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Fundiria

Guia de orientao para reas de ocupao consolidadas

Regularizao

Fundiria Guia de orientao para reas


de ocupao consolidadas
Abril de 2007

Regularizao

Paulo Cesar Hartung Gomes - Governador Ricardo de Rezende Ferrao - Vice-governador Jos Eduardo Faria de Azevedo - Secretario de Estado de Economia e Planejamento (SEP) Luciene Maria Becacicci Esteves Vianna - Diretora Presidente do Instituto Jones dos Santos Neves Antnio Luiz Caus - Diretor Tcnico-Cientfico (IJSN) Andra Figueiredo Nascimento.- Diretora Administrativa e Financeira (IJSN) Terezinha Guimares Andrade - Coordenadora de Desenvolvimento Urbano (IJSN)

EQUIPE TCNICA rica Mrcia Leite Barros Coordenadora do Projeto


Colaboradores Adauto Beato Venerano Carmem Jlia B. No Eliana Abaurre Ferrari Helosa Helena Nogueira da Silva Ins Brochado Abreu Jos Carlos da Silva Oliveira Mrcia Zanotti Sandra Soares Marques Campeo Snia Bouez P. da Silva

PRODUO Lucia Maria Prata Ferreira Luz Coordenao de Produtos e Relaes com o Mercado Eugnio Herkenhoff Editorao e Projeto Grfico Djalma Jos Vazzoler Reviso Francisca Proba Assessoria de Comunicao

PATROCINIO Caixa Econmica Federal

Apresentao
O crescente processo de urbanizao aliado ao desenvolvimento desordenado das cidades configura um cenrio atual de irregularidades tanto na constituio do espao urbano como em seus aspectos socioambientais. Nesse sentido, a regularizao fundiria dos assentamentos urbanos ocupados pela populao de baixa renda revela-se como um dos programas prioritrios da poltica urbana necessrio para a incluso socioespacial de grande parcela dos moradores. Significa transformar a posse de determinada rea em propriedade com endereo, identidade, acesso a servio de infra-estrutura, equipamentos coletivos, participao social nos processos de gesto e educao ambiental. Com efeito, propicia a transformao da economia informal em economia formal, beneficiando os moradores com a legitimao de sua posse, concedendo-lhes novos direitos, como, por exemplo, a segurana posse da rea que ocupam h muitos anos e acesso ao crdito para melhoria na habitao, garantindo o direito constitucional moradia digna e Cidadania. A partir do Estatuto da Cidade, novas perspectivas foram abertas para orientar as aes do Poder Pblico municipal para elaborar e executar a poltica urbana, reforando os princpios da funo social da propriedade e da cidade, consagrados na Constituio Federal de 1988. Contudo, os municpios tm encontrado dificuldade para trabalhar os temas relacionados ao planejamento de seu espao territorial, principalmente no tocante elaborao de sua legislao urbanstica e desenvolvimento de programas de regularizao fundiria de interesse social que contemplem as inovaes introduzidas pelo Estatuto da Cidade. Assim, o Instituto Jones dos Santos Neves (IJSN), como rgo de apoio ao planejamento estadual, regional e municipal, que vem atuando no assessoramento elaborao de estudos para o desenvolvimento de polticas e programas socioeconmicos, estruturou cursos de capacitao, que so ministrados desde 2005, para contribuir na formao de tcnicos municipais em atendimento a essa demanda. Em paralelo, vem desenvolvendo publicaes direcionadas a esse pblico, com o objetivo de consolidar conceitos e compartilhar experincias para proporcionar uma ampla compreenso do universo multidisciplinar expresso no Estatuto da Cidade. O presente Guia de Orientao busca tratar a temtica da regularizao fundiria de forma didtica e abrangente, tendo em vista que a bibliografia existente especfica e bastante dispersa, abordando ora os aspectos urbansticos, ora os aspectos jurdicos. Este Guia contempla as diversas etapas do processo, oferecendo informaes que ajudem a otimizar e agilizar os procedimentos de levantamento de dados, regularizao urbanstica e regularizao jurdica a partir de um processo que se funda em abordagens interdisciplinares necessrias para implementao dos Programas Municipais de Regularizao Fundiria. Entretanto, limita-se a abordar os assentamentos urbanos de baixa renda, consolidados e informais (favelas, invases, loteamentos clandestinos consolidados).

Sumrio

Ocupao e Urbanizao..................................................................................................... 11 Regularizao Fundiria - Conceito.................................................................................... 15 Atores envolvidos na RF..................................................................................................... 19 Tipos de ilegalidade............................................................................................................ 23 Instrumentos para a RF?.................................................................................................... 29 Programa Municipal de Regularizao Fundiria............................................................... 35 Diagnstico para RF............................................................................................................ 39 Regularizao urbanstica.................................................................................................. 49 Mobilizao social............................................................................................................... 57 Legalizao Jurdica............................................................................................................ 61 Consideraes finais........................................................................................................... 73 Referncias Bibliogrficas.................................................................................................. 77 Anexo: Marcos Jurdicos..................................................................................................... 81 Endereos teis.................................................................................................................. 87

1 - Ocupao e Urbanizao

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Ocupao e Urbanizao
Dentre as conseqncias do processo de urbanizao acelerada e desordenada das cidades brasileiras, a proliferao de processos informais de ocupao urbana assume propores preocupantes. O acesso ao solo urbano e moradia para grande parte dos brasileiros s foi possvel atravs de mecanismos informais e ilegais, resultando em problemas de ordem social, econmica, urbana e ambiental, comumente em reas imprprias ao uso.
Surgem: Favelas, cortios, conjuntos habitacionais, loteamentos ilegais
Caractersticas
Elevada densidade habitacional, Deficincia de infra-estrutura, Carncia de equipamentos comunitrios e de reas livres de lazer, Habitaes precrias, Ocupaes em reas de risco iminente ou de reas de interesse social Irregularidade fundiria e edilcia.

Com o advento do Estatuto das Cidades, Lei n 10.257, de 10 de julho de 2001, o preceito constitucional da funo social da propriedade vislumbra grandes perspectivas em direo democratizao do espao urbano. Dizer que a propriedade urbana precisa cumprir uma funo social o mesmo que afirmar que a terra urbana deve servir ao interesse coletivo em vez de restringir-se ao direito individual de propriedade, buscando o uso socialmente justo e ambientalmente equilibrado do espao urbano, reduo das desigualdades sociais, promoo da justia social e melhoria da qualidade de vida urbana.
o

[...] como solues adequadas ainda parecem estar longe e nas cidades o crescimento natural e a migrao exige solues imediatas, as populaes continuam a ocupar e invadir reas livres, pblicas e privadas. Na ausncia de solues preventivas, resta ao poder pblico, em principio, trs alternativas: ignorar os fatos, despejo forado ou regularizao das ocupaes [...] (ALFONSIN, 1997).

Complementando o rol de objetivos da poltica de desenvolvimento urbano, o poder municipal refora seu papel fundamental nesse contexto, especificando, detidamente, as limitaes e as determinaes a serem observadas no trato da propriedade urbana. Cabe ao Municpio a difcil e fundamental tarefa de avaliar a cidade como um todo, verificando em seu territrio a melhor soluo para os problemas gerados pela ocupao descontrolada, bem como prevenir situaes de risco social, organizando reas e estimulando a regularizao fundiria. Na dcada de 1980, algumas iniciativas pioneiras surgiram para atender as demandas locais por regularizao e urbanizao, criando os primeiros programas.

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Exemplos de programas municipais de urbanizao, integrao e legalizao de reas de baixa renda realizados no Brasil:

Cidade
Belo Horizonte Recife Diadema Rio de Janeiro Vitria

Programa
PROFAVELA PREZEIS ORGANIZAO SOCIAL DA FAVELA FAVELA BAIRRO PROJETO TERRA

Ano
1983 1983 1985
Dcada de

Foco
Zonas Especiais de Interesse Social reas Declaradas de Interesse Social
Pioneiro na utilizao da Concesso Real do Direito de Uso, aprovada em lei municipal.

outros, com o discurso de que essa uma maneira de fortalecer uma viso de direitos, j que o Estatuto da Cidade reconhece juridicamente o direito social dos ocupantes desses assentamentos informais moradia. Contudo, ao analisar vrias experincias em todo o pas, percebe-se que o conceito de Regularizao Fundiria vai alm de suas dimenses urbansticas e jurdicas, e so poucos os programas que se propem a fazer essa abordagem. O Ministrio das Cidades, criado em 2003, vem apoiar o desenvolvimento das aes previstas no Estatuto da Cidade, por intermdio de suas quatro secretarias; e a Secretaria Nacional de Programas Urbanos apresenta a regularizao fundiria como uma das principais diretrizes. Nesse mesmo ano o ministrio lanou o Programa Nacional de Apoio Regularizao Fundiria Sustentvel, denominado Papel Passado.

1990 1993

Integra aes de ordem urbanstica e legal Regularizao Fundiria e Preservao Ambiental em reas Ocupadas

A partir de ento, surgem diversas iniciativas em reconhecimento da cidade informal, porm, como polticas isoladas e abordagens distintas para atender a diferentes contextos. Uns, com enfoque apenas na regularizao urbanstica e a preocupao de dotar as reas precrias de infra-estrutura urbana e servios pblicos;

Apoia o desenvolvimento das aes previstas no Estatuto da Cidade

Ministrio das Cidades

Secretaria Nacional de Programas Urbanos


Principais diretrizes: Regularizao Fundiria

Programa Nacional de Apoio Regularizao Fundiria Sustentvel

Cidade

Programa Ano

Objetivo
Cria condies para que os municpios e estados p o s s a m fo r m u l a r e implementar programas de regularizao fundiria, viabilizando recursos financeiros e administrativos e parcerias

Foco
Regularizao Fundiria e Preservao Ambiental em reas Ocupadas

Projeto Terra

Todo o Brasil

PROGRAMA PAPEL PASSADO 2003

Bairro Santo Antnio - experincia do Projeto Terra - PMV


Http:\\www.vitoria.es.gov.br

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2 - Regularizao Fundiria - Conceito

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O que Regularizao Fundiria?


O conceito de Regularizao Fundiria (RF) consagrado em diversas publicaes o formulado por Betnia Alfonsin, atravs de uma viso bastante holstica do processo.
Regularizao fundiria o processo de interveno pblica, sob os aspectos jurdicos, fsico e social, que objetiva a permanncia das populaes moradoras de reas urbanas ocupadas em desconformidade com a lei para fins de habitao, implicando acessoriamente melhorias no ambiente urbano do assentamento, no resgate da cidadania e da qualidade de vida da populao beneficiria (ALFONSIN, 1997).

Analogamente, o processo estaria incompleto em seu objetivo se ocorresse todo o redesenho da circulao, tamanho dos lotes, alocao de casas precrias ou situadas em reas de risco ou de preservao ambiental, sem a titulao jurdica, perpetuando a insegurana da posse e negando o direito de morar dos ocupantes. Contudo, no adianta uma integrao fsica e jurdica desses assentamentos cidade formal, desconsiderando a segregao social e a misria.
Regularizao fundiria constitui fator essencial para a democratizao das relaes sociais, por isso mesmo, desempenha uma funo decisiva na conquista da cidadania e, em decorrncia, na diminuio da excluso social (UERJ, 2006).

Regularizao Fundiria Interveno Pblica Jurdica Fsica Social

Analisar esse conceito como um processo de interveno pblica significa dizer que a RF demanda uma poltica governamental que tenha metas, estratgias e sustentao, com o objetivo de criar condies para que o poder municipal exera seu dever constitucional de garantir o cumprimento integral da funo social da cidade e da propriedade urbana. Entender RF como regularizao jurdica, fsica e social reafirmar o carter multidisciplinar e interdisciplinar da questo. Omitir qualquer uma de suas interfaces correr o risco de fracasso.
A regularizao jurdica das reas imprescindvel, pois expressa o reconhecimento da segurana individual da posse para os ocupantes.

As aes no podem ser impostas pela administrao pblica. Devem ser pactuadas com os moradores, envolvendo a populao nas principais decises, em uma relao de confiana, e no de convencimento, tendo em vista os benefcios das intervenes urbansticas e das melhorias que a RF trar em prol dessa comunidade. Somente uma gesto compartilhada de polticas pblicas integradas e integradoras ser capaz de garantir a sustentabilidade do processo. Entretanto, so muitos os entraves encontrados para efetivao da regularizao fundiria: a desarticulao intergovernamental e a interinstitucional, a burocratizao, a morosidade da administrao pblica, os altos custos das taxas e emolumentos cartorrios bem como a dificuldade de acesso a recursos financeiros para financiamento das intervenes, uma vez que a urbanizao dos assentamentos e os custos da titulao so bastante dispendiosos, o que pode inviabilizar todo o processo.

Mas isso no basta. preciso, alm disso, levar esse espao urbano a integrar-se na cidade.

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Quais os aspectos inter e multidisciplinares da RF?


O processo para a regularizao abrange aspectos com abordagens especficas, que devem ser integrados e complementares entre si.
Aspectos inter e multidisciplinares da Regularizao Fundiria
Fundirio Engloba a pesquisa de documentos de existncia da gleba, cadeia sucessria, plantas e cadastros existentes, a fim de possibilitar a titulao da terra. Urbanstico Concernente proviso de infra-estrutura e implementao de equipamentos comunitrios e de lazer, regulamentando as interfaces entre as relaes sociais e as formas de ocupao urbana. Ambiental Relativo s aes e programas preventivos e compensatrios para o meio ambiente. Administrativo e fiscal Concernente incluso das reas regularizadas nos cadastros imobilirios e no planejamento municipal, promovendo, assim, suas atualizaes para projetos urbanos da cidade, bem como para fins tributrios. Regulamentar Relativo s certides e averbaes dos imveis em cartrios. Organizacional comunitrio Relativo a realizao de campanhas elucidativas e de envolvimento da populao no processo de regularizao, com a participao dos moradores na manuteno das melhorias de infra-estrutura e no controle urbano da rea. Social Relativo Promoo Humana, como a gerao de renda, capaz de fixar os ocupantes na terra.

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3 - Atores envolvidos na RF

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Quais os atores envolvidos na RF?


Uma abordagem mais democrtica da RF demanda o envolvimento de vrios atores na discusso das propostas de interveno, execuo de projetos e obras, elaborao e aprovao de legislaes, utilizao de instrumentos e viabilizao de recursos.

Defensoria Pblica ou Serv. de Assist. Jurd. aos municpios


A populao ocupante de reas irregulares geralmente no pode arcar com custas de processo judicial ou pagamento de honorrios advocatcios necessrios para efetivao da regularizao fundiria. , pois, fundamental o papel da defensoria pblica no fornecimento de assistncia jurdica gratuita. Este apoio no se refere apenas ao momento da titulao da terra. Entraves que demandam aes jurdicas podem inviabilizar a regularizao, como, por exemplo, separaes e/ou divrcios no homologados e averbados e heranas com esplios no definidos, dentre outros. Outra possibilidade a realizao de convnio com a OAB, faculdades de Direito, ONGs ou outras entidades que tm a finalidade de oferecer assistncia jurdica gratuita populao de baixa renda.

Administraes municipais
Aps a Constituio de 1988, os municpios passaram a ter autonomia para legislar sobre assuntos de interesses locais, competncia para elaborar leis especficas e implementar a poltica urbana. Cabe ao municpio assegurar a seus habitantes o uso adequado do solo, o acesso moradia digna, a melhoria da qualidade de vida, a proviso de equipamentos pblicos e infra-estrutura. A execuo do Programa de Regularizao Fundiria, em geral, fica a cargo da Secretaria Municipal de Habitao ou da Secretaria Municipal de Planejamento ou de Desenvolvimento Urbano, coordenada por um departamento especfico para essa finalidade e com uma estrutura composta por arquitetos, urbanistas, advogados, engenheiros, estagirios e pessoal de apoio administrativo. importante, tambm, a criao de uma Comisso Tcnica de RF formada com representantes das secretarias municipais de meio ambiente, transporte e trnsito, obras, desenvolvimento urbano, finanas, ao social e qualquer outra que desenvolva trabalhos relacionados s aes de RF para acompanh-las e ajudar a cidade a melhor cumprir sua funo social.

Poder Judicirio
Para concretizao do processo de RF comumente necessria a atuao do Poder Judicirio (juzes e tribunais do estado e juzes federais, tribunais regionais federais em caso de reas de domnio da Unio), em especial nas aes de Usucapio Urbana, Concesso de Uso Especial para fins de Moradia, e outras aes que envolvam interesse pblico. Na falta de normas ou surgimento de dvidas, devem ser suscitados ao Tribunal de Justia de cada estado, atravs de sua Corregedoria Geral de Justia, os regulamentos (denominados provimentos) que definiro critrios e procedimentos para atuao da administrao pblica e principalmente dos cartrios de registro imobilirio.

Cartrio de registros imobilirios


Todo processo de regularizao fundiria somente estar finalizado e consolidado com o respectivo registro dos ttulos de repasse da propriedade realizado pelo cartrio de registro de imveis.

Ocupantes da rea a ser regularizada


Para garantir a sustentabilidade da RF, fundamental a participao
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da populao da rea no processo de decises, na elaborao do projeto e na execuo das obras. Por meio de uma gesto compartilhada entre a administrao pblica e a comunidade, os esforos so potencializados, e os nus e bnus, divididos em uma situao de co-responsabilidade na consolidao das decises e aes efetivadas.

Ministrio Pblico
Segundo a Constituio Federal (1988), papel do Ministrio Pblico a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis. Cabe, pois, ao Ministrio Pblico garantir o cumprimento da ordem urbanstica a partir do reconhecimento do direito moradia e regularizao fundiria dos assentamentos informais.

Cmara de Vereadores
O Poder Legislativo Municipal responsvel pela aprovao das leis do municpio, incluindo as legislaes urbansticas pertinentes regularizao fundiria (Plano Diretor, leis de desafetao, concesso, Zeis, dentre outras).

Organizaes no governamentais e instituies


ONGs relacionadas questo de regularizao fundiria, faculdades de Direito, Arquitetura, Engenharia, Servio Social, igrejas, maonaria e outras instituies podem atuar no processo de regularizao fundiria, fornecendo auxilio tcnico ao Poder Pblico a partir de convnios pr-estabelecidos, como apoio na organizao da comunidade, viabilizao de recursos, elaborao de projetos, realizao de seminrios, cursos de capacitao e campanhas educativas.

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4 - Tipos de ilegalidade

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Quais os tipos de ilegalidade?


A regularizao fundiria apresenta-se como um dos mais importantes instrumentos para a recomposio do tecido urbano e a conquista do inegvel direito cidade por todo e qualquer cidado, porm, com efeito apenas curativo. As causas de irregularidades so muitas, como, por exemplo, a negligncia fiscalizatria por parte da administrao pblica, a irresponsabilidade do parcelador, a ausncia de sano a ser imposta aos infratores, desconhecimento do interesse dos compradores, burocracias e custos excessivos do processo de legalizao, inacessibilidade cidade formal, dentre muitos outros. pertinente, portanto, conhecer os tipos de irregularidades de grande parte da informalidade nas cidades brasileiras e afinar as definies acerca dessa temtica.

Loteamentos LEGAIS

Projeto aprovado pela prefeitura e registrado em cartrio Implantao integral conforme o projeto aprovado
Muitos loteamentos LEGAIS permanecem em condies de abandono, sem ocupao na maior parte dos lotes, o que no caracteriza a sua ilegalidade. obrigao do municpio a manuteno de equipamentos urbanos e comunitrios bem como as reas livres de uso pblico (ruas e praas) .

Loteamentos
Atualmente a implantao de loteamento para fins urbanos est subordinada Lei Federal n 6766/79 (alterada parcialmente pela Lei n 9.785/99) e Lei Estadual n 7943/04. Cabe ao Municpio, em conformidade com as leis federais e estaduais, legislar sobre o parcelamento do solo para fins urbanos, de acordo com a realidade local.
Embora todos os loteamentos devessem ser legais, isto , implantados integralmente segundo a legislao vigente por ocasio da aprovao da execuo e do registro, sabido que, por vrios motivos, isso no acontece.
LEGAIS

Loteamentos ILEGAIS
No esto na conformidade da lei Podem ser:

Clandestinos
Executados ou vendidos sem a aprovao do projeto pela prefeitura municipal competente

Irregulares
Projetos aprovados pela prefeitura, cuja execuo ou o registro no cartrio imobilirio est em situao irregular
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LOTEAMENTOS
ILEGAIS

LOTEAMENTO

APROVAO

EXECUO

REGIST RO

Ocupaes consolidadas - favelas

LEGAL ILEGAL IRREGULAR

OK OK OK Problema Problema

OK Problema OK OK Problema

OK OK Problema Problema Problema


Na maioria das vezes a ocupao ocorre em reas com declividade acentuada ou inundveis, espaos vazios, tais como terrenos particulares, beira de crregos, rios e rodovias, e reas destinadas ao uso institucional, como praas, reas verdes e futuros equipamentos comunitrios (escolas, postos de sade, dentre outros). Em geral, as ocupaes ocorreram h mais de 5 anos e j esto consolidadas, com implantao densa de habitaes precrias. Apresentam uma rotatividade grande dos moradores, e a terra negociada informalmente. Considera-se situao consolidada aquela em que o tempo de ocupao da rea, a natureza das edificaes existentes, a localizao das vias de circulao ou comunicao, os equipamentos pblicos disponveis, dentre outras situaes peculiares, indicam a extrema dificuldade de recuperao da terra pelo proprietrio, devido irreversibilidade da condio de posse da ocupao.

ILEGAL CLANDESTINO

Ocupaes consolidadas
Em geral, caracterizam-se por assentamentos de populao de baixa renda ocorridos de forma espontnea e desordenada. Incluise nesse universo as favelas, ocupaes de mangues e reas alagadias, invases em geral e ocupaes por populaes tradicionais, como as comunidades quilombolas, ribeirinhas e indgenas. Para traar as diretrizes e procedimentos de RF esse guia concentrou-se apenas nas ocupaes de favelas e reas urbanas consolidadas, no abordando a RF de populaes tradicionais. Segundo Abiko (1995), favela pode ser definida como conjunto de unidades domiciliares, construdas de madeira, zinco, lata, papelo, ou mesmo em alvenaria, distribudas desordenadamente em terrenos cuja propriedade individual do lote no legalizada para aqueles que os ocupam. Ou seja, no se estabelece nenhuma relao jurdica formal entre o ocupante e os proprietrios das reas privadas ou pblicas.
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No existe a figura do parcelador. Isso distingue a regularizao de ocupaes consolidadas da regularizao de loteamentos ilegais. O artigo 40 da Lei Federal n 6.766/79, de Parcelamento do Solo Urbano, faculta a regularizao dos loteamentos no autorizados ou executados sem observncia do ato de aprovao. ( cont.)

Conjuntos habitacionais pblicos e privados


So empreendimentos de casas ou prdios de apartamento que foram edificados, em geral, no mbito do Sistema Financeiro de Habitao (SFH), com recursos do FGTS, administrado pelo Banco Nacional de Habitao (BNH), por companhias, secretarias ou departamentos pblicos (COHABs, SEHABs ou DEMHABs) ou por empresas, empreendedores e incorporadores imobilirios particulares.

Cortios

Habitaes de aluguel, localizadas na cidade, predominantemente nas reas centrais degradadas, sendo edificaes em alvenaria, em condies precrias de habitabilidade, normalmente insalubres, apresentando quase sempre instalaes eltricas e hidrulicas obsoletas e deterioradas. As reas livres externas e as reas internas de circulao so comuns a todos os moradores, que tambm se utilizam coletivamente de sanitrios e de tanques de lavar roupas. Os cmodos so pequenos, mal iluminados e mal ventilados e densamente ocupados. A populao de baixa renda procura essas tipologias habitacionais, em vista do baixo custo da locao, mas tambm em razo de suas vantagens de localizao, pois os cortios se situam normalmente em reas urbanas dotadas de servios e prximas aos locais que proporcionam oportunidades de trabalho, tanto formal como informal.

Irregularidades comuns:
Aspectos urbansticos

e/ou

Aspectos jurdicos no transferncia da unidade habitacional para o beneficirio, devido a :


inadimplncia na quitao do financiamento; no-concluso dos processos judiciais de desapropriao pela administrao pblica, permitindo, mesmo assim, a ocupao do conjunto; pendncia judiciria (quando, por algum motivo, o muturio do contrato de financiamento est pagando as prestaes atravs de aes judiciais de consignao em pagamento).

Projeto sem aprovao e/ou sem registro imobilirio Infra-estrutura inadequada Construo em desacordo com o projeto aprovado ou registrado.

A irregularidade ocorre em razo da relao precria entre o proprietrio ou locador do imvel e os moradores, locatrios ou sublocatrios, acarretando insegurana quanto permanncia deles na unidade habitacional, uma vez que no tm reconhecidos seus direitos como inquilinos.

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5 - Instrumentos para RF

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Quais os Instrumentos para RF?


No por falta de planos e leis que a situao de irregularidade fundiria acontece. O processo de RF enfrenta fortes limites estruturais na legislao atual, os quais dificultam sua efetivao, para alm das questes especficas da qualidade da lei ou de sua forma de implementao. Para a regularizao de loteamento a Lei Federal n 6766/79 atribuiu aos municpios poderes de coibir os loteamentos irregulares e punir os transgressores da lei. De 1979 at hoje, os marcos legais esto sendo, gradativamente, revistos luz da Constituio de 1988 e do Estatuto da Cidade, e diversos instrumentos normativos foram criados para garantir o crescimento ordenado das cidades de forma sustentvel e socialmente equilibrada. No entanto, a aplicao dessas leis a grande dificuldade encontrada para reestruturar a poltica urbana brasileira de modo a conter a ocupao ilegal e predatria. Diante da irregularidade instalada, restam apenas medidas curativas em prol da adequao dessa situao, utilizando-se instrumentos urbansticos que flexibilizem os dispositivos normativos existentes, bem como os instrumentos jurdicos para a regularizao da posse consolidada. Atualmente est em curso a proposta de reviso da Lei n 6766/79 ( Projeto de lei n 3057/00), que, alm de tratar da matria sobre o parcelamento do solo urbano, inclui um Ttulo de Regularizao Fundiria e sinaliza grandes possibilidades de reverter o atual quadro de informalidade. No anexo 01 esto compilados os instrumentos normativos federais e estaduais de referncia s questes de regularizao fundiria.
Com vistas a democratizar o espao urbano, o Estatuto da Cidade coloca disposio dos municpios uma srie de instrumentos jurdicos e urbansticos, buscando integrar cidade legal as reas consideradas ilegais e combater a sub-utilizao e especulao de imveis urbanos.

Plano Diretor Participativo


O Plano Diretor Participativo ( PDP ) o principal instrumento da poltica de desenvolvimento e expanso urbana, devendo ser condicionado por fatores polticos, econmicos, financeiros, culturais, ambientais e sociais inerentes realidade de cada municpio em consonncia com os interesses da populao que participa ativamente de sua elaborao. Deve traar as diretrizes e objetivos da Poltica Urbana e de regularizao fundiria, dentre outras, alm de consolidar os instrumentos urbansticos e jurdicos previstos no Estatuto da Cidade para efetivao dessas polticas. Alm do PDP, o Estatuto da Cidade deu especial nfase aos instrumentos jurdicos especificamente destinados regularizao fundiria e reurbanizao de reas ocupadas informalmente por populao de baixa renda, os quais sero a seguir abordados.

Usucapio Urbana (Art. 9 ao 12)


Aplica-se para imveis urbanos, particulares, com rea de at 250 m2, ocupados por 5 anos ininterruptos para fins de moradia e sem contestao judicial ( oposio ) por parte do proprietrio legal. O beneficirio no pode possuir outro imvel urbano ou rural. Caso o imvel no se enquadre nesses critrios, o mais adequado usar Usucapio Ordinrio previsto no Cdigo Civil.

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Como identificar se existe oposio posse?


Quando, ao se procurar o Poder Judicirio ou os rgos da justia de assuntos jurdicos da Unio, do Estado e do Municpio, for constatada a existncia de aes de reintegrao de posse, ou ao reivindicando a posse da rea e/ou solicitando a remoo dos ocupantes.

pblico garantir ao possuidor o exerccio de direito para CUEM em outro local.


O que comprova a posse de cinco anos?
Registro das crianas na escola, e dos moradores no posto de sade (os programas de sade da famlia geralmente possuem o cadastro dos moradores); Existncia de equipamentos pblicos e comunitrios na rea pblica ocupada: escola, creches, centros comunitrios, postos de sade; Prestao de servios de coleta de lixo, transporte pblico, fornecimento de energia eltrica e gua; Iluminao pblica; Cadastro em programas sociais, como Renda Mnima, Bolsa Famlia, Vale Gs, etc. Na CUEM a propriedade continua sendo pblica (Unio, Estado ou Municpio). O morador no dono do imvel. Ele tem apenas o direito de us-lo, concedido pelo poder pblico. O poder pblico tem obrigao de dar a CUEM a todos os moradores, desde que atendam aos requisitos legais

A Usucapio Urbana pode ser utilizada na modalidade individual ou coletiva. Nessa ltima, deve ser especificada a frao ideal de cada terreno. O ttulo de Usucapio Urbana sempre obtido atravs de sentena judicial. Depois de homologado pelo Poder Judicirio, o ttulo deve ser registrado no cartrio imobilirio.

Onde obter experincias?


O Centro Dom Helder Cmara de Estudos e Ao Social (CENDHEC) uma Organizao No-Governamental localizada em Recife (PE), que se constitui em um centro de promoo e defesa dos direitos humanos e tem como um dos eixos de ao a Regularizao Fundiria com ampla experincia na utilizao de Usucapio Urbana e metodologias para ajuizamento de aes.

Concesso de Uso Especial para Fins de Moradia (CUEM)


Inicialmente vetado no Estatuto das Cidades, foi introduzido atravs da Medida Provisria n 2.220, de 04/09/2001, e dispe sobre a obrigao do Poder Pblico de reconhecer, de forma gratuita, aquele que at 30/06/2001 possuir como seu, por cinco anos ininterruptamente e sem oposio, para sua moradia ou de sua 2 famlia, imvel pblico de at 250 m , situado em rea urbana, desde que no seja proprietrio ou concessionrio de qualquer ttulo, de outro imvel urbano ou rural. semelhana da Usucapio Urbana, a CUEM ser dada individualmente ou coletivamente. A Medida Provisria (MP) determina ainda que, em caso de ocupao em rea de risco vida ou sade dos ocupantes, o poder

O ttulo efetivado por meio de contrato entre o poder pblico e o beneficirio, que deve ser devidamente registrado no cartrio imobilirio. Em caso de recusa ou de omisso da Concesso de Uso Especial para Fins de Moradia, pela via administrativa, perante o rgo competente da administrao pblica, ela deve ser concedida por via judicial, sendo declarada pelo juiz mediante sentena e registrada em cartrio de registro de imveis. E os imveis comerciais? Visando a estimular o desenvolvimento de atividades relacionadas a pequeno comrcio, que, na grande maioria dos locais, j existe de forma clandestina e informal, a MP, em seu artigo 9, facultou ao poder pblico competente conceder gratuitamente autorizao para uso comercial quele que comprove a posse anterior a 30/06/2001, por 5 anos ininterruptamente e sem oposio.

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Concesso de Direito Real de Uso (CDRU)


Este instrumento foi institudo pelo Decreto-lei n 271/67 e aperfeioado pelo Estatuto das Cidades, que autoriza sua contratao coletiva. A CDRU pode ser remunerada ou gratuita, aplicada em terrenos pblicos ou particulares, por tempo certo ou indeterminado. utilizada nos casos de programas e projetos habitacionais de interesse social desenvolvidos por rgos ou entidades da administrao pblica para fins de urbanizao, industrializao, edificao, cultivo da terra ou outro uso de interesse social. A CDRU garante ao morador o direito real sobre o imvel, sendo o ttulo de outorga um contrato administrativo, que deve, porm, ser precedido de autorizao legislativa para concesso do terreno.
Direito real significa que o beneficirio est protegido contra qualquer pessoa que queira viol-lo ou que prejudique o direito de possuir, utilizar e dispor do imvel.

EM REAS DE DOMNIO DA UNIO, alm dos instrumentos jurdicos j descritos, esto previstos na legislao vigente os que seguem:

Cesso de Uso
Prevista na Lei Federal n 9636/98 (Art. 18), consiste na outorga de uso privativo de imvel do patrimnio da Unio (bens dominicais). Depende de autorizao do presidente da Repblica, celebrada mediante termo ou contrato, onde estar definido o uso a ser exercido na rea cedida. Podem receber a cesso os Estados, Municpios, entidades sem fins lucrativos de carter educacional, cultural ou de assistncia social, bem como pessoas fsicas ou jurdicas que exeram aproveitamento econmico que merea a cesso. A cesso dada por tempo determinado, sob os regimes de aforamento, ocupao ou permisso, alm de concesso de direito real de uso. Implica transferir o uso do bem e no o domnio til, salvo se for em regime de aforamento.

Direito de Superfcie
Permite que o proprietrio do imvel urbano possa transferir para outras pessoas o direito de superfcie do seu terreno (solo, subsolo ou espao areo) sem que a propriedade seja transferida. Na regularizao fundiria, este instrumento representa um papel importante, ao permitir que o proprietrio de uma rea urbana ocupada informalmente conceda o direito de superfcie prefeitura, para que esta promova a urbanizao e depois a regularizao jurdica em favor da populao ocupante. O ttulo de transferncia a escritura pblica, devendo ser registrada no cartrio imobilirio.
PONTO, no RIO GRANDE DO SUL, foi, em 2003, o primeiro municpio do Brasil a utilizar o Direito de Superfcie na regularizao fundiria (SCALABRIN, 2005).

Doao
A doao a outorga no onerosa e voluntria do terreno por parte de seu proprietrio (poder pblico municipal ou particular) populao de baixa renda ocupante de rea de Interesse Social.
Quando essa tramitao envolve o poder pblico, seja para receber uma rea de particular, seja para doar uma rea de sua propriedade para terceiros, obrigatria a autorizao legislativa

Compra e venda
Por meio de um contrato de compra e venda e escritura pblica lavrada e registrada, o proprietrio das terras (poder pblico ou particular) se compromete a transferir a propriedade aos moradores, mediante o pagamento de uma determinada quantia por parte destes.

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Aforamento
uma forma de utilizao de alguns bens imveis da Unio, como terreno de marinha e seus acrescidos, ilhas costeiras e ocenicas, de o acordo com o Decreto-lei n 9760/1946. Implica repasse gratuito ou oneroso do domnio til a terceiros (foreiros), que ficam obrigados ao pagamento de uma penso anual, denominada foro, correspondendo a 0,6% do domnio pleno do terreno aforado (Art. o 101 do Decreto-lei n 9760/1946).
Em caso de aforamento oneroso, o pagamento da importncia Unio deve ser equivalente a 83% do valor da avaliao do terreno.

um plano especfico de urbanizao, estabelecer padres urbansticos prprios para determinados assentamentos.

Zonas Especiais de Interesse Social (ZEIS)


As ZEIS representam o reconhecimento da diversidade das ocupaes existentes na cidade e a possibilidade de construo de uma legalidade dos assentamentos, tanto na qualificao e regularizao das reas ilegais, quanto na democratizao do acesso cidade provida de infra-estrutura, regulando a atuao do mercado imobilirio. Os objetivos do estabelecimento de ZEIS so :

Ocupao
Regulamentada pelo Decreto-lei n 9760/1946. Nesse caso, o ocupante no um posseiro; ele ocupa o imvel sabendo que se trata de um bem pblico da Unio, e fica obrigado ao pagamento anual de taxa de ocupao, correspondendo a 2% do valor atualizado do domnio pleno para as ocupaes j inscritas e para aquelas cuja inscrio tenha sido requerida Secretaria do Patrimnio da Unio at 30 de setembro de 1988 e 5% do valor atualizado do domnio pleno e das benfeitorias para ocupaes cuja inscrio seja requerida ou promovida ex-oficio a partir de 1 de outubro de 1988.
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a) Incluso social a partir de aes de promoo social, gerao de emprego e renda e a oportunidade de acesso a terra legalizada; b) Previso de servios pblicos, infra-estrutura, equipamentos comunitrios e reas livres de lazer e integrao do tecido urbano informal cidade formal; c) Introduo de mecanismos de gesto participativa para a sustentabilidade dos assentamentos que sero regularizados; d) Preservao ambiental a partir de aes direcionadas tanto educao ambiental quanto requalificao das reas degradadas; e) Estabelecimento de padres desejveis de uso e ocupao do solo com parmetros de ocupao dos lotes, recuos e coeficientes de aproveitamento de acordo com as caractersticas das ocupaes locais e perfil social dos ocupantes, funcionando como um instrumento de inibio contra as aes especulativas do mercado; f) Aumento da oferta de terras para a populao de baixa renda; g) Regularizao fundiria, assegurando juridicamente a posse dos lotes aos ocupantes de baixa renda.
As ZEIS bem como todos os instrumentos descritos anteriormente devem ser previstos no Programa de Regularizao Fundiria e regulamentados em legislao municipal.

A MP no 292/06 considerava a ocupao um ato administrativo precrio, resolvel a qualquer tempo, que pressupe o efetivo aproveitamento do terreno pelo ocupante, outorgado pela administrao aps anlise de convenincia e oportunidade, requerendo o pagamento anual da taxa de ocupao das prestaes devidas.
Contudo a MP n 292/06 teve seu prazo de vigncia encerrado no dia 25 de agosto de 2006.
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Alm desses instrumentos jurdicos, o Estatuto da Cidade preconiza como instrumento urbanstico o das chamadas Zonas Especiais de Interesse Social (ZEIS), com o objetivo de incluir no zoneamento da cidade uma categoria que permita, mediante

6 - Programa Municipal de RF

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Programa de Regularizao Fundiria (PRF)


A regularizao fundiria apresenta-se como um dos mais importantes instrumentos para a recomposio do tecido urbano e a conquista do inegvel direito cidade por todo e qualquer cidado. Por isso, comea a ser construdo um consenso sobre a necessidade de adoo de programas de acesso a terra legal e urbanizada. Conforme a Constituio Federal de 1988, alm do Plano Diretor, h muitos instrumentos de planejamento obrigatrios para todos os municpios e que devem ser objeto de aprovao do legislativo municipal, como, por exemplo, o plano plurianual, as diretrizes oramentrias e o oramento anual. Alm destes instrumentos, outros (no obrigatrios) podero ser elaborados especificamente para determinadas reas (sade, educao, urbanismo, meio ambiente) em funo das necessidades locais.

Para que serve o PRF?


O PRF deve ser institudo por uma norma legal para conferir respaldo jurdico ao desenvolvimento das aes de regularizao fundiria a serem cumpridas pela municipalidade, consolidando diretrizes e procedimentos para o cumprimento integral da funo social da cidade e da propriedade urbana, a partir de uma abordagem de gesto mais democrtica.

O que objetiva o PRF?


O objetivo geral deve ser o de atender ao preceito constitucional de garantir a funo social da cidade e da propriedade imobiliria urbana, visando a diminuir a excluso territorial, para ampliar o acesso aos bens e servios da cidade, promover o reconhecimento dos direitos sociais e constitucionais de moradia e da qualidade de vida dos cidados e promover o reconhecimento dos novos direitos implementados pelos instrumentos de usucapio coletiva urbana e a concesso de uso especial para fins de moradia.

O que o PRF?
O PRF o instrumento bsico que compreende o detalhamento das atividades necessrias para implementao das aes de RF nos municpios a partir das diretrizes definidas na poltica de regularizao fundiria estabelecida pelo Plano Diretor ou em lei municipal especfica. Deve estar associado s polticas de desenvolvimento urbano e habitacional bem como s diretrizes e estratgias de gesto urbana, para reverter o quadro de irregularidades no municpio.
O Brasil avanou bastante em relao a esta temtica a partir do Programa Nacional de Regularizao Fundiria Sustentvel e do programa PAPEL PASSADO, que beneficia a populao de baixa renda que mora em favelas, loteamentos e conjuntos habitacionais irregulares. A inteno facultar a estados, municpios e o Distrito Federal condies de implementar seus programas municipais e projetos de regularizao urbanstica ambiental e jurdico-legal.

O que deve constar no diagnstico das irregularidades do municpio?


O primeiro passo para a elaborao do PRF o levantamento prvio das questes fundirias do municpio a partir de um diagnstico que direcione as aes do programa e que deve contemplar: 1 - O mapeamento das reas irregulares identificando o tipo de irregularidade apresentada (loteamento irregular, loteamento clandestino, conjunto habitacional irregular, invases, etc.);
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2 - O mapeamento das reas de domnio pblico (Unio, Estado e Municpio) e particular; 3 - O perfil socioeconmico da populao ocupante em cada rea irregular; 4 - A situao de infra-estrutura encontrada bem como o levantamento dos equipamentos comunitrios e reas livres de uso pblico; 5 - A situao ambiental (risco ambiental e de deslizamento de encostas, reas degradadas, etc.).

Uma gesto compartilhada entre Municpio e comunidade possibilita ao poder pblico dimensionar e direcionar os investimentos pblicos, ajudando assim a criar um plano coerente com a especificidade local.

Quais os critrios para interveno prioritria nas reas irregulares do municpio?


O PRF deve estabelecer critrios para hierarquizar as ocupaes ilegais no municpio, visando a priorizar as reas quanto s aes de regularizao fundiria de acordo com sua realidade local, disponibilidade de recursos e diretrizes polticas, uma vez que a poltica urbana deve estar associada a outras polticas pblicas de forma integrada e articulada na cidade. Esses critrios podem ponderar as seguintes situaes: 1.Renda familiar predominante; 2.Risco ambiental iminente devido a ocupao em reas de preservao permanente, de proteo aos mananciais e necessidade de requalificao ambiental; 3.Risco de deslizamento e necessidade de conteno de encostas; 4.Presena de infra-estrutura, equipamentos urbanos e servios pblicos j realizados pelo poder pblico; 5.Situao fundiria conhecida e definida (domnio pblico ou privado); 6.Localizao em ZEIS de acordo com o plano diretor do municpio; 7.Condio de consolidao da ocupao; 8.Insero na malha urbana; 9.Ocorrncia de vazios urbanos para fins de reassentamento; 10.Demanda por regularizao fundiria identificada no Oramento Participativo realizado no municpio.

O que o PRF deve contemplar?


O programa de RF deve definir: 1 - Os objetivos e diretrizes de acordo com as especificidades do municpio; 2 - Os conceitos pertinentes; 3 - A estrutura administrativa necessria para gesto do programa; 4 - Os custos envolvidos e a identificao das fontes de recursos possveis e necessrios para viabilidade do programa; 5 - Os critrios para priorizao das reas que sero regularizadas; 6 - Os instrumentos de regularizao fundiria mais adequados; 7 - A metodologia para a execuo dos planos de ao nas atividades e projetos de regularizao fundiria que devem ser elaborados para cada rea irregular identificada; 8 - As formas de participao comunitria nas aes que sero desenvolvidas, buscando sensibilizar e conscientizar os moradores, envolvendo-os no reordenamento do espao, preparando-os para a nova condio de proprietrios e contribuindo para aprofundar o sentido de pertencimento, consolidando vnculos e a permanncia na rea, garantindo sua sustentabilidade.

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7 - Diagnstico para RF

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Diagnstico para Regularizao Fundiria


Como foi visto anteriormente, no Programa de Regularizao Fundiria estabelecido por lei municipal devero estar descritos os procedimentos necessrios para operacionalizao do processo de regularizao fundiria, bem como as atividades e projetos prioritrios que sero realizados. Os mesmos devem estar definidos de forma clara, completa e, principalmente, aplicvel s diferentes reas informais da cidade, ajustando-se s peculiaridades de cada uma. Tendo em vista seus aspectos interdisciplinares e abrangentes, o processo de regularizao fundiria deve ser desenvolvido considerando trs etapas distintas e complementares, a saber: 1 - Diagnstico: Objetiva traar um perfil da rea objeto de regularizao em seus diversos aspectos (ambiental, socioeconmico, topogrfico, fsico-territorial, cadastral e fundirio); 2 - Regularizao urbanstica: Busca a adequao da rea a condies urbansticas dignas, respeitando a vocao da rea, o contexto paisagstico do ambiente natural e as especificidades urbanas locais, buscando preservar a forma de apropriao do espao j realizada pelos ocupantes e viabilizar o acesso aos servios bsicos, evitando o remanejamento das famlias do local; 3 - Legalizao jurdica: Busca a garantia da segurana individual da posse para os ocupantes e o cumprimento da funo social da propriedade urbana conforme preconizado pela Constituio Federal de 1988. Somada a essas etapas e dando suporte a elas, uma outra atividade relativa mobilizao social precisa estar presente antes, durante e aps o processo de regularizao fundiria, no devendo ser considerada como etapa distinta, uma vez que se trata de uma ao que objetiva garantir uma gesto mais democrtica do processo e, conseqentemente, sua sustentabilidade.

Esta etapa compreendida por diversas aes distintas, que buscam identificar, coletar, analisar e mapear diversas informaes consistentes sobre a rea a ser regularizada, traduzidas atravs das demandas, problemas, potencialidades e limitaes.
Levantamento Fsico-territorial Caracterizao das Formas de Mobilizao Social Levantamento Ambiental Levantamento Fsico da Situao Fundiria Levantamento Topogrfico Levantamento da Legislao Pertinente

Diagnstico
Levantamento Socioeconmico

A - Levantamento fsico da situao fundiria e do uso e ocupao do solo existente


Devero ser identificados, atravs de relatrios tcnicos, mapas, plantas e fotografias, os seguintes aspectos: 1 - reas ocupadas X vazios urbanos; 2 - Situao de propriedade (reas pblicas X privadas, domnios fundirios de acordo com o cartrio de registro imobilirio); 3 - Uso do solo urbano (implantao das edificaes nos lotes, as atividades desenvolvidas, nmero de pavimentos, densidade das habitaes, os problemas detectados com as ocupaes, dentre outros). Essas informaes podem ser obtidas a partir de busca cartorria, visitas em campo, documentaes existentes no setor patrimonial do estado e do municpio, no setor cadastral (arrecadao fiscal) do municpio e na Gerncia Regional do Patrimnio da Unio.

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Entretanto, conversas prvias com os moradores da rea, em especial o morador mais antigo, podem ser de grande validade para condicionar a busca de informaes fundirias. Como resultado dessa parte do diagnstico, deve ficar clara a situao fundiria do assentamento informal, ou seja, a identificao de reas que apresentam domnio pblico e das que so de propriedade privada. Em relao s reas de domnio pblico, importante distinguir entre as reas pertencentes Unio, ao Estado e ao MunicpioEm relao s reas de domnio pblico, importante distinguir entre as reas pertencentes Unio, ao Estado e ao Municpio vale ressaltar que RF em reas pertencentes ao poder municipal pode ser mais gil.
Alm disso, os bens pblicos ocupados devem ser classificados de acordo com sua destinao como: 1- Bens de uso comum do povo So definidos por lei ou pela natureza do prprio bem. So destinados ao uso coletivo em igualdade de condies, por qualquer pessoa, sem regra nem restrio. So bens inalienveis, imprescritveis, impenhorveis e insuscetveis de serem onerados. Exemplos: rios, mares, praias, vias e praas.

So bens que podem ser alienados ao particular mediante processo licitatrio, quando submetido ao interesse pblico, ou seja, quando ficar comprovado o cumprimento de sua funo social. Exemplo: terrenos de marinha e seus acrescidos. Em reas ilegais com ocupao consolidada, o levantamento dos projetos de loteamento aprovados e registrados (ou no) fundamental nessa etapa do diagnstico. Muitas vezes, a ocupao encontra-se sobreposta a um loteamento que foi aprovado e registrado, desrespeitando o traado original. A irregularidade resulta da implantao de loteamento por parte do loteador em desacordo com o projeto ou, o que no raro, a partir de invases no loteamento j implantado. Neste ltimo caso, o loteador fez sua tarefa corretamente. No entanto, nem os novos proprietrios, nem o poder pblico foram capazes de conter as invases, caracterizadas por uma ocupao rpida e um assentamento urbano desordenado e espontneo. Sendo assim, as reas pblicas (destinadas, no projeto de loteamento, a praas, ruas, etc.) precisam ser primeiramente regularizadas. Nesse caso, existe uma modificao informal na destinao do bem pblico, ou seja, bens de uso comum do povo figurando como bem dominical (destinao residencial). Diz-se que o bem est afetado e deve sofrer desafetao.
O que desafetao? o ato de retirar a afetao de um determinado bem, tornando-o Dominical para que possa sofrer processo de alienao e conseqente regularizao. Como desafetar o bem? O caminho enviar um projeto de lei para a cmara municipal propondo a desafetao do bem municipal. S assim os demais procedimentos para regularizao podero ser realizados. Contudo, muitos juristas entendem que nos casos em que a populao tiver direito Concesso de Uso Especial para fins de moradia (ver pgina 32), a desafetao no precisa ocorrer por fora do estabelecido no Estatuto da Cidade.

2- Bens de uso especial So compostos pelos edifcios ou terrenos utilizados em servios pblicos ou por estabelecimentos da administrao pblica e suas autarquias. So tambm bens inalienveis, imprescritveis, impenhorveis e insuscetveis de serem onerados. Exemplos: imveis utilizados pela prefeitura, creches e escolas municipais, terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios. 3- Bens dominicais No apresentam destinao pblica definida e por isso podem ser usados para diversas finalidades, desde que previstas em lei.

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coordenadas UTM, indicao do tipo de pavimentao; 7 - Indicao do meio-fio e dimensionamento das caladas;
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8 - Indicao de postes de iluminao, rvores, equipamentos da rede de drenagem, etc.


Vale ressaltar que, em geral, a regularizao fundiria ocorre em locais com alta densidade de ocupao, o que dificulta a leitura de todos os pontos estratgicos para um bom desempenho do levantamento topogrfico. comum ocorrer erro no fechamento de polgonos ou deformaes geomtricas dos lotes ou quadras pela impossibilidade de levantamento de um nico ponto.
Como alternativa, o levantamento aerofotogramtrico tem sido muito utilizado para esse fim, pois um vo/ foto realizado na escala 1/5000 e restitudo em uma escala de 1/1000 apresenta uma preciso de cerca de 0,5m em relao aos 15cm da topografia convencional. Comparando com um levantamento topogrfico, a aerofotogrametria justifica-se pela velocidade de execuo do servio, pelo custo, que atualmente est equivalente ao da topografia ou at menor, principalmente para grandes reas, e porque geralmente vem associado com o ortofotomosaico, que um instrumento com uma diversidade de informaes adicionais e importantes para essa etapa do diagnstico.

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Trecho do projeto de loteamento que foi aprovado e registrado

B - Levantamento topogrfico
Levantamento planialtimtrico com, no mnimo, as seguintes informaes: 1 - Curvas de nvel de metro em metro; 2 - Indicao dos marcos geodsicos de amarrao; 3 - Indicao dos equipamentos e servios pblicos comunitrios e reas livres de uso pblico; 4 - Subdiviso das quadras em lotes atravs de polgonos definidos em coordenadas UTM apresentadas em planta e memorial descritivo contendo as respectivas dimenses (reas e permetros), testadas e confrontaes, quadro demonstrativo da rea total e reas teis, espaos pblicos; 5 - Levantamento das edificaes traduzidas em planta (por meio de seu permetro) e memorial descritivo com as respectivas unidades devidamente dimensionadas (reas comuns e reas privativas); 6 - Sistemas de vias com respectivas hierarquias, dimenses lineares, angulares, ngulos centrais das vias determinadas por

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Levantamento topogrfico na rea a ser regularizada: Invaso de terrenos destinados ao uso pblico.

Imagem de satlite Quick Bird com 0,6m de resoluo Fonte: MAPLAN, 2006

Restituio a partir de imagem de satlite Fonte: MAPLAN, 2006

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C - Levantamento cadastral
Esta etapa deve ser iniciada a partir do levantamento nas prefeituras, no setor responsvel pelo cadastro, das unidades que j possuem cadastro (IPTU) e das que ainda no o tem. O espelho cadastral uma ferramenta de anlise muito til nesta fase, pois apresenta os dados j levantados, o tempo de uso do imvel e principalmente quem o responsvel fiscal daquela unidade. Feito isso, parte-se para pesquisa de campo com levantamento e descrio das informaes necessrias para a atualizao do cadastro imobilirio municipal tanto das unidades imobilirias que ainda no foram cadastradas como daquelas que j possuem carn de IPTU. As informaes correspondem aos dados dos ocupantes, o endereamento, as dimenses do imvel e sua relao com a rua e a quadra, tipo de uso dos imveis, caractersticas das construes (acabamento dos revestimentos, coberturas, quantidade de cmodos, etc.), situao da ocupao (cedido, alugado, prprio), situao fundiria (posse ou propriedade), dentre outras informaes.
A pesquisa cadastral de campo deve estar associada s outras pesquisas que sero realizadas com os moradores, tornando o processo mais gil e conveniente populao e evitando retornos desnescessrios mesma residncia.

Em geral, as semelhanas entre os ocupantes so muitas, principalmente em relao aos aspectos econmicos e sociais. Porm, comum em reas de ocupaes informais uma grande variedade tnico-cultural, ja que so ocupadas por migrantes provenientes de outros municpios ou do meio rural em busca de melhores condies de trabalho e qualidade de vida na cidade. Os dados devem ser coletados nesta etapa com muito critrio, pois informaes equivocadas podem gerar problemas que chegam a inviabilizar a regularizao fundiria.
Levantamento socioeconmico, cadastral e pesquisa de percepo
Nome, RG, CPF, estado civil, profisso, nacionalidade, data nascimento do chefe da famlia Nome, RG, CPF e estado civil, profisso, nacionalidade, data nascimento do cnjuge Componentes da famlia, endereo, renda familiar, benefcios Tem IPTU? Est pago? Quem o responsvel fiscal? Situao fundiria (escritura, recibo, contrato, IPTU ) Tempo de residncia no imvel Situao de ocupao (prprio, aluguel, cedido) Situao de uso (residencial, comercial, servio, misto) O que entende por RF? positiva essa ao? Quais as demandas para o bairro?

D - Levantamento socioeconmico
Antes de iniciar a regularizao da rea, necessrio que se conhea o perfil de todos os ocupantes em seus diversos aspectos. Esses dados vo direcionar a formulao das aes sociais, urbansticas, jurdicas e ambientais adequadas para, por fim, garantir a sustentabilidade do processo.

Devem ser coletadas, pelo menos, as seguintes informaes: 1 - Documentao do chefe de famlia e cnjuge: CPF, RG, e ttulo de eleitor com comprovante da ltima eleio (se possui ou no, qual o nmero).
O profissional que realizar a pesquisa deve estar devidamente treinado para garantir a veracidade e preciso das informaes. Isso significa dizer que os documentos devem ser apresentados no

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momento da entrevista para que os dados sejam fidedignos, e no meras citaes dos moradores. Em caso de o morador no possuir alguma documentao, deve ser alertado da importncia de obt-la com urgncia e, se possvel, j orient-lo nesse sentido. 2 - Nacionalidade e profisso do chefe de famlia e cnjuge. 3 - Estado civil do chefe de famlia e cnjuge Geralmente, o item estado civil o que apresenta maior dificuldade de coleta, torna-se confuso tanto para o pesquisador quanto para os moradores, mas deve ser precisamente informado. Dessa forma, so importantes as seguintes definies: - solteiro aquele morador que nunca casou no cartrio de registros civis e que em momento algum obteve certido de casamento. - casado o morador que tem como cnjuge o indicado na certido de casamento. - vivo o morador cujo cnjuge falecido, comprovando o casamento por certido de casamento e o bito atravs de certido expedida pelo mdico e averbada no cartrio de registro civil. - separado o morador que possui a certido de casamento com a averbao da separao e o termo de separao registrado em cartrio de registro civil constando a partilha dos bens. - divorciado o morador que possui a certido de casamento com a averbao do divrcio e o termo de separao constando a partilha dos bens devidamente registrado em cartrio de registro civil.

demoradas. Por isso, o morador deve ser encaminhado equipe de assistncia social para que esta o oriente e tome as devidas providncias. 4 - Renda familiar: um dado que tambm deve ser coletado com muita cautela, pois, em geral, as famlias so categorizadas segundo esse critrio para que lhes seja dada prioridade nas aes e no enquadramento do processo como gratuito ou oneroso. 5 - Tempo de ocupao no imvel: Importante para fundamentar a consolidao da rea e para o enquadramento do morador em relao aplicao dos instrumentos de RF previstos no Estatuto da Cidade como a Usucapio Urbana e a Concesso de Uso Especial para fins de Moradia. 6 - Forma de ocupao: prprio, cedido, alugado. 7 - Escolaridade: analfabeto, 1 grau, 2 grau e 3 grau. 8 - Situao e qualificao profissional: desempregado, chefe de diviso, coordenador de equipe, domstico, motorista, etc. 9 - Padro de consumo: gastos com gua, luz, aluguel, alimentao. Pode ser verificado tambm a partir de um inventrio dos bens (eletrodomstico, automvel, telefone celular, etc.). 10 - Portador de deficincia e benefcio adquirido Tendo em vista que a pesquisa socioeconmica realizada em 100% dos domiclios, torna-se oportuno inserir no escopo do questionrio uma pesquisa de percepo e evitar retrabalho. Contudo, ela deve ser realizada em carter amostral, porm representativa, com o objetivo de identificar a demanda da populao em relao regularizao fundiria e as intervenes prioritrias para a rea. Isso importante para verificao do grau de sensibilizao e conscientizao dos moradores quanto s questes de regularizao fundiria, anlise fundamental como ponto de partida para a elaborao de um plano social para a rea.
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Convivncia comum ou separao de corpos, mesmo se houver muitos anos, no configuram casamento, separao ou divrcio respectivamente. A documentao deve ser analisada para que o estado civil seja averiguado de fato. As solues para eventuais problemas decorrentes da indefinio do estado civil so, em geral,

E - Pesquisa e anlise fsico-territorial


Esta etapa caracteriza-se pelo levantamento, pesquisa e anlise de todas as informaes fsicas e territoriais existentes e propostas para a rea, tais como uso e ocupao do solo, infra-estrutura, transporte e sistema de circulao viria, reas de risco, reas livres, reas potenciais a serem valorizadas e pontos de conflito. 1 - Levantamento da infra-estrutura existente e projetada Em relao infra-estrutura, devem ser levantados e analisados dados sobre o abastecimento de gua potvel, energia eltrica, esgotamento sanitrio, drenagem pluvial, telefonia pblica e coleta de resduos slidos, servios e equipamentos comunitrios (educao, sade, segurana pblica, cultura, esporte e lazer) com relao rea irregular, informando a populao atendida sobre o grau de eficincia, identificando as carncias existentes e nvel de atendimento populao. 2 - Levantamento do sistema virio e transporte As alternativas de transporte e do sistema de circulao viria e de pedestre devem ser levantadas e analisadas mediante a identificao das carncias e a avaliao dos nveis de atendimento populao residente, de seu grau de eficincia e das condies gerais de acessibilidade urbana. 3 - Levantamento das reas de risco As reas de risco devem ser identificadas, caracterizadas, mapeadas e classificadas de acordo com a evoluo e nvel de criticidade, com o objetivo de propor medidas de minorao e controle. As famlias ocupantes de reas de risco devem ser identificadas, e, dependendo do nvel do risco ou da necessidade de medidas mitigadoras onerosas, sero planejadas aes de remoo e reassentamento. 4 - Levantamento dos planos e projetos de urbanizao previstos importante tambm o levantamento de planos e projetos de
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urbanizao e parcelamento previstos para a rea, o que poder condicionar as decises futuras de interveno para a rea. 5 - Levantamento dos logradouros Tambm faz parte desta etapa uma anlise sobre o carter oficial dos logradouros da rea a ser regularizada. Fazendo uma analogia, da mesma forma que as pessoas, para serem identificadas, necessitam de documentao civil, os logradouros, para serem oficializados, precisam de lei correspondente que os institua, classificando-os enquanto via pblica (rodovia, avenida, rua, travessa, beco) e atribuindo-lhes um nome. Caso contrrio, perante a lei e a administrao pblica o logradouro inexiste, o que resulta em dificuldades para o planejamento de aes urbanas e para assegurar um endereo na cidade aos ocupantes, que no poderiam, por exemplo, receber correspondncias se os logradouros no estivessem legalmente reconhecidos.

F - Levantamento ambiental
Tendo em vista que, comumente, as irregularidades esto localizadas em reas ambientalmente frgeis, faz-se necessrio identificar as condies dos assentamentos, em relao aos recursos naturais existentes, vegetao, cursos d'gua, nascentes, solo, observando a necessidade de preservao, conservao e usos sustentveis dos ecossistemas e belezas cnicas existentes. Devem ser identificados, levantados e analisados os terrenos ocupados que apresentam as seguintes condies: 1 - alagados e sujeitos a inundaes, antes de tomadas as providncias para assegurar o escoamento das guas; 2 - mangues e restingas; 3 - aterros com material nocivo sade pblica, sem saneamento prvio;

4 - unidades de conservao e reas de preservao permanente,definidas em legislao federal, estadual e municipal. Nestes casos, devem ser traadas diretrizes mitigadoras em consonncia com as da poltica de meio ambiente do municpio, calcadas na educao e preservao ambiental.

I - Elaborao do Banco de Dados Georreferenciado


A partir da etapa do diagnstico, necessrio sistematizar todas as informaes colhidas (socioeconmicas, ambientais e fsicoterritoriais) em um banco de dados georreferenciado, que ser utilizado como ferramenta de planejamento e gesto das prximas etapas da regularizao fundiria. Isso significa que os dados alfanumricos estaro integrados entre si e vinculados a uma feio espacial de forma interativa, possibilitando o cruzamento de informaes e sua visualizao em mapas temticos capazes de responder a questionamentos mais complexos tanto sobre a rea informal, quanto em relao aos ocupantes dessa rea. Por exemplo, quais ocupantes da rea informal, em sua poro de domnio particular, esto morando h mais de 5 anos em terrenos de dimenso inferior a 250m2, apresentando renda inferior a 5 salrios mnimos e que no declararam possuir outro imvel? Essa pergunta pode direcionar uma ao de usucapio, assim como outras podero direcionar as aes seguintes no processo de regularizao fundiria.
Ocupao em rea de Preservao Ambiental: 1 - cota acima de 30m 2 - localizao dentro dos limites de uma APA

G - Levantamento de requisitos mnimos prescritos pelas legislaes urbanstica e ambiental em vigor


Todas as legislaes urbanstica e ambiental (federal, estadual, distrital e municipal) pertinentes ao processo de regularizao fundiria devem ser levantadas. Alm do levantamento, as leis devem ser analisadas, verificando a necessidade ou no de modific-las, fazer-lhes acrscimos ou at revog-las, substituindo-as por outras que dem respaldo jurdico para os municpios utilizarem, de forma mais eficaz, os instrumentos de regularizao fundiria.

H - Caracterizao e anlise das formas de mobilizao social


Considerando a importncia de estabelecer canais de comunicao com a comunidade e consolidar a participao popular por meio de um sistema de gesto compartilhada, as comunidades so chamadas a dividir responsabilidades com o Poder Pblico Municipal. Deve ser feita nessa etapa uma caracterizao geral das formas de mobilizao e organizao da sociedade civil diante das irregularidades fundirias dos assentamentos informais, levantando-se informaes sobre os processos de gesto com participao social/comunitria existentes e sobre entidades e organizaes sociais ligadas direta ou indiretamente ao tema dos assentamentos informais.

Ocupao em rea de risco:

Ocupao em rea de Preservao Ambiental: 1 - beira de mangue 2 - prximo praia

Depsito Irregular de lixo

Ocupao precria

Carncia de infra-estrutura

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8 - Regularizao Urbanstica

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Regularizao urbanstica
Regularizao urbanstica compreende os estudos, projetos e intervenes formulados a partir do diagnstico da rea, visando a integrao da malha urbana informal cidade formal a partir de aes para sua recuperao e requalificao fsica. Deve considerar, como princpio bsico, a flexibilidade em face das contingncias urbanas da rea, ou seja, buscar melhorar a qualidade de vida da populao ocupante, respeitando, todavia, as especificidades locais. Essa premissa constitui um desafio e ao mesmo tempo uma limitao. Trata-se de reas, em geral, densamente habitadas e que foram ocupadas sem preocupao com caladas, testadas mnimas, ventilao e iluminao das edificaes, acessibilidade, condies do solo e demais princpios mnimos para assentamento. Portanto, medidas drsticas, alm de onerosas, tendem a resultar em descaracterizaes to grandes que podero comprometer a sustentabilidade do processo. Sob esse aspecto, o desafio da qualificao urbana dessas reas adequ-las em suas limitaes, potencializando aspectos relacionados a infra-estrutura, transporte, acessibilidade, servios pblicos, equipamentos urbanos e comunitrios bem como s condies fsicas de moradia a partir de melhorias habitacionais e estabilidade estrutural das edificaes. O desenvolvimento da regularizao urbanstica deve contar com uma equipe interdisciplinar, envolvendo aspectos multidisciplinares distribudos em cinco etapas: A - Estudo de viabilidade das intervenes urbanas B - Reconhecimento legal dos logradouros no oficiais C - Plano de intervenes habitacionais D - Projeto especial de parcelamento do solo E - Elaborao e execuo do Plano de Obras

A - Estudo de viabilidade das intervenes urbanas


Neste momento, a partir das informaes obtidas no diagnstico, devem-se iniciar os estudos para melhoria urbanstica da rea, baseando-se em simulaes tcnicas capazes de definir intervenes que equilibrem as necessidades urbanas e os custos envolvidos. Vale ressaltar que se trata de intervenes urbanas envolvendo reas ocupadas espontaneamente, sem nenhum planejamento prvio. Portanto, o estudo urbanstico no corresponde a um desenho urbano livre e incondicional, e sim qualificao urbana de uma rea consolidada, em que os condicionantes de projeto j esto estabelecidos a partir da cultura local, relaes de vizinhana e demandas por melhoria de qualidade de vida. Sob esse aspecto, o estudo deve considerar os seguintes itens: Vias e caladas: verificar a necessidade de alargamento ou no em virtude do trnsito de viaturas, ambulncias, caminho de lixo e transporte coletivo, adequao do raio de giro das esquinas, a abertura de novas vias, etc.

Lotes encravados: Resultado de uma ocupao espontnea e desordenada, os lotes encravados so acessados por outros terrenos, o que provoca, comumente, grandes conflitos sociais. Devem ser identificados procurando definir um novo desenho do parcelamento criando um acesso independente (servido) para cada morador, aps negociao entre vizinhos.

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Lotes com reas muito pequenas: comum, nos assentamentos 2 informais, lotes com rea de at 9m . Deve ser negociada com o morador a possibilidade de unir essa frao de rea com a do lote vizinho, configurando um Lote 1 c o n d o m n i o . M u i t a s Lote 2 Lote 7 vezes, trata-se de uma ndomnio Co a Vov d relao de parentesco, o que facilita essa iniciativa. Lote 6 Lote 4 (Condomnio?) Lote 5
Lote 3

B - Reconhecimento legal dos logradouros no-oficiais


Os logradouros identificados como no-oficiais devem ser oficializados atravs de lei aprovada pela cmara dos vereadores. Esse processo deve ser democrtico e de acordo com critrios municipais. A comunidade deve ser sensibilizada e mobilizada para a escolha do nome mais representativo para os moradores atravs de votao ou oficinas psicopedaggicas que os envolvam no processo.

Margens de rios, lagos, lagoas e mangues: O estudo deve prever uma interveno urbana (via, calado, etc.) como forma de conter novas invases em reas de preservao ambiental (mangues, lagoas, etc).

Beco

da Ma ria

3) Plano de intervenes habitacionais

C - Plano de intervenes habitacionais


Tendo em vista a importncia de adotar uma poltica de aes integradas na rea, visando sustentabilidade do processo de RF, o poder pblico deve planejar as intervenes habitacionais em assentamentos consolidados informais. Ou seja, cabe ao poder pblico a responsabilidade de encaminhar as solues para o problema habitacional, compartilhando-as com a iniciativa privada e com as comunidades, que auxiliaro na definio e na implementao das estratgias mais adequadas. Mesmo que o objetivo efetivo da RF seja a terra urbanizada, ignorar o grande nmero de habitaes precrias presentes nesses assentamentos provocar o surgimento de vrios pontos de segregao dentro da rea que se pretende integrar ao restante da cidade. Alm disso, o processo de qualificao urbana da rea pode indicar a necessidade de relocao de moradores em virtude de

Vazios urbanos prximos do assentamento informal: Devem ser destinados a construo de equipamentos urbanos e comunitrios, reas de lazer ou reassentamento de moradores que precisarem ser remanejados. Ocupaes em reas consideradas de risco: Um laudo da defesa civil deve ser efetuado para caracterizar a real situao das habitaes e a necessidade de remanejamento ou conteno de encostas, etc.
Nos estudos, o remanejamento de moradores deve ser evitado ao mximo, e, quando ocorrer, deve ser feito o mais prximo possvel do local de origem.

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melhorias no sistema virio, construo de equipamentos comunitrios e reas livres de lazer, ou devido a ocupaes em reas de interesse ambiental ou de risco. Em geral, as intervenes habitacionais podem ocorrer em vrios nveis: melhorias habitacionais, produo de novas moradias ou a partir de lotes urbanizados. Melhorias habitacionais Devido inexistncia de orientao tcnica e disponibilidade restrita de recursos financeiros para a aquisio de materiais de construo, o resultado das habitaes , em geral, precrio. As unidades habitacionais assim construdas muitas vezes apresentam problemas de impermeabilizao e estanquidade relacionada com umidade ascendente do solo, conforto trmico, ventilao, estabilidade estrutural, dentre outras. Aps a caracterizao das edificaes precrias na etapa de levantamento fsico-territorial do diagnstico, o poder pblico deve prever recursos prprios e estabelecer parcerias com a iniciativa
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Produo de novas habitaes Refere-se construo de unidades acabadas, promovida pelo poder pblico, as quais so vendidas populao remanejada de seu local de origem em conseqncia das intervenes realizadas. Nesse caso, o morador ir comprar o lote edificado e legalizado e pode optar pela utilizao da indenizao que recebeu em virtude da desapropriao da edificao de origem, abatendo parcelas referentes nova moradia.

ANTES

DEPOIS

Duas alternativas podem ocorrer: 1 - Reassentamento: A partir de um terreno vazio, de preferncia identificado na prpria rea a ser regularizada ou o mais prximo dessa, as edificaes so construdas. Os reassentamentos caracterizam-se, em geral, por conjuntos habitacionais de casas geminadas, com projetos de edifcios-padro, com rea reduzida (em torno de 40m2 a 50m2), resultando em uma implantao que comumente se torna repetitiva e montona. 2 - Reconstruo: Remoo temporria e construo no mesmo terreno de uma nova unidade. Nesse caso, a edificao do morador identificada como muito precria (de madeira, papelo, placas de zinco, ou at de alvenaria com graves riscos estruturais). So moradias que no apresentam as condies mnimas de habitabilidade, estabilidade e salubridade. No entanto, esto construdas em um tecido urbano consolidado e num terreno bem delimitado.

Vale ressaltar que essas melhorias habitacionais representam investimentos em edificaes ainda no regularizadas, o que pode trazer problemas para a administrao municipal, pois estaria beneficiando um morador em situao irregular, contribuindo com recurso pblico para beneficiar uma ocupao ilegal. Portanto, recomenda-se que os programas de melhorias habitacionais estejam vinculados ao de regularizao fundiria.

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Lote urbanizado com Mdulo Hidrulico Muitas iniciativas pblicas oferecem, como alternativa habitacional para o assentamento de moradores que tiveram de ser remanejados, lotes vazios urbanizados, ou seja, um lote demarcado, provido de sistema virio integrado malha urbana e conectado rede de infraestrutura urbana bsica: gua, esgoto, drenagem, energia eltrica. Em algumas situaes, alm desta conformao mnima, tambm podem ser fornecidas no lote: A - Unidade sanitria: um banheiro com lavabo, chuveiro e vaso sanitrio, acrescido de um tanque externo; B - Fundao da futura unidade habitacional Essas iniciativas objetivam garantir as condies mnimas de higiene e estabilidade estrutural dessas edificaes. A responsabilidade pela construo da edificao do morador, e o processo, em geral, a autoconstruo.

pois, para assumir a responsabilidade tcnica das construes, o poder pblico deve elaborar o projeto, aprov-lo e disponibilizar um profissional, que acompanhar as obras para garantir seu bom desempenho. Isso nem sempre acontece, e as edificaes so construdas na informalidade, sem aprovao dos projetos para construo, apresentando, comumente, pior padro construtivo. Alm disso, a construo ir ocorrer de acordo com a disponibilidade financeira do morador, configurando um cenrio de obras inacabadas e precrias.

D - Projeto especial de parcelamento do solo


O projeto de parcelamento, desenvolvido a partir dos estudos urbansticos realizados, pautado na readequao funcional das quadras, com reviso da malha implantada, redesenho dos becos, vielas e servides, sempre objetivando a melhoria dos acessos, dos servios pblicos, da insero e integrao da ocupao na malha urbana circunvizinha e, sobretudo, da segurana pblica. O limite da gleba e das quadras deve estar bem definido (pblico x privado) em coordenadas UTM. As quadras e lotes devem estar numerados e cotados, as vias e as caladas devem estar dimensionadas. Mesmo quando se trata de parcelamento de solo urbano para fins de regularizao fundiria, necessrio constar no projeto um quadro de reas que diferencie as reas pblicas das privadas, conforme exemplo a seguir:
Modelo de Quadro de reas
Especificao 1. Lotes (xxx lotes) 2.1 - Sistema de vias 2. reas 2.2 - Equipamentos urbanos Pblicas: 2.3 - Equipamentos comunitrios 2.4 - Espaos livres de uso pblico 3. Faixas non aedificandi (no includas acima) Total da gleba reas (m2) %

O apoio do poder pblico autoconstruo pode ocorrer de diversas formas, entre elas, o fornecimento de projetos-padro ou personalizados, a capacitao profissional em construo, a assistncia construo e a assessoria tcnica. O sistema de mutiro, outra alternativa de urbanizados, baseada comunidade, contando pblico.
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tambm conhecido como ajuda-mtua, construo habitacional nesses lotes no esforo coletivo e organizado pela com apoio tcnico e financeiro do poder

No entanto, essas iniciativas construtivas tm sido questionadas,

Rua Paran
12 13 14 01

Rua Paran

Uma vez aprovado o parcelamento, o projeto deve ser registrado em cartrio de registro de imveis. O requerimento deve conter fundamento legal em que se baseiam os artigos 40 e 53-A da Lei Federal n 6766/79. O cartrio de registro imobilirio far publicar no jornal de maior circulao do municpio, e em 3 (trs) dias alternados, um edital com um pequeno desenho de localizao da rea. Esse edital poder ser impugnado no prazo de 15 (quinze) dias, contados da data da ltima publicao. Seu objetivo o chamamento dos interessados que, possuindo ttulos de domnio da rea que ser registrada, possam contestar a regularizao. Se a documentao no apresentar inadequaes e no ocorrer impugnao, aps o prazo do edital poder ser efetivado o registro do parcelamento. Essa etapa fundamental para a legalizao jurdica posterior, tendo em vista que muitos terrenos ocupados, objeto de regularizao, no apresentam suas matrculas abertas no cartrio de registro imobilirio por se tratar de reas pblicas provenientes de loteamentos clandestinos ou irregulares ou de terras pblicas provenientes de reas que no sofreram qualquer processo de loteamento. necessrio abertura da matrcula para possibilitar o registro dos ttulos outorgados pela prefeitura aos beneficirios do programa. A prefeitura deve procurar estabelecer um procedimento junto aos cartrios de registro de imveis para possibilitar a abertura de uma matrcula para cada lote.

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Modelo de Memorial Descritivo para o Parcelamento do Solo


Quadra n 7 rea total: 2.236,00 m Lote 01 02 03 Esquerdo Frente Fundos 9,41m 9,49m 8,65m Lote 14 R. So Paulo Rua Paran 9,94m 9,99m 14,54m Lotes 10 e14 Lotes 01 e 14 R. So Paulo 12,41m 13,50m 14,01m R. Jorge Lafond Lote 10 Lote 02 Direito rea (m) 8,15m 80,77 Lote 02 14,01m 142,53 Lote 03 9,70m 151,02 Lote 04

O projeto de parcelamento deve ser aprovado pelo rgo competente da prefeitura, e o processo culminar com a publicao de uma lei ou decreto constando as normas especficas de uso e ocupao do solo que sero aplicadas rea.

ntico Beco Atl

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Rua S o Pa ulo

Modelo de uma planta quadra para um projeto de parcelamento de solo

5) Elaborao e execuo de um Plano de Obra


O Plano de Obras dever conter no mnimo o cronograma fsico e financeiro das obras a serem realizadas bem como estabelecer os mecanismos para captao de recursos necessrios.
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9 - Mobilizao Social

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Mobilizao social

Nesse sentido, a promoo humana se torna a principal aliada da sustentabilidade do processo de RF. Historicamente segregada e excluda, essa populao precisa antes resgatar a auto-estima social perdida, para depois incorporar o sentimento de pertencimento ao territrio que habita. No contexto da excluso socioterritorial, relevante o senso do espao pblico e do sentido de coletividade traduzido na afirmativa de que o espao privado meu e o espao pblico no de ningum. O abandono da urbanidade histrico, e o resgate da idia de que as cidades possuem uma esfera pblica, pertencente coletividade e por ela usada, essencial para uma apropriao efetiva do espao urbano pela populao.
A concepo de coletividade urbana a idia de que, se moro na cidade, fao parte dela. Os espaos pblicos so meus e de todos na mesma situao; sou um usurio, mas tambm o fiscal, com direitos e deveres. Quando melhoro a condio de meu vizinho, automaticamente estou elevando minha condio e, conseqentemente, impulsionando todo o bairro e a cidade para uma melhoria geral, com resultados positivos tanto para o municpio quanto para toda a sociedade.

Este item deve permear todas as etapas do processo de RF. Portanto, no uma etapa cronolgica e esttica, mas sim dinmica, de acordo com o caminhar das aes. Envolve a conscientizao e sensibilizao da comunidade em relao RF em todo seu aspecto multidisciplinar. Isso significa dizer que a mobilizao social precisa ser planejada, devendo ser abordados os aspectos relativos conscincia cidad dos moradores. A conscincia cidad envolve, prioritariamente, transformaes sociais, desde a alterao da forma de viver das pessoas at a mudana de valores e atitudes nas comunidades.
Ser cidado saber viver em sociedade, estando ciente dos anseios comuns. participar ativamente das decises de sua comunidade, influenciar modos de vida de maneira positiva ao seu redor, exercer os direitos constitucionais adquiridos e lutar pelos que viro. preservar o meio ambiente, a natureza, os animais, os seus semelhantes, os opostos. ser solidrio, ser poltico, ser flexvel, decidido e, sobretudo, estar consciente de todas as atitudes tomadas em prol da sociedade (CREDIDIO,
2004).

Portanto, o objetivo da mobilizao social no processo de RF vai alm da conquista do espao. Trata-se da conquista da cidadania (reconquista dos direitos civis, polticos, sociais e humanos fundamentais) a partir do momento em que se vive em coletividade. A partir do diagnstico realizado inicialmente, as aes devem ser estratgicas e particularmente relacionadas realidade da populao alvo, a gnero, renda, escolaridade, dentre outros aspectos que iro refletir a especificidade local. Pretende-se criar uma relao compartilhada entre o poder pblico e a comunidade beneficiria visando a alcanar, de forma integrada e co-responsvel, o desenvolvimento includente, integrador e promotor da sustentabilidade da regularizao fundiria.

Considerando que se trata de uma comunidade em que uma parcela significativa da populao no tem nem mesmo certido de nascimento, acesso sade, educao e ao mercado de trabalho, mesmo que informal, a integrao espacial s se fortalecer a partir da incluso social.

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A sustentabilidade do processo depender, em grande parte, da eficcia das aes desenvolvidas nessa esfera social. A partir de experincias em RF realizadas no Brasil, destacam-se algumas aes sociais fundamentais para a sustentabilidade do processo, tais como: 1 - Incluso social (atravs da arte, educao e esporte) 2 - Gerao de trabalho e renda 3 - Criao de empregos 4 - Capacitao profissional 5 - Acesso ao crdito 6 - Documentao cidad: incentivo e simplificao para a aquisio de RG, CPF, ttulo de eleitor, dentre outros;
7 - Educao ambiental e sanitria; 8 - Orientao social para a manuteno das melhorias introduzidas.

Uma vez escolhidos, esses agentes devem ser capacitados pelos tcnicos municipais em relao s questes pertinentes regularizao fundiria. Cartilhas didaticamente ilustradas podem auxiliar a dinmica desse aprendizado de forma simples e prtica, uma vez que se trata de um processo complexo. A capacitao deve abranger no mnimo as etapas envolvidas (passo a passo); a metodologia que ser utilizada pela prefeitura; os conceitos usuais relacionados; questes legais pertinentes e noes de cidadania e preservao ambiental. O papel dos interlocutores no processo de RF deve ser sempre enfatizado a partir de exemplos prticos, de acordo com a realidade local. Em seguida, importante estabelecer uma agenda de reunies peridicas (semanais ou quinzenais) de acordo com o cronograma de desenvolvimento das aes, para garantir o envolvimento e compromisso dos agentes. Reunies muito espaadas costumam dispersar os interlocutores, que acabam assumindo outros compromisos e descumprindo com esse papel.
No Programa Favela Bairro, no Rio de Janeiro, o procedimento para a regularizao inicia-se com um protocolo de intenes assinado entre a prefeitura e o morador beneficirio, no qual o segundo declara estar ciente da implantao do programa na comunidade e de seus benefcios, comprometendo-se a zelar pela preservao dos princpios que nortearo a execuo do Projeto Urbanstico, a no executar obras de modificao ou acrscimo em sua unidade habitacional, zelar pelo no-crescimento do nmero de unidades na favela, juntamente com seus vizinhos e com a Associao de Moradores, devendo comunicar ao Municpio casos de invaso ou ampliao sem prvia autorizao, bem como qualquer ato contrrio execuo do programa. Em contrapartida, o Municpio compromete-se a reconhecer a posse da rea ocupada, processando aes rumo a sua regularizao fundiria.

A partir de uma dinmica de interao com a populao, o poder pblico incentiva as relaes sociais, estimula o pensar sobre o espao urbano e as implicaes na vida de cada um, potencializando a socializao e a politizao dos moradores. Para tanto, necessrio, j no incio do processo, escolher agentes de interlocuo entre o poder pblico e a comunidade. So representantes eleitos democraticamente, que sero devidamente capacitados para participar do processo de planejamento das aes e acompanhar ativamente as deliberaes, alm de atuarem como multiplicadores de informaes provenientes de todas as etapas do processo para os moradores da comunidade. importante que os interlocutores sejam pessoas da comunidade, que conheam bem a realidade local e que demonstrem capacidade de liderana e disponibilidade de tempo para assumir o compromisso.

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10 - Legalizao Jurdica

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Legalizao jurdica
Muitas vertentes consideram regularizao fundiria uma ao meramente jurdica, uma vez que a legalizao de fato somente se consolida aps o registro do bem em nome do ocupante no cartrio de imveis. No entanto, a legalizao jurdica apenas uma parte do processo da regularizao fundiria, integrada s demais j abordadas anteriormente. A legalizao jurdica compreende as aes administrativas e jurdicas necessrias para a operacionalizao do repasse do ttulo de domnio ao ocupante de rea irregular e consolidada. Envolve desde a definio da situao fundiria da rea irregular, at a escolha do instrumento jurdico que ser utilizado, a organizao da documentao nos processos administrativos do municpio, ajuizamento de aes (se necessrias), a lavratura das escrituras e seu respectivo registro. Para tanto, os municpios podem e devem ter legislao prpria sobre a regularizao fundiria, que pode estar prevista no Plano Diretor ou numa lei municipal especfica. conveniente, pelo menos, a previso, no Plano Diretor, de um programa de regularizao fundiria relacionando-o instituio de ZEIS de forma a orientar e favorecer a regularizao (ver pgina 34). Vale ressaltar que essa lei especfica deve considerar todos os aspectos inerentes realidade local do municpio, aspectos socioeconmicos e ambientais prprios, visando a regulamentar as aes a serem realizadas de forma simplificada e desburocratizada em consonncia com a legislao estadual e a federal pertinentes. O municpio poder, por exemplo, isentar, por lei, os beneficirios da regularizao fundiria de pagamento do Imposto de Transmisso Intervivos de Bens Imveis (ITBI), que corresponde a aproximadamente 2% do valor de mercado do imvel ou do valor declarado.

Considerando o elevado alcance social da matria, essa medida torna mais vivel e mais gil o processo de regularizao fundiria.
Imposto sobre a Transmisso de Bens Imveis, que incide sobre a transmisso Inter-Vivos, a qualquer ttulo, por ato oneroso de bens imveis por natureza ou acesso fsica, e de direitos reais sobre imveis, exceto os de garantia, bem como a cesso de direitos sua aquisio.

A seguir so descritas as aes relativas etapa de legalizao jurdica do processo de regularizao fundiria, desenvolvida a partir da elaborao do diagnstico inicial da rea.

1 - Definio da situao fundiria da gleba objeto de regularizao


A partir do diagnstico possvel identificar a situao fundiria dos assentamentos informais (domnio pblico versus privado), a existncia de matrcula no cartrio de registros imobilirios referentes s glebas que compem a rea, a existncia de parcelamento anterior, etc. Em relao s reas de domnio pblico, deve-se diagnosticar se pertencem Unio, ao Estado ou ao Municpio. A partir dessas definies o encaminhamento da regularizao pode se apresentar diferente, e os instrumentos jurdicos podem variar. importante distinguir na etapa de legalizao jurdica dois momentos. O primeiro est relacionado regularizao da gleba em nome do municpio. O segundo relativo a titulao do lote em nome do morador que ser beneficiado. A - Regularizao em bens da Unio Uma primeira etapa para promover a regularizao fundiria de assentamentos informais em bens da Unio a formalizao da parceria da Unio com o Municpio, a quem cabe a execuo da regularizao fundiria. O convnio deve estabelecer parceria entre o Municpio e a
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Secretaria do Patrimnio da Unio (SPU), tendo como objetivo definir a gesto compartilhada da regularizao fundiria. Conforme a parceria acordada, o municpio pode apoiar a SPU bem como assumir a realizao do levantamento de dados, a realizao de estudos prvios, o levantamento topogrfico, o cadastramento socioeconmico dos moradores bem como a prpria execuo das obras necessrias regularizao. Feito o convnio, o Municpio deve requerer Unio a cesso da rea objeto de regularizao fundiria, que poder ser concedida sob regime de aforamento gratuito ou cesso de uso.
O procedimento para a solicitao da cesso deve ser efetuado administrativamente na Gerncia Regional do Patrimnio da Unio (GRPU), e o Municpio deve apresentar, no mnimo, os seguintes documentos: Planta contendo o limite da rea solicitada, definida em coordenadas UTM, memorial descritivo do polgono identificando rumos, azimutes e distncias; Breve histrico da rea (formao do assentamento, caracterstica de consolidao da rea, caractersticas gerais da populao e das ocupaes, etc.); Finalidade da cesso e existncia de interesse pblico (assentamento habitacional de baixa renda, regularizao fundiria, interveno urbanstica, dentre outras).

especial, se ao imvel, no todo ou em parte, vier a ser dada aplicao diversa da prevista no ato autorizativo e conseqente termo ou contrato. Uma vez cedida, cabe ao municpio realizar a regularizao fundiria, nos moldes do contrato de cesso. Um grande e recente avano para o processo de Regularizao o Fundiria no Esprito Santo foi a Lei estadual n 8103/2005, que o o altera o Art. 4 da lei n 4215/1989, introduzindo entre os itens com iseno do Imposto sobre a Transmisso causa mortis e Doaes de Quaisquer Bens ou Direito (ITCD) as doaes feitas para as pessoas carentes promovidas pela Unio, pelo Estado ou pelos Municpios. No entanto, para que a prefeitura possa efetivar o repasse do ttulo ao ocupante da rea, dever solicitar GRPU a certido de autorizao de transferncia do imvel constando o Registro Imobilirio Patrimonial (RIP), desmembrando essa rea da gleba original. Esse documento, juntamente com o contrato de cesso da rea pela Unio, dever ser apresentado no cartrio de registros imobilirios no ato do registro do lote. Ao solicitar a certido de autorizao de transferncia, a prefeitura dever encaminhar o cadastro socioeconmico do ocupante (nome do chefe de famlia e cnjuge, nmero de dependentes, renda familiar, situao e qualificao profissional, nacionalidade, nmero do RG e CPF, renda familiar), nmero da inscrio imobiliria, se houver, planta do lote (com a definio da rea, permetro, dimenses, confrontaes e endereo), planta de situao (localizao do lote na quadra e no bairro) e uso do lote (residencial, comercial, misto, servio, institucional, religioso ou filantrpico). Vale ressaltar que a transferncia do ttulo ao ocupante em terras da Unio deve culminar, em ltima instncia, com um contrato entre o beneficirio e o representante do patrimnio da Unio (gerente responsvel pela GRPU), que ir estabelecer as condies de uso dessa rea. O poder municipal, nesse caso, um mero intermedirio e facilitador da operao do processo de titulao jurdica.

A GRPU dever consultar o rgo ambiental estadual e a Capitania dos Portos, que tero 30 dias para se manifestar. Caso no exista impugnao, a GRPU realizar os procedimentos administrativos necessrios. Porm, a cesso s ser efetivada a partir da autorizao em ato do presidente da Repblica (portaria federal) e se formalizar mediante termo ou contrato, assinado pelo gerente da GRPU e pelo prefeito municipal, aps o registro em cartrio de registros imobilirios. No contrato constaro expressamente as condies estabelecidas, entre as quais a finalidade de sua realizao e o prazo para seu cumprimento, e se tornar nula, independentemente de ato
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B - Regularizao em reas do Estado O Decreto Estadual n 1.110-R, de 12 de dezembro de 2002 regulamenta as questes relacionadas ao patrimnio do estado do Esprito Santo (mveis e imveis). A alienao de bens patrimoniais do Estado poder ser realizada por dao em pagamento, doao, permuta ou venda, alm de qualquer outra modalidade prevista em lei, estando condicionados a avaliao prvia (Art. 71, Decreto n 1.110-R/2002).
Dao em pagamento: forma indireta de cumprir uma obrigao. a entrega de um bem, de qualquer espcie e natureza, que no seja dinheiro, destinado a substituir a obrigao devida com o objetivo de solver dvida anterior, condicionada ao consentimento do credor.

autorizativa deve estabelecer o limite da gleba, a finalidade da doao e as condies de reverso nos casos de no-cumprimento integral da destinao da gleba. Em geral, a regularizao fundiria uma condicionante da doao e dever ser cumprida em prazo estipulado na escritura.
Somente poder ocorrer doao de bens patrimoniais quando for suficientemente especificada a finalidade de utilizao pretendida atendido o interesse pblico. (Art. 88 do Decreto Estadual n 1110-R, de 12 de dezembro de 2002).

Quando subordinada a interesse pblico devidamente justificado, a alienao depender de autorizao prvia do governador do Estado em processo instrudo pelo secretrio de Estado da Administrao e dos Recursos Humanos e de Previdncia, com parecer favorvel da Procuradoria Geral do Estado e precedida de autorizao legislativa (Art. 72, Decreto n 1.110-R/2002). Quando a ocupao consolidada estiver em rea de domnio do Governo do Estado, o poder pblico municipal dever direcionar as aes de regularizao fundiria de forma a negociar poltica e administrativamente a alienao da terra ao Municpio, uma vez que a atribuio de execuo da poltica urbana e regularizao fundiria fica a cargo, constitucionalmente, deste ente federativo. Se a alienao ocorrer por meio de doao, esta dever ser solicitada por ofcio do prefeito ao governador do Estado, devidamente fundamentado e justificado e acompanhado de mapa especificando clara e precisamente a gleba requerida (em coordenadas UTM) e sua situao de ocupao. A doao ser autorizada por lei estadual e efetivada por escritura pblica registrada em cartrio de registros imobilirios. Essa lei

Vale ressaltar que a doao somente se efetivar mediante registro em cartrio de registro geral de imveis, ficando o donatrio com a obrigao de, no prazo de 60 dias, apresentar os respectivos documentos comprobatrios da doao, sob pena de reverso do processo (Decreto n 1110-R /2002, Art.90, pargrafo nico). A alienao do bem estadual para o municpio poder ocorrer tambm por meio de venda, sendo dispensvel de licitao (Decreto n 1110-R/ 2002, Art. 112, pargrafo nico). C - Regularizao em rea particular Regularizao fundiria de ocupaes consolidadas em rea particular, em geral, conduz o pensamento para aes judiciais, muitas vezes demoradas e onerosas. Cabe ao poder municipal encontrar solues mais simples e geis para o cumprimento da funo social da cidade. Portanto, buscar uma aproximao entre a prefeitura e o proprietrio do terreno uma estratgia vlida. Nesse caso, a primeira atitude do poder municipal deve ser a de verificar se existe ao de reintegrao de posse com sentena favorvel ao proprietrio, para caracterizar ou no a existncia de oposio. Caso no ocorra e considerando se tratar de uma rea ocupada e consolidada, uma ao de reintegrao de posse poderia at mesmo
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beneficiar o proprietrio juridicamente, mas na contramo de ter que arcar com os custos relativos s benfeitorias j realizadas. Esse fato pode ser a moeda de negociao entre o poder pblico e o proprietrio, uma vez que este ltimo, por algum motivo, no foi capaz de conter a ocupao. As informaes coletadas no cadastro socioeconmico referentes ao tempo de moradia e renda familiar funcionam como ferramenta para consolidar esse fato. Assim, a prefeitura deve procurar negociar com o proprietrio uma forma de transferir esse bem para o poder pblico municipal, a quem cabe a regularizao fundiria. A doao um instrumento que pode ser utilizado entre o poder pblico e o proprietrio na transao da rea ocupada e pode ter como condicionante sua urbanizao e regularizao fundiria dos ocupantes. Contudo, obrigatria a aprovao de lei municipal para efetivar a transferncia do imvel. Se no for possvel a negociao, uma ao de usucapio urbana deve ser ajuizada, desde que a ocupao esteja enquadrada nos requisitos da lei (ver pgina 31). No caso de usucapio individual, cada ocupante deve entrar com sua prpria ao judicial. Com a sentena da ao de usucapio registrada em cartrio de registros imobilirios, o posseiro passar a ser proprietrio do imvel.
Ateno! Os procedimentos descritos anteriormente dizem respeito a ocupaes consolidadas (favelas e invases em geral). Vale ressaltar a importncia de verificar previamente se no se trata de loteamento clandestino, em que o proprietrio da gleba loteou e vendeu os lotes sem aprovao da prefeitura e sem matrcula em cartrio de registros imobilirios. No caso de loteamento, de acordo com a Lei n 6766/79, ao identificar sua ilegalidade (a partir de denncias dos moradores e/ou vistoria no local), o Municpio deve notificar o loteador para que este regularize a rea. Essa notificao pode ser judicial ou extrajudicial (Art. 49 da Lei n 6766/79). Se for o caso, a partir dessa notificao os adquirentes de lotes podero suspender o pagamento das prestaes ainda devidas, que passaro a ser feitas em conta vinculada, com incidncia de juros e correo monetria.

Se o loteador no atender a notificao inicial, a prefeitura poder regularizar o loteamento, e as verbas despendidas com todo o processo podero ser ressarcidas por ele, depois de levantamento, autorizado pela Justia, dos depsitos efetuados na suspenso do pagamento ou exigidos em juzo do loteador.

D - Regularizao em rea de Proteo Permanente (APP) As reas de Preservao Permanente so as definidas pelo Cdigo Florestal (Lei Federal n 4.771/65) e podem ser ou no cobertas por vegetao nativa, tendo a funo ambiental de preservar os recursos hdricos, a paisagem, a estabilidade geolgica, a biodiversidade, o fluxo gnico de fauna e flora, proteger o solo e assegurar o bemestar das populaes humanas. So classificados como APP as margens de rios, lagoas, lagos ou reservatrios d'gua naturais ou artificiais, as nascentes, olhos d'gua, topos de morros, montes, montanhas, serras, encostas ou partes dessas com declividade superior a 45, restingas, como fixadoras de dunas ou estabilizadoras de mangues, na borda dos tabuleiros ou chapadas, em lugares com altitudes acima de 1.800m. Em virtude do crescimento desordenado das cidades, essas reas, ambientalmente frgeis, foram sendo gradativamente ocupadas. Por isso, tornou-se urgente e necessrio compatibilizar a aplicao do Cdigo Florestal nas cidades, considerando a necessidade de reconhecer direitos sociais fundamentais da populao de baixa renda que vive em reas imprprias moradia. Entretanto, muito se tem debatido, entre urbanistas e ambientalistas, acerca dos limites das APPs localizadas na rea urbana. Esses ltimos sustentam que o Cdigo Florestal deve sobrepor-se s normas relativas ao parcelamento do solo, enquanto o os primeiros defendem que a Lei n 6.766/79 institui um microssistema, devendo suas disposies serem observadas nos limites das APPs.

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[...] A supresso de vegetao em APP pode ser autorizada em casos de utilidade pblica ou de interesse social, devidamente caracterizados e motivados em procedimento administrativo prprio, quando inexistir alternativa tcnica e locacional ao empreendimento proposto.

Contudo, a opo constitucional pela defesa do ambiente natural consagra o direito fundamental ao meio ambiente ecologicamente equilibrado; sendo assim, a incidncia da norma mais protetora deve prevalecer, visto que o desenvolvimento urbano deve ser ambientalmente sustentvel. Cumpre observar, porm, que o Cdigo Florestal prev a autorizao para interveno ou supresso em caso de utilidade pblica e de interesse social.
So consideradas de utilidade pblica as atividades relacionadas: segurana nacional e proteo sanitria; a obras essenciais de infraestrutura destinadas aos servios pblicos de transporte, saneamento e energia; pesquisa e extrao de substncias minerais, outorgadas pela autoridade competente em conformidade com o que dispem a legislao ambiental e a mineral, exceto em remanescente florestal de mata atlntica primria; implantao de rea verde pblica em zona urbana e pesquisa arqueolgica. So consideradas de interesse social as seguintes atividades: as imprescindveis proteo da integridade da vegetao nativa, tais como preveno, combate e controle do fogo, controle da eroso, erradicao de invasores e proteo de plantios com espcies nativas, de acordo com o estabelecido pelo rgo ambiental competente; o manejo agroflorestal, ambientalmente sustentvel, praticado em pequena propriedade ou posse rural familiar, que no descaracterize a cobertura vegetal nativa, ou impea sua recuperao, e no prejudique a funo ecolgica da rea; e o ordenamento territorial ambientalmente sustentvel de ocupaes habitacionais consolidadas em reas de preservao permanente, nos o termos do Art. 2, inciso XIII, da resoluo CONAMA n 303/02.

A Resoluo CONAMA n 369/2006 dispe sobre os casos excepcionais, de utilidade pblica, interesse social ou baixo impacto ambiental, que possibilitam a interveno ou a supresso de vegetao em rea de Preservao Permanente (APP). Identifica as obras, planos, atividades ou projetos que estariam enquadrados nessa definio, e a regularizao fundiria sustentvel de rea urbana est classificada dentre as aes de interesse social (alnea c, inciso II, Art. 2). Para RF, alguns requisitos e condies devem ser atendidos, a saber: 1 - ocupaes de baixa renda predominantemente residenciais; 2 - ocupaes localizadas em rea urbana declarada como Zona Especial de Interesse Social (ZEIS) no Plano Diretor ou outro instrumento da legislao municipal; 3 - ocupao inserida em rea urbana que atenda aos seguintes critrios: a) possuir no mnimo trs dos seguintes itens de infra-estrutura urbana implantada: malha viria, captao de guas pluviais, esgotamento sanitrio, coleta de resduos slidos, rede de abastecimento de gua, rede de distribuio de energia; b) apresentar densidade demogrfica superior a 50 habitantes por hectare; 4 - localizao exclusivamente nas seguintes faixas de APP: a) nas margens de cursos de gua, e entornos de lagos, lagoas e
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reservatrios artificiais, devendo ser respeitadas faixas mnimas de 15 metros para cursos de gua de at 50 metros de largura e faixas mnimas de 50 metros para os demais; b) em topos de morros e montanhas, desde que respeitadas as reas de recarga de aqferos, devidamente identificadas como tal por ato do poder pblico; c) em restingas, respeitada uma faixa de 150 metros a partir da linha de preamar mxima; 5 - ocupaes consolidadas, at 10 de julho de 2001, conforme definido na Lei n 10.257, de 10 de julho de 2001, e na Medida Provisria n 2.220, de 4 de setembro de 2001; 6 - apresentao, pelo poder pblico municipal, de Plano de Regularizao Fundiria Sustentvel. Entretanto, toda a interveno ou supresso de vegetao em APP depender de autorizao do rgo ambiental estadual competente, com anuncia prvia, quando couber, do rgo federal ou municipal de meio ambiente. Exceo ocorre quando: o municpio possui Conselho de Meio Ambiente, com carter deliberativo, e Plano Diretor ou Lei de Diretrizes Urbanas; quando o municpio possui menos de 20 mil habitantes; quando dada anuncia prvia pelo rgo ambiental estadual competente fundamentada em parecer tcnico, que depender do rgo ambiental municipal.

mais eficiente para garantir o cumprimento da funo social e da propriedade urbana. A utilizao dos instrumentos de regularizao deve estar regulamentada em lei municipal especfica.
Domnio fundirio Instrumento
Aforamento Concesso de direito real de uso Concesso especial para fins de moradia Cesso de uso Cesso de posse Direito de superfcie Doao Venda Doao Concesso de direito real de uso Concesso de direito real de uso Concesso especial para fins de moradia Direito de superfcie Ttulo de compra e venda Doao Usucapio urbana Concesso de direito real de uso

Em bens da Unio

Em bens do Estado

Em bens do Municpio Em rea particular

Em bens da Unio, de acordo com a Lei n 8.666/93, em seu Art 17, inciso I, alnea f, a outorga desses instrumentos para fins de regularizao fundiria de interesse social dispensa licitao. A Concesso do Direito Real de Uso somente ser permitida para os bens patrimoniais imveis, mediante contrato com destinao especfica para urbanizao, industrializao, edificao, cultivo da terra ou outra utilizao de interesse social, podendo ser gratuita ou remunerada (Art. 97 do Decreto Estadual n 1110-R /2002).

2 - Escolha dos instrumentos de regularizao fundiria


Os instrumentos de regularizao fundiria so meios jurdicos ou polticos que a Unio, os Estados e os Municpios utilizam para enfrentar as diversas irregularidades fundirias e assegurar populao a segurana jurdica da posse. Dependendo da situao fundiria do imvel, o instrumento pode variar, dependendo da especificidade local para a titulao. Cabe ao poder municipal implementar esses dispositivos legais da forma

3 - Formao dos processos administrativos para titulao dos lotes


Tendo em vista que o processo de regularizao fundiria apresenta um carter multidisciplinar, as informaes necessrias titulao

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muitas vezes encontram-se em setores distintos na administrao pblica. Para otimizar a operacionalizao da titulao, recomendase formalizar um processo administrativo para cada unidade a ser regularizada, que dever conter, no mnimo, as seguintes informaes: 1 - Cpia da documentao que comprove os dados pessoais do chefe de famlia e cnjuge: CPF, RG ou certido de nascimento, ttulo de eleitor com o comprovante da ltima votao, certificado de reservista, certido de casamento (com averbao de separao ou divrcio), certido de bito do cnjuge falecido, em caso de viuvez. 2 - Cpia da documentao comprobatria de posse do imvel: cadastro fiscal (IPTU), recibo ou escritura de promessa de compra e venda da posse, inventrio em caso de herana ou termo de quinho hereditrio ou de doao devidamente registrados em cartrio. Esse documento muito importante para respaldar o repasse de ttulo e evitar problemas futuros ao poder municipal. Mesmo que o cadastro municipal (IPTU) no represente um ttulo de domnio, deve ser analisado, e seu representante fiscal, considerado nas decises durante a titulao. 3 - Documento do setor de cadastro do municpio sobre a situao cadastral da unidade (se est cadastrado, quem o responsvel fiscal pelo imvel, o tempo de cadastro, as condies do imvel em relao infra-estrutura, se existe outro imvel cadastrado em nome do beneficirio, etc.).
As transaes informais ocorrem, em geral, a partir de documentao precria ou inexistente ou limitam-se a transferncia imobiliria da posse no setor cadastral da prefeitura (IPTU). Outorgar um ttulo a um proprietrio distinto daquele que consta no cadastro imobilirio (IPTU) pode trazer problemas ao poder municipal. O representante fiscal no carn do IPTU nem sempre corresponde ao possuidor/morador do imvel. Deve-se verificar a situao real a partir de entrevista com o morador e com vizinhos, resgate do histrico de posse da transao informal, caso de parentesco, caso de cesso e aluguel, dentre outros.

O histrico de posse nem sempre facilmente resgatado e pode ser substitudo por um relato social realizado e assinado por tcnico municipal habilitado, validado com anuncia dos vizinhos confrontantes.
JOO
1o proprietrio
Nome que consta no atual carn de IPTU

MARIA
2o proprietrio
Paradeiro desconhecido

PEDRO
3o proprietrio
Paradeiro desconhecido

PAULO
4o proprietrio
Paradeiro desconhecido

LUCAS
Atual proprietrio
Morador

muitos anos

4 - Planta do lote e sua localizao na quadra e no bairro, contendo confrontaes, dimenses das testadas, rea e permetro, nome do logradouro de acesso, norte magntico, dados da aprovao do loteamento.
JOO DA CRUZ LOTE 32 LOTE 33 LOTE 34 10,05 LOTE 16 LOTE 17

LOTE 15

24,33

ANTONIO DA SILVA

MANOEL LEITE A=245,32m2

MARIA DE SOUZA

10,05

RUA PRADO

45,07

5 - Ficha de cadastro socioeconmico do beneficirio, colhida durante o diagnstico, constando nome, nmero do CPF e RG, situao civil, nacionalidade, naturalidade, tempo de ocupao do imvel, situao de uso do imvel (residencial, comercial, servio, institucional) e renda familiar. Essa ficha deve ser assinada pelo morador a ser beneficiado, como respaldo da veracidade dos dados informados.

RUA DAS EMAS

24,41

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6 - Documentos que comprovem a titularidade da gleba (escritura em nome do municpio, contrato de cesso da Unio para o Municpio, sentena judicial, etc.). 7 - Certido que conste o Registro Imobilirio Patrimonial (RIP) em caso de regularizao em rea da Unio. Esse documento deve ser fornecido pela Gerncia Regional do Patrimnio da Unio.

realizar plantes jurdicos programados na comunidade; ou realizar aes globais, incorporando diversas atividades, dentre elas, a assessoria jurdica.

5 - Registro das escrituras


Pelo Cdigo Civil brasileiro, a propriedade do imvel s se transmite com o registro do ttulo. No basta lavrar a escritura no cartrio de notas. A escritura pblica feita por oficiais pblicos (tabelio), ou seja, um contrato dotado de f pblica. Porm, os direitos reais somente se constituem aps o registro. Quem no registra no dono. O registro de imveis s pode ser feito num cartrio especfico, o Cartrio de Registro Geral de Imveis. Para cada imvel, dependendo de sua localizao, existe um determinado cartrio com essa incumbncia. O registro feito atravs de uma matrcula, que vem a ser o retrato do imvel, trazendo todas as informaes oficiais sobre ele, e cada matrcula refere-se a apenas um imvel, e nela deve constar toda a histria, a descrio e o nome do proprietrio do imvel. Dessa forma, cada imvel ter apenas um nico registro imobilirio e uma nica matrcula. Entretanto, esse procedimento costuma ser um entrave ao processo de regularizao fundiria, devido aos altos custos e falta de instrumentos normativos que disciplinem, especificamente, o registro das escrituras para populao de baixa renda decorrentes do processo de regularizao fundiria. No concernente ao registro da regularizao fundiria, pouco se avanou desde a edio da Lei n 6.766/76. A Lei Federal n 9.785/99 acrescenta Lei n 6.766/79 o Art. 53-A, que estabelece como de interesse pblico a regularizao fundiria de parcelamentos e de assentamentos, sendo, portanto, exigida apenas a documentao mnima necessria e indispensvel aos registros no cartrio competente, inclusive sob a forma de certides.

4 - Assistncia jurdica gratuita


A Constituio Brasileira, ao tratar dos direitos fundamentais, estabelece que todos tm de ter acesso Justia, sendo o Estado obrigado a prestar assistncia jurdica integral e gratuita. Este servio prestado, em geral, pela Defensoria Pblica, instituio responsvel para dar orientao jurdica e oferecer defesa, em todos os graus, aos necessitados. Entretanto, tambm o Municpio pode manter um servio de assistncia jurdica. O processo de regularizao fundiria envolve aspectos jurdicos complexos, tanto para a concretizao da regularizao urbanstica como jurdica. Portanto, cabe s prefeituras assegurar assistncia jurdica gratuita s comunidades de baixa renda com encaminhamentos e orientaes gerais sobre direito de famlia, herana, sucesses, separaes e divrcios e dirimir outras dvidas jurdicas, que surgem em qualquer assentamento que se encontre sujeito a processo de regularizao fundiria. Este servio deve ser criado por lei municipal, podendo ser prestado por um rgo especfico vinculado administrao municipal ou mediante convnios com organizaes no-governamentais constitudas para este fim, tais como a Ordem dos Advogados do Brasil e faculdades de direito. Para execuo dessa atividade de assessoria, a prefeitura pode: encaminhar os moradores s instituies conveniadas ou Defensoria Pblica;

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Considere-se, contudo, que em agosto de 2004 entrou em vigor a Lei n 10.931. Esta, entre outros dispositivos concernentes instituio do patrimnio de afetao das incorporaes imobilirias, altera dispositivos da Lei n 6.015, de 1973, que trata de registros pblicos, determinando, entre outras medidas, a iseno de custas ou emolumentos notariais ou de registro decorrentes de regularizao fundiria de interesse social a cargo da administrao pblica. A aplicao dessa lei ainda controversa, sofrendo questionamentos por parte de muitos oficiais de registro. Por isso, importante estabelecer parceria entre a prefeitura e os cartrios de registros imobilirios, buscando tornar mais geis e simplificados os procedimentos, criar alternativas para as questes no previstas ou no regulamentadas nos instrumentos normativos existentes e reduzir custos, no medindo esforos na tarefa de efetivar tais medidas. Essa parceria pode ser formalizada atravs de um convnio de intenes, ficando estabelecidos os papis de cada interveniente em relao aos procedimentos de registro relativos regularizao. Se a prefeitura encontrar dificuldades para a concretizao dessa parceria, a sugesto buscar uma interlocuo diretamente com a Corregedoria Geral da Justia (CGJ). Ou seja, na falta de normas ou no surgimento de dvidas sobre os processos de regularizao fundiria, o Tribunal de Justia do Estado, atravs da CGJ, pode estabelecer regulamentos, denominados provimentos, que definam critrios e procedimentos para atuao dos cartrios nos processos de regularizao fundiria, a fim de simplific-los e barate-los. Essa iniciativa tem sido amplamente utilizada nos processos de regularizao fundiria. No estado do Rio Grande do Sul, o municpio de Porto Alegre conseguiu junto CGJ daquele estado discutir o registro dos loteamentos aprovados (Provimento More Legal n 17/99). Vale ressaltar, que de acordo com o Cdigo de Normas (Art. 474) da

CGJ, na escriturao dos registros relativos aos loteamentos de imveis, observar-se-o os seguintes procedimentos: - Apresentados em cartrio todos os documentos exigidos por lei, para registro de loteamento de imveis j matriculados, lanar-se- o registro na matrcula existente, consignando-se a circunstncia de ter sido o terreno subdividido em lotes, na conformidade da planta que ficar arquivada em cartrio, indicando-se a denominao de loteamento e a identificao, numrica ou alfabtica, dos lotes que o compe; - Por ocasio da apresentao de ttulos pertinentes transao de lotes de loteamento j registrado, abrir-se- matrcula especfica para o lote, indicando-se como proprietrio o prprio titular da rea loteada, para que, na matrcula aberta, seja registrado o ttulo apresentado, fazendo-se, na matrcula de origem do loteamento, remisso matrcula aberta para o lote e, nesta, remisso matrcula de origem. Isso pode significar reduo dos custos e da burocracia na emisso de certides para cada lote e facilitar o processo de regularizao fundiria.
[...] a titulao no um fim em si mesmo - como no o era a regularizao urbanstica sem a contraparte fundiria. [...] temos verificado um movimento pendular que vai da considerao da essencialidade do registro at seu exato oposto, o descarte da providncia como um procedimento burocrtico, custoso e desnecessrio. O que importa, realmente? [...] a titulao e o registro devem ser acompanhados de um processo de integrao e capacitao econmicas. De nada vale um papel passado se esse ttulo no possa servir ao titular, ser-lhe de alguma vantagem concreta, capacitandolhe para interagir no processo econmico. Um ttulo no passar de mero papel sem essa virtude que lhe possa ligar ao arco do processo econmico. O ttulo deve ser instrumento para obteno de crdito, diminuio de custos relacionados com jurisdicionalizao das relaes jurdicas oriundas da situao jurdica do titular, dever garantir a posse, alm de permitir uma clarificao da situao jurdico-dominial das reas que integram a comunidade (Srgio Jacomino, presidente do Irib no debate sobre os problemas relacionados

com a comunidade de Helipolis -SP, realizado no dia 4 de agosto de 2006, na sede da Arisp).

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6 - Individualizao dos lotes no cadastro imobilirio do municpio e a cobrana de IPTU


Em reas ilegais ocupadas por populao de baixa renda em processo de regularizao pela administrao municipal, a iseno do ITBI uma prtica comum, desde que juridicamente respaldada. Um dos propsitos desse imposto o controle municipal a partir das transaes imobilirias efetuadas. Se o pagamento do imposto inexiste, o cadastro imobilirio do municpio no ser atualizado, j que o setor municipal responsvel pela RF no o mesmo que se responsabilizou pelo cadastro. Por isso, a atualizao necessria aps o registro das escrituras em cartrio, principalmente quanto individualizao dos lotes para a cobrana de IPTU e aos dados relativos ao novo responsvel fiscal.

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11 - Consideraes Finais

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Consideraes Finais
Nesse sentido, o objetivo da regularizao fundiria se amplia como um compromisso pblico para garantir a permanncia da populao beneficiada no local. O ano de 2006 vai ficar registrado na memria de muitos brasileiros como um marco do ordenamento fsico-territorial dos municpios. Tendo em vista a obrigatoriedade de muitos municpios elaborarem seus Planos Diretores de forma participativa, por fora da Lei do Estatuto da Cidade, a preocupao com o urbano nunca foi to grande. No entanto, o cenrio encontrado revela um nmero considervel e preocupante de reas que, at ento, estavam excludas de qualquer forma de benefcio urbano pblico, abrigando uma populao marginalizada, assentada em reas imprprias moradia, a partir de uma ocupao no planejada e desordenada. Sob esse aspecto destacam-se a necessidade de fazer cumprir o princpio da funo social da propriedade estabelecido na Constituio Federal e no Estatuto da Cidade; a necessidade de promover o adequado ordenamento urbano e a garantia do acesso democrtico a terra urbanizada e a habitao digna para todos os moradores da cidade; e a necessidade de aprimorar os mecanismos legais, administrativos e institucionais para enfrentamento do tema da urbanizao e regularizao fundiria dos assentamentos informais existentes nos municpios brasileiros. A partir da elaborao dos Planos Diretores, as reas precrias, subutilizadas e informais devero ser identificadas e definidas como Zonas Especiais de Interesse Social, requerendo estudos e projetos mais especficos para balizarem a priorizao das intervenes por parte do poder pblico. Dessa forma, os municpios devem aproveitar este momento singular e seguirem com a elaborao do Programa de Regularizao Fundiria, garantindo atendimento amplo e evitando estabelecer, social ou espacialmente, qualquer diferena de direitos. Mesmo considerando que a regularizao fundiria tem como objetivos garantir a segurana jurdica da posse e possibilitar o acesso a terra urbanizada para a populao de baixa renda, o processo no finaliza com a aquisio do ttulo. Para assegurar a sustentabilidade de todo o processo, evitando a expulso da populao beneficiria, a especulao imobiliria da rea e a perpetuao da irregularidade, um novo paradigma sociocultural deve estar consolidado e amparado para criar um programa ps-regularizao. Isso significa dizer que a proposta de incluso urbana, social, ambiental e cultural esbarra num processo moroso e gradativo, que, todavia, precisa consolidar-se. Caso contrrio, as comunidades continuaro estigmatizadas.
Em alguns municpios existe lei que isenta os imveis beneficiados pela RF, mesmo depois de finalizado o processo. o caso de Belo Horizonte, onde, nos termos do artigo 1. da Lei n 6403/93, ficam isentos do Imposto Predial e Territorial os terrenos integrantes das reas classificadas como Setor Especial 4 (zoneamento municipal especial do PROFAVELA) at dez anos aps a regularizao fundiria.

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12 - Referncias Bibliogrficas

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Referncias Bibliogrficas
ALFONSIN, Betnia de Moraes. Direito moradia: instrumentos e experincias de regularizao fundiria nas cidades brasileiras. Rio de Janeiro: IPPUR/ FASE, 1997, p. 268. ABIKO, Alex Kenia. Introduo gesto habitacional. Texto tcnico. Escola Politcnica da USP, Departamento de Engenharia de Construo Civil. 1995, 31p. CREDIDIO, Fernando. Conscincia Cidad. Disponvel em: www.pautasocial.com.br. Acesso em junho de 2006. SCALABRIN, Leandro Gaspar. Regularizao fundiria de assentamento urbano em rea pblica atravs da concesso de direito de superfcie- Ponto / Rio Grande do Sul. Ficha de regularizao Fundiria. Janeiro/fevereito 2005. Disponvel em: www.polis.org.br. Acesso em Junho 2006. SOUZA, B. S. P.; MARTINS, E. R. C.; ARNUTI, F.; CARDOSOo, C. B.; LOHMANN, M.; LUTHER, A.;SANGOI, D. S.; SCHNEIDER, M; Proposta de planejamento fsicoterritorial do bairro Itarar Santa Maria/RS, In: X Simpsio Brasileiro de Geografia Fsica Aplicada, 2003, Rio de Janeiro. Temas e debates da geografia fsica na contemporaneidade. Rio de Janeiro: UFRJ, 2003.

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13 - Anexo: Marcos Jurdicos

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Anexo - Marcos jurdicos Normas Federais


Poltica Urbana
Constituio Federal Art.182 e 183 Lei n 10.257 10/07/2001 Medida Provisria n 2.220 04/09/2001 Lei n 6.015 31/12/1973 Lei n 6.941 14/09/1981 Lei n 8.935 18/11/1994 Lei n 10.169 29/12/2000 Lei n 10.931 02/08/2004 Lei n 6.766 19/12/1979 Decreto-Lei n 3.365 21/06/1941 Lei n 9.785 29/01/1999 Projeto de Lei n 3.057
Estabelecem diretrizes gerais da poltica urbana ESTATUTO DA CIDADE: regulamenta os artigos 182 e 183 da Constituio Federal, estabelece diretrizes gerais da poltica urbana. Dispe sobre a concesso de uso especial de que trata o 1 do Art. 183 da Constituio Federal, cria o Conselho Nacional de Desenvolvimento Urbano CNDU

Servios Notariais e Registrais


Dispe sobre registros pblicos Altera os artigos 167, 290, 291, 292,e 293 da Lei n 6.015, de 31 de dezembro de 1973 Regulamenta o Art. 236 da Constituio Federal, dispe sobre servios notariais e de registro (LEI DOS CARTRIOS) Regula o 2do Art. 236 da Constituio Federal, mediante o estabelecimento de normas gerais para a fixao de emolumentos relativos aos atos praticados pelos servios notariais e de registro Dispe sobre o patrimnio de afetaes imobilirias

Parcelamento do Solo Urbano


Dispe sobre o parcelamento do solo para fins urbanos Dispem sobre desapropriaes por utilidade pblica Altera o Decreto-lei n 3.365 de 21/07/1941 (desapropriao por utilidade pblica) e as Leis n 6.015, de 31/12/1973 (registros pblicos), e 6.766, de 19/12/1979 (parcelamento do solo urbano) Prev a reviso da Lei federal n 6.766, de 19/12/1979
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Normas Federais ( cont. )


Poltica Nacional do Meio Ambiente
Lei n 4.771 15/09/1965 Lei n 6.902 27/04/1981 Lei n 6.938/81 31/08/1981 Resoluo CONAMA n04 18/09/1985 Resoluo CONAMA n 01 23/01/1986 Decreto n 99.274 06/06/1990 Resoluo CONAMA n 237 19/12/1997 Lei n 9605 12/02/1998 Lei n 9.985 18/07/2000 Resoluo CONAMA n 369 28/03/2006
Cdigo Florestal Criao de Estaes Ecolgicas e reas de Proteo Ambiental Dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus fins e Mecanismos de Formulao e Aplicao Regulamentada pelo Decreto n 99.2744 de 06/06/1990 Dispe sobre as Reservas Ecolgicas Dispe sobre procedimentos relativos a Estudo de Impacto Ambiental Regulamenta a Lei n 6.902, de 27 de abril de 1981, e a Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981 Dispe sobre a definio e diretrizes para Licenciamento Ambiental, Licena Ambiental, Estudos Ambientais e Impacto Ambiental Regional Lei de Crimes Ambientais Institui o SISTEMA NACIONAL DE UNIDADES DE CONSERVAO DA NATUREZA. Estabelece critrios e normas para a criao, implantao e gesto das Unidades de Conservao Dispe sobre os casos excepcionais, de utilidade pblica, interesse social ou baixo impacto ambiental, que possibilitam a interveno ou supresso de vegetao em rea de Preservao Permanente (APP)

Terrenos de Marinha e Acrescido de Marinha


Constituio Federal Art 20
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Dispe sobre os bens da Unio

Normas Federais ( cont. )


Terrenos de Marinha e Acrescido de Marinha
Decreto-Lei n 9.760 05/09/1946 Decreto-lei n 2.398 21/12/1987 Lei n 9.636 15/05/1998 Decreto n 3.725 10/01/2001 Ementa Constitucional n46 05/05/2005
Dispe sobre os bens imveis da Unio, da Declarao dos Bens e da regularizao da ocupao de imveis presumidamente de domnio da Unio. Muitos artigos foram revogados ou lhes foi dada nova redao pelo Decreto-lei n 2.398/87 e pela Lei n 9636/98 Dispe sobre foros, laudmios e taxas de ocupao, relativos a imveis de propriedade da Unio Dispe sobre a regularizao, administrao, aforamento e alienao de bens e imveis de domnio da Unio, altera dispositivos dos decretos, leis n 9760, de 05/09/1946, e n 2.398, de 21/12/1987, e regulamenta o 2 do Art. 49 do ato das Disposies Constitucionais Transitrias Regulamenta a Lei n 9.636, de 15/05/1998, que dispe sobre regularizao, administrao, aforamento e alienao dos bens imveis de domnio da Unio Altera o inciso IV do Art. 20 da Constituio Federal. Exclui dos bens da Unio as ilhas costeiras que abrigam a sede de municpios, com exceo das reas reservadas ao servio pblico e unidade ambiental federal, e das ilhas costeiras pertencentes aos estados

Normas Estaduais
Poltica Urbana
Lei n 4.215 27/01/1989 Constituio do Estado do Esprito Santo 05/10/1989 Lei n 4.882 04/01/1994 Lei n 7.943 16/12/2004
Institui o Imposto sobre a Transmisso Causa Mortis e Doaes de Quaisquer Bens ou Direitos (ITCD), e d outras providncias Dispe sobre as normas gerais poltico-administrativas de organizao do Estado e respalda a Lei Orgnica dos Municpios Traa ainda as diretrizes das polticas urbanas e habitacionais que devero ser seguidas pelos municpios Acrescenta o inciso VI e o pargrafo nico ao Art 4 da Lei n 4.215, de 27/01/1989, que trata sobre a iseno de ITCD para doao dos terrenos devolutos estaduais Dispe sobre o parcelamento do solo para fins urbanos

Bens Patrimoniais
Decreto n 1.110 - R 12/12/ 2002
Dispe sobre o patrimnio mvel e imvel do estado do Esprito Santo
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Endereos teis

CAIXA ECONMICA FEDERAL - GIDUR/VT Av. Nossa Senhora dos Navegantes, 635, 13 andar, Ed. Coorporate Office Enseada do Su. Vitria ES CEP: 29050-335 - Telefone: (27) 3357-5612 - www.caixa.gov.br COMPANHIA DE HABITAO DO ESTADO DO ESPRITO SANTO - COHAB-ES Av. Vitria, 2045, 3 andar, Ed. Cohab Bairro Nazareth. Vitria - ES CEP: 29040-780 Telefone: (27) 322-8499 GERNCIA REGIONAL DO PATRIMNIO DA UNIO - GRPU/ES Rua Pietrangelo de Biase, 56, 7 andar, Ed. Ministrio da Fazenda Centro. Vitria - ES CEP 29010-190 - Telefone: (27) 3232-5300 INSTITUTO DE REGISTRO IMOBILIRIO DO BRASIL - IRIB Av. Paulista, 2073, Horsa I, 12 andar, Conjunto 1201/1202, Cerqueira Csar - So Paulo SP CEP 01311-300 - Telefone: (11) 3289-3599 - www.irib.org.br INSTITUTO ESTADUAL DE MEIO AMBIENTE E RECURSOS HIDRICOS - IEMA BR 262, Km 0 S/N Jardim Amrica. Cariacica ES CEP: 29140-500 - Telefone: (27) 3136-3525 - www.iema.es.gov.br INSTITUTO JONES DOS SANTOS NEVES - IJSN Av. Marechal Mascarenhas de Moraes, 2.524 - Jesus de Nazareth. Vitria-ES CEP: 29052-015 - Telefone: (27) 3324-3888 - www.ijsn.es.gov.br MINISTRIO PBLICO ESTADUAL - MP/ES Rua Humberto Martins de Paula, 350, Ed. Promotor Edson Machado - Enseada do Su. Vitria ES CEP: 29050-265 - Telefone: (27) 3224-4500 - www.mpes.gov.br

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