dan sumber penerimaan
keuangan publik secara umum, Pengelolaan dan pendistribusian dari sumber
keuangan publik menurut Ibnu Taimiyah, serta pengelolaan keuangan publik saat
ini tepatnya di Indonesia.

20
BAB V adalah penutup yang berisi tentang kesimpulan dari pembahasan
yang telah dibahas sebelumnya dan menjawab pokok-pokok masalah yang telah
dirumuskan.
BAB II
TINJAUAN TEORITIS
A. Keuangan Publik
1. Pengertian Keuangan Publik
Pada Keuangan publik terdapat beberapa sumber keuangan yang dikelola
untuk berbagai kepentingan masyarakatnya, baik itu yang pengelolaannya secara
individual, kolektif, ataupun oleh pemerintah. Menurut salah satu ahli yakni Abu
Ubaid yang mengatakan bahwasanya kekayaan publik merupakan kekayaan
khusus, yang dimana pemerintah memegang kendali untuk mengatur dan
mengelolanya, bahkan ia pula yang mendistribusikannya kepada masyarakat..25
Adapun kebijakan keuangan publik yang dalam pengelolaannya dikenal
dengan kebijakan fiskal, yang dimana agama Islam telah menetapkan bagaimana
pemerintah mengumpulkan dana dan menyalurkannya kembali untuk
kesejahteraan masyarakatnya.26 Pada masa lampau tidak terdapat konsep yang
jelas tentang cara mengurus keuangan dan kekayaan negara. Pemerintahannya
pada suatu negara tersebut adalah suatu badan yang dipercayakan untuk menjadi
pengurus atau yang mengurusi kekayaan atau keuangan suatu negara tersebut.
Pentingnya dilakukan pengawasan dan pengaturan terhadap harta sangat
memegang peranan penting dikarenakan harta yang dihasilkan ini ialah miliknya
negara dan digunakan untuk kemakmuran masyarakatnya. Penjelasan dari
25
Haniyah Indayani, Pengelolaan Keuangan Publik di Indonesia di Tinjau dari Perpektif
Ekonomi Islam. Jakarta. 2006. h.21
26
Adib Susilo, Keuangan Publik Ibnu Taimiyah dan permasalahan pajak pada era
Kontemporer. Ponorogo. 2017. h.2
21
22
pengawasan harta ini tidak berbeda jauh dari yang dikemukakan oleh para ahli,
yakni setiap aturan-aturan, petunjuk yang memiliki tujuan untuk menjaga harta
yang umum, melindungi dan mengembangkannya dan menjauhi segala hal yang
akan merugikan masyarakat serta untuk mewujudkan kemashlatan bagi ummat.
Dan lebih lagi pengawasan harta memiliki peranan yang sangat penting
dikarenakan ini merupakan sebuah pegangan untuk melindungi dan menjaga
berbagai sumber baitul maal dari hal yang bisa merugikan, baik dari para kalangan
pemerintahan maupun dari kalangan masyarakat itu sendiri.27
2. Keuangan Publik dalam Perspektif Jumhur Ulama
a. Keuangan public perspektif Abu Yusuf
Keuangan publik merupakan keuangan negara secara menyeluruh,
yang mana di dalam sistem keuangan publik tersebut terbagi menjadi
dua bagian, yaitu pertama adanya pendapatan negara atau disebut
public income, yang di dapatkan dari hasil dalam negeri yang berada
di dalm negeri, maupun hasil negara yang berada di luar negeri,
ataupun yang didapatkan dari asing yang berada di dalam negeri.
Pendapatan yang di dapat tersebut, biasanya masuk ke dalam dana
Anggaran Pendapatan Belanja Negara (APBN), yang merupakan
anggaran pendapatan dan belanja negara. Kedua, adanya pengeluaran
negara atau dapat dikatakan public expenditures. Adapun pengeluaran
negara atau belanja menurut UU pasal 11 No.17 tahun 2003 tentang
keuangan negara, yaitu belanja pegawai, yang merupakan konpensasi
27
Haniyah Indayani, Pengelolaan Keuangan Publik di Indonesia di Tinjau dari Perpektif
Ekonomi Islam. Jakarta. 2006. h.23
23
atau gaji yang diberikan oleh para Pegawai Negeri Sipil (PNS),
belanja barang, yang digunakan untuk pemeliharaan dan belanja
perjalanan dinas, belanja modal, yang digunakan untuk menambah
aset negara, pembayaran bunga hutang, sibdisidi, hibah, bantuan
sosial, belanja lain-lain, belanja daerah atau transfer ke daerah.28
b. Keuangan public perspektif Yahya Bin Adam atau Abu Zakariyya
Yahya ibn Adam
Menurut Yahya bin Adam atau sebutan biasanya dipanggil Ibnu
Adam ada empat bagian yang membicarakan topik-topik yang
berkenaan dengan keuangan publik yakni Ghanimah, fay’, dan pajak,
baik berupa kharaj atau jizyah, hanya dibebankan kepada orang-orang
yang ditaklukan. Adanya pembagian ini menunjukkan bahwa
pembagian harta rampasan yang dihasilkan melalui jalan perang,
sangat berbeda dengan harta rampasan yang dihasilkan melalui jalan
damai.
Pembagian harta rampasan tersebut menunggu keputusan sang
Imam. Harta rampasan dilarang untuk digunakan sebelum ada
pembagian dan fatwa resmi dari seorang Imam. Disini sangatlah
penting, apakah tanah rampasan tersebut dibiarkan tanpa dibagi,
digunakan oleh pemiliknya, atau diberikan kepada Bait al-mal sebagai
pendapatan masa depan umat Islam.
c. Keuangan publik perspektif Qudamah ibn Ja’far
28
Wulandari Citra Aryani, Pemikiran Abu Yusuf Terhadap Keuangan Publik di
Implementasikan Terhadap keuangan publik Indonesia, h.1
24
Tidak jauh berbeda dengan kedua ulama diatas yang memiliki
keterkaitan dengan pemerintahan saat itu. Namun ada pula yang beda
dengan keduanya, Qudamah adalah seorang aparat yang terlibat
langsung dalam pemerintahan sehingga tulisannya bersifat
kontekstual. Qudamah mengeluarkan buku tentang keuangan publik
yang berjudul Al-amwal yaitu bentuk jamak dari al-mal yang berarti
“kekayaan atau keuangan”29
Kitab yang menggunakan judul ini pada umumnya membahas
tentang sumber-sumber serta pengelolaan pendapatan negara. Dengan
demikian istilah al-amwal sering digunakan secara bergantian oleh
para ulama pada masa itu. Dalam penggunaannya, pembahasan ini
membicarakan semua bentuk dan sumber-sumber pendapatan
keuangan publik. Dengan kata lain, kitab al-amwal memiliki cakupan
lebih luas dibanding al-kharaj.
3. Fungsi dan Tujuan Keuangan publik
Kebijakan fiskal pemerintah disebut kebijakan keuangan. Semua kebijakan
keuangan negara harus berpegang pada prinsip dan nilai-nilai hukum Islam.
Kebijakan fiskal, atau perolehan dan pengeluaran anggaran, adalah prinsip
pembangunan sosial Islam yang didasarkan pada distribusi kekayaan yang
seimbang dan penerapan nilai-nilai material dan moral yang setara..30
Tujuan kebijakan fiskal atau keuangan publik dalam ekonomi Islam
berbeda dengan ekonomi biasa, namun terdapat kesamaan terutama dalam analisis
29
Ibn Manzur, Lisan al-Araby, XIV : 158
30
M.A. Manan (terj), c1992), h.230
25
dan pengembangan kebijakan ekonomi. Tujuan dari semua kegiatan ekonomi
semua orang adalah memaksimalkan kesejahteraan manusia dan ketertiban umum
sebagai sarana untuk mencapai ini. Dalam sistem tradisional, konsep hidup adalah
manfaat terbesar bagi semua orang di dunia. Namun dalam Islam konsep
kesejahteraan sangat luas, mencakup kehidupan di dunia ini dan menekankan
perbaikan spiritual daripada makhluk material. Dalam ekonomi kapitalis,
keuangan publik atau kebijakan fiskal meliputi:
a. Distribusi sumber daya yang efektif
b. untuk mencapai stabilitas ekonomi
c. Mempromosikan pertumbuhan ekonomi dan muncul baru-baru ini
d. Memastikan distribusi pendapatan yang tepat.
Al-Faridi dan Salama (keduanya ekonom Muslim) mengklaim bahwa
penafsiran ini berlaku dalam sistem ekonomi Islam, bahkan dengan interpretasi
yang berbeda.31
Kebijakan ekonomi Islam atau kebijakan fiskal digunakan untuk mencapai
tujuan yang sama dari ekonomi non-Muslim, kecuali untuk tujuan yang berbeda
hukum Islam (doktrin). Ada tiga alasan dalam Islam:
1) Islam menetapkan tingkatan yang mulia (tinggi) terwujudnya persamaan
dan demokrasi, diantara prinsip-prinsip dan hukum yang lain, prinsip
mendasar yang berbunyi “Agar kekayaan harta itu tidak hanya beredar
diantara segelintir orang kaya saja” (Q.S 59:7). Hal ini mengambil
31
M. Nazori Majid. Pemikiran Ekonomi Islam Abu yusuf relevansinya dengan ekonomi
kekinian, h.205
26
tindakan bahwa ekonomi Islam harus lebih berperan dalam setiap anggota
masyarakat.
2) Islam melarang pembayaran bunga atas segala bentuk pinjaman. Hal ini
menunjukkan bahwa ekonomi Islam tidak akan menggunakan seperangkat
bunga dalam tujuan mencapai tingkat keseimbangan pada pasar utang
(keseimbangan antara permintaan dan penawaran uang).
3) Ekonomi Islam akan dikelola untuk membantu dan mendukung ekonomi
masyarakat yang terbelakang untuk memajukan dan menyebarkan ajaran
Islam selias mungkin. Dengan demikian sebagian dari pengeluaran
pemerintah akan diperuntukkan untuk kegiatan-kegiatan yang sesuai
syariah dan meningkatkan kesejahteraan saudara muslim yang kehidupan
ekonominya kurang berkembang (terbelakang).32
Tujuan dan fungsi utama ekonomi Islam adalah:
1) Kelayakan ekonomi yang luas berlandaskan full employment dan
tingkat pertumbuhan ekonomi yang optimum
2) Keadilan sosio ekonomi dengan pemerataan distribusi pendapatan dan

kesejahteraan
3) Stabilitas dalam nilai uang sehingga memungkinkan medium of

exchangedapat dipergunakan sebagai satuan perhitungan, patokan
yang adil dalam penangguhan pembayaran, dan nilai tukar yang stabil
32
Sayed Afzal Peerzade, Reading In Islamic fiscal policy. (Delhi: Adam Publishers &
Distributors. 1996), h.88-89
27
4) Penagihan yang efektif dari semua jasa biasanya diharapkan dari
system perbankan.33
Keuangan publik atau kebijakan fiskal dalam Islam tidak lepas dari
kendali politik ekonomi (as-siyasatu al-iqtishad) yang bertujuan sebagaimana
dikemukakan Abdurrahman Al-Maliki, yaitu menjamin pemenuhan
kebutuhankebutuhan primer (al-hajat al-asasiyah/basic needs) per individu secara
menyeluruh, dan membantu tiap-tiap individu diantara mereka dalam memenuhi
kebutuhan-kebutuhan sekunder dan seterusnya (al-hajat al-kamaliyah) sesuai
kadar kemampuannya.34
Kita tahu bahwa pemerintah memiliki otoritas mutlak atas kebijakan dan
kesepakatannya dalam mengambil keputusan Islam sesuai dengan nilai dan tujuan
hukum Islam.
B. Keuntungan Sistem Keuangan Publik dalam Islam
Ada banyak kelebihan atau keuntungan yang didapatkan dalam sistem
keuangan Islam ini diantaranya pertama, mewujudkan seorang muslim yang
kaffah karena syariah, akhlak, dan akidah merupakan tiga ajaran pokok dalam
Islam. Mengamalkan sistem ini memberikan keuntungan bagi seorang dalam
bentuk kepatuhan hambanya terhadap perintah-perintah Allah Swt. Salah satu
perintah Allah Swt. adalah bermuamalah dengan meninggalkan konsep riba.
Kedua, terdapat beberapa keuntungan yang akan didapatkan secara
rasional yakni; (1). Angsuran pembiayaan yang tetap (fixed) atau angsuran yang
33
M. Nazori Majid, Pemikiran ekonomi islam abu yusuf relevansinya dengan ekonomi
kekinian, h.213-214
34
Mustafa Edwin nasution, dkk.Pengenalan eksklusif ekonomi islam. (Jakarta: kencana
prenada media group, 2006), h.225
28
dibayarkan oleh nasabah dari awal pembiayaan sampai dengan lunas besarannya
tidak berubah. (2). Sistem bagi hasil yang lebih adil, pembiayaan berbasis bagi
hasil ini atau biasa dikenal dengan pembiayaan mudharabah dan musyarakah.
Pembiayaan mudharabah adalah akad kerjasama antara pemilik dana (shahibul
maal) yang menyediakan seluruh kebutuhan modal dengan pihak pengelola usaha
(mudharib) untuk melakukan kegiatan usaha bersama.
Keuntungan dibagi menurut perbandingan (nisbah) yang di sepakati,
pemilik modal tidak ikut campur dalam pengelolaan usaha, akan tetapi
mempunyai hak untuk melakukan pengawasan. (3). Bebas biaya penalti jika
dilakukan pelunasan sebelum jatuh tempo.35
C. Kebijakan Pendapatan Keuangan Publik Dalam Ekonomi Islam
Islam telah menetukan sector-sektor penerimaan pemerintah baik melalui
zakat, ghanimah, fay, jizyah, kharaj, sedekah dan lain-lain. Jika diklasifikasikan
makan pendapatan tersebut ada yang bersifat rutin seperti: zakat, jizyah, kharaj,
ushur, infak dan sedekah serta pajak jika diperlukan, dan ada yang bersifat
temporer seperti : ghanimah, fay dan hara yang tidak ada pewarisnya..
Secara umum, ada kaidah-kaidah yang membatasi kebijakan pendapatan
tersebut. Khaf berpendapat bahwa sedikitnya ada tiga prosedur yang harus
dilakukan pemerintah Islam modern dalam pendapatan kebijakan fiskalnya
dengan asumsi bahwa pemerintah tersebut sepakat dengan adanya kebijakan
pungutan pajak (terlepas dari ikhtilaf ulama mengenai pajak). .
a) Kaidah syariah yang berkaitan dengan kebijakan pungutan zakat
35
Hanim Nurputranto, keuntungan sistem ekonomi/keuangan dalam Islam. Jakarta: PT.
Gramedia Pustaka Utama. 2 juni 2014.
29
Menurut Abu Ubaid zakat merupakan institusi khusus keuangan publik.
Zakat sebagai sumber pendapatan publik dan salah satu jalan pembiayaan publik
memainkan peranan khas dalam keuangan publik,ia hanya diwajibkan kepada
muslim dan didistribusikan hanya kepafa muslim. Dalam hal ini Abu Ubaid
menginterpensi hadis Mu’adz bin jabbal yang menyatakan bahwa Nabi
memerintahkan untuk mengambil zakat dari muslim yaman yang kaya dan
mendistribusikannya kembali kepada orang-orang muslin yaman yang miskin. 36
b) Kaidah-kaidah Syariah yang berkaitan dengan hasil pendapatan yang berasal
dari asset pemerintah.
Menurut prinsip-prinsip hukum Islam, pendapatan pemerintah dapat dibagi
menjadi dua kategori:
1. Pendapatan dari asset pemerintah yang umum, yaitu berupa investasi asset
pemerintah yang dikelola baik oleh pemerintah sendiri atau masyarakat.
Ketika asset tersebut dikelola individu masyarakat maka pemerintah
berhak menentukan berapa bagian pemerintah dari hasil yang dihasilkan
ole asset tersebut dengan berpedoman kepada kaidah umum yaitu
mashlahah dan keadilan.
2. Pendapatan yang masyarakat ikut memanfaatkannya adalah berdasarkan

kaidah syariah yang menyatakan bahwa manusia berserikat dalam
memiliki air, api, garam dan sejenisnya. Kaidah ini dalam konteks
pemerintahan modern adalah sarana-sarana umum yang sangat dibutuhkan
masyarakat.
36
Mustafa Edwin Nasution,dkk. Pengenalan ekskusif ekonomi Islam, h-221
30
c) Kaidah syariah yang berkaitan dengan kebijakan pajak
Dalam hal perpajakan, Abu Yusuf telah meletakkan prinsip-prinsip
yang jelas dimana setelah berabad-abad kemudian dikenal oleh para ahli
ekonomi sebagai canons of taxion. Kesanggupan membayar, pemberian
waktu yang longgar bagi pembayar pajak dan sentralisasi pembuatan
keputusan dalam administrasi pajak adalah beberapa prinsip yang
ditekankannya.
D. Peran Negara dalam Bidang Perekonomian/Keuangan
Menurut Ibnu Taimiyah, Negara memiliki beberapa peran, antara lain:
1) Menghilangkan kemiskinan, menurut Ibnu Taimiyah seseorang harus hidup
sejahtera dan tidak tergantung pada orang lain, sehingga mereka mampu
memenuhi sejumlah kewajiban dan keharusan agamanya. Menjadi kewajiban
sebuah negara untuk membantu warga negara mampu mencapai kondisi
financial yang lebih baik. Beliau menyatakan : “Merupakan sebuah konsensus
umum bahwa siapa pun yang tak mampu memperoleh penghasilan yang
mencukupi harus dibantu dengan sejumlah uang, agar mampu memenuhi
kebutuhannya sendiri.”
2) Regulasi harga, menurut Ibnu Taimiyah pemerintah memiliki otoritas penuh
untuk menetapkan harga, manakala didapati adanya ketidaksempurnaan pasar
yang mengganggu jalannya perekonomian negara. Akan tetapi hal ini berlaku
apabila disebabkan oleh hal yang bersifat alamiah, bukan karena ulah oknum
tertentu.
31
3) Menetapkan kebijakan moneter, Ibnu Taimiyah sangat jelas menyatakan
pentingnya kebijakan moneter bagi stabilitas ekonomi. Uang harus dinilai
sebagai pengukur harga dan alat pertukaran. Setiap penilaian yang merusak
fungsi-fungsi uang akan berakibat buruk bagi perekonomian negara.
Perencanaan ekonomi, menurut salah satu pemikiran penting Ibnu
Taimiyah adalah terkait dengan industri pertanian, pemerintahan dan sebagainya.
Apabila masyarakat secara sukarela gagal memenuhi kebutuhan terkait dengan
industri-industri tersebut diatas, maka negara harus mengambil alih tugas tersebut
untuk mengatur kebutuhan suplai yang layak. Hal ini hanya bisa dilakukan apabila
negara memiliki perencanaan ekonomi yang memadai. Salah satu cara untuk
memastikan tercapainya tujuan dalam perekonomian ekonomi, perlu dibentuk
suatu lembaga pengawasan yang dikenal sebagai lembaga hisbah.

BAB III
BIOGRAFI IBNU TAIMIYAH
A. Riwayat Hidup Ibnu Taimiyah
Agama Islam telah menghadapi berbagai gejolak perdebatan yang luar
biasa, baik yang telah disebabkan oleh perpecahan intern umat Islam itu sendiri
ataupun di karenakan permusuhan dari bagian barat (Nasrani). Kemudian lahirlah
seorang bayi yang ditakdirkan oleh Allah SWT yang akan menjadi seorang
pemimpin yang intelektual Muslim dan banyak orang yang mengatakan dia
sebagai seorang pembaharu.
Adapun nama lengkap dari seorang Ibnu Taimiyah adalah Abu Ahmad Al-
Halim bin Abd Salam Abdullah bin Muhammad bin Taimiyah, yang memiliki
gelar Taqiyyudin, Abu Abbas, Ibnu Taimiyah.37 Beliau lahir di Harran, pada
sebuah kota kecil yang terdapat di kota Damaskus lima tahun setelah jatuhnya
Baghdad ke tangan bangsa Tartar yang memiliki arti masa kekuasaan dinasti
Abbasiyah telah berakhir,38 yang jatuh pada hari senin, 10 Rabi’ul Awwal 661
Hijriah (12 Januari 1263 M). dan beliau wafat di Damaskus pada tahun 728 H.
selama 7 tahun Harran diserang oleh pasukan Mongol, bersama dengan kedua
orang tuanya ia harus mengungsi ke damaskus di karenakan kepanikan yag
melanda Siriah bagian selatan, banyak diantara mereka yang menderita dan
kesulitan ditempat pengungsian mereka. Dengan peristiwa ini sangatlah
37
Shaib Abdul Hamid, Ibnu Taimiyah Rekam Jejak Sang Pembaharu. Jakarta: Citra,
2009. h.17
38
Goldziher, Ibnu Taimiyah, Encyclopedia of Religion and Ethics: h.72
32
33
membekas pada ingatan seorang Ibnu Taimiyah yang masih sangat muda dan
senstif 39
Asal usul keluarga Ibnu Taimiyah ini berasal dari keluarga besar taimiyah,
yang pada zamannya sangat terpelajar dan terpandang dan disegani oleh
masyarakat umum ditempatnya.40 Akan tetapi para sejarawan berbeda pendapat
mengenai ibunya berasal dari arab, ada juga yang mengatakan bahwa ibunya ialah
orang kurdi, beliau memiliki peran di dalam mendidik dan mengembangkan
dirinya. Ayah dari Ibnu Taimiyah bernama Syihab ad-Din Abd As Salam (627-
682 H). beliau adalah seorang Ulama atau Kyai besar yang memiliki kedudukan
tertinggi dimasjid tersebut, ia sebagai guru dalam mata pelajaran tafsir dan hadis.
Jabatan lain dipegangnya yakni sebagai Direktur Madrasah Dar al-Hadis
asSukkariyah, ini adalah salah satu lembaga pendidikan Islam bermahzab
Hambali yang pada waktu itu sangat maju dan bermutu. Ditempat inilah beliau
mendidik seorang Ibnu Taimiyah putra kesayangannya.41
Kakek dari Ibnu Taimiyah bernama, Syeikh Majd ad-Din Abi as-Salam
Ibn Abd Allah (590-625 H), oleh asy-Syaukani (1172-1250 H), beliau dinyatakan
sebagai mujtahid mutlak, ia juga seorang yang alim dikenal sebagai ahli tafsir,
ahli hadis, ahli usul al-fiqh, ahli fiqh, Paman beliau bernama al-Khatib Fakhr
adDin, beliau paman Ibnu Taimiyah dari pihak bapaknya, ia adalah seorang
cendiawan muslim populer yang pada masanya ia adalah seorang pengarang yang
produktif. Dan selanjutnya adik laki-laki dari Ibnu Taimiyah bernama Syaraf ad-
39
Goldziher, Ibnu Taimiyah, Encyclopedia of Religion and Ethics: h.72
40
Muhammad Amin Suma, Ijtihad Ibnu Taimiyah dalam Fiqih Islam. Jakarta: pustaka
Firdaus, 2002. h.12
41
Khalid Ibrahim Jindan, Teori Pemerintahan Islam Menurut Ibnu Taimiyah. Jakarta:
Rineka Cipta.1994. h.22
34
Din Abd Allah Ibn Abn al-Halim (696-727 H), ia dikenal sebagai ilmuan muslim
yang pada masa itu ahli dalam bidang kewarisan islam.42
Pada masa kecilnya Ibnu Taimiyah sudah dikenal sebagai anak yang
cerdasnya luar biasa, dalam studi kemauannya sangat tinggi, tekun dan tegas
dalam memecahkan suatu masalah, dan tak tertinggal pula dengan sifatnya yang
teguh di dalam mengemukakan dan mempertahankan pendiriannya, ikhlas
didalam mngerjakan sesuatu dan selalu beramal shaleh, dan sikapnya yang rela
berjuang dan selalu menjunjung kebenaran.43 Diusianya yang semakin hari
semakin bertambah maka kebenciannya terhadap bangsa Mongol semakin
besarpula. Ibnu Taimiyah ialah seorang tokoh pemersatu pasukan tempur yang
besar didalam memerangi bangsa Mongol meskipun bangsa mongol tersebut
sudah memeluk agama Islam..
Pada saat Ibnu Taimiyah menginjak usia 25 tahun, beliau yang
menggantikan pekerjaan ayahnya sebagai guru dan khatib di masjid-masjid yang
kemudian ia mengawali kariernya yang kontroversial di dalam kehidupan
bermasyarakat. Ia terkenal sebagai seorang pemikir yang tegas dalam berpikir
yang selalu konsisten terhadap kebenaran, sikapnya yang penuh dengan
keberanian dan sangat tekun.44 Sepanjang kehidupanya, Ibnu Taimiyah banyak
terlibat dalam perdebatan-perdebatan polemik dan berbagai macam konflik.
Menjelang wafatnya, Ibnu Taimiyah mengalami kisah yang cukup tragis
dikarenakan beliau dipenjarakan akibat problem masyarakat dan musuh-
42
Ayi Sofyan, Etika Politik Islam. Bandung: CV. Pustaka Setia,2012. h.277
43
Munawir jazali, Islam and governmental system. Jakarta: INIS, 1991. h.56
44
Khalid Ibrahim, Teori Pemerintahan Islam Menurut Ibnu Taimiyah. Jakarta: Rineka
Cipta. h.21
35
musuhnya yang menganggap Ibnu Taimiyah melarang umat untuk berziarah
kubur. Hal ini dianggap tabuh oleh masyarakat karena sebagian besar mereka
berziarah karena ada hal lain yang diinginkan seperti mendatangkan rahmat dan
keselamatan, ada juga yang berpikir dengan berziarah kubur mampu memenuhi
berbagai keperluan duniawi yakni dapat menyembuhkan segala macam penyakit
dan terhindar dari segala kejahatan pula. Inilah yang membuat seorang Ibnu
Taimiyah menganggap hal yang dilakukan sebagian besar masyarakat salah
danmenuai berbagai macam konflik. Dan Akhirnya Ibnu Taimiyah dipenjara dan
menghabiskan sisa akhir menjelang kematiannya .45
B. Pendidikan Ibnu Taimiyah
Ibnu Taimiyah dalam hal mencari ilmu ia belajar dari orang tuanya sendiri
mengenai apapun termasuk dalam hal ilmu agama, banyak juga dari guru lain,
salah satunya guru wanit, dikarenakam beliau memiliki kapasitas ilmu yang
sangat besar, Ibnu Taimiyah sejak masih kecil saja sudah memperlihatkan
kemampuannya yang luar biasa dalam berbagai hal, dengan demikian saat umur
beliau masih belasan tahun sudah dipercayai untuk menggantikan posisi ayahnya
menjadi juru bicara kuliah di salah satu Universitas tempat ayahnya bekerja.46
Tidak hanya itu, Ibnu Taimiyah kemudian melanjutkan pendidikannya ke
jenjang yang lebih tinggi dalam bidang fiqh, tafsir, hadist, pada Al-Hasan
AlJumayyizi, yang ahli atau pakar dalam Ilmu Hadist, dengan hal ini beliau
mampu menghafal kemudian mengetahui segala kekuatan dan kekurangannya.
45
Khalid Ibrahim, Teori Pemerintahn Islam Menurut Ibnu Taimiyah. Jakarta: Rineka
Cipta. h.33
46
Eko Purwanto, Kritik kepemimpinan terhadap penguasa perspektif Ibnu Taimiyah dan
Aktualisasinya di Indonesia, 2017. h. 53
36
Dan masih banyak guru yang ia tempati untuk mempelajari ilmu fiqh dan
memperdalam bahasa arabnya.47
Kemudian beliau memasukkan dirinya kesekolah di Damaskus, yang
mempelajari banyak ilmu mengenai keislaman. Saat usia beliau sepuluh tahun ia
sudah mempelajari buku hadist utama, seperti kitab-kitab yang diriwayatkan oleh
Imam-imam besar yakni Imam Ahmad bin Hambali dan masih banyak lagi.
Dengan banyak ilmu yang telah didapatkannya beliau sudah menguasainya
dengan begitu baik sehingga masyarakat Damaskus kagum dengan keahlian yang
dimiliki. Pada usia dua puluh tahun beliau sudah menyelesaikan seluruh studinya
dan setahun setelahnya beliau diangkat menjadi guru besar hukum Mazhab
Hambali yang mengaantikan posisi ayahnya yang telah tiada. Ibnu Taimiyah
sudah menjadi ulama yang besar dan terkemuka dikalangan publik, pada saat usia
beliau sudah memasuki tiga puluh tahun ia sudah diakui keahliannya yang
kompoten sebagai ulama besar, yang menandingi ulama besar laiinya pada masa
itu, dan beliau kuat dalam ajaran salaf.48
Pendidikan Ibnu Taimiyah diawali dengan belajar Al-Qur’an dan Hadist
pada ayahnya sendiri, saat usia beliau masih sangat muda yakni berkisar tujuh
tahun ia sudah berhasil menghafal Al-Qur’an dengan sangat lancar. Disamping itu
juga, yang mengatakan bahwasanya pada saat beliau masih remaja sampai ke
masa lanjut usianya, beliau dikenal sebagai orang yang tidak pantang menyerah
dan selalu berusahan untuk mengamalkan nilai-nilai yang terdapat dalam
AlQur,an. Hal ini sudah menjadi kegemaran beliau dalam membaca Al-Qur’an
47
Nurcholis Madjid, Kontroversi Sekitar ketokohan Ibnu Taimiyah, 1993. h.2
48
Penyusun Dewan Redaksi Ensiklopedia Islam.Jakarta 1994. h. 169
37
meskipun beliau mendekam dipenjara saja dan melewatkan masa-masa sulitnya
itu, ia masih menyempatkan khatam Al-Qur’an kurang lebih sebanyak delapan
puluh kali selama beliau didalam jeruji besi tersebut.49
C. Kondisi Sosial dan Politik Ibnu Taimiyah
Dalam sejarah kehidupan seorang Ibnu taimiyah tidak terlepas dari
pergolakan mengenai kondisi sosial dan politik yang diarunginya. Kelebihan
moral yang dimiliki beliau diperjelas dengan visi kehidupannya yang begitu
berarti, dengan terlibatnya ia kedalam berbagai jabatan yang penting. Beliau tidak
sekedar menjadi seorang guru dan hakim saja seperti tradisi keturunan
keluarganya melainkan dengan menjadi seorang pemimpin perlawanan militer
terhadap bangsa mongol demi membela tanah siriah. Ketika beliau memimpin
perlawanan ini, ia mengemukakan ide yang banyak ditentang oleh para penguasa
dan sebagian besar masyarakat. Meskipun dengan itu, beliau tidak pernah pantang
menyerah meskipun selalu dipojokkan dan dipersulit.50
Pada masa ini, Ibnu Taimiyah dapat meraih pengalaman akademik, politik
dan ekonomi. Sultan Nasir memberinya kedudukan yang tinggi diantara para
ulama.51 Banyak masyarakat muslim yang mengenal Ibnu Taimiyah, hal ini terjadi
dikarenakan keterlibatannya dalam masalah politik, awal terjadinya masalah ini
terjadi atas rasa ketidak puasan terhadap penyelesaian kasus Assaf al-Nasrani,
yang dikarenakan seseorang beragama Kristen menghina Nabi Muhammad Saw.
dan umat Islam setempat. Hal ini di picu oleh sikap pemimpin yakni Gubernur
49
50
Ishlahi, Konsep Ekonomi Ibnu Taimiyah. PT. Bina Ilmu. 1997. h.15
51
Qawwam Sabilalhaq Muthodhari, Pemikiran Ekonomi Islam Ibnu Taimiyah. 2019. h.12
38
yang memberikan pilihan kepada Assaf, yakni antara hukuman mati atau
memeluk agama Islam.Yang kemudian memilih masuk agama Islam saja.52
Hal pertama yang dilakukan Ibnu Taimiyah ialah bentrok dengan penguasa
dari dinasti Mamluk (1260-1383), yang dikenal dengan sebutan Bahrite
Mamluks,53 dan menjadi pemimpin dalam peperangan ini yang menentang khatib
Kristen yang di tuduh telah menghina Nabi Muhammad Saw. renggangnya
hubungan negara ini awalnya berbagai pendapat yang bertentangan dengan
keyakinan ulama pemerintah masyarakat Damaskus dan Kairo. Hal ini dianggap
tabuh sebab Ibnu Taimiyah kembali dipenjarakan di Kairo dengan lontaran
pendapatnya tersebut, kemudian para penguasa ini memberi pengumuman kepada
masyarakat apabila ada yang membela Ibnu Taimiyah, mereka akan mendapatkan
hukuman mati.
Ibnu Taimiyah mengawali kehidupannya kembali dipenjara selama satu
setengah tahun yang kemudian dibebaskan berkat intervensi seorang pejabat
tinggi di siriah. Namun dengan demikian harapannya untuk bebas hidup kembali
pupus dikarenakan tokoh-tokoh Sufi Kairo kembali menggugat kutukan terhadap
Ibnu Taimiyah, yang kemudian dipenjara untuk ketiga kalinya pada sebuah istana
di Alexandria selama dua tahun sampai beliau dibebaskan oleh Sultan al-Malikan
an-Nasir. Setelah berapa tahun beliau mendekam dipenjara akhirya dibebaskan,
dan menjalani kegiatan sehari-harinya dengan mengajar, menulis dan kembali ke
siriah pada tahun 1312 M. dan beliau yang memimpin pemerintahannya, akan
tetapi ketika al-Malik an-Nasir ini mengeluarkan larangan tentang masalah
52
Thomas Michel SJ, Ibnu Taimiyah: h.175
53
Fasiha, Pemikiran Ekonomi Ibnu Taimiyah, September 2016, h.107
39
perceraian atau talak, Ibnu Taimiyah kembali dipenjara selama enam bulan karena
tidak mematuhi pemerintah penguasa setempat dan hukumannya ditambah lagi
selama lima bulan akibat para anggota dewan yang menyebar fitnah akan beliau.54
Kehidupan beliau kembali tertunda dengan tidak adanya kegitan mengajar
dan menulis seperti biasa yang beliau lakukan. Ibnu Taimiyah menghabiskan sisa
hidupnya yang kemudian wafat di dalam penjara pada tanggal 26 september 1328
M. yang saat itu usia beliau genap 67 tahun. Beliau disambut dengan cucuran air
mata oleh para pengikutnya, mereka mengantar jenazahnya sampai ke tempat
peristirahatan terakhirnya dan pengikutnya ini menyajikan berbagai ragam sebagai
tanda kehormatan terakhirnya yang sebenarnya tindakan ini ditentang oleh Ibnu
Taimiyah karena dianggap bid’ah.55
D. Karya-karya dari Ibnu Taimiyah
Ibnu Taimiyah memiliki banyak karya ilmiah yang sangat populer, ia
begitu banyak memiliki karya buku yang menjelaskan atau menguraikan tentang
ekonomi, hukum, filsafat dan masih banyak lagi. Para peneliti tidak bisa
menentukan mengenai berapa banyak jumlah karya atau buku yang dibuatnya,
akan tetapi mereka menyebutkan sekitar 300-500 buah buku karya ilmiah yang
telah dikarang oleh Ibnu Taimiyah baik dalam jumlah besar maupun kecil, baik
dalam ukuran tebal maupun tipis. Sebagian karya beliau kini telah terhimpun dan
disimpan dalam Majmu’ Fatwa Ibnu Taimiyah yang berjumlah 37 jilid. Hal ini
54
55
Khalid Ibrahim, Teori Pemerintahn Islam Menurut Ibnu Taimiyah. Jakarta: Rineka
Cipta. h.45
40
belum termasuk mengenai karangannya yang tergolong besar itu seperti Minhajas
Sunnah.
Karya-karya yang telah dibuat oleh Ibnu Taimiyah berbagai hal dalam
bidang keilmuan, diantaranya Tafsir, Hadist, Ilmu Hadist, Fiqh, Ushul Fiqh,
Tasawuf, Mantiq (logika), Politik, Filsafat, Pemerintahan, Tauhid (Ilmu Kalam).
Sebagian besara dari kitabnya seperti, Majmu’ Fatwa Syaikh al-Islam, Intitip
alSiratal Mustaqim wa Mukhlmafah Ashab al-Jahir, al-Sarim al-Maslul’Ula
Syatim al Rasul, al jawab al salih Liman Baddala Din al masih, al Jawami fi al
Siyasah al Ilahiyah wa al Ayat al Nabawiyah, al-Rass ‘ala al Mantiqin, al-Siyasah
al Syar’iyyah fi Ishlah al Ra’I wa al Ra’iyah, fatawa Ibnu Taimiyah dan masih
banyak lagi.56
Beliau memahami semua Hadist dari Kutubus Sittah dan Al-Musnad.
Kemampuan yang dimiliki oleh Ibnu Taimiyah ini sangatlah luar biasa, ia mampu
memaparkan kesalahan dan kelemahan para mufassir atau ahli tafsir, beliau dalam
kesehariannya menulis tafsir dan ilmu lainnya sambil member komentar kepada
para filsuf. Dan sebagian dari karya yang telah dibuat oleh Ibnu Taimiyah yang
keseluruhannya berbahasa Arab itu, kini telah cukup banyak yang
menerjemahkannya kedalam beberapa bahasa, seperti bahasa Urdu Indonesia dan
Inggris.57
Berikut beberapa karya Ibnu Taimiyah yang paling terkenal yang
diterjemahkan ke dalam bahasa Indonesia:
1. Fatwa-fatwa Ibnu Taimiyah (Majmu al-Fatawa)
56
57
41
2. Sharimul Maslul Hukuman Mati Bagi Penghina Nabi (Ash-Sharimul
Maslul Ala Syatimir rasul)
3. Jam’u Kalimat Al-Muslimin
4. Politik Islam Ta’liq siyasah Syar’iyah Ibnu Taimiyah (At-Taliq ala as-
siyasah asy-Syar’iah fi Ishlah ar-Ra’iyah li Syaikhul Islam Ibnu
Taimiiyah)
5. Iqtidha ash-shirat al-Mustqim Mukhalafatul al-Jahin.
6. Aqidah Ahl-Sunnahh wa al-Jama’ah
7. An-Nubuat
8. Ar-Risalah al-Madaniyah fi al-Majaz wa al-haqiqah fi sitatillahi Ta’ala
9. Arsyal-Rahman wa ma warada fihi min al-ayat wa al-hadist
10. Al-jawab ash-shahih liman Badala di al-masih
11. Al-Iman
12. Idhah al-Dalalah fi Umm al-Risalah
13. Al-washiah al-Jami’ah li Khair ad-Dunya wa al-Akhirah
14. Al-Amr bi al-Ma’ruf wa al-Nahi’am al-Munkar
15. Al-Aqidah al-Wasathiyah
16. Minhaj al-Sunnah
17. Huquq ahl al-Bait
18. Al-Furqan Baina al-Haq wa al-Bathil
19. Al-radd ‘Ala al-Manthiqiyyin
20. Ulumul al-Tafsir
21. Risalah al-Taubat

42
22. Syarh Hadits Jibril al-Islam wa al-Iman.
Banyak karya-karya yang telah dibuat oleh Ibnu Taimiyah yang
memberikan kesan perubahan perkembangan dunia Islam, dengan adanya gagasan
serta wawasan tentang keilmuannya beliau dikenal sebagai pembaharu artinya
Ibnu Taimiyah telah memurnikan mengenai ajaran agama Islam agar tidak
tercampur dengan hal-hal yang berbau bid’ah. Yang diantaranya melakukan
reformasi melawan praktek-praktek yang menyalahi aturan agama Islam, berbuat
untuk kebaikan publik melalui intervensi pemerintah dalam kehidupan ekonomi
serta menjungjung tinggi keadilan dan keamanan publik untuk orang-orang yang
hanya memikirkan diri sendiri dan mengacuhkan disekitarnya.58
58
BAB IV
KONSEP PENERIMAAN DAN PENGELOLAAN SERTA
PENDISTRIBUSIAN KEUANGAN PUBLIK MENURUT IBNU
TAIMIYAH
A. Konsep Sumber Penerimaan Keuangan Publik
1. Sumber Penerimaan Keuangan Publik Menurut Ibnu Taimiyah
Menurut Ibnu Taimiyah ada tiga sumber pendapatan keuangan publik,
sebagai berikut:
a. Ghanimah
Dalam hal ini Ibnu Taimiyah mengatakan bahwa ghanimah (barang
rampasan perang) itu kekayaan yang dirampas dari orang-orang non
muslim setelah perang usai, seperti dinyatakan dalam Al-Qur’an surah
AlAnfal ayat 41 yang berbunyi:
‫ِلر ُس ْو ِل َو ِلذِى ْالقُ ْربٰ ﻰ َو ْاليَ ٰت ٰمﻰ َو ْال َمسٰ كِ ي ِْن َواب ِْن‬ ‫َﻲءٍ ﻓَا َنﱠ ِ ﱣ ِ ُخ ُم َسهٗ َول ﱠ‬ ْ ‫۞ َوا ْعلَ ُم ْٓوا اَنﱠ َما َغن ِْمت ُ ْم ِ ّم ْن ش‬
‫ع ٰلﻰ ُك ِّل‬ ‫و‬
َ ُ ‫َ ْ عٰ ِ َ ﱣ‬‫ن‬ۗ ‫م‬ ‫ج‬ ْ
‫ل‬ ‫ا‬ ‫ﻰ‬ َ
‫ق‬ َ ‫ت‬ ْ
‫ل‬ ‫ا‬ ‫م‬ ‫و‬ ‫ي‬ ‫ان‬ َ ‫ق‬ ‫ر‬ ُ
َ َْ ِ ْ َ َْ ِ َ ‫ف‬ ْ
‫ل‬ ‫ا‬ ‫م‬ ‫و‬ ‫ي‬ ‫َا‬ ‫ن‬‫د‬ ‫ب‬
ْ ‫ع‬ ‫ﻰ‬ ‫ل‬ٰ ‫ع‬
َ ‫َا‬ ‫ن‬‫ل‬ْ َ‫ز‬ ْ
‫ن‬ َ ‫ا‬ ‫ال ﱠس ِبي ِْل ا ِْن ُك ْنت ُ ْم ٰا َم ْنت ُ ْم ِبا ﱣ ِ َو َمآ‬
٤١ ‫َﻲءٍ قَ ِدي ٌْر‬ ْ ‫ش‬
Artinya :“ Ketahuilah, Sesungguhnya apa saja yang dapat kamu
peroleh sebagai rampasan perang, Maka Sesungguhnya seperlima
untuk Allah, rasul, kerabat rasul, anak-anak yatim, orang-orang
miskin dan ibnussabil, jika kamu beriman kepada Allah dan kepada
apa yang kami turunkan kepada hamba kami (Muhammad) di hari
Furqaan, yaitu di hari bertemunya dua pasukan. dan Allah Maha
Kuasa atas segala sesuatu.” (Q.S Al-Anfal: 41)59
59
Q.S Al-Anfal : 41
43
44
Yang dimaksud dengan rampasan perang (ghanimah) adalah harta
yang diperoleh dari orang-orang kafir dengan melalui pertempuran, sedang
yang diperoleh tidak dengan pertempuran dinama fa'i.pembagian dalam ayat
Ini berhubungan dengan ghanimah saja. Fa'i dibahas dalam surat al-Hasyr
dan seperlima dari ghanimah itu dibagikan kepada:
a. Allah dan Rasul-Nya.
b. kerabat Rasul (Banu Hasyim dan Muthalib).
c. Anak Yatim.
d. Fakir Miskin.
e. Ibnussabil.
Sementara itu, empat-perlima dari ghanimah dibagikan kepada
mereka yang yang berperang. Dan yang dimaksud dengan: ayat-ayat Al-
Quran, malaikat dan pertolongan.
Lalu Furqaan..ialah: pemisah antara yang hak dan yang batil. yang
dimaksud dengan hari Al Furqaan ialah hari jelasnya kemenangan orang
Islam dan kekalahan orang kafir, yaitu hari bertemunya dua pasukan di
peprangan Badar, pada hari Jum'at 17..Ramadhan tahun ke 2 Hijriah
sebagian Mufassirin berpendapat bahwa ayat Ini mengisyaratkan kepada
hari permulaan Turunnya Al Quranul Kariem pada malam 17 Ramadhan.
Sesuai dengan sabda Rasulullah Saw:

45
“Aku diberi empat perkara yang tidak diberikan kepada nabi-nabi
sebelumku, dijadikannya musush-musuhku takut kepadaku sebulan
sebelum peperangan terjadi, dijadikan bumi sebagai masjid dan tempat
suci, barang siapa yang ingin shalat, maka boleh melakukannya diatas
bumi itu, dan di halalkannya ghanimah kepadaku, yang tidak dihalalkan
kepada umat-umat sebelumku, juga aku diberi syafaat, dan setiap nabi di
utus khusus kepada kaumnya, sedangkan aku diutus kepada umat manusi
seluruhnya.” (HR.Bukhari)
Dalam hal ini Ibnu Taimiyah tidak berbeda dengan ulama-ulama
lain mengenai ghanimah sebagai pendapatan negara. Adapun perbedaan
dengan para ulama terdapat pada cara pendistribusian ghanimah ini
b. Zakat
Dalam bukunya yakni Fatawa,Ibnu Taimiyah menjelaskan bahwa
yang dimaksud shadaqah adalah zakat yang dikenakan atas harta kekayaan
muslim tertentu. Termasuk di dalamnya zakat hasil panenan, yaitu
sepersepuluh (usyr)atau separuh dari sepersepuluh (nishfu al-usyr)yang di
pungut dari hasil panen biji-bijian atau buah-buahan. Juga zakat atas
binatang ternak, seperti unta, domba, sapi, zakat atas barang dagangan dan
zakat atas dua logam mulia, yaitu emas dan perak.60
Zakat merupakan tonggak dari system perpajakan dalam negara
Islam. Itu merupakan pajak yang wajib dikeluarkan oleh orang-orang kaya
yang menjadi anggota masyarakat muslim. Ibnu Taimiyah menyatakan
60
Ibnu Taimiyah, AL-FATWA, vol.28, h.567
46
:“Itu merupakan kewajiban bagi setiap penduduk, seperti juga shalat,
yang menjadi hak Allah SWT.” Jadi karenanya ada sanksi agama juga,
sehingga usaha untuk mewujudkan pendapatan negara itu menjadi mudah.
Tujuan utama dari pajak apapun adalah untuk membiayai
perbelanjaan negara dan mengurangi jurang antara orang yang kaya dan
miskin. Kedua tujuan itu sangat efektif busa dipenuhi dari zakat, Ibnu
Taimiyah menyatakan bahwa zakat itu merupakan kewajiban bagi setiap
muslim untuk menciptakan keseimbangan. Ia mendasarkan pandangannya
dari ayat-ayat al-Qur’an yang menyatakan bahwa member makan orang
miskin itu sama wajibnya dengan mencukupi kebutuhan keluarganya
sendiri.61
Di tempat lain dia menyatakan bahwa basis zakat adalah kesadaran
untuk melaksanakan perintah pemerataan kecukupan (al-muwasah).62
Barangkali, inilah alasan dan prinsip penggunaan dana zakat untuk
memenuhi kebutuhan orang-orang miskin di kota bersangkutan, kecuali
ada penduduk daerah lain yang penduduknya lebih menderita sehingga
lebih membutuhkan. Menurut Ibnu Taimiyah, zakat dikenakan terhadap
kekayaan produktif. Apakah produktif karena jenis kekayaan sendiri,
seperti binatang ternak dan tanaman atau produktif karena diubah
fungsinya atau nilai tukarnya, seperti logam mulia emas dan perak dan
barang dagangan.
61
Ibnu Taimiyah, Kitab al-Tawassul wa al-Wasilah (Mesir al-Manar, 1327 H), h.50
62
Ibnu Taimiyah, AL-FATWA, h.83-84
47
Mekanisme itu justru bisa menjadi pendorong investasi, sebab jika
kekayaan itu tidur (tak dijadikan modal produktif), tetap akan dikenakan
zakat yang sehingga akan habis dengan sendirinya. Tetapi, adanya
tingkatan zakat yang tetap, yang mendorong seseorang untuk bekerja
sehingga iklim investasi menjadi tak di tekan.Karena itu, sejumlah
angkatan kerja yang besar bisa di serap dan memperoleh penghasilan,
dengan tingkat zakat yang rendah.Jadi pekerjaan itu hanya memerlukan
tenaga kerja dan biaya dalam jumlah yang sedikit, maka kasus seperti ini
mendapat presentase yang besar, misalnya seperlima (10%) dari seluruh
hasil.
Tingkat zakat seperlima ini dikenakan atas hasil pertanian tadah
hujan, tak menggunakan saluran irigasi, tenaga kerja yang dilibatkan
hanya tukang bajak tanah dan penabur benih.Tetapi, jika tanah pertanian
tersebut memerlukan system irigasi artificial, diperlukan lebih banyak
tenaga kerja, zakatnya hanya separuh dari sepersepuluh (5%). Akhirnya,
sebuah pekerjaan yang membutuhkan tenaga kerja sepanjang tahun,
zakatnya dikurangi menjadi hanya seperempat puluh (2,5%), misalnya
akumulasi dari simpanan berupa emas, perak dan barang dagangan.63
Alhasil, tenaga kerja merupakan faktor ekonomi yang sangat
penting yang digunakan sebagai pertimbangan uatama dalam menetapkan
tingkat zakat yang berbeda, untuk memenuhi kebutuhan keadilan, dan
keseimbangan ekonomi. Jika presentase yang sama dikenakan kepada
63
Jurnal Pendidikan Agama Islam-Ta’lim, vol.14 No. 1-2016
48
seluruh jenis kekayaan, pastilah akan menimbulkan ketidak semangatan
dalam bekerja dan menimbulkan ketidakadilan dalam perputaran harta.
Apakah zakat harus selamanya ditunaikan dengan barang yang
bersangkutan, ataukah boleh dibayar dengan uang?Tentang ini ada tiga
pandangan diantara ahli fiqh Islam.Mashab Hanafi membolehkannya,
tanpa syarat apapun, sementara itu mashab Syafi’I sepenuhnya menolak.
Ibnu Taimiyah berdiri diantara dua pendapat tersebut, menurutnya suatu
saat ada baiknya dibayar dengan barang sejenis, dan pada saat yang lain
lebih baik dibayar dengan uang.
Secara lebih eksplisit dia menyatakan bahwa: “Jika pembayaran
dengan uang itu diperbolehkan tanpa syarat apapun, nilai uang itu subyek
zakat tersebut harus dinyatakan sesuai dengan harga yang setimpal
dengan nilai barang tersebut. Lebih dari itu, semangat zakat adalah
perasaan kebersamaan dan kesederajatan, akan menjadi lebih baik jika
seandainya zakat dikeluarkan dalam bentuk komoditas yang sama dari
barang dagangan yang di zakati. Disamping itu juga pembayaran dengan
uang sebagai pengganti barang tersebut diperbolehkan apabila
pembayaran dengan barang justru mempersulit para wajib zakat atau
manfaat zakat lebih baik dikeluarkan dalam bentuk uang.”
Pandangan Ibnu Taimiyah diatas berdasar pada pertimbangan
ekonomi yang sehat.Dalam kondisi ekonomi yang sehat dan stabil,
pembayar zakat dengan barang atau uang tak ada bedanya. Ketika salah
satunya dilakukan dan menimbulkan dampak ketidak seimbangan, maka

49
harus disesuaikan sehingga ketimpangan dan ketidakadilan akan berubah
menjadi keselarasan dan keadilan.
Menetapkan pembayaran zakat dengan barang sepanjang waktu,
bisa menciptakan kesulitan bagi wajib zakat maupun yang membutuhkan.
Hal ini akan mengakibatkan besarnya biaya transaksi, penyimpanan, dan
sebagainya. Ibnu Taimiyah mencoba berpandangan realistis tentang suatu
masalah dan membiarkan otoritas mengadopsi metode apapun dalam
mengumpulkan zakat, sesuai dengan kondisi dan situasi yang ada.
Sehingga nilai-nilai syari’ah sebagai pembawa kemalahatan terhadap
umatnya tidak akan terabaikan..
c. Fay’
Berbeda dengan penerimaan ghanimah dan zakat yang memiliki
ciri-ciri untuk kategori khusus penduduk, manfaat fay’bisa diperluas ke
seluruh penduduk bahkan generasi kemudian. Bagi Ibnu Taimiyah, seluruh
penerimaan ghanimah dan zakat, bisa masuk kategori fay’. Fay’ menurut
Ibnu Taimiyah mencakup beberapa hal sebagai berikut :64
a. Jizyah dipaksakan pada orang Yahudi dan Nasrani.
b. Upeti yang dibayarkan oleh musuh.
c. Hadiah diperkenalkan kepada kepala negara.
d. Kewajiban pabean ('unsyur) atau pungutan biaya yang dipaksakan

pada pedagang dari negeri musuh.
e. Denda sebagai uang tunai.
64
Ibnu Taimiyah, al-Siyasah al-Syar’iyah, h.53-54
50
f. Tidak ada milik manusia (luqatah).
g. Properti yang tidak memiliki penerima manfaat.
h. Kharaj
i. Deposito, atau uang tunai atau barang-barang yang pemilik aslinya

pada saat ini tidak diketahui dan dalam hal ini tidak dapat
dikembalikan.
j. Sedekah
k. Wakaf
l. Hibah
m. Kifarat
Berbeda dengan para ahli pikir Islam, Ibnu Taimiyah tidak
membatasi sumber-sumber penerimaan keuangan dengan zakat dan
sumber lain yang di sebut secara ekspilisit saja, ia membuka lebar-lebar
pintu terbuka untuk pajak-pajak baru, jika memang diperlukan.
Ibnu Taimiyah tak membahas secara rinci sumber-sumber yang
terdaftar diatas. Ia hanya menggaris bawahi secara umum bahwa
penerimaan publik selain ghanimah dan zakat dimasukkan ke dalam fay’.
Seiring dengan ini, Al-Ghazali juga berpendapat seperti Ibnu Taimiyah,
yaitu bahwa semua penerimaan negara selain ghanimah dan zakat juga
dimasukkan ke dalam fay’ dan fay’ ini manfaatnya di distribusikan untuk

51
kepentingan umum, sehingga Al-Qur’an Ghazali menamakan fay’ ini
dengan amwal al-mashalih.65
Sebelum mengupas pandangannya tentang pengeluaran public
perlu dicatat beberapa point khusus yang dimunculkan Ibnu Taimiyah
berkaitan dengan sumber-sumber penerimaan yang ada di dalam daftar
diatas. Ia menentang pandangan dari para ahli fiqh yang berpkir bahwa
jizyah tidak bisa dikenakan atas orang-orang Arab non muslim yang
tinggal di Arabia. Ia menjelaskan bahwa aturan syariat secara umum
berlaku untuk semua orang dan tak ada perbedaan antara orang Arab
dalam kaitan dengan soal ini. Ia mencatat perbedaan pandangan berkaitan
dengan pertanyaan yakni apakah kharaj dan ‘usyr (zakat sepersepuluh dari
hasil) dapat dikenakan kepada seorang muslim yang menjadi pelaksana
tanah kharaj atau ia hanya membayar kharaj saja? Ia mengutip pandangan
Iman Abu Hanifah bahwa ‘usyr itu termasuk pajak bumi, sehingga tanah
kharaj yang mengeluarkan hasil bumi tidak usah dikeluarkan lagi
zakatnya, cukup hanya membayar kharaj. Menurut Ibnu Taimiyah
pendapat ini lemah.
Dalam hal ini Ibnu Taimiyah sependapat dengan jumhur yang
mengatakan bahwa tanah kharaj disamping harus ditunaikan pajaknya,
juga harus dikeluarkan zakatnya.Alasannya adalah bahwa pajak tanah itu
merupakan hak tanah kharaj, sedangkan ‘usyr adalah hak tanaman yang
menghasilkan. Disamping itu juga bahwa pajak atas tanah diwajibkan atas
65
Al-Ghazali, Ilya’ Ummu al-Din, Beirut: Dar al-Nadwah t, h.135
52
tanah kharaj baik itu yang ditanami atau tidak tetap harus dikeluarkan
pajaknya, sedangkan hadist yang terkait mengatakan bahwa: “Tidak
bertemu antara zakat (‘usyr) dengan kharaj”.Hadist ini adalah dusta sesuai
dengan kesepakatan mayoritas ulama.66
2. Sumber Penerimaan Keuangan Publik Secara Umum
Adapun sumber penerimaan keuangan publik secara umum ada enam
sumber, sebagai berikut:
a. Zakat
Secara bahasa, zakat berarti suci, tumbuh, berkah, dan terpuji,
dalam buku pedoman zakat, zakat menurut bahasa berarti nam
(kesuburan), thahrar (kesucian), barakah (keberkahan), dan juga
tazkiyahtathr (mensucikan). Dalam kamus Al-Kautsar zakat berarti
tumbuh bertambah, berkembang.Jadi zakat menurut bahasa dapat diartikan
bahwa harta yang telah dikeluarkan seseorang dengan tujuan untuk
menjadikan harta itu subur, suci dan berkah. Zakat itu merupakan
ketentuan yang wajib diberikan umat muslim kepada mustahiq zakat jika
sudah mencapai haul dan nisab.67
Zakat mempunyai kedudukan penting dalam rukun Islam setelah
syahadat dan shalat. Baik itu di dalam Al-Qur’an, sunnah maupun nash
ijma, zakat mempunyai hukum yang wajib untuk dilaksanakan. Perintah
66
Ibnu Taimiyah, Al-Fatwa, vol. 6, h.32
67
Tina Arfah, Keuangan publik dalam perspektif Ekonomi Islam, h. 19
53
wajib turun di madinah pada bulan syawal tahun kedua hijriah Nabi
Muhammad Saw. kewajibannya terjadi setelah kewajiban atas puasa di
bulan Ramadhan dan zakat fitrah. Zakat mulai diwajibkan karena pada
masa itu masyarakat Islam di Madinah sudah mulai terbentuk.
Kewajiban zakat di maksudkan untuk membina umat muslim,
membina rasa solidaritas dari orang kaya terhadap orang tidak mampu
yang membutuhkan. Juga terbina sikap yang baik dari orang-orang kaya,
karena orang kaya yang berzakatlah yang patut di masukkan ke dalam
barisan orang-orang yang beriman.
Zakat itu terbagi dua yaitu zakat fitrah dan zakat mal. Zakat mal
adalah harta yang wajib dikeluarkan umat Islam letika sudah mencapai
haul dan nisab. Zakat fitrah adalah zakat yang wajib dikeluarkan umat
muslim pada bulan Ramadhan sampai menjelang idul fitri yang bertujuan
untuk mensucikan diri dari perbuatan dosa. Sedangkan zakat mal Abu
Ubaid mengungkapkan ketentuan yang disepakati (tidak ada ikhtilaf), yang
wajib dikeluarkan umat muslim ketika sudah mencapai haul dan nisab,
apabila seseorang memiliki harta yang wajib di zakati diantaranya 200
dirham, 20 dinar, 5 ekor unta, 30 ekor sapi, atau 40 ekor kambing.68
Konsekuensinya bila seseorang memiliki salah satu diatas dari
awal haul sampai akhir, maka ia wajib mengeluarkan zakatnya yang
68
Tina Arfah, keuangan publik perspektif Ekonomi Islam, h.20
54
dinamakan nishab oleh imam Malik dan penduduk Madinah, sedangkan
penduduk Iraq menyebutnya asal harta.69
Sebenarnya ketika umat Islam masih berada di Mekah Al-Qur’an
telah menegaskan ketentuan mengenai membelanjakan harta, akan tetapi
belum di namakan zakat karena hanya keharusan mengeluarkan infaq bagi
mereka yang mempunyai kelebihan harta kekayaan untuk membantu orang
yang kekurangan. Tidak ada ketentuan berapa besarnya infaq, tergantung
kepada kerelaan masing-masing orang tentu saja kerelaan itu berkaitan erat
dengan kualitas iman seseorang.
Adanya kewajiban zakat di dalam syari’at Islam yang
menunjukkan bahwa agama Islam sangat memperhatikan masalah
kemasyarakatan terutama mengenai nasib mereka yang lemah.Islam
mewujudkan hubungan kasih sayang diantara semua manusia, hal ini
merupakan perwujudan bahwa Islam bersaudara, saling membantu, tolong
menolong, yang kuat membantu yang lemah, yang kaya membantu yang
miskin.
Maka tidaklah mengherankan bahwasanya zakat merupakan
penjamin hak fakir miskin dalam harta umat dan negara yang merupakan
pilar pokok Islam ketiga, bahkan ahli fiqh sekalipun mengatakan bahwa
zakat adalah saudara kandung shalat di dalam melaksanakan ibadah,
69
Tina Arfah, Keuangan publik perspektif Ekonomi Islam, h.20
55
sehingga di dalam Al-Qu’ran banyak kata-kata tentang shalat yang selalu
di ikuti dengan keharusan zakat.
Para ulama sejak zaman sahabat nabi sudah memperingati suatu hal
yang penting, yakni bahwa Al-Qur’an selalu menghubungkan zakat
dengan shalat dan jarang sekali disebutkan tanpa shalat. Abdullah bin
Mas’ud mengatakan bahwa “kalian diperintahkan mendirikan shalat dan
membayar zakat, siapa yang tidak berzakat berarti tidak ada arti shalat
baginya.” Bahkan Allah Swt mengancam orang yang tidak mau berzakat
dalam firman-Nya. Mengenai zakat, Allah Swt telah berfirman dalam Al-
Qur’an surah At-Taubah ayat: 103 yang berbunyi. Adapun, Allah SWT
telah berfirman dalam Al-Qur'an surah At-Taubah bait: 103 yang berbunyi
َ ُ ‫ص ٰلوتَكَ َسكَنٌ لﱠ ُه ۗ ْم َو ﱣ‬
‫سمِ ْي ٌع َع ِل ْي ٌم‬ َ ‫ص ِّل َعلَ ْي ِه ۗ ْم اِنﱠ‬ َ ُ ‫ص َد َقةً ت‬
َ ‫ط ِ ّه ُر ُه ْم َوتُزَ ِ ّك ْي ِه ْم ِب َها َو‬ َ ‫ُخ ْذ مِ ْن اَ ْم َوا ِل ِه ْم‬
١٠٣
Artinya: “Ambillah zakat dari sebagian harta mereka, dengan
zakat itu kamu membersihkan dan membersihkan mereka dan
memohon kepada Allah untuk mereka. Sesungguhnya doamu
(menjadi) ketenangan jiwa bagi mereka. Terlebih lagi, Allah Maha
Mendengar, Maha Mengetahui.”70
Dalam pandangan Al-Qur’an, seseorang belumlah bisa disebut
orang yang baik dan belum bisa dimasukkan dalam barisan orang-orang
yang bertakwa apabila ia belum membayar zakat. Tanpa membayar zakat,
seseorang dibedakan dari orang-orang yang musyrik yang tidak membayar
zakat dan tidak meyakini hari kemudian.Tanpa membayar zakat, seseorang
tidak bisa dibedakan dari dibedakan dari orang-orang munafik. Tanpa
70
Q.S At-Taubah : 103
56
zakat seseorang tidak akan memperoleh rahmat Allah Swt. tanpa zakat
seseorang tidak akan mendapatkan pertolongan dan pembenjaaan dari
Allah dan Rasulnya.
Dalam hal kewajiban zakat, Al-Qur’an di perkuat oleh Sunnah.
Pada periode Makkah, shalat, puasa dan zakat disebutkan bukanlah shalat
lima waktu, puasa Ramadhan dan zakat yang telah ditentukan besar nisab
dan waktunya, karena ketentuan mengenai hal itu belum di turunkan. Baru
pada periode Makkah ada beberapa Hadis atau Sunnah yang
mengungkapkan persoalan mengenai zakat yang wajib beserta ketentuan
nisab dan syarat-syarat lainnya, kedudukannya, perintah menjalankan dan
larangan tidak melaksanakan serta bentuk pelaksanaannya yang konkrit,
juga mengenai sasaran para penerima zakat.
Zakat merupakan salah satu rukun Islam yang tidak wajib bagi
Nabi Muhammad saw tetapi juga bagi seluruh umatnya, dimana
kewajibannya itu di tentukan dengan jelas dan tegas baik di dalam ayatayat
Al-Qur’an, Sunnah maupun hasil Ijma. Karena sifatnya yang wajib
tersebut, maka barang siapa yang mengingkari dan tidak melaksanakan
kewajiban berzakat seseorang itu sudah di anggap sebagai kafir dan sudah
keluar dari Islam. Ada beberapa hal yang menjadi ciri khas yang
membedakan zakat di dalam Islam dengan zakat yang ada di dalam
agama-agama lain.71
Berikut adalah ciri-ciri khas zakat, antara lain sebagai berikut:
71
Al-Qardawi, Yusuf, Fiqh al-Zakah, Beirut: Mu’asasah al-Risalah, n,d, vol. II h.757
57
a. Zakat dalam Islam bukan hanya merupakan suatu kebajikan dan
perbuatan baik, tetapi merupakan salah satu fondamen (rukun) Islam
yang utama. Orang yang tidak mau membayar zakat di nilai fisik dan
orang yang mengingkari zakat wajib disebut kafir. Zakat bukan hanya
merupakan kewajiban secara ikhlas atau sedekah tak mengikat, tapi
merupakan kewajiban bila di pandang dari segi moral dan agama
adalah suatu yang mutlak di laksanakan.
b. Zakat merupakan hak fakir miskin di dalam kekayaan orang-orang kaya.
Hak itu diterapkan langsung oleh pemilik kekayaan yang sebenarnya
yaitu Allah Swt
c. Zakat merupakan kewajiban yang sudah ditentukan, yang oleh agama
sudah ditentukan nisab, besar, batas-batas, syarat-syarat, waktu dan
cara pembayarannya sejelas-jelasnya.
d. Kewajiban membayar zakat tidak hanya diserahkan kepada seseorang,
tapi juga harus disertai campur tangan dan menjadi tanggung jawab
pemerintah dalam hal memungut dan mendistribusikannya, yaitu
melalui para amil.
e. Negara mempunyai kewenangan member pelajaran atau menghukum
siapa saja yang tidak bersedia membayar kewajibannya.
f. Zakat merupakan sarana ibadah bagi seorang muslim untuk
mendekatkan diri kepada Allah Swt. serta membersihkan diri dan
kekayaannya.
58
g. Sasaran zakat adalah orang-orang yang ditentukan, tidak boleh
diserahkan kepada orang yang tidak berhak.
h. Zakat bertujuan untuk selama-lamanya, mencari penyebab kemiskinan
itu dan mengusahakan agar orang-orang miskin itu mampu
memperbaiki sendiri kehidupan mereka.
i. Zakat harus mampu mencapai tujuannya, baik tujuan spiritual, moral,
sosial dan politik.
Dari beberapa ciri khas zakat diatas, sangatlah jelas bahwa zakat di
dalam Islam merupakan suatu system baru yang berbeda dengan
anjurananjuran dalam agama lain tentang kewajiban manusia untuk saling
berbagi, dan tidak kikir. Zakat berbeda dari pajak dan upeti dan pajak yang
di pungut justru dari orang-orang miskin untuk diberikan orang-orang kaya
yang berbeda dalam tampuk kekuasaan.
Setelah hijrah dan pembentukan negara Islam di Madinah, orang-
orang yang beriman dianjurkan untuk membayar sejumlah tertentu dari
hartanya dalam bentuk zakat. Pembayaran zakat merupakan kewajiban
agama dan merupakan salah satu dari lima rukun Islam, kewajiban itu
berlaku bagi setiap muslim yang telah dewasa, merdeka dan berakal sehat,
dan telah memiliki harta itu setahun penuh dalam memenuhi nisab (kadar
tingkat wajib zakat). Zakat dikenakan atas harta kekayaan berupa emas,
perak, barang dagangan, binatang ternak tertentu, barang tambang, harta
karun dan hasil panen, kewajiban membayar zakat secara jelas dinyatakan
dalam Al-Qur’an.
59
Firman Allah Swt dalam surah At-Taubah: 60
‫ب َو ْال ٰغ ِرمِ يْنَ َو ِﻓ ْﻲ‬ ّ ِ ‫ص َد ٰقتُ ل ِْلفُ َق َر ۤاءِ َو ْال َمسٰ ِكي ِْن َو ْالعٰ مِ ِليْنَ َعلَ ْي َها َو ْال ُم َؤلﱠ َف ِة قُلُ ْوبُ ُه ْم َوﻓِﻰ‬
ِ ‫الر َقا‬ ‫۞ ِانﱠ َما ال ﱠ‬
ِ
٦٠ ‫ضة ِ ّمنَ ﱣ َۗو ﱣ ُ َع ِل ْي ٌم َﺣ ِك ْي ٌم‬ ً َ ۗ
َ ‫س ِب ْي ِل ﻓ ِر ْي‬ ‫سبِ ْي ِل ﱣ ِ َواب ِْن ال ﱠ‬
َ
Artinya : ” Sesungguhnya zakat itu hanya untuk fakir, fakir, ketua
zakat, para mubaligh yang hatinya diyakinkan, untuk
(membebaskan) budak, orang-orang yang membayar hutang, untuk
jalan Allah dan untuk orang-orang yang memperoleh. . akan datang,
sebagai ketetapan yang ditetapkan oleh Allah, dan Allah Maha
Mengetahui lagi Maha Bijaksana”,72
Adapun yang berhak menerima zakat ialah:
a. Orang fakir: orang yang amat sengsara hidupnya, tidak mempunyai
harta dan tenaga untuk memenuhi penghidupannya..
b. Orang miskin: orang yang tidak cukup penghidupannya dan dalam
keadaan kekurangan.
c. Pengurus zakat: orang yang diberi tugas untuk mengumpulkan dan
membagikan zakat.
d. Muallaf: orang kafir yang ada harapan masuk Islam dan orang yang
baru masuk Islam yang imannya masih lemah..
e. Memerdekakan budak: mencakup juga untuk melepaskan muslim yang
ditawan oleh orang-orang kafir
f. Orang berhutang: orang yang berhutang Karena untuk kepentingan
yang bukan maksiat dan tidak sanggup membayarnya. adapun orang
yang berhutang untuk memelihara persatuan umat Islam dibayar
hutangnya itu dengan zakat, walaupun ia mampu membayarnya.
72
Q.S At-Taubah : 60
60
g. Pada jalan Allah (sabilillah): yaitu untuk keperluan pertahanan Islam
dan kaum muslimin. di antara mufasirin ada yang berpendapat bahwa
fisabilillah itu mencakup juga kepentingan-kepentingan umum seperti
mendirikan sekolah, rumah sakit dan lain-lain.
h. Orang yang sedang dalam perjalanan yang bukan maksiat mengalami
kesengsaraan dalam perjalanannya..
Zakat merupakan sumber pertama dan terpenting dan penerimaan
negara, pada awal pemerintahan Islam.Zakat bukanlah merupakan sumber
penerimaan biasa bagi negara-negara dunia, karena itu juga tak dianggap
sebagai sumber pembiayaan utama. Karena itu, negara bertanggung jawab
dalam penghimpunan dan menggunakannya secara layak dari penghasilan
dan zakat tak boleh di campur dengan penerimaan publik lainnya..73
b. Ghanimah
Ghanimah merupakan jenis barang bergerak yang diperoleh dari
pertempuran melawan musuh yakni orang-orang kafir. Hal ini dijelaskan
dalam Al-Qur’an surah Al-Anfal ayat 1 tentang rampasan perang, ayat ini
diturunkan ketika perang badar, ayat ini diturunkan ketika perang badar.
ٓ ٗ‫س ْولَه‬ ْ َ‫س ْو ۚ ِل َﻓاتﱠقُوا ﱣ َ َوا‬

ُ ‫ص ِل ُﺣ ْوا َذاتَ َب ْي ِن ُك ْم ۖ َواَطِ ْيعُوا ﱣ َ َو َر‬ ‫اﻻ ْنفَا ُل ِ ﱣ ِ َو ﱠ‬
ُ ‫الر‬ َ ْ ‫يَسْـلُ ْونَكَ َع ِن‬
َ ْ ‫اﻻ ْنفَا ۗ ِل قُ ِل‬
١ َ‫ا ِْن ُك ْنت ُ ْم ﱡمؤْ مِ ِنيْن‬
Artinya: “Mereka mendapatkan beberapa informasi tentang
(penyebaran) permata mahkota perang. Katakanlah: “Permata
mahkota perang memiliki tempat di sisi Allah dan Rasul[593],
karena itu takutlah kepada Allah dan kembangkan lebih jauh
hubungan di antara kamu sendiri; dan berserah diri kepada
73
Jurnal pendidikan Agama Islam-Ta’lim Vol.14 No. 1 - 2016
61
Allah dan Rasul-Nya jika kamu adalah orang-orang yang

bertakwa.”74
Nabi Muhammad Saw. juga menjelaskan dalam hadis bahwa ia
diberi khumus oleh Allah Swt. yang mana khumus tidak pernah diberikan
kepada nabi-nabi sebelumnya. Oleh karena itu ghanimah harus diambil
seperlima bagian yang ada dalam surah Al-Anfal, yaitu untuk Allah dan
Rasul-Nya dalam konteks ini adalah negara, dan untuk sanak saudara,
anak-anak yatim, orang miskin dan musafir..75
‫س ْو ِل َو ِلذِى ْالقُ ْر ٰبﻰ َو ْاليَ ٰتمٰ ﻰ َو ْال َمسٰ كِ ي ِْن َواب ِْن‬ ْ ‫۞ َوا ْعلَ ُم ْٓوا اَنﱠ َما َغن ِْمت ُ ْم ِ ّم ْن ش‬
‫َﻲءٍ ﻓَا َ ﱠن ِ ﱣ ِ ُخ ُم َسهٗ َول ﱠ‬
ُ ‫ِلر‬
ٍ‫َﻲء‬ ُ
ْ ‫علﻰ ك ِّل ش‬ ٰ ۗ ْ ْ
َ ُ ‫ان يَ ْو َم التَ َقﻰ ال َج ْمعٰ ِن َو ﱣ‬ ُ ٰ
ِ َ‫سبِي ِْل ا ِْن ُك ْنت ُ ْم ٰا َم ْنت ُ ْم بِا ﱣ ِ َو َمآ ا َ ْنزَ لنَا َعلﻰ َع ْب ِدنَا يَ ْو َم الف ْرق‬
ْ ْ ‫ال ﱠ‬
٤١ ‫قَ ِدي ٌْر‬
Artinya : “Ketahuilah, sesungguhnya, apa saja yang bisa kamu peroleh
sebagai harta perang, maka pada saat itu, seperlima untuk
Allah, Rasul, anggota keluarga misionaris, gelandangan,
orang miskin dan ibnussabil, jika kamu beriman. pada Allah
dan pada apa yang Kami turunkan kepada para hamba. Kami
(Muhammad) pada saat kedatangan Furqaan, yang
merupakan hari pertemuan dua angkatan bersenjata. Terlebih
lagi, Allah memiliki kendali atas segala sesuatu.”76
Yang dimaksud dengan rampasan perang (ghanimah) adalah harta
yang diperoleh dari orang-orang kafir dengan melalui pertempuran, sedang
yang diperoleh tidak dengan pertempuran dinama fa'i.pembagian dalam
ayat Ini berhubungan dengan ghanimah saja. Fa'i dibahas dalam surat al-
Hasyr dan seperlima dari ghanimah itu dibagikan kepada:
1. Allah dan Rasul-Nya.
2. Kerabat Rasul (Banu Hasyim dan Muthalib).
3. Anak yatim
74
Q.S Al-Anfal : 1
75
Ibn Taimiyah, al-siyasah al-Syariyah , h.47
76
Q.S Al-Anfal : 41
62
4. Fakir miskin
5. Ibnu sabil.
Sedangkan empat-perlima dari ghanimah itu dibagikan kepada
yang ikut bertempur.Dan juga ayat-ayat Al-Quran, malaikat dan
pertolongan.Furqaan ialah: pemisah antara yang hak dan yang batil. yang
dimaksud dengan hari Al Furqaan ialah hari jelasnya kemenangan orang
Islam dan kekalahan orang kafir, yaitu hari bertemunya dua pasukan di
peprangan Badar, pada hari Jum'at 17 Ramadhan tahun ke 2 Hijriah.
sebagian Mufassirin berpendapat bahwa ayat Ini mengisyaratkan kepada
hari permulaan Turunnya Al Quranul Kariem pada malam 17 Ramadhan.
Pada masa awal Islam, tanah juga dipertimbangkan sebagai
ghanimah yang penggunaannya juga di bagi diantara para pengikut
perang.Tetapi, di masa pemerintahan khalifah Umar bin khattab
dikeluarkan dari ghanimah dan dibiarkannya di kuasai para pemilik
sebelumnya dan wajib baginya untuk membayar pajak tanah (kharaj).
Ghanimah merupakan sumber signifikan dalam periode di mana sering
terjadi beberapa kali peperangan melawan orang-orang kafir pada masa
Rasulullah dan Khulafaur Rasyidin, wahyu yang menerangkan tentang
pembagian barang rampasan perang dan pengeluaran negara turun setelah
perang badar, yaitu pada tahun kedua setelah hijrah ke Madinah.77
Dan pada masa pemerintahan Islam di Madinah tahun 632 M atau
tahun 1 Hijriah, pendapatan dna pengeluaran negara hampir tidak ada,
77
Wahyu Wibisana, Pendapat Ibnu Taimiyah tentang Keuangan Publik, h.98
63
Rasulullah sendiri adalah seorang kepala negara. Pada fase awal ini,
hampir seluruh pekerjaan yang dilakukan tidak mendapat upah sebab pada
masa ini umat Islam baru mendirikan pemerintahan Islam.Situasi mulai
berubah, setelah turunnya surah Al-Anfal (Rampasan Perang). Pada waktu
perang badar di tahun 2 hijriah, sejak itu negara mulai mempunyai
pendapatan dari hasil rampasan perang (ghanimah) yang disebut dengan
khumz (seperlima), berupa kuda, unta, dan barang-barang bergerak lainnya
yang di dapatkan dalam peperangan.
Sumber pendapatan negara saat itu adalah Ghanimah. Ghanimah
(barang rampasan perang) merupakan kekayaan yang di rampas dari
orang-orang non muslim setelah perai usai. Kemudian Rasulullah Saw.
mengelola ghanimah sebagai sumber pendapatan untuk membantu umat
muslim pada saat itu.78
c. Fay’
Secara bahasa fay’ berarti mengembalikan sesuatu.79 Fay’
diperoleh dari barang yang dirampas dan orang-orang tidak beriman yang
takluk tanpa peperangan.80 Fay’ merupakan sumber penerimaan dari
negara Islam dan sumber pembiayaan negara, seperti digambarkan dalam
ayat Al-Qur’an yang turun pada tahun keempat hirjiah. Harta fay’ ini
digunakan untuk kepentingan pemerintahan dan kesejahteran umat. 81
78
Tina Arfah, Putri Jamilah. Keuangan publik dalam perspektif Ekonomi Islam, h.20-21
79
Ibn Manzhur, Lisan al-‘Arab (Mesir al-Dar al-Mishiriyyah), h. 30
80
Al-Mawardi, al-Ahkam al-Sulthaniyyah (Beirut: Dar al-Kutub, 1978), h.126
81
Chaundry, keuangan publik Islam, 2016, h.128
64
Ketentuan tentang fay’ ini dapat dilihat dalam Al-Qur’an surah al-Hasyr
ayat: 6-7 yang berbunyi:
‫سلَهٗ َع ٰلﻰ َم ْن‬

ُ ‫ط ُر‬ ُ ّ‫ب ﱠو ٰلكِ ﱠن ﱣ َ يُ َس ِل‬ ُ ‫َو َمآ اَﻓَ ۤا َء ﱣ ُ َع ٰلﻰ َر‬
ٍ ‫س ْول ِٖه مِ ْن ُه ْم َﻓ َما ٓ اَ ْو َج ْفت ُ ْم َعلَ ْي ِه مِ ْن خَ ي ٍْل ﱠو َﻻ ِركَا‬
‫س ْو ِل َو ِلذِى‬
ُ ‫ِلر‬ ْ ٰ ۤ
‫ َمآ اَﻓَا َء ﱣ ُ َعلﻰ َر ُس ْول ِٖه مِ ْن اَ ْه ِل القُ ٰرى َ ِ ﱣ ِ َول ﱠ‬٦ ‫ش ْﻲءٍ قَ ِدي ٌْر‬ َ ‫ع ٰلﻰ ُك ِّل‬ َ ُ ‫يﱠش َۤا ۗ ُء َو ﱣ‬
‫س ْو ُل‬ ‫َﻲ َﻻ َي ُك ْونَ د ُْولَةً ۢ َبيْنَ ْاﻻَ ْغ ِن َي ۤاءِ مِ ْن ُك ۗ ْم َو َما ٓ ٰا ٰتى ُك ُم ﱠ‬
ُ ‫الر‬ ْ ‫ا ْلقُ ْربٰ ﻰ َوا ْل َي ٰت ٰمﻰ َوا ْل َمسٰ ِكي ِْن َواب ِْن ال ﱠس ِبي ۙ ِْل ك‬
٧‫ب‬ َ َ ‫ﻓَ ُخذُ ْو ُه َو َما نَهٰ ى ُك ْم َع ْنهُ ﻓَا ْنتَ ُه ْو ۚا َواتﱠقُوا ﱣ َ ۗاِنﱠ ﱣ‬
ِۘ ‫ش ِد ْي ُد ا ْل ِعقَا‬
Artinya: “Juga, barang apa pun (fai-I) yang diberikan Allah untuk Rasul-
Nya (dari harta mereka), Jadi untuk mendapatkannya kamu tidak
membawa kuda poni dan (bahkan) unta, namun Allah memberi
Rasul-Nya otoritas atas segalanya. dia membutuhkannya.
Selanjutnya, Allah memiliki kendali atas segala sesuatu. Artinya.
Selanjutnya, reruntuhan (fai-I) apa pun yang Allah berikan kepada
Rasul-Nya (dari harta) yang berasal dari penghuni perkotaan,
maka, pada saat itu, itu ditujukan untuk Allah, untuk Rasul,
anggota keluarganya, gelandangan, orang miskin dan individu.
datang, dengan tujuan agar keberuntungan tidak terjadi di antara
orang-orang kaya di antara kamu. Apa yang diberikan Rasul
kepadamu, kemudian, pada saat itu, ambillah. tinggalkan apa yang
dia batasi. lebih jauh lagi, takutlah kepada Allah. Sesungguhnya
Allah sangat serius dalam disiplin.”82
Maksud dari ayat diatas yakni fay’ ialah harta rampasan yang
diperoleh dari musuh tanpa terjadinya pertempuran.Pembagiannya
berlainan dengan pembagian ghanimah.ghanimah harta rampasan yang
diperoleh dari musuh setelah terjadi pertempuran. pembagian fai-i sebagai
yangs tersebut pada ayat. sedang pembagian ghanimah tersebut pada ayat
41 Al Anfal dan yang dimaksud dengan rampasan perang (ghanimah)
adalah harta yang diperoleh dari orang-orang kafir dengan melalui
pertempuran, sedang yang diperoleh tidak dengan pertempuran dinama
fay’.
82
Q.S Al-Hasyr : 6-7
65
Pembagian dalam ayat Ini berhubungan dengan ghanimah saja.
Fay’ dibahas dalam surat al-Hasyr.Maksudnya: seperlima dari ghanimah
itu dibagikan kepada:
1. Allah dan Rasul-Nya.
2. Kerabat Rasul (Banu Hasyim dan Muthalib).
3. anak yatim
4. fakir miskin.
5. Ibnu Sabil.
Sedangkan empat-perlima dari ghanimah itu dibagikan kepada
yang ikut bertempur.
Ringkasnya fay’diatur penggunaannya oleh Rasulullah Saw.
sebagai harta negara dan dikeluarkan untuk memenuhi kebutuhan pangan
masyarakat umum, seperti fungsi kelima dari penggunaan ghanimah.
Alokasi dan pembagiannya berbeda-beda dari satu dan lainnya, tergantung
pada kebijaksanaan masing-masing kepala negara dan lembaga
musyawarah yang dipimpinnya.83
d. Kharaj
Secara sederhana kharaj berarti tanah, yang dibedakan menjadi dua
jenis, yaitu proporsional dan tetap. Yang pertama dikenakan secara
proposional sebagai dari total hasil produksi pertanian, misalnya
seperempat, seperlima, dan sebagainya. Yang kedua, berupa pajak tetap
atas tanah.Kharaj proporsional itu tidak tetap tergantung hasil dan harga
83
Wahyu wibisana, keuangan public dalam pandangan Ibnu Taimiyah. h.99
66
setiap jenis pertanian.Sedangkan kharaj yang tetap dikenakan setahun
sekali.84
Pada masa Rasulullah Saw. dan kekhalifahan Islam, pajak tanah ini
merupakan salah satu sumber pendapatan negara dari selain zakat,
kekayaan yang diperoleh dari musuh tanpa perang (fay’), harta wakaf,
barang temuan (luqatah) dan dari kekayaan alam, pajak dalam Islam
terbagi atas 3 macam yaitu jizyah (pajak kepala), kharaj (pajak bumi), dan
‘usyur (pajak atau bea cukai atas barang ekspor dan impor).
Dalam terminologi keuangan Islam, kharaj adalah pajak atas tanah
atau hasil tanah, dimana para pengelola wilayah taklukan harus membayar
kepada negara Islam. Negara Islam setelah penaklukkan adalah pemilik
atas wilayah itu, dan pengelola harus membayar sewa kepada negara
Islam, dengan ketetapan kharaj ini dapat menjadikan sumber pendapatan
negara Islam.
Peristiwa sejarah yang terjadi di zaman Rasulullah Saw.
menginspirasi Abu yusuf untuk senantiasa mengembangkan pemikiran-
pemikiran yang terkait dengan perpajakan, agar keberadaannya betul-betul
dapat memberikan manfaat bagi umat. Pemerintah dapat melaksanakan
kewajibannya secara baik dan rakyat dapat menikmatinya dengan nyaman
tanpa ada unsur kezaliman. Abu Yusuf cenderung menyetujui negara
mengambil bagian dari hasil pertanian dari para penggarap dari pada
menarik sewa dari hasil pertanian dari para penggarap dari pada menarik
84
Abu yusuf, KItab al-Kharaj (Kharaj al-Matbatuha, 1392 H), h.52
67
sewa dari lahan pertanian. Dalam pandangannya, cara ini lebih adil dan
tampaknya akan memberikan hasil produksi yang lebih besar dengan
memberikan kemudahan dalam memperluas tanah garapan.85
Di dalam hukum Islam, kharaj dikenakan atas seluruh tanah di
daerah yang di taklukkan dan tak dibagikan kepada anggota pasukan, oleh
negara-negara dibiarkan dimiliki oleh pemilik awal atau dialokasikan
kepada petani non muslim dari mana saja. Kharaj ini pertama kali
diperkenalkan setelah perang Khaibar, ketika Rasulullah Saw.
membolehkan orang-orang yahudi Khaibar kembali ke tanah milik
mereka, dengan syarat membayar separuh hasil panennya kepada
pemerintah Islam, sebagai kharaj. Di sepanjang masa, Kharaj merupakan
sumber penerimaan utama dari negara Islam, dana itu dikuasai oleh
komunitas dan bukan kelompok-kelompok khusus. Besaran kharaj ini
sesuai dengan kebijakan iman.86
Adapun perbedaan antara Kharaj dan Pajak dapat dilihat dari dua
aspek baik subjek maupun objek dari keduanya yakni:
 Kharaj, subjek kharaj ini diberikan kepada alhludz dzimmah (non
muslim) oleh pemerintah Islam dan tidak dibebankan kepada umat
Islam, sedangkan objek kharaj dikenakan atas manfaat lahan
pertanian atau lahan lainnya yang dimiliki masyarakat non muslim.
85
Abu Yusuf: 1979 :117
86
Wahyu wibisana, Keuangan publik dalam pandangan Ibnu Taimiyah, h.99-100
68
 Pajak ialah pungutan yang dibebankan kepada seluruh warga negara
tanpa terkecuali. Sedangkan objek pajak mencakup semua lahan baik
bumi dan bangunan dalam artian luas.
e. Jizyah
Jizyah adalah iuran negara yang diwajibkan atas orang-orang ahli
kitab dan orang-orang kafir lainnya yang tinggal di negara Islam sebagai
kompensasi atas perlindungan yang diberikan negara Islam kepada
mereka.Perlindungan ini meliputi hak keamanan jiwa, harta mereka
selama mereka tinggal di negara Islam. Aturan ini berdasarkan firman
Allah SWT. yang berbunyi;
َ‫اﻻخِ ِر َو َﻻ ي َُﺣ ِ ّر ُم ْونَ َما َﺣ ﱠر َم ﱣ ُ َو َر ُس ْولُهٗ َو َﻻ َي ِد ْين ُْونَ ِديْن‬ٰ ْ ‫قَا ِتلُوا الﱠ ِذيْنَ َﻻ يُؤْ مِ ن ُْونَ ِبا ﱣ ِ َو َﻻ ِب ْال َي ْو ِم‬
ُ ْ َ ْ
٢٩ ࣖ َ‫طوا ال ِجز َية َعن يﱠ ٍد ﱠوه ْم صٰ غ ُِر ْون‬ ْ ُ ‫ب َﺣتﱣﻰ يُ ْع‬ َ ‫ﻖ مِ نَ الﱠ ِذيْنَ ا ُ ْوتُوا ْال ِك ٰت‬
ِ ّ ‫ْال َﺣ‬
Artinya: “Perangilah orang-orang yang tidak beriman kepada Allah
dan tidak (begitu pula) di Hari Akhir, dan mereka tidak
mengingkari apa yang dilarang oleh Allah dan Rasul-Nya dan
tidak beriman kepada agama yang hakiki (agama Allah),
(misalnya mereka) yang memberikan Kitab kepada mereka,
sampai mereka membayar jizyah dengan patuh ketika mereka
dalam kondisi akomodasi.” (Surat At-Taubah: 29)
Maksud dari ayat diatas yaitu Jizyah ialah pajak per kepala yang
dipungut oleh pemerintah Islam dari orang-orang yang bukan islam,
sebagai imbangan bagi keamanan diri mereka .87
Jizyah dikenakan kepada seluruh non-muslim dewasa, laki-laki,
yang mampu untuk membayarnya.Sedangkan bagi perempuan, anak-anak,
orang tua dan pendeta, orang-orang miskin, pengangguran, pengemis, tak
87
Q.S At-Taubah : 29
69
dikenakan jizyah. Jumlah jizyah yang harus dibayar kebanyakan bervariasi
antara 12,14 dan 48 dirham setahun, sesuai dengan kondisi keuangan
mereka dan juga sesuai dengan kebijakan kepala negara. Jika seseorang
memeluk ajaran Islam, kewajiban membayar jizyah itu ikut gugur. Hasil
pengumpulan dana dari jizyah, digunakan untuk membiayai kesejahteraan
umum.88
Pada masa Rasulullah juga sudah terdapat jizyah, yaitu pajak
kepala yang dibayarkan oleh orang non muslim khususnya ahli kitab,
untuk jaminan perlindungan jiwa, property, ibadah, bebas dari nilai-nilai,
dan tidak wajib militer. Besarnya jizyah satu dinar per tahun untuk orang
dewasa yang mampu membayarnya. Untuk pengambilan jizyah ini, umat
islam dianjurkan untuk berlemah lembut dan tidak diperbolehkan bersikap
kasar kepada mereka..
Abu Ubaid mengatakan bahwa tidakkah engkau melihat bahwa
pernah diambil dari mereka sehelai pakaian (atau al-maa’fir atau tempat
untuk menyimpan uang dinar) ini tidak lain dimaksudkan sebagai
kemudahan bagi ahli dzimmah, dan tidak boleh dijual, akan tetapi diambil
hanya sekedar nilai yang murah lagi bagi mereka. Tidaklah engkau
mendengar perkataan Rasulullah Saw. atau gantilah jizyah itu dengan nilai
yang seumpama dengannya.89
88
Wahyu Wibisana, Keuangan publik dalam pandangan Ibnu Taimiyah, h.100
89
Abu Ubaid, 2006, h.111
70
f. Bea Cukai
Perpajakan atas barang-barang di wilayah perbatasan atau
dipersimpangan perbatasan tertentu dipraktikkan semenjak dimulainya
perdagangan antar wilayah pada masa awal Islam sampai pada masa
Khaligah Abbasiyah. Adapun besarnya bea cukai ini bagi pedangang kafir
adalah 10% bagi kafir dzimmi 5% dan bagi pedagang muslim adalah 2,5%
yang dipungut setaip tahunnya..
Adapun contoh dari bea cukai itu sendiri yakni: Etil alkohol,
minuman mengandung Etil alkohol (Bir, Shandy, Anggur, Arak dll), hasil
tembakau seperti rokok (sigaret), cerutu, rokok daun, tembakau iris.90
B. Pengelolaan dan Pendistribusian Keuangan Publik menurut Ibnu
Taimiyah dan Saat ini
1. Pengelolaan Keuangan Publik menurut Ibnu Taimiyah
Pengelolaan keuangan publik pada saat itu ialah Baitul Maal. Baitul Maal
berasal dari kata bait yang berarti rumah dan maal (harta). Jadi dapat diartikan
dalam harfiahnya adalah rumah harta.91 Adapun secara terminologis (ma’na
Ishtilahi), sebagaimana yang telah diuraikan oleh Abdul Qadim Zallum dalam
kitabnya Al-Amwaal Fi Daulah Al Khilafah, Baitul Maal adalah suatu lembaga
atau pihak yang mempunyai tugas khusus menagani segala harta umat, baik
berupa pendapatan maupun pengeluaran negara.
90
http//:klc.kemenkeu.go.id
91
Adiwarman A. Karim. Ekonomi Makro Islam. (Jakarta : PT. Raja Grafindo Persada.
2007. h.247)
71
Jadi setiap harta baik berupa tanah, bangunan, barang tambang, uang,
komoditas perdagangan, maupun harta benda lainnya.Secara hukumnya, harta-
harta itu adalah hak Baitul Maal, baik yang sudah benar-benar masuk ke dalam
tempat penyimpanan Baitul Maal maupun yang belum..92
Baitul Maal adalah lembaga pengelola pengelola keuangan negara
sehingga terdapat kebijakan fiskal seperti yang kita kenal saat ini.93Dengan
demikian, Baitul Maal dengan makna seperti ini mempunyai penjelasan sebagai
sebuah lembaga atau pihak yang menangani harta negara, baik pendapatan
maupun pengeluaran.Namun dengan demikian, Baitul Maal dapat juga diartikan
secara fisik sebagai tempat (al-makan) untuk menyimpan dan mengelola segala
macam harta yang menjadi pendapatan negara.
Pada masa Rasulullah Saw, selesainya perang badar 2 H, Baitul Maal
hanya sebagai pihak, belum berbentuk bangunan.Jika datangnya harta hanya
untuk negara, Rasulullah Saw dibantu oleh para sahabat mencatat dan langsung
membagikannya kepada yang berhak. Penyegaraan pembagian harta Baitul Maal
juga dilakukan sejak masa Rasulullah, semasa beliau masih hidup, Masjid
Nabawi digunakan sebagai kantor pusat negara sekaligus menjadi tempat
tinggalnya dan baitulmaal. Sesuai dengan alamnya, binatang-binatang tersebut
ditempatkan di padang terbuka.94
Setelah Abu Bakar wafat dan ke Khalifahan diteruskan oleh Umar bin
Khattab (13-23 H/ 634-644 M), di dalam ke Khalifaannya banyak kemajuan
92
M. Shiddiq Al Jawi, “Baitulmaal Tinjauan Historis dan Konsep Idealnya.” 25 Februari
2010
93
Adiwarman A. Karim. Ekonomi Makro Islam
94
M. Nazari Majid. Pemikiran Ekonomi Islam Abu Yusuf Relevansinya dengan Ekonomi
Kekinian, h. 182
72
yang dialami oleh ummat islam. Cikal bakal lembaga Baitul Maal yang telah
dicetuskan dan difungsikan oleh Rasulullah SAW dan diteruskan oleh Abu
Bakar ash-Shiddiq, semakin dikembangkan fungsinya pada masa pemerintahan
khalifah Umar bin Khattab sehingga menjadi lembaga yang regular dan
permanen.Pada tahun 16 H, bangunan lembaga Baitul Maal pertama kali
didirikan dengan madinah sebagai pusatnya.
Khalifah umar melakukan reorganisasi Baitulmaal dengan mendirikan
Diwan Islam (DI) yang pertama disebut dengan al-Diwan.Sebuah rumah khusus
untuk menyimpan harta. Khalifah umar juga mengangkat para penulisnya,
menetapkan gaji-gaji dari harta Baitul maal yang menarik, Baitulmaal memiliki
cabang-cabang di setiap ibu kota provinsi. Tiap cabang dan pusat memiliki buku
induk yang mencatat segalanya.95
Khalifah umar juga membuat ketentuan bahwa pihak eksekutif tidak
boleh turut campur dalam mengelola harta Baitul maal, di tingkat provinsi,
pejabat yang bertanggung jawab terhadap harta ummat tidak bertanggung pada
gubernur dan mereka mempunyai otoritas penuh dalam melaksanakan tugasnya
serta bertanggung jawab langsung kepada pemerintah pusat.96
Adapun pendistribusian dari sumber keuangan publik yang telah
didapatkan pada masa itu menurut Ibnu Taimiyah ialah:
95
Euis Amalia, Sejarah Pemikiran Ekonomi Islam Dari Masa Klasik hingga
kontemporer,h.34
96
Euis Amalia, Sejarah Pemikiran Ekonomi Islam Dari Masa Klasik hingga kontemporer.
73
a) Ghanimah
Ibnu Taimiyah mengatakan bahwasanya jika ghanimah didapatkan dari
hasil pertempuran dengan musuh, pendistribusian ghanimah ini dapat
diserahkan kepada ijitihad ulama, maka harus dibagikan sesuai dengan
panduan di dalam Al-qur’an surah An-Nahl ayat 41 yang berbunyi:
‫اﻻخِ َر ِة اَ ْك َب ۘ ُر لَ ْو كَانُ ْوا‬

ٰ ْ ‫ﻻجْ ُر‬ ُ ‫َوالﱠ ِذيْنَ هَا َج ُر ْوا ﻓِﻰ ﱣ ِ مِ ۢ ْن َب ْع ِد َما‬
َ َ ‫ظ ِل ُم ْوا لَنُبَ ّ ِوئَنﱠ ُه ْم ﻓِﻰ ال ﱡد ْنيَا َﺣ َس َنةً َۗو‬
٤١ َ‫يَ ْعلَ ُم ْو ۙن‬
Artinya: “Selain itu, orang-orang yang berhijrah karena Allah
setelah mereka dizalimi, pasti kami akan memberikan mereka
tempat yang layak di muka bumi. Juga, sesungguhnya ganti
rugi di akhirat lebih utama, jika mereka baru mengetahuinya.”
(Q.S An-Nahl: 41)
Pembagiannya yaitu 1/5 atau 20% dari total rampasan perang untuk
Allah dan Rasul-Nya serta orang-orang miskin dan kerabat. Sedangkan
sisanya adalah untuk mereka yang ikut berperang melawan musuh.
b) Zakat
Adapun pendistribusian zakat tidak boleh berijtihad didalamnya dan yang
menjadi objek zakat yang menjadi objek perhatian dari Ibnu Taimiyah
adalah:
1. Zakat pertanian, jumlah pembayaran zakat pertanian adalah sebesar
‘usyryaitu 10% dan 5% tergantung dari jenis tanah dan irigasi. Tanah
yang tidak banyak membutuhkan tenaga untuk penyiapan sarana
pengairan, jumlah pajaknya 10%, sedangkan tanah yang memerlukan
kerja keras untuk menyediakan saluran air dan irigasi jumlah
pajaknya sebesar 5%.

74
2. Zakat dari hasil mineral atau tambang lainnya. Ibnu Taimiyah
berpendapat bahwa standar zakat untuk barang-barang tersebut,
tarifnya sama dengan ghanimahyaitu 1/5 atau 20% dari total
tersebut.
c) Fay’
Fay’ adalah segala sesuatu yang dikuasai kaum muslimin dari orang kafir
tanpa peperangan, termasuk harta yang mengikutinya, yaitu kharajtanah
tersebut, Jizyah perorangan dan ‘usyrdan perdagangan. Dan
pendistribusian dari fay’ ini dapat pula diserahkan kepada ijtihad ulama
Semua harta fay’ dan harta-harta yang mengikutinya berupa kharaj,
jizyah, dna usyr merupakan harta yang boleh dimanfaatkan oleh kaum
muslimin dan disimpan dalam baitul mal, semuanya termasuk kategori
pajak dan merupakan sumber pendapatan tetap bagi negara. Harta
tersebut dapat dibelanjakan untuk memelihara dan mewujudkan
kemaslahatan masyarakat.97
2. Pengelolaan Keuangan publik saat ini
Dalam konteks ekonomi modern saat ini, negara memiliki pos
penerimaan yang cukup bervariasi, misalnya:
1) Penerimaan devisa ataupun keuntungan yang diperoleh dari badan-badan
usaha milik negara (BUMN)
Dalam konteks ekonomi islam, BUMN harus dikelola secara professional
dan efisien. Pengelolaan BUMN ini tidak boleh melibatkan penguasa
97
Euis Amalia, Sejarah Pemikiran Ekonomi Islam klasik, h. 72-75
75
ataupun para pemimpin negara dalam pengaturannya, karena dalam
ekonomi-politik islam para pemimpin atau pejabat negara dilarang untuk
terlibat dalam aktifitas perekonomian, dengan kata lain pemimpin atau
pejabat negara tidak boleh menjadi pelaku pasar.
Namun jika hal itu terjadi, kecenderungan terjadinya praktek
kolusi, korupsi, dan nepotisme akan semakin besar. Abu bakar sebagai
khalifah pertama pernah mengingatkan sahabatnya Umar bin khattab
untuk tidak berniaga (bertani), sudah cukup bagi umar upah yang telah
didapatkannya dari baitulmaal.
Abu bakar menyadari betul bahwa sukar bagi siapapun untuk dapat
berlaku adil dan maksimal pada masing-masing perannya, jika pada saat
yang sama seseorang berperan ganda, sebagai pemegang otoritas politik
dan sebagai pelaku pasar.98
2) Baznas
Melihat perkembangan sampai saat ini, serta dinamika perzakatan yang
terus bergerak, maka wajah masa depan zakat Indonesia diperkirakan
akan menjadi sebagai berikut:
i. BAZNAS akan memiliki peran yang sangat besar dalam pengelolaan
zakat di Indonesia
Baznas akan melakukan fungsi koordinator dan pengawasan dalam
pengelolaan zakat di Indonesia. Baznas akan terus berupaya untuk
melakukan proses integrasi zakat nasional, dari waktu ke waktu
98
Ikhwan A.Basri, Menguak pemikiran ekonomi islam ulama klasik, (Jakarta: Lembaga
Pengembangan perbankan Indonesia, 2006), h.19-20
76
peran Baznas akan semakin sentral, baik karena hierarkienya Baznas
mulai dari pusat, provinsi dan kabupaten/kota, juga karena semakin
harmonisnya Baznas dengan Lembaga Amil Zakat (LAZ).
ii. Peningkatan kualitas Organisasi Pengelola Zakat (OPZ)
Melalui berbagai regulasi, pengembangan kapasitas dan penetapan
standar-standar yang harus dipenuhi oleh OPZ, jadilah OPZ
mengalami peningkatan kualitas. LAZ akan mengalami
penggabungan atau koneksi yang akan mengkokohkan kekuatan
OPZ. Pengelolapengelola zakat dari masyarakat yang tidak memiliki
izin akan menjadi Unit Pengelola Zakat dari Baznas atau Laz.
Dengan tidak persaingan antar OPZ dan daya kritis masyarakat yang
semakin tinggi, maka OPZ akan menjadi semakin tinggi menetapkan
dan menerapkan standar kualitas manajemen organisasinya.
iii. Peningkatan mobilisasi zakat secara nasional
Masyarakat yang memiliki kesadaran berzakat akan semakin banyak
yang menyalurkan zakatnya melalui organisasi pengelola zakat.
Diperkirakan dalam waktu 10 tahun ke depan, 50% pembayar zakat
akan menyalurkan zakatnya melalui organisasi pengelola zakat dan
akan menyalurkan zakatnya melalui organisasi pengelola zakat dan
total zakat nasional yang akan dikumpulkan bisa mencapai Rp. 50
Triliun.
iv. Zakat akan menjadi pengurang pajak

77
Melalui berbagai usaha dan langkah yang dilakukan, maka akhirnya
zakat dapat menjadi pengurang pajak. Pemerintah dalam hal ini
kementrian keuangan akhirnya menyadari bahwa pengelolaan zakat
yang benar memiliki tujuan yang sama dengan pembangunan.
Sehingga pengelolaan zakat yang dilakukan baik oleh Baznas
maupun Laz yang telah memenuhi standar pengelola zakat yang
amanah dan professional merupakan sebagian dari implementasi
pembangunan untuk menyejahterakan masyarakat.
v. Berkembangnya pusat data zakat nasional
Dengan proses kordinasi yang baik, khususnya dalam hal pelaporan
dan pengumpulan data akan terwujud pusat data zakat nasional.
Apalagi jika digunakan system informasi yang cepat, akurat dan
andal sehingga menghasilkan pusat data zakat nasional yang sangat
baik. Pada pusat data zakat nasional ini terhimpun data pembayar
zakat (muzakki), penerima zakat (mustahik), pengelola zakat, jumlah
orang miskin dan sebaran wilayahnya, serta berbagai program
penyaluran atau pemanfaatan zakat yang dilakukan Baznas dan Laz
serta wilayah pelaksanaan programnya
vi. Meningkatnya sinergi zakat
Karena meningkatnya kesadaran untuk mencapai efektivitas
pengelolaan zakat, juga atas dasar regulasi yang ada serta
keberhasilan koordinasi zakat yang dilakukan oleh Baznas, maka
terjadi peningkatan sinergi zakat. Sinergi yang dilakukan dalam

78
bidang penghimpunan zakat, kerja sama perwujudan program
strategis umat dan pelaksanaan program strategis umat dan
pelaksanaan program pendayagunaan. Keberhasilan sinergi zakat ini
di dukung oleh kompetensi masing-masing OPZ, pengalokasian
bidang program dan wilayah tempat pelaksanaan program.
vii. Peningkatan program pendayagunaan zakat
Program pendayagunaan zakat juga mengalami peningkatan yang
luar biasa. Baik dari sisi kreasi dan inovasi, jumlah, maupun dari
tingkat kedalaman dan sebaran program di seluruh wilayah
Indonesia.Berbagai pengalaman pengelolaan program yang telah
dimiliki oleh OPZ membuat perencanaan dan pelaksanaan program
menjadi lebih baik.Efektivitas dan efisiensi pelaksanaan program
pendayagunaan zakat menjadi semakin lebih baik.
viii. Banyaknya orang miskin yang tertolong dengan zakat
Karena peningkatan dalam kualitas pengelolaan program
pendayagunaan zakat, maka keberhasilan program dalam membantu
orang miskin juga mengalami peningkatan yang signifikan. Dalam
waktu 10 tahun yang akan datang, diperkirakan program zakat secara
nasional akan menyumbangkan pengentasan kemiskinan 20% dari
jumlah keselurahan orang miskin yang ada di Indonesia saat ini.
ix. Peran Indonesia dalam perzakatan internasional akan semakin
menguat
79
Dengan berbagai perkembangan zakat di Indonesia dan
meningkatnya konsolidasi zakat Indonesia, maka potensi Indonesia
untuk memiliki peran yang lebih banyak dalam urusan zakat di
tingkat internasional akan terbuka lebar. Indonesia bisa melakukan
berbagai upaya dalam rangka meningkatkan peran perzakatan pada
level antar bangsa. Indonesia bisa terus mendorong berfungsinya
forum interaksi dan kordinasi zakat dunia, berlangsungnya berbagai
pengkajian gagasan zakat internasional dan pengembangan kapasitas
para pengelola zakat di tingkat dunia..99
99
Solikin M. Juhro, Ferry Syarifuddin, Ali Sakti, Enny T. Suryanti, Keuangan Publik dan
Sosial Islam (Teori dan Praktik), h.235-238. 2019
BAB V
PENUTUP
A. Kesimpulan
Berdasarkan hasil yang telah diperoleh dari pembahasan diatas, maka
kesimpulan penelitian ini adalah sebagai berikut:
1. Sumber Penerimaan keuangan public menurut Ibnu Taimiyah dalam Islam
terdiri dari tiga sumber, yaitu: (1). Ghanimah, yaitu (barang rampasan
perang) itu adalah kekayaan yang dirampas dari orang-orang non muslim
setelah perang usai. (2). Shaaqah yaitu zakat yang dikenakan atas harta
kekayaan muslim tertentu. Termasuk didalamnya zakat hasil panen, yaitu
sepersepuluh (usyr) atau separuh dari seperseepuluh (nishfu al-usyr) yang
dipungut dari hasil panen biji-bijian atau buah-buahan, juga zakat atas
binatang ternak, seperti unta, domba, sapi, zakat atas barang-barang
dagangan dan zakat atas dua logam mulia, yaitu emas dan perak. (3) fay’.
Bagi seluruh penerimaan selain ghanimah dan zakat, bisa termasuk
kategorifay’. Selain dari pada barang rampasan dan musuh tanpa melalui
peperangan yang sebenarnya. Adapun sumber penerimaan keuangan
public secara umum ada 6 yaitu : (1). Zakat, mempunyai kedudukan
penting dalam rukun Islam setelah syahadat dan shalat. (2). Ghanimah,
merupakan jenis barang bergerak yang diperoleh dari pertempuran
melawan musuh. (3). Fay’ diperoleh dari barang yang dirampas dan orang-
orang yang tidak beriman yang takluk tanpa peperangan. (4). Kharaj,
berarti pajak tanah. (5). Jizyah, ialah iuran negara yang diwajibkan atas
80
81
orang-orang ahli kitab dan orang-orang kafir lainnya. (6). Beaorang-orang
kafir lainnya. (6). Bea cukai, perpajakan atas barang-barang di wilayah
perbatasan atau dipersimpangan perbatasan tertentu.
2. Pengelolaan dan pendistribusian Keuangan Publik menurut Ibnu
Taimiyah. Pengelolaan keuangan publik pada saat itu ialah Baitul Maal.
Baitul Maal adalah lembaga pengelola pengelola keuangan negara
sehingga terdapat kebijakan fiskal seperti yang kita kenal saat ini. Dengan
demikian, Baitul Maal dengan makna seperti ini mempunyai penjelasan
sebagai sebuah lembaga atau pihak yang menangani harta negara, baik
pendapatan maupun pengeluaran. Namun dengan demikian, Baitul Maal
dapat juga diartikan secara fisik sebagai tempat (al-makan) untuk
menyimpan dan mengelola segala macam harta yang menjadi pendapatan
negara. Adapun pendistribusian dari sumber keuangan publik yang telah
didapatkan pada masa itu menurut Ibnu Taimiyah ialah: (1).
Ghanimah,Pembagiannya yaitu 1/5 atau 20% dari total rampasan perang
untuk Allah dan Rasul-Nya serta orang-orang miskin dan kerabat.
Sedangkan sisanya adalah untuk mereka yang ikut berperang melawan
musuh. (2). Zakat,Adapun pendistribusian zakat tidak boleh berijtihad
didalamnya dan yang menjadi objek zakat yang menjadi objek perhatian
dari Ibnu Taimiyah. (3). Fay harta yang boleh dimanfaatkan oleh kaum
muslimin dan disimpan dalam baitul mal, semuanya termasuk kategori
pajak dan merupakan sumber pendapatan tetap bagi Negara.

82
Dan adapun Pengelolaan Keuangan publik pada saat ini (1).
Penerimaan devisa ataupun keuntungan yang diperoleh dari badan-badan
usaha milik negara (BUMN), Pengelolaan BUMN ini tidak boleh
melibatkan penguasa ataupun para pemimpin negara dalam
pengaturannya, karena dalam ekonomi-politik islam para pemimpin atau
pejabat negara dilarang untuk terlibat dalam aktifitas perekonomian,
dengan kata lain pemimpin atau pejabat negara tidak boleh menjadi pelaku
pasar. (2). Zakat/Baznas
B. Saran
Setelah melihat kesimpulan diatas, peneliti memberikan saran kepada para
pembaca bahwasanya skripsi ini berisi tentang keuangan publik Ibnu Taimiyah
yang masih jauh dari kesempurnaan, peneliti berharap diberi masukan untuk lebih
baik lagi.
DAFTAR PUSTAKA
A.Basri Ikhwan, 2006. Menguak pemikiran ekonomi Islam ulama klasik, (Jakarta:
Lembaga Pengembangan perbankan Indonesia)
Abdul Hamid Shaib, 2009. Ibnu Taimiyah Rekam Jejak Sang Pembaharu.
(Jakarta: Citra persada)
Abu Ubaid, 2006, : 111
Abu Yusuf: 1979 :117
Adiwarman A. Karim, 2007. Ekonomi Makro Islam. (Jakarta : PT. Raja Grafindo
Persada)
Afzal Sayed Peerzade, 1996. Reading In Islamic fiscal policy. (Delhi: Adam
Publishers & Distributors).
Al-Ghazali, Ilya’ Ummu al-Din, Beirut: Dar al-Nadwah t,
Al-Mawardi,1978. al-Ahkam al-Sulthaniyyah (Beirut: Dar al-Kutub)
Al-Qardawi, Yusuf, Fiqh al-Zakah, Beirut: Mu’asasah al-Risalah, n,d, vol. II
Amalia Euis, 2001. Sejarah Pemikiran Ekonomi Islam Dari Masa Klasik hingga
kontemporer. Jakarta : Pustaka Asatrus.
Arfah Tina, Jamilah Putri, 2020. Keuangan public dalam perspektif ekonomi
Islam, (Institut agama Islam negeri padang sidimpuan)
Arfah Tina. 2020. Jurnal Islamika, vol. 3, No.2
Arikunto Suharsimi, 2005. Manajemen Penelitian. (Jakarta: Rineka Cipta)
Aryani, Wulandari Citra, Pemikiran Abu Yusuf Terhadap Keuangan Publik di
Implementasikan Terhadap Keuangan Publik Indonesia.
Azmi Sahabuddin, 2005, Menimbang Ekonomi Islam-keuangan Publik, konsep
perpajakan dan peran baitul maal, (Bandung: Penerbit Nuansa)
Budiarjo Miriam, 2001. Dasar-Dasar Ilmu Politik.Jakarta : PT. Gramedia
Pustaka Utama.
Chamid Nur, 2010. Jejak Langkah Sejarah Pemikiran Ekonomi Islam,
Yogyakarta: Pustaka Pelajar
Chaundry, 2016. keuangan publik Islam
Danim Sudarwan, 2002. Metodologi penelitian Kualitatif, (Bandung, Remaja
rosdakarya), cetak.1
Fasiha, 2017. Pemikiran ekonomi Ibnu Taimiyah, (Palopo, Institut agama islam
negeri (IAIN) palopo)
Goldziher, Taimiyah Ibnu, 1972. Encyclopedia of Religion and Ethics
Ibn Manzhur, Lisan al-‘Arab (Mesir al-Dar al-Mishiriyyah),
Ibn Taimiyah, al-siyasah al-Syariyah\
Ibnu Taimiyah, 1327. Kitab al-Tawassul wa al-Wasilah (Mesir al-Manar)
Ibnu Taimiyah. Al-Hisbah fi al-Islam aw Wazifah al-Hukumah al-Islamiyah,
Beirut : Dar al-Kutub al-Ilmiyah
83
84
Ibnu Taimiyah, 1967. AL-FATWA, vol.28

Ibnu Taimiyah, al-Siyasah al-Syar’iyah,
Indayani Haniyah, 2006. Pengelolaan Keuangan Publik di Indonesia di Tinjau
dari Perpektif Ekonomi Islam. Jakarta
Iqtishodia, Jurnal Ekonomi Syariah
Ishlahi, 1997. Konsepsi Ekonomi Ibnu Taimiyah. (terj). Ashari Thayib. Surabaya
:PT. Bina Ilmu
Jazali Munawir, 1991. Islam and governmental system.Jakarta: INIS
Jindan Ibrahim Khalid, 1994. Teori Pemerintahan Islam Menurut Ibnu Taimiyah.
(Jakarta: Rineka Cipta).
Komariah, Satori, 2009. Content Analysist
Karim M Abdul, 2012. Sejarah Pemikiran dan Peradaban Islam,
cet.IV.Yogyakarta : Bagaskara
M. Majid Nazori, 2005. Pemikiran Ekonomi Islam Abu yusuf relevansinya dengan
ekonomi kekinian.
M. Shiddiq Al Jawi, 2010. Baitul maal Tinjauan Historis dan Konsep Idealnya.
Madjid Nurcholis, 1993. Kontroversi Sekitar ketokohan Ibnu Taimiyah
Mahmud Muhammad Bablily, 1990. Studi Kajian Konsep Perekonomian Menurut
al-qur’an dan as-sunnah, terj. Rosihin A.Ghani, Solo: Ramadhani
Manan M.A, 1992.Terjemahan
Mantra Ida Bagus. 2007. Filsafat penelitian dan metode penelitian sosial.
Yogyakarta: Pustaka pelajar.
Michel Thomas SJ, 1975. Ibnu Taimiyah
Muhammad, 2002. Kebijakan fiskal dan moneter dalam ekonomi Islam. (Jakarta :
Salembat Empat)
Muthodhari Sabilalhaq Qawwam, 2019. Pemikiran Ekonomi Islam Ibnu
Taimiyah.
Nasution Edwin Mustafa, ddk, 2001. Pengenalan ekskusif ekonomi Islam
Noviyanti Ririn, 2016. Pengelolaan keuangan public Islam perspektif
historis,(Malang, Institut agama islam Al-Qalam Malang)
Nurputranto Hanim, 2014. Keuntungan sistem ekonomi/keuangan dalam Islam.
Jakarta: PT. Gramedia Pustaka Utama.
P3EI (Pusat Pengkajian dan Pengembangan Ekonomi Islam), 2008. Ekonomi
Islam, (Jakarta : Raja Grafindo Persada)
Penyusun Dewan Redaksi Ensiklopedia Islam, 1994.Jakarta.
Purwanto Eko, 2017. Kritik kepemimpinan terhadap penguasa perspektif Ibnu
Taimiyah dan Aktualisasinya di Indonesia,
Qomaruddin Khan, 1983. Pemikiran Ekonomi Islam-Keuangan Publik, Konsep
perpajakan dan Peran Baitul Maal. Bandung : Penerbit Nuansa.
85
Ridwan Muhammad, 2004. Manajemen Baitul Maal wa Tamwil

(BMT).Yogyakarta : UII Press
Rahmawati, Lilik, 2008. Kebijakan Fiskal dalam Islam. Jurnal Al-Qanun Vol.11
No.2
Smith Huston, 2001.Agama-agama Manusia.(Jakarta: yayasan obor Indonesia)
Suparmoko, dkk, 2000. Keuangan Negara dalam Teori dan Praktek, ed.
(Yogyakarta: BPFE)
Sudarsono Heri, 2004. Konsep Ekonomi Islam.Yogyakrta : Ekonosia
Sofyan Ayi, 2012. Etika Politik Islam. Bandung: (CV. Pustaka Setia)
Solikin M. Juhro, Ferry Syarifuddin, Ali Sakti, Enny T. Suryanti, 2019. Keuangan
Publik dan Sosial Islam (Teori dan Praktik),
Sugiyono, 2013. Metode Penelitian Kualitatif
Suma Amin Muhammad, 2002. Ijtihad Ibnu Taimiyah dalam Fiqih Islam.
(Jakarta: pustaka Firdaus)
Susilo Adib, 2017. Keuangan Publik Ibn Taimiyah dan permasalahan pajak pada
era kontemporer, (Gontor, Universitas Darussalam Gontor)
Tisnawan Hilman, 2010. Resensi Buku Keuangan Publik Dalam Perspektif
Hukum Teori, Praktik dan Kritik.
Tim Pusdiklat, 2009. Pengembangan Sumber Daya Manusia, Pengelolaan
Keuangan Negara. Departemen Keuangan
Wibisana Wahyu, 2016. Pendapat Ibnu Taimiyah tentang keuangan public Jurnal
pendidikan Islam-Ta’lim, Vo.14 No.1
Winn Craig, Yobues Yada, 2004. A. conversation with god, book 4, the book of
salvation, (Crikersong Boks),
86
87
88
89
90
91
92
93
94
95
JURNAL-JURNAL
96
97
98
99
100
RIWAYAT HIDUP
Penulis bernama lengkap Nurul Hidayah, lahir di
Bantaeng, 09 September 1999. Merupakan anak pertama
dari dua bersaudara. Penulis lahir dari pasangan Husain
Ruddin S.Pdi dan Rahmawati. Penulis menyelesaikan
pendidikan dasar pada tahun 2011 di SD Inpres Tala-
Tala, lalu di tahun 2014 melanjutkan pendidikan di MTs
Muhammadiyah Bantaeng kemudian melanjutkan Pendidikan di SMK Negeri 1
Bantaeng dan lulus pada tahun 2017. Pada tahun 2017 melanjutkan Pendidikan ke
perguruan tinggi Universitas Islam Negeri Alauddin Makassar dan memilih
jurusan Ekonomi Islam di Fakultas Ekonomi dan Bisnis Islam.

Kebijakan Pengelolaan Keuangan Publik

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

Anda mungkin juga menyukai

Kebijakan Pengelolaan Keuangan Publik

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Kebijakan Pengelolaan Keuangan Publik

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

KEBIJAKAN PENGELOLAAN KEUANGAN PUBLIK

MENURUT PEMIKIRAN IBNU TAIMIYAH

Diajukan untuk Memenuhi Salah Satu Syarat Meraih Gelar Sarjana

JURUSAN EKONOMI ISLAM

Mahasiswa yang bertanda tangan dibawah ini:

Nama : Nurul Hidayah

Tempat/Tanggal Lahir : Bantaeng, 09 September 1999

Jurusan/Prodi/Konsentrasi : Ekonomi Islam

Fakultas : Ekonomi dan Bisnis Islam

Judul :Kebijakan Pengelolaan Keuangan Publik

Menurut Pemikiran Ibnu Taimiyah.

Menyatakan dengan sesungguhnya dan penuh kesadaran bahwa skripsi ini

Alhamdulillahirabbil Alamin. Puji syukur penulis panjatkan kehadirat

dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul “Kebijakan Pengelolaan

Keuangan Publik menurut Pemikiran Ibnu Taimiyah.” Shalawat dan salam

pengetahuan yang di sinari iman dan taqwa.

memperoleh gelar Sarjana Ekonomi Islam pada Universitas Islam Negeri

Alauaddin Makassar. Penulis menyadari bahwa dalam menyelesaikan skripsi

yang di berikan oleh beberapa pihak yang telah membantu memudahkan

penulis untuk menyelesaikan skripsi ini.

keluarga yang senantiasa memberikan semangat, motivasi, materi, dan selalu

berdoa kepada Allah SWT untuk kelancaran proses dan terselesaikannya

mendampingi penulis selama menyelesaikan skripsi ini. Secara khusus

penulis ingin mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada:

1. Bapak Prof. Drs. Hamdan Juhannis, M.A., Ph.D selaku Rektor

Universitas Islam Negeri Alauddin Makassar dan para wakil

rektor beserta seluruh staf jajarannya.

2. Bapak Prof. Dr. H. Abustani Ilyas, M.Ag. Selaku dekan Fakultas

Ekonomi dan Bisnis Islam Universitas Islam Negeri Alauddin

3. Pembantu Dekan Bidang Akademik Fakultas Ekonomi dan

Bisnis Islam, Pembantu Dekan Bidang Administrasi Umum

Fakultas Ekonomi dan Bisnis Islam, dan Pembantu Dekan

Bidang Kemahasiswaan dan Kerjasama Fakultas Ekonomi dan

4. Bapak Akramunnas, SE., MM. dan Ibu Ayu Ruqayyah Yunus,

S.Ei., M.E.K selaku Ketua dan Sekretaris Jurusan Ekonomi dan

Bisnis Islam Universitas Islam Negeri Alauddin Makassar.

Bapak Akramunnas, SE.,MM. selaku Pembimbing II yang telah

meluangkan waktu dan perhatian di tengah kesibukannya untuk

memberikan arahan, nasehat, dan saran selama bimbingan.

6. Bapak Prof. Dr. H. Muslimin Kara, M.Ag selaku Penguji I dan

Bapak Dr. Ir. H. Idris Parakkasi, MM. selaku Penguji II yang

telah meluangkan waktu dan perhatiannya di tengah

kesibukannya untuk menguji, mengoreksi, dan vi memberikan

arahan dalam penyusunan skripsi ini sehingga dapat terselesaikan

7. Civitas Akademik Fakultas Ekonomi dan Bisnis Islam yang

secara konkrit memberikan bantuan baik langsung maupun tidak

8. Keluarga Besar khususnya orang tua yang selalu memberikan

doa dan dorongan motivasi dan semangat demi mencapai cita-

9. Teman dan sahabat seperjuanganku Candra Aditya Kurniawan B,

Nurul Faizah Azis, Vemilah Ardiana, Dina Fajriani Azis, Perut

Karet, Ranjang Kecu’, Reroces, Expount yang tidak pernah

berhenti untuk selalu mendorong dan membantu penulis dalam

tahap penyelesaian skripsi sampai saat ini.

10. Teman-teman Jurusan Ekonomi Islam angkatan 2017 khususnya

Kelas A, Teman KKN SINOA yang namanya tidak bisa penulis

telah kalian berikan kepada penulis dalam menyelesaikan skripsi

senantiasa memberikan semangat serta motivasi sehingga bisa

menyelesaikan skripsi ini bersama-sama.