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A Controvrsia Sobre o Padro de Acumulao da Economia Brasileira. Pablo Bielschowsky Pesquisador do LEMA/IE/UFRJ e Docente da Universidade Castelo Branco.

Resumo em Portugus: O artigo busca recuperar as contribuies de Celso Furtado, Maria da Conceio Tavares, Carlos Lessa, Antonio Barros de Castro e Jos Serra para a controvrsia sobre o padro de acumulao da economia brasileira nos anos de 1960 e 1970, que se desenrola em duas fases. A primeira, nos anos de 1960, orientada pelo debate sobre a estagnao. A segunda, na dcada de 1970, norteada pela discusso sobre as fontes internas de crescimento da economia brasileira. Palavras-Chave: Brasil, Desenvolvimento, Histria do Pensamento Econmico.

Abstract: The article attempts to recover the contributions of Celso Furtado, Maria da Conceio Tavares, Carlos Lessa, Antonio Barros de Castro and Jos Serra to the controversy over the development model of the Brazilian economy during the years 1960 and 1970, which takes place in two phases. The first, in the 1960s, driven by the debate over stagnation. The second, in the 1970s, guided by the discussion on internal sources of growth of Brazilian economy. Keywords: Brazil, Development, History of Economic Thought

rea 1: Metodologia e Histria do Pensamento Econmico Subrea 1.2: Histria do Pensamento Econmico

Submetido s Sees Ordinrias

A Controvrsia Sobre o Padro de Acumulao da Economia Brasileira.

I. Introduo

O crescimento problema central da reflexo econmica desde seu nascimento. O pensamento econmico surge da necessidade de compreender a dinmica de crescimento das atividades produtivas, para propor polticas de estmulo expanso da riqueza. Ao longo dos sculos, este problema mantm sua centralidade na histria do pensamento econmico. No Brasil, a preocupao com as polticas de estmulo ao crescimento ganha fora com o processo de industrializao e reforma do Estado, que se inicia na dcada de 1930. No entanto, os argumentos em defesa das polticas de industrializao se baseavam em um frgil arsenal analtico, incapaz de explicar a dinmica da economia brasileira. Esta fragilidade fortalecia os economistas liberais, munidos de uma teoria que atribua a expanso do produto eficincia alocativa promovida pela liberdade de funcionamento do mecanismo de mercado. Coube Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (Cepal) formular um instrumental analtico capaz de explicar a dinmica das economias perifricas, legitimando os argumentos em defesa das polticas de industrializao. No Brasil, a Cepal promove uma intensa militncia em defesa do projeto industrial durante a dcada de 1950. Entretanto, no final desta dcada, o otimismo inicial da Cepal d lugar a uma decepo quanto aos resultados da industrializao, que aumentou as desigualdades sociais. Celso Furtado inicia um esforo de reviso da anlise do desenvolvimento perifrico que ajudou a formular na Cepal, abrindo a controvrsia sobre o padro de acumulao da economia brasileira nas dcadas de 1960 e 1970. Este conceito de padro de acumulao se refere relao entre o crescimento, a distribuio de renda e o progresso tcnico. O presente artigo busca recuperar as contribuies de Maria da Conceio Tavares, Carlos Lessa, e Antonio Barros de Castro para a controvrsia do padro de acumulao da economia brasileira nos anos de 1960 e 1970. Outros autores tambm contriburam na anlise da relao entre crescimento, distribuio de renda e progresso tcnico (OLIVEIRA, 1972; SINGER, 1973; MALAN e BONELLI, 1976), mas no organizam seu pensamento a partir da

tradio da Cepal e, por isso, no so abordados neste artigo. O artigo tambm no trata da controvrsia sobre a distribuio de renda, que objeto de Malta (2010) neste livro. A controvrsia sobre o padro de acumulao se desenrola em duas fases. A seo II resgata o debate sobre o problema da estagnao nos anos 1960, destacando as contribuies de Furtado, Tavares, Lessa e Castro. A seo III analisa a transio entre os debates da desacelerao e das fontes internas de crescimento, realizada por Tavares e Serra. A seo IV aborda a discusso sobre a questo das fontes internas de crescimento no II Plano Nacional de Desenvolvimento (II PND) luz das contribuies de Tavares, Lessa e Castro.

II. O Problema da Desacelerao

No incio da dcada de 1950, a Cepal se destaca por sua contribuio teoria do desenvolvimento, ao colocar como objeto a industrializao a partir da condio perifrica que ocorria de fato em diversos pases da Amrica Latina. Para a Cepal, a condio perifrica de produtor de bens primrios implicava um modelo de crescimento para fora, em que a dinmica da economia era governada pela varivel exportao (exgena). A industrializao superaria este passado ao impor um modelo de crescimento para dentro, cuja dinmica governada por decises internas. A Cepal atribui a transio entre os dois modelos ao estrangulamento externo na dcada de 1930. No entanto, esta transio no garantida. A industrializao deveria partir do modelo exportador, cuja estrutura produtiva, especializada em bens primrios e com baixa produtividade em todos os setores exceto o exportador, gera escassez de divisas e de poupana como condies de partida. Por outro lado, a industrializao perifrica se realiza com importao de tecnologia intensiva em capital, o que exige elevados requisitos de divisas e investimentos. Esta contradio justificaria o planejamento e a ao do Estado em viabilizar a implantao da indstria pesada, capaz de criar tecnologias adequadas s economias latinoamericanas. A partir de meados dos anos 1950 o processo de industrializao na Amrica Latina comea a apresentar dificuldades. A inflao crescente da segunda metade da dcada obriga a Cepal a responder s propostas de polticas de estabilizao em diversos pases, resultando na

teoria estruturalista da inflao. A desacelerao em vrios pases da regio no incio dos anos 1960 agrava ainda mais a conjuntura, levando a Cepal a formular as teses dos limites estruturais ao crescimento e das reformas necessrias para desobstruir a expanso. Na dcada de 1960, enquanto a maioria dos autores da Cepal estava ocupada nas controvrsias acerca da inflao e dos limites estruturais ao crescimento, os economistas da Cepal do Brasil precisavam explicar o sucesso da industrializao no pas. Alm de explicar o xito da industrializao brasileira nos anos 1950, contornando as teses cepalinas sobre os limites estruturais ao avano da industrializao, os economistas da Cepal do Brasil tambm precisavam explicar as razes estruturais da desacelerao do crescimento da economia nacional entre 1963 e 1967, para refutar a tese dos economistas conservadores que atribuam a desacelerao a problemas conjunturais de inflao de demanda. O Plano de Ao Econmica do Governo (PAEG), que posto em prtica a partir de 1964, pode ser tomado como referncia do pensamento econmico conservador na primeira metade dos anos 1960. A crise atribuda inflao de demanda, cujo controle orienta tanto as polticas de arrocho dos salrios, quanto as reformas estruturais para solucionar o suposto problema da poupana. Ao afirmar que o controle da inflao necessrio para o desenvolvimento, o PAEG se apropria e esvazia de sentido o termo desenvolvimento, colocado como mera justificativa para polticas de saneamento do sistema de preos que resultariam naturalmente no crescimento. O desafio de explicar simultaneamente o sucesso e a desacelerao da industrializao resultar num pensamento original entre os cepalinos do Brasil: Celso Furtado, Anbal Pinto, Maria da Conceio Tavares, Carlos Lessa e Antonio Barros de Castro. Lessa (1981, p. 167) nos conta:
O trao que mais chamava ateno, tanto a Maria quanto a mim, era o invulgar dinamismo da economia brasileira, ou seja, os chamados obstculos industrializao (que era o grande tema que o pessoal da CEPAL estava enfrentando na entrada dos anos 1960) nos parecia dizer muito pouco em relao ao caso brasileiro.(...) Ento, ns, ainda que usando o paradigma da Cepal, que o que est por trs do trabalho da Maria e, de certa maneira inspira tambm o meu, estvamos bem mais preocupados em captar outras

dimenses que explicariam porque o Brasil tinha uma trajetria distinta daquela implcita dentro do grande paradigma cepalino.

Para explicar o sucesso da industrializao no Brasil, os referidos autores analisam as origens desta industrializao, destacando as etapas de Colnia de Explorao, Modelo Primrio Exportador (MPE), Modelo de Substituio de Importaes (MSI), e segunda fase do MSI marcada pela industrializao pesada e ampliao do papel do Estado. No entanto, divergem quanto ao significado desta ltima etapa e da desacelerao dos anos 1960. Em Desenvolvimento e Subdesenvolvimento, Furtado (1961) argumenta que, na periferia, a concentrao de renda resulta em uma estrutura de demanda concentrada e diferenciada, que orienta o progresso tcnico para a adoo de tcnicas do centro, resultando em uma estrutura de oferta intensiva em capital com altas escalas tcnicas de produo. As elevadas escalas tcnicas se chocam com as limitaes do mercado, resultando na subutilizao da capacidade, que restringe a lucratividade das empresas, desestimulando os investimentos e provocando a desacelerao da economia. Ademais, a alta intensidade em capital aumenta concentrao de renda, reforando aquela estrutura de demanda concentrada e diversificada. Em Subdesenvolvimento e Estagnao na Amrica Latina, Furtado (1966) adota o argumento de Tavares (1963), defendendo que o aumento da relao capital/produto resulta em retornos macroeconmicos decrescentes. Em Auge e Declnio do Processo de Substituio de Importaes no Brasil, Tavares (1963) afirma que, na segunda fase do MSI, o aumento da relao capital/produto promove a concentrao da renda, que se combina com a quase eliminao de setores ainda no ocupados por produtores nacionais (candidatos substituio), resultando no baixo crescimento da demanda por produtos industriais. Ademais, afirma que os poucos setores onde a substituio ainda seria possvel possuam alta relao capital/produto, resultando em rendimentos macroeconmicos decrescentes. Tavares tambm conclua que a tendncia estagnao era estrutural, exigindo a mudana do modelo de desenvolvimento. Em 15 Anos de Poltica Econmica, Lessa (1964) nega que, na segunda fase do MSI, o baixo crescimento da demanda por produtos industriais resulte na tendncia estagnao.

Lessa argumenta que nesta fase coube ao Estado determinar o nvel dos investimentos1, e atribui a desacelerao ao deslocamento da prioridade da poltica econmica para o controle da inflao. Nos ensaios Uma Tentativa de Interpretao do Modelo Histrico Latino Americano (1967) e Agricultura, Emprego e Desequilbrios Regionais no Modelo Brasileiro (1968), Castro nega a tese do baixo crescimento da demanda industrial na segunda fase do MSI. Para ele, os efeitos adversos do aumento da concentrao de renda e da eliminao de setores candidatos a substituio sobre a demanda industrial so compensados pelos efeitos positivos do aumento dos gastos pblicos, da expanso da demanda das regies fora do eixo RJ-SP, e do crescimento da demanda entre as empresas industriais. Castro tambm afirma que a complementao industrial, a modernizao dos setores tradicionais (especialmente a agricultura) e a expanso das empresas do Rio de Janeiro e So Paulo para fora de sua regio em busca de matrias-primas e mercados tendem a eliminar a dualidade e a heterogeneidade estrutural. Deste modo, a primeira etapa da controvrsia sobre o padro de acumulao da economia brasileira se articula em torno do problema da desacelerao da industrializao no incio da dcada de 1960. Ante a tese de Tavares (1963) de que a baixa demanda por produtos industriais limita o crescimento, Lessa (1964) afirma que a baixa demanda na indstria no limita o crescimento liderado pelo Estado, e Castro (1967 e 1968) nega a ocorrncia de baixa demanda industrial. Alm disto, Tavares (1963) e Furtado (1966) defendem a tese de rendimentos macroeconmicos decrescentes.

III. O Surgimento do Problema do Padro de Acumulao

Na segunda metade da dcada de 1960, a Cepal realiza um esforo de reviso do seu arsenal analtico, em resposta s mudanas nas condies econmicas e polticas que ocorriam

Para Lessa (1965), aps as profundas mudanas institucionais do segundo governo de Vargas, o Plano de Metas buscava apenas ampliar a participao do Estado na economia por meio da adaptao dos instrumentos desenvolvimentistas existentes e de um sistema improvisado de coordenao central via BNDE e Sumoc, sem realizar uma reforma do Estado. No entanto, o Plano termina resultando na mudana qualitativa do papel do setor pblico na dinmica econmica, que se torna o principal

na Amrica Latina. As tentativas de implantar as reformas estruturais defendidas pela Cepal no se concretizam na primeira metade dos anos 1960, e so ignoradas pelos governos militares que se espalham pelo continente a partir da segunda metade da dcada. No Brasil, onde os cepalinos afirmavam o sucesso da industrializao nacional e buscavam influir nas reformas do presidente Joo Goulart atravs do debate sobre a desacelerao, o golpe civilmilitar elimina pela raiz a discusso sobre o rumo das reformas, desfazendo as esperanas quanto a um modelo de desenvolvimento mais equitativo de Furtado (1961) e Tavares (1963), ou mais autnomo e liderado por polticas de complementao e polticas horizontais de Lessa (1964). Ante estas condies adversas, a Cepal promove uma reviso de sua base analtica, que resultar em dois textos com grande influncia no pensamento social brasileiro: i) o livro de Cardoso e Faletto (1970), que destaca a importncia da anlise dos fatores polticos para a compreenso da realidade latino-americana2, e ii) o texto de Tavares e Serra (1971), que analisa a dinmica interna da economia brasileira. Na segunda metade dos anos 1960, parte da esquerda brasileira alimentava esperanas quanto a um colapso do governo militar, que no fez as Reformas de Base. Estas esperanas so desfeitas pela retomada do crescimento no Milagre de Delfim e pelo Ato Institucional no5. Em 1967, a mudana de governo abre espao para uma retirada honrosa da poltica econmica de Castello Branco. O grupo de Delfim, que chega ao poder com Costa e Silva em 1967, adota uma postura pragmtica na defesa do crescimento econmico, criticando a poltica anti-inflacionria do PAEG por ignorar a inflao de custos, que tornaria a poltica monetria do plano ineficaz. A partir deste diagnstico, Delfim adota uma poltica monetria e fiscal expansionista, abrindo um inesperado perodo de crescimento econmico habilmente batizado como Milagre Econmico. Ainda no incio deste perodo de expanso, Maria da Conceio Tavares e Jos Serra substituem o problema da desacelerao pelo problema do padro de acumulao da economia brasileira, com o texto Alm da Estagnao. Tavares e Serra (1971) enfrentam um

determinante do volume e alocao do investimento - diretamente via investimento pblico ou por meio da influncia no investimento privado. 2 Florestan Fernandes criticou o Iseb-PCB por analisar apenas a dominao externa, ignorando o problema da especificidade da luta de classes no Brasil. O livro de Fernando Henrique Cardoso e Enzo Faletto, Dependncia e Desenvolvimento na Amrica Latina, parte deste problema e prope um mtodo semelhante ao de Florestan, enfatizando a interdependncia entre as relaes econmicas e as relaes polticas, internas e externas. Para Cardoso e Faletto (1970), o desenvolvimento depende das relaes econmicas externas, que so viabilizadas pelas relaes polticas.

triplo desafio: negar a tese de colapso do regime adotada por setores da esquerda, negar o discurso governista que atribui a recuperao poltica de Delfim, e rever criticamente as teses da Cepal para criar uma proposta de desenvolvimento adequada realidade brasileira. Tavares e Serra negam a existncia de retornos macroeconmicos decrescentes, e atribuem os problemas de demanda nos anos 1960 inadequao entre a estrutura de demanda herdada pelo MSI e a estrutura de oferta criada pelo Plano de Metas. Em seguida, afirmam que as reformas e a concentrao de renda no PAEG resultaram na constituio de um novo padro de acumulao, que promove a retomada do crescimento por meio de estmulos demanda, adequando a estrutura de demanda estrutura de oferta. Deste modo, o PAEG, ao invs de um perodo de estagnao, marca a transio para o padro de acumulao do Milagre de Delfim, em que a economia se torna capaz de gerar endogenamente suas fontes de expanso. Ao limitar a modernizao dos setores tradicionais e da agricultura, este novo padro de acumulao agrava a heterogeneidade estrutural, acirrando as desigualdades sociais. No entanto, para Tavares e Serra (1971) este aumento das desigualdades, ao invs de limitar o dinamismo econmico, como afirmava Furtado (1961 e 1966) e Tavares (1963), funcional ao crescimento por ampliar a demanda pelos bens de consumo durveis produzidos pelas multinacionais. A Cepal enfatizava os fatores econmicos externos como determinantes do processo de industrializao. Cardoso e Faletto (1970) destacam a importncia dos fatores polticos para a anlise do desenvolvimento, e afirmam que ele exige a abertura do mercado para as multinacionais. Tavares e Serra (1971) destacam a importncia dos fatores econmicos internos, argumentando que o PAEG resultou no surgimento do novo padro de acumulao do Milagre, que cria as condies econmicas internas onde se engancham as multinacionais. Nesta anlise, o padro de acumulao interno confere nao certo grau de autonomia econmica, necessria para viabilizar um projeto nacional de desenvolvimento. Deste modo, Tavares e Serra fecham a controvrsia sobre o problema da desacelerao, e abrem a controvrsia sobre as fontes internas de dinamismo da economia brasileira, realizando a transio entre as duas fases da controvrsia sobre o padro de acumulao. Tavares e Serra destacam os traos gerais deste novo padro de acumulao: a indstria pesada elimina os problemas de produo do excedente, a realizao ocorre por

meio dos efeitos dinmicos dos gastos em investimento das multinacionais e do Estado, e est sujeita a movimentos cclicos de sobre-acumulao. No entanto, duas questes so deixadas em aberto por Tavares e Serra: as condies histricas que permitiram o surgimento deste novo padro de acumulao; e a operao especfica dos efeitos dinmicos do investimento neste novo padro. Estas duas questes iro orientar o esforo inicial do Departamento de Economia e Planejamento Econmico da Universidade Estadual de Campinas (Unicamp).

IV. O Debate Sobre o II PND

Os textos de Cardoso e Faletto (1970) e de Tavares e Serra (1971) so produzidos na Cepal do Chile. No entanto, o golpe militar naquele pas em 1973 e a criao do Departamento de Economia na Unicamp3 mudam o polo de atrao dos economistas de esquerda na dcada de 1970.
A UNICAMP apresentou-se como escola de pensamento capaz de contestar a todos os nveis as propostas oriundas da FGV, tornando-se o centro de uma elite intelectual alternativa. O cerne do debate terico hard (...) gira em torno da aplicabilidade do modelo de equilbrio geral tal como formulado por Kenneth Arrow e Grard Debreu no inicio dos anos 50 (...). A postura da UNICAMP consistiu na busca de um paradigma alternativo, fruto de um mlange entre o keynesianismo, a economia do desenvolvimento e as diversas correntes de crtica da economia poltica. Mas o centro dos esforos jamais foi este debate estratosfrico e sim o nvel (...) de aplicao dos mais variados elementos tericos histria para forjar uma nova anlise dos rumos do desenvolvimento brasileiro. Apresentar um caminho para o Brasil em meio crise era o objetivo central dos campineiros; da sua escolha pela pesquisa na macroeconomia e na economia poltica, bem como sua forte ligao com os partidos de oposio (LESSA e EARP, 2004, p. 9-10).

O Departamento de Economia e Planejamento Econmico (DEPE) criado em 1968, dentro do Instituto de Filosofia e Cincias Humanas (IFCH). Inicia as atividades de ensino de economia em nvel de graduao em 1970, de mestrado em 1974 e de doutorado em 1977. Por fim, o Instituto de Economia (IE) criado em 1984.

A produo de Campinas pode ser dividida em duas safras. Na primeira se destacam, alm da tese terica de Belluzzo (1975) 4, as teses complementares entre si de Mello (1975) e Tavares (1974), que buscam responder s questes deixadas em aberto por Tavares e Serra (1971). Mello (1975) analisa as condies histricas que resultaram no padro de acumulao dos anos 19705, e Tavares (1974) analisa a dinmica deste padro de acumulao. A segunda safra de Campinas surge em resposta ao II PND. Os textos complementares de Tavares (1978) e Lessa (1978) buscam compreender o padro de acumulao do II PND. Tavares (1978) analisa a dinmica endgena da economia no perodo, e Lessa (1978) destaca o carter autoritrio e megalomanaco do plano. Coube a Castro fazer o contraponto crtico anlise de Campinas. Castro (1979) critica os modelos endgenos formulados pela Unicamp. Castro e Souza (1985) destacam a importncia do II PND e criticam as interpretaes de Lessa e Tavares sobre o plano. O II PND surge como resposta s condies econmicas e polticas, externas e internas, que o governo militar enfrentava em 1974. No plano externo, o longo perodo de prosperidade do ps-guerra nos pases centrais termina na dcada de 1970. Os sucessivos

Para Belluzzo (1975), Marx mostra que a existncia do capital como fenmeno geral da sociedade requer duas condies. Em primeiro lugar, a lei do valor deve ser vlida. Para tanto, o trabalho deve ser realizado com o objetivo de criar riqueza abstrata (como trabalho humano abstrato), o que s ocorre em uma sociedade mercantil - onde os produtores independentes s estabelecem relaes de produo na troca, e estas relaes se expressam como valor na mercadoria. Em segundo lugar, a lei do valor deve se transformar em lei da valorizao. Esta transformao exige que o trabalho humano abstrato produza mais-valia (valorize o capital), o que s ocorre quando a fora de trabalho se torna mercadoria. Uma vez estabelecida a existncia do capital, a busca por mais-valia extraordinria conduz ao surgimento de foras produtivas especificamente capitalistas, que impem as relaes de produo capitalista para toda a sociedade constituindo o modo de produo especificamente capitalista, e libertam o capital dos limites impostos pela fora de trabalho resultando na autodeterminao do capital. 5 A partir das contribuies de Fernando Novais e Srgio Silva, O capitalismo tardio de Joo Manuel Cardoso de Mello (1975) analisa o surgimento do modo de produo capitalista em trs etapas, criticando Furtado e Castro. Para Mello, nas etapas da Economia Colonial e da Economia MercantilEscravista Nacional, o capital mercantil (da metrpole e depois nacional) entra na produo atravs da compra da mercadoria-escravo e se realiza por meio do comrcio externo. A terceira etapa abrange trs fases. Na fase Exportadora Capitalista (1888-1933), as relaes de produo capitalistas criam condies para o surgimento da acumulao industrial. O capital entra na produo cafeeira e industrial atravs da compra de mercadoria fora de trabalho e meios de produo, mas a realizao exgena tanto para o capital cafeeiro que depende do mercado mundial, quanto para o capital industrial que depende do mercado interno gerado pela cafeicultura. Na fase de industrializao restringida (1933-1955), a realizao se torna endgena ao capital industrial, mas a transformao de capital-dinheiro em capital-produtivo restringida pela ausncia de foras produtivas especificamente capitalistas. Na fase da industrializao pesada, que se inicia em 1955, Mello nos remete a Tavares (1974).

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ataques contra o dlar obrigam os EUA a abandonar a conversibilidade de sua moeda com o ouro em 1971 e a adotar o sistema de cmbio flexvel em 1973. A crise internacional se instala com o choque do petrleo de 1973. Aps um breve perodo de escassez de crdito internacional, a aplicao das divisas dos exportadores de petrleo no sistema financeiro internacional aumenta a disponibilidade de crdito, que flui para financiar os crescentes dficits comerciais dos pases perifricos no-exportadores de petrleo. (CARNEIRO, 2002) No Brasil, o Milagre promoveu um ciclo de investimentos no setor de bens de consumo durveis. Quando estes investimentos entram em operao, ocorre um aumento da capacidade produtiva ante a demanda corrente, o que provoca a reduo do ritmo dos investimentos, resultando na desacelerao cclica da economia em 1974. No plano poltico, Ernesto Geisel assume a presidncia em 1973. Ante o desafio de responder s novas restries externas, evitar a reverso cclica da economia e atender os anseios desenvolvimentistas de Geisel, o grupo do Ministrio do Planejamento liderado por Reis Velloso lana o II PND em 1974, deixando para Simonsen na Fazenda a tarefa de evitar que as presses macroeconmicas impedissem a implantao do plano. O II PND se prope completar a substituio de importaes na indstria pesada e modificar a matriz energtica, enquanto estratgia que permitiria simultaneamente reduzir a vulnerabilidade externa e alar o Brasil condio de pas desenvolvido. Esta estratgia principal se desdobra em estratgias especficas: i) promover a indstria de base (bens intermedirios e bens de capital), a infraestrutura de energia e transportes, a desconcentrao industrial, as exportaes de manufaturados, a inovao e a modernizao dos setores tradicionais; ii) fortalecer o capital nacional; iii) promover a integrao nacional; iv) estimular o desenvolvimento social; e v) incentivar a integrao com a economia mundial. Estas estratgias deveriam orientar o manejo dos instrumentos de poltica econmica. As polticas fiscal, monetria, salarial, de preos e de balano de pagamentos ficam incumbidas de criar condies para o crescimento acelerado, o controle da inflao e o equilbrio do balano de pagamentos. Por fim, o II PND apresenta as polticas de energia, desenvolvimento urbano e preservao do meio ambiente, detalha os programas de investimento no perodo 1975-1979, analisa as oportunidades de emprego, expe a poltica cientfica e tecnolgica, e apresenta propostas de modernizao do Estado.

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Entre 1974 e 1976 o governo busca implantar integralmente os projetos previstos pelo II PND. A queda dos investimentos no setor de bens de consumo durveis compensada pelo aumento dos investimentos das empresas estatais no setor de insumos bsicos e das empresas privadas nacionais no setor de bens de capital, resultando no superaquecimento da economia em 1976. Entre 1976 e 1979 o governo reduz os investimentos das empresas estatais, mantendo os investimentos prioritrios, o que gera capacidade ociosa e queda dos investimentos no setor de bens de capital. (CARNEIRO, 2002) Tavares (1978), Lessa (1978) e Castro (1985) divergem quanto ao significado e resultados do II PND. Para Tavares e Lessa, o II PND evita que a desacelerao da economia em 1974 se convertesse em uma crise devastadora, mas agrava os problemas de excesso de capacidade e de inflao. Para Castro, o II PND transformou a estrutura produtiva, reduzindo a vulnerabilidade externa da economia brasileira. Vejamos com mais detalhe a controvrsia.

IV.1. Tavares e Lessa: o Fracasso do II PND

Nas teses Acumulao de Capital e Industrializao no Brasil, de 1974, e Ciclo e Crise, de 1978, Tavares aprofunda sua anlise da dinmica de crescimento da economia brasileira iniciada em Alm da Estagnao. Tavares (1974) parte da categoria padro de acumulao, como uma forma lgico-histrica especfica de acumulao do capital atravs da produo e realizao do excedente, vinculada a uma articulao tambm especfica entre o progresso tcnico e a distribuio de renda. Para a autora, quando o progresso tcnico resulta no surgimento de foras produtivas especificamente capitalistas, o padro de acumulao de capital passa a depender exclusivamente das condies de realizao do excedente determinadas pelas decises de investimento e operao do multiplicador, e pelos ciclos de sobre-acumulao. Em seguida, Tavares utiliza esta categoria para analisar a economia brasileira. Repete a anlise de Mello (1975) sobre o perodo 1888-1955, e afirma que o Plano de Metas, ao implantar os setores de bens de capital e de insumos bsicos, estabelece um novo padro de acumulao, onde: i) as foras produtivas especificamente capitalistas eliminam os limites de produo do excedente, e ii) a realizao ocorre por meio de decises de investimento e de um multiplicador endgeno da renda muito particulares do Brasil. Tavares chega assim ao problema de sua tese de 1974: as decises de investimento e a operao do

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multiplicador no ciclo econmico do Brasil. Na tese de 1978, este problema retomado para analisar o II PND, sob a denominao do problema do ciclo com estrutura setorial desequilibrada6. Em suas teses acadmicas, Tavares (1974 e 1978) analisa a ascenso do ciclo liderada pelas empresas estrangeiras e estatais a partir de uma situao de demanda deprimida. Para a autora, as empresas estrangeiras do setor de bens de consumo durveis (BCD) e as empresas estatais do setor de insumos bsicos investem em capacidade com relativa autonomia ante a demanda7. Estes investimentos geram demanda intraindustrial para os setores de bens de capital e de insumos especficos, que tambm comeam a investir. Esta onda de investimentos provoca o aumento do emprego e da renda, ampliando a demanda final por bens de consumo durveis e no-durveis. Por fim, o setor de no-durveis tambm comea a investir. Enquanto ocorre este bloco de investimentos, a economia capaz de gerar demanda suficiente para realizar os lucros em todos os setores. Deste modo, Tavares explica o funcionamento do padro de acumulao onde se engancham as empresas estrangeiras, fundamentando sua anlise da dinmica do crescimento iniciada no texto Alm da Estagnao.

Na tese de 1978, Tavares destaca algumas contribuies de Kalecki: (a) os capitalistas ganham o que gastam (esquemas de reproduo); (b) o investimento determina o consumo (multiplicador); (c) a deciso de investimento decorre da demanda efetiva, da ocupao da capacidade e das condies de financiamento sujeitas ao princpio do risco crescente (acelerador); (d) o investimento tem efeito imediato na demanda efetiva e defasado na capacidade, resultando na ascenso e reverso do ciclo; (e) a necessidade de financiamento do investimento abre a possibilidade de valorizao fictcia. Em seguida, expem sua leitura de Keynes, afirmando que quando os investimentos param de crescer, surgem problemas de realizao que provocam o colapso da eficincia marginal do capital, o que promove a separao entre o capital financeiro e o capital produtivo, que se expressa na preferncia pela liquidez e especulao financeira. Tavares conclui defendendo que Marx deve ser lido luz da economia industrial e da macroeconomia de Kalecki e de Keynes. Aps repetir a anlise de Belluzzo (1975) sobre a transformao da lei do valor em lei da valorizao, Tavares afirma que o desenvolvimento das foras produtivas e do capital financeiro termina por negar a realidade da lei do valor, uma vez que o lucro deixa de ser regulado pela mais-valia, pois: (i) com o desenvolvimento das foras produtivas, o preo passa a ser determinado apenas pela concorrncia, e (ii) o desenvolvimento das relaes financeiras abre a possibilidade de valorizao financeira independente da mais-valia. A politizao dos preos e salrios completa a negao da lei do valor. 7 No setor de bens de consumo durveis (BCD) o predomnio das multinacionais elimina o risco crescente do financiamento, e a estrutura de mercado de oligoplio diferenciado impe o investimento frente da demanda para criar barreiras entrada. No setor de insumos bsicos, a deciso de investimento das empresas estatais depende das circunstncias polticas. Assim, a deciso de investimento nos setores lderes no depende do princpio do risco crescente e da demanda efetiva como afirmava Kalecki. Nos setores de bens de capital e insumos especficos, a deciso de investimento depende da demanda intraindustrial, e no apenas da demanda gerada pelo multiplicador da renda como previa o modelo de Kalecki. No setor de bens de consumo no durveis, a deciso de investimentos segue o modelo do economista polons.

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Tavares (1974 e 1978) argumenta que, no Brasil, os setores lderes no so capazes de criar sua prpria demanda quando se esgota o bloco de investimentos, convertendo a desacelerao em crise8. Tavares explica esta insuficincia de demanda de duas formas. Na tese de 1974 repete o argumento de Alm da Estagnao, afirmando que a modificao da estrutura de oferta no Plano de Metas no foi acompanhada por uma mudana na estrutura de demanda, resultando na crise do incio dos anos 1960. Na tese de 1978, afirma que a pequena participao dos setores lderes na produo industrial total (estrutura setorial desequilibrada) resultou em uma demanda intraindustrial insuficiente para sustentar o crescimento econmico aps o fim do bloco de investimentos do Milagre, provocando a desacelerao da economia entre 1974 e 1977. Deste modo, para Tavares (1978), a queda do investimento privado em 1974 resultou em desacelerao do crescimento econmico. O II PND evitou que esta desacelerao se convertesse em crise, ao garantir um volume de investimentos no setor de insumos bsicos suficiente para manter o crescimento da renda e da demanda por bens de capital. No entanto, esta forma de evitar a crise gera novos problemas de insuficincia de demanda e inflao. O setor de insumos bsicos no capaz de gerar demanda para si mesmo. Assim, a capacidade produtiva criada pelos investimentos no setor fica ociosa quando entra em operao, o que provoca a deteriorao financeira das empresas estatais. Ademais, as empresas reagem desacelerao elevando suas margens de lucro via aumento dos preos, e a ciranda financeira9 provoca o aumento do custo financeiro das empresas que tambm repassado aos preos, provocando o aumento da taxa de inflao.
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Na tese de 1974 a autora defende que os limites realizao de um lucro crescente tambm contribuem para converter a desacelerao em crise. Segundo Tavares, a prtica de elevados preos de oligoplio resulta em lucro potencial crescente. Para que possam ganhar mais, realizando este lucro crescente, os capitalistas devem gastar mais (em investimento e consumo). No entanto, os capitalistas no podem aumentar seus gastos indefinidamente, o que limita a realizao. 9 Segundo Tavares (1978 e 1983), as reformas financeiras de 1964-1968 criaram duas formas de liquidez, o dinheiro monetrio de curso forado que funciona como meio de pagamento e de crdito no mercado bancrio, e o dinheiro financeiro (ttulos do governo) que funciona como unidade de conta e meio de reserva-valorizao no mercado financeiro. No perodo 1968-1974, o governo aumenta as taxas de juros dos ttulos pblicos para atrair capital externo e emite ttulos pblicos para evitar que este ingresso de dlares provoque aumento da oferta de moeda (cruzeiro), promovendo o casamento entre a dvida externa e a dvida interna. A partir de 1974, a rolagem dos ttulos pblicos com juros crescentes resulta no crescimento explosivo da dvida interna, que ganha uma dinmica prpria. Atrados pelas altas taxas de juros e grau de liquidez dos ttulos pblicos, os bancos restringem o crdito para as empresas, que fica cada vez mais caro. As empresas repassam este aumento do custo do crdito para os preos, acelerando a inflao. O governo reage contendo o crdito para controlar a inflao, aumentando ainda mais o custo das empresas, o que acelera novamente a inflao...

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Apesar de mostrar como as empresas estrangeiras e o Estado se inserem no padro de acumulao, falta em Tavares (1974 e 1978) uma anlise mais cuidadosa da atuao do Estado. Esta tarefa foi realizada por Lessa (1978) no texto A estratgia de desenvolvimento: sonho e fracasso. Ao lanar o II PND, Geisel (1974) anuncia que ultrapassaremos, sem grandes delongas, a fronteira do desenvolvimento pleno, recusando as profecias sinistras e sombrias da economia mundial, com a afirmao que com f, tudo pode. Ademais, o II PND articula as ideologias do desenvolvimento e da segurana nacional.
Em consonncia com o binmio Desenvolvimento e Segurana, objetiva a Revoluo construir, no Brasil, a sociedade desenvolvida moderna, progressista e humana. O objetivo maior de todo o planejamento nacional o homem brasileiro, nas suas diferentes dimenses e aspiraes. Assim, aquela construo nacional se far segundo modelo brasileiro de sociedade aberta, social, racial e politicamente. (II PND, 1974, p.28)

Lessa (1978) destaca o carter autoritrio do II PND, afirmando que o plano, que utiliza o paradigma militar para declarar guerra ao subdesenvolvimento, transplanta a hierarquia militar para a relao entre o Estado e a sociedade nesta guerra, e coloca o desenvolvimento como condio para a democracia. Ao impor de forma autoritria o II PND, o Estado teria rompido sua aliana com a burguesia nacional. Lessa tambm destaca a megalomania do II PND, que, alm de completar a industrializao pesada e promover o capital nacional, prometia manter o equilbrio macroeconmico e ainda promover o desenvolvimento social, agrcola, regional, urbano, respeitando o meio ambiente. Um leitor mal-intencionado poderia suspeitar de megalomania, um leitor desiludido com a leitura de outros planos poderia concluir tratarse de um exerccio de retrica abrangente; um leitor benevolente pode concluir tratar-se de injetar f em combalidos coraes ante a crise do petrleo; um leitor mstico poderia ali encontrar a palavra revelada de um ser onipotente. (LESSA [1978] 1988, p.75) Para Lessa, o II PND pretendia estabelecer um novo padro de acumulao, no qual as empresas estatais de insumos bsicos geram demanda para o setor de bens de capital controlado pelo capital privado nacional, assegurando a industrializao pesada. No entanto,

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os problemas macroeconmicos em 1976 obrigam o governo a cortar os investimentos das empresas estatais para controlar a inflao, e importar bens de capital para obter crdito externo, resultando no abandono do plano. O corte de investimentos e a importao de bens de capital provocaram a rebelio do setor de bens de capital, evidenciando o descolamento entre o governo e suas bases de sustentao. Os textos de Mello (1975), Tavares (1974 e 1978) e Lessa (1978) formam uma unidade, ressaltando aspectos distintos da dinmica da acumulao de capital no Brasil. Mello trata da sucesso de padres de acumulao na economia brasileira at o Plano de Metas, Tavares analisa as fontes internas de crescimento no padro de acumulao que surge com o Plano de Metas, e Lessa destaca o carter autoritrio e megalomanaco do padro de acumulao proposto pelo II PND. O contraponto anlise de Campinas fica por conta de Antnio Barros de Castro.

IV.2. Castro: o Sucesso do II PND

Em O Capitalismo ainda Aquele, Castro critica os modelos endgenos de Mello e Tavares. Para Castro (1979), a nfase na demanda efetiva dada pelos keynesianoskaleckianos-marxistas abstrai das condies fundamentais para a compreenso do ciclo: o mercado de trabalho, a relao entre capital industrial e capital financeiro, e os saltos tecnolgicos. Por isso, o efeito defasado do investimento adquire uma importncia formal que no possui na realidade. No livro Economia Brasileira em Marcha Forada, escrito em parceria com Francisco Eduardo Pires de Souza, Castro se insere na controvrsia sobre a dvida externa, e retoma a controvrsia sobre o padro de acumulao aprofundando sua crtica aos modelos endgenos. Castro e Souza (1985) argumentam que o ajuste estrutural do II PND resultou na reduo da vulnerabilidade externa na dcada de 1980, tornando a moratria da dvida externa desnecessria. Castro se insere na controvrsia sobre a dvida externa discordando das teses de Delfim, que atacava o financiamento externo no II PND e atribua o saldo comercial poltica de ajustamento do incio da dcada de 1980, e de Tavares, que atribua o agravamento do problema da dvida externa ao financiamento externo. Para Castro, o financiamento

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externo no II PND foi necessrio para permitir o crescimento econmico, viabilizando o ajuste da estrutura produtiva e a mudana da matriz energtica, que resultou na forte reduo das importaes e aumento das exportaes no incio dos anos 1980, reduzindo a vulnerabilidade externa da economia brasileira ao promover o ajuste estrutural do balano de pagamentos. Castro retoma a controvrsia sobre o padro de acumulao discordando da tese de Mello (1975) e Tavares (1974) de que o perodo de transio iniciado nos anos 1930 d lugar a um modo de produo especificamente capitalista em 1955. Castro separa o MSI em duas etapas: i) o perodo 1948-1974, quando a nfase em bens de consumo durveis resulta na atrofia da indstria pesada, mantendo a dinmica do modelo, em que o crescimento econmico recoloca o estrangulamento externo e ii) o perodo do II PND, quando a economia avana em marcha forada para setores intensivos em capital e tecnologia, rompendo com a dinmica do MSI. Castro critica a tese de modelo autoritrio de Lessa (1978), afirmando que o Estado redirecionou os impulsos do mercado no II PND, mas no deu ordens ao setor privado. Em sua opinio, a implantao da indstria pesada no atende os interesses imediatos da burguesia industrial, exigindo certo distanciamento destes. Mas isto no significa se opor aos interesses da burguesia como um todo. Para Castro, aps o sobreaquecimento da economia em 1976, os projetos do II PND foram desacelerados, mas no foram abandonados como defende Lessa (1978). Alm disto, Castro afirma que os projetos do II PND eram de mdio e longo prazo, e no foram concludos em 1978 como Tavares dizia. Castro tambm afirma que a estrutura de oferta de uso universal da indstria pesada implantada pelo II PND compatvel com a distribuio de renda. Deste modo, o II PND elimina o problema apontado por Tavares e Serra (1971) e Tavares (1974) de que estrutura de oferta liderada pelo setor de bens de consumo durveis exige uma estrutura de demanda concentrada, estimulando a concentrao de renda. Esta nova estrutura produtiva abre a possibilidade de um novo modelo de desenvolvimento inclusivo. Comentando a controvrsia sobre o padro de acumulao no II PND, Mantega (1997, p. 57) afirma:

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No final dos anos 70, ainda era cedo para se verificar com clareza quais seriam as repercusses do II PND para a economia brasileira. (...) Foi isso que levou Carlos Lessa e outros autores respeitveis a concluir que esse plano fora mal sucedido. No acredito, por tudo que foi visto at aqui, que o II PND abortou em 1976 diante do agravamento das condies nacionais e internacionais, conforme afirma Lessa. (...) no creio tampouco que o II PND tenha apenas reforado o nosso velho padro de financiamento e ajudado a construir a crise dos anos 80. Se no logrou mudar esse padro, o II PND certamente no agravou a dvida e chegou mesmo a reduzir a vulnerabilidade externa do pas, por meio da substituio de importaes e aumento das exportaes. Nesse sentido, estava correta a anlise de Antonio Barros de Castro, que percebeu isso em primeira mo no incio dos anos 80.

O livro de Castro, publicado em 1985, se insere em um contexto poltico diferente das outras obras dos anos 1970 analisadas neste artigo. Os militares estavam de sada. A crise da dvida e a inflao colocavam novos desafios ao pensamento econmico.

V. Concluso

Como vimos, a controvrsia sobre o padro de acumulao da economia brasileira ocorre em duas fases. A primeira na dcada de 1960, quando esta controvrsia se orienta pelo problema da desacelerao da economia brasileira. Furtado (1961) mostra que a concentrao de renda resulta em uma estrutura de demanda diferenciada e concentrada, que promove uma estrutura de oferta intensiva em capital e escala, provocando estagnao e reforando a concentrao de renda. Tavares (1963) destaca que o aumento da intensidade em capital reduz a demanda para a industrial, e acrescenta os retornos macroeconmicos decrescentes como causa da desacelerao. Discordando da tese estagnacionista de Furtado e Tavares, Lessa (1964) atribui o dinamismo da economia importncia do Estado, enquanto Castro (1967) destaca as novas fontes de demanda para o setor industrial. Tavares e Serra (1971) concordam com Furtado que a estrutura de demanda concentrada e a estrutura de oferta intensiva em capital se alimentam mutuamente,

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promovendo a concentrao de renda. Mas afirmam que concentrao de renda gera dinamismo, ao ampliar a renda da classe mdia em condies de adquirir bens de consumo durveis. Deste modo, substituem o problema da desacelerao pelo problema das fontes internas de crescimento, abrindo a segunda fase da controvrsia. Nas teses de 1974 e 1978, Tavares busca compreender o padro de acumulao endgeno da economia brasileira. Argumenta que o bloco de investimentos liderado pelas empresas estatais e estrangeiras promove ascenso do ciclo e sustenta a realizao do lucro em todos os setores. No entanto, com o fim do bloco de investimentos, os setores lderes se revelam incapazes de gerar a prpria demanda, e a desacelerao do ciclo se converte em crise. A partir desta anlise, Tavares afirma que o II PND evitou que a desacelerao de 1974 se convertesse em crise, mas gerou novos problemas de insuficincia de demanda e inflao crescente. Lessa (1978) destaca o carter autoritrio e megalomanaco do II PND, e afirma que o plano foi abandonado em 1976, em virtude de problemas macroeconmicos de inflao e balano de pagamentos. Castro e Souza (1985) criticam a tese do padro endgeno de acumulao, afirmando que o modelo de substituio de importaes continua vigorando no Brasil at o fim do II PND. Para Castro e Souza, o II PND modificou a estrutura produtiva da economia brasileira, reduzindo sua vulnerabilidade externa estrutural. Ademais, argumentam que a estrutura de oferta de uso geral do II PND compatvel com uma estrutura de demanda menos concentrada, o que permite conciliar crescimento econmico com distribuio de renda.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

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