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RESUMO CONSTITUCIONAL

Teoria da Predominncia do Interesse Se o interesse local, atua o Municpio; se ultrapassa os limites municipais ou est vinculado a toda unidade estatal (interesse estadual), outorga-se a competncia ao Estado; se transcende os limites estaduais (interesse regional) ou compreende todo o territrio nacional (interesse nacional), demarca-se a unio a competncia para atuar. Mas contudo, no h um registro objetivo quanto aos limites territoriais dos Municpios, Estados e Unio. Assunto que primeira vista possa concernir exclusivamente ao poder Municipal poder despertar a ateno da Unio para o problema. AS COMPETNCIAS EM ESPCIES Competncias Exclusivas So as competncias de natureza exclusiva, atribudas apenas a Unio. Essas competncias esto expressas no Art. 21 da CF. Art. 21. Compete Unio: I - manter relaes com Estados estrangeiros e participar de organizaes internacionais; II - declarar a guerra e celebrar a paz; III - assegurar a defesa nacional; IV - permitir, nos casos previstos em lei complementar, que foras estrangeiras transitem pelo territrio nacional ou nele permaneam temporariamente; V - decretar o estado de stio, o estado de defesa e a interveno federal;
(...)

Uma caracterstica marcante dessa importantssima espcie de competncia a no possibilidade de delegao. Efetivamente, pela natureza das competncias do art. 21, surge a evidente indelegabilidade das atribuies cometidas Unio, porque todas elas descrevem atividades nsitas a rgo central em um sistema federativo. Resumindo: duas caractersticas marcantes da competncia exclusiva so a atividade inerente a rgo central em uma federao e (como conseqncia da primeira) indelegabilidade absoluta das atribuies. Importante ressaltar que a competncia exclusiva da Unio enumerada no art. 21 CF/88 trata unicamente de questes materiais e no legislativas. A COMPETNCIA EXCLUSIVA DA UNIO INTEIRAMENTE MATERIAL (assuntos administrativos, econmico-financeiros, polticos etc.)

Competncias Privativas De forma diversa do que acontece com o art. 21, ao fixar competncias de natureza indelegvel Unio, o art. 22, definindo as chamadas competncias privativas, traz, de contraparte, a marca da delegabilidade. Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre: I - direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral, agrrio, martimo, aeronutico, espacial e do trabalho; II - desapropriao; III - requisies civis e militares, em caso de iminente perigo e em tempo de guerra; IV - guas, energia, informtica, telecomunicaes e radiodifuso; (...) Alcana-se a concluso de que as tarefas reservadas a Unio no possuem o carter de atividade cuja execuo somente possa ser atribuda a rgo central em um sistema federativo. Mas se no houver delegao, reserva-se, de modo exclusivo Unio. A competncia privativa, tambm atribuda unicamente Unio LEGISLATIVA (ao contrrio da exclusiva = material), e pode ser delegada aos Estados ou DF mediante LEI COMPLEMENTAR (art. 22, Par. nico22), ou ainda podero os Estados ou Municpios ou DF exerc-la (legislar) sobre assuntos de interesse local daquilo que no foi legislado pela Unio ou Estado (Competncia Suplementar + Princpio da Predominncia de Interesses). Exemplo: No art. 22 indica ser competncia privativa da Unio legislar sobre direito agrrio. No seria politicamente recomendvel que a Unio, atendendo a imperativos dos Estados, viabilizasse a delegao de competncia para legislar sobre temas especficos relacionados questo agrria em face da compleio continental do territrio brasileiro?

A diferena que se faz entre competncia exclusiva e competncia privativa que aquela indelegvel e esta delegvel. Ento, quando se quer atribuir competncia prpria a uma entidade ou a um rgo com possibilidade de delegao de tudo ou de parte, declara-se que compete privativamente a ele a metria indicada. Assim, no art. 22 se deu competncia privativa (no exclusiva) Unio para legislar sobre: [...], porque pargrafo nico faculta lei complementar autorizar os Estados a legislar sobre questes especficas das matrias relacionadas nesse artigo. No art. 49, indicada a competncia exclusiva do Congresso Nacional. O art. 84 arrola a matria de competncia privativa do Presidente da Repblica, porque seu pargrafo nico permite delegar algumas atribuies ali arroladas..". Fonte: Jos Afonso da Silva - Curso de Direito Constitucional Positivo

REQUISITOS DELEGAO DA COMPETNCIA PRIVATIVA O art. 22 diz que lei complementar poder autorizar os Estados a legislar sobre questes especficas das matrias relacionadas neste artigo. V-se ento que a possibilidade de delegao legislativa dos Estados-membros est balizada pelo comando do pargrafo nico do art.22, cujo contedo apresenta os requisitos indispensveis. So eles: - Delegao expedida atravs de lei complementar; - Carter genrico da norma de delegao, destinando-a a todos os Estados-membros; - Autorizao para legislar apenas sobre questes especficas; - Adoo do rito preconizado para a lei delegada. Delegao expedida atravs de lei complementar No se poder admitir delegao legislativa de qualquer matria prevista no art. 22 da CF sem que o consentimento do Congresso Nacional se d por via de lei complementar. Carter genrico da norma de delegao, destinando-a a todos os Estados-membros A lei complementar no pode atingir apenas especficos estados, mas sim todos os Estadosmembros da federao. A doutrina se divide em relao a isso. Alguns doutrinadores acreditam que a delegao desigual seria uma boa forma de diminuir as desigualdades sociais e regionais. Porm, essa uma via muito perigosa e pode causar fragilidade no pacto federativo, em tratar Estados-membros de formas diferentes. A Constituio de 1988 possui dispositivos suficientes para diminuir a desigualdade entre os Estados-membros como, por exemplo, o modelo de interveno no domnio econmico. No precisando haver outorga de competncia legislativa a apenas um deles. Autorizao para legislar apenas sobre questes especficas A Unio no pode delegar aos Estados para legislar de uma maneira normativa geral. Diz o art. 22 que compete a Unio legislar sobre direito civil, comercial, do trabalho, processual, etc. A Constituio no permite que os Estados legislem sobre tais matrias na sua totalidade. Exemplo: No ser objeto de delegao aos Estados legislar sobre direito do trabalho, mas poder ser outorgada a competncia para legislar sobre frias, aviso prvio, ou piso salarial normativo, como efetivamente aconteceu por fora da edio da Lei Complementar n. 103/01. Adoo do rito preconizado para a lei delegada. Por analogia ao procedimento adotado para as leis delegadas (art. 68 CF), a lei complementar dever especificar a extenso da delegao e os termos do seu exerccio, podendo, inclusive, indicar o prazo da delegao e a necessidade de lei estadual passar pelo crivo do Congresso Nacional. DISTRITO FEDERAL Se os Municpios no entram no quesito de competncias privativas, como fica o Distrito Federal que um ente federativo hbrido? Se nos termos do art. 32, recebe o Distrito Federal as mesmas competncias outorgadas aos entes estudais (e tambm municipais) e se, os Estados so, de forma inegvel, os precpuos beneficirios de eventual delegao com base no pargrafo nico do art. 22, e, se, ainda, tal delegao tem natureza legislativa, lgico concluir que, uma vez deferida s unidades estaduais, naturalmente se estender para propiciar ao entre distrital idntica competncia. Portanto, o mero fato de o pargrafo nico no mencionar expressamente o Distrito Federal

no o impede de exercer a competncia legislativa sobre temas especficos das matrias assinaladas nos incisos do art. 22. (Se no me engano, Charles disse que isso se tratava do Princpio da Predominncia do Interesse nesse caso do DF. E pelo contexto, acho que isso mesmo). COMPETNCIAS COMUNS Esto inseridas no art. 23 da Constituio: Art. 23. competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios: I - zelar pela guarda da Constituio, das leis e das instituies democrticas e conservar o patrimnio pblico; II - cuidar da sade e assistncia pblica, da proteo e garantia das pessoas portadoras de deficincia; III - proteger os documentos, as obras e outros bens de valor histrico, artstico e cultural, os monumentos, as paisagens naturais notveis e os stios arqueolgicos; IV - impedir a evaso, a destruio e a descaracterizao de obras de arte e de outros bens de valor histrico, artstico ou cultural; V - proporcionar os meios de acesso cultura, educao e cincia; (..) O trao mais marcante das competncias comuns que elas possuem natureza administrativa. Competncias comuns descrevem autntica obrigao comissiva dirigida a todos os entes da federao. Todos os incisos do art. 23 pricipiam com verbo e em significado de imposio: zelar, cuidar, proteger. COMPETNCIAS CONCORRENTES Esto inseridas no art. 24 da Constituio: Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre: I - direito tributrio, financeiro, penitencirio, econmico e urbanstico; II - oramento; III - juntas comerciais; IV - custas dos servios forenses; V - produo e consumo; (...) Diferente das competncias comuns que possuem carter administrativo, a principal caracterstica das competncias concorrentes a natureza legislativa.