Introduccin al Nuevo Derecho Electoral

Richard Ortiz Ortiz SECRETARIO GENERAL DEL TCE

Jorge Moreno Yanes tiene la virtud de sintetizar la experiencia prctica, la academia, la actividad jurisdiccional y su permanente curiosidad por la ciencia jurdica. En la presente obra nos ofrece una pequea introduccin a la ciencia del Derecho Electoral y una visin panormica sobre las normas constitucionales y legales en materia electoral. Sus principales mritos son su capacidad de sntesis y sistematizacin doctrinarias, y su pragmatismo al momento de juzgar el marco jurdico del Estado democrtico y ofrecer alternativas de reforma. Esta introduccin tiene algunos objetivos: (a) enmarcar histricamente el surgimiento del Nuevo Derecho Electoral en el Ecuador, con los cambios introducidos por la Constitucin de 2008 y el Cdigo de la Democracia de 2009; (b) resaltar la importancia de las reformas jurdico-institucionales; (c) delinear el aporte de la reforma institucional al fortalecimiento de la democracia; (d) describir la contribucin de la obra del Juez Jorge Moreno al estudio y debate del Derecho Electoral ecuatoriano; y, finalmente, (e) resaltar los valores con los que se identifica el autor de esta publicacin en el marco de la centralidad de los derechos humanos, la Constitucin, la democracia y la justicia electoral.

A. RETROSPECTIVA HISTRICA
Nuevamente la historia poltica del pas demuestra que los cambios radicales en materia electoral se producen en momentos de crisis y coyunturas polticas dramticas. El ltimo proceso constituyente (2007/2008) y el posterior desarrollo legislativo en materia electoral (2009) no son la excepcin. Todos los avances importantes del Derecho Electoral ecuatoriano estuvieron siempre unidos a diversas crisis polticas que impulsaron las reformas electorales. Recordemos la crisis de 1859 cuando el Ecuador estuvo a punto de desintegrarse y que sirvi de antecedente a la introduccin del voto universal de los varones; la Revolucin Juliana (1925), que impuls el voto de la mujer en 1929; la creacin de los rganos electorales, despus la revolucin La Gloriosa de 1945; y, luego, la introduccin del voto de los analfabetos en el proceso de redemocratizacin 1978/1979. La fragilidad del refundado sistema de partidos tambin tuvo su expresin en la introduccin de las candidaturas de los independientes en 1994. Finalmente, la
Esta es la versin preliminar de la introduccin que fue publicada en Jorge Moreno Yanes, Elementos de Derecho Electoral Ecuatoriano, Quito: TCE, Universidad de Cuenca y FES, 2010.

crisis poltica de 1997 llev a la introduccin del voto mltiple personalizado entre listas (panachage), como expresin de la radicalizacin de la funcin de participacin en el sistema electoral ecuatoriano.1 Los ltimos progresos en el Derecho Electoral de la Constitucin del 2008 tambin tuvieron como trasfondo la crisis poltica y el desprestigio de las instituciones democrticas desatadas desde mediados de los aos noventa del siglo pasado.2 Las novedades de 2008 se pueden resumir en las siguientes: (1) otorgamiento del derecho al voto facultativo desde los 16 hasta los 18 aos; (2) voto de las personas privadas de la libertad sin sentencia ejecutoriada; (3) voto de los extranjeros en el Ecuador con residencia de por los menos 5 aos; (4) derecho al voto activo y pasivo para los ecuatorianos que habitan en el extranjero; (5) voto facultativo para los integrantes de las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional; (6) limitacin de la reeleccin a una sola ocasin para todos los cargos de eleccin popular; (7) fortalecimiento de las instituciones de democracia directa; (8) monopolio de la representacin de los partidos y movimientos polticos; (9) destitucin del Presidente de la Repblica o disolucin de la Asamblea Nacional, con nuevas elecciones para ambos rganos del Estado; y, (10) creacin de un tribunal de justicia electoral independiente de la administracin electoral. En fin, la Nueva Constitucin concibe integralmente la participacin ciudadana dentro del marco de la democracia representativa, democracia participativa, democracia directa y democracia comunitaria en un proceso permanente de construccin del poder ciudadano (Art. 95, Constitucin de la Repblica). Este desarrollo normativo electoral no estuvo a la par con la democratizacin del sistema poltico, y el carcter competitivo y democrtico de las elecciones. La primera eleccin democrtica en el Ecuador pero sin que se lograra conformar un gobierno viable se llev a cabo despus de la muerte del gran lder conservador, Gabriel Garca Moreno, en 1875; luego tuvimos que esperar 56 aos hasta los siguientes procesos electorales democrticos. En los aos de 1931, 1933, 1948, 1952, 1956, 1960 y 1968 antes del ltimo proceso de redemocratizacin se registraron elecciones competitivas. Un total de ocho elecciones democrticas, libres y transparentes en 150 aos de vida republicana, que da un promedio aproximado de una eleccin democrtica cada 20 aos. Por lo tanto, el fraude electoral fue una constante en el siglo XIX y comienzos del siglo XX.3

Este ltimo cambio, a diferencia de los otros, se refiere a uno de los elementos bsicos del sistema electoral: forma del voto, pero no al derecho de elegir y ser elegido. La reforma electoral en el Ecuador ha sido evaluada de manera negativa por su constante manipulacin, incoherencia y efectos perversos en la representacin poltica y en el sistema de partidos. Cfr. Simn Pachano, La representacin catica, FLACSO, Quito, 1997; Simn Pachano, La trama de Penlope, FLACSO y otros, Quito, 2007, pp. 39131; y, Francisco Snchez, Democracia no lograda o democracia malograda?, FLACSO y Universidad de Salamanca, Quito, 2008, pp. 35-110. 2 La desestabilizacin y derrumbe de la frgil democracia ecuatoriana se desat a mediados de los aos 1990 y expres en la falta de mecanismos jurdicos adecuados para resolver las crisis polticas que culminaron en la destitucin inconstitucional de tres presidentes electos democrticamente en 1997, 2000 y 2005. 3 Sobre el desarrollo del Derecho Electoral en el Ecuador, vid. el brillante estudio de Agustn Grijalva Jimnez, Elecciones y representacin poltica, Corporacin Editora Nacional y UASB-Ecuador, Quito, 1998; y, sobre el desarrollo democrtico hasta antes de 1978, Richard Ortiz Ortiz, Demokratie in Gefahr [Democracia en peligro], Tectum, Marburg, 2007, pp. 110-127.

El ltimo experimento democrtico en el Ecuador empez en 1978 y dur sin crisis extremas hasta 1996. En ese periodo se realizaron cinco elecciones generales democrticas (1978, 1984, 1988, 1992, 1996). Desde 1997 hasta 2006 el sistema poltico vivi en permanente inestabilidad que se tradujo en las crisis polticas de 1997, 2000 y 2005, que terminaron por desprestigiar a los rganos del Estado y a los partidos polticos. En este periodo se llevaron a cabo dos procesos electorales (1998 y 2002).4 Finalmente, las elecciones generales de 2006 llevaron al poder a un nuevo proyecto poltico, que fue confirmado con las elecciones de 2009, despus de aprobada la nueva Constitucin en referndum de 28 de septiembre de 2008. Desde 1997 hasta el 2010 se han efectuado cuatro procesos electorales (1998, 2002, 2006 y 2009). En resumen, en el periodo del experimento democrtico desatado en Ecuador por la tercera ola democratizadora tuvieron lugar 10 elecciones generales democrticas, sin que se constatara ninguna objecin importante a la calidad democrtica y competitiva de esos procesos electorales. Sin embargo, sera una exageracin puramente retrica y un eufemismo ingenuo afirmar que el Ecuador cuenta con una verdadera democracia desde hace ms de 30 aos. Si no somos muy exigentes en el concepto de democracia y reducimos su definicin a aspectos procedimentales como elecciones trasparentes y limpias, competencia electoral libre y respeto de las reglas del juego democrtico, se puede concluir que el sistema poltico ecuatoriano pas por varias fases. En el periodo de 1979 a 1996 se puede decir que se vivi una fase democrtica en que la transferencia y ejercicio del poder se mantena en los mrgenes constitucionales. Desde 1997 hasta 2005, el Ecuador vive el intento constante y frustrante de refundar los mecanismos democrticos. Finalmente en 2006 y con el ascenso al poder del Eco. Rafael Correa se instaura una nueva fase en la historia poltica del Ecuador. Los cuatro ltimos aos se caracterizan por el deseo de establecer un nuevo marco constitucional y consolidar las recientes refundadas instituciones democrticas y, de esta manera, superar las constantes crisis polticas.5

B. LAS REFORMAS CUENTAN

Lo interesante de todo proceso de reforma poltica y constitucional es el efecto estructurador que se espera de los nuevos marcos normativos sobre la vida social y la dinmica poltica. El supuesto bsico de fondo es que si cambiamos el marco legal y establecemos nuevas reglas de juego, se puede influir en las personas, organizaciones y en el funcionamiento del Estado. Y, ya que las normas jurdicas pueden ser concebidas como instituciones formales que regulan el comportamiento social, la cuestin se plantea sobre el valor que tienen las instituciones en la ingeniera social. El peso especfico de las instituciones formales normas, reglas, valore, constituciones, reglamentos, etc. depende de los diferentes enfoques tericos. Para los enfoques institucionales clsicos, las instituciones y las normas jurdicas jugaban un papel
Sobre este periodo de la historia poltica del Ecuador, vid. Francisco Snchez, Democracia no lograda o democracia malograda?, FLACSO, Quito, 2008. 5 Los hechos acontecidos el 30 de septiembre de 2010, con la retencin forzosa del Presidente de la Repblica, Eco. Rafael Correa, por un grupo de miembros insubordinados de la Polica Nacional, vuelve a arrojar nuevamente dudas sobre la estabilidad y fortaleza de las instituciones democrticas.
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decisivo en la estructura y funcionamiento del Estado y la sociedad. Las reformas jurdicas eran el mejor mecanismo de ingeniera social. En cambio, los nuevos enfoques neoinstitucionales intentan integrar una perspectiva institucional mucho ms diferenciada que considera la relacin entre norma y realidad; es decir, hay que tomar en cuenta el efecto estructurador de las normas jurdicas, pero tambin el poder fctico de la realidad. La dinmica social y poltica no dependen solamente de la estructura, sino del funcionamiento real, y ese funcionamiento es producto de la estructura y la accin de las personas y grupos dentro del marco institucional. Desde est visin, la verdadera importancia de los nuevos diseos normativos slo puede ser entendida e interpretada mediante un enfoque institucional que incluya un anlisis de los factores de contexto, y se tome en cuenta que las estructuras jurdicas despliegan diversos efectos y con diferente intensidad segn el contexto correspondiente. El impacto de los factores institucionales es reducido considerablemente por los aspectos estructurales, la cultura poltica, las condiciones de poder existentes en la sociedad, los patrones de comportamiento de la elite poltica y la cultura jurdica dominante. La relacin entre normas, estructuras y actores es, por tanto, compleja y dinmica.6 La consecuencia prctica de las precedentes reflexiones es que para la reforma jurdica e institucional se deben tomar en cuenta los siguientes aspectos: (1) no existe ninguna solucin institucional ni sistema jurdico ideal con validez universal; (2) las reglas del derecho tienen nicamente un valor relativo, en cuanto son solo un factor entre muchos en la dinmica poltica y social; (3) las normas jurdicas despliegan diversos efectos en diversos contextos; (4) las normas jurdicas no determinan directamente los procesos o resultados polticos sino indirectamente, en el sentido de que estructuran y restringen el comportamiento de los actores; (5) la fuerza vinculante del derecho no se debe sobrestimar, sobre todo, en sociedades en que los procesos polticos poseen alta fluidez; y, (6) la reforma constitucional y legislativa no es jams una cuestin puramente tcnica. Toda reforma institucional importante implica un cambio en las coordenadas del poder; por ello, la reforma constitucional y legislativa es una lucha por el poder, por ampliar o mantener mrgenes de influencia y competencia (esto se aprecia muy claramente en el sistema electoral y en el modelo territorial). As visto, el xito de la reforma depende de la percepcin de los actores polticos sobre las posibles prdidas y ganancias. En la elaboracin de proyectos normativos, la tcnica legislativa integral se enfrenta con los siguientes aspectos problemticos: (1) necesita una teora racional y empricamente fundada sobre los posibles efectos de las normas jurdicas, teora con la cual todava no cuenta; (2) necesita de reglas claras que le permitan dar el salto de la teora a la praxis, reglas difciles de estandarizar; y, (3) necesita criterios para identificar los medios adecuados, sopesar los recursos disponibles y neutralizar los efectos colaterales indeseables. Nuestro conocimiento emprico actual est muy lejos de semejante formalizacin y, adems, esa empresa se ve enormemente dificultada por la diversidad de contextos nacionales y su inherente complejidad. Un diseador de normas jurdicas tiene tambin que tomar en cuenta que, al final,
Cfr. Richard Ortiz Ortiz, Institucionalismo y sistemas de gobierno en Amrica Latina, en: Iuris Dictio, 9/2005, pp. 53-65.
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son los actores polticos los que asumen la responsabilidad de decidir: (1) si una reforma jurdica es necesariamente indispensable y si podra contribuir en algo a solucionar la crisis que se vive; (2) si la reforma propuesta responde de manera adecuada a los objetivos propuestos y caractersticas del pas; y, (3) si estn tanto en condiciones de alcanzar un consenso que haga posible la reforma, como dispuestos a mantener y hacer respetar los compromisos alcanzados. Esto pone nfasis en la gran responsabilidad de los que promueven, asesoran y llevan a cabo la reforma legislativa. Un cambio desafortunado puede tener efectos desastrosos. Por ello se aboga ms bien por un ajuste gradual de las instituciones existentes, considerando las estructuras de poder y los recursos disponibles en cada sistema poltico. Todas las interrogantes mencionadas constituyen objeto de anlisis de la ingeniera institucional.7 Por tanto, la elaboracin de propuestas concretas no pueden pasar por alto los siguientes aspectos: (1) la elaboracin de normas jurdicas es una tcnica especializada y compleja; (2) las normas constitucionales y legales tienen efectos importantes en la estructuracin de la poltica, en el reparto del poder y la dinmica de los procesos de toma de decisiones; (3) pero para su funcionamiento efectivo se requiere de ciertas condiciones estructurales y de determinadas disposiciones conductuales; y, por lo tanto, (4) las reformas cuentan, pero no determinan por s solas los procesos y contenidos polticos. Por lo tanto, el nuevo marco normativo electoral ecuatoriano tendr que mostrar sus virtudes en las vicisitudes de la vida prctica; es decir, en la transparencia de los diversos procesos electorales, en la eficacia de los mecanismos de democracia directa, en la participacin efectiva en los asuntos pblicos y en el fortalecimiento de las organizaciones polticas; en definitiva, en instituciones democrticas estables, participativas y eficientes.

C. REFORMAS Y DEMOCRACIA
La ola de reformas globales en la Regin Andina es el resultado del desprestigio de la clase poltica tradicional, del colapso de los partidos y del fracaso de las polticas neoliberales para resolver los problemas de desigualdad social. Esta crtica antisistmica se ha traducido en una crtica a la democracia representativa, proponiendo como alternativa una democracia participativa. Parte de este enfrentamiento es la propuesta de ampliar y realizar un proceso que incentive la participacin ciudadana. A pesar de la fuerte crtica a la democracia representativa, las nuevas constituciones andinas no han abandonado las instituciones representativas, pero s las han corregido y completado con mecanismos de democracia directa y medios de participacin en los asuntos pblicos; la propia Constitucin ecuatoriana de 2008 propone un modelo de democracia multidimensional: la participacin de la ciudadana en todos los asuntos de inters pblico es un derecho, que se ejercer a travs de los mecanismos de democracia

Cfr. Giovanni Sartori, Ingeniera constitucional comparada, FCE, Mxico, 2003.

representativa, directa y comunitaria [las cursivas son mas] (Art. 95, inciso 2).8 Las verdaderas intenciones del Constituyente de Montecristi, reflejadas en las diversas disposiciones constitucionales, se pueden resumir en las siguientes: (1) complementar y perfeccionar la democracia representativa a travs de la implementacin de mecanismos de democracia participativa y directa; (2) potenciar y hacer efectiva la democracia participativa para que las ciudadanas y los ciudadanos intervengan en las decisiones de las instituciones polticas y ejerzan su funcin de control social; (3) ampliar y hacer eficaces los mecanismos de democracia directa (iniciativa normativa, referndum, consulta popular, revocatoria de mandato) con el afn de incrementar el poder de decisin ciudadana; (4) rescatar y fortalecer los partidos y movimientos polticos como mediadores entre Estado y sociedad a travs de sus funciones de articulacin, agregacin y representacin de intereses; (5) reformar y estabilizar el sistema electoral haciendo nfasis en la funcin de representacin, es decir, privilegiando la proporcionalidad entre votos y escaos, y la paridad y alternabilidad de gnero; (6) elevar a funcin del Estado a la Funcin Electoral, rompiendo la tradicional triparticin de poderes y acentuando los valores democrticos que inspiran nuestra sociedad; (7) separar las funciones administrativas electorales de las jurisdiccionales electorales, reservando para el Consejo Nacional Electoral (CNE) las atribuciones de organizar y administrar los procesos electorales, y para el TCE, las de rgano de administracin de justicia electoral de ltima y definitiva instancia. Con respecto a la jurisdiccin contencioso electoral, la Constitucin de 2008 se une a la tendencia internacional y latinoamericana de crear un rgano de justicia electoral independiente. El TCE tiene la tarea de garantizar los derechos de participacin poltica y contribuir a la consolidacin democrtica. Esta especializacin funcional evita que un slo rgano sea a la vez juez y parte, permite contar con jueces entendidos en materia electoral y coadyuva a la despolitizacin de la justicia electoral. En resumidas cuentas, las reformas y novedades introducidas por la Constitucin de 2008 se deciden por una estructura institucional que brinde nuevos caminos para el fortalecimiento de la democracia en su dimensin de la representacin y de la participacin. Propone un sistema integral de derechos polticos, organizacin poltica y de garantas jurisdiccionales especializadas en materia electoral. Todo lo dicho hasta aqu constituye los aspectos histricos, tericos y polticoconstitucionales que enmarcan la obra del jurista Jorge Moreno Yanes. A continuacin se describen los temas que aborda esta publicacin y sus aportes al Derecho Electoral ecuatoriano.

D. UNA CONTRIBUCIN AL DEBATE DE LAS INSTITUCIONES

DEMOCRTICAS

Elementos de Derecho Electoral Ecuatoriano es una de las contribuciones pioneras

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El constituyente entendi muy bien que en los Estados modernos la democracia representativa es la base indispensable para el ejercicio eficaz de los otros tipos de democracia, pero tambin han entendido que la representacin poltica necesita de mayor participacin para reforzar su legitimidad.

sobre el nuevo marco jurdico electoral. Esta obra est estructurada en diez captulos que abordan temas fundamentales del mbito jurdico electoral. El captulo I. y II. desarrollan aspectos generales de la ciencia del Derecho Electoral y sobre los derechos de participacin. Los captulos del III. al V. analizan el denominado Derecho Constitucional Electoral; del captulo VI. al IX. se comenta la nueva Ley Orgnica Electoral y de Organizaciones Polticas de la Repblica del Ecuador, Cdigo de la Democracia, ofreciendo una serie de recomendaciones de reforma y mejora de la normativa electoral; por ltimo, el captulo X recoge los comentarios finales y una sntesis de las principales propuestas. Pasemos a describir ms detenidamente los aportes del libro de Jorge Moreno Yanes. El captulo primero gira alrededor de los aspectos bsicos del Derecho Electoral, tales como su concepto, sus relaciones con otras ramas del derecho incluyendo un comentario sobre la Ciencia Poltica, sus fuentes, sujetos, sus principios y la relacin esencial con la democracia. Estos temas centrales constituyen el ABC del Derecho Electoral y son una buena entrada a los aspectos normativos ms concretos. El captulo segundo trata sobre los Derechos Polticos como una categora de los derechos humanos, que segn nuestra Constitucin se les denomina Derechos de Participacin (artculo 61). Aqu se tematiza las caractersticas de la participacin poltica, la universalidad de los derechos polticos, el sistema internacional sobre derechos polticos, y se concluye con un comentario sobre los derechos de participacin segn las normas constitucionales ecuatorianas. Los captulos III., IV. y V como ya se dijo constituyen una unidad temtica, y estudian los normas constitucionales electorales. El captulo tercero hace mencin al carcter democrtico del Estado ecuatoriano (Art. 1, Constitucin de la Repblica), y sintetiza temas centrales de las instituciones democrticas como: los derechos de participacin, los mecanismos de democracia directa, las organizaciones polticas (partidos y movimientos), la eleccin de cargos pblicos, la polmica limitacin a la reeleccin, y la promocin electoral respetando el principio de igualdad y con equidad. El captulo cuarto contina con las disposiciones constitucionales y trata sobre un tema sensible del Derecho Electoral: los sistemas electorales. Sistemticamente se define lo que es un sistema electoral; se concreta el principio de representacin; se estudia el candado constitucional a la reforma electoral; la conformacin de la Asamblea Nacional dejando para el captulo cuarto el anlisis del sistema electoral parlamentario; se describe las nuevas relaciones entre Ejecutivo y Legislativo, que estn marcadas por un nuevo mecanismo que debe resolver las crisis de gobernabilidad en el sistema presidencial: la muerte cruzada, ya sea con la disolucin de la Asamblea Nacional o con la destitucin del Presidente de la Repblica, y nuevas elecciones para ambos rganos; y, finalmente, se describe la manera de como se accede al ejercicio del poder en los gobiernos territoriales autnomos, sean stos regionales, provinciales, cantonales, metropolitanos, parroquiales rurales y circunscripciones territoriales indgenas. En captulo quinto finaliza el estudio del marco constitucional electoral con la nueva funcin del Estado: la Funcin Electoral. Esta Funcin est llamada a garantizar el ejercicio de los derechos polticos que se expresan a travs del sufragio, as como los referentes a la organizacin poltica de la ciudadana (artculo 217, inciso 1, Constitu7

cin de la Repblica). Es decir, est destinada a proteger el ncleo de la democracia: las elecciones y la participacin organizada de los miembros de un Estado. En esta parte del libro, por tanto, se trata el concepto de funcin en el Derecho Pblico; la organizacin de la Funcin Electoral; la clase de actos que generan los dos rganos que la componen (Consejo Nacional Electoral y Tribunal Contencioso Electoral); las funciones de cada rgano electoral; se destaca el control social al que estn sometidos las dos instituciones electorales; y, se concluye con la relacin entre Funcin Electoral y las instituciones de democracia directa. Con la nueva estructura de la Funcin Electoral, se abandona la concentracin de atribuciones y funciones tanto administrativas como jurisdiccionales en una sola entidad autnoma ex Tribunal Supremo Electoral, y se constituye un rgano administrativo electoral (CNE), llamado a organizar, dirigir, vigilar y garantizar los procesos electorales, y un rgano de justicia electoral (TCE), que garantiza la tutela judicial y efectiva de los actos administrativos electorales, propio en un Estado constitucional de derechos y democrtico. Concluido el anlisis las disposiciones constitucionales en materia electoral, en los captulos del VI. al IX como ya se seal se realiza un breve comentario de la Ley Orgnica Electoral y de Organizaciones Polticas de la Repblica del Ecuador, Cdigo de la Democracia, con especial nfasis en las antinomias y lagunas que contiene este cuerpo normativo en su estructura y coherencia jurdica. As, el captulo sexto expone la estructura del Cdigo de la Democracia, compuesto de cinco grandes ttulos que abarcan la estructura de la Funcin Electoral y la organizacin de elecciones, las instituciones de democracia directa, el gasto electoral, la justicia electoral y las organizaciones polticas. Luego, este captulo y los siguientes se concentran en identificar las falencias del cdigo electoral y proponer alternativas basadas en la experiencia y los estudios del autor. El captulo sptimo y octavo continan con el examen de los lados grises del Cdigo de la Democracia. El primero de esos captulos abarca aspectos como el padrn electoral, las juntas receptoras del voto, la votacin, el escrutinio, las nulidades electorales y las auditoras. El captulo octavo nuevamente vuelve al tema de los sistemas electorales y sus componentes: circunscripciones, forma de lista, tipo de voto y frmula de adjudicacin de escaos para elecciones pluripersonales (DHondt) y solo para Asamblestas Nacionales (Hare). El captulo noveno se dedica al ncleo de la justicia electoral entendida en sentido estricto: medios procesales de control de la regularidad de los actos y procedimientos electorales.9 En esta parte de la obra se pone en duda la estructura de los medios de impugnacin y procedimientos judiciales electorales establecidos en el Cdigo de la Democracia, y se sugiere que se debe configurar mejor la forma, organizacin y funcionamiento del Tribunal Contencioso Electoral en lo que a justicia electoral corresponde. Se concluye algunos comentarios sobre las infracciones electorales. En los comentarios finales (captulo dcimo), el jurista Jorge Moreno resume una serie de propuestas legales para optimizar las normas electorales vigentes en el pas, pero no con el nimo de haber encontrado la respuesta perfecta, sino de estimular la
Jess Orozco Enrquez, El contencioso electoral, la calificacin electoral, en: Dieter Nohlen et. al. (eds.), Tratado de Derecho Electoral comparado de Amrica Latina, FCE, Mxico, 2007, p. 1152 y s.
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discusin fundamentada y acadmica, que tanta falta le hace al pas, donde lo que predomina es el intercambio estril de opiniones. A lo largo de estas pginas, Jorge Moreno tambin recalca la importancia del estudio comparado de las disposiciones electorales, y sugiere que es importante recoger los avances que en Derecho Electoral se han generado en otros Estados de Amrica Latina, tales como Costa Rica, Mxico y Venezuela, no nicamente en cuanto a la organizacin de los procesos electorales, sino tambin en lo referente a materia del financiamiento a las organizaciones polticas, restricciones a la campaa y publicidad electoral, recursos en sede administrativa electoral, forma de organizar la justicia electoral, pruebas, medios de impugnacin, medidas cautelares, etc. Como podr constatar el lector, esta publicacin incluye todos los elementos que debe contener toda buena introduccin al Nuevo Derecho Electoral en el Ecuador.

E. DERECHOS, CONSTITUCIN, DEMOCRACIA Y JUSTICIA ELECTORAL

No se puede concluir esta introduccin sin intentar desvelar los valores que inspiran la presente obra y a su autor. Fcilmente se puede identificar la centralidad que Jorge Moreno le otorga a los derechos humanos y su posicin garantista frente a la proteccin de los derechos garantizados constitucionalmente y, en especial, de los derechos de participacin poltica, en una interpretacin expansiva de la realizacin efectiva de todos esos derechos. Defiende el Estado constitucional y la trascendencia de la Constitucin como protectora de derechos y con eficacia jurdica indiscutible. La Norma Suprema despliega toda su fuerza material sobre todo el ordenamiento jurdico e impone valores y principios que irradian a todo proceso legislativo. Jorge Moreno tambin es partidario de una concepcin equilibrada de democracia, donde la representacin es complementada y corregida por las instituciones de democracia directa y los mecanismos de democracia participativa. En este marco, los derechos de participacin deben ser potenciados y paulatinamente ampliados, sin desestructurar las instituciones centrales del sistema poltico. Pero no hay derechos sin garantas judiciales, por eso el autor considera un avance positivo la separacin de las funciones administrativas electorales de las jurisdiccionales electorales, y cree que en un Estado democrtico es indispensable fortalecer la justicia electoral y su compromiso con los valores de una sociedad democrtica y participativa. La democracia en su sentido ms duradero es igualdad de derechos polticos y civiles, y el rechazo a cualquier tirana (isonoma); y, la democracia empieza por que tomemos conciencia de nuestros derechos y obligaciones en la sociedad polticamente organizada. Este proceso de aprendizaje solo es posible con la observacin, el estudio y el debate. La obra de Jorge Moreno Yanes nos brinda los elementos esenciales para este proceso y constituye una invitacin a un dilogo sobre las reglas bsicas de la convivencia democrtica. El camino de la construccin de la cultura democrtica es largo por recorrer, pero he aqu un paso ms!