Ambiente Carlos Minc Secretria Executiva Izabella Monica Vieira Teixeira Secretria de Articulao Institucional e Cidadania Ambiental Samyra Brollo de Serpa Crespo Diretora de Cidadania e Responsabilidade Socioambiental Karla Monteiro Matos Gerente de Projeto da A3P Geraldo Vitor de Abreu
Ficha Tcnica
Coordenao
Samyra Brollo de Serpa Crespo | Secretria de Articulao Institucional e Cidadania Ambiental (SAIC) Karla Monteiro Matos | Diretora de Cidadania e Responsabilidade Socioambiental (DCRS) Geraldo Vitor de Abreu | Gerente de Projeto da A3P
Concepo e Reviso
Ana Carla Leite de Almeida Luciana Chueke Pureza Marina Monteiro
Colaboradores
Ana Carla Leite de Almeida Emival Sizino dos Santos
Diagramao
Grfica Ideal
Ilustraes
Victor Papaleo | Estdio Nous
ndice
Apresentao _________________________________________________________________ 5 Responsabilidade Socioambiental no Setor Pblico: a Agenda Ambiental na Administrao Pblica - A3P O que Responsabilidade Socioambiental?_________________________________________ 6 Por que adotar um programa de Responsabilidade Socioambiental? ____________________ 7 O que A3P? __________________________________________________________________ 7 Como surgiu a A3P? _____________________________________________________________ 8 Quais so os objetivos da A3P? ___________________________________________________ 9 Quais so os eixos temticos da A3P? _____________________________________________ 10 Como a administrao pblica participa da A3P? ____________________________________ 11 Implantando a A3P na sua instituio 1 Passo: Comisso da A3P _____________________________________________________ 15 2 Passo: Diagnstico __________________________________________________________ 16 3 Passo: Projetos e Atividades __________________________________________________ 17 4 Passo: Mobilizao e Sensibilizao ____________________________________________ 18 5 Passo: Avaliao e Monitoramento _____________________________________________ 19 Sugestes de Aes para Implantao _________________________________________ 20
Equilibrando prioridades
Apresentao
Prezado Leitor, Esta cartilha foi elaborada especialmente para os administradores pblicos federais, estaduais e municipais. O nosso intuito auxiliar o processo de insero da responsabilidade socioambiental e da sustentabilidade nas atividades pblicas. A sustentabilidade da gesto pblica exige mudanas de atitudes e de prticas. O grande desafio consiste em transpor o discurso meramente terico e concretizar a boa inteno num compromisso slido. Os princpios da responsabilidade socioambiental demandam cooperao e unio de esforos visando a minimizao dos impactos sociais e ambientais que tanto incidem sobre as mudanas climticas. Nesse sentido, a Agenda Ambiental na Administrao Pblica A3P uma ao proposta pelo MMA que visa a construo de uma nova cultura institucional. Esta ao prev a insero de critrios socioambientais em todas as esferas da administrao pblica. A A3P tem como objetivo estimular os gestores pblicos a incorporar princpios e critrios de gesto socioambiental em suas atividades rotineiras, levando economia de recursos naturais e reduo de gastos institucionais por meio do uso racional dos bens pblicos, da gesto adequada dos resduos, da licitao sustentvel e da promoo da sensibilizao e capacitao e qualidade de vida no ambiente de trabalho. A sustentabilidade nos rgos governamentais tem sido cada vez mais um diferencial da nova gesto pblica, onde os administradores passam a ser os novos agentes de mudana. Simples e pequenas aes realizadas diariamente, como por exemplo a reduo no consumo de bens e produtos, o uso eficiente de gua e energia eltrica, a coleta seletiva, entre outros, contribuem para a sustentabilidade. Cada um pode fazer a sua parte nas atividades cotidianas no trabalho, em casa, no escritrio, na rua, na escola e em outros lugares. Portanto, mos obra! A A3P comea por voc! Carlos Minc Ministro de Estado do Meio Ambiente
O que A3P?
A Agenda Ambiental na Administrao Pblica (A3P) um programa que visa implantar a responsabilidade socioambiental nas atividades administrativas e operacionais da administrao pblica. A A3P tem como princpios a insero dos critrios socioambientais nas atividades regimentais, que vo desde uma mudana nos investimentos, compras e contratao de servios pelo governo at a uma gesto adequada dos resduos gerados e dos recursos naturais utilizados, alm de promover a melhoria na qualidade de vida no ambiente de trabalho.
O programa se fundamenta nas recomendaes do Captulo IV da Agenda 21 que indica aos pases o estabelecimento de programas voltados ao exame dos padres insustentveis de produo e consumo e o desenvolvimento de polticas e estratgias nacionais de estmulo a mudanas nos padres insustentveis de consumo; no Princpio 8 da Declarao do Rio/92 que afirma que os Estados devem reduzir e eliminar padres insustentveis de produo e consumo e promover polticas demogrficas adequadas; e ainda na Declarao de Johannesburgo que institui a adoo do consumo sustentvel como princpio basilar do desenvolvimento sustentvel.
Atualmente, o principal desafio da A3P promover a Responsabilidade Socioambiental como poltica governamental auxiliando na integrao da agenda de crescimento econmico com o desenvolvimento sustentvel, por meio da insero de princpios e prticas de sustentabilidade socioambiental, no mbito da administrao pblica.
Sensibilizar os gestores pblicos para as questes socioambientais; Promover a economia de recursos naturais e reduo de gastos institucionais; Reduzir o impacto socioambiental negativo causado pela execuo das
atividades de carter administrativo e operacional;
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5Rs
5 eixos temticos
1 Uso racional dos recursos naturais e bens pblicos
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Eixos Temticos
1 Uso racional dos Usar racionalmente os recursos naturais e bens pblicos implica em us-los de forma recursos naturais e econmica e racional evitando o seu desperdcio. Este eixo engloba o uso racional bens pblicos de energia, gua e madeira alm do consumo de papel, copos plsticos e outros 2
materiais de expediente.
Gesto adequada A gesto adequada dos resduos passa pela adoo da poltica dos 5Rs: Repensar, dos resduos Reduzir, Reutilizar, Reciclar e Recusar. Dessa forma deve-se primeiramente pensar gerados em reduzir o consumo e combater o desperdcio para s ento destinar o resduo
gerado corretamente.
3 Qualidade de vida A qualidade de vida no ambiente de trabalho visa facilitar e satisfazer as necessino ambiente de dades do trabalhador ao desenvolver suas atividades na organizao atravs de trabalho aes para o desenvolvimento pessoal e profissional. 4 Sensibilizao e A sensibilizao busca criar e consolidar a conscincia cidad da responsacapacitao dos bilidade socioambiental nos servidores. O processo de capacitao contribui servidores para o desenvolvimento de competncias institucionais e individuais fornecendo
oportunidade para os servidores desenvolverem atitudes para um melhor desempenho de suas atividades.
5 Licitaes A administrao pblica deve promover a responsabilidade socioambiental nas sustentveis suas compras. Licitaes que levem aquisio de produtos e servios sustentveis so importantes no s para a conservao do meio ambiente mas tambm apresentam uma melhor relao custo/benefcio a mdio ou longo prazo quando comparadas s que se valem do critrio de menor preo.
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A A3P uma iniciativa que demanda o engajamento individual e coletivo, a partir do comprometimento pessoal e da disposio para a incorporao dos conceitos preconizados, para a mudana de hbitos e a difuso do programa. Para auxiliar na implantao da A3P descrevemos a seguir os passos que devem ser seguidos pelas instituies como criar a Comisso da A3P, realizar um diagnstico da instituio, desenvolver projetos e programas para implantao e sensibilizao e realizar a avaliao e o monitoramento dessas aes. Descrevemos detalhadamente a seguir cada um desses passos.
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2 Passo
3 Passo
4 Passo
5 Passo
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1 Passo
Comisso da A3P
Para implantar a A3P necessrio criar uma Comisso Gestora que ficar encarregada de sensibilizar os gestores sobre a importncia da implantao do programa e fazer o planejamento, implantao e monitoramento da aes. A Comisso dever, sempre que possvel, ser composta por pessoas de todas as reas da instituio. Sugere-se que a Comisso tenha de 5 a 10 pessoas para que assim a comunicao e o entendimento no sejam afetados. A Comisso deve ser institucionalizada por meio de instrumento legal pertinente e ter um representante de cada secretaria/ setor da instituio sendo esta medida fundamental para a obteno de apoio multi-setorial no acompanhamento dos projetos e atividades. Para as instituies que possuem filiais em diferentes estados ou ainda no mesmo estado, mas distantes uma das outras, podem constituir sub-comisses que ficaro a cargo de implementar a A3P nas filiais. Essas sub-comisses devem ser formadas por servidores das filiais. O envolvimento de atores locais fundamental para a efetiva implantao. Neste caso, a Comisso Gestora deve ser formada por pelo menos um representante de cada sub-comisso para que possa haver troca de experincias entre as filiais e para que o programa seja unificado.
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2 Passo
Diagnstico
Depois de formada a Comisso, a primeira ao a ser realizada fazer um levantamento de dados sobre a situao socioambiental da instituio. O diagnstico tem como finalidade direcionar a melhor medida a ser implantada de acordo com a necessidade de cada instituio auxiliando na logstica de implantao do projeto. Nele dever ser identificado o modelo de consumo e descarte dos recursos naturais e resduos gerados alm de conter o levantamento das informaes sobre a situao atual da logstica existente e estrutura fsica. Tambm devero ser abordados os aspectos legais, a estrutura administrativa, a estrutura operacional, os aspectos sociais e os hbitos dos atores envolvidos. O diagnstico deve conter informaes sobre aspectos de todos os eixos da A3P, desde o consumo de bens naturais e a poltica interna de gesto de resduos at a avaliao dos programas de qualidade de vida e dos de sensibilizao. Tambm deve ser avaliada a poltica interna de compras para constatar se h algum direcionamento s licitaes sustentveis. Atravs do diagnstico pode-se identificar os pontos crticos; avaliar os possveis desperdcios em relao ao consumo e os impactos ambientais gerados pela postura dos funcionrios; fazer um levantamento do consumo dos recursos naturais e materiais de expediente alm de mapear os gastos da instituio. Tambm aconselhvel fazer uma pesquisa de opinio com os funcionrios para identificar os hbitos dos mesmos e assim direcionar melhor as campanhas de sensibilizao. O diagnstico deve ser realizado pelos membros que compem a Comisso e discutido com demais atores envolvidos (gestores, servidores e terceirizados). Dessa forma o diagnstico garante a participao efetiva dos atores produzindo conhecimento de forma coletiva com o intuito de garantir a sustentabilidade das aes adotadas.
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3 Passo
Projetos e Atividades
Tendo o diagnstico como base, o prximo passo a ser tomado na implantao da Agenda elaborar um Programa de Gesto Socioambiental. O programa deve estabelecer, de forma documentada, os objetivos, as aes que sero implementadas e as metas. As aes devem ser estabelecidas observando as oportunidades e os pontos crticos apontados pelo diagnstico e devem ser descritas tendo como base os eixos temticos da A3P. importante fixar prazos para conferir um maior engajamento dos servidores no processo de implantao. Tambm devem ser descritos os recursos disponveis para a implantao. recomendvel que os objetivos sejam especficos e as metas mensurveis para que se possa obter uma base de avaliao futura com vistas a melhoria contnua. Para um melhor controle, os resultados devero ser registrados e documentados sob a forma de tabelas, grficos, relatrios e/ou fichas de acompanhamento das aes. Aps definio dos objetivos, metas e respectivos planos de ao, segue-se para etapa de implantao e operacionalizao das atividades, para as quais a administrao dever disponibilizar recursos fsicos e/ou financeiros para a compra de materiais ou de servios especficos, assim como designar seus representantes especficos, com responsabilidade e autoridade definidas. Nesta fase importante identificar a necessidade de capacitao nas reas de maior prioridade alm de promover a conscientizao e sensibilizao de todos os funcionrios para a importncia da implantao da A3P.
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4 Passo
Mobilizao e Sensibilizao
O trabalho de mobilizao e sensibilizao fundamental para a efetiva implantao da Agenda. Para executar esta etapa, a Comisso deve desenvolver um Plano de Sensibilizao que contenha as aes que sero implementadas durante o ano como campanhas, cursos, publicao de material educativo entre outros, bem como as estratgias de comunicao para os diferentes setores como servidores e funcionrios da limpeza. Para que o plano de sensibilizao seja efetivo, a sensibilizao deve ser acompanhada de iniciativas para capacitao dos servidores e terceirizados. A capacitao contribui para o desenvolvimento de competncias institucionais e individuais nas questes relativas gesto socioambiental e ao mesmo tempo fornece aos servidores oportunidade para desenvolver habilidades e atitudes para um melhor desempenho das suas atividades, valorizando aqueles que participam de iniciativas inovadoras e que buscam a sustentabilidade. As Comisses de implantao devem direcionar as aes de sensibilizao e mobilizao de modo a satisfazer as necessidades primordiais da instituio com o intuito de incentivar a adoo, pelos servidores, de uma postura socioambientalmente correta. A mobilizao deve ser permanente e contnua, pois a mudana de hbitos depende do envolvimento de cada indivduo.
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5 Passo
Avaliao e Monitoramento
A Comisso dever realizar avaliaes e monitoramento do desempenho ambiental de forma peridica, com intuito de fornecer informaes quanto eficincia e eficcia do projeto. Atravs da avaliao e monitoramento possvel verificar o desempenho das aes; identificar falhas e pontos de melhoria e replanejar as atividades que no esto alcanando os resultados esperados. Porm, um dos grandes problemas na avaliao e monitoramento das instituies a falta de dados para qualificar/quantificar as aes implementadas. Para contornar esse problema importante definir um conjunto de indicadores que possam mensurar os avanos alcanados pelas instituies. Os indicadores funcionam como ferramentas de anlise e acompanhamento dos processos atuando na base para a formulao de programas e aes e no acompanhamento e fiscalizao da execuo desses programas/aes. Tambm tm como funes identificar variaes; indicar necessidades e prioridades para a formulao, monitoramento e avaliao de programas e aes; entre outras. No processo de planejamento eles podem fornecer um alto nvel de especificidade facilitando a compreenso de cada parte do planejamento. No monitoramento os indicadores so importantes para avaliar o progresso da implantao de um plano verificando seu xito e identificando os pontos crticos. Dessa forma, os indicadores atuam como ferramentas essenciais no processo de planejamento e monitoramento pela sua relevncia na organizao de um sistema de informaes o que facilita a gerao de novas informaes, possibilitando comparaes em diferentes nveis e alm de possibilitar a construo de cenrios para subsidiar a formulao de polticas pblicas para as diferentes instncias ligadas gesto ambiental.
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Realizar impresso de papel frente e verso; Confeccionar blocos de anotao (com papel usado s de um lado); Utilizar papel no-clorado ou reciclado.
Consumo de energia
Adotar as diretrizes propostas pelo programa Procel Prdios Pblicos que visa
promover a economia e o uso racional da energia eltrica nas edificaes pblicas;
Realizar levantamento e acompanhamento do consumo de energia; Propor implantao de sensores em banheiros; Promover campanhas de conscientizao; Desligar luzes e monitores na hora do almoo; Fechar as portas quando ligar o ar condicionado; Aproveitar as condies naturais do ambiente de trabalho ventilao, luz solar; Desligar um dos elevadores em horrios especficos.
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Realizar levantamento e acompanhamento do consumo de gua; Promover campanhas de conscientizao para o no desperdcio da gua.
Gesto de Resduos
Implementao da coleta seletiva
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Sensibilizao e Capacitao
Elaborar plano de capacitao e formao da Comisso Gestora da A3P
Implantar programa de preveno de riscos ambientais; Instituir comisso de preveno de acidentes e brigadas de incndio; Realizar manuteno ou substituio de aparelhos que
provocam rudos no ambiente de trabalho;
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Licitaes Sustentveis
Propor que, sempre que possvel, sejam feitas aquisies de bens e materiais; contrataes de servios e projetos ambientalmente sustentveis como por exemplo:
Comprar impressoras que imprimam em frente e verso; Incluir no contrato de reprografia a impresso dos documentos
em frente e verso;
Comprar papel no-clorado ou reciclado; Incluir nos contratos de copeiragem e servio de limpeza
adoo de procedimentos que promovam o uso racional dos recursos (item I) e a capacitao dos funcionrios para desempenho desses procedimentos.