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AULA 1 Distines introdutrias FORMAS DE GORVERNO MONARQUIA REPBLICA - Governo de indivduos representado no - A palavra traduz coisa pblica.

Governo de monarca; todos; - Irresponsabilidade poltica: o monarca no Responsabilidade poltica: responde responde politicamente perante ningum; politicamente perante o eleitorado; - Hereditariedade; - Eletividade; - Vitaliciedade; - Temporariedade;

Sistemas de governo Definio: So mecanismos de distribuio horizontal do poder poltico. Os dois sistemas clssicos so: Presidencialismo Criao norte americana a partir da Constituio de 1787 (Conveno da Filadelfia). Caractersticas: As funes de Chefe de Estado e Chefe de Governo se concentram em uma s pessoa; Mandato fixo; Responsabilidade: a. Penal: A CF consagra a irresponsabilidade penal relativa art. 86, 4, CF.
4 - O Presidente da Repblica, na vigncia de seu mandato, no pode ser responsabilizado por atos estranhos ao exerccio de suas funes.

O Presidente s responder penalmente se o crime tiver relao com a funo exercida. Qualquer outro crime responder aps o trmino do mandato. A competncia para julgar crimes contra o Presidente do STF com autorizao da Cmara por 2/3 102, I, b e 52, I, CF. O dispositivo sobre a irresponsabilidade penal relativa no pode ser reproduzido por constituies estaduais ou leis orgnicas municipais respondendo penalmente de forma ampla; b. impeachment: Ocorre nos casos de crime de responsabilidade; Se o Presidente da Repblica comete um crime de responsabilidade tambm dever ser autorizado pela Cmara, contudo quem julgar ser o Senado art. 52, I, CF;

c. Recall: Permite que o eleitorado se pronuncie diretamente a cerca da permanncia ou no de um governante no poder; Parlamentarismo: Surgiu na Inglaterra no incio do sc. XVIII. As funes de Chefe de Estado e Chefe de Governo so exercidas por pessoas distintas. A depender da forma de governo adotada o chefe de Estado o monarca (Monarquia) ou Presidente da Repblica (Repblica) e o chefe de Governo na monarquia o 1 Ministro com auxlio do gabinete que uma espcie de ministrio e na repblica o prprio Presidente. No h mandato fixo no parlamentarismo. O 1 Ministro escolhido pelo parlamento e ficar no cargo enquanto tiver o apoio da maioria. Se a maioria entender que no deve mais apoiar o 1 Ministro este sofrer a chamada moo de desconfiana ou voto de desconfiana que recair tambm sobre todo o gabinete. H ainda uma (recente) terceira espcie adotada por alguns pases que o semipresidencialismo ou semiparlamentarismo. Semipresidencialismo (semiparlamentarismo) Surgiu na Frana com a Constituio de 1958. Trata-se de modelo hbrido que tem caractersticas do presidencialismo e do parlamentarismo. Caractersticas: Chefe de Estado e Chefe de Governo so pessoas distintas como no parlamentarismo, contudo o Chefe de Estado ao contrrio do parlamentarismo no apenas uma figura simblica, pois eleito diretamente pelo povo e desempenha funes polticas relevantes, tais como: escolher o 1 Ministro (que dever ser aprovado pelo PL), fazer projetos de lei, convocar referendos, propor aes de constitucionalidade e pode tambm dissolver o parlamento. Ento o Chefe de Estado ser o Presidente e o 1 Ministro depois de chancelado pelo parlamento exercer a chefia do governo; Os pases que adotam esse sistema so: Frana, Portugal, Colmbia, Finlndia; FORMAS DE ESTADO So mecanismos de distribuio vertical do poder poltico; O Estado pode assumir duas formas: federal ou unitria.
A forma de Estado vai variar de acordo com os elementos poltico e geogrfico (poder sobre o territrio). Se a fonte de poder unitria, uma nica fonte de poder em todo o territrio, tem-se um Estado unitrio. No estado federado, no territrio tem-se uma subdiviso geogrfica, com uma fonte de poder central e em cada subdiviso uma outra fonte de poder que incide apenas ali. Nesta forma h mais de uma fonte de poder poltico no mesmo territrio. A fonte central se faz valer em todo o territrio nacional, enquanto a fonte de poder regional se impe em determinada regio e podem ter pontos diferentes.

H ainda uma terceira fonte de poder poltico local, que a municipal, completando essas mltiplas fontes de obrigaes em um mesmo Estado. Caractersticas:

a) Estado unitrio: forma mais antiga. A principal caracterstica que tem apenas um centro de poder incidindo sobre a mesma populao e mesmo territrio. i) Puro: nico centro de poder, sem delegao; ii) Com descentralizao administrativa: descentralizao da execuo das polticas. Parte delas feita por um poder que no central; iii) Descentralizao poltico-administrativa: A descentralizao da execuo de decises polticas e tambm das prprias decises de governo. Ex.: descentralizao da elaborao de leis; b) Federal: Mais de um centro de poder sobre a mesma populao e territrio. Federao (Foedus; Foederis = aliana/pacto de Estados). Surgiu com a Constituio norte americana. Desde o descobrimento at o Brasil colnia tnhamos um Estado unitrio. J o Estado federal foi consagrado pela constituio republicana de 1891. O termo confederao diferente de federao, pois aquele caracterizado: i) Pela criao por meio de tratados internacionais; ii) Geralmente so criadas para tratar de assuntos como defesa nacional, unio monetria, relaes exteriores e comrcio internacional; iii) Uma das principais diferenas em relao a federao que os Estados no abandonam a sua soberania; iv) Confederao tem personalidade jurdica, mas sua capacidade internacional limitada; Caractersticas essncias da federao: i) Descentralizao poltico-administrativa fixada pela Constituio: repartio de competncias entre as entidades federadas. (A fixao e dada pela constituio porque se dada por lei o ente central que delegou poderia tir-la quando quisesse); ii) Princpio da participao: Este principio significa uma participao das vontades parciais na formao da vontade geral que se materializa atravs do Senado (art. 46) onde esto os representantes dos Estados. iii) Princpio da indissolubilidade ou indissociabilidade: nenhum estado pode decidir sair da federao, no h direito de secesso (Art. 1, CF). iv) Auto-organizao por meio de constituies prprias (alguns chamam de princpio da autonomia): Onde os entes federativos se auto-organizam, se estruturam atravs de suas prprias constituies como exemplo no Brasil temos a Unio que auto-organizada pela CF. * Constituio Federal X Constituio Nacional: A Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 tem duas partes; uma delas dirigida exclusivamente Unio como os art. 59 e seguintes que trata do processo legislativo. Esse processo legislativo de mbito federal, pois em momento algum a CF fala de processo legislativo estadual ou municipal, esses vo ser disciplinados pelas constituies estaduais ou leis orgnicas municipais. Isso ocorre porque a Unio no tem uma constituio s dela como estados

e municpios, ela divide com a Repblica Federativa do Brasil. Ento a Constituio Federal a parte que se refere exclusivamente Unio e a Constituio Nacional e a parte que se refere Unio e aos demais entes federativos. Ex.: art. 19, 37. Essa distino a mesma que alguns autores fazem entre lei federal e lei nacional. A Lei federal a que trata s de interesse da Unio como exemplo a Lei n 8.112/90, j o Cdigo Tributrio um exemplo de lei nacional, pois se aplica a todos os entes da federao. Os Estados sero organizados por constituies estaduais. Em toda Federao no mundo inteiro s existe a Unio e os Estados. No caso do Brasil tm-se duas peculiaridades: uma o DF que tem caractersticas de Estado e Municpio ao mesmo tempo e, ainda, um terceiro ente que o municpio. O DF e os municpios so regidos por lei orgnica; Requisitos para a manuteno da federao: a) Forma federativa de Estado consagrada como clusula ptrea; b) rgo encarregado de exercer o controle de constitucionalidade como mecanismo da repartio de competncias constitucionais; Distino entre soberania e autonomia: Soberania: o poder poltico, supremo (se refere ordem interna) e independente. supremo na ordem interna porque no h nenhuma limitao por outro poder, ou seja, esta acima de todos os poderes. A caracterstica de independncia se refere ordem internacional e impe duas situaes: o pas no tem que acatar regras que no sejam voluntariamente aceitas e deve estar em condies de igualdade com os demais Estados soberanos. No caso do estado brasileiro a soberania pertence Repblica Federativa do Brasil. Nenhum ente tem soberania, nem mesmo a Unio, essa apenas ir exercer a soberania pelo Estado brasileiro. Autonomia: Essa palavra derivada do grego - autos = prprio + nomos = norma que significa elaborao de normas prprias. Todos os entes federativos possuem autonomia. Essa autonomia se expressa em quatro subitens: a) Autonomia organizatria que no caso da Unio representa a CF, no caso dos Estados as constituies estaduais e no caso dos municpios as leis orgnicas que sero as normas que iro estruturar e organizar esses entes federativos. b) Autonomia legislativa: Competncia que os entes tm de elaborar suas prprias leis; c) Autonomia de governo: Capacidade que os entes tm de eleger seus prprios governantes (Presidente, Governadores e prefeitos); As autonomias legislativa e de governo so conhecidas por autonomia poltica. d) Autonomia administrativa: Capacidade de executar as decises polticas adotadas;
Cada um dos estados tem suas competncias prprias, e a Unio tem que respeitar as decises que so prprias de determinado estado-membro. O que no impede a cooperao. Federalismo cooperativo trabalhar conjuntamente (Art. 23, pargrafo nico, CF). Ex: Fundef no cada um por si.

REPARTIO DE COMPETNCIAS

No existe uma lgica absoluta com relao ao tema, contudo existe uma diretriz indicativa de como a CF repartiu as competncias entre os entes federativos baseado no princpio da predominncia do interesse. De acordo com o interesse predominante (geral, regional ou local) que a competncia ser repartida. Em regra, em se tratando de interesse geral, a competncia ser atribuda Unio. Em se tratando de interesse predominantemente local ser atribuda competncia aos municpios. Em caso de interesse regional (difcil de ser identificado) a competncia ser dos Estados. uma lgica a seguir, mas no com base nela que se acerta as competncias prevista na CF. H
vrias matrias em que no possvel identificar o interesse predominante (o princpio til, mas no suficiente). Assim, h campos de atuao conjunta, cooperativa, organizados para evitar a duplicidade de esforos.

Deve se ater aos principais artigos que tratam de competncia a saber:


Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre: I - direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral, agrrio, martimo, aeronutico, espacial e do trabalho; Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre: I - direito tributrio, financeiro, penitencirio, econmico e urbanstico;

Competncia: so as matrias que devem ser desempenhadas pelas entidades de direito pblico. Correlacionando as tarefas com os poderes dos entes pode-se encontrar competncias: Administrativas (materiais ou executivas) e Legislativas A competncia material pode ser de dois tipos: exclusiva (tarefas que devem ser exercidas somente por um ente, Art. 21) e comum (tarefas que devem ser desempenhadas por todos os entes, Art. 23). Para legislar a competncia pode ser: exclusiva (no admite delegao, Arts. 25 e 29 elaborao de CE e LOM, respectivamente), privativa (admite delegao por lei complementar, mas em princpio a Unio deve fazer tudo, Art. 22) e concorrente (para normas gerais e suplementares, Art. 24).

Com base no princpio da predominncia do interesse tm-se quatro critrios para definir a competncia. Esses critrios so comuns a muitas constituies federais de vrios pases. O que inspirou a nossa federao brasileira foi o direito norte americano e o alemo. 1) A constituio estabelece campos especficos de competncia legislativa e administrativa, ou seja, quais so os poderes que cada ente ter. E esses poderes so atribudos com base em alguns critrios: a. Poderes Enumerados: Unio (art. 21 competncias administrativas e art. 22 legislativa) e aos municpios (art. 30); Obs.: Para que um ente federativo possa atuar administrativamente necessrio que haja previso legal. Ento quando a CF atribui diretamente uma competncia administrativa, indiretamente ela est atribuindo tambm uma competncia legislativa (e vice-versa); b. Poderes Residuais ou remanescentes: atribudos aos Estados (art. 25, 1);

No remanescente no h a inteno de esgotar todas as possibilidades, j no residual, h a inteno de esgotar e por precauo, deixa consignado que se algo for esquecido ser da competncia da Unio.
Art. 25. Os Estados organizam-se e regem-se pelas Constituies e leis que adotarem, observados os princpios desta Constituio. 1 - So reservadas aos Estados as competncias que no lhes sejam vedadas por esta Constituio.

Esse pargrafo foi copiado da constituio do EUA e gerou um problema devido a diferente formao do federalismo que no caso deles surgiu por agregao, ou seja, vrios estados soberanos que cedem uma parcela de sua soberania reservando para si as competncias mais importantes. Devido a isso, nos EUA as matrias mais importantes so de competncia estadual. No caso do Brasil, o Estado unitrio com o advento da Repblica e da Federao foi divido em vrios Estados-membros caracterizando movimento inverso, ou seja, de segregao e por isso no tem sentido se falar que os Estados reservaram competncias para si porque eles no tinham nenhuma competncia antes da federao. O correto dizer que os Estados tm competncia residual ou remanescente. Obs: No art. 25, 1 a Constituio se refere s competncias estaduais como sendo reservadas; Lembrar que a CF veda a diviso do DF em municpios e por isso este acumula poderes atribudos aos Estados e aos municpios (art. 32, 1); 2) Possibilidade de delegao: A CF permite que alguns poderes sejam delegados a outros entes federativos. No caso da constituio brasileira a Unio detm o maior numero de competncias e, portanto compete a ela fazer essa delegao que s poder ser feita por meio de lei complementar e ela s poder delegar essas matrias aos Estados no podendo ser delegado aos municpios.
Pargrafo nico. Lei complementar poder autorizar os Estados a legislar sobre questes especficas das matrias relacionadas neste artigo.

Existem dois posicionamentos a respeito da distino entre competncia privativa e competncia exclusiva: 1) Para alguns autores a Constituio de 1988 no estabeleceu distino entre essas duas espcies de competncias; 2) Apesar da constituio no ter feito uma distino rigorosa, doutrinariamente possvel fixla; Na verdade a competncia privativa aquela atribuda a apenas um ente, mas admite delegao e competncia complementar (em regra a Unio deve fazer tudo - art. 22). J a competncia exclusiva no admite delegao (arts. 25 e 20 elaborao CE e LOM respectivamente); AULA 2 on line Cont. Repartio de competncias: 3) Competncias comuns: Competncias administrativas. Competncia comum comum a todos os entes da federao, sem exceo, ou seja, todos os entes tm competncia comum. Ex. art. 23

4) Competncias concorrentes: Competncias legislativas. So concorrentes por ser atribudas a mais de um ente: Unio, Estados e DF. Ex.: art. 24 Quanto aos municpios, apesar de no estarem expressamente previstos no caput do art. 24 podero suplementar a legislao federal e estadual no que se refere a assuntos de sua competncia (interesse local) - art. 30, I e II; No se trata de um interesse exclusivamente local, mas predominantemente local. Obs.: No ser cabvel legislao municipal para suplementar leis federais ou estaduais decorrentes de competncia privativa ou exclusiva da Unio ou dos Estados. S poder suplementar legislao federal ou estadual se for competncia comum ou concorrente; Em se tratando de interesse geral a competncia atribuda a Unio art.24, 1:
1 - No mbito da legislao concorrente, a competncia da Unio limitar-se- a estabelecer normas gerais.

No h um consenso sobre a interpretao do que sejam normas gerais, pois em alguns casos no fcil identificar se determinada legislao sobre normas gerais ou se trata de interesses especficos como o caso da Lei de Licitaes que traz certas mincias que talvez no possam ser enquadradas como normas gerais. H um estudo do professor Andr Raposo Tavares que identifica no STF pelo menos duas concepes do que seja normas gerais. STF: possvel identificar no tribunal ao menos duas concepes distintas: 1 Concepo: Adotada pelo Min. Carlos Veloso que entende que as normas gerais seriam aquelas dotadas de maior abstrao. Cita como exemplo os princpios de acordo com a classificao tradicional, ou seja, norma dotada de maior abstrao do que a regra. 2 Concepo: Adotada pelo Min. Carlos Ayres Brito que entende que normas gerais so aquelas que tm a possibilidade de aplicao uniforme para todos os entes federativos. O 2 estabelece:
2 - A competncia da Unio para legislar sobre normas gerais no exclui a competncia suplementar dos Estados.

Estas competncias concorrentes so competncias no cumulativas, ou seja, apesar dos estados e da Unio poderem tratar das mesmas matrias eles tratam de aspectos especficos dessas matrias, ou seja, e como se houve uma diviso onde a Unio ir tratar da parte geral o Estado exercer a parte suplementar e se for o caso o municpio ir tratar do assunto de interesse local. Raul Machado Horta utilizava a expresso condomnio legislativo para se referir a essas matrias de competncia concorrente. Por se tratar de repartio vertical de competncias haver nesta hiptese hierarquia entre essas leis. A hierarquia no em razo do ente, mas em razo do assunto que elas tratam. Na prtica a contrariedade entre a legislao estadual e as normas gerais feitas pela Unio a violao da Constituio ser apenas indireta, e, portanto, no caber ADI e nem RE. Obs.: Em se tratando de competncias exclusivas ou privativas no h hierarquia entre leis federais, estaduais e municipais, pois trata-se de repartio horizontal de competncias. O 3 estabelece que se a Unio for omissa os Estados podero exercer a competncia plena:

3 - Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercero a competncia legislativa plena, para atender a suas peculiaridades.

Competncia plena significa dizer que os Estados podero elaborar tanto a norma geral quanto a norma especfica. Alguns autores como Andr Ramos Tavares e Alexandre de Morais entendem que h uma distino que as constituies de 67 e 69 adotavam. Para eles competncia suplementar um gnero e dentro desse gnero existe a competncia supletiva (art. 24, 3) e a competncia complementar (art. 24, 2). Outra parte da doutrina como JAS entende que aps a CF/88 a distino entre competncia supletiva e complementar teria sido abandonada, pois a Constituio s se refere competncia suplementar. O 4 diz que se for editada posteriormente lei federal sobre normas gerais a lei estadual ter sua eficcia suspensa, no que for contrrio. No h que se falar em revogao, pois uma lei federal no pode revogar lei estadual, pois os rgos de elaborao so distintos. Caso a lei federal venha a ser revogada a lei estadual poder voltar a produzir efeitos ocorrendo o fenmeno do efeito repristinatrio tcito. Esse efeito s possvel porque a norma estadual no foi revogada, apenas suspensa. E o mesmo caso da liminar em ADI.
4 - A supervenincia de lei federal sobre normas gerais suspende a eficcia da lei estadual, no que lhe for contrrio.

ORGANIZAO POLTICO-ADMINISTRATIVA DO ESTADO BRASILEIRO Os arts. 1 e 18 tratam da organizao poltico-administrativa:


Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos:

Este art. consagra o princpio da indissolubilidade do pacto federativo, ou seja, nenhum desses entes podem pretender romper com esse pacto. Quando h tentativa de rompimento desse pacto haver interveno federal conforme art. 34, I: A Unio no intervir nos Estados nem no Distrito Federal, exceto para: I - manter a integridade nacional; A regra da no interveno, a exceo se d apenas neste caso. No significa qualquer hierarquia da Unio em relao aos Estados e como se os outros Estados estivessem fazendo a interveno.
Art. 18. A organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil compreende a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, todos autnomos, nos termos desta Constituio.

Jos Afonso da Silva diz que municpio no entidade federada sob dois argumentos: O primeiro de que os municpios no participam da vontade nacional e o segundo de que no existe federao de municpios. Para JAS municpio seria ente meramente administrativo, ou seja, teria a natureza de autarquia como os territrios, contudo no a posio que prevalece nem na doutrina nem na jurisprudncia do Supremo. Obs.: Aps a CF/88 o Brasil passou a ter um federalismo de 3 grau no qual alm dos Estados e da Unio os Municpios tambm so considerados entes federativos. UNIO: entidade federada, pessoa jurdica de direito pblico que possui capacidade poltica (pessoa jurdica de direito internacional soberania - e de direito interno - autonomia). Representa o Brasil em nome da soberania. Os estados podem ter relaes internacionais, mas no tm soberania. Podem relacionar-se com pessoa jurdica de direito privado internacional. Como pessoa jurdica de direito pblico interno a Unio atua com autonomia em igualdade com as demais entidades federadas, no h hierarquia (autonomia recproca).

Art. 19: liberdade religiosa: O Estado laico, sem religio oficial. Art. 20: bens da Unio: fundamental para determinar a competncia (Art. 109, CF). Terra devoluta: terra que no tem registro, que em regra so bens dos Estados e no da Unio, exceto as indispensveis defesa das fronteiras. Rios, lagos e quaisquer correntes de gua; terrenos marginais e praias fluviais respectivas. Ilhas lacustres: de lagos e fluviais nas zonas limtrofes. Praias martimas (lei 7.661) (at onde comea uma outra vegetao) ou ecossistema. No h tamanho definido e onde tiver areia. lhas ocenicas (distantes) e prximas, costeiras. As ilhas so da Unio, mas algumas reas podem ser dos estados (Art. 26, II). A EC n 46 mudou o Art. 200, IV. Plataforma continental: 200 metros de profundidade e mesmo aps as 200 milhas. Zona econmica exclusiva: 12 200 milhas. gua internacional, mas os recursos so da Unio. Mar territorial: 12 milhas. Terrenos de marinha - praia: Decreto 9.760/46 33 metros do preamar mdio de 1891. Praia no medida em metros, terreno de marinha sim. Acrescido de marinha a parte que com o passar dos anos o mar recuou (alm dos 33 metros). Pode-se ter o terreno de marinha j engolido pelo mar (parmetro de 1891). Art. 20, 1: cooperativismo federalista: a Unio a proprietria, mas os demais entes e inclusive o proprietrio do solo ter direito a participao. Faixa de fronteira: 150 km de largura ao longo das fronteiras terrestres. No bem da Unio, s fundamental para a defesa nacional, podendo ser institudo um regime jurdico diferenciado. ESTADOS FEDERADOS so organizaes jurdicas das coletividades regionais para o exerccio autnomo das competncias constitucionais. O estado-membro tem autonomia: *Auto-governo: os estados possuem poder legislativo (Art. 27), executivo (Art. 28) e judicirio (Art. 125) prprios. *Auto-organizao pelas constituies estaduais. *Auto-legislao: leis estaduais. *Auto-administrao: administrao pblica estadual. *Autonomia financeira, oramentria e tributria. *Art. 25: observar tambm o princpio da simetria (Art. 11, ADCT). Art. 25, 2: servio local que no competncia do municpio exceo: explorao de gs natural da Unio, a do estado o servio de distribuio local do gs. Limitao material medida provisria estadual: MP estadual no pode tratar de servio local de gs canalizado. Art. 25, 3: subdiviso dentro do estado por lei complementar estadual: os estados que criam as regies (microrregio: no tem continuidade urbana; regio metropolitana: tem continuidade urbana; aglomerados urbanos: carente de definio ainda). Bens: guas, reas nas ilhas ocenicas e costeiras. EC 46: ilhas que tinham sede dos municpios passam a ser dos estados. Pode ter rea particular em ilha, quem j tinha at 1988. Art. 27: Poder legislativo estadual: nmero de deputados estaduais de trs vezes o nmero de deputados federais. Ex: 40 deputados federais: 3 X 40 = 120. Limitao ao triplo: 12 primeiros entram na regra do triplo. 40 12x3 = 36 28x1 = 28. 36 + 28 = 74. Art. 45, 1: nmero mximo de 70 e mnimo de 8 deputados federais, logo, mnimo de 24 deputados estaduais e mximo de 94.

1: simetria no regime jurdico dos parlamentares. Deputado estadual ganha no mximo 75% do que ganha deputado federal. Art. 28: Poder executivo estadual. Governador pode tomar posse em cargo pblico (concurso), mas no pode entrar em exerccio. Art. 18, 3: Plebiscito + lei complementar do congresso nacional para que estados desmembrem-se, incorporem-se etc. A constituio estadual possui normas prprias e normas repetidas. As repetidas podem ser obrigatrias (simetria) ou facultativas (ex: MP). Normas repetidas obrigatrias ou normas centrais da federao. Se adotar a norma repetida facultativa ter que seguir a simetria. ADI TJ: CE (norma de repetio obrigatria) X lei estadual ou lei municipal: cabe RE excepcionalmente em controle abstrato estadual (RE com efeitos diferentes do tradicional excepcionalmente erga omnes). MUNICPIOS: entidade federada? Tem autonomia? *Auto-governo: poder executivo e poder legislativo; no tem poder judicirio. * Auto-organizao: lei orgnica municipal. *Auto-legislao: leis municipais. * Auto-administrao: administrao pblica municipal. *Autonomia financeira, oramentria e tributria. A nica diferena dos estados que no tem poder judicirio, por isso a maioria entende ser entidade federada. Art. 29, CF e Art. 11 ADCT: municpios obedecem aos princpios da CE e da CF. CE x LOM: depende. O raciocnio no o mesmo do da CF. CE x LOM (ou outra lei municipal) a CE no pode invadir a competncia municipal ditada pela CF. A CE pode ser inconstitucional em face da CF. Depender caso a caso da matria; nem sempre a CE prevalecer. Art. 29, II: mais de 200 mil eleitores: 2 turnos; menos de 200 mil eleitores: 1 turno. Art. 29, IV: nmero mnimo e mximo de vereadores. STF entende que no cabe ao municpio decidir como achar conveniente o nmero de vereadores. Existe uma tabela em acrdos do STF; no h liberdade de escolha do nmero. Subsdio dos vereadores sujeito a vrias limitaes (Art. 29, VI e VII); prevalece a mais restritiva no caso concreto. Art. 29, VIII: inviolabilidade material (imunidade) com limitao geogrfica: s em seu municpio, e mesmo tratando de matrias de seu municpio em outro lugar no est acobertado. Dentro do municpio s no exerccio do mandato. Na tribuna a imunidade atinge mesmo palavras fora do exerccio do mandato. A imunidade civil e parlamentar. Poltico-administrativa no. Julgamento do prefeito pelo TJ: penal apenas. Exceo: MS impetrado em face de ato de prefeito da capital (TJ na CE e no na CF). Nem todos os crimes sero julgados pelo TJ, s os crimes comuns. Crimes federais: TRF (interpretao do STF). Crime eleitoral: TRE. A lei municipal no pode criar foro privilegiado e nem imunidade formal (autorizao da Cmara Legislativa) para vereadores (inconstitucional). Controle pelo poder legislativo e executivo (externo e interno). Legislativo com o auxlio do TC: do Estado, do municpio, dos municpios. TCE: rgo estadual, TCM: rgo municipal; TC municpios: rgo estadual. Art. 31, 4: vedada a criao na estrutura dos municpios. Em 5/10/88 quem tinha TCM permanece (s RJ e SP), aps, o auxlio sempre por TCE ou TC para todos os municpios (estadual).

TC emite parecer prvio sobre as contas do prefeito, no vincula, mas para contrariar exige o voto de 2/3 da cmara municipal. Art. 31, 3: no significa que a publicidade se limita 60 dias, s significa que ter que pedir. Qualquer cidado poder pedir.

TERRITRIOS: So ligados Unio, no tm capacidade poltica, nem autonomia. No entidade federada. Caso fosse criado, seria uma autarquia territorial ligado administrao direta. Art. 18, 2: criao regulada por lei complementar. Podem ser divididos em municpios. As contas so submetidas ao Congresso Nacional, com parecer prvio do TCU. Por no ser ente federativo no elege senador, mas elege 4 deputados federais. O Governador nomeado pelo Presidente da Repblica aps aprovao do Senado Federal. Caso tenha mais de 100 mil habitantes (e no eleitores) haver Judicirio (1 e 2 instancias) TJDFT e MPDFT, defensoria, cmara territorial com competncia deliberativa e no legislativa, apenas para tomar algumas decises, pois no um rgo legislativo. DISTRITO FEDERAL: substituiu o antigo municpio neutro. Antes de 88 no era entidade federada, no tinha capacidade poltica. Tinha natureza de autarquia especial territorial. Passou em 88 a ter natureza jurdica de pessoa jurdica de direito pblico interno com capacidade poltica (entidade federada). Na ADI 3756 foi discutida a natureza jurdica do DF o STF adotou expressamente o entendimento do professor JAS que : O DF no municpio nem estado, mas uma unidade federada com competncia parcialmente tutelada pela Unio como, por exemplo, o Poder Judicirio, o MP, a Defensoria Pblica, Polcia Civil, Polcia Militar e Bombeiro Militar. uma forma de a Unio retribuir o DF por utilizar o seu territrio. (art. 21, XIII e XIV; art. 22, XVII e art. 48, IX): O STF ento resolveu a questo dizendo que o DF est mais prximo de uma estrutura de Estado do que de Municpio e que, portanto, a Lei de Responsabilidade Fiscal estava certa quando comparou o DF a Estado e no a Municpio.
Art. 21. Compete Unio: XIII - organizar e manter o Poder Judicirio, o Ministrio Pblico e a Defensoria Pblica do Distrito Federal e dos Territrios; XIV - organizar e manter a polcia civil, a polcia militar e o corpo de bombeiros militar do Distrito Federal, bem como prestar assistncia financeira ao Distrito Federal para a execuo de servios pblicos, por meio de fundo prprio; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre: XVII - organizao judiciria, do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica do Distrito Federal e dos Territrios, bem como organizao administrativa destes; Art. 48. Cabe ao Congresso Nacional, com a sano do Presidente da Repblica, no exigida esta para o especificado nos arts. 49, 51 e 52, dispor sobre todas as matrias de competncia da Unio, especialmente sobre: IX - organizao administrativa, judiciria, do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica da Unio e dos Territrios e organizao judiciria, do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica do Distrito Federal;

Lei Orgnica: votada em 2 turnos, com interstcio mnimo de 20 dias e com 2/3 de votos. Vedao da diviso em municpios: competncia legislativa (cmara legislativa): matria dos estados e municpios. Elege senadores, deputados federias, deputados distritais, governador e vice-governador com as regras do Art. 77 (maioria absoluta), podendo, portanto, haver 2 turnos.

DF tem funo especfica de abrigar a capital federal, por isso, vrias funes dos estados no DF so mantidas pela Unio (cria e mantm). O governo do DF otimiza esses rgos. Lei federal (e no distrital) que ir disciplinar. Tipos de federalismo:
I. Quanto ao surgimento: Federalismo por agregao: Este tipo de federalismo surge quando Estados soberanos abrem mo de uma parcela de sua soberania para formar um ente nico. Classicamente as federaes surgem por agregao. A idia partiu da Inglaterra (13 colnias inglesas que se tornaram estados soberanos qualidade de um estado que capaz de decidir em ltima instncia todos os assuntos de seu interesse, idia clssica de soberania que no responde mais o conceito de soberania, isolacionista). Hoje, soberano o estado que no est sujeito a ordem jurdica de outro estado, mas apenas sua prpria ordem jurdica e ordem jurdica internacional. Ainda sobre os 13 estados soberanos, formaram em 1781 uma confederao (forma de reunio de estados soberanos; esto reunidos, mas continuam soberanos; as decises s valem se cada estado internamente se submeter s decises; tem que ser ratificada pelo estado soberano; permite o direito de secesso). Foi uma forma de colaborao entre as colnias a fim de se protegerem mutuamente contra as constantes ameaas da metrpole inglesa. Era um pacto confederativo. Entretanto, foi reputado insuficiente para atender a todos os estados (durou apenas seis anos), dissolveu-se ento a confederao e em 1787, na Conveno de Filadlfia, criou a federao. Cada estado deixa de ser totalmente soberano, para formar um nico estado novo soberano, resultado da unio de estados membros autnomos (estado central soberano + estados regionais autnomos) indissolveis. Formaram, ento, os Estados Unidos da Amrica. A autonomia a capacidade de o estado tomar decises dentro de determinadas competncias, mas devendo-se se curvar s decises centrais do estado soberano. Os estados deixaram de ser estados confederados soberanos, para serem estados federados autnomos. Assim a origem de estado federado se deu com a formao dos Estados Unidos da Amrica (antigas 13 colnias inglesas). Este tipo de federalismo surde de um movimento centrpeto onde a fora na agregao uma fora que vem de fora para dentro, converge para o centro, por isso a doutrina denomina de federao centrpeta (EUA). Federalismo por segregao: Nesta espcie o poder central (Estado unitrio) repartido para outros entes. Na desagregao a fora vai do centro para fora, ela foge do centro, chamada de federao centrfuga (Brasil). Tanto na agregao quanto na segregao h uma repartio de competncias, mas h uma variao entre a quantidade de poderes que atribudo ao poder central ou aos estados membros a depender do modelo de federao. Na federao por agregao, o poder mais bem dividido, os estados so fortes e tm grande autonomia. J na federao por desagregao, o poder mais concentrado no poder central, os estados so mais fracos e com autonomia restrita. Isso se explica pelo processo histrico por que passaram. II. Quanto concentrao do poder:

Alguns autores dividem em federalismo centrpeto e federalismo centrfugo para explicar a concentrao do poder, ou seja, para onde ele se dirige (e no do ponto de vista histrico), e nesse ponto de vista o conceito se inverte: por agregao federao centrfuga (poder maior nas regies, estados autnomos); por

desagregao federao centrpeta (poder central maior, concentrado). Diferente do processo de formao histrico. Ento federalismo centrpeto aquele no qual h um fortalecimento excessivo do poder central o caso do Brasil. J o federalismo centrfugo uma tentativa de reao centralizao do poder na esfera federal, com o objetivo de distribuir competncias para os outros entes do Estado. O federalismo brasileiro surgiu atravs de um movimento centrfugo, mas quanto concentrao do poder ele pode ser qualificado como federalismo centrpeto. III. Quanto repartio de competncias:

Existem trs classificaes: Federalismo clssico, dualista ou dual: Nesta espcie h uma relao de coordenao entre a Unio e os Estados veiculada por meio de repartio horizontal de competncias, ou seja, no h hierarquia entre a Unio e os estados-membros. Foi adotado pelo EUA at 1929. Federalismo por integrao: Oposto ao dualista. H uma relao de subordinao dos Estados Unio veiculada por meio de uma repartio vertical de competncias. Federalismo cooperativo: Juno dos dois modelos anteriores. H uma repartio horizontal de competncias, mas algumas delas ficam sob a tutela da Unio (art. 24). o caso da federao alem, dos EUA e Brasil ps CF/88 (antes era federalismo por integrao). IV. Quanto s caractersticas dominantes:

Classificao de Raul Machado Horta: Diferencia de acordo com as caractersticas do modelo de federalismo, ou seja, se forem caractersticas de federalismo clssico, ser simtrico, se fugir s caractersticas tradicionais ser assimtrico. Federalismo simtrico: aquele que permite a classificao das caractersticas dominantes frequentemente encontradas nos outros Estados, no se trata de simetria entre os entes, mas sim entre outras federaes. As caractersticas dominantes de federalismo so: a) Possibilidade de interveno federal nos Estados-membros; b) Poder Judiciria dual: Duas esferas do Poder Judicirio Federal e estadual; c) Poder constituinte originrio com sede na Unio e poder constituinte decorrente com sede nos Estados-membros: O poder constituinte decorrente criado pela CF, mas poder constituinte originrio em relao constituio estadual; d) Organizao bicameral do poder legislativo federal: Casa de representante do povo (Cmara dos Deputados) e Casa de representante dos Estados (Senado). Federalismo assimtrico: aquele no qual h um rompimento com as linhas tradicionais definidoras do federalismo simtrico, em razo do funcionamento do sistema federal. H diferenas entre estados e Unio. A nossa federao, sob esse ponto de vista, assimtrica, pois no corresponde ao modelo clssico supra ao consagrar Municpio como ente federativo. Com relao federao brasileira tm-se duas concepes: Para Jos Tarcsio o Brasil adotou o federalismo assimtrico, a exemplo da Blgica e do Canad. J para Kildare Carvalho o Brasil adotou um federalismo simtrico, mas com algumas concesses ao federalismo assimtrico. V. Quanto simetria horizontal:

uma outra forma de entendimento da simetria feita por Jos Quadros: Federalismo simtrico e assimtrico: A distino entre as duas espcies neste caso ir depender da existncia ou no das mesmas competncias e do mesmo nmero de representantes entre os entes federativos de mesmo nvel. Neste ponto de vista o Brasil ser uma federao simtrica onde todos os estados se relacionam entre si, com a CF e com a Unio da mesma forma, havendo igualdade entre estes. (ex: todos os estados tm 3 senadores). Fim.

MTODO CONCRETISTA DA CONSTITUIO ABERTA Mtodo desenvolvido pelo constitucionalista alemo Peter Hberle no livro: A sociedade aberta de intrpretes da Constituio. Todo aquele que vive a Constituio deve ser considerado um legtimo intrprete. O autor prope um alargamento do crculo de intrpretes para que a democracia esteja presente no apenas no momento da elaborao, mas tambm no da aplicao da Constituio, ou seja, todas as pessoas so pelo menos um pr-intrprete da Constituio, pois essa se dirige a todos e todos so legitimados para tal, ainda que o intrprete definitivo seja o Supremo Tribunal Federal no caso do Brasil. A legislao brasileira tem dois institutos que so exatamente a concretizao dessa idia de abertura da interpretao constitucional que trazem mais legitimidade democrtica s decises do STF que so o amicus curiae e a realizao de audincias pblicas previstos nos arts. 7, 2 e 9, 1 respectivamente da Lei n 9.869/99.

AULA 3 09/08/2011 PODER LEGISLATIVO 1. Comisses parlamentares de inqurito - CPI Ganharam relevante reconhecimento na CF de 88 devido a diversidade de matrias e complexidade dos assuntos tratados no mbito do Poder Legislativo. Essa grande diversidade de temas (meio ambiente, idoso, etc.) ... Dentre essas comisses a de maior destaque a Comisso Parlamentar de Inqurito. A. Objetivos: a) Ajudar na tarefa legiferante: atravs das informaes conseguidas nas investigaes elaboram-se leis mais efetivas. Relacionado funo legislativa ; b) Servir de instrumento de controle do governo e da administrao pblica: relacionado funo fiscalizatria do Congresso Nacional; c) Informar a opinio pblica: CPI so os olhos e ouvidos do parlamento. Ao funcionar com os olhos e ouvidos do parlamento essa funo serviro para levar ao conhecimento do pblico as informaes colhidas; B. Investigados:

Se o CN tem funo de fiscalizar o governo e a administrao pblica ento todos os rgos e pessoas que fazem parte do poder pblico podem ser investigados, ou seja, as PJDP, funcionrios, rgos e instituies. Os particulares podero ser investigados pela CPI se tiverem relao com a gesto da coisa pblica ou se esse particular de alguma forma tenha que prestar consta sobre bens, dinheiro ou valores pblicos. No cabe investigao de particular por questes privadas; A CPI to somente investiga, ou seja, no denuncia, no acusa e no pune. Ao constatar um ilcito, seja penal ou civil enviar as informaes ao MP para adotar as providncias necessrias; 1.1. CPI Federal: Requisitos: art. 58, 3 (norma de observncia obrigatria)
Art. 58. O Congresso Nacional e suas Casas tero comisses permanentes e temporrias, constitudas na forma e com as atribuies previstas no respectivo regimento ou no ato de que resultar sua criao. 3 - As comisses parlamentares de inqurito, que tero poderes de investigao prprios das autoridades judiciais, alm de outros previstos nos regimentos das respectivas Casas, sero criadas pela Cmara dos Deputados e pelo Senado Federal, em conjunto ou separadamente, mediante requerimento de um tero de seus membros, para a apurao de fato determinado e por prazo certo, sendo suas concluses, se for o caso, encaminhadas ao Ministrio Pblico, para que promova a responsabilidade civil ou criminal dos infratores.

a) Requerimento de 1/3 dos membros que depender do tipo de comisso. (A CF seguiu o modelo da Constituio de Weimar 1919 que consagrou a CPI como um direito das minorias). i) Exclusiva - Cmara dos Deputados ou Senado. ii) Mista: 1/3 dos membros da CD + 1/3 do SEN; Obs.: STF no MS n 26.441 adotou entendimento de que a exigncia de 1/3 deve ser atendida no momento do protocolo do pedido perante a mesa da casa legislativa, independentemente de posterior ratificao. Na composio da CPI os membros devero ter uma representao proporcional aos partidos e grupos polticos (art. 58, 1, CF).
1 - Na constituio das Mesas e de cada Comisso, assegurada, tanto quanto possvel, a representao proporcional dos partidos ou dos blocos parlamentares que participam da respectiva Casa.

b) Objeto determinado: S pode haver criao de CPI para investigar fatos determinados. No se pode criar CPI de fatos genricos, ou seja, no se pode criar por exemplo uma CPI da corrupo para apurar toda corrupo existente de forma geral e sim de fatos determinados de um eventual corrupo. A CPI um rgo do CN e para que tenha competncia de investigar um fato, este dever ser de interesse da geral da Unio. No pode investigar fato de interesse exclusivo de

Estado ou Municpio, pois violaria o princpio federativo. Para no haver violao a este princpio a CPI federal s pode investigar fatos de interesse geral, ou seja, relacionados competncia da Unio. Se o fato que tiver interesse geral da Unio e tambm de Estados ou Municpios poder a CPI investigar; Para que o fato seja investigado tem que haver interesse pblico envolvido; Fatos novos e conexos com o objeto da investigao tambm podero ser apurados. Para isso basta o aditamento da inicial STF - Inq. 2.245 e MS 23.639; c) Prazo certo de durao: A CPI uma comisso temporria. Toda comisso temporria tem que atender a certos requisitos de extino: i) Com o fim dos trabalhos; ii) Com o trmino do prazo: Toda comisso quando instaurada tem um prazo de durao, podendo ser prorrogada; iii) Fim da sesso legislativa art. 57: comea em 02/02 e vai at 17/07 (1 perodo legislativo) e 01/08 a 22/12 (2 perodo legislativo);
Art. 57. O Congresso Nacional reunir-se-, anualmente, na Capital Federal, de 2 de fevereiro a 17 de julho e de 1 de agosto a 22 de dezembro. (Redao dada pela EC n 50, de 2006)

obs.: Existe um prazo limite em que a prorrogao no permitida que o fim da legislatura perodo de 4 anos art. 44, par. nico (no confundir com sesso legislativa);
Art. 44. O Poder Legislativo exercido pelo Congresso Nacional, que se compe da Cmara dos Deputados e do Senado Federal. Pargrafo nico. Cada legislatura ter a durao de quatro anos.

Poderes da CPI: A CPI tem poderes estabelecidos pelo Regimento interno e poderes prprios de autoridade judicial. O dispositivo fala que a CPI tem poderes de investigao de juiz, mas juiz no investiga sob pena de interferir em sua capacidade subjetiva, pois o sistema investigatrio. Assim, entende-se que os juzes e CPI tem poderes instrutrios. a) Quebra do sigilo: bancrio, dados, fiscal, telefnico (acesso ao registro das ligaes telefnicas e no ao contedo das conversas); b) Busca e apreenso sem violao de domiclio; c) Conduo coercitiva: O STF no HC 80.240 adotou entendimento de que a CPI no pode determinar a conduo coercitiva no caso de ndios, mas poder ouvi-los observados alguns requisitos; d) Realizao de exames periciais. Limites aos poderes da CPI a) Direitos e garantias individuais previstos na CF: os de maior importncia so: i) Art. 5, XIV - Sigilo profissional;

ii) Art. 5, LXIII No auto incriminao (Nemo tenetur se deterger ningum obrigado a se auto incriminar). A interpretao do direito ao silncio vai alm da pessoa do preso, ou seja, estende-se s testemunhas, acusados, investigados, indiciados, etc.; Toda vez que a CPI adotar essas medidas dever fundamentar os motivos e essa fundamentao tem que ser contempornea e adequada; * A natureza jurdica do poderes da CPI so de poderes de carter instrumental, ou seja, servem de meios para que a CPI atinja os seus 3 objetivos; * O STF no HC 95.277/MS entendeu que o encaminhamento do relatrio final pela CPI ao MP no constitui indiciamento o que vedado pelo STF. b) Clusula Reserva de jurisdio: matrias relacionadas aos direitos fundamentais que so exclusivas da apreciao do judicirio. b.1) Interceptao telefnica: art. 5, XII. Pode determinar a quebra do sigilo telefnico, mas a interceptao por meio de grampo somente com ordem judicial. STJ entendeu que excepcionalmente poderia ser determinada interceptao telefnica nas hipteses de natureza civil - HC 203.405/MS; b.2) Invaso de domicilio: art. 5, XI: Apenas por determinao judicial; b.3) Priso: art. 5, LXI: por ordem escrita e fundamentada somente a autoridade judiciria competente, salvo flagrante delito que qualquer do povo poder faz-lo. O Regimento da CPI da dcada de 50 e nele h a possibilidade de determinar ordem de priso, mas no foi recepcionado pela CF; b.4) Sigilo imposto a processo judicial: Art. 5, X c/c LX. S a autoridade judicial pode determinar a quebra para preservar a intimidade. A CPI tem poderes investigatrios e instrutrios, mas no tem poder geral de cautela, ou seja, no pode determinar medidas acautelatrias que so medidas que visam assegurar o provimento final. Medidas acautelatrias: Indisponibilidade de bens; Proibio de ausentar-se do pas; Arresto, seqestro e hipoteca judiciria. Se houver ilegalidade de abuso de poder a impetrao de HC e MS, em geral, feita contra o Presidente da CPI, salvo se houver uma autoridade coatora especfica. A competncia originria do STF. Acabando a CPI o HC e MS ficam prejudicados. CPI ESTADUAL A CF no fala a respeito, mas com base no princpio da simetria (art. 25 e 29 segundo STF) poder ser criada no mbito estadual e municipal; Requisitos de criao: Os mesmos da CPI federal previsto no art. 58, 3; Poderes da CPI estadual: Na ACO 730/RJ foi discutida se a CPI estadual poderia determinar a quebra do sigilo bancrio e o entendimento do STF o de que pode ser determinada a quebra do sigilo bancrio pela CPI estadual. A quebra dos outros sigilos, para Novelino, teria a mesma fundamentao. Alguns regimentos prevem essas quebras como o de So Paulo; b) Investigao de fatos de interesse do Estado: Fatos exclusivamente de interesse municipal ou da Unio no podem ser investigados;

c) Na Pet. (AgRg 1611/RO) que investigava um conselheiro do Tribunal de Contas do Estado o STJ entendeu que CPI estadual no pode investigar autoridades submetidas a foro privilegiado federal; d) Competncia: MS e HC impetrados contra presidente de CPI estadual sero julgados no TJ respectivo; CPI MUNICIPAL Em razo do princpio da simetria pode ser criado CPI municipal. Assim como ocorre na estadual e federal os requisitos para criao sero os mesmos; Poderes: So mais restritos do que os da CPIs estadual e federal, porque o raciocnio e de que as competncias do municpio previstos na CF por no existir poder judicirio no mbito municipal a grande maioria da doutrina entende que a CPI municipal no pode ter poderes prprios de uma autoridade judicial. Na jurisprudncia a nica deciso encontrada foi de 1983 no RE 96.049/SP entendendo que no admitida a conduo coercitiva de CPI municipal. Mais recentemente na ADI 13.481.7-000 do TJ/MG se manifestou quanto a lei orgnica do municpio de Trs Coraes que permitia que a CPI municipal determinasse a quebra do sigilo bancrio, fiscal e telefnico. O TJ fundamentou da mesma forma, ou seja, no admitindo pelo fato de no haver poder judicirio municipal. 2. GARANTIAS DO PODER LEGISLATIVO Finalidade: Assegurar a independncia do parlamento. No so privilgios, tem funo nobre e importante. Trata-se de garantias irrenunciveis, pois no so garantias individuais e sim institucionais, do Poder Legislativo. Marco temporal: Inicia-se com a diplomao (dezembro) e vai at o fim do mandato (regular, renncia ou cassao); Suplentes: No existe vereador suplente, deputado suplente ou senador suplente o que existe suplente de vereador, de deputado ou de senador Carlos Ayres Brito. O suplente no parlamentar e, portanto no tem qualquer garantia somente se assumir o cargo. * A Smula n 4 do STF dizia que no perde a imunidade parlamentar o congressista nomeado Ministro de Estado. Entretanto o entendimento atual do STF de que o parlamentar afastado tem as suas imunidades suspensas, mas no perde a prerrogativa de foro que do STF no caso de crimes comuns; Durante os estados de legalidade extraordinria - Estado de Defesa (art. 136) e Estado de Stio (art. 137) de acordo com o 8 do art. 53 da CF a regra de que no estado de defesa permanecem as garantias. O estado de stio configura situaes muito mais graves que as do estado de defesa e, portanto, tambm permanecem com as garantias, mas excepcionalmente podem ser suspensas mediante voto de 2/3 dos membros das respectivas casas se atos praticados fora do recinto do Congresso que sejam incompatveis com a execuo da medida.

2.1) Prerrogativa de foro: Prevista no art. 53, 1 c/c art. 102, I, b. So prerrogativas previstas apenas nos casos de crimes comuns e compete ao STF julg-las;
Art. 53. Os Deputados e Senadores so inviolveis, civil e penalmente, por quaisquer de suas opinies, palavras e votos. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 35, de 2001)

1 Os Deputados e Senadores, desde a expedio do diploma, sero submetidos a julgamento perante o Supremo Tribunal Federal. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 35, de 2001) Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituio, cabendo-lhe: I - processar e julgar, originariamente: b) nas infraes penais comuns, o Presidente da Repblica, o Vice-Presidente, os membros do Congresso Nacional, seus prprios Ministros e o Procurador-Geral da Repblica;

No h crime de responsabilidade praticado por parlamentares, somente pode ser praticado por Presidente da Repblica (impeachment) ou Ministro de Estado. A nica autoridade do Poder legislativo que a CF prev pratica de crime de responsabilidade o presidente da cmara municipal no exerccio de funo administrativa (art. 29-A); * Infraes penais comuns abrangem delitos eleitorais, contravenes penais e crimes dolosos contra a vida. STF RCL 211/PB. Enquanto for diplomado a competncia do STF, se acabar o mandato, e o STF no julgou ainda, a competncia deslocada para o juzo de 1 grau. Excees: a) Quando j iniciado o julgamento no STF o processo no desce para o juzo de 1 grau - STF Inq. 22895; b) Abuso de direito: Se processo no entrou na pauta de julgamento, mas um dia antes o parlamentar processado ao perceber que ia entrar na pauta de julgamento renunciou para que o processo fosse julgado pelo juzo de 1 grau entendeu o STF que nessa hiptese deve o processo prosseguir, ou seja, havendo renncia com o fim especifico de deslocar a competncia esta permanece no STF; c) Smula 704/STF: no viola as garantias do juiz natural da ampla defesa e do devido processo legal a atrao por continncia ou conexo do processo do co-ru... d) Exceo da verdade: STF AP. 602/SC - No caso de exceo da verdade a competncia do STF restringir-se- ao julgamento da referida exceo no lhe assistindo competncia para admiti - l, process-la ou sequer para instru-la; AULA 16/09/2011 2.2. Imunidade material: Tambm chamada de freedom of speech que significa liberdade das palavras, do discurso. Est atrelada ao contedo. A CF se refere a imunidade material como inviolabilidade, consagrada no art. 53, caput:
Art. 53. Os Deputados e Senadores so inviolveis, civil e penalmente, por quaisquer de suas opinies, palavras e votos. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 35, de 2001)

Mesmo antes da expressa meno pela CF da inviolabilidade o STF j usava Alm da inviolabilidade civil e penal h autores que sustentam haver uma inviolabilidade administrativa e poltica (Alexandre de Morais; Uadi Lmego Bulos, Kildare Carvalho). A inviolabilidade poltica depende de uma interpretao cautelosa, pois o deputado pode ser punido por quebra de decoro parlamentar; A finalidade dessa garantia assegurar a liberdade do legislativo. Por isso, o STF faz uma distino entre opinies, palavras e votos proferidos dentro do plenrio e opinies, palavras

proferidas fora do plenrio. No RE (AgR. 463.671) e no Inq. 2295, o STF entendeu que opinies, palavras e votos proferidos dentro do plenrio no h necessidade de conexo com o exerccio do mandato. Eventuais abusos devero ser coibidos pela Casa do respectivo parlamentar. Situao diferente ocorre quando opinies e palavras so proferidas fora do plenrio sendo necessrio que haja conexo. Ex.: Eurico Miranda quando deputado federal foi condenado a pagar indenizao. Natureza jurdica da imunidade material: Essa questo durante muito tempo foi objeto de controvrsia pelos constitucionalistas. No entanto o STF entende que a natureza jurdica causa excludente de tipicidade. Entendimento do STF diz que fatos acobertados pela imunidade material podem ser divulgados pela imprensa sem que esta seja responsabilizada. Outra situao analisada pelo Supremo a de que a resposta imediata a injria perpetrada por parlamentar e acobertada pela imunidade tambm deve ficar imune. 2.3. Imunidade Formal Tambm chamada de Freedom from arrest que significa a imunidade com relao priso, mas com uma abrangncia processual. O STF chama de incoercibilidade pessoal relativa. Smula 245/STF: A imunidade parlamentar no se estende ao co-ru sem essa prerrogativa. Esta smula se refere apenas a imunidade formal, pois no h que se falar em priso na imunidade material. So duas as imunidades revista na CF: 2.3.1. Priso: art. 53, 2.
2 Desde a expedio do diploma, os membros do Congresso Nacional no podero ser presos, salvo em flagrante de crime inafianvel. Nesse caso, os autos sero remetidos dentro de vinte e quatro horas Casa respectiva, para que, pelo voto da maioria de seus membros, resolva sobre a priso. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 35, de 2001)

Para o STF trata-se apenas de priso penal cautelar. Este dispositivo no se aplica a priso decorrente de deciso condenatria definitiva. Com relao expresso pelo voto da maioria de seus membros est se referindo a maioria absoluta. (Quando a CF disser maioria dos presentes trata-se de maioria relativa). *No h na jurisprudncia do STF deciso do no caso de priso civil por dvida. Contudo no ano passado houve uma deciso do TJDFT no caso de um deputado distrital. 2.3.2. Processo: Essa imunidade foi profundamente alterada pela EC n 35/01; Antes da EC o parlamentar no podia ser processado sem que a respectiva casa desse autorizao; Aps a EC n 35 o STF recebe a denncia feita pelo Procurador-Geral da Repblica contra o parlamentar e tem que dar cincia a respectiva Casa do parlamentar. Se a Cmara ou Senado entender que h uma perseguio poltica, o partido com representao na Casa levar a votao para suspender o processo antes da deciso final. Caso seja suspenso o processo, enquanto perdurar a suspenso, suspende-se tambm a prescrio. Na imunidade formal s haver suspenso do processo nos crimes praticados aps a diplomao. (diferente da prerrogativa de foro).

3 Recebida a denncia contra o Senador ou Deputado, por crime ocorrido aps a diplomao, o Supremo Tribunal Federal dar cincia Casa respectiva, que, por iniciativa de partido poltico nela representado e pelo voto da maioria de seus membros, poder, at a deciso final, sustar o andamento da ao. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 35, de 2001) 4 O pedido de sustao ser apreciado pela Casa respectiva no prazo improrrogvel de quarenta e cinco dias do seu recebimento pela Mesa Diretora. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 35, de 2001) 5 A sustao do processo suspende a prescrio, enquanto durar o mandato. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 35, de 2001)

No caso de reeleio os crimes ocorridos antes da segunda diplomao no podero ter o processo suspenso. (Inq. 1.637/STF). Obs.: No caso da imunidade material como no h previso constitucional expressa quanto a prerrogativa de foro uns entendem que a partir da diplomao e outros a partir da posse; 2.4. Deputados estaduais e distritais: Art. 27, 1 e Art. 32 3:
Art. 27. O nmero de Deputados Assemblia Legislativa corresponder ao triplo da representao do Estado na Cmara dos Deputados e, atingido o nmero de trinta e seis, ser acrescido de tantos quantos forem os Deputados Federais acima de doze. 1 - Ser de quatro anos o mandato dos Deputados Estaduais, aplicando- s-lhes as regras desta Constituio sobre sistema eleitoral, inviolabilidade, imunidades, remunerao, perda de mandato, licena, impedimentos e incorporao s Foras Armadas.

Quando a CF fala de imunidades o STF entende que abrange a imunidade formal (com relao priso e processo) e a prerrogativa de foro. 2.4.1. Prerrogativa de foro: Para o STF quem atribui prerrogativa de foro aos deputados estaduais e a Constituio Federal e no a estadual. Essa prerrogativa de foro com relao a crimes comuns e o tribunal competente o TJ. (No confundir com Governador). Se o crime praticado for contra bens ou interesses da Unio, autarquia federal ou empresa pblica federal a competncia ser do Tribunal Regional Federal em razo do disposto no art. 109, I.
Art. 109. Aos juzes federais compete processar e julgar: I - as causas em que a Unio, entidade autrquica ou empresa pblica federal forem interessadas na condio de autoras, rs, assistentes ou oponentes, exceto as de falncia, as de acidentes de trabalho e as sujeitas Justia Eleitoral e Justia do Trabalho;

Se o crime for eleitoral a competncia ser do Tribunal Regional Eleitoral. Se crime doloso contra a vida a competncia do TJ, no se aplicando nesse caso a Smula 721 do STF que diz: A competncia constitucional do tribunal do jri prevalece sobre o foro por prerrogativa de funo estabelecido exclusivamente pela constituio estadual. Portanto, a competncia depender sempre do tipo de crime. 2.4.2. Imunidades material e formal:

A Smula n 3 do STF foi superada aps a CF/88: A imunidade concedida aos deputados estaduais restrita justia dos Estados. Conforme visto, hoje que determina o foro de prerrogativa dos deputados estaduais a CF. O STF entende que o regime da Constituio Federal aplica-se de forma integral e imediata aos deputados estaduais, ou seja, no pode ficar alm nem aqum dos deputados federais. Qualquer alterao na CF deve ser aplicada imediatamente. 2.5. Vereadores: At a CF os vereadores no tinham nenhuma prerrogativa ou imunidades. A partir da CF/88 foi lhes atribuda algumas imunidades. 2.5.1. Prerrogativa de foro: A CF no estabelece prerrogativa de foro para vereador (art. 29). No entanto, a constituio do Estado pode atribuir prerrogativa de foro para o vereador para o TJ. Lei Orgnica Municipal no pode atribuir prerrogativa de foro, pois estaria violando a competncia do TJ. No caso dos crimes dolosos contra a vida aplica-se a Smula 721 do STF: A competncia constitucional do tribunal do jri prevalece sobre o foro por prerrogativa de funo estabelecido exclusivamente pela constituio estadual. O critrio de aplicao da norma superior. 2.5.2. Imunidade material (ou inviolabilidade): Art. 29, VIII:
VIII - inviolabilidade dos Vereadores por suas opinies, palavras e votos no exerccio do mandato e na circunscrio do Municpio; (Renumerado do inciso VI, pela Emenda Constitucional n 1, de 1992)

Circunscrio do Municpio pode ser interpretada como interesses municipais (Novelino) e ainda, como limites territoriais do Municpio, ou seja, os vereadores s teriam imunidades sobre palavras, votos e opinies se proferidos dentro do territrio do municpio (JAS e Gilmar Mendes). 2.5.3. Imunidade formal: O vereador no tem imunidade formal e esta no pode ser atribuda nem pela constituio estadual nem pela lei orgnica. (ADI 558/RJ) 3. RECALL Trata-se de um mecanismo de democracia direta que permite ao eleitorado destituir determinados agentes polticos cujo comportamento no esteja agradando aqueles que o elegeram. Instrumento de consulta popular. Diferena entre recall e impeachment: RECALL A deciso cabe diretamente; aos prprios IMPEACHMENT eleitores Quem decide so os representantes do povo; Em geral, um instrumento de fiscalizao do poder legislativo para fiscalizar o poder executivo e o poder judicirio;

Aplica-se a todos os poderes eleitos;

Obs.: No Brasil existe uma nica hiptese de parlamentar (Presidente da Cmara Municipal) responder por crime de responsabilidade que o previsto no art. 29-A, 3 da CF:
3 Constitui crime de responsabilidade do Presidente da Cmara Municipal o desrespeito ao 1 deste artigo. (Includo pela Emenda Constitucional n 25, de 2000)
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4. SISTEMAS ELEITORAIS: So tcnicas e procedimentos utilizados para transformao da vontade popular em mandato; I. Sistema majoritrio: o mais tradicional e mais simples. No Brasil o sistema majoritrio tem duas espcies: a) Maioria absoluta: Para ser eleito dever ter mais de 50% dos votos; Presidente da Repblica (art. 77, 2); Governador de Estado e do DF (art. 28 e 32, 2) e Prefeitos dos Municpios com mais de 200.000 eleitores (art. 29, II); b) Maioria relativa: No necessrio mais de 50% dos votos vlidos; Prefeitos dos municpios com menos de 200.000 eleitores; Senador; Sistema proporcional: Nem sempre o que tiver a maioria dos votos ter o cargo, pois depender do critrio chamado sistema de listas. a) Lista fechada ou bloqueada: A ordem dos candidatos preordenada pelo partido poltico e no pode ser alterada pelos eleitores. Sistema adotado na Alemanha; b) Lista flexvel: Permite ao eleitor alterar a ordem dos candidatos atravs de um segundo voto; c) Lista livre: O eleitor pode votar em tantos nomes quantas forem s cadeiras; d) Lista aberta: o adotado no Brasil. Permite a escolha pelo eleitor entre os vrios integrantes da lista e a definio da ordem dos candidatos. Existe atualmente no Brasil a discusso sobre o voto distrital que um sistema onde o pas divido em distritos de acordo com o numero de eleitores e dentre estes distritos um representante ser escolhido. Existe uma proposta de voto distrital misto onde se tem um parlamentar eleito que ir representar o distrito... 5. PRINCPIO DA ANTERIORIDADE ELEITORAL: Muito utilizado pela jurisprudncia do Supremo e tem por finalidade principal evitar alteraes casusticas que possam romper com a igualdade de participao de seus protagonistas, ou seja, evitar que as vsperas da eleio se mudem as regras para favorecer candidatos ou partidos art. 16, CF;
Art. 16. A lei que alterar o processo eleitoral entrar em vigor na data de sua publicao, no se aplicando eleio que ocorra at um ano da data de sua vigncia. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 4, de 1993)

II.

Um exemplo a Lei da Ficha Limpa em que houve grande discusso no STF e por 6 votos a 5 ganhou o entendimento de que esta lei no poderia ser aplicada nesse ano, pois afetava o processo eleitoral para as eleies de 2010. (RE 630147/DF; RE 631.102/PA). Importante frisar, que o STF no analisou o mrito dessa lei para dizer quanto constitucionalidade da lei. Deciso relativa a verticalizao: A verticalizao foi criada por uma resoluo do TSE, onde no permite coligaes... EC n 52 promulgada no dia 08/03/2006 que altera o art. 17, 1. O STF ao analisar essa emenda que acaba com a verticalizao entendeu que o princpio da anterioridade eleitoral clusula ptrea, ou seja, no s a lei, mas tambm as emendas Constituio devem obedecer a essa anterioridade. ADI 3685. Nesse caso o STF fez uma interpretao conforme excluindo a aplicao da Emenda s eleies de 2006 para aplica - l nas eleies seguintes, ou seja, de 2010.

1 assegurada aos partidos polticos autonomia para definir sua estrutura interna, organizao e funcionamento e para adotar os critrios de escolha e o regime de suas coligaes eleitorais, sem obrigatoriedade de vinculao entre as candidaturas em mbito nacional, estadual, distrital ou municipal, devendo seus estatutos estabelecer normas de disciplina e fidelidade partidria. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 52, de 2006)

Alguns autores sustentam que trata-se do chamado dilogo institucional entre os poderes. 6. PARTIDOS POLTICOS: Partido poltico pessoa jurdica de direito privado. A criao de partidos polticos disciplinada nos art. 44, V e 45 do Cdigo Civil.
Art. 44. So pessoas jurdicas de direito privado: V - os partidos polticos. (Includo pela Lei n 10.825, de 22.12.2003) Art. 45. Comea a existncia legal das pessoas jurdicas de direito privado com a inscrio do ato constitutivo no respectivo registro, precedida, quando necessrio, de autorizao ou aprovao do Poder Executivo, averbando-se no registro todas as alteraes por que passar o ato constitutivo. Pargrafo nico. Decai em trs anos o direito de anular a constituio das pessoas jurdicas de direito privado, por defeito do ato respectivo, contado o prazo da publicao de sua inscrio no registro.

Criao de partido poltico independe de autorizao, basta a inscrio do ato constitutivo no respectivo registro para que o partido adquira personalidade jurdica; A Lei n 9.096/95, art. 7 disciplina o registro do estatuto no Tribunal Superior Eleitoral. Trata-se apenas de registro para recebimento de verbas para propaganda; A clusula de reserva de barreira previa que o recebimento de recursos do fundo partidrio, o direito propaganda eleitoral gratuita e o pleno funcionamento dentro do Congresso teriam que ter certo percentual dos votos. Para o STF esta clusula foi declarada inconstitucional, pois reduziria significativamente o numero de partidos polticos pelo fundamento do pluralismo poltico que um dos fundamentos da Repblica Federativa do Brasil que abrange o pluralismo poltico, religioso, etc. (ADI 1351/DF); PROCESSO LEGISLATIVO: Conceito: o conjunto de normas que regula a produo dos atos normativos primrios. Atos normativos primrio: So os atos que tem como fundamento imediato de validade a Constituio. Ex.: Lei Federal; Objeto do processo legislativo so justamente os atos normativos primrios previstos no art. 59 da CF:
Art. 59. O processo legislativo compreende a elaborao de: I - emendas Constituio; II - leis complementares; III - leis ordinrias; IV - leis delegadas; V - medidas provisrias; VI - decretos legislativos; VII - resolues. Pargrafo nico. Lei complementar dispor sobre a elaborao, redao, alterao e consolidao das leis.

As Resolues referidas so apenas as resolues da Cmara, do Senado ou do Congresso Nacional.

Todas as normas que regulam o processo de produo dos atos normativos primrios so normas de observncia obrigatria e, portanto, devem ser observadas nas constituies estaduais e leis orgnicas municipais. A observncia dessas normas um direito pblico subjetivo do parlamentar. Se essas normas no forem observadas violada o direito do parlamentar que poder impetrar MS. Esse controle preventivo feito pelo judicirio dependendo da autoridade coatora a competncia ser do tribunal... Trata-se de um controle concreto ou incidental e difuso.

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