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Licitaes: entre o balano e o balancete


Extrado de: Conselho Federal de Contabilidade - 23 de Julho de 2009

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Trsis Nametala Sarlo Jorge O procedimento licitatrio instrumental de uma srie de finalidades em nosso sistema jurdico. No somente por meio dele se procura obter a melhor proposta para o Estado, como tambm tem razes no princpio democrtico de direito, eis que os diversos participantes, por meio de seus atos - impugnao ao edital, recursos administrativos, contrarrazes e outros - participam da formulao da vontade estatal, que se consubstanciar nos termos do futuro contrato administrativo. Para alm disso, a licitao tambm uma forma de interveno do Estado na ordem econmica, j que visa a contratao das empresas em condies "par conditio", ou seja, em condies de igualdade material.

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Assim que fica clara a importncia do respeito ao "due process administrivo" na licitao, tanto por parte do Estado quanto por parte dos licitantes. Assim, a licitao territrio frtil para discusses acerca de temas societrios e empresariais, bem como de direito pblico, pondo s claras as imbricaes inevitveis - e mesmo desejveis - entre o assim chamado direito pblico e o tambm assim chamado direito privado.
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Nesse passo que propomos a anlise de uma das hipteses mais corriqueiras nas questes de habilitao licitatria. Trata-se da frequente troca efetuada pelos licitantes entre balano do exerccio e balancete. Em outras palavras, quando o edital exige, para o momento da habilitao licitatria, a apresentao, entre outros documentos, do balano patrimonial do exerccio, no pode, sob pena de ser inabilitado, o licitante apresentar um balancete, que coisa diversa. O balano social uma das espcies, como sabido, do gnero das demonstraes financeiras das sociedades - sendo as demais a demonstrao de lucros ou prejuzos acumulados e a demonstrao de resultados de exerccio, entre outros. De todos, como assevera a melhor doutrina, o mais importante, sem dvida, o prprio balano social, eis que arrola tanto as contas ativas quanto passivas da sociedade, servindo como um verdadeiro mapa financeiro da instituio. Nele se pode observar a diferena entre ativo e passivo, que constitui o patrimnio lquido, composto pelo capital, pelas reservas e pelos lucros acumulados. J no que concerne ao balancete, trata-se de um documento mais resumido, em regra mais simples, que no segue as normas contbeis vigentes, no demonstrando, nem de longe e com a mesma clareza, a real situao da atividade empresarial desenvolvida por aquela sociedade. Balancetes, em regra, alm de ostentarem as caractersticas acima referidas, so documentos feitos para situaes especficas, como operaes societrias. Assim que o balancete no pode, a todas as luzes, substituir o balano, esse, sim, um documento hbil a demonstrar a fora econmico-financeira do licitante. Como se pode observar, no se trata de uma mera exigncia formal, mas sim de uma determinao de apresentao de documento essencial para a habilitao de quem pretende pactuar com o Estado, que, em atendimento aos princpios que regem a administrao pblica, deve acautelar-se em face de riscos desnecessrios. Alis, nesse sentido entendeu o Tribunal de Justia de So Paulo (TJSP) recentemente, em um julgamento cuja ementa restou dito ser descabido o uso do balancete em substituio do balano social e das demonstraes contbeis do ltimo exerccio social, entre outras assertivas. Por outro lado, o prprio Cdigo Civil que estabelece as diferenas entre essas duas figuras - balano e balancete - em seu artigo 1.186, por exemplo, que trata do livro "balancetes dirios e balanos" em dispositivos diversos, sendo o balancete cuidado no inciso I e o balano, no inciso II. Ora, caso fossem a mesma coisa, no teriam sido previstos e tratados em dispositivos diversos do referido artigo, visto que, como sabido, a lei no contm palavras em vo. E mais: quando a legislao quis, de certa forma, igualar estes dois documentos, o fez de forma expressa, como se observa da leitura atenta do inciso I do artigo 248 da Lei das S.A., que determina que o valor do patrimnio lquido da coligada ou da controlada ser determinado com base em balano patrimonial ou balancete de verificao levantado. Assim que, respeitando opinies em contrrio, entendemos como correto o posicionamento no sentido de, uma vez exigido o balano em licitao, o licitante que apresenta um mero balancete no merece ser habilitado. Trsis Nametala Sarlo Jorge procurador federal da Advocacia-Geral da Unio (AGU) e professor coordenador do LLM em direito do Ibmec do Rio de Janeiro Autor: Valor Online

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