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Excluso social abaixo da linha do Equador Aldaza Sposati1 A sociedade economicamente afluente do ps-guerra, associada construo no Primeiro Mundo

o do modelo de Estado Social conhecido como de Bem-Estar Social, concretizou a noo da universalidade da condio de cidadania, ainda que individual e regulada do ponto de vista das regras de acesso determinadas pelo Estado. Esta noo constituiu a alternativa capitalista da incluso social, enquanto possibilidade virtual de igualdade social. Esta sociedade concretizou tambm a possibilidade histrica da constituio da responsabilidade social do Estado para com necessidades de reproduo social antes entendidas como de responsabilidade individual. Note-se que ambas noes no significam a plena redistribuio da riqueza social construda pela sociedade, mas a possibilidade da aquisio de um nvel cidado de acessos sociais. Pode-se afirmar que esta foi a grande contribuio da social-democracia no primeiro mundo, que se estendeu como expectativa para os pases do terceiro mundo. Foi em nome dela que os movimentos sociais construram a legitimidade de luta para que suas demandas fossem includas nas respostas estatais no terceiro mundo. fato que esta aparente igualdade capitalista no foi capaz, conforme j se presumia, de aniquilar com a excluso inerente ao modo de produo capitalista, j que cada vez mais evidente que o pleno emprego incompatvel com o processo de acumulao. Assim a impossibilidade de universalizao do emprego a primeira grande e universal manifestao de excluso social sob o capitalismo O modo de produo capitalista estruturalmente excludente. Isto j foi demonstrado por Marx na metade do sculo passado. Deste ponto de vista a excluso social no um novo fennemo. Pelo contrrio, ela inerente ao processo de acumulao. Este fato permitiu incluir no senso comum a concepo de que a excluso natural, como apregoava Adam Smith sobre a

Obs: Esta exposio foi originalmente apresentada no Seminrio Excluso Social, realizado na PUC/SP, em 23/04/98, com os professores Serg Paugam, do Institut National de la Statistique et des tudes conomiques Frana e Lcio Kowarick, da USP. 1 Professora titular da PUC/SP, coordenadora do Ncleo de Seguridade e Assistncia Social da PUC/SP e vereadora da Cmara Municipal de So Paulo, pelo Partido dos Trabalhadores.

naturalidade da diferena e do processo seletivo da natureza. Note-se, porm, que a noo de Smith colocava a excluso no patamar de uma condio individual, enquanto Marx demonstrou a excluso social como a lgica inerente a um dado processo de produo. Por reconhecer esse carter estrutural da excluso que defendo que no se pode afirmar que a excluso social seja um fenmeno novo. Mas, o que se trata de entender o porqu de sua forte presena neste final do sculo XX. Certamente a novidade no advm imediatamente da economia, j que aqui reside o carter mais estrutural e centenrio da excluso social, e sim de outros fatores que vo se agregar a este e construir uma nova visibilidade ao processo de excluso para o Primeiro e o Terceiro mundo. interessante tambm constatar que o reforo a excluso social, enquanto conceito, aparece ao mesmo tempo em que a sociedade se torna recessiva econmica e socialmente, a partir da regulao neoliberal que mundializada a partir da segunda metade da dcada de 70. Deste ponto de vista a excluso social no final do sculo XX assume o carter de um conceito/denncia da ruptura da noo de responsabilidade social e pblica construda a partir da Segunda Guerra, como tambm da quebra da universalidade da cidadania conquistada no Primeiro Mundo. Acresa-se a esta considerao o fato de que a segunda metade do sculo XX vem sendo marcada mundialmente pelo direito diferena. Agora, noo de igualdade s se completa se compartida noo de eqidade. Assim, no basta um padro universal se este no comportar o direito diferena. No se trata mais de um padro homogneo, mas de um padro equnime. Se em 1948 consagramos mundialmente os direitos humanos, em 1979 eram afianados os direitos da criana enquanto uma fase especfica do desenvolvimento humano. As cpulas mundiais passaram no s a tratar de temas ligados sobrevivncia humana (como habitao, meio ambiente), como tambm a incluir a mobilizao mundial pelo direito diferena. A cpula de Beijin sobre a mulher exemplo maior deste caminhar, como a incluso do IDHS, o ndice diferencial por gnero do IDH, ndice de Desenvolvimento Humano construdo pela ONU/PNUD. Considero, pois, que o conceito de excluso social neste final de sculo reforado no primeiro mundo por captar duas grandes marcas: a da perda de um patamar alcanado e do no respeito aquisio do novo direito diferena. Ou a perda do lugar conquistado na responsabilidade pblica, social e a discriminao quando da no realizao do direito diferena.

Deste ponto de vista considero que o conceito de excluso social hoje se confronta diretamente com a concepo de universalidade e com ela a dos direitos sociais e da cidadania. A excluso a negao da cidadania. Diferentemente de conceitos como de oprimidos que se referiam ao processo de opresso econmica e poltica (referindo-se inclusive s ditaduras), ou de marginalizados, das teorias de marginalizao dos anos 60 e 70, que supunha como contrapartida a integrao no projeto modernizador e desenvolvimentista, considero que a excluso social tem por patamar a igualdade, a eqidade e a cidadania, conquistas estas da sociedade humana, ainda que virtuais, na segunda metade do sculo XX. Face a esta compreenso que coloco a excluso no patamar de conceito-denncia do aviltamento do estatuto universal da condio humana, por isso uma concepo intrinsecamente tica. A noo de desqualificao social de Serg Paugam2 interpreta uma das faces que aqui exponho sobre a excluso social enquanto significa a perda de uma qualidade social. Atente que esta noo possvel no primeiro mundo por que supe um patamar anterior de universalidade de uma condio de qualidade ou cidadania, o que no o caso brasileiro. H um carter diferencial na concepo de excluso social quando territorializada ao terceiro mundo ou a um segmento social como a pobreza, usando aqui uma concepo interpretativa queles mais desiguais. Esta forma de entender supe incorporar uma dimenso cultural, portanto relativa ao conceito de excluso social. Ela no unvoca a qualquer cultura ou realidade. H um sentido genrico que eu refiro tica da dignidade humana. Todavia, o padro, o estatuto, a extenso dessa dignidade uma construo social e histrica como tambm o a concepo de cidadania. Considero que h uma distino entre excluso social e pobreza. Por conter elementos ticos e culturais, a excluso social se refere tambm discriminao e a estigmatizao. A pobreza define uma situao absoluta ou relativa. No entendo estes conceitos como sinnimos quando se tem uma viso alargada da excluso, pois ela estende a noo de capacidade aquisitiva relacionada pobreza a outras condies atitudinais, comportamentais que no se referem to s capacidade de no reteno de bens. Consequentemente, pobre o que no tem, enquanto o excludo pode ser o que tem sexo feminino, cor negra, opo homossexual, velho etc. A excluso alcana valores culturais, discriminaes. Isto no significa que o pobre no possa ser
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Paugam, Serg. La Disqualification Sociale. Paris, Presses Universitaires France, 1991.

discriminado por ser pobre, mas que a excluso inclui at mesmo o abandono, a perda de vnculos, o esgaramento das relaes de convvio, que necessariamente no passam pela pobreza. Considero que h uma distino entre pobreza e desigualdade, j que a pobreza geradora da prpria pobreza. Como diz o relatrio do Banco Mundial, este seria um padro de vida obsoleto: pobreza no o mesmo que desigualdade. H que enfatizar essa diferena. Enquanto pobreza diz respeito ao padro de vida obsoleto de uma parte da sociedade os pobres -, desigualdade se refere a padres de vida relativos de toda a sociedade, mas a desigualdade mnima (situao em que todos so iguais) possvel tanto com pobreza zero (ningum pobre) quanto com pobreza mxima (todos so pobres). (Banco Mundial 1990). O relatrio define pobreza como a incapacidade de atingir um padro de vida mnimo excluso social no Brasil Trazer o tema da excluso social para o Brasil significa demarcar que a anlise se dar em uma sociedade colonizada, que j partiu do conceito discriminador entre colonizador e colonizado. Ser trazido para a colnia era um castigo de degradao para alguns portugueses. Tratava-se portanto de um territrio de segregao e explorao de riquezas, claro, para os comerciantes e espoliadores. Mais ainda: trazer o tema para o Brasil somar a essa cultura o processo de escravido que seqestrou a condio humana elite e fez de negros e ndios objetos de demonstrao de riqueza. A particularidade da histria brasileira mostra ainda um pas que se fez independente colocando como seu rei o filho do rei colonizador, o que tornou uma independncia pouco sria na revoluo de valores que possa ter imprimido. Quero dizer das dificuldades da particularidade brasileira em construir a universalidade de condio humana a todos os brasileiros. A concepo de excluso social como perda de uma conquista, como j me referi, pressupe a anterior universalidade da cidadania. No caso brasileiro este patamar de universalidade da cidadania no foi ainda consagrado nem na sociedade nem no Estado. Ressalto bem na sociedade, em primeiro lugar, e no Estado, por conseqncia.

A cultura patrimonial predominante no Brasil constri a sociedade por castas divididas entre proprietrios e no proprietrios, entre elite e ral. O acesso cobertura dos servios sociais pblicos considerado em nosso pas como uma manifestao de miserabilidade ou de incapacidade em obter o desejado acesso a um servio pago ou de mercado. Atente, no se trata, em particular, do acesso aos servios de assistncia social como no caso francs exposto por Paugam, mas dos prprios servios de sade e educao (a exceo aqui do nvel universitrio, que no Brasil educao pblica para os mais ricos). A cultura patrimonial no incorpora padres bsicos e universais de cidadania. A incluso dos que menos tem circunstancial, casustica, meritocrtica e seletiva. Este tipo de sociedade no incorpora uma cobertura universal dos riscos sociais; seu patamar, como diria Smith, do risco individual. O Estado brasileiro consolida uma dada concepo de incluso no afianando a garantia de direitos sociais em suas aes: caracteriza as atenes sociais como concesses partilhadas com a filantropia da sociedade e no assumidas como responsabilidade pblica. Trata-se de uma forma truncada ou escolhida a dedo da incluso social. Lcio Kowarick3, em sua brilhante tese de livre docncia analisando a passagem da escravido para o processo de acumulao pr-industrial no Brasil, cunhou com preciso a noo de que o trabalhador no Brasil configura uma forma de vida da mo para a boca. Isto , a condio de humanidade extremamente rebaixada em uma sociedade patrimonial e de tradio escravocrata. Aqui, a excluso uma condio genrica da no elite, ou a incluso na sociedade se d perversamente, atravs da presena da excluso como uma condio indigna e desqualificada de vida humana. este o padro da convvio hierarquizado vigente. Conseqente a esta concepo, o senso presente na sociedade sobre a excluso social extremamente rebaixado. O mendigo, o homem de rua, a criana de rua, isto , as situaes limiares que so qualificadas como de excluso social. Um pas em que o salrio-mnimo pouco mais de 100 dlares, o salrio famlia mensal de 1 dlar por criana e o registro de nascimento exige o pagamento de 30 ou 35 dlares, pois uma mercadoria, pouco ou nada tem de uma sociedade fundada em direitos humanos e sociais.

Kowarick, Lcio. Escravos, prias e proletrios: uma contribuio para o estudo da formao do capitalismo no Brasil. So Paulo, FFLCH/USP. 1981.

Alargar a concepo de excluso social no Brasil exige, antes de mais nada, a introduo de um outro padro de sociedade fundada na civilidade ou na tica civilizatria. A relevncia da questo cultural refora a tese que venho defendendo de que no se avanar na consolidao das garantias sociais enquanto a sociedade civil no caminhar um projeto solidrio nessa direo. A exigncia de padres mnimos precisa fazer parte do padro de dignidade que a sociedade quer ver reconhecido entre seus pares. Sem dvida, o Estado e o governo, enquanto sua forma de administrao, devem consolidar e regular tais garantias. Todavia sua efetivao decorrncia da exigncia da sociedade. Isto significa que no Brasil a excluso representa uma perda virtual de uma condio nunca antes atingida e no uma perda real capaz de sensibilizar a sociedade. o exemplo da pesquisa A construo do Mapa da Excluso/Incluso Social da Cidade de So Paulo, apresentado pelo Ncleo de Seguridade e Assistncia Social da PUC/SP com outras organizaes da sociedade civil, faz parte da construo de estratgias de implantao da LOAS Lei Orgnica da Assistncia Social4. Esta estabeleceu em dezembro de 1993 que cabe a essa poltica social a responsabilidade pela proviso de mnimos sociais sociedade brasileira. O primeiro grande problema para implantao dessa lei o de estabelecer o que so e quais so os mnimos sociais a serem universalmente afianados aos brasileiros como responsabilidade pblica. A metodologia do Mapa partiu de uma primeira constatao: conhecer o tamanho da discrepncia das condies de qualidade de vida, de desenvolvimento humano, de autonomia e de eqidade entre os habitantes dos distritos da cidade de So Paulo e da cidade toda. Antes de estabelecer quem eram os excludos buscou constatar atravs de 49 indicadores analisados dentre os 96 distritos da cidade de So Paulo, o mximo de incluso e o mximo de excluso registrados e expressos como a melhor e a pior situao detectada na populao de um distrito da cidade. O desejo de construir ndices de incluso e excluso social trouxe uma nova questo: qual o ponto de mutao da excluso para a incluso social? E
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Faz-se referncia pesquisa desenvolvida na cidade de So Paulo, durante o ano de 1995 e publicada em 1996 pela EDUC / PUC / SP, como Mapa da Excluso/Incluso Social, sob a coordenao de Aldaza Sposati.

aqui retorno questo j posta: a ausncia de referenciais universais, para a sociedade brasileira, do padro de incluso social. A formulao conquistada pela democracia social e poltica permanece em um grau de generalidade como: sociedade justa, toda criana na escola, salrio digno etc, cuja interpretao correta difusa e subjetiva. Este carter genrico vem permitindo apreenses to diversificadas que no chegam a configurar a exigncia da aquisio concreta e universal de um dado padro bsico de incluso social. A exemplo, um determinado grau em quantidade e qualidade de instruo ou remunerao. Para construir uma concepo concreta da excluso/incluso social em So Paulo foi metodologicamente necessrio configurar quatro grandes utopias de incluso social: autonomia, qualidade de vida, desenvolvimento humano e eqidade. Caracterizar a excluso exigiu como precedncia construir a referncia de incluso. Concepes:
autonomia: o conceito de autonomia compreendido, no mbito do Mapa da Excluso/Incluso Social, como a capacidade e a possibilidade do cidado em suprir suas necessidades vitais, especiais, culturais, polticas e sociais, sob as condies de respeito s idias individuais e coletivas, supondo uma relao com o mercado, onde parte das necessidades deve ser adquirida, e com o Estado, responsvel por assegurar outra parte das necessidades; a possibilidade de exerccio de sua liberdade, tendo reconhecida a sua dignidade, e a possibilidade de representar pblica e partidariamente os seus interesses sem ser obstaculizado por aes de violao dos direitos humanos e polticos ou pelo cerceamento sua expresso. Sob esta concepo o campo da autonomia inclui no s a capacidade do cidado se auto-suprir, desde o mnimo de sobrevivncia at necessidades mais especficas, como a de usufruir de segurana social pessoal mesmo quando na situao de recluso ou apenado. este o campo dos direitos humanos fundamentais. qualidade de vida: a noo de qualidade de vida envolve duas grandes questes: a qualidade e a democratizao dos acessos s condies de preservao do homem, da natureza e do meio ambiente. Sob esta dupla considerao entendeu-se que a qualidade de vida a possibilidade de melhor redistribuio e usufruto da riqueza social e tecnolgica aos cidados de uma comunidade; a garantia de um ambiente de desenvolvimento ecolgico e participativo de respeito ao homem e natureza, com o menor grau de degradao e precariedade. desenvolvimento humano: o estudo do desenvolvimento humano tem sido realizado pela ONU/PNUD, por meio do Indicador de Desenvolvimento Humano (IDH). Com base em suas reflexes, entende-se que o desenvolvimento humano a possibilidade de todos os cidados de uma sociedade melhor desenvolverem seu potencial com menor grau possvel de privao e de sofrimento; a possibilidade da sociedade poder usufruir coletivamente do mais alto grau de capacidade humana. eqidade: o conceito de eqidade concebido como o reconhecimento e a efetivao, com igualdade, dos direitos da populao, sem restringir o acesso a eles nem estigmatizar as diferenas que conformam os diversos segmentos que a compem. Assim, eqidade entendida como possibilidade das diferenas serem manifestadas e respeitadas, sem discriminao; condio que favorea o combate das prticas de subordinao ou de preconceito em relao s diferenas de gnero, polticas, tnicas, religiosas, culturais, de minorias etc. Fonte: Mapa da Exluso/Incluso Social da Cidade de So Paulo.

A seguir foram cenceitualmente discutidas situaes de excluso e suas formas concretas de expresso, checando-as no universo popular atravs da anlise de 300 grupos de bairros de modo a incorporar o senso comum. Exemplo:
Situaes de excluso: 1. Viver em precria qualidade de vida urbana, provocada pela segregao espacial da pobreza com poucos servios instalados e difceis condies de acesso aos servios.

Expresso:
baixa possibilidade de uso dos servios publico. ausncia de infra-estrutura (telefone, correio, gua, esgoto, luz, asfalto, coleta de lixo, transporte, etc.).

baixa e precria oferta dos servios sociais populao (na sade, educao, na cultura, no abastecimento, etc.). dificuldade de acesso a recursos para qualidade de vida urbana. precria condio ambiental. moradia em reas de risco sujeitas a desabamento, incndios, pedreiras, junto a depsitos de lixo, inflamveis, etc. incompatibilidade da oferta de servios e as condies de vida efetiva da populao. ineficincia dos servios pblicos e desrespeito, em seu funcionamento, dignidade do cidado. falta de segurana. alto ndice de violncia fsica. grande nmero de casos de ocorrncia de violncias detectadas nas delegacias, nos prontos socorros, nos conselhos tutelares. presena de fruns de grupos de defesa de polticas sociais, de direitos. presena de conselhos tutelares, da criana e do adolescente, do idoso, da sade, de educao, da assistncia social, etc. presena de movimentos de luta. presena de solidariedade da sociedade e da comunidade.

2. Vivncia sob situao de sofrimento e violncia e sob crise social.

3. Presena de movimentos e grupos de luta contra a excluso social e pelos direitos humanos e sociais gerais e das minorias

Fonte: Mapa da Excluso e Incluso Social da Cidade de So Paulo.

condies gerais A certeza que a pesquisa trouxe, dentre outras, a de que a concepo alargada da excluso social deve se fazer presente no senso comum, para que de fato a incluso se constitua num padro de dignidade exigido pela sociedade para todos os brasileiros. A presena da excluso precisa se transformar numa manifestao de indignao da sociedade, o que implica uma estratgia para alm de um conceito acadmico, a fim de que a proviso de mnimos sociais de responsabilidade da lei nacional de assistncia social, a LOAS, se efetive com legitimidade social. A construo de ndices territoriais de excluso/incluso social aproxima esta noo do cotidiano e das condies concretas de vida, at mesmo a partir de ralaes territoriais prximas como as de vizinhana. Este fato desencadeia a possibilidade e o sentimento de solidariedade pela dignidade e a conseqente indignao mobilizadora. No caso, a anlise concreta da excluso permite sair das noes de mdias genricas de uma realidade, de uma sociedade, de um bairro, ou de uma comunidade, para a objetivao real de condies de vida digna ou de um padro bsico e universal de incluso. Do ponto de vista da lei nacional de assistncia social, a LOAS, h muito a percorrer na construo de mnimos de incluso social, pois significa romper tambm com a cultura do no-direito e da no-poltica social presente nessa rea de ao social. Todavia, considero estratgico o tensionamento desta discusso, pois toca a sociedade na sua filantropia. Cabe, aqui, a mgica em transformar essa filantropia de benemerncia na filantropia de cidadania baseada nos direitos sociais ou na dignidade cidad.

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