Poltica Social I

Unidad 3:
POLTICAS SOCIALES Y LA RESIGNIFICACIN DE LAS NECESIDADES
Movimientos Sociales en Latinoamrica y en la Argentina:

La dcada que va de 1991 a 2001 se caracteriz por una fuerte protesta social. La protesta necesita de un conjunto de actores: los que intervienen, aquel o aquellos a quien se demanda y terceros el o los que intervienen a favor o en contra. Los medios de comunicacin juegan un papel de mucha importancia, tanto como actor interviniente que permite visibilidad como articulando a los otros actores. Los problemas de la educacin pblica, los bajos salarios pagados a los maestros, el deterioro de los presupuestos para la salud y el mantenimiento de la infraestructura de caminos y puentes se agravaron. El problema de las inundaciones en la regin ms agraria ms rica del pas complet el panorama. Pero paralelamente a esto, los distintos sectores comenzaron a manifestarse en el espacio pblico en una clara expresin de rechazo a esta difusa y compleja poltica. As, despus de paros y marchas regionales, en 1993 los pequeos y medianos productores del todo el pas marcharon hacia la ciudad de Bs. As. Mostrando el estado en el que estaba el campo que los tenia como sujetos sociales de importancia. Un ao despus estos sectores vuelven a marchar con todo el interior es lo que se conoci como la Marcha Federal. Un momento muy importante para la protesta agro rural fue la aparicin de las Mujeres Agropecuarias en Lucha en 1995 dando la pelea para no perder sus tierras hipotecadas por deudas contradas unos aos atrs. Mientras los pequeos y medianos agricultores comenzaban a darse cuenta de que no tenan salida y de que no era una cuestin solo de ellos y de sus familias. Las viejas corporaciones del agro intentaban de una u otra forma mostrar que se trataba de una modernizacin que requera de un aumento en la escala de produccin y un esfuerzo de los agricultores. De ello surgi una nueva corriente interna: Chacareros Federales. En 1996 se realiz el primer corte de ruta en Neuqun, lugar donde YPF haba reducido su planta debido al proceso de privatizaciones. Los cortes de ruta se repitieron en 1997 cuando matan a la Joven Teresa Rodrguez (24 aos). De este conflicto derivan las protestas docentes de carcter nacional conocido como Carpa Blanca. En 1995 con la reeleccin de Carlos Menn fue un ao pico de protestas nacionales. En octubre de 1996 hubo nuevamente elecciones presidenciales y durante todo un ao se registran un gran nmero de protestas. Encontramos una clara diferenciacin en el tipo de reclamo: los productores agrarios se concentran en aquellos que se basan en polticas econmicas y defensas de las economas regionales, mientras que los aborgenes se concentran en la bsqueda de sus derechos y la lucha por la tierra. Los hechos ocurridos en diciembre del 2001 constituyen acontecimientos importantes en el anlisis de la lucha social en la Argentina actual. Las protestas fueron en lo inmediato las respuestas a las medidas econmicas enunciadas por el ministro Cavallo, que incluyeron la limitacin de la cantidad de dinero que poda retirarse en los bancos. Estas medidas recibieron un repudio generalizado no solo de los ahorristas de clase media, sino tambin de organizaciones sindicales como la Confederacin General del Trabajo (CGT), la Central de Trabajadores Argentinos (CTA) y las organizaciones empresarias. Estas declararon la huelga general para el 13 de diciembre reclamando la libre disponibilidad de los salarios y la restitucin del sistema de asignaciones familiares. Desocupados cortaron rutas y calles en Tucumn, Jujuy y la Ciudad Autnoma de Bs. As. La misma noche del 13 comenzaron los saqueos en supermercados y otros comercios de Mendoza. Al da siguiente se repitieron en Santa Fe, Entre Ros, Gran Bs. As, Capital Federal, Santiago del Estero, Neuqun, Mendoza, Crdoba y Ro Negro. El 19 estaba cortadas todas las rutas de Jujuy, Entre Ros, Chaco y el Sur de Tucumn.

Figueroa, Ana Soledad

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En respuesta el gobierno nacional decret el estado de sitio (suspensin de garantas constitucionales), orden el acuartelamiento de las fuerzas armadas y llam a la calma por medio de un discurso presidencial. Estas medidas desataron la movilizacin y manifestacin (cacerolazos). El ministro Cavallo present su renuncia. El 20 de diciembre mientras continuaban los saqueos, a polica atac a las pocas manifestaciones que quedaban de la noche anterior, y la respuesta fue una concentracin popular sobre la Plaza de Mayo. Cuando se trat de impedirla se generaliz la lucha callejera entre las masas y la polica. A las 19h renunci el presidente de La Rua. La resignificacin de las Necesidades:

Autora: Nancy Fraser (Mxico 1994) En las sociedades con un estado de bienestar social de capitalismo, uno de los discursos importante consiste en hablar de las necesidades de las personas. En los EE.UU. por ejemplo se discute si el gobierno debera hacerse cargo de las necesidades de los ciudadanos. As, las feministas exigen que el Estado este dispuesto a las necesidades paternas del cuidado infantil diurno. Los crticos de derecha dicen que ayudar a las familias con hijos destruye el incentivo al trabajo. Todos estos ejemplos conllevan a disputas acerca de los que necesitan realmente los diferentes grupos de personas y acerca de quien debe decir la ultima palabra en esos asuntos. Usualmente, se entiende la poltica de necesidades como perteneciente a la distribucin de satisfactores. Desde el punto de vista de la autora, el asunto es la poltica de interpretacin de las necesidades, con esto se refiere a poner atencin en el significado de las demandas. Estas demandas tienden a estar unidas, vinculadas una con otras en cadenas de relaciones condicionadas. Centrarse en la poltica de interpretacin de las necesidades requiere un modelo del discurso social. El modelo desarrollado por Nancy Fraser pone en primer plano el carcter multivalente y debatido del discurso sobre las necesidades. En las sociedades con E. de Bienestar existe una pluralidad de formas de asociacin, roles, grupos, instituciones y discursos. Por lo tanto, los medios de interpretacin y comunicacin no son unvocos. Los modelos teoriza lo que la autora llama Los Medios Socioculturales de interpretacin y Comunicacin (MIC), que tiene que ver con aquellos recursos, culturales e histricos disponibles para los miembros de una sociedad, entre esos recursos se encuentran: 1. Los lenguajes oficialmente reconocidos con lo que se puede argumentar las demandas, por ejemplo: el discurso de las necesidades, el discurso del derecho, el discurso de los intereses. 2. Los trminos disponibles para ejemplificar demandas en relacin a las necesidades, por ejemplo: los trminos teraputicos, administrativos, religiosos, feministas, socialista. 3. Los modos de subjetivacin, o sea, las formas en las que varios discursos ubican a las personas a quienes se dirigen como sujetos de un tipo especfico, por ejemplo, como normales o desviados, como victimas o como activistas en potencia. Las sociedades capitalistas no son simplemente pluralistas, si no adems, socialmente estratificadas, diferenciadas en grupos con status, poder, acceso a los recursos desigualmente. Adems desigualdades de gnero, clase, raza, etnicidad y edad. El discursos de las necesidades se presentan como un espacio donde los grupos con recursos discursivos desiguales compiten por establecer como hegemnicos sus interpretaciones sobre lo que son las legtimas necesidades sociales. Los grupos dominantes articulan sus interpretaciones. Por otra parte, los grupos subordinados o de oposicin articulan sus interpretaciones de las necesidades con la intencin de cuestionar, subsistir y/o modificar las interpretaciones dominantes. El contexto actual, los ms importantes son primero, el sentido institucional, en el que un asunto es considerado poltico si se maneja en las instituciones gubernamentales (parlamento, aparatos administrativos y dems instancias similares). Aqu lo que es poltico contrasta con lo que se maneja en instituciones como la familia o la economa, que se definen por estar fuera del sistema poltico oficial.

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En segundo lugar est el sentido de discursivo en el que algo es poltico si es debatido a lo largo de un amplio rango de territorios distintos y de pblicos diferentes. En este sentido, lo poltico, contrasta, por un lado, con lo que se debate en pblico, y por otro lado, por aquello que es debatido slo por pblicos especializados. Estos dos sentidos estn relacionados. En las sociedades capitalistas dominadas por lo masculino, normalmente se definen lo que es poltico contrastndolo con lo que es econmico y lo que es domstico. Surgen dos instituciones que despolitizan los discursos sociales: las instituciones domsticas (flia nuclear), despolitizan ciertas cuestiones al volverlas personales o familiares; y las instituciones econmicas oficiales del sistema capitalista (lugares de trabajo asalariado, los mercados, los mecanismos de crdito y las corporaciones y empresas privadas) En ambos casos, el resultado es una reduccin de cadenas en las relaciones causales de la interpretacin de las necesidades personales, colocando lmites que separa lo domstico y econmico de lo poltico. Estas dos instituciones son los principales enclaves despolitizadotas que las necesidades deben rebasar para convertirse en polticas. Estas necesidades politizadas en las sociedades capitalistas son Necesidades Fugitivas que se han fugado de los enclaves discursivos construidos en y alrededor de las instituciones domsticas y econmica oficial, son una especie de exceso en relacin con las instituciones domsticas y econmicas modernas y normativas. Hacia donde van estas necesidades fugitivas cuando dejan los enclaves domsticos o econmico oficial? Entran en un territorio social. Es un lugar de conflicto entre interpretaciones rivales de necesidades. Lo social es un lugar de cambio para el encuentro de los competidores heterogneos asociados con una amplia gama de diferentes pblicos, lugar donde las necesidades fugitivas, exitosamente politizadas, se traducen en demandas para la accin gubernamental. Las necesidades fugitivas se pueden convertir en focos de la intervencin estatal orientada a la administracin de la crisis, son marcas de desplazamientos estructurales en los lmites que separa lo que se clasifica como las esferas polticas, econmicas y domsticas de la vida. La pobreza.de la poltica contra la pobreza:

La pobreza puede entenderse como una forma de vida caracterizada por el acceso insuficiente de elementos objetivos imprescindibles para el bienestar social. Son pobres aquellas personas obligadas a funcionar socialmente sin poder acceder en tiempo y forma a los satisfactores de las Necesidades Bsicas para la existencia en condiciones humanas. Las personas que funcionan como pobres sobreviven en condiciones no humanas y los daos producidos por la pobreza irreparable. Por lo tanto, una accin estratgica contra la pobreza no puede sustentarse en la mera reparacin de estos daos ni mucho menos se puede plantear su alivio o compensacin. Tanto los juicios de valores como las acciones polticas aplicadas para regular la pobreza estn influidos por los indicadores utilizados para evaluar este problema. El indicador ms habitual es el que mide la pobreza por lnea de ingresos: que es la capacidad que tienen las personas para acceder a satisfactores de necesidades humanas, este indicador conjuga capacidad con libertad de eleccin. Ante ello surgen las polticas con el objetivo de luchar contra la pobreza. Hay muchos elementos a tener en cuenta para evaluar a las polticas destinadas a luchar contra la pobreza, ello involucra una discusin acerca de los valores involucrados a los objetivos que se pretenden alcanzar y a las reglas operativas diseadas para ello. Lo central es ponderar la capacidad de cada poltica para procesar y contrarrestar los impactos que el ambiente externo provoca la trayectoria hacia la pobreza. Para ello hay que tener en cuenta: 1. La medida en que se persiguen objetivos de promocin de la igualdad. 2. La equidad en el tratamiento de las caractersticas personales. 3. La racionalidad econmica. En las reglas operativas interesan: a. Los mtodos utilizados para definir el diseo. b. Los criterios de elegibilidad. c. El tratamiento de la unidad fiscal de las transferencias. d. El nivel de los beneficios.

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e. Las formas de administracin. En Argentina y en Amrica Latina se observa distintas visiones sobre el problema que determina modo de regulacin esttica de la pobreza. Es decir, modos de regulacin que no buscan superar el problema sino meramente administrarlo como un componente funcional de la organizacin social y evitar que afecte as el cuerpo sano de la sociedad. El modo de regulacin que prevalece parece ser el denominado asistencial-represivo donde la pobreza se ve como un peligro social y poltico para la gobernabilidad del sistema. A diferencia del pasado, en la actualidad, este modo de regulacin est fuertemente influido por las llamadas visiones tecno-liberales y caritativas. La primera alega que la solucin del problema llegar en el largo plazo como resultado del crecimiento econmico, el empleo y los microemprendimientos que revalorizan los activos econmicos de los pobres. La visin caritativa valoriza principalmente la solidaridad moral como tica personal de los donantes y promueve la fraternidad entre los propios pobres alentndolos a su auto organizacin econmica. Argentina es un prototipo de aplicacin de polticas esttica de la pobreza, se proclama que la solucin para ello es a largo plazo y llegar de la mano del crecimiento econmico. Mientras tanto solo pueden aplicarse programas asistenciales que atiendan las distintas formas en que se expresa la pobreza. Una poltica efectiva contra la pobreza debera abordar diferentes formas en que la relacin laboral se vincula con las formas de insercin social de las personas. En tal sentido, cobra importancia observar la llamada zona de vulnerabilidad social, ese espacio social inestable donde se conjuga la precarizad de trabajo junto con la fragilidad de las redes de sociabilidad y de proteccin social. El empleo se vuelve incapaz de garantizar el acceso de las personas a uno de los derechos imprescindibles para evitar la pobreza y reducir la vulnerabilidad social: el derecho a un ingreso bsico. La forma en que hoy se expresa la cuestin social sugiere la necesidad de construir redes de seguridad en los ingresos independientes del empleo que acten de forma preventiva y con la cobertura ms amplia posible para ser efectivos en la lucha contra la pobreza y la inseguridad social. La resignificacin de la Asistencia:

El conformismo y la pasividad ante la inequidad social constituyen una toma de posicin que acompaa y refuerza los intereses de quienes medran y se benefician con un determinado modelo de sociedad que precisamente defienden y justifican porque los favorecen. Es imprescindible retomar y fortalecer diariamente la prdica de que la gente tiene derecho a tener derechos. Cuando la necesidad es muy extrema, a la gente no le queda ms alternativa que soportar y hasta convalidar la prdida de sus derechos. La Asistencia Social ha estado histricamente ligada a la problemtica de la pobreza. La pobreza pertenece al campo de la economa. La asistencia opera como instrumento mediador entre la economa y los efectos y resultados del modelo econmico en vigencia. Cuando la pobreza avanza, al extremo de poner en riesgo la propia estabilidad y continuidad del sistema social, se acude a los programas de Asistencia Social. Los representantes del capital estn ideolgicamente convencidos del que el xito econmico del que gozan proviene solo de su suerte, capacidad, eficiencia o esfuerzo personal y no de riqueza saqueada a otros sectores. Tal convencimiento los conduce a que los exentos de riqueza son los que no tienen capacidad o no tienen suerte o no son eficientes o no son laboriosos. La decisin de reparar (asistencia) implica el reconocimiento del dao o perjuicio existente (injusticia social). Por ello, ni siquiera la Asistencia es aceptada por los sectores dominantes, ya que implicar el reconocimiento de la generacin original de los problemas. La lgica sera: yo no reparo ningn dao, sino me siento responsable de haberlo causado. Por el contrario, si lo reparo involucro e introduzco el reconocimiento de mi responsabilidad y de mi obligacin de reparar el perjuicio que ocasion. De ah que la asistencia como opcin moral voluntaria de los pudientes (es decir, sin reconocimiento de responsabilidad social alguna). El asistencialismo se presenta como ayuda a los sectores necesitados pero representa una inversin en seguridad para los sectores dominates.

Figueroa, Ana Soledad