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Sobre reformas y plebiscitos: que la clase poltica se ponga los pantalones, que la ciudadana decida.

Es, efectivamente, en nuestra Carta Fundamental, la Constitucin Poltica de la Repblica de Chile del ao 1980 donde radican, donde encuentran su origen las principales demandas del movimiento estudiantil y donde particularmente, ms de alguno, incluyndome, encuentra la solucin a varios de los puntos cardinales que demandamos de la clase poltica. Seguramente lo que aqu se plantee no ser nada nuevo, ni nada muy innovador a lo que muchos dirigentes estudiantiles y gran parte de los estudiantes comunes y corrientes como usted o como yo han planteado, y han mantenido en la palestra pblica en los ltimos tres meses, pero es de esperarse que al menos sirva para aterrizar jurdicamente las demandas, para encontrarle un lugar sustentado en Derecho, y, a fin de cuentas, hacer entender a la ciudadana el por qu se hace urgente una reforma constitucional, y, aun considerando que en el parlamento no se conseguirn los qurum necesarios como para realizarlas (ello en una visin absolutamente escptica), dar a entender al Presidente Sebastin Piera por qu se hace relevante que sea l quien llame a plebiscito nacional para hacer los cambios que tanto piden, con justa razn, la mayora de los estudiantes secundarios y principalmente universitarios en Chile. Es por eso que se le ha emplazado en ya reiteradas ocasiones a que se manifieste respecto a esta peticin que hacemos varios. Vamos por parte, primero me gustara plantear los mecanismos de reformas constitucionales por los cuales se hace viable un cambio, por dnde se encontrara a fin de cuentas luz al final de este tnel llamado "problemtica estudiantil", o "movimiento estudiantil" (adopte el nombre que quiera, el que le sea ms cmodo, segn su postura). Respecto a la reforma constitucional, nuestra Constitucin (en adelante CPR) contempla en su cap. 15 los mecanismos de reformas constitucionales. Dicta la norma: Art.127:"Los proyectos de reforma de la Constitucin podrn ser iniciados por mensaje del Presidente de la Repblica o por mocin de cualquiera de los miembros del Congreso Nacional, con las limitaciones sealadas en el inciso primero del artculo 65 (respecto al inciso referido, este seala: "Las leyes pueden tener origen en la Cmara de Diputados o en el Senado, por mensaje que dirija el Presidente de la Repblica o por mocin de cualquiera de sus miembros. Las mociones no pueden ser firmadas por ms de diez diputados ni por ms de cinco senadores"). El proyecto de reforma necesitar para ser aprobado en cada cmara el voto conforme de las tres quintas partes de los diputados y senadores en ejercicio (Partamos desde las cifras: Si son 38 los senadores, se necesitan 24 senadores y, por otro lado, si son 120 los diputados, se necesita la no menor cantidad de 72 diputados para reunir la cantidad suficiente de legisladores en ejercicio que pide la CPR. Si ya es complicado reunirlos a todos en una sola sesin, imaginmonos lo complicado que es buscar el consenso de semejante cantidad de polticos).Si la reforma recayere sobre los captulos I,III,VII,XI,XII,XV, necesitar, en cada cmara, la aprobacin de las dos terceras partes de los diputados y senadores en ejercicio (Aqu el panorama se vuelve menos halageo, esto , por supuesto, bajo la idea de que existe la mejor de las voluntades en la clase polticas para realizar el tan esperado "cambio de paradigma en la educacin" como lo sealaran Giorgio Jackson y Camila Vallejo entre otros dirigentes estudiantiles en una de sus intervenciones en la comisin de educacin hace unos das por parte de la clase poltica en el Parlamento, ya que se necesitan 26 senadores y nada menos que 80 diputados para hacer el qurum requerido. Esto porque los conflictos que existen entre la idea de lucro y el derecho a la educacin, que en Chile est normada en los numerales 10 y 11, siendo el primer numeral sealado, una pobre descripcin de la garanta que debiese

asegurar el Estado a sus habitantes, y que por cierto, ni siquiera cubre la educacin superior, y el numeral 11, descrito como "Libertad de Enseanza", estn incorporados en el Cap. 3 de la Constitucin: "De los derechos y deberes constitucionales"). En lo no previsto en este captulo, sern aplicables a la tramitacin de los proyectos de reforma constitucional las normas sobre formacin de la ley, debiendo respetarse siempre los qurums sealados en el inciso anterior. Art. 128: El proyecto que aprueben ambas Cmaras pasar al Presidente de la Repblica. Si el Presidente de la Repblica rechazare totalmente un proyecto de reforma aprobado por ambas Cmaras y stas insistieren en su totalidad por las dos terceras partes de los miembros en ejercicio de cada Cmara, el Presidente deber promulgar dicho proyecto, a menos que consulte a la ciudadana mediante plebiscito. Si el presidente observare parcialmente un proyecto de reforma aprobado por ambas Cmaras, las observaciones se entendern aprobadas con el voto conforme de las tres quintas, o dos terceras partes de los miembros en ejercicio de cada Cmara, segn corresponda de acuerdo con el artculo anterior, y se devolver al Presidente para su promulgacin. En caso de que las Cmaras no aprueben todas o algunas de las observaciones del Presidente, no habr reforma constitucional sobre los puntos en discrepancia, a menos que ambas Cmaras insistieren por los dos tercios de sus miembros en ejercicio en la parte del proyecto aprobado por ellas. En este ltimo caso, se devolver al Presidente la parte del proyecto que haya sido objeto de insistencia para su promulgacin, salvo que ste

consulte a la ciudadana para que se pronuncie mediante un plebiscito, respecto de las cuestiones en desacuerdo.

La ley orgnica constitucional relativa al Congreso regular en lo dems lo concerniente a los vetos de los proyectos de reforma y a su tramitacin en el Congreso. Art. 129: La convocatoria a plebiscito deber efectuarse dentro de los treinta das siguientes a aquel en que ambas Cmaras insistan en el proyecto aprobado por ellas, y se ordenar mediante decreto supremo que fijar la fecha de la votacin plebiscitaria, la que se celebrar ciento veinte das despus de la publicacin de dicho decreto si ese da correspondiere a un domingo. Si as no fuere, ella se realizar el domingo inmediatamente siguiente. Transcurrido este plazo sin que el Presidente convoque a plebiscito, se promulgar el proyecto que hubiere aprobado el Congreso. El decreto de convocatoria contendr, segn corresponda, el proyecto aprobado por ambas Cmaras y vetado totalmente por el Presidente de la Repblica, o las cuestiones del proyecto en las cuales el Congreso haya insistido. En este ltimo caso, cada una de las cuestiones en desacuerdo deber ser votada separadamente en el plebiscito. El Tribunal Calificador comunicar al Presidente de la Repblica el resultado del plebiscito, y especificar el texto del proyecto aprobado por la ciudadana, el que deber ser promulgado como reforma constitucional dentro de los cinco das siguientes a dicha comunicacin. Una vez promulgado el proyecto y desde la fecha de su vigencia, sus disposiciones formarn parte de la Constitucin y se tendrn por incorporadas a sta". Por lo visto, en el papel al menos, si confisemos plenamente en el Parlamento para realizar los cambios que tanto demanda Chile, y que a continuacin se detallarn, no sera en principio necesario el requerimiento de plebiscito ciudadano para las reformas a la CPR (ello por supuesto, asumiendo que el Presidente no se oponga a las reformas y estas, a su vez, llenen completamente las necesidades educacionales), sobre todo en materia de Derechos Fundamentales que chocan en este caso ( el llamado derecho a la educacin que ya sealamos que en Chile est descrito y asegurado pobremente en el numeral 10, no asegurando la educacin universitaria como se demanda hoy en da y descrito como "libertad de enseanza" en el numeral 11, y el derecho a desarrollar cualquier actividad econmica que no sea

contraria a la moral, al orden pblico o a la seguridad nacional, derecho, dicho sea de paso, en el cual encontraramos el sustento constitucional del lucro). Incluso si nos damos cuenta, termina siendo tan sencilla la cosa, como reunir el voto consciente de la cantidad de diputados y senadores en ejercicio antes descrita para promover los cambios que requiere el estudiantado en general, esto es: el derecho constitucional a la educacin en todos sus niveles: parvulario, bsico, medio Y SUPERIOR (sumando a la actual Libertad de Enseanza disposiciones legales que tambin la aseguren en el nivel superior, en lo que conocemos como libertad de ctedra), siendo sta asegurada y garantizada por el Estado, de calidad, en la cual efectivamente se ponga fin al lucro, y con un sistema de financiamiento que evite que las familias se endeuden para poder educar a sus hijos, recalcando en que el aporte que el Estado debe hacer a ste propsito, debiera ser fundamental y MAYORITARIO, tal como ocurre, comparativamente en el resto de pases pertenecientes a la OCDE (recalquemos que en Chile, solamente el Estado se hace parte del 16.1 % del financiamiento de la educacin superior, mientras las familias corren con el porcentaje restante, considerando esto, bastante vergonzoso si aspiramos algn da a ser un pas desarrollado). Por supuesto, fortaleciendo adems este derecho constitucional con una serie de agencias que velen por su estricto y eficaz cumplimiento. Esto por supuesto, en un escenario ideal, donde la clase poltica se dedique a hacer poltica, y no se haga slo poltica de consignas, donde se propongan propuestas serias (y no parches como el GANE o las otras medidas presentadas por el Gobierno, que slo sustentan el actual sistema de endeudamiento, y que NO le dan el palo al gato, es decir, una serie de medidas que sustancien un nuevo rgimen educacional, tanto en su aspecto de derecho fundamental, tanto en su calidad como en su modelo financiero, que dicho sea de paso, es la razn principal por la cual aun hoy nos encontramos movilizados, estando incluso dispuestos a perder el ao acadmico) y no a farandulizar el asunto y buscar responsabilidades de lado y lado (como habitualmente lo hacen quienes hoy son gobierno, echndole la culpa de todos los males a los anteriores mandatos, y por el otro lado, acusando constantemente de falta de experticia y oficio poltico al bando oficialista). Ahora bien, situndonos en el campo de las cifras actuales es que se me hace preciso esclarecer porque este escepticismo al Parlamento. En el mejor de los casos, la Concertacin y los independientes hacen 21 senadores en total, dejando los restantes para la Coalicin por el Cambio, y en la Cmara de Diputados hacen 59 diputados entre la ya mencionada faccin poltica ms los independientes, quedando el resto para la Derecha. Haciendo un anlisis a vuelo de pjaro, como se podrn dar cuenta, ni con la mejor de las voluntades polticas por parte de toda la Concertacin y los independientes, y por supuesto, menos con la mejor de las supuestas voluntades polticas por parte de quienes son hoy Gobierno, se logran reunir los qurums necesarios para realizar los cambios constitucionales que actualmente, consideramos, tienen carcter de suma urgencia (al menos desde el parlamento, claramente, ni uno ni otro bando hace la raya para la suma). Dnde se encuentra entonces la raz del problema con el Parlamento entonces? A fin de cuentas, la regla de los qurums, que por cierto, resultan excesivamente altas en cualquiera de los casos (ya sea para reformar la CPR en los asuntos ms sencillos, o bien, en aquellos que tienen mayor proteccin, como es el caso de los Derechos Fundamentales). Por lo mismo, aunque se dieran los escenarios antes descritos, en los cuales existe la mejor de las voluntades polticas por reformar desde el mismo Parlamento la CPR, se hace necesario entrar a negociar con los 5 senadores y 21 diputados que le faltan a la Concertacin para realizar cambios profundos en la Carta Fundamental, al menos en materia educacional y de Derechos Fundamentales, sealando de pasada y escuetamente, en que no es este el nico

tem que a nuestro entender requiere de reforma, pero que se seala solamente ste por tratarse de la contingencia actual que nos compete como estudiantes. Y por supuesto, como ya queda de manifiesto, es an ms titnica la tarea que le compete a la Derecha si quisiera sacara adelante la serie de medidas que han ofrecido el Presidente Sebastin Piera y el Ministro Felipe Bulnes para dar alivio al conflicto actual en la educacin (entre las cuales se sealan una serie de reformas constitucionales). A fin de cuentas, en temas de Derechos Fundamentales y reformas constitucionales, la institucin quiz ms representativa de la ciudadana, como lo es el Parlamento, termina siendo contra mayoritaria en sus decisiones, en la aprobacin de los proyectos legislativos ms importantes y que versan sobre educacin, salud, reformas al sistema de eleccin parlamentaria, medio ambiente, etc. Porque no son las mayoras parlamentarias las que proponen y deciden, sino esos 3, 4,5 senadores y esos 10, 15,20 diputados que faltan (que podran, por qu no, tener conflictos de intereses en los temas antes sealados y no dar su brazo a torcer en aras de un mejor pas). A fin de cuentas, y siendo pesimista, se termina cayendo en un crculo vicioso, se termina ahondando en una crisis democrtica severa y preocupante. Ahora bien, entendiendo que el principal problema es el choque que existe en la actual legislacin constitucional sobre educacin y lucro, la cual asombrosa y desvergonzadamente, se encuentra sustentada en la misma CPR, en que se protege ms el libre emprendimiento y la libre empresa que la educacin (esto no es proselitismo poltico, es una realidad jurdica, es cosa de ver que existe el recurso de amparo econmico para proteger el 19 n21 y que el derecho a la educacin, as tal cual como est numeral 10, bien, gracias, ni siquiera est cubierto por el recurso de proteccin del Art. 20 de la misma CPR y la ley que asegura la calidad de la educacin, se demor 5 aos en salir a flote, LO CUAL NO ASEGURA QUE INMEDIATAMENTE SE ARREGLE TODO EL PROBLEMA) e, insistiendo en el punto de que que el derecho a la educacin no est normado como debera ser, esto es, asegurndolo en todos sus niveles (hoy excluye el nivel superior), y en el cual la Libertad de Enseanza del numeral 11 parece ocupar ms espacio que la misma calidad en la educacin, sera bueno que viramos consultramos en el derecho internacional, y en el comparado como se regula este derecho. En primer lugar, y dejando de lado por un momento la discusin que existe en cuanto a los Tratados Internacionales y su vigencia y aplicacin en nuestro pas, observemos lo que sealan varios de ellos, empezando por el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales del ao 1966: Art. 13.2: Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen que, con objeto de lograr el pleno ejercicio de este derecho: c) La enseanza superior debe hacerse igualmente accesible a todos, sobre la base de la capacidad de cada uno, por cuantos medios sean apropiados, y en particular por la implantacin progresiva de la enseanza gratuita;" As mismo, la Declaracin Universal de los Derechos Humanos seala en su artculo 26: 1. Toda persona tiene derecho a la educacin. La educacin debe ser gratuita, al menos en lo concerniente a la instruccin elemental y fundamental. La instruccin elemental ser obligatoria. La instruccin tcnica y profesional habr de ser generalizada; el acceso a los estudios superiores ser igual para todos, en funcin de los mritos respectivos. Y ahora, fijndonos en el derecho comparado, nuestros vecinos lo sealan de la siguiente forma: Por ejemplo en Brasil, est garantizado como derecho social junto a la salud,

el trabajo, el descanso, la seguridad, la previsin social y la proyeccin de la maternidad (art.6 CP BRASIL). Ya lo sealaba Giorgio Jackson, Presidente de la FEUC y vocero de Confech, es necesario para Chile cambiar la forma en que se percibe la educacin, particularmente la de nivel superior, que no sea catalogada como un bien de consumo sino como un derecho social (los brasileos y varios estados con amplia tradicin educacional y que dedican gran parte de su capital econmico y humano precisamente a este tem ya nos han dado el ejemplo desde hace mucho tiempo). Juzgue usted, a contramano, como nuestra legislacin constitucional asegura la educacin: Art. 19: La constitucin asegura a todas las personas:

10 El derecho a la educacin.
La educacin tiene por objeto el pleno desarrollo de la persona en las distintas etapas de su vida. Los padres tienen el derecho preferente y el deber de educar a sus hijos. Corresponder al Estado otorgar especial proteccin al ejercicio de este derecho. Para el Estado es obligatorio promover la educacin parvularia y garantizar el acceso gratuito y el financiamiento fiscal al segundo nivel de transicin, sin que ste constituya requisito para el ingreso a la educacin bsica. La educacin bsica y la educacin media son obligatorias, debiendo el Estado financiar un sistema gratuito con tal objeto, destinado a asegurar el acceso a ellas de toda la poblacin. En el caso de la educacin media este sistema, en conformidad a la ley, se extender hasta cumplir los 21 aos de edad. Corresponder al Estado, asimismo, fomentar el desarrollo de la educacin en todos sus niveles; estimular la educacin cientfica y tecnolgica, la creacin artstica y la proteccin e incremento del patrimonio cultural de la Nacin. Es deber de la comunidad contribuir al desarrollo y perfeccionamiento de la educacin. Como habrn notado, de la educacin superior, ninguna referencia a nivel constitucional. Nada, ni del acceso, ni del deber que ostentara el Estado de asegurarla para sus habitantes. Ni atisbos de calidad. Y para qu hablar del conflicto moral que implica la inclusin de la libre empresa (asegurada en el artculo 19 n21) en materia educacional. La lucha debe ser por obtener garantas constitucionales para la educacin superior, porque es slo asegurndola en nuestra Carta Fundamental, y robustecindola con un amplio espectro legislativo y financiero, que finalmente podamos decir el da de maana que somos un pas desarrollado, y que tenemos una tradicin por la educacin en todos sus niveles.

Es slo garantizando el acceso a la educacin superior, y engrandeciendo la educacin parvularia, bsica, y sobre todo la enseanza media (que hoy se ve ninguneada y reducida a un porcentaje, porque eso es a fin de cuentas, la chaucha que falta pal peso en esa barrera a la entrada llamada Prueba de Seleccin Universitaria, debiendo ser todo lo contrario, la principal herramienta del desarrollo de consciencia de los jvenes entre 15 y 17,18 aos) que el da de maana estas discusiones sean de otro calibre. Se hacen imperiosas las reformas constitucionales importantes en materia de Derechos Fundamentales y otros temas, y de no lograrse el cambio por la exclusiva va parlamentaria, se hace aun ms imperioso el plebiscito, y para llegar a l, es necesario: Que el proyecto de reformas constitucionales, una vez en manos del Presidente, teniendo ste el coraje para hacerlo, convoque a una votacin ciudadana para lograr la educacin que Chile tanto requiere, porque s puede hacerlo. Es este un llamado a la Concertacin, para que como dira en alguna columna por ah el profesor Fernando Atria, al cual parafraseo: Recupere, estas, sus banderas histricas de lucha. Es un llamado de atencin para que se acuerden de eso, y no terminen, como el mismo autor sealaba: derechizndose, vendindose al neoliberalismo. Asimismo, es un llamado a la Derecha, para que entienda que en este, un pas, me atrevo a decir, ms familiarizado o simpatizante con las ideas izquierda que con las de ellos mismos, que su proyecto poltico es viable, o es, al menos, una alternativa distinta, pero no por eso, menos garantista de los derechos sociales. Es un llamado, finalmente, para el Presidente de la Repblica, para que se d cuenta, que es por la va constitucional, la salida al problema de la educacin en Chile, particularmente de la educacin superior y su calidad y financiamiento. Que se atreva a hacer, la clase poltica, las reformas constitucionales que se necesitan para el pas. Que se atreva Sebastin Piera a consultar a la ciudadana. Que la misma despierte y tome el toro por las astas, que depende de ella la decisin. Sea valiente seor presidente.