1 EL PUEBLO COMO SUJETO Y OBJETO DEL PODER ESTATAL

SUMARIO: INTRODUCCIN. 1. DESARROLLO HISTRICO DEL ESTADO. 2. MARCO TERICO DEL ESTADO. 3. EL PUEBLO COMO SUJETO DEL PODER DEL ESTADO. 4. EL PUEBLO COMO OBJETO DEL PODER DEL ESTADO. 5. EL GOBIERNO Y SU RELACIN CON EL ESTADO. CONCLUSIONES. BIBLIOGRAFA.

PALABRAS CLAVE: Estado, pueblo, poder, gobierno.

INTRODUCCIN

Como estudiantes de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos y siendo incentivados por la ctedra de Derecho Constitucional I, hemos desarrollado un tema de suma trascendencia el cual es: El Pueblo como sujeto y objeto del poder estatal, al desarrollar este tema hemos podido observar que el pueblo en el Estado tiene una doble funcin ya que de un lado es un elemento de la asociacin estatalista, al formar parte de sta, ah podemos hablar del pueblo en su aspecto subjetivo. En otro sentido el pueblo es objeto de la actividad del Estado, de esta manera podemos hablar del pueblo como objeto. En este artculo se busca hacer una aclaracin en cuanto a las funciones que cumple el pueblo en el Estado ya que muchas veces se entiende una concepcin equivocada en la cual el pueblo solo es objeto de poder del Estado y no es as ya que tambin es sujeto del poder del Estado.
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1. DESARROLLO HISTRICO DEL ESTADO Cuando hablamos del desarrollo histrico del Estado, hacemos referencia al proceso constate que ha seguido para que se constituya como tal; el cambio de formas estamentarias es producto de la dinmica interna de las situaciones existenciales suscitadas por las propias masas: grupos humanos. La familia fue la primera manifestacin de sociedad natural1 como unidad constitutiva de organizacin en su forma ms primitiva; pues, en ella podemos encontrar a un jefe que vendra a representar al Estado, el cual delega funciones para cada miembro. A medida que va creciendo, sea por extensin o por agregacin de otros grupos naturales, este tipo de estructura va a encontrar su conformacin en los clanes para dar pase a la tribu, como un grado en la escala evolutiva estatal. Luego el Estado ha pasado por las fases de Estado-imperio, Ciudad-Estado y Estado-Nacin2 . En el Estado-imperio tenemos a Egipto como un Estado desptico, en el sentido de que el poder se centra en la figura del Faran, por ser de carcter personalista y reconocida por los subordinados; y teocrtico, entendido como un gobierno de polticas y principios que coincide con los mismo precepto de la religin dominante. La Ciudad-Estado aparece con dos culturas: Grecia y Roma. Gracia fue grande en el Derecho Pblico; esto se debe a la participacin constante que tiene el pueblo en los asuntos y cargos pblicos, y en la formacin de leyes realizados, todos ellos, en las diversas asambleas. Su forma de gobierno no se centralizaba en un solo mandatario; ya que, cada Ciudad constituye un Estado con un jefe, que era reconocido por el Consejo de Ancianos, evitndose la concentracin del poder en un solo individuo. Todo esto es entendido como Democracia: la mxima perfeccin del gobierno en la voluntad colectiva.

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FERRERO, Ral. Ciencia Poltica. Per. 1975. Pg. 69 Ibid. Pg. 87

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En Roma, se desarrolla el Derecho Privado y reconoce la capacidad jurdica de la persona. Su verdadero aporto fue la enseanza y sistematizacin del Derecho, y la recopilacin cientfica de la normas para que se rijan los ciudadanos en todo los principios fundamentales. En cuanto a la participacin ciudadana al inicio se daba preferencia a los patricios; pero, por las luchas internas que se presentaron, los plebeyos consiguieron el reconocimiento de sus Derechos La poltica romana estaba divida en magistraturas que eran anuales, honorficas y colegiadas; a su vez estas se dividan en mayores, menores y especiales. En las mayores, se ubicaban el Cnsul, quien era el que ejerca el mando militar (patricio); el Pretor, juez que solucionaba los conflictos entre ciudadanos (urbano) y atenda los asuntos los residentes extranjeros (peregrino). El Censor era elegido cada cinco aos, cuya funcin era ordenar a los ciudadanos (censo), hacer sacrificios ante los dioses y vigilaba la moral y las buenas costumbres. En los menores, encontramos al Edil, quien se encarga de las funciones municipales; y al Cuestor, como ayudante de los pretores, los censores, los cnsules y hasta del senado. Por ltimo tenemos los especiales conformados por el Dictador, nombrado por los Cnsules en pocas de crisis; al Tribuno de la Plebe, defenda los intereses del pueblo de leyes abusivas (creado a raz de las guerras civiles); y el Mximo Pontfice, quien predice e interpreta la voluntad de los dioses. La formacin de Roma como Ciudad-Estado surge por un Estado anterior a l (el etrusco) y con un desarrollo similar al de Grecia. Ya a finales de la Edad Media en el siglo XV, decae el Feudalismo y da pase al EstadoNacin con los Estados Modernos europeos. Los conceptos de unidad y de limitacin del poder arbitrario estatal frente al individuo son consecuencia del Revolucin Francesa con las ideas de igualdad, libertad y fraternidad. Gracias a ello se vuelve a configurar la democracia, el orden social y una comunidad estatal con sentimiento nacional; ya que, por causa del poder absoluto y los diversos abusos
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se haba quitado valor importante al ciudadano como un elemento participativo y activo del Estado. En la segunda mitad del siglo XX, se produce la descolonizacin de los territorios y la formacin de Estados independientes, cada uno bajo la autoridad de un solo gobierno. Producto de ello es que se origina una concepcin ms evolucionada del Estado-Nacin al Estado de Derecho centrado en los Derechos Fundamentales y Bienestar Social. En conclusin, el Estado es el resultado de la interaccin, la convivencia y la integracin humana que seguir dndose por estos grupos sociales mediante acuerdos, contratos o pactos sociales y obtener beneficios generales y no particulares.

2. MARCO TERICO DEL ESTADO 2.1. Definicin del Estado El Estado es una sociedad humana, constituida sobre un territorio permanente, en el que un poder soberano asume su creacin, definicin y aplicacin de normas jurdicas, que garantizan su adecuada existencia como sociedad y facilitan el bienestar de sus miembros.3 El Estado - nacin es una agrupacin humana, una comunidad que se distingue en base a criterios numerosos, la diferencia entre el Estado y las otras agrupaciones humanas es ms bien el grado de su naturaleza: el Estado es la ms completa, la ms terminada, la ms perfeccionada de las comunidades humanas existentes actualmente. De ah se desprende lo que los juristas llaman la soberana del Estado, en la cual encuentran la definicin esencial del Estado.4 Definir que se entiende por Estado es muy complejo, ya que bsicamente es una manera como la sociedad se organiz polticamente y estructur; que con el tiempo ha ido cambiando sus formas, as como tambin ha ido cambiando su nocin de Estado. 2.2. Elementos del Estado

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PALACIOS MEJA, Hugo. Introduccin a la Teoria Del Estado. Segunda edicin,1980.Pg. 22 DUVERGER, Maurice. Instituciones Polticas y Derecho Constitucional. Sexta edicin, 1986. Pag.60

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El usar el termino elementos del Estado, no se debe de confundir con una visin estatal fragmentara, compuesta por partes que pudieran desarticularse. En verdad, el Estado es una unidad; por consiguiente, la distincin de elementos del Estado solo tiene un fin lgico y metdico: permitir su estudio ordenado. Tres de los elementos que indicamos, gozan del acuerdo casi unnime de la doctrina, como componentes del Estado: el territorio, la poblacin y el poder. 5(Para Kelsen un cuarto elemento vendra a ser el Ordenamiento Jurdico, para Ral Ferrero el Ordenamiento Jurdico es el producto del Estado). De manera muy breve, analizaremos los elementos que componen al Estado: a) El pueblo. Es la parte esencial del Estado, es el conjunto de hombres y mujeres que conforman la sociedad, una comunidad autnoma, constituye una nacin, cada una de los integrantes de una nacin se vincula con el Estado a travs de la nacionalidad.6 Jellinek afirma que el hombre, ante el Estado, tiene una doble posicin: por una parte es el objeto sobre el cual recae su poder y por otra, es el sujeto que anima y constituye el Estado mismo. En virtud de esta segunda posicin, que es su personalidad jurdica, el hombre tiene ciertos derechos frentes al Estado, derivados de la misma naturaleza y no de concesin gratuita o circunstancial de la autoridad poltica. b) El territorio. La observacin del espacio sobre la cual se desarrolla la vida estatal, solo nos indica la existencia de una porcin de la superficie terrestre. Para que esa porcin de tierra adquiera significado poltico y jurdico, es preciso considerarla como el sitio donde vive la sociedad humana que integra el Estado, como campo de accin del poder poltico y como mbito de validez de las normas jurdicas. La sustancia del Estado consiste en ser una sociedad humana, que mediante un poder persigue el bien comn; el territorio es necesario como asiento de esa sociedad, pero no forma parte de su esencia. Es pues una condicin, un elemento previo, no un elemento constitutivo propiamente dicho.
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PALACIOS MEJA, Hugo. Pg. 22 PALACIOS MEJA, Hugo. Pg. 60

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Entonces se entiende por territorio a una parte fsica donde el Estado se ubica, de hay la importancia del territorio, que es el espacio fsicamente geogrfico donde el Estado ejerce su soberana, de la cual se deduce que el Estado es soberano en el lugar en el cual habita, ms all de ese territorio no podra ejercer su soberana. El territorio puede ser de dos clases; territorio continuo, que significa que esta constituido por una sola porcin; y territorio discontinuo, esta constituido por varias masas geogrficas en diferentes continentes. As como tambin, el Estado comprende dentro de su territorio al suelo, subsuelo, zona atmosfrica y extensin martima. c) La soberana. Es la capacidad de imponer la voluntad aun a pesar que las otras personas no estn desacuerdo o pongan resistencia. Weber dice que hay elementos que tienen q ver con la conduccin, con la direccin con la capacidad del poder. El poder que se ejerce en representacin de otros es el mandato. La soberana es una forma de poder de poder que reside en cuanto existe un Estado, es un atributo inherente del Estado y reside en el Pueblo porque va a ser la voluntad del pueblo. 2.3. Finalidad del estado El estudio del fin del Estado est unido al de su justificacin. En efecto, hemos dicho que el Estado se justifica, debe existir, para satisfacer determinadas necesidades; esa satisfaccin es, por consiguiente, el fin del Estado, y la teora del bien comn pblico consiste en precisar las circunstancias, medios y mbito que debe el poder para lograrla. Cuando decimos que el bien comn publico es el fin del Estado y que debe ser perseguido por los gobernantes, no significamos, de ninguna manera (pues sera ingenuo hacerlo), que en la vida practica los mviles de los gobernantes coinciden necesariamente con l, que puede alcanzarse aunque sus agentes tengan los fines egostas. La realizacin del bien comn, o su ausencia, no permite por s sola calificar de buena o mala, o de justa o injusta, la conducta de los gobernantes, sino apenas y esto importa mucho, de acertada o errnea.7

dem, pg. 74

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Por ello Hermann Heller 8prefera hablar de funcin social objetiva del Estado, ms que de fin del mismo. Un Estado que no consigue el bien comn, no es un Estado malo, sino disfuncional; y su contrario no es un buen Estado, sino uno funcional.

3. EL PUEBLO COMO SUJETO DEL PODER DEL ESTADO 3.1. Antecedentes El poder del pueblo y su participacin poltica fueron conceptos aplicados en la Edad Antigua en Atenas y Roma, para decaer luego en el sistema feudal medieval y en las monarquas absolutas de la modernidad. Desde fines del siglo XVII comienzan nuevamente a nacer las ideas del poder popular. 3.2. El pueblo como sujeto de poder en occidente El pueblo aparece como objeto y sujeto de poder. Se dice como objeto de la autoridad del Estado cuando el pueblo est sometido a la voluntad del Estado. En cambio, el pueblo entendido como sujeto de poder pblico se muestra titular de la soberana, entindase soberana como la capacidad del Estado para hacerse obedecer e imponer sus decisiones9. Es decir cuando el pueblo tiene la potestad de decisin constituye el poder popular que, como claramente se ve, no nace de ninguna votacin sino de la condicin de existir como grupos humanos organizados. As entendido al pueblo como sujeto de poder, es decir, que no est sometido a la voluntad del Estado. Es cierto que todos los regmenes polticos invocan a la voluntad popular como fuente de poder, sin embargo difieren en cuanto a la participacin real del pueblo en las decisiones. Pero esta figura est cambiando en los ltimos tiempos as como ya lo vena diciendo Pierre de Zutter en sus artculos periodsticos. As deca que mucho se podra escribir sobre las realizaciones positivas del gobierno peruano, sobre las transformaciones revolucionarias hechas hasta la fecha. Pero la satisfaccin por las etapas ya superadas no
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HELLER, Hermann. Teora del Estado. 1995. Pg. 221

Concepto extrado de la ctedra de este curso. 7

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debe hacer olvidar los numerosos problemas que subsisten. En este sentido es fundamental la cuestin de la participacin popular. La mayor riqueza de cada pas la constituye su pueblo y no las reservas minerales, la existencia de petrleo, la abundancia de pescado, ni la adquisicin de maquinarias numerosas y perfeccionadas. Todos estos elementos son importantsimos, pero el verdadero desarrollo del pas pasa por el desarrollo material, moral y revolucionario de su pueblo antes que todo10. Pero en nuestros das observamos que la forma que adopta el poder ha cambiado, la influencia ya no procede de un grupo dominante, el pueblo facilitado por el avance de la tecnologa, especficamente las redes sociales, mediante las cuales el pueblo est aprendiendo a organizarse y armarse de valor para protesta con fuerza contra lo que no cree justo. De esta manera sale a la luz la capacidad que tiene el pueblo de construir sus propias redes de comunicacin para compartir informacin, debatir y auto organizarse sin ser controlados por los medios.

3.3. El pueblo como sujeto de poder en el Oriente Cada cultura tiene su propia perspectiva de una determinada realidad y esto debe ser respetado ms all de las ideas que uno profese, y debe ser bien diferenciado de los intereses polticos, econmicos, sociales y religiosos. Aqu aprovecharemos para citar frases de uno de los personajes ms nombrados por la prensa mundial, nos referimos a Muamar al Gadafi11, quien dice que: Del desierto rido surgi una revolucin. A esto aumentaba que una nueva era amanecer para la humanidad: la de las masas. El desierto no hecha hierbas, pero si valores y enva mensajes de civilizacin inmortales. La historia misma, a travs de los siglos, confirma que el desierto es un suelo frtil en ideales12. Asimismo en el discurso en la sesin final del Congreso
Pierre de Zutter (1972). El pueblo y el poder. Expreso, 2 de febrero, pg. 19. Abogado, militar y poltico libio, lder de facto de su pas desde el 1 de septiembre de 1969. Aunque oficialmente no ocupa ningn cargo pblico, se le atribuye el ttulo honorfico de Lder de la Revolucin o Hermano Lder y Gua de la Revolucin. 12 Yamahiriya Arabe Libia Popular Socialista. La va al poder. Trpoli: La Liga, 1982. 8
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general del pueblo en la ciudad de Seba, dijo que el poder pertenece a las masas y a nadie ms, es decir, el poder corresponde enteramente a las masas que lo ejercern por medio de los congresos del pueblo y comits populares. Las masas organizadas en congresos nacionales son las nicas que tienen todos los poderes. En el caso del pas de Libia, las masas, segn Gadafi, para obtener el poder sern incitadas a desarraigar las ideas anteriores a la era de las masas. Esas ideas que, debido a la descalcificacin, petrificacin o putrefaccin, no pueden compaginarse con la era de las masas, ni comprender la llegada de las masas al poder y su capacidad de autogobernarse sin diputacin, ni intermediario, ni ocuparse ellas mismas de sus asuntos o establecer su poltica sin un poltico que lo haga por ellas. Para ello existe una justificacin y la de que el poder est condenado a ser objeto de revolucin hasta que est, por medio de esta, en manos de las masas. El poder corre el peligro de desviarse y desaparecer hasta que lo tenga el pueblo mismo. Por ello defender el poder del pueblo es un alto honor y la comunin santa es matar para que la revolucin venza, para lo cual no consideraba una vergenza llevar las armas por la calle para defender la revolucin ni se vacilara en aplastar cualquier tentativa contra el poder del pueblo. De esta manera el Gadafi proclamaba la instauracin del poder del pueblo y notifica a los pueblos de la tierra la aurora de la era de las masas. Tal vez nos suene tenebroso, por no decir malo, las ideas que se tiene en el Oriente, pero se debe respetar las ideas y costumbres de cada pueblo.

4. EL PUEBLO COMO OBJETO DEL PODER DEL ESTADO Es necesario comenzar por advertir que el concepto de pueblo vara en funcin de los regmenes polticos y que an dentro de cada rgimen poltico, existe ms de un concepto de l. En la doctrina democrtica no siempre se aclara la cuestin. Para Rousseau, el pueblo estaba formando por el conjunto de seres humanos que eran a la vez ciudadanos- como participantes en la autoridad soberana- y sbditos- como sometidos a las leyes del Estado. De hay resulta la formula de democracia, segn la cual, como lo muestra Kelsen, habra identidad entre el sujeto y el objeto del poder del Estado. En efecto, si se proclama el
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dogma de la Soberana del Pueblo, este ltimo se erige en titular del Poder, pero, adems como no existe Poder si no hay sobre quien ejercerlo, resulta lgicamente que el pueblo es a la vez el objeto de aquel. Esa identificacin entre el sujeto y el objeto del poder del Estado, a travs del pueblo, no es sino una falacia, cualquiera sea el rgimen poltico de que se trate. La democracia tradicional o las democracias populares cuyos respectivos corifeos pretenden presentar como nicas democrticas reales, en las cuales el pueblo se gobierna efectivamente a s mismo.13 Unidad de ordenacin jurdica del Estado, reguladora de la conducta de los hombres sujetos de ella. El pueblo no es para la concepcin jurdica de Kelsen un conglomerado de hombres, sino el conjunto de individuos regidos por la ordenacin jurdica del Estado. La unidad del pueblo es solo jurdica en cuanto norma sus actos externos; de all que el pueblo sea objeto de poder en cuanto unidad y sujeto de poder individualmente14 Por eso distingue Kelsen entre pueblo ideal y pueblo real. Por lo que dice: hay un pueblo gobernante (pocos) que son los que tienen opinin y crean derecho, y el pueblo gobernado (muchos) que no tienen opinin firme y son bastante influenciados, es por eso que la democracia que vivimos no tendra razn de ser sino fuese por los partidos polticos15 El Pueblo es, a su vez, objeto y sujeto del poder. Sin embargo, estos dos caracteres del pueblo no han sido destacados con la misma intensidad. As, ha habido quienes han concebido al pueblo como un mero objeto del poder, como por ejemplo Kelsen; o sujeto pasivo de organizacin del Estado, Maquiavelo; mientras que otros, como son los que constituyen su doctrina poltica a travs de las teoras pactistas, Locke; atienden, esencialmente, al pueblo, como sujeto del poder, en tanto es el pueblo, el que a travs de un pacto poltico decide someterse al poder poltico que se constituye. El concepto del pueblo, ser pues, determinante de los ms variados regmenes polticos que puedan existir.
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CEA EGAA, Jos. Lecturas y cuestionarios sobre Teora Poltica y constitucional. Tomo I. Editorial Jurdica de Chile. Chile, 1989. Pg. 262 14 KELSEN, Hans. Teora pura del Derecho, Ed. Porra, Mxico,1993. pg. 295 15 Ibdem, pg. 209

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Desde estas premisas, sobre decir, que en un rgimen democrtico el pueblo es o debe ser, al mismo tiempo, objeto y sujeto del poder, ya que: Como objeto del poder estatal, el pueblo se nos aparece como pueblo gobernado, esto es, como el destinatario de las normas del Estado. Como sujeto del poder estatal, el pueblo aparece como pueblo gobernante, en tanto, el mismo participa en la actividad estatal y en la produccin normativa a travs de la eleccin de aquellos que le van a representar en las instituciones del Estado. En los regmenes democrticos actuales el pueblo, entonces, no slo padece las decisiones de los rganos del Estado, pues, al contrario, el Estado tiene el deber de atender los fines que el pueblo le fija, ya que, es en el pueblo, y no en el Estado, en quien reside la soberana. As lo suelen establecer expresamente los Textos Constitucionales.16

5. EL GOBIERNO Y SU RELACIN CON EL ESTADO Aun cuando en el lenguaje vulgar se confundimos las palabras Estado y Gobierno, stas no significan lo mismo, pero s estn vinculadas por el elemento poder. El poder es una capacidad para realizar un fin, capacidad que se titulariza en una persona, fsica o moral. El Estado, como grupo social mximo y total, est presidido tambin por un poder, que es el poltico. Esto quiere decir que en la multiplicidad de poderes que se desenvuelven en la sociedad (poderes econmicos, gremiales, familiares, religiosos, etc.), el poder poltico o poder del Estado es uno ms, pero que en el plano temporal asume la presidencia, la coordinacin y la supremaca de todos los otros. Es el ms alto, pero no debe ser el nico. Su funcin no es de monopolio o de absorcin, sino de ayuntamiento y de confluencia. En definitiva, el poder estatal constituye el centro de la poltica, y se define como la

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NAVAS CASTILLO, Antonia. Derecho Constitucional. Coleccin manual jurdico Dykinson. Mexico, 1994. Pg. 59 y ss

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competencia o capacidad que tiene el Estado para cumplir su fin pblico, el del bien comn.17 La palabra Estado designa la organizacin poltica en su conjunto, en su completa unidad formada por los diversos elementos que la constituyen, es decir, aquello que nos hace distinguir un pas de otro, esto tiene su apoyo en el triple aspecto sociolgico, geogrfico y jurdico. El aspecto sociolgico, constituido por los matices especiales de su poblacin. El geogrfico, por la ubicacin especial de su territorio, y el jurdico, por la particular estructura del orden de esta calificacin, por su peculiar estructura jurdica. Mientras que Gobierno se utiliza para designar el conjunto de los poderes pblicos, de los rganos a quienes se atribuye el ejercicio supremo de la soberana. El Estado es un concepto ms amplio; abarca el todo. El Gobierno solo refiere a uno de sus elementos, el que tiene la direccin misma del Estado, o sea, es el conjunto de instituciones organizadas por el ordenamiento jurdico para el ejercicio de la soberana.18 El gobierno se encuentra en la cspide del Estado, en el vrtice del ordenamiento jurdico; representa el rgano supremo central instituido para actuar, para realizar la voluntad del Estado; la vida de ste recibe impulso y direccin del gobierno, pues el gobierno tiene una misin muy importante y esta es la de crear un sistema de autoproteccin social para y con las familias que viven en el Estado. El Estado, como dira Schmitt, destaca por la imposicin de un orden por la voluntad de quien lo crea desde una instancia decisoria suprema. Esa voluntad poltica preexistente decide acerca de la forma y el modo de unidad poltica del Estado. Mediante la decisin poltica fundamental, el pueblo adopta una actitud poltica unitaria. La decisin es el motor, el punto de impulso del Estado. De ah que el Estado no es algo esttico, sino dinmico: un poder poltico que, a travs de decisiones, impone un orden. El Estado es la personificacin de una nacin, es una forma de agrupacin social, pero esta asociacin no es esttica, sino dinmica dentro de un orden.

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G. J. Bidart Campos. Derecho Poltico. 2 edic. Aguilar. Buenos Aires. 1967. pp. 323325. F. Porras Prez. Teora del Estado. Porra S.A. Mxico. 1984. p. 456.

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Y como referamos antes, el Estado se caracteriza por los diferentes matices de su elemento humano, de su poblacin; por la religin de la misma, por su raza, por las costumbres, por el pasado histrico, por la cultura particular, es decir, por los elementos que contribuyen a formar la nacionalidad. El Estado tambin adquiere una personalidad especial, un carcter peculiar, que lo distingue de las otras organizaciones polticas similares, por las circunstancias de su territorio. Pero, adems, desde el punto de vista jurdico, El Estado se individualiza, se diferencia de otras organizaciones polticas tambin por la especial estructura de sus rganos fundamentales y la situacin en que los mismos se encuentran respecto de los otros, de los elementos constitutivos de la sociedad estatal, de la poblacin y del poder.19 Actualmente entendemos por gobierno, al rgano al que la Constitucin le ha atribuido el poder sobre una poblacin, frecuentemente este est formado por un presidente o primer ministro y una cierta cantidad de ministros y otros funcionarios. Un gobierno accede al poder (en el caso de la democracia, mediante elecciones libres), ejerce su tarea y se retira. En otras palabras, el gobierno es el conjunto de los rganos directores de un Estado, que expresa el poder estatal mediante el orden jurdico. La historia seala que los primeros gobiernos se formaron en la tribu, con intencin de administrar lo mejor posible los recursos que tenan. Con el paso del tiempo, la funcin de gobierno terminara por dividirse en tres poderes: el Poder Ejecutivo, cuya funcin es coordinar; el Poder Legislativo, encargado de generar las leyes y normas que regulen la conducta en un territorio; y el Poder Judicial, cuya tarea es velar por el cumplimiento de dichas normas. Las formas de gobierno se refieren a los diferentes modos de constitucin de los rganos del Estado, de sus poderes y de las relaciones de esos poderes entre s. Por el contrario, las formas de Estado se refieren a la estructura misma de la organizacin poltica en su totalidad y unidad.
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Entre las distintas formas de gobierno, puede mencionarse a la democracia (donde, por medio de mecanismos de participacin directa o indirecta, el pueblo elige a sus representantes) y a la monarqua (donde el cargo supremo de un Estado es vitalicio y suele ser designado a travs de un orden hereditario). Las formas de gobierno se refieren a ese aspecto ms restringido del Estado cuya definicin hemos dado. La forma del Estado se refiere a la especial configuracin de la organizacin poltica, tomada en su totalidad. El gobierno debe velar por lo intereses de su pueblo, para que cada da sea mejor. Para ello debe celebrar un razonable y tolerante pacto social par la paz y el desarrollo, acordar un plan econmico social plural y global. Pues si no procuramos, en el caso peruano particularmente, que todos los pueblos, ayllus, punas, comarcas y barrios peruanos, conservando sus particularidades o rasgos propios, se desarrollen plenamente con todos sus derechos, en mutuo entendimiento, se agudizar nuestra crisis y puede que los efectos sean trgicos. Es por ello que el Gobierno debe aproximarse mucho ms a aquellos elementos que conforman el Estado, para que da a da pueda aproximarse ms al ideal de conseguir el bien comn.20 CONCLUSIONES Conclusiones generales

1. Existe en error al suponer al Estado dividido en dos personas sin lazo jurdico entre s, una de las cuales sera la del soberano y la otra el pueblo. 2. El pueblo en el Estado desarrolla una doble funcin, una como sujeto y otra como objeto. Conclusiones especficas 1. El pueblo, en su cualidad subjetiva, forma a causa de la unidad del estado, una corporacin es decir sus individuos estn enlazados entre s, los individuos en su calidad de

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W. Durn Abarca. El Estado regional peruano: una propuesta. Maijosa. Lima. 1992. pp. 76-77

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elementos del Estado se hallan en situacin de miembros y son por lo tanto sujetos de derechos. 2. El Pueblo a causa de la autoridad del poder del estado sobre este, es objeto del imperium y se encuentra en subordinacin, los individuos en cuanto objetos de poder del Estado son sujetos de deberes.

BIBLIOGRAFA

BIDART CAMPOS, Germn Jos. Derecho poltico. Segunda edicin. Aguilar. Buenos Aires. 1967. DURN ABARCA, Washington. El estado regional peruano: una propuesta. Maijosa. Lima. 1992. DUVERGER, Maurice. Instituciones Polticas y Derecho Constitucional. Sexta edicin, 1986.

FERRERO REBAGLIATI, Ral. Ciencia Poltica. Novena edicin. Lima: Grijley, 2003.

HELLER, Hermann. Teora del Estado. Fondo de cultura econmica, Mxico 1995.

KELSEN, Hans. Teora pura del Derecho. Traducida en la segunda edicin en alemn por Roberto J. Verengo, Mxico. 1982 NORBERTO Bobbio. Estado, Gobierno y Sociedad. edit. Fondo de Cultura Econmica. Mxico. 1996

PALACIOS MEJA, Hugo. Introduccin a la Teora del Estado. Segunda edicin, 1980.

PIERRE DE ZUTTER. El pueblo y el poder. Diario Expreso, 2 de febrero. 1972 PORRA PREZ, Francisco. Teora del Estado. Porrua S.A. Mxico. 1984.

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YAMAHIRIYA Arabe Libia Popular Socialista.1982 La va al poder.Trpoli: La Liga

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