TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N.

05723/10 Objeto: Prestao de Contas Anuais Relator: Auditor Renato Srgio Santiago Melo Responsvel: Manoel Batista Guedes Filho Advogado: Dr. Antnio Remgio da Silva Jnior EMENTA: PODER EXECUTIVO MUNICIPAL ADMINISTRAO DIRETA PRESTAO DE CONTAS ANUAIS PREFEITO ORDENADOR DE DESPESAS CONTAS DE GESTO APRECIAO DA MATRIA PARA FINS DE JULGAMENTO ATRIBUIO DEFINIDA NO ART. 71, INCISO II, DA CONSTITUIO DO ESTADO DA PARABA, E NO ART. 1, INCISO I, DA LEI COMPLEMENTAR ESTADUAL N. 18/93 Arrecadao da receita de capital aqum do montante previsto na lei oramentria anual Ausncia de equilbrio entre receitas e despesas oramentrias Evidncia de passivo real a descoberto no balano patrimonial Apresentao de resultado patrimonial deficitrio no perodo Carncia de implementao de alguns procedimentos de licitao Realizao de inexigibilidade de licitao sem comprovao dos requisitos legais Elevado ndice de evaso escolar Falta de investimentos na estrutura de algumas unidades de ensino municipais Inexistncia do conselho municipal de educao Admisso de servidores sem realizao de concurso pblico Ausncia de empenhamento, contabilizao e pagamento de parte das obrigaes patronais devidas Previdncia Social Subsistncia de mculas que, no presente caso, comprometem parcialmente o equilbrio das contas de gesto Necessidade imperiosa de imposio de penalidade. Regularidade com ressalvas. Reserva do art. 140, pargrafo nico, inciso IX, do Regimento Interno do TCE/PB. Aplicao de multa. Fixao de prazo para pagamento. Recomendaes. Representao. ACRDO APL TC 00728/11 Vistos, relatados e discutidos os autos da PRESTAO DE CONTAS DE GESTO DO ORDENADOR DE DESPESAS DO MUNICPIO DE AGUIAR/PB, SR. MANOEL BATISTA GUEDES FILHO, relativas ao exerccio financeiro de 2009, acordam, por unanimidade, os Conselheiros integrantes do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, em sesso plenria realizada nesta data, na conformidade da proposta de deciso do relator a seguir, em: 1) Com fundamento no art. 71, inciso II, da Constituio do Estado da Paraba, bem como no art. 1, inciso I, da Lei Complementar Estadual n. 18/93, JULGAR REGULARES COM RESSALVAS as referidas contas. 2) INFORMAR supracitada autoridade que a deciso decorreu do exame dos fatos e das provas constantes dos autos, sendo suscetvel de reviso se novos acontecimentos ou

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 05723/10 achados, inclusive mediante diligncias especiais do Tribunal, vierem a interferir, de modo fundamental, nas concluses alcanadas. 3) APLICAR MULTA ao Chefe do Poder Executivo da Urbe, Sr. Manoel Batista Guedes Filho, no valor de R$ 2.000,00 (dois mil reais), com base no que dispe o art. 56 da Lei Complementar Estadual n. 18/93 LOTCE/PB. 4) ASSINAR o prazo de 30 (trinta) dias para pagamento voluntrio da penalidade ao Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal, conforme previsto no art. 3, alnea a, da Lei Estadual n. 7.201, de 20 de dezembro de 2002, cabendo Procuradoria Geral do Estado da Paraba, no interstcio mximo de 30 (trinta) dias aps o trmino daquele perodo, velar pelo integral cumprimento da deliberao, sob pena de interveno do Ministrio Pblico Estadual, na hiptese de omisso, tal como previsto no art. 71, 4, da Constituio do Estado da Paraba, e na Smula n. 40 do eg. Tribunal de Justia do Estado da Paraba TJ/PB. 5) ENVIAR recomendaes no sentido de que o Alcaide no repita as irregularidades apontadas no relatrio da unidade tcnica deste Tribunal e observe, sempre, os preceitos constitucionais, legais e regulamentares pertinentes. 6) Com fulcro no art. 71, inciso XI, c/c o art. 75, caput, da Constituio Federal, COMUNICAR Delegacia da Receita Federal do Brasil em Campina Grande/PB acerca da carncia de pagamento de parte das obrigaes patronais incidentes sobre as remuneraes pagas pelo Poder Executivo de Aguiar/PB devidas ao Instituto Nacional do Seguro Social INSS durante o exerccio financeiro de 2009. Presente ao julgamento o Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas Publique-se, registre-se e intime-se. TCE Plenrio Ministro Joo Agripino Joo Pessoa, 14 de setembro de 2011

Conselheiro Fernando Rodrigues Cato Presidente

Auditor Renato Srgio Santiago Melo Relator

Presente:
Representante do Ministrio Pblico Especial

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 05723/10 RELATRIO AUDITOR RENATO SRGIO SANTIAGO MELO (Relator): Tratam os presentes autos da anlise das contas de Governo e de Gesto do Municpio de Aguiar/PB, relativas ao exerccio financeiro de 2009, de responsabilidade do Prefeito e Ordenador de Despesas, Sr. Manoel Batista Guedes Filho, apresentadas eletronicamente a este eg. Tribunal em 30 de julho de 2010. Os peritos da Diviso de Auditoria da Gesto Municipal V DIAGM IV, com base nos documentos insertos nos autos e em inspeo in loco realizada no perodo de 17 a 20 de janeiro de 2011, emitiram o relatrio inicial, fls. 210/225, constatando, sumariamente, que: a) o oramento foi aprovado atravs da Lei Municipal n. 450/2008, estimando a receita em R$ 9.638.983,00, fixando a despesa em igual valor e autorizando a abertura de crditos adicionais suplementares at o limite de 50% do total orado; b) durante o exerccio, os crditos adicionais suplementares abertos totalizaram R$ 2.008.985,57; c) a receita oramentria efetivamente arrecadada no perodo ascendeu soma de R$ 6.997.793,60; d) a despesa oramentria realizada atingiu a quantia de R$ 7.409.002,77; e) a receita extraoramentria acumulada no exerccio financeiro alcanou a importncia de R$ 876.432,21; f) a despesa extraoramentria executada durante o ano compreendeu um total de R$ 876.464,81; g) a cota-parte recebida do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao FUNDEB acrescida dos rendimentos de aplicaes financeiras totalizaram R$ 1.108.048,10, ao passo que a quantia repassada pela Comuna ao fundo foi de R$ 897.051,73; h) o somatrio da Receita de Impostos e Transferncias RIT atingiu o patamar de R$ 5.084.722,59; e i) a Receita Corrente Lquida RCL alcanou o montante de R$ 6.638.160,27. Em seguida, os tcnicos da DIAGM V destacaram que os dispndios municipais evidenciaram, sinteticamente, os seguintes aspectos: a) as despesas com obras e servios de engenharia totalizaram R$ 226.231,77, inteiramente pagos no exerccio; e b) os subsdios do Prefeito e do vice foram fixados, respectivamente, em R$ 8.000,00 e R$ 4.000,00 mensais pela Lei Municipal n. 446, de 30 de setembro de 2008. No tocante aos gastos condicionados, verificaram os analistas desta Corte que: a) a despesa com recursos do FUNDEB na remunerao dos profissionais do magistrio alcanou a quantia de R$ 810.569,00, representando 73,15% da cota-parte recebida no exerccio mais os rendimentos de aplicaes financeiras; b) a aplicao em manuteno e desenvolvimento do ensino atingiu o valor de R$ 1.693.408,85 ou 33,30% da RIT; c) o Municpio despendeu com sade a importncia de R$ 962.138,18 ou 18,92% da RIT; d) considerando o que determina o Parecer Normativo PN TC 12/2007, as despesas com pessoal da municipalidade, j includas as do Poder Legislativo, alcanaram o montante de R$ 3.494.907,40 ou 52,65% da RCL; e e) da mesma forma, os gastos com pessoal do Poder Executivo atingiram a soma de R$ 3.249.578,40 ou 48,95% da RCL.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 05723/10 Especificamente, quanto aos Relatrios Resumidos de Execuo Oramentria RREOs e aos Relatrios de Gesto Fiscal RGFs exigidos pela Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar Nacional n. 101/2000), os inspetores da unidade tcnica assinalaram que: a) os RREOs concernentes aos seis bimestres do exerccio foram enviados ao Tribunal dentro do prazo; e b) os RGFs referentes aos dois semestres do perodo analisado tambm foram encaminhados tempestivamente esta Corte. Ao final de seu relatrio, a unidade de instruo apresentou, de forma resumida, as irregularidades constatadas, quais sejam: a) carncia de comprovao das publicaes dos RREOs e RGFs do exerccio em peridico oficial; b) arrecadao de apenas 15,11% da receita de capital prevista no oramento; c) dficit na execuo oramentria equivalente a 5,88% da receita oramentria arrecadada; d) dficit do resultado financeiro do exerccio apresentado no BALANO FINANCEIRO no valor de R$ 411.241,77; e) passivo a descoberto identificado no BALANO PATRIMONIAL na soma de R$ 3.952.849,79; f) resultado econmico deficitrio em R$ 216.352,62 evidenciado na DEMONSTRAO DAS VARIAES PATRIMONIAIS; g) realizao de despesas sem licitao no total de R$ 132.888,77; h) implementao de inexigibilidade de licitao fora das hipteses legalmente previstas; i) ndice de evaso de alunos no percentual de 14,46%, gerando desperdcio de recursos pblicos na ordem de R$ 338.705,40; j) falta de investimentos na estrutura das unidades de ensino municipais, que esto em pssimo estado de conservao; k) inexistncia do Conselho Municipal de Educao; l) admisso de servidores sem realizao de concurso pblico; m) no recolhimento de obrigaes patronais ao Instituto Nacional do Seguro Social INSS no montante de R$ 157.817,23; n) dispndios antieconmicos com locao de veculo 4x4 no total de R$ 63.800,00; e o) despesas em duplicidade com precatrios no valor de R$ 40.000,00. Devidamente citado, fl. 226, o Prefeito, Sr. Manoel Batista Guedes Filho, apresentou defesa, fls. 229/348, na qual juntou documentos e argumentou, em sntese, que: a) todos os RREOs e RGFs de 2009 foram devidamente publicados, consoante comprovao anexa; b) a arrecadao da receita de capital engloba recursos de convnios estaduais e federais dos quais apenas 15% foram repassados ao Municpio; c) no houve dficit na execuo do oramento, mas sim, um supervit de R$ 3.526,20; d) considerando o saldo financeiro de 2008, na quantia de R$ 716.660,03, no h que se falar em dficit financeiro; e) em contraponto ao passivo a descoberto apontado, houve uma reduo da dvida municipal da ordem de R$ 130.112,27 em relao ao ano anterior; f) as dvidas registradas em 2008 so as mesmas contabilizadas em 2009, razo pela qual no houve aumento dos elementos componentes do PASSIVO; g) algumas das despesas elencadas como no licitadas estavam respaldadas em procedimentos efetivamente realizados, outras foram feitas em favor de fornecedores nicos na Comuna e alguns gastos eram, de fato, imprevisveis, impossibilitando a implementao do certame; h) o SR. IRAMILTON STIRO DA NBREGA possui notrio conhecimento dos servios prestados, exercendo as mesmas atividades h mais de 10 (dez) anos em vrios municpios da Paraba e at em outros Estados, o que justifica a inexigibilidade de licitao; i) no houve evaso escolar, mas transferncia de alunos da rede de ensino municipal para a estadual em virtude da falta de espao fsico para abrigar todos os alunos; j) a escola fotografada pelos especialistas desta Corte est

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 05723/10 localizada na zona rural, em uma regio onde ocorreram alguns assassinatos, o que afugentou as pessoas que deveriam realizar os servios de reparao; k) de fato, inexiste o Conselho Municipal de Educao, mas a administrao se compromete a adotar as providncias necessrias para o seu estabelecimento; l) est programada a realizao de concurso pblico para o preenchimento de cargos de provimento efetivo, que ser dado conhecimento a esta Corte; m) as contribuies patronais recolhidas ao INSS em 2009 totalizaram R$ 608.353,06, restando a pagar R$ 106.554,19, mas a Urbe possui certides expedidas pela Receita Federal que atestam a inexistncia de qualquer dbito dessa natureza; n) os veculos locados, em geral, so muito utilizados e sofrem desgaste natural, acarretando despesas com manuteno a cargo do locatrio; e o) conforme declarao acostada, o pagamento dos precatrios obedeceu forma homologada pelo Juiz e ordem cronolgica, o que elucida os pagamentos feitos em 2009. Encaminhados os autos aos peritos do Tribunal, estes, aps esquadrinharem a referida pea processual de defesa, emitiram relatrio, fls. 355/369, onde consideraram elididas as seguintes eivas: a) carncia de comprovao das publicaes dos RREOs e RGFs do exerccio em peridico oficial; b) dficit do resultado financeiro do exerccio apresentado no BALANO FINANCEIRO no valor de R$ 411.241,77; e c) despesas em duplicidade com precatrios na soma de R$ 40.000,00. Em seguida, aumentaram o percentual do dficit oramentrio em relao receita arrecadada de 5,88% para 6,25% sem alterar o seu montante, diminuram o passivo a descoberto de R$ 3.952.849,79 para 3.942.390,81, recalcularam o desperdcio com a evaso escolar que passou a ser de R$ 325.466,80, bem como reduziram a importncia das obrigaes patronais devidas e no recolhidas ao INSS de R$ 157.817,23 para R$ 106.554,19. Por fim, mantiveram in totum o seu posicionamento exordial relativamente s demais irregularidades apontadas. O Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas, ao se pronunciar sobre a matria, fls. 372/383, opinou pelo (a): a) emisso de parecer contrrio aprovao das contas do Prefeito do Municpio de Aguiar, Sr. Manoel Batista Guedes Filho, relativas ao exerccio de 2009; b) declarao de atendimento parcial aos preceitos da Lei de Responsabilidade Fiscal LRF; c) aplicao de multa ao Sr. Manoel Batista Guedes Filho com fulcro no art. 56 da Lei Orgnica do TCE/PB; d) imputao de dbito no valor de R$ 63.800,00 ao Sr. Manoel Batista Guedes Filho, tendo em vista a realizao de gastos antieconmicos; e) aplicao de multa ao gestor decorrente de prejuzos causados ao errio, nos termos do art. 55 da Lei Complementar Estadual n. 18/93; f) envio de representao douta Procuradoria Geral de Justia, a fim de que adote as providncias e cautelas penais de estilo; g) remessa de comunicao Receita Federal do Brasil acerca da falta de recolhimento de contribuies patronais ao INSS; e h) encaminhamento de recomendao ao gestor de Aguiar no sentido de guardar estrita observncia aos termos da Constituio Federal, das normas infraconstitucionais e ao que determina esta eg. Corte de Contas em suas decises. Solicitao de pauta, conforme atesta o extrato da intimao publicado no Dirio Oficial Eletrnico do TCE/PB de 02 de setembro de 2011. o relatrio.

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PROPOSTA DE DECISO AUDITOR RENATO SRGIO SANTIAGO MELO (Relator): Analisando o presente feito, constata-se que as contas apresentadas pelo Prefeito Municipal de Aguiar/PB, Sr. Manoel Batista Guedes Filho, relativas ao exerccio financeiro de 2009, revelam algumas irregularidades remanescentes. Entrementes, em que pese o entendimento dos tcnicos deste Sindrio de Contas, fl. 367, a mcula concernente s despesas antieconmicas com locao de veculo na soma de R$ 63.800,00 no pode prosperar. A comparao entre o valor da despesa com a locao e o preo de aquisio de veculo similar feita no relatrio inicial, fl. 223, est incorreta, pois no foram computados nos clculos os dispndios com a manuteno do automvel. Locar ou adquirir ato discricionrio do gestor. Na verdade, o gasto em apreo deveria ter sido cotejado com o preo da locao praticado no mercado. Ademais, importa salientar, por oportuno, que as despesas ora questionadas esto respaldadas na Tomada de Preos n. 02/2009. Por outro lado, os analistas desta Corte observaram que a receita de capital efetivamente arrecadada no exerccio sub studio, R$ 359.633,33, correspondeu a apenas 15,11% do montante previsto na Lei Oramentria Anual LOA, R$ 2.380.018,00, fls. 211/212. Segundo a defesa, fl. 231, apenas parte dos projetos enviados a rgos federais e estaduais, com vistas captao de recursos mediante a celebrao de convnios obtiveram retorno, o que frustrou as expectativas contidas no oramento. No entanto, cabe assinalar que, na elaborao da proposta oramentria, se impe o emprego de mtodos de estimativa que reflitam a realidade municipal, com as justificativas e explicaes necessrias, particularmente no tocante ao oramento de capital, conforme se depreende do art. 22, incisos I e III, da Lei Nacional n. 4.320, de 17 de maro de 1964, in verbis:

Art. 22. A proposta oramentria que o Poder Executivo encaminhar ao Poder Legislativo nos prazos estabelecidos nas Constituies e nas Leis Orgnicas dos Municpios, compor-se-: I - Mensagem, que conter: exposio circunstanciada da situao econmico-financeira, documentada com demonstrao da dvida fundada e flutuante, saldos de crditos especiais, restos a pagar e outros compromissos financeiros exigveis; exposio e justificao da poltica econmica-financeira do Governo; justificao da receita e despesa, particularmente no tocante ao oramento de capital; (...) III - Tabelas explicativas, das quais, alm das estimativas de receita e despesa, constaro, em colunas distintas e para fins de comparao: (destaques ausentes no texto de origem)

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No caso, a receita de capital foi superestimada para fazer face dotao oramentria relativa a projetos remetidos a rgos de outras esferas de governo que no atingiram o sucesso pretendido. Logo, cabem recomendaes Administrao Municipal no sentido de aprimorar os mecanismos de planejamento, com absteno de consignaes de dotaes para despesas que dependam de recursos originrios de projetos ainda no aprovados pelos rgos competentes. Estes, caso se concretizem durante a execuo do oramento, podero ser implementados mediante crditos adicionais especiais. Em seguida, os inspetores da unidade tcnica fizeram uma anlise das demonstraes contbeis que compem a presente prestao de contas e evidenciaram em seu relatrio inicial, fl. 212: a) dficit na execuo oramentria no montante de R$ 411.209,17, conforme dados consignados no BALANO ORAMENTRIO; b) passivo real a descoberto de R$ 3.952.849,79, que corresponde diferena entre o passivo real e o ativo real registrados no BALANO PATRIMONIAL; e c) superioridade das variaes passivas em relao s variaes ativas na ordem de R$ 216.352,62, concorde informaes da DEMONSTRAO DAS VARIAES PATRIMONIAIS. Todas essas situaes deficitrias observadas caracterizam o inadimplemento da principal finalidade desejada pelo legislador ordinrio, mediante a insero, no ordenamento jurdico tupiniquim, da festejada Lei de Responsabilidade Fiscal LRF, qual seja, a implementao de um eficiente planejamento por parte dos gestores pblicos, com vistas obteno do equilbrio das contas por eles administradas, conforme estabelece o seu art. 1, 1, verbatim.

Art. 1. (omissis) 1 A responsabilidade na gesto fiscal pressupe a ao planejada e transparente, em que se previnem riscos e corrigem desvios capazes de afetar o equilbrio das contas pblicas, mediante o cumprimento de metas de resultados entre receitas e despesas e a obedincia a limites e condies no que tange a renncia de receita, gerao de despesas com pessoal, da seguridade social e outras, dvidas consolidada e mobiliria, operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita, concesso de garantia e inscrio em Restos a Pagar.

Em relao ausncia de certame licitatrio, persistem como no licitados dispndios no montante de R$ 132.888,77, o que representa apenas 1,90% de toda a despesa oramentria do Poder Executivo em 2009, R$ 6.994.267,40, fls. 212/213. Em todo caso, com as devidas ponderaes, cumpre assinalar que a licitao o meio formalmente vinculado que proporciona Administrao Pblica melhores vantagens nos contratos e oferece aos administrados a oportunidade de participar dos negcios pblicos. Quando no realizada, representa sria ameaa aos princpios constitucionais da legalidade,

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 05723/10 impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia, bem como da prpria probidade administrativa. Nesse diapaso, traz-se baila pronunciamento da ilustre representante do Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas do Estado da Paraba, Dra. Sheyla Barreto Braga de Queiroz, nos autos do Processo TC n. 04981/00, verbo ad verbum:

A licitao , antes de tudo, um escudo da moralidade e da tica administrativa, pois, como certame promovido pelas entidades governamentais a fim de escolher a proposta mais vantajosa s convenincias pblicas, procura proteger o Tesouro, evitando favorecimentos condenveis, combatendo o jogo de interesses escusos, impedindo o enriquecimento ilcito custeado com o dinheiro do errio, repelindo a promiscuidade administrativa e racionalizando os gastos e investimentos dos recursos do Poder Pblico.

Com efeito, deve ser enfatizado que a no realizao dos mencionados procedimentos licitatrios exigveis vai, desde a origem, de encontro ao preconizado na Constituio da Repblica Federativa do Brasil, especialmente o disciplinado no art. 37, inciso XXI, ad litteram:

Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: I (...) XXI ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigao de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes. (grifo nosso)

preciso salientar que as hipteses infraconstitucionais de dispensa e inexigibilidade de licitao esto disciplinadas na Lei Nacional n. 8.666, de 21 de junho de 1993. Neste contexto, deve ser destacado que a no realizao do certame, exceto nos restritos casos prenunciados na reverenciada norma, algo que, de to grave, consiste em crime previsto no art. 89 do prprio Estatuto das Licitaes e dos Contratos Administrativos, verbis:

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Art. 89 Dispensar ou inexigir licitao fora das hipteses previstas em lei, ou deixar de observar as formalidades pertinentes dispensa ou inexigibilidade: Pena deteno, de 3 (trs) a 5 (cinco) anos, e multa. Pargrafo nico. Na mesma pena incorre aquele que, tendo comprovadamente concorrido para a consumao da ilegalidade, beneficiouse da dispensa ou inexigibilidade ilegal, para celebrar contrato com o Poder Pblico.

Ademais, consoante previsto no art. 10, inciso VIII, da lei que dispe sobre as sanes aplicveis aos agentes pblicos nos casos de enriquecimento ilcito no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo na administrao pblica direta, indireta ou fundacional Lei Nacional n. 8.429, de 2 de junho de 1992 , a dispensa indevida do procedimento de licitao consiste em ato de improbidade administrativa que causa prejuzo ao errio, ipsis litteris:

Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa leso ao errio qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos bens ou haveres das entidades referidas no art. 1 desta lei, e notadamente: I (...) VIII frustrar a licitude de processo indevidamente; (grifo inexistente no original) licitatrio ou dispens-lo

Comungando com o supracitado entendimento, reportamo-nos, desta feita, manifestao do eminente representante do Parquet especializado, Dr. Marclio Toscano Franca Filho, nos autos do Processo TC n. 04588/97, seno vejamos:

Cumpre recordar que a licitao procedimento vinculado, formalmente ligado lei (Lei 8.666/93), no comportando discricionariedades em sua realizao ou dispensa. A no realizao de procedimento licitatrio, fora das hipteses legalmente previstas, constitui grave infrao norma legal, podendo dar ensejo at mesmo conduta tipificada como crime. (grifamos)

Ainda sobre o tema, a unidade de instruo realou que o Municpio formalizou a Inexigibilidade de Licitao n. 04/2009 para a contratao de servios de consultoria nas seguintes reas: projetos de engenharia e acompanhamento dos procedimentos administrativos de interesse da Comuna. Todavia, o profissional contratado, SR. IRAMILTON

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 05723/10 STIRO DA NBREGA, no possui formao na rea de engenharia e sim, em economia, conforme consta no Documento TC n. 01153/11, fls. 87/94. Logo, uma vez que no foi demonstrada nos autos a qualificao tcnica do contratado para prestao de consultoria no campo da engenharia, no h, consequentemente, como comprovar a sua notria especializao na rea, um dos requisitos fundamentais para que seja admitida a inexigibilidade do certame, concorde art. 25, inciso II, 1, da Lei Nacional n. 8.666/93, verbum pro verbo:

Art. 25. inexigvel a licitao quando houver inviabilidade de competio, em especial: (...) II - para a contratao de servios tcnicos enumerados no art. 13 desta Lei, de natureza singular, com profissionais ou empresas de notria especializao, vedada a inexigibilidade para servios de publicidade e divulgao; (...) 1 Considera-se de notria especializao o profissional ou empresa cujo conceito no campo de sua especialidade, decorrente de desempenho anterior, estudos, experincias, publicaes, organizao, aparelhamento, equipe tcnica, ou de outros requisitos relacionados com suas atividades, permita inferir que o seu trabalho essencial e indiscutivelmente o mais adequado plena satisfao do objeto do contrato. (nossos grifos)

Na rea de educao, os especialistas deste Pretrio de Contas identificaram, durante a inspeo in loco, trs importantes mculas da Administrao Municipal, fls. 214/216. A primeira diz respeito ao ndice de evaso escolar dos alunos que, em 2009, atingiu o percentual de 14,46%, que merece ponderaes diante das justificativas apresentadas na pea de defesa, fls. 239/240. A segunda corresponde inexistncia do Conselho Municipal de Educao CME, fato reconhecido pelo prprio gestor em sua defesa, fl. 241, onde se comprometeu a adotar as medidas necessrias para assegurar a implantao do referido colegiado ainda em 2011. E a ltima relacionada falta de investimentos na estrutura das unidades de ensino municipais, que se encontravam em pssimo estado de conservao, conforme amostragem fotogrfica, fl. 216. Quanto precariedade nas instalaes fsicas das escolas da rede municipal, cabem recomendaes ao gestor, Sr. Manoel Batista Guedes Filho, no sentido de envidar maiores esforos para conservar e manter o patrimnio pblico, tendo em vista que obrigao de todo administrador pblico zelar pelos bens da coletividade. A negligncia na sua conservao suscita a prtica de ato de improbidade administrativa, consoante estabelece o inciso X, do j citado art. 10 da Lei do Colarinho Branco (Lei Nacional n. 8.429, de 2 de junho de 1992), in verbis:

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Art. 10. (omissis) X agir negligentemente na arrecadao de tributo ou renda, bem como no que diz respeito conservao do patrimnio pblico; (grifo nosso)

Igualmente inserida no rol das eivas elencadas no presente feito encontra-se a admisso de servidores sem a realizao de concurso pblico, cujas despesas correspondentes atingiram o patamar de R$ 845.076,28, segundo relato dos peritos do Tribunal, fls. 219/220. Neste sentido, h que se destacar que a ausncia do certame pblico para seleo de servidores afronta os princpios constitucionais da impessoalidade, da moralidade administrativa e da necessidade de concurso pblico, devidamente estabelecidos na cabea e no inciso II, do art. 37, da Carta Magna, verbatim:

Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: I - (omissis) II - a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao; (destaques ausentes no texto de origem)

No que tange aos encargos patronais devidos pelo Poder Executivo de Aguiar/PB ao Instituto Nacional do Seguro Social INSS em 2009, fcil perceber que a soma das obrigaes patronais pagas no perodo, R$ 608.353,06, ficou aqum do montante efetivamente devido autarquia federal, R$ 714.907,25, caracterizando flagrante transgresso ao disposto no art. 195, inciso I, alnea a, da Carta Magna, c/c os arts. 15, inciso I, e 22, incisos I e II, alnea b, da Lei de Custeio da Previdncia Social (Lei Nacional n. 8.212/91), respectivamente, verbo ad verbum:

Art. 195. A seguridade social ser financiada por toda a sociedade, de forma direta e indireta, nos termos da lei, mediante recursos provenientes dos oramentos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, e das seguintes contribuies sociais: I do empregador, da empresa e da entidade a ela equiparada na forma da lei, incidentes sobre:

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a) a folha de salrios e demais rendimentos do trabalho pagos ou creditados, a qualquer ttulo, pessoa fsica que lhe preste servios, mesmo sem vnculo empregatcio; Art. 15. Considera-se: I empresa - a firma individual ou sociedade que assume o risco de atividade econmica urbana ou rural, com fins lucrativos ou no, bem como os rgos e entidades da administrao pblica direta, indireta e fundacional; Art. 22. A contribuio a cargo da empresa, destinada Seguridade Social, alm do disposto no art. 23, de: I vinte por cento sobre o total das remuneraes pagas, devidas ou creditadas a qualquer ttulo, durante o ms, aos segurados empregados e trabalhadores avulsos que lhe prestem servios, destinadas a retribuir o trabalho, qualquer que seja a sua forma, inclusive as gorjetas, os ganhos habituais sob a forma de utilidades e os adiantamentos decorrentes de reajuste salarial, quer pelos servios efetivamente prestados, quer pelo tempo disposio do empregador ou tomador de servios, nos termos da lei ou do contrato ou, ainda, de conveno ou acordo coletivo de trabalho ou sentena normativa. II para o financiamento do benefcio previsto nos arts. 57 e 58 da Lei n. 8.213, de 24 de julho de 1991, e daqueles concedidos em razo do grau de incidncia de incapacidade laborativa decorrente dos riscos ambientais do trabalho, sobre o total das remuneraes pagas ou creditadas, no decorrer do ms, aos segurados empregados e trabalhadores avulsos: a) (omissis) b) 2% (dois por cento) para as empresas em cuja atividade preponderante esse risco seja considerado mdio; (grifos inexistentes no original)

Assim, diante das transgresses a disposies normativas do direito objetivo ptrio, decorrentes da conduta implementada pelo Chefe do Poder Executivo da Comuna de Aguiar/PB durante o exerccio financeiro de 2009, Sr. Manoel Batista Guedes Filho, resta configurada a necessidade imperiosa de imposio da multa de R$ 2.000,00, prevista no art. 56 da Lei Orgnica do TCE/PB (Lei Complementar Estadual n. 18, de 13 de julho de 1993), sendo o gestor enquadrado no seguinte inciso do referido artigo, ad litteram:

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Art. 56. O Tribunal poder tambm aplicar multa de at Cr$ 50.000.000,00 (cinqenta milhes de cruzeiros) aos responsveis por: I (omissis) II infrao grave a norma legal ou regulamentar de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial;

Ex positis, proponho que o Tribunal de Contas do Estado da Paraba:

1) Com base no art. 71, inciso I, c/c o art. 31, 1, da Constituio Federal, no art. 13, 1, da Constituio do Estado da Paraba, e no art. 1, inciso IV, da Lei Complementar Estadual n. 18/93, EMITA PARECER FAVORVEL aprovao das contas de governo do Prefeito Municipal de Aguiar/PB, Sr. Manoel Batista Guedes Filho, relativas ao exerccio financeiro de 2009, encaminhando-o considerao da eg. Cmara de Vereadores do Municpio para julgamento poltico. 2) Com fundamento no art. 71, inciso II, da Constituio do Estado da Paraba, bem como no art. 1, inciso I, da Lei Complementar Estadual n. 18/93, JULGUE REGULARES COM RESSALVAS as contas de gesto do Ordenador de Despesas da Comuna no exerccio financeiro de 2009, Sr. Manoel Batista Guedes Filho. 3) INFORME supracitada autoridade que as decises decorreram do exame dos fatos e das provas constantes dos autos, sendo suscetvel de reviso se novos acontecimentos ou achados, inclusive mediante diligncias especiais do Tribunal, vierem a interferir, de modo fundamental, nas concluses alcanadas. 4) APLIQUE MULTA ao Chefe do Poder Executivo da Urbe, Sr. Manoel Batista Guedes Filho, no valor de R$ 2.000,00 (dois mil reais), com base no que dispe o art. 56 da Lei Complementar Estadual n. 18/93 LOTCE/PB. 5) ASSINE o prazo de 30 (trinta) dias para pagamento voluntrio da penalidade ao Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal, conforme previsto no art. 3, alnea a, da Lei Estadual n. 7.201, de 20 de dezembro de 2002, cabendo Procuradoria Geral do Estado da Paraba, no interstcio mximo de 30 (trinta) dias aps o trmino daquele perodo, velar pelo integral cumprimento da deliberao, sob pena de interveno do Ministrio Pblico Estadual, na hiptese de omisso, tal como previsto no art. 71, 4, da Constituio do Estado da Paraba, e na Smula n. 40 do eg. Tribunal de Justia do Estado da Paraba TJ/PB. 6) ENVIE recomendaes no sentido de que o Alcaide no repita as irregularidades apontadas no relatrio da unidade tcnica deste Tribunal e observe, sempre, os preceitos constitucionais, legais e regulamentares pertinentes.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 05723/10 7) Com fulcro no art. 71, inciso XI, c/c o art. 75, caput, da Constituio Federal, COMUNIQUE Delegacia da Receita Federal do Brasil em Campina Grande/PB acerca da carncia de pagamento de parte das obrigaes patronais incidentes sobre as remuneraes pagas pelo Poder Executivo de Aguiar/PB devidas ao Instituto Nacional do Seguro Social INSS durante o exerccio financeiro de 2009. a proposta.

Em 14 de Setembro de 2011

Cons. Fernando Rodrigues Cato PRESIDENTE

Auditor Renato Srgio Santiago Melo RELATOR

Marclio Toscano Franca Filho PROCURADOR(A) GERAL