Marsandy Vidyarmoko

F T ra n sf o F T ra n sf o
PD rm PD rm
Y
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id Y
Y
er
er
ABB
ABB
y
y
bu
bu
3.0
3.0
to
to
re
re
he
he
k
k
lic
lic
C
C
w om w om
w
w
w. w.
A B B Y Y.c A B B Y Y.c
PROSEDUR PEMBUATAN AKTA KELAHIRAN UMUM
PADA DINAS KEPENDUDUKAN DAN PENCATATAN SIPIL
SURAKARTA
TUGAS AKHIR
Diajukan Untuk Memenuhi Sebagian Persyaratan Dalam Memperoleh Sebutan
Vokasi Ahli Madya ( A.Md. ) Dalam Bidang
Manajemen Administrasi
Oleh :
Marsandy Vidyarmoko
D1508045
PROGRAM DIPLOMA III MANAJEMEN ADMINISTRASI
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
2011
commiti to user
PD rm PD rm
Y
Y
er
er
ABB
ABB
y
y
bu
bu
3.0
3.0
to
to
re
re
he
he
k
k
lic
lic
C
C
w om w om
w
w
w. w.
PERSETUJUAN

SURAKARTA
Disusun Oleh :
MARSHANDY VIDYARMOKO
D1508045
Disetujui Untuk Dipertahankan di hadapan Tim Penguji

Pada Program Studi Diploma III Manajemen Administrasi
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Sebelas Maret Surakarta
Pembimbing,
Asal Wahyuni Erlin Mulyadi, S.Sos, MPA
NIP. 197406012008012016
commitii to user
PD rm PD rm
Y
Y
er
er
ABB
ABB
y
y
bu
bu
3.0
3.0
to
to
re
re
he
he
k
k
lic
lic
C
C
w om w om
w
w
w. w.
PENGESAHAN

SURAKARTA
Disusun Oleh :
MARSANDY VIDYARMOKO
D1508045
Telah diuji dan disahkan oleh Tim Penguji

Pada Program Studi Diploma III Manajemen Administrasi
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Sebelas Maret Surakarta
Pada Hari :
Tanggal :
Tim Penguji Nama Tanda Tangan
1. Penguji 1 Drs. Soeharsono, M.S. ……………………
2. Penguji 2 Asal Wahyuni Erlin M, S.Sos, MPA. ……………………
Mengetahui,
Dekan, Ketua Program
Prof. Drs. Pawito, Ph.D Drs. Sudarto, M.Si

NIP. 195408051985031002 NIP.195502021985031006
commitiiito user
PD rm PD rm
Y
Y
er
er
ABB
ABB
y
y
bu
bu
3.0
3.0
to
to
re
re
he
he
k
k
lic
lic
C
C
w om w om
w
w
w. w.
MOTTO
“Allah akan meninggikan derajat orang-orang yang beriman di antaramu

dan orang-orang yang berilmu pengetahuan beberapa derajat”
(Q.S. Al. Mujadilah: 11)
“Barangsiapa berjalan untuk mencari ilmu maka Allah akan mempermudah

bagi-Nya jalan ke Surga”
(HR. Muslim)
“Jika kau ingin menjulang tinggi gunakan kakimu sendiri

Jangan biarkan dirimu dijunjung orang
Jangan kau duduk di atas punggung dan kepala orang”
(Frederick Willhem Nietszche)
“Jangan takut maju, meskipun perlahan. Mereka yang timpang pun tidak
akan berjalan mudur”
(Kahlil Gibran)
commitivto user
PD rm PD rm
Y
Y
er
er
ABB
ABB
y
y
bu
bu
3.0
3.0
to
to
re
re
he
he
k
k
lic
lic
C
C
w om w om
w
w
w. w.
PERSEMBAHAN
KARYA INI PENULIS PERSEMBAHKAN KEPADA :
- Ayah dan Ibu tercinta yang telah

memberikan dorongan dan semangat
- Kakak adikku tersayang yang selalu
memberikan doa
- Teman-teman MA angkatan 2008
- Sahabat-sahabatku
- Almamaterku
commitv to user
PD rm PD rm
Y
Y
er
er
ABB
ABB
y
y
bu
bu
3.0
3.0
to
to
re
re
he
he
k
k
lic
lic
C
C
w om w om
w
w
w. w.
KATA PENGANTAR
Assalamu’alaikum Wr.Wb
Segala puji bagi Allah Subhanahu Wata’ala atas berkat rahmat serta
karunia-Nya yang telah diberikan kepada penulis sehingga Laporan Penulisan
Tugas Akhir ini dapat terselesaikan dengan baik. Tugas Akhir ini disusun guna
memenuhi salah satu syarat untuk memperoleh gelar Ahli Madya ( A.Md ) dalam
bidang Manajemen Administrasi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Sebelas Maret Surakarta. Dalam penulisan tugas akhir ini, penulis
mengambil judul “ Prosedur Pembuatan Akta Kelahiran Umum Pada Dinas
Kependudukan dan Pencatatan Sipil Surakarta”.
Penulisan Tugas Akhir ini tidak akan berhasil dengan baik dan lancar
tanpa adanya kerja sama dan bantuan dari banyak pihak. Oleh karena itu penulis
mengucapkan terima kasih kepada :
1. Allah SWT sebagai sumber dari segala kekuatan.
2. Ibu Asal Wahyuni Erlin Mulyadi, S.Sos, MPA selaku pembimbing Tugas
Akhr yang senantiasa bersabar membimbing dan mengarahkan penulis dalam
menyelesaikan Tugas Akhir ini.
3. Bapak Drs. H Sakur, M.Si selaku Ketua Program Diploma III Manajemen
Administrasi, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret
Surakarta.
4. Bapak Drs. Pramono, SU selaku Pembimbing Akademik.
5. Bapak Drs. H. Supriyadi, SN, SU selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu
Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta.
6. Bapak Mamiek Miftachul Hadi, M.Si selaku kepala Dinas Kependudukan dan
Pencatatan Sipil Kota Surakarta yang telah memberikan kesempatan kepada
penulis untuk melakukan KKM 2011.
7. Bapak Joko slameto, Ibu Widi, Ibu Endah, Ibu Sugiarti yang telah
memberikan bimbingan kepada penulis selama ada di Dinas Kependudukan
dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta.
commitvito user
PD rm PD rm
Y
Y
er
er
ABB
ABB
y
y
bu
bu
3.0
3.0
to
to
re
re
he
he
k
k
lic
lic
C
C
w om w om
w
w
w. w.
8. Semua staf dan karyawan Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota
Surakarta.
9. Terima kasih kepada semua pihak yang senantiasa membantu dalam
pembuatan Tugas Akhir ini.
Penulis menyadari sepenuhnya Tugas Akhir ini masuh jauh dari sempurna
untuk itu penulis mengharapkan kritik dan saran yang membangun. Demikian
penulisan Tugas Akhir ini, semoga dapat memberikan manfaat yang berguna bagi
penulis pada khususnya dan pembaca pada umumnya.
Wassalamu’alaikum Wr.Wb
Surakarta, Juni 2011
Penulis
commitviito user
PD rm PD rm
Y
Y
er
er
ABB
ABB
y
y
bu
bu
3.0
3.0
to
to
re
re
he
he
k
k
lic
lic
C
C
w om w om
w
w
w. w.
DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN JUDUL ............................................................................................ i
PERSETUJUAN .................................................................................................. ii
PENGESAHAN .................................................................................................. iii
MOTTO.............................................................................................................. iv
PERSEMBAHAN ................................................................................................ v
KATA PENGANTAR ........................................................................................ vi
DAFTAR ISI .................................................................................................... viii
DAFTAR GAMBAR ........................................................................................... x
DAFTAR TABEL .............................................................................................. xi
ABSTRAK .......................................................... Error! Bookmark not defined.
BAB I PENDAHULUAN ............................................................................ 1
A. Latar Belakang Masalah ...................................................................................... 1
B. Perumusan Masalah ............................................................................................. 4
C. Tujuan Pengamatan ............................................................................................. 4
D. Manfaat Penelitian ............................................................................................... 5
BAB II TINJAUAN PUSTAKA DAN METODE PENGAMATAN ............. 7
A. Tinjauan Pustaka ........................................................................................................ 7
1. Ilmu Kependudukan ............................................................................................ 7
2. Administrasi Kependudukan dan Kebijakan Kependudukan ............................... 11
3. Akta Kelahiran .................................................................................................. 13
B. Metode Pengamatan .......................................................................................... 14
BAB III DESKRIPSI LEMBAGA / INSTANSI .......................................... 19
.......................................................................................................................... 19
commitviiito user
PD rm PD rm
Y
Y
er
er
ABB
ABB
y
y
bu
bu
3.0
3.0
to
to
re
re
he
he
k
k
lic
lic
C
C
w om w om
w
w
w. w.
A. Lokasi dan Dasar Hukum................................................................................... 19
B. Tugas Pokok, Visi, dan Misi .............................................................................. 20
C. Struktur Oraganisasi .......................................................................................... 21
D. Kondisi personalia ............................................................................................. 25
E. Jenis Pelayanan ................................................................................................. 26
BAB IV PEMBAHASAN ............................................................................ 28
A. Prosedur Pembuatan Akta Kelahiran Umum Biasa ............................................. 28
B. Prosedur Pembuatan Akta Kelahiran Umum Khusus .......................................... 33
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN ...................................................... 41
A. Kesimpulan ....................................................................................................... 41
B. Saran ................................................................................................................. 43
DAFTAR PUSTAKA ........................................................................................ 44
LAMPIRAN
commitixto user
PD rm PD rm
Y
Y
er
er
ABB
ABB
y
y
bu
bu
3.0
3.0
to
to
re
re
he
he
k
k
lic
lic
C
C
w om w om
w
w
w. w.
DAFTAR GAMBAR
Gambar Perkembangan Penduduk ............................................................... 8
Gambar 1 Perkembangan angka kelahiran dan kematian .................................. 10
commitx to user
PD rm PD rm
Y
Y
er
er
ABB
ABB
y
y
bu
bu
3.0
3.0
to
to
re
re
he
he
k
k
lic
lic
C
C
w om w om
w
w
w. w.
DAFTAR TABEL
Tabel 1.1 Jumlah pegawai ........................................................................ 25
Tabel 1.2 Jumlah Pegawai Menurut Pendidikan Terakhir ............................. 25
Tabel 1.3 Jumlah Pegawai ............................................................................... 26
commitxito user
PD rm PD rm
Y
Y
er
er
ABB
ABB
y
y
bu
bu
3.0
3.0
to
to
re
re
he
he
k
k
lic
lic
C
C
w om w om
w
w
w. w.
ABSTRACT
Marshandy Vidyarmoko. D1508045. Preparation of Birth Certificate
Procedures General at the Department of Population and Civil Registration
Surakarta. Administrative Management Diploma Program III. Faculty of Social
and Political Sciences. Eleven universities in March. 2011. 45 Pages.
Birth certificate is a document on population is very important to the

future of a child. Implementing agencies in each area of population administration
is the Office of Population and Civil Registration (Dispendukcapil). The
observation was conducted to determine the procedures common in the birth
certificate Dispendukcapil Surakarta. This type of observation is a qualitative
descriptive, that is only referring to the identification of properties or
characteristics that distinguish a group of people, objects or events. Techniques of
data collection is done through observation, interviews, and study the document.
Data analysis is done using an interactive model that includes data reduction, data
presentation, and drawing conclusions.
Observations show that the birth certificate procedures common in the
city surakarta is in conformity with laws and regulations Surakarta. The procedure
of making common birth certificate can be divided into two, namely the general
procedures used to manufacture a birth certificate and a special public. Procedures
and general requirements for the manufacture of both types of birth certificates is
the same. This difference is the other requirements / attachments required in each
class of birth at the birth of a special general. Birth classes that are specific
categories of common birth is the birth of unknown origin or the presence of
parents, birth events that occurred outside of Indonesia, birth events that occurred
in aircraft and ships, registration of birth if the child late in the process of making
the birth certificate , and adopted children. Problems in the implementation of
services that met the birth certificate of the results of these observations include
the presence of bribery and the presence of brokers in the birth certificate.
Key words: Administrasikependudukan,, Birth certificates
commitxiito user
PD rm PD rm
Y
Y
er
er
ABB
ABB
y
y
bu
bu
3.0
3.0
to
to
re
re
he
he
k
k
lic
lic
C
C
w om w om
w
w
w. w.
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah
Indonesia merupakan Negara dengan jumlah penduduk yang sangat besar.

Tercatat Penduduk Indonesia sekarang ini menurut sensus penduduk yang
dilakukan pada Oktober 2010 totalnya sampai saat ini mencapai 237,56 juta jiwa.
Ini membuat indonesia masuk dalam peringkat 4 dalam jumlah penduduk dengan
jumlah terbesar setelah Cina, India, dan Amerika Serikat. Dengan jumlah
penduduk yang besar ini, pemerintah harus berupaya keras dalam masalah yang
dihadapi indonesia mengenai pencatatan kelahiran agar mendapatkan statistik
yang akurat dan menyelamatkan status anak secara hukum.
(www.peluangbisnisali.co.cc)
Menurut data dari UNICEF, 60% anak-anak Indonesia yang berumur
dibawah 5 tahun belum mempunyai Akte Kelahiran. Hal ini mengakibatkan
Indonesia berada pada ranking 20 terbawah dalam hal pencatatan resmi pada
Kelahiran anak. Dan dari data tersebut, ternyata bukan hanya anak-anak dari
kalangan yang kurang mampu saja yang tidak mempunyai akte kelahiran.
Masyarakat yang mampu pun masih ada yang belum mempunyai kesadaran dan
pengetahuan cukup tentang pentingnya mencatatkan kelahiran anak-anaknya pada
Kantor Catatan Sipil setempat. Perlunya Pemerintahan dan Pemerintah Daerah
setempat memberikan penyuluhan. (www.unicef.org)
Saat ini Akte Kelahiran sangat penting dan diperlukan, khususnya bagi
anak-anak yang akan mendaftar masuk sekolah. Banyak Sekolah-sekolah yang
mensyaratkan bagi calon siswanya harus menyertakan akte kelahiran ini. Pun juga
untuk melamar pekerjaan, khususnya pada instansi-instansi Pemerintahan adalah
hal yang mutlak untuk menyertakannya. Juga pada saat kita harus mengurus surat-
surat penting lainnya semisal mendaftarkan pernikahan di KUA ataupun saat kita
commit1 to user
PD rm PD rm
Y
Y
er
er
ABB
ABB
y
y
bu
bu
3.0
3.0
to
to
re
re
2
he
he
k
k
lic
lic
C
C
w om w om
w
w
w. w.
mengurus untuk mendapatkan passport. Akte kelahiran juga berfungsi

melindungi anak-anak dari eksploitasi tenaga kerja anak dan bahkan trafficking.
Tanpa bukti sah yang menyebutkan tentang kewarganegaraan dan keterangan
kelahiran sang anak, akan sangat sulit untuk melindungi hak-hak anak secara
hukum dari pekerjaan penuh resiko, dalam kasus ini adalah trafficking, repatriasi
akan sangat sulit. (Yudie, 2009)
Untuk dapat menyelesaikan permasalahan tersebut, Indonesia harus
meningkatkan kemampuan untuk mendorong tumbuhnya pencatatan sipil dan
mengimplementasikan undang-undang pencatatan sipil. Sekarang ini, di Indonesia
terutama daerah daerah tingkat kotamadya sudah terdapat Lembaga pemerintah
yang mengurusi pencatatan kelahiran yaitu Dinas Kependudukan dan Pencatatan
Sipil dengan tugas dan wewenang yang berkaitan dengan adminstrasi
kependudukan dan pencatatan sipil. Dengan demikian, segala sesuatu yang
berkaitan dengan kependudukan dan pencatatan kelahiran sudah ditangani oleh
lembaga pemerintah tersebut dan telah tersebar di seluruh indonesia.
Lembaga catatan Sipil merupakan lembaga yang bertujuan untuk
memungkinkan pencatatan yang selengkap-lengkapnya dan oleh karenanya
memberikan kepastian sebenar-benarnya tentang kejadian atau peristiwa. Semua
kejadian-kejadian atau peristiwa-peristiwa tersebut dibukukan sehingga baik yang
bersangkutan sendiri maupun orang lain yang berkepentingan mempunyai bukti
tentang kejadian kejadian tersebut, karena mungkin juga ada orang ketiga
mempunyai kepentingan untuk mengetahui tentang perkawinan, kelahiran,
pengakuan anak, pengesahan anak, perceraian, kematian dan pergantian nama.
Kegunaan dari akta akta yang dibuat Catatan sipil adalah :

a. Merupakan alat bukti yang paling kuat menentukan Kedudukan hukum
seseorang.
b. Merupakan akta otentik yang mempunyai alat pembuktian sempurna di depan
hakim atau pengadilan
commit to user
PD rm PD rm
Y
Y
er
er
ABB
ABB
y
y
bu
bu
3.0
3.0
to
to
re
re
3
he
he
k
k
lic
lic
C
C
w om w om
w
w
w. w.
c. Memberikan kepastian hukum yang sebenar-benarnya tentang kejadian-

kejadian mengenai kelahiran, kematian, perkawinan, dan pengakuan anak serta
perceraian.
d. Dari segi praktisnya akta kelahiran pada khususnya di Catatan Sipil dapat
digunakan untuk tanda bukti yang otentik dalam hal pengurusan paspor
kewarganegaraan, keperluan sekolah, bekerja, masuk TNI, menentukan status
waris dan sebagainya.
Pada umumnya, status hukum seseorang dimulai pada saat dia dilahirkan
hidup dan akan berakhir dengan kematian bagi dirinya. Peristiwa kelahiran sampai
dengan kematian seseorang tersebut akan membawa akibat-akibat hukum yang
sangat penting untuk dirinya sendiri maupun para pihak lain yang berkepentingan.
Demi kelangsungan hidup manusia yang lestari dan seimbang, maka manusia
membentuk keluarga dengan terlebih dahulu mengadakan perkawinan, lalu
keluarga yang baru dibentuk itu akan dimungkinkan dengan kelahiran anak yang
diharapakan sebagai akibat dari perkawinan mereka, dan anak yang lahir inilah
yang disebut sebagai penerus generasi dari orang tuanya. Peristiwa kelahiran itu
perlu mempunyai bukti yang tertulis dan otentik berupa akta kelahiran untuk
membuktikan identitas seseorang yang pasti dan sah oleh lembaga Catatan Sipil.
(www.kependudukancapil.go.id)
Dapat dikatakan sebagai anak yang sah dari orang tuanya apabila anak
tersebut dapat menunjukan bukti bukti yang kuat dan otentik. Alat bukti yang sah
tentunya adalah satu bukti tertulis yang otentik yang menerangkan tentang suatu
hal agar tersebut mempunyai dasar kekuatan hukum yang pasti dan kuat.
Demikian pula dengan peristiwa kelahiran seseorang, peristiwa kelahiran itu perlu
mempunyai bukti tertulis dan otentik karena untuk membuktikan identitas
seseorang yang pasti dan sah adalah dapat kita lihat dari akta kelahirannya yang
dikeluarkan oleh suatu lembaga yang berwenang yang mengeluarkan akta
tersebut. Akta kelahiran merupakan salah satu bentuk akta otentik yang berarti
mempunyai kedudukan sangat penting sekali dalam hal pembuktian suatu
peristiwa hukum yang terjadi dalam masyarakat. (www.kependudukancapil.go.id)
commit to user
PD rm PD rm
Y
Y
er
er
ABB
ABB
y
y
bu
bu
3.0
3.0
to
to
re
re
4
he
he
k
k
lic
lic
C
C
w om w om
w
w
w. w.
Saat ini masih banyak anak Indonesia yang identitasnya tidak tercatat
dalam akta kelahiran. Dengan tidak tercatatnya identitas seorang anak dalam akta
kelahiran, maka secara hukum keberadaannya dianggap tidak ada. Kondisi ini
tidak hanya karena ketidaktahuan masyarakat akan arti penting akta kelahiran,
biaya yang tidak terjangkau dan prosedur yang panjang, namun karena sikap
diskriminatif terhadap mereka, yang dipandang sebagai "yang lain" atau berbeda
dari kelompok mayoritas. Akibatnya, anak-anak yang lahir mengalami kesulitan
untuk mendapatkan akta kelahiran.
Berdasarkan latar belakang tersebut diatas maka penulis tertarik untuk
memfokuskan penelitian lebih lanjut dengan judul PROSEDUR PEMBUATAN
AKTA KELAHIRAN UMUM .
B. Perumusan Masalah
Berdasarkan uraian-uraian diatas yang telah dikemukakan secara

sistimatis, maka penulis merumuskan permasalahan yang akan dibahas dan diteliti
sehingga penelitian ini dapat dicapai dengan tujuan yang diharapkan. Untuk lebih
jelas dan mempermudah pemahaman terhadap permasalahan, penulis
merumuskan sebagai berikut : Bagaimana proses pembuatan akta kelahiran umum
dan akta kelahiran khusus?
C. Tujuan Pengamatan
Berdasarkan latar belakang dan perumusan masalah tersebut diatas,

adapun yang menjadi tujuan dilaksanakan penelitian ini adalah sebagai berikut:
1. Tujuan Operasional
Untuk mengetahui prosedur pembuatan akta kelahiran umum di Dinas
Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta.
commit to user
PD rm PD rm
Y
Y
er
er
ABB
ABB
y
y
bu
bu
3.0
3.0
to
to
re
re
5
he
he
k
k
lic
lic
C
C
w om w om
w
w
w. w.
2. Tujuan Fungsional
Agar hasil pengamatan ini dapat memberikan informasi dan masukan kepada
masyarakat/pembaca dan Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil
mengenai prosedur pembuatan akta kelahiran umum di kota Surakarta.
3. Tujuan Individual
Untuk memenuhi syarat dalam memperoleh sebutan / gelar Ahli Madya pada
Program Diploma III Manajemen Administrasi Fakultas Ilmu Sosial Dan
Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta.
D. Manfaat Penelitian
Disamping mempunyai tujuan penelitian juga mempunyai manfaat sehingga

hasil yang akan dicapai dari kegiatan tersebut tidak sia-sia. Adapun manfaat dari
penulisan skripsi ini meliputi sebagai berikut :
1. Bagi Perusahaan
Agar dapat dijadikan sebagai referensi dalam melakukan perbaikan
terhadap Prosedur pembuatan akta kelahiran umum dalam menjalani kegiatan
yang dapat meningkatkan kualitas pelayanannya. Selain itu, manfaat dari
pengamatan ini adalah agar Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil
Surakarta dalam meningkatkan Integritas Layananannya Kepada Konsumen.
2. Bagi Masyarakat
Dari hasil penelitian ini diharapkan dapat memberikan sumbangan
pemikiran kepada masyarakat sehingga masyarakat mengetahui bagaimana
cara mendapatkan akta bagi mereka yang belum mempunyai akta kelahiran
dan mengetahui syarat-syarat untuk membuat akta kelahiran bagi mereka
yang baru melahirkan anak dan juga terlambat membuat akta kelahiran.
3. Bagi Ilmu Pengetahuan
Dengan adanya penulisan skripsi ini penulis harapkan dapat memberikan
sumbangan dan masukan guna mengembangkan hukum khususnya hukum
commit to user
PD rm PD rm
Y
Y
er
er
ABB
ABB
y
y
bu
bu
3.0
3.0
to
to
re
re
6
he
he
k
k
lic
lic
C
C
w om w om
w
w
w. w.
perdata yang menyangkut proses pembuatan akta kelahiran terhadap anak

yang belum mendapat akta dan yang ingin membuat akta baru.
commit to user
PD rm PD rm
Y
Y
er
er
ABB
ABB
y
y
bu
bu
3.0
3.0
to
to
re
re
7
he
he
k
k
lic
lic
C
C
w om w om
w
w
w. w.
BAB II
TINJAUAN PUSTAKA DAN METODE PENGAMATAN
A. Tinjauan Pustaka
1. Ilmu Kependudukan
Masalah kependudukan merupakan masalah yang penting dalam

pembangunan suatu negara. Informasi tentang jumlah penduduk serta
komposisi penduduk menurut umur, jenis kelamin, pendidikan, tempat
tinggal, pekerjaan penting diketahui terutama untuk mengembangkan
perencanaan pembangunan manusia, baik itu pembangunan ekonomi, sosial,
politik, lingkungan dan lain-lain yang terkait dengan peningkatan
kesejahteraan manusia. (www.ahmada083.student.ipb.ac.id)
Berikut ini merupakan teori singkat yang dijelaskan oleh Multilingual
Demografic Dictionary tentang ilmu kependudukan yang dikutip dibawah ini:
“Ilmu kependudukan adalah suatu disiplin ilmu yang tidak dapat
dipisahkan dalam pendalaman ilmu kesehatan masyarakat, karena
dalam penyuluhan kesehatan kepada masyarakat, maka yang paling
urgent untuk diketahui struktur dari suatu masyarakat itu sendiri dan
pendekatan jenis apa yang harus dipakai untuk dapat berinterkasi dalam
sebuah populasi masyarakat. Salah satu definisi dari Ilmu
kependudukan adalah : suatu ilmu yang mempelajari penduduk (suatu
wilayah) terutama mengenai jumlah, struktur (komposisi penduduk) dan
perkembangan dan perubahannya.
Definisi lain dikemukakan oleh para ahli lain yaitu menurut Philip M.
Hauser dan Duddley Duncan (dalam Said Rusli, 1994 : 1) tentang ilmu
kependudukan berikut ini :
“Ilmu yang mempelajari tentang jumlah, persebaran teritorial dan
komposisi penduduk serta perubahan dan penyebab perubahan-
perubahan yang terjadi tersebut. yang biasanya timbul karena natalitas
(fertilitas), mortalitas, gerak teritorial (migrasi) dan mobilitas sosial
(perubahan status)”.
Definisi yang lebih rinci tentang Kependudukan diberikan oleh R.

Thomlinson (dalam Said Rusli, 1994 : 1) sebagaimana dikutip di bawah ini :
“Studi kependudukan (Population Studies) merupakan istilah lain bagi
ilmu kependudukan. Studi kependudukan terdiri dari analisa-analisa
commit to user
PD rm PD rm
Y
Y
er
er
ABB
ABB
y
y
bu
bu
3.0
3.0
to
to
re
re
8
he
he
k
k
lic
lic
C
C
w om w om
w
w
w. w.
yang bertujuan dan mencangkup memperoleh informasi dasar tentang

distribusi penduduk, karakteristik, dan perubahan-perubahannya,
menerangkan sebab-sebab perubahan dari faktor dasar tersebut dan
menganalisa segala konsekuensi yang mungkin sekali terjadi di masa
depan sebagai hasil perubahan-perubahan itu”.
Robert Thomas Malthus (1766-1834) terkenal sebagai pelopor ilmu

Kependudukan (population Studies) sebagai bagian dari rentetan
perkembangan demografi yang telah dimulai sejak pertengahan abad ke 17.
Tulisan monumentalnya An Essay on The Principle as it Affects Future
Improvement of Society, with remarks on the Speculations of Mr Godwin, Mr
Condorcet and other Writers atau lebih populer dengan sebutan Prinsip
Kependudukan (The Principle of Population) untuk pertama kalinya terbit
pada tahun 1798. Meskipun memperoleh banyak kritik, tetapi ia tetap
mendapat pengakuan yang luas di kalangan para ahli. Inti pemikiran dan
pendapat Malthus kemudian dikenal dengan Teori Kependudukan Malthus.
Malthus memulai dengan merumuskan dua postulat yaitu :
1. Bahwa pangan dibutuhkan untuk hidup manusia ; dan

2. Bahwa kebutuhan nafsu seksual antar jenis kelamin akan tetap sifatnya
sepanjang masa.
Atas dasar postulat tersebut Malthus menyatakan bahwa, jika tidak ada
pengekangan, kecenderungan pertambahan jumlah manusia akan lebih cepat
dari pertambahan subsistem (pangan). Perkembangan penduduk akan
mengikuti deret ukur sedangkan perkembangan subsistem (pangan) mengkuti
deret hitung dengan interval waktu 25 tahun seperti berikut :
Penduduk 1 2 4 8 16 32 64 dst
Subsistem 1 2 3 4 5 6 7 dst
Di jaman sekarang ini munculnya teori-teori Kependudukan hukum

alamiah (natural theories) dan teori-teori kependudukan sosial (social
theories) merupakan bagian dari usaha-usaha pencarian hukum-hukum
commit to user
PD rm PD rm
Y
Y
er
er
ABB
ABB
y
y
bu
bu
3.0
3.0
to
to
re
re
9
he
he
k
k
lic
lic
C
C
w om w om
w
w
w. w.
kependudukan. Orang-orang yang dikategorikan sebagai pendukung

kelompok teori alamiah atau teori fisiologis antara lain adalah Michael
Thomas Sadler, Thomas Doubleday, Herbert Spencer, Corrado Gini, dan
Raymond Pearl. Mereka percaya bahwa ada hukum-hukum alam yang
mengatur dan yang membebaskan setiap tanggung jawab manusia dari
pengendalian pertumbuhan penduduk. Pada dasarnya mereka berpendapat
bahwa penurunan pertumbuhan penduduk terjadi sebagai akibat dari
perubahan fekunditas. Justru sandaran pada perubahan fekunditas inilah yang
dipandang sebagai kelemahan dari kelompok teori alamiah. Mengenai teori-
teori kependudukan sosial khususnya akan disinggung teori transisi
demografi (demographic transition theory). (Said Rusli, 1994 : 1)
Teori transisi demografi merupakan teori kependudukan yang sangat
dominan meskipun bukan dengan banyak kritikan-kritikan. Teori ini
merupakan salah satu di antara teori-teori kependudukan yang tergolong
social theories. Kelompok teori sosial beranggapan bahwa perubahan
penduduk hasil dari kondisi sosial ekonomi penduduk yang bersangkutan.
Teori transisi demografi menyatakan bahwa setiap masyarakat memulai
dengan fase angka kelahiran-kematian tunggi, kemudian disusul oleh fase
menurunya angka kematian sementara angka kelahiran masih tetap tinggi dan
fase menurunnya angka kelahiran secara perlahan-lahan sehingga berada pada
angka kelahiran dan kematian rendah (gambar 1).
commit to user
PD rm PD rm
Y
Y
er
er
ABB
ABB
y
y
bu
bu
3.0
3.0
to
to
re
re
10
he
he
k
k
lic
lic
C
C
w om w om
w
w
w. w.
Gambar 1. Perkembangan angka kelahiran dan kematian sesuai dengan

teori transisi demografi
Tinggi angka kelahiran
Angka
kematian
rendah
Sumber Data : Said Rusli (1994 : 1)
Dari gambar di atas dapat disimpulkan bahwa fase kelahiran dan

kematian tinggi sejajar dengan fase perkembangan masyarakat yang
tradisional agraris; dicirikan oleh ekonomi yang berlandaskan pertanian
dengan pendapatan rendah, tetapi dalam unsur-unsur industrialisasi /
modernisasi masih relatif belum berpengaruh. Tahap dimulainya
industrialisasi modernisasi suatu masyarakat untuk pertama kali berpengaruh
atas angka kematian hingga mengalami penurunan. Ini berkaitan dengan
pengetahuan medis yang mulai maju, perawatan kesehatan dan perbaikan
gizi. Turunnya angka kelahiran secara perlahan-lahan dimulai ketika
masyarakat yang bersangkutan mengalami industrialisasi/ modernisasi.
Akhirnya, ketika telah menjadi masyarakat industri atau masyarakat modern
barulah dicapai fase angka kelahiran–kematian rendah. Bukti-bukti bahwa
turunnya kelahiran dapat saja terjadi dalam masyarakat yang sebenarnya
belum mengalami industrialisasi / modernisasi. Bahkan di kalangan negara-
commit to user
PD rm PD rm
Y
Y
er
er
ABB
ABB
y
y
bu
bu
3.0
3.0
to
to
re
re
11
he
he
k
k
lic
lic
C
C
w om w om
w
w
w. w.
negara Eropa seperti perancis telah mulai mengalami turunnya angka

kelahiran sebelum industrialisasi. (Said Rusli, 1994: 1)
2. Administrasi Kependudukan dan Kebijakan Kependudukan
Administrasi Kependudukan merupakan rangkaian kegiatan penataan
dan penertiban dalam penerbitan dokumen dan data kependudukan melalui
pendaftaran penduduk, pencatatan sipil, pengelolaan informasi administrasi
kependudukan serta pendayagunaan hasilnya untuk pelayanan publik dan
pembangunan sektor lain. Dalam sistem administrasi setiap warga negara /
penduduk mempunyai hak untuk memperoleh :
1. Dokumen kependudukan
2. Pelayanan yang sama dalam pendaftaran penduduk dan pencatatan sipil;
3. Perlindungan atas data pribadi;
4. Kepastian hukum atas kepemilikan dokumen;
5. Informasi mengenai data hasil pendaftaran penduduk dan pencatatan sipil
atas dirinya dan/atau keluarganya; dan
6. ganti rugi dan pemulihan nama baik sebagai akibat kesalahan dalam
pendaftaran penduduk dan pencatatan sipil serta penyalahgunaan data
pribadi oleh instansi pelaksana.
Disamping adanya hak, kewajiban yang dimiliki
warganegara/penduduk dalam sistem administrasi kependudukan yaitu setiap
penduduk wajib melaporkan peristiwa kependudukan dan peristiwa penting
yang dialaminya kepada instansi pelaksana. Sebab, setiap kejadian/peristiwa
penting yang dialami seperti kelahiran, kematian, dan perkawinan akan
membawa akibat terhadap penerbitan atau perubahan Kartu Keluarga (KK),
Kartu Tanda Penduduk (KTP), dan atau surat keterangan kependudukan lain
yang meliputi pindah datang, perubahan alamat, atau status tinggal terbatas
menjadi tinggal tetap.
Administrasi kependudukan dimaksud menyangkut seluruh masalah
kependudukan, yang meliputi pendaftaran penduduk, pencatatan sipil, dan
pengelolaan data informasi kependudukan. Administrasi kependudukan
commit to user
PD rm PD rm
Y
Y
er
er
ABB
ABB
y
y
bu
bu
3.0
3.0
to
to
re
re
12
he
he
k
k
lic
lic
C
C
w om w om
w
w
w. w.
menjadi semakin penting karena selalu bersentuhan dengan setiap aktivitas

kehidupan di Indonesia. Diantaranya adalah saat pemilu legislatif, pemilu
presiden, pemilu kepala daerah, mengurus surat-surat kendaraan, mengurus
surat-surat tanah, dan lain sebagainya. Apabila kita akan berdomisili pada
suatu wilayah maka kita harus memiliki tanda domisili yang dibuktikan
dengan Kartu Tanda Penduduk (KTP). (UU RI No 23 Tahun 2006)
Terkait dengan administrasi kependudukan, pemerintah mengeluarkan
kebijakan kependudukan melalui Undang-undang Republik Indonesia Nomor
23 Tahun 2006 tentang Administrasi Kependudukan. Dalam kebijakan ini,
yang dimaksud dengan administrasi kependudukan adalah kegiatan penataan
dan penertiban dalam penerbitan dokumen dan data kependudukan melalui
Pendaftaran Penduduk, Pencatatan Sipil, Pengelolaan informasi Administrasi
Kependudukan serta pendayagunaan hasilnya untuk pelayanan publik dan
pembangunan sektor lain. Sesuai dengan kebijakan tersebut, Pemerintah
berkewajiban dan bertanggung jawab menyelenggarakan Administrasi
Kependudukan secara nasional, yang dilakukan oleh Menteri dalam negeri,
dengan kewenangan meliputi:
a. Koordinasi antarinstansi dalam urusan Administrasi Kependudukan;
b. Penetapan sistem, pedoman, dan standar pelaksanaan Administrasi
Kependudukan;
c. Sosialisasi Administrasi Kependudukan;
d. Pemberian bimbingan, supervisi, dan konsultasi pelaksanaan urusan
Administrasi Kependudukan;
e. Pengelolaan dan penyajian Data Kependudukan berskala nasional: dan
f. Pencetakan, penerbitan, dan distribusi blangko Dokumen Kependudukan.
Dokumen Kependudukan adalah dokumen resmi yang diterbitkan oleh
Instansi Pelaksana yang mempunyai kekuatan hukum sebagai alat bukti
autentik yang dihasilkan dari pelayanan pendaftaran penduduk dan pencatatan
sipil. Dokumen Kependudukan pada dasarnya meliputi Biodata Penduduk,
Kartu Keluarga (KK), Kartu Tanda Penduduk (KTP) dan Surat keterangan
kependudukan serta Akta Pencatatan Sipil. Akta Catatan Sipil adalah akta
commit to user
PD rm PD rm
Y
Y
er
er
ABB
ABB
y
y
bu
bu
3.0
3.0
to
to
re
re
13
he
he
k
k
lic
lic
C
C
w om w om
w
w
w. w.
otentik yang berisi catatn lengkap seseorang mengenai Kelahiran,

Perkawinan, Perceraian, Kematian, Pengakuan dan Pengesahan Anak,
Pengangkatan dan Perubahan nama yang diterbitkan dan disimpan oleh
Dinas. (UU No 23 Tahun 2006)
3. Akta Kelahiran
Akta kelahiran adalah akta otentik yang dikeluarkan oleh Catatan Sipil,
dan salah satu syarat untuk membuatnya adalah Surat Pelaporan Kelahiran
dari Kelurahan. Dalam hal ini akta kelahiran-lah yang memiliki kekuatan
pembuktian yang sempurna menurut hukum atas identitas seseorang
berdasarkan UU No 23 Tahun 2006. Akta kelahiran digolongkan menurut
jarak waktu pelaporan dengan kelahiran. Tetapi setiap golongan memiliki
kekuatan hukum yang sama. Adapun ketiga jenis akta kelahiran tersebut
adalah:
1. Akta Kelahiran Umum, yaitu akta kelahiran yang dibuat berdasarkan
laporan kelahiran yang disampaikan dalam batas waktu selambat-
lambatnya 60 (enam puluh) hari kerja bagi WNI dan 10 (sepuluh) hari
kerja bagi WNA sejak tanggal kelahiran bayi.
2. Akta Kelahiran Istimewa, yaitu akta kelahiran yang dibuat berdasarkan
laporan kelahiran yang telah melampaui batas waktu 60 (enam puluh) hari
kerja bagi WNI dan 10 (sepuluh) hari kerja bagi WNA sejak tanggal
kelahiran bayi.
3. Akta Kelahiran Dispensasi, yaitu akta kelahiran yang dibuat berdasarkan
Program Pemerintah untuk memberikan kemudahan bagi mereka yang
lahir sampai dengan tanggal 31 Desember 1985 dan terlambat
pendaftaran/pencatatan kelahirannya.
Manfaat dari Akte Kelahiran adalah sebagai berikut :

1. Untuk masuk sekolah mulai dari taman kanak-kanak sampai dengan
perguruan tinggi.
2. Untuk pembuatan Passport
commit to user
PD rm PD rm
Y
Y
er
er
ABB
ABB
y
y
bu
bu
3.0
3.0
to
to
re
re
14
he
he
k
k
lic
lic
C
C
w om w om
w
w
w. w.
3. Untuk pembuatan Akta Pernikahan / Surat Kawin

4. Untuk membuat Kartu Tanda Penduduk / KTP
5. Untuk membuat Surat Ijin Mengemudi
6. Untuk mengurus Hak Ahli Waris berdasarkan Hukum di Indonesia
7. Untuk mengurus masalah Asuransi
8. Untuk mengurus masalah Tunjangan Keluarga
9. Untuk mengurus Bea Siswa
10. Untuk mengurus Hak Dana Pensiun
11. Untuk melaksanakan Ibadah Haji
12. Untuk mengurus pembuatan status kewarganegaraan (seperti pada
pembuatan SKKRI / SBKRI / WNI atau Dua keWarga Negaraan )
Penerbitan akta kelahiran dilakukan oleh Suku Dinas Kependudukan
dan Catatan Sipil Kabupaten/Kotamadya. Persyaratan untuk membuat akta
kelahiran adalah sebagai berikut : (www.kependudukancapil.go.id)
1. Surat Keterangan kelahiran dari Rumah Sakit /Dokter /Bidan /Pilot
/Nakhoda.
2. Surat Tanda Bukti Perkawinan Orang Tua.
3. Surat Keterangan Kelahiran dari Lurah.
4. Fotocopy Kartu Keluarga/Kartu Tanda Penduduk yang dilegalisir Lurah.
B. Metode Pengamatan
1. Lokasi Pengamatan
Pengamatan ini dilakukan di Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil
Kota Surakarta. Alasan kenapa memilih lokasi tersebut adalah :
a. Ingin tahu lebih jauh dan mendalam terhadap pembuatan akta kelahiran
secara umum dan khusus di Kota Surakarta.
b. Memperoleh ijin dalam melaksanakan pengamatan yang memungkinkan
penulis mendapatkan informasi yang diperlukan.
commit to user
PD rm PD rm
Y
Y
er
er
ABB
ABB
y
y
bu
bu
3.0
3.0
to
to
re
re
15
he
he
k
k
lic
lic
C
C
w om w om
w
w
w. w.
2. Jenis Pengamatan
Berdasarkan masalah yang diajukan dalam penelitian ini, yang lebih
menekankan pada masalah proses dan makna (persepsi dan partisipasi), maka
jenis penelitian menggunakan penelitian kualitatif deskriptif. Jenis
pengamatan ini memudahkan menggambarkan secara jelas karakteristik dan
masalah yang timbul karena hanya focus kepada pokok pertanyaan dasar dan
dapat menyatakan penyampaian fakta-fakta yang terjadi oleh objek yang
diamati secara jelas, cermat dan lengkap tanpa harus menambahkan bagian-
bagian data untuk melengkapinya. Hal yang sangat penting dalam pengamatan
ini adalah mempunyai pandangan yang lebih luas dan terperinci,karena
dilakukan secara langsung dan dekat terhadap sumber masalah dan
pemecahannya. (Ulber Silalahi, 2009:27-28).
3. Sumber Data
Pemahaman mengenai berbagai macam sumber data merupakan bagian
yang sangat penting bagi peneliti karena ketetapan dan kekayaan data atau
informasi yang diperoleh. Pemilihan berbagai sumber data harus tepat
menyangkut kelengkapan data dan informasi bahan yang akan diteliti. Adapun
sumber data menurut H.B. Sutopo (2002: 49-54) secara menyeluruh dapat
dikelompokan sebagai berikut:
a. Nara sumber
Nara sumber adalah data yang dikumpulkan dan diolah pengamat
yang diperoleh secara langsung melalui keterangan dan data dari orang
yang memberi informasi, yang dimaksud disini adalah pihak-pihak yang
berada di lingkungan kerja Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil
Kota Surakarta.
b. Peristiwa dan aktifitas
Data atau informasi juga dapat dikumpulkan dari peristiwa, aktifitas,
atau perilaku sumber data yang berkaitan dengan sasaran pengamatannya.
Dari pengamatan pada peristiwa atau aktifitas, peneliti bisa mengetahui
yang terjadi secara lebih pasti karena menyaksikan sendiri secara
langsung. Penulis harus mengetahui dan memahami apa saja peristiwa,
commit to user
PD rm PD rm
Y
Y
er
er
ABB
ABB
y
y
bu
bu
3.0
3.0
to
to
re
re
16
he
he
k
k
lic
lic
C
C
w om w om
w
w
w. w.
kejadian, dan aktifitas yang berupa kegiatan-kegiatan dan pelaksanaan

penerbitan Akta Kelahiran.
c. Dokumen dan Arsip
Dokumen dan arsip merupakan bahan tertulis yang bersangkutan
dengan suatu peristiwa atau aktifitas tertentu yang berupa rekaman tertulis
(gambar atau benda peninggalan yang berkaitan dengan suatu aktifitas atau
peristiwa tertentu). Peristiwa-peristiwa yang telah lama dilakukan dan
terjadi pada kantor Dinas Kependudukan Dan Pencatatan Sipil Kota
Surakarta bisa diteliti dan dipahami atas dasar kajian dari dokumen atau
arsip-arsip. Sebagai contoh penulis ingin mengetahui arsip-arsip tentang
dokumen kependudukan pada tahun-tahun lalu dapat diketahui melalui
arsip-arsip atau dokumen serta buku-buku penunjang lainnya yang
terdapat pada Dnas Kependudukan Dan Pencatatn Sipil. Dengan demikian,
penulis akan lebih mudah lagi untuk melakukan proses pengamatan.
4. Teknik Pengumpulan Data
a. Wawancara
Wawancara merupakan cara untuk mendapatkan informasi dengan
bertanya langsung kepada responden atau pihak lain yang dianggap
berkompeten. Tehnik ini dipakai penulis agar data yang diperoleh lebih
hidup dan lebih lengkap, tehnik ini juga dimaksudkan bila ada hal lain
yang kurang jelas bisa ditanyakan langsung kepada responden. Tehnik
wawancara yang penulis gunakan adalah wawancara mendalam (tidak
berstruktur) dimana pertanyaan yang mengarah pada kedalaman informasi
dilakukan secara informal dan dilakukan beberapa kali untuk mendapatkan
kejelasan baik jumlah dan kualitas data yang diharapkan. (H.B. Sutopo,
2002 :186).
Dalam pengamatan ini penulis melakukan wawancara kepada
beberapa pihak yang berkaitan dengan Prosedur pembuatan Akta
Kelahiran Umum. Wawancara tersebut dilakukan terhadap sub bagian
pelayanan dan sub bagian Pencatatan sipil pada Dinas Kependudukan dan
Pencatatan sipil Kota Surakarta.
commit to user
PD rm PD rm
Y
Y
er
er
ABB
ABB
y
y
bu
bu
3.0
3.0
to
to
re
re
17
he
he
k
k
lic
lic
C
C
w om w om
w
w
w. w.
b. Dokumen
Dokumen merupakan tehnik pengumpulan data dengan cara
membaca, mengkaji serta mempelajari buku-buku pedoman yang ada
hubungannya dengan materi penelitian ini. Dalam pengamatan ini penulis
mengambil dokumen Kependudukan dan Pencatatan Sipil. Sebagai contoh
penulis ingin tahu contoh sebelum akta kelahiran diterbitkan, penulis akan
diperlihatkan formulir pencatatan dan pemberitahuan di Surakarta pada
salah satu pemohon yang membuat akta kelahiran di Dispenduk Capil
Kota Surakarta. Selain formulir, surat-surat pelengkap untuk pembuatan
akta kelahiran juga bisa dilihat pada sub bagian Pelayanan maupun
Kearsipan di Dispenduk Capil Surakarta. Semua itu dapat digunakan
sebagai lampiran pada tugas akhir penulis.
c. Observasi
Penggunaan metode observasi amat penting dalam tradisi penelitian
kualitatif. Melalui observasi dikenali berbagai rupa kejadian, peristiwa,
keadaan, tindakan yang mempola dari hari kehari di tengah masyarakat.
Kegiatan observasi tidak hanya dilakukan terhadap kenyataan-kenyataan
yang terlihat, tetapi juga terhadap yang terdengar. ( Burham Bungin, 2003
:66-67). Dalam pengamatan yang dilakukan penulis, penulis selalu
memperhatikan segala bentuk aktifitas kerja pada tempat dimana penulis
melakukan observasi guna memperoleh hasil yang akan ditulis dalam
tugas akhir ini dan agar dapat memperoleh hasil pengamatan yang
riil/nyata sesuai apa yang dilihat, dikerjakan dan di amati dalam observasi.
Itu semua dilakukan agar supaya penulis tidak kesulitan dalam pembuatan
tugas akhir.
5. Teknik Analisis Data
Dalam pengamatan ini penulis menggunakan teknik analisis interaktif.
Dimana dalam model analisis ini,tiga komponen analisisnya yaitu reduksi
data, sajian data, dan penarikan simpulan atau verifikasinya, aktivitasnya
dilakukan dalam bentuk interaktif dengan proses pengumpulan data sebagai
suatu proses siklus.Dalam melaksanakan proses ini pengamat aktivitasnya
commit to user
PD rm PD rm
Y
Y
er
er
ABB
ABB
y
y
bu
bu
3.0
3.0
to
to
re
re
18
he
he
k
k
lic
lic
C
C
w om w om
w
w
w. w.
tetap bergerak di antara komponen analisis dengan pengumpulan datanya

selama proses pengumpulan data masih berlangsung.Kemudian selanjutnya
pengamat hanya bergerak diantara tiga komponen analisis tersebut sesudah
pengumpulan data selesai dengan menggunakan waktu yang masih tersisa
dalam pengamatan ini.( HB. Sutopo, 2002:186 ).
commit to user
PD rm PD rm
Y
Y
er
er
ABB
ABB
y
y
bu
bu
3.0
3.0
to
to
re
re
he
he
k
k
lic
lic
C
C
w om w om
w
w
w. w.
BAB III
DESKRIPSI LEMBAGA / INSTANSI
A. Lokasi dan Dasar Hukum
Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Surakarta adalah Lembaga

Pemerintah yang mempunyai tugas dan wewenang berkaitan dengan administrasi
kependudukan dan pencatatan sipil berdiri pada tanggal 1 Januari 2001.
Dispenduk Capil Surakarta terletak di Jalan Bhayangkara No.3 Surakarta.
Dasar hukum merupakan ketentuan peraturan perundang- undangan yang
melandasi penerapan suatu tindakan / penyelenggaraan oleh organisasi agar dapat
diketahui batasan, posisi, dan sanksinya. Dasar hukum yang digunakan Dispenduk
Capil Surakarta dalam pelayanan kegiatan Administrasi Kependudukan dan
Pencatatan Sipil adalah sebagai berikut:
a. Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 28 Tahun 2005 tentang Pedoman
Penyelenggaraan Pendaftaran Penduduk dan Pencatatan Sipil Di Daerah.
b. Staatsblad 1849 Nomor 25 tentang Pencatatan Sipil Golongan Eropa.
c. Staatsblad 1917 Nomor 130 Jo.Staatsblad 1919 No.81 tentang Pencatatan
Sipil Golongan Tionghoa.
d. Staatsblad 1920 Nomor 751 jo.Staatsblad 1927 No. 564 tentang Pencatatan
Sipil bagi orang Indonesia.
e. Staatsblad 1933 No. 75 jo Staatsblad 1936 No. 607 tentang Pencatatan Sipil
bagi golongan Indonesia, Jawa, Madura dan Minahasa.
f. KUH Perdata ( BW )
g. UU No. 1 Tahun 1974 tentang Perkawinan.
h. UU No.23 Tahun 2002 tentang Perlindungan Anak
i. Peraturan Pemerintah No. 9 Tahun 1975 tentang Pelaksanaan UU No. 1
Tahun 1974.
j. Peraturan Daerah Kota Surakarta No. 6 Tahun 2002 tentang Pendaftaran
Penduduk dan Akta Catatan Sipil.
commit19to user
PD rm PD rm
Y
Y
er
er
ABB
ABB
y
y
bu
bu
3.0
3.0
to
to
re
re
20
he
he
k
k
lic
lic
C
C
w om w om
w
w
w. w.
k. Peraturan Daerah Kota Surakarta No. 8 Tahun 2003 tentang Perubahan Atas
Perda No. 6 Tahun 2002 tentang Penyelenggaraan Pendaftaran Penduduk dan
Akta Catatan Sipil. k. Keputusan Presiden Republik Indonesia No.88 Tahun
2004 tentang Pengelolaan Informasi Administrasi Kependudukan.
l. Keputusan Walikota Surakarta No. 474/83/1/2004 jo No 470 / 151/1/2005
tentang Pelaksanan Sistem Informasi Administrasi Kependudukan.
m. Peraturan Walikota Surakarta No. 8 Tahun 2005 tentang Petunjuk Pelaksanan
Peraturan Daerah Kota Surakarta No. 6 Tahun2002.
B. Tugas Pokok, Visi, dan Misi
Menurut perda Nomor 6 Tahun 2001, Dinas Kependudukan dan

Pencatatan Sipil Kota Surakarta memiliki tugas pokok, visi, dan misi sebagai
berikut :
1. Tugas Pokok
Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta mempunyai
tugas menyelenggarakan urusan pemerintahan di bidang kependudukan dan
pencatatan sipil.
2. Visi
Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta adalah
professional dalam pelayanan agar terwujud masyarakat kota yang berbudaya
dan beridentitas serta mempunyai alat bukti yang otentik.
3. Misi
Adapun misi Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil kota Surakarta
adalah,
commit to user
PD rm PD rm
Y
Y
er
er
ABB
ABB
y
y
bu
bu
3.0
3.0
to
to
re
re
21
he
he
k
k
lic
lic
C
C
w om w om
w
w
w. w.
a. Mewujudkan pelayanan masyarakat di bidang tertib administrasi

kependudukan yang mudah, tepat, cepat, dan pasti.
b. Menyimpan dan memelihara dokumen akta secara professional
c. Melakukan kegiatan penyuluhan yang efisien dan efektif
d. Melaksanakan kegiatan pelayanan ketatausahaan yang prima
e. Memberikn kontribusi kepada Pendapatan Asli Daerah (PAD) dalam rangka
pelaksanaan otonomi daerah.
C. Struktur Oraganisasi
Struktur organisasi adalah suatu kerangka yang menunjukkan hubungan

antara personil dalam menyelesaikan tugas perusahaan maupun suatu organisasi.
Struktur organisasi yang baik akan menunjang pengelolaan perusahaan yang baik
pula. Dengan demikian diharapkan dapat mencapai hasil yang maksimal, baik
dalam kualitas maupun kuantitas.
Agar tujuan perusahaan tercapai dibutuhkan suatu organisasi yang baik,
karena dalam suatu organisasi terdapat hubungan antar orang-orang yang
menjalankan aktivitas organisasi yang menggambarkan hubungan masing-masing
kegiatan dan fungsi. Struktur organisasi yang dimiliki. Struktur organisasi Dinas
Kependudukan dan Catatan Sipil Surakarta berdasarkan perda Nomor 6 tahun
2001, terdiri dari:
1. Kepala dinas
2. Bagian Tata Usaha, terdiri dari :
a. Sub Bagian umum
b. Sub Bagian Kepegawaian
c. Sub Bagian keuangan
3. Sub Dinas program, terdiri dari :
a. Seksi Perencanaan
b. Seksi Pengendalian
commit to user
PD rm PD rm
Y
Y
er
er
ABB
ABB
y
y
bu
bu
3.0
3.0
to
to
re
re
22
he
he
k
k
lic
lic
C
C
w om w om
w
w
w. w.
4. Sub dinas Kependudukan, terdiri dari :

a. Seksi pendaftaran Penduduk
b. Seksi Mutasi Penduduk
5. Sub Dinas Catatan Sipil, terdiri dari:
a. Seksi perkawinan dan perceraian
b. Seksi kelahiran, kematian, pengakuan,dan pengesahan anak
6. Sub Dinas Dokumentasi dan Informasi, terdiri dari :
a. Seksi pengelolaan dokumen
b. Seksi pelayanan dokumen
c. Seksi penyuluhan
7. Kelompok Jabatan Fungsional,terdiri dari :
a. Pranata komputer
b. Aspirasi
c. Pustakawan
Untuk lebih jelas susunan organisasi Dinas Kependudukan dan Catatan
Sipil Kota Surakarta tersebut akan digambarkan bentuk bagan organisasi sebagai
berikut
commit to user
PD rm PD rm
Y
Y
er
er
ABB
ABB
y
y
bu
bu
3.0
3.0
to
to
re
re
23
he
he
k
k
lic
lic
C
C
w om w om
w
w
w. w.
Bagan Organisasi Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota

Surakarta
KEPALA
SEKRETARIAT
KELOMPOK
JABATAN
FUNGSION
SUB SUB BAGIAN SUB BAGIAN
BAGIAN KEPEGAWAIAN KEUANGAN
UMUM
BIDANG BIDANG BIDANG BIDANG

DATA DAN PENDAFTARAN PENCATATAN DOKUMENTASI
STATISTIK PENDUDUK SIPIL DAN INFORMASI
SEKSI
PENGOLAHAN SEKSI SEKSI
SEKSI
DATA DAN PERKAWINAN PENGELOLAAN
STATISTIK PENDAFTARAN DAN DOKUMENTASI
PENDUDUK PERCERAIAN
SEKSI SEKSI MUTASI SEKSI SEKSI

SISTEM PENDUDUK KELAHIRAN PENYULUHAN
TEKNOLOGI KEMATIAN DAN
INFORMASI PENGAKUAN PELAYANAN
ANAK DAN INFORMASI
PENGESAHAN
ANAK
Sumber: Dinas Kependudukan Dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta

commit to user
PD rm PD rm
Y
Y
er
er
ABB
ABB
y
y
bu
bu
3.0
3.0
to
to
re
re
24
he
he
k
k
lic
lic
C
C
w om w om
w
w
w. w.
Berdasarkan Keputusan Walikota Nomor 26 tahun 2001 tentang pedoman

uraian tugas dinas kependudukan dan pencatatan sipil kota Surakarta, maka uraian
tugas jabatan struktural Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta
terutama pada bagian sub dinas catatan sipil adalah sebagai berikut
Sub Dinas Catatan Sipil mempunyai tugas menyelenggarakan pencatatan,
penertiban, dan pelayanan akta-akta catatan sipil sesuai dengan kebijakan teknis
yang ditetapkan oleh Kepala Dinas, meliputi :
1) Melaksanakan pelayanan pencatatan dan penerbitan kutipan akta kelahiran,
perkawinan, dan perceraian, pengakuan dan pengesahan anak diluar kawin
serta kematian beserta pendukungnya.
2) Menyelenggarakan pelayanan salinan kata, kutipan dan perubahan akta
catatan sipil.
3) Memberi petunjuk dan pengarahan kepada pemohon akta yang mengalami
kesulitan.
4) Merencanakan dan menetapkan kebijakan teknis dan administrasi
penyelenggaraan pencatatan dan penerbitan akta catatan sipil.
Sub Dinas Catatan Sipil ini, terdiri dari :
a. Seksi Perkawinan dan perceraian
Seksi Pekawinan dan Perceraian mempunyai tugas melaksanakan
pelayanan pencatatan perkawinan dan perceraian, termasuk penerbitan
salinan kutipan dan perubahan.
b. Seksi Kelahiran, Kematian, Pengakuan, dan Pengesahan Anak
Seksi Kelahiran, Kematian, Pengakuan, dan Pengesahan Anak
mempunyai tugas melaksanakan pelayanan pencatatan dan penerbitan akta
kelahiran, kematian, pengakuan dan pengesahan anak dan adobsi,serta
memprosesnya beserta administrasi pendukungnya.
commit to user
PD rm PD rm
Y
Y
er
er
ABB
ABB
y
y
bu
bu
3.0
3.0
to
to
re
re
25
he
he
k
k
lic
lic
C
C
w om w om
w
w
w. w.
D. Kondisi personalia
Dalam melaksanakan kegiatan pelayanan kepada masyarakat Dinas

Kependudukan dan Catatan Sipil Kota Surakarta mempunyai pegawai sebanyak
61 orang. Pegawai di Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil Kota Surakarta
adalah berstatus pegawai negeri sipil. Pegawai tersebut diantaranya laki-laki 34
orang dan 27 orang perempuan. Berikut data tentang kepegawaian di Dinas
Kependudukan dan Catatan Sipil Kota Surakarta.
Tabel 1.1
Jumlah pegawai Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil Kota Surakarta menurut
jenis kelamin Tahun 2011
NO Jenis Kelamin Jumlah
1 Laki-laki 34
2 Perempuan 27
TOTAL 61
Sumber:Dispenduk dan Capil Kota Surakarta
Dari tabel diatas dapat diketahui bahwa pegawai di Dispenduk dan Capil
Kota Surakarta yaitu pegawai laki-laki jumlahnya lebih banyak daripada
perempuan. Apabila diprosentasekan yaitu laki-laki sebesar 55,73% sedangkan
perempuan yakni 44,27 %
Tabel 1.2
Jumlah Pegawai Menurut Pendidikan Terakhir di Dinas Kependudukan dan
Catatan Sipil Kota Surakarta Tahun 2011
NO TINGKAT Laki-laki Perempuan JUMLAH
PENDIDIKAN
1 S-2 1 1 2
commit to user
PD rm PD rm
Y
Y
er
er
ABB
ABB
y
y
bu
bu
3.0
3.0
to
to
re
re
26
he
he
k
k
lic
lic
C
C
w om w om
w
w
w. w.
2 S-1 14 13 27
3 Sarjana Muda 1 2 3
4 SMU/smk 16 11 27
5 SD 2 - 2
JUMLAH 34 27 61
Dari tabel diatas dapat diketahui bahwa sebagian besar pegawai Dinas
Kependudukan dan Catatan Sipil Kota Surakarta merupakan lulusan sarjana strata
1(S-1) dan lulusan SMU/SMK yaitu masing-masing 44,26%. Sedangkan lulusan
S-2 dan SD sebesar 3,27%.
Tabel 1.3
Jumlah Pegawai Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil Kota Surakarta Berdasar
Golongan dan Ruang Tahun 2011
GOLONGAN RUANG
A B C D
II 3 - 2 5
III 10 23 2 9
IV 4 2 1 -

Dari tabel diatas diperoleh bahwa sebagian besar pegawai Dinas
Kependudukan dan Catatan Sipil Kota Surakarta berada pada golongan III/B yaitu
sebesar 37,7%. Golongan III/A yaitu sebesar 16,39%.
E. Jenis Pelayanan
Jenis pelayanan yang diselenggarakan di Dinas Kependudukan Dan

Pencatatan Sipil Kota Surakarta adalah pelayanan yang berkaitan dengan
pendaftaran penduduk dan akta catatan sipil. Pelayanan pendaftaran penduduk
commit to user
PD rm PD rm
Y
Y
er
er
ABB
ABB
y
y
bu
bu
3.0
3.0
to
to
re
re
27
he
he
k
k
lic
lic
C
C
w om w om
w
w
w. w.
yaitu mencakupkegiatan pendaftaran dan pencatatan data penduduk beserta

perubahannya yang meliputi:
1. Kartu Tanda Penduduk
2. Kartu Keluarga
3. Kartu Identitas Anak
4. Kartu Identitas Tamu
5. Surat Keterangan Pendaftaran Penduduk Sementara
Kegiatan pelayanan akta pencatatan sipil yaitu meliputi pelayanan akta

otentik yang berisi catatan lengkap seseorang yaitu:
1. Akta Kelahiran
2. Akta Perkawinan
3. Akta Perceraian
4. Akta Kematian
5. Akta Pengakuan dan Pengesahan Anak
Selain pendafataran penduduk dan catatan sipil di Dinas Kependudukan

Dan Pencatatan Sipil Kota Surakarta juga mengadakan pelayana yaitu Kutipan
Akta dan Salinan Akta. Pelayanan kutipan akta adalah pelayanan catatan pokok
yang dikutip dari akta catatan sipil dan merupakan alat bukti diri yang sah bagi
diri yang bersangkutan maupun pihak ketiga mengenai kelahiran, perkawinan,
perceraian, kematian, pengakuan dan pengesahan anak. Pelayanan salinan akta
adalah pelayanan yang berkenaan dengan salinan lengkap akta catatan sipil yang
diterbitkan oleh Dinas Kependudukan Dan Pencatatan Sipil.
Untuk mendukung kegiatan pelayanan di Dinas Kependudukan Dan
Pencatatan Sipil Kota Surakarta memiliki sarana dan prasarana yang dapat
digunakan demi kelancaran kegiatan pelayanan. Dinas Kependudukan Dan
Pencatatan Sipil Kota Surakarta memiliki 9 (sembilan) ruangan yang digunakan
dalam menyelenggarakan pemerintahan dan pemberian pelayanan di bidang
kependudukan dan catatan sipil. Tiap ruangan memiliki fungsi sesuai dengan
kegiatan setiap sub bagian tersebut.
commit to user
PD rm PD rm
Y
Y
er
er
ABB
ABB
y
y
bu
bu
3.0
3.0
to
to
re
re
he
he
k
k
lic
lic
C
C
w om w om
w
w
w. w.
BAB IV
PEMBAHASAN
Pencatatan Akta Kelahiran di kota Surakarta terbagi menjadi tiga jenis

yaitu Akta kelahiran umum, akta kelahiran istimewa, dan akta kelahiran
dispensasi. Hal ini sesuai dengan kebijakan administrasi kependudukan tentang
pencatatan kelahiran. Namun demikian, dalam penyusunan tugas akhir ini penulis
hanya akan membahas tentang akta kelahiran umum, terutama mengenai Prosedur
Pembuatan Akta Kelahiran Umum di Kota Surakarta. Pembatasan pembahasan
terhadap pencatatan akta kelahiran umum di kota Surakarta oleh penulis
dikarenakan keterbatasan waktu, pikiran dan tenaga. Selain itu dalam proses
pengamatan selama mengikuti kegiatan magang pada kantor Dinas Kependudukan
dan pencatatan Sipil di kota Surakarta, penulis hanya fokus pada Pembuatan Akta
Kelahiran Umum.
Pembuatan Akta Kelahiran Umum di Dispenduk Capil kota Surakarta
terdiri dari dua jenis pencatatan kelahiran, yaitu akta kelahiran umum biasa dan
akta kelahiran umum khusus.
A. Prosedur Pembuatan Akta Kelahiran Umum Biasa
Pencatatan akta kelahiran umum biasa merupakan pembuatan akta yang

berdasarkan dengan ketentuan umum. Artinya, orang tua dapat mengajukan
permohononan Akta Kelahiran bagi anaknya yang baru lahir. Berdasarkan UU
No. 23 Tahun 2006, setiap kelahiran wajib dicatatkan oleh orang tuanya atau
melalui kuasa kepada wakil sesuai dengan batas waktu yang sudah ditentukan.
Batas waktu pencatatan setiap kelahiran berdasarkan Undang-undang tersebut
adalah sbb :
1. 60 (enam puluh) hari sejak tanggal kelahiran bagi WNI yang tunduk pada
staatsblad 1917-130 jo 1919-81 tentang Pencatatan sipil bagi golongan
commit28to user
PD rm PD rm
Y
Y
er
er
ABB
ABB
y
y
bu
bu
3.0
3.0
to
to
re
re
29
he
he
k
k
lic
lic
C
C
w om w om
w
w
w. w.
2. Tionghoa, staatsblad 1920-751 jo 1927-564 tentang Pencatatan Sipil bagi

orang Indonesia, staatsblad 1933-75 jo 1936-607 tentang Pencatatan Sipil
bagi bangsa Indonesia Kristen Jawa; Madura dan Minahasa serta non
staatsblad.
3. 10 (sepuluh) hari sejak tanggal kelahiran bagi warga negara yang tunduk pada
staatsblad 1849-25 tentang Pencatatan Sipil Golongan Eropa.
Hal ini juga sesuai dengan pernyataan staff ahli bidang kependudukan di
Dispenduk Capil kota Surakarta bahwa :
“pencatatan selambat-lambatnya 60 (enam puluh) hari sejak tanggal
kelahiran WNI golongan Tionghoa, Indonesia asli, Indonesia Kristen Jawa;
Madura dan Minahasa. Sedangkan 10 (sepuluh) hari sejak tanggal kelahiran
bagi warga negara golongan Eropa”. (hasil wawancara tanggal 10 maret
2011)
Kode kelahiran (staatsblad) yang tercatatat pada akta akta kelahiran sesuai
dengan UU No. 12 & 23 Tahun 2006 tentang penentuan kode kelahiran tahun
2008 (terbaru) adalah sebagai berikut :
1. 1920 (kode) merupakan kode pengenal khusus bagi kategori / golongan
Warga Negara Indonesia Asli / pribumi yang beragama Islam. Tetapi kode
1920 ini juga diberikan pada Warga Negara Indonesia keturunan Arab
yang beragama Islam, Warga Negara Indonesia keturunan India yang
beragama Islam dan Warga Negara Indonesia keturunan Timur Asing
lainnya yang beragama Islam seperti : Timur Tengah, Pakistan, Turki,
Bangladesh dan Brunei Darusalam atau lainnya yang sudah menetap
lama di Indonesia.
2. 1933 (kode) merupakan Kode pengenal khusus bagi kategori / golongan
Warga Negara Indonesia asli / pribumi yang beragama Nasrani.
3. Non STBLD (kode) merupakan kode pengenal khusus bagi kategori /
golongan Warga Negara Indonesia Asli / pribumi yang beragama non –
Islam dan juga non – Nasrani (yang berarti beragama Budha atau Hindu).
4. 1917 (kode) merupakan kode pengenal bagi kategori / atau golongan Warga
Negara Indonesia keturunan Chinese, apapun agamanya.
commit to user
PD rm PD rm
Y
Y
er
er
ABB
ABB
y
y
bu
bu
3.0
3.0
to
to
re
re
30
he
he
k
k
lic
lic
C
C
w om w om
w
w
w. w.
5. 1849 (kode) merupakan kode pengenal bagi kategori /

golongan Warga Negara Indonesia keturunan Eropa (
Amerika/Afrika/Australia)
dan Warga Negara Asing serta mereka yang dipersamakan, apapun
agamanya.
Dalam pembuatan Akta Kelahiran Umum Biasa, setiap orang harus

melengkapi persyaratan yang sudah ditentukan oleh Dispenduk Capil dan menurut
Perda No 6 Tahun 2002 jo Tahun 2003. Persyaratan tersebut yaitu :
1. Surat Keterangan Kelahiran dari Lurah atau Kepala Desa dimana orang tua
tercatat sebagai penduduk tetap.
2. Surat Keterangan dari orang yang menyaksikan dan/atau yang membantu
proses kelahiran.
3. Foto copy surat nikah atau Akta Perkawinan orang tua yang dilegalisir oleh
instansi yang berwenang (khusus legalisir surat nikah/Akta Perkawinan yang
diterbitkan dari luar Surakarta dapat diganti dengan menunjukkan aslinya dan
mengisi formulir pernyataan bermaterai cukup.
4. Foto copy KTP dan KK pemohon/orang tua yang dilegalisir instansi yang
berwenang atau menunjukkan aslinya.
5. 2 (dua) orang saksi hadir dengan melampirkan foto copy KTP yang dilegalisir
oleh instansi yang berwenang atau menunjukkan aslinya.
6. Apabila akta perkawinan atau surat nikah belum tercatat sebagai WNI maka
dilengkapi bukti pewarganegaraan orang tua yang diterbitkan oleh instansi
yang berwenang.
7. Foto copy dokumen Imigrasi bagi pemohon WNA yang dilegalisir oleh
instansi yang berwenang.
8. Surat Kuasa bermeterai cukup.
commit to user
PD rm PD rm
Y
Y
er
er
ABB
ABB
y
y
bu
bu
3.0
3.0
to
to
re
re
31
he
he
k
k
lic
lic
C
C
w om w om
w
w
w. w.
Pemohon pembuat akta kelahiran dapat mengetahui syarat-syarat

pembuatan akta kelahiran di papan pengumuman di kantor bagian pelayanan di
Dispenduk Capil, selain itu informasi mengenai persyaratan tersebut juga terdapat
pada selebaran yang disediakan bagian pelayanan pembuatan akta kelahiran.
Papan pengumuman di kantor Dispenduk Capil kota Surakarta tersedia di bagian
depan kantor sehingga setiap masyarakat mudah untuk mengaksesnya. Informasi
dalam selebaran yang sudah disediakan dan bisa diambil setiap saat di bagian
Pelayanan kantor Dispenduk Capil kota Surakarta adalah sebagaimana dalam
lampiran.
Kebanyakan masyarakat/warga masih bingung, apakah membuat akta
kelahiran baru itu diperlukan biaya atau tidak. Hal ini diketahui oleh penulis
sesuai dengan hasil pengamatan ketika melakukan kegiatan magang di Dispenduk
Capil Surakarta. Penulis mengamati ketika pemohon sedang menunggu antrian
untuk membuat akta kelahiran dan pemohon tersebut menanyakan kepada
pemohon lain, apakah membuat akta di Dispenduk Capil Surakarta memerlukan
biaya dalam pengurusannya. Penulis juga sempat melihat pemohon bertanya
kepada tukang parkir yang berada di Dispenduk Capil tentang pembayaran dalam
mengurus pembuatan akta.
Sebenarnya, mengacu pada perda No 6 Tahun 2002 jo Tahun 2003 tentang
pembuatan/pengurusan akta kelahiran baru tidak dikenakan biaya. Terkait dengan
hal tersebut Staff Dispenduk Capil Surakarta bagian Pelayanan mengatakan
bahwa :
“pembuatan akta kelahiran disini tidak dipungut biaya alias gratis karena
telah diatur dalam Perda, akan tetapi pemohon akan mengeluarkan biaya
hanya untuk membeli materai sebesar 6000 untuk surat kuasa yang telah
disediakan koperasi dan pemohon tidak perlu membeli jauh-jauh dari
Dispenduk Capil”. (hasil wawancara tanggal 10 Maret 2011)
Namun dalam pelaksanaannya, masih banyak ditemui masyarakat yang

mengeluhkan dengan adanya biaya untuk pengurusan akta kelahiran selain biaya
materai. Biaya tersebut tanpa disertai kwitansi atau bukti pembayaran. Biaya yang
terdapat dalam pengurusan akta kelahian tersebut tidak ditentukan jumlahnya.
Pada umumnya uang tersebut di istilahkan sebagai biaya administrasi yang
commit to user
PD rm PD rm
Y
Y
er
er
ABB
ABB
y
y
bu
bu
3.0
3.0
to
to
re
re
32
he
he
k
k
lic
lic
C
C
w om w om
w
w
w. w.
sifatnya suka rela. Dalam pengamatan, dijumpai bahwa masyarakat/pemohon

mengeluarkan biaya pada saat pengambilan akta kelahiran yang telah selesai di
buat oleh Dispenduk Capil Surakarta.
Pelayanan pembuatan akta kelahiran umum ini, walaupun persyaratannya
cukup mudah, tetapi masih banyak yang terjebak dengan tawaran Calo. Calo
tersebut membantu membuatkan atau hanya sekedar hanya menjadi saksi sebagai
syarat pembuatan akta kelahiran menjadi tidak bebas biaya karena membayar jasa
calo tersebut.
Keberadaan calo yang secara aturan sebenarnya tidak boleh, merupakan
“rahasia umum”. Petugas Dispenduk Capil juga mengetahui tentang keberadaan
calo-calo tersebut. Akan tetapi kondisi ini menjadi dilematis karena pada satu sisi
calo tersebut berupaya untuk mendapatkan penghasilan dan pada sisi lain juga
banyak masyarakat / pemohon yang menggunakan jasa calo untuk mempermudah
dalam pembuatan akta kelahiran.
Prosedur Pembuatan Akta Kelahiran Umum Kota Surakarta sesuai dengan
Perda No 6 Tahun 2002 jo Tahun 2003. Prosedur tersebut yaitu pemohon
berkewajiban :
1. Mengisi dan menandatangani formulir diketahui Lurah dan Camat dimana
orang tua bertempat tinggal.
2. Pencatatan Kelahiran tidak dikenakan biaya retribusi.
3. Melampirkan persyaratan.
4. Pemohon Kelahiran Baru/terlambat dan Dispensasi yang dikuasakan mengisi
surat kuasa bermeterai cukup.
5. Pencatatan Kelahiran yang melebihi jangka waktu tertentu/terlambat
dilampiri dengan permohonan secara tertulis ditujukan kepada Walikota Cq
Kepala Dinas bermeterai cukup dan selanjutnya akan diterbitkan Keputusan
Walikota Surakarta tentang persetujuan pencatatan kelahiran terlambat.
Mengenai Surat permohonan pencatatan kelahiran yang melebihi jangka
waktu / terlambat juga di ungkapkan staff Dispenduk Capil Surakarta yang
mengungkapkan bahwa :
commit to user
PD rm PD rm
Y
Y
er
er
ABB
ABB
y
y
bu
bu
3.0
3.0
to
to
re
re
33
he
he
k
k
lic
lic
C
C
w om w om
w
w
w. w.
“pencatatan kelahiran yang terlambat itu harus dilampiri dengan surat

permohonan secara tertulis kepada walikota Surakarta yang berisikan
tentang persetujuan pencatatan akta kelahiran dan bermaterai”. (hasil
wawancara tanggal 10 Maret 2011)
Hal yang harus dilakukan oleh Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil
Surakarta setelah pemohon memenuhi kewajibannya dalam pembuatan Akta
kelahiran umum biasa adalah :
1. Menerima permohonan dan meneliti persyaratan.
2. Setelah persyaratan lengkap dan benar selanjutnya dicatat dalam regester
kelahiran dan diterbitkan kutipan akta kelahiran.
3. Jangka waktu penyelesaian 7 hari kerja.
Dengan demikian, apabila sudah memenuhi persyaratan, pengurusan akta

akan mudah dan bisa selesai dalam waktu tujuh hari kerja. Pengamatan yang
dilakukan penulis yaitu petugas sudah menginformasikan kepastian waktu tentang
penyerahan dokumen pada saat proses pemeriksaan dokumen selesai. Selain itu
pihak Dinas juga menempel tentang durasi pelayanan yang telah ditentukan
dalam Perda No 6 Tahun 2002 jo Tahun 2003 tentang waktu pembuatan akta
kelahiran yaitu 7 hari di papan pengumuman. Hal ini juga disampaikan oleh staff
Dispenduk Capil bagian Pelayanan bahwa :
“penyerahan dokumen yang telah selesai diperiksa akan memerlukan
waktu 7 hari kerja dan jika terjadi kesalahan dalam mencetak akta, maka
pihak dinas akan berusaha memberitahukan kepada pemohon melalui
telepon, maka dari itu pihak dinas akan meminta nomor telepon kepada
pemohon akta.”(hasil wawancara tanggal 10 Maret 2011)
B. Prosedur Pembuatan Akta Kelahiran Umum Khusus
Pencatatan kelahiran umum khusus di Dispenduk Capil Surakarta sama

dengan ketentuan pada pencatatan kelahiran umum biasa. Hal yang membedakan
antara pencatatan akta kelahiran umum biasa dengan umum khusus adalah terkait
dengan peristiwa kelahiran. Pencatatan Akta Kelahiran Umum Khusus dilakukan
commit to user
PD rm PD rm
Y
Y
er
er
ABB
ABB
y
y
bu
bu
3.0
3.0
to
to
re
re
34
he
he
k
k
lic
lic
C
C
w om w om
w
w
w. w.
bagi pemohon atau orang tua/wali dengan peristiwa kelahiran anak dalam kategori
sebagai berikut :
1. Peristiwa kelahiran yang tidak diketahui asal usul atau keberadaan orang
tuanya.
Pencatatan kelahiran dalam Register Akta Kelahiran dan penerbitan
Kutipan Akta Kelahiran terhadap peristiwa kelahiran seseorang yang tidak
diketahui asal-usulnya atau keberadaan orang tuanya, didasarkan pada
laporan orang yang menemukan dilengkapi Berita Acara Pemeriksaan dari
kepolisian. Hal ini juga di ungkapkan oleh staff Dispenduk capil bagian
Pelayanan bahwa :
“setiap pencatatan kelahiran dimana anak tersebut tidak diketahui orng
tuanya, maka wajib melengkapi berita acara oleh Kepolisian dengan
berdasar kepada laporan orang yang telah menemukan atau merawat
anak tersebut”. (hasil wawancara tanggal 10 Maret 2011)
2. Peristiwa kelahiran yang terjadi di luar Indonesia.

Apabila kelahiran terjadi di luar Indonesia, wajib dilaporkan oleh orang
tuanya atau kuasanya kepada Walikota selambat-lambatnya 1 (satu) tahun
setelah kembali ke Indonesia, dengan melampirkan:
1. Sertifikat Kelahiran dari negara dimana kelahiran terjadi.
2. Pasport, Akta Kelahiran dan Akta Perkawinan orang tua.
3. Surat Pengantar dari Kelurahan.
4. Foto copy KTP dan KK orang tua.
5. 2 (dua) orang saksi hadir dengan melampirkan foto copy yang dilegalisir
oleh instansi yang berwenang dan menunjukkan aslinya.
Staff Dispenduk Capil Surakarta bagian pelayanan mengungkapkan hal
serupa tentang peristiwa kelahiran di luar Indonesia yaitu bahwa :
“peristiwa kelahiran yang terjadi di luar indonesia itu wajib sekali
dilaporkan oleh orang tua tau kuasa kepada walikota paling lambat satu
tahun setelah dia kembali ke Indonesia, hal ini itu juga berdasarkan perda
No 6 Tahun 2002 jo Tahun 2003”. (hasil wawncara tanggal 10 Maret
2011)
commit to user
PD rm PD rm
Y
Y
er
er
ABB
ABB
y
y
bu
bu
3.0
3.0
to
to
re
re
35
he
he
k
k
lic
lic
C
C
w om w om
w
w
w. w.
3. Peristiwa kelahiran terjadi di pesawat terbang dan kapal laut.

Apabila peristiwa kelahiran Warga Negara Indonesia di atas kapal laut
atau pesawat terbang wajib dilaporkan oleh penduduk kepada Instansi
pelaksana di tempat tujuan atau tempat singgah. Laporan peristiwa kelahiran
ini harus berdasarkan keterangan kelahiran dari nahkoda kapal laut atau
kapten pesawat terbang. Apabila tempat tujuan atau tempat singgah dari
peristiwa kelahiran tersebut berada di wilayah Negara Kesatuan Republik
Indonesia, laporan kelahiran disampaikan kepada Instansi Pelaksana setempat
untuk dicatat dalam Register Akta Kelahiran dan diterbitkan Kutipan Akta
Kelahiran. Apabila tempat tujuan atau tempat singgah peristiwa kelahiran
berada di luar wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia, kelahiran
dilaporkan kepada negara tempat tujuan atau tempat singgah. Apabila negara
tempat tujuan atau tempat singgah tidak menyelenggarakan pencatatan
kelahiran bagi orang asing, pencatatan dilakukan pada Perwakilan Republik
Indonesia setempat. Perwakilan Republik Indonesia mencatat peristiwa
kelahiran dalam Register Akta Kelahiran dan rnenerbitkan Kutipan Akta
Kelahiran. Pencatatan Kelahiran wajib dilaporkan oleh penduduk kepada
Instansi Pelaksana paling lambat 30 (tiga puluh) hari sejak Warga Negara
Indonesia yang bersangkutan kembali ke Republik Indonesia.
Dalam pengamatan yang dilakukan penulis selama mengikuti kegiatan
magang di Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Surakarta belum pernah
menjumpai adanya pemohon pembuat akta di Dispenduk Capil Surakarta
yang asal-usul kelahiran anaknya terjadi di pesawat terbang atau kapal laut.
Hal ini juga sesuai dengan pernyataan salah satu staff pegawai Dispenduk
Capil Surakarta mengungkapkan bahwa :
“semasa saya bekerja disini, saya belum pernah melayani masyarakat
yang memohon pembuatan akta yang mempunyai asal-usul kelahiran di
atas pesawat maupun di kapal laut, akan tetapi mungkin saja dulu
pernah ada pemohon yang asal-usul kelahirannya tersebut yaitu diatas
pesawat atau kapal laut”. (hasil wawancara tanggal 10 Maret 2011)
commit to user
PD rm PD rm
Y
Y
er
er
ABB
ABB
y
y
bu
bu
3.0
3.0
to
to
re
re
36
he
he
k
k
lic
lic
C
C
w om w om
w
w
w. w.
4. Pencatatan Kelahiran apabila anak terlambat dalam proses pembuatan akta

kelahirannya.
Apabila anak mengalami kondisi pembuatan Akte Kelahiran yang
terlambat maka proses pembuatan Akte Kelahirannya akan menjadi semakin
rumit. Pengajuan permohonan akta kelahiran harus melalui proses pengadilan
terlebih dahulu. Setelah mendapat izin tertulis/Penetapan Pengadilan Negeri
dari pengadilan negeri terkait lewat beberapa kali persidangan maka pihak
Catatan Sipil baru berwenang untuk menerbitkan Akte Kelahiran tersebut.
Seperti yang juga diungkapkan staff Dispenduk Capil Surakarta bagian
Pelayanan bahwa :
“harus mendapat ijin dari pengadilan dulu sebelum penerbitan akta
kelahiran bagi anak yang terlambat pengurusan pembuatan akta
kelahirannya, dan prosesnya juga cukup rumit karena melalui proses
pengadilan”. (hasil wawancara tanggal 10 Maret 2011)
5. Anak angkat merupakan anak yang status orang tuanya telah berganti, dalam
arti orang tua anak tersebut bukan orang yang melahirkannya, akan tetapi
orang tua yang telah diberikan kewajiban sebagai pengganti orang tua
kandung di dalam proses pengangkatan anak menurut UU No. 23 Tahun
2006. Proses pencatatan kelahiran anak angkat tersebut sama halnya dengan
pencatatan kelahiran anak yang yang terlambat. Anak angkat berarti anak
tersebut harus di catatkan kelahiran baru semasa statusnya menjadi anak dari
orang tua lain setelah proses Pengangkatan anak. Tentu saja harus dicatatkan
kembali menurut orang tua barunya/orang tua sekarang. Jadi, anak termasuk
dalam pencatatannya digolongkan pada anak yang terlambat pencatatan
kelahirannya.
Sama halnya dengan ketentuan pada pencatatan akta kelahiran umum

biasa, persyaratan untuk pencatatan kelahiran umum khusus hampir sama
dengan pencatatan kelahiran umum biasa. Hal yang membedakan pada
persyaratan ini adalah pada ketentuan lampiran-lampiran yang harus
disiapkan sesuai dengan jenis akta menurut golongan kelahiran yang telah
commit to user
PD rm PD rm
Y
Y
er
er
ABB
ABB
y
y
bu
bu
3.0
3.0
to
to
re
re
37
he
he
k
k
lic
lic
C
C
w om w om
w
w
w. w.
disebutkan diatas. Persyaratan untuk pencatatan kelahiran umum khusus

yaitu:
1. Surat Keterangan Kelahiran dari Lurah atau Kepala Desa dimana orang tua
tercatat sebagai penduduk tetap atau yang bersangkutan berdomisili.
2. Surat Keterangan dari orang yang menyaksikan dan atau yang membantu
proses kelahiran.
3. Foto copy surat nikah atau Akta Perkawinan orang tua yang dilegalisir
oleh instansi yang berwenang (khusus legalisir surat nikah/Akta
Perkawinan yang diterbitkan dari luar Surakarta) dapat diganti dengan
menunjukkan aslinya dan mengisi formulir pernyataan bermeterai cukup.
4. Foto copy KTP dan KK pemohon/orang tua yang dilegalisir instansi yang
5. 2 (dua) orang saksi hadir dengan melampirkan foto copy KTP yang
dilegalisir oleh instansi yang berwenang atau menunjukkan aslinya.
6. Permohonan persetujuan penerbitan Akta Catatan Sipil bermeterai cukup.
7. Permohonan persetujuan penerbitan Akta Kelahiran Terlambat bermeterai
cukup.
8. Surat Kuasa bermeterai cukup.
Prosedur Pembuatan akta kelahiran umum khusus juga sama dengan

prosedur pembuatan kelahiran umum biasa. Kedua hal tersebut mengacu pada
Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2006 tentang prosedur pembuatan akta
kelahiran dan Perda No 6 Tahun 2002 jo No 8 Tahun 2003. Dengan
demikian, dapat diketahui dengan jelas Prosedur Pembuatan Akta Kelahiran
Umum di Kota Surakarta bahwa proses pembuatan akta kelahiran di
Surakarta dapat di lakukan dengan mudah apabila telah mengerti tentang
syarat-syarat yang harus di penuhi dalam pembuatan akta. Informasi
mengenai syarat-syaratpun mudah untuk di akses oleh masyarakat, karena
Dispenduk Capil kota Surakarta telah menyediakan fasilitas-fasilitas guna
membantu masyarakat, khususnya masyarakat kota Surakarta dalam proses
commit to user
PD rm PD rm
Y
Y
er
er
ABB
ABB
y
y
bu
bu
3.0
3.0
to
to
re
re
38
he
he
k
k
lic
lic
C
C
w om w om
w
w
w. w.
Pembuatan Akta Kelahiran bagi mereka yang mempunyai anak. Setiap

masyarakat yang mempunyai anak wajib mencatatkan kelahiran anaknya di
karenakan pentingnya fungsi Pencatatan Kelahiran dan Pembuatan Akta
Kelahiran bagi anaknya di masa mendatang.
Pada pelayanan Penerbitan Akta Kelahiran Umum Biasa dan Akta
Kelahiran Umum Khusus, setelah semua persyaratan terpenuhi dan mengikuti
aturan yang telah ditentukan, selanjutnya adalah penerbitan Akta Kelahiran.
Penerbitan Akta Kelahiran Umum di kota Surakarta adalah sebagai berikut :
1. Petugas Loket bertugas :
a. Menerima dan meneliti berkas permohonan pencatatan kelahiran
beserta persyaratan yang diperlukan.
b. Mengirim berkas permohonan beserta persyaratan kepada Kepala
Sub Bidang Pelayanan Catatan Sipil.
2. Kepala Sub Bidang Pelayanan Catatan Sipil :

a. Menerima dan meneliti berkas permohonan yang diajukan.
b. Memberi petunjuk dan meneruskan kepada Operator untuk
diproses.
3. Petugas Operator :
a. Menerima petunjuk dan meneliti berkas permohonan dari Kepala
Sub Bidang Pelayanan Catatan Sipil.
b. Melakukan proses pencatatan akta kelahiran.
c. Melakukan proses pencetakan rancangan akta dan kutipan akta
kelahiran.
d. Menyerahkan hasil pencetakan akta dan kutipan akta beserta berkas
permohonan kepada Kepala Sub Bidang Pelayanan Catatan Sipil.
4. Kepala Sub Bidang Pelayanan Catatan Sipil :

a. Menerima dan meneliti hasil pencetakan akta beserta berkas
permohonan serta memarafnya.
commit to user
PD rm PD rm
Y
Y
er
er
ABB
ABB
y
y
bu
bu
3.0
3.0
to
to
re
re
39
he
he
k
k
lic
lic
C
C
w om w om
w
w
w. w.
b. Meminta tanda tangan pemohon dan saksi-saksi pada akta dan

kutipan akta.
c. Meneruskan kepada Kepala Bidang Catatan Sipil.
5. Kepala Bidang Catatan Sipil :

a. Menerima dan meneliti hasil pencetakan akta dan kutipan beserta
berkas permohonan dari Kepala Sub Bidang Pelayanan Catatan
Sipil serta memarafnya.
b. Mengirim hasil pencetakan akta dan kutipan beserta berkas
permohonannya kepada Kepala Badan.
6. Kepala Badan Administrasi Kependudukan, Catatan Sipil dan Keluarga

Berencana :
a. Menerima rancangan akta dan kutipan beserta berkas permohonan
dari Kepala Bidang Catatan Sipil.
b. Menanda tangani akta dan kutipan akta kelahiran.
c. Mengirim akta dan kutipan akta beserta berkas permohonan kepada
Kepala Bidang Catatan Sipil.
7. Kepala Bidang Catatan Sipil :

a. Menerima akta dan kutipan yang telah ditanda tangani beserta
berkas permohonan dari Kepala Badan.
b. Menyerahkan kutipan akta kepada Kepala Sub Bidang Pelayanan
Catatan Sipil untuk diteruskan kepada petugas loket pelayanan.
c. Mengirim berkas dan akta kelahiran kepada Kepala Sub Bidang
Penyimpanan dan Pemeliharaan Dokumen Catatan Sipil untuk
didokumentasikan.
commit to user
PD rm PD rm
Y
Y
er
er
ABB
ABB
y
y
bu
bu
3.0
3.0
to
to
re
re
40
he
he
k
k
lic
lic
C
C
w om w om
w
w
w. w.
8. Petugas Loket Pelayanan :

a. Menerima kutipan akta kelahiran dari Kepala Sub Bidang
Pelayanan Catatan Sipil.
b. Menerima pembayaran biaya penerbitan akta kelahiran dari
pemohon.
c. Menyerahkan kutipan akta kelahiran pada pemohon.
d. Membuat tanda terima penyerahan kutipan akta kelahiran.
9. Pemohon :
a. Menanda tangani tanda terima penyerahan kutipan akta kelahiran.
b. Menerima kutipan akta kelahiran dan bukti pembayaran dari
petugas loket.
commit to user
PD rm PD rm
Y
Y
er
er
ABB
ABB
y
y
bu
bu
3.0
3.0
to
to
re
re
41
he
he
k
k
lic
lic
C
C
w om w om
w
w
w. w.
BAB V
KESIMPULAN DAN SARAN
A. Kesimpulan
Prosedur pembuatan akta kelahiran umum di Dispendukcapil Surakarta

sesuai dengan UU No. 23 Tahun 2006 tentang Administrasi kependudukan dan
Perda No. 6 Tahun 2002 jo Tahun 2003 tentang Pencatatan Sipil. Prosedur
Pembuatan akta kelahiran umum meliputi prosedur pembuatan akta kelahiran
umum biasa dan umum khusus. Prosedur dan persyaratan dari keduanya sama,
yaitu sesuai dengan tahap-tahap sebagai berikut :
1. Mengisi dan menandatangani formulir diketahui Lurah danCamat dimana
orang tua bertempat tinggal.
2. Pencatatan Kelahiran tidak dikenakan biaya retribusi.
3. Melampirkan persyaratan-persyaratan yaitu meliputi :
a. Surat Keterangan Kelahiran dari Lurah atau Kepala Desadimana orang
tua tercatat sebagai penduduk tetap.
b. Surat Keterangan dari orang yang menyaksikan dan/atau yangmembantu
proses kelahiran.
c. Foto copy surat nikah atau Akta Perkawinan orang tua yangdilegalisir
oleh instansi yang berwenang (khusus legalisir suratnikah/Akta
Perkawinan yang diterbitkan dari luar Surakartadapat diganti dengan
menunjukkan aslinya dan mengisiformulir pernyataan bermaterai cukup.
d. Foto copy KTP dan KK pemohon/orang tua yang dilegalisirinstansi yang
e. 2 (dua) orang saksi hadir dengan melampirkan foto copy KTPyang
dilegalisir oleh instansi yang berwenang ataumenunjukkan aslinya.
f. Apabila akta perkawinan atau surat nikah belum tercatatsebagai WNI
maka dilengkapi bukti pewarganegaraan orangtua yang diterbitkan oleh
commit to user
PD rm PD rm
Y
Y
er
er
ABB
ABB
y
y
bu
bu
3.0
3.0
to
to
re
re
42
he
he
k
k
lic
lic
C
C
w om w om
w
w
w. w.
g. Foto copy dokumen Imigrasi bagi pemohon WNA yangdilegalisir oleh

h. Surat Kuasa bermeterai cukup.
4. Pemohon Kelahiran Baru/terlambat dan Dispensasi yangdikuasakan mengisi
surat kuasa bermeterai cukup.
5. Pencatatan Kelahiran yang melebihi jangka waktu tertentu/terlambat
dilampiri dengan permohonan secara tertulis ditujukan kepada Walikota Cq
Kepala Dinas bermeterai cukup dan selanjutnya akan diterbitkan Keputusan
Walikota Surakarta tentang persetujuan pencatatan kelahiran terlambat.
Hal yang membedakan antara prosedur pembuatan akta kelahiran umum
biasa dan umum khusus adalah ketentuan lampiran-lampiran/persyaratan
tambahan yang harus disiapkan sesuai dengan jenis akta menurut golongan
kelahiran. Golongan kelahiran yang merupakan kategori kelahiran umum khusus
adalah sebagai berikut :
1. Peristiwa kelahiran yang tidak diketahui asal usul atau keberadaan orang
tuanya.
2. Peristiwa kelahiran yang terjadi di luar Indonesia.
3. Peristiwa kelahiran terjadi di pesawat terbang dan kapal laut.
4. Pencatatan Kelahiran apabila anak terlambat dalam proses pembuatan akta
kelahirannya.
5. Anak angkat
Dalam pelaksanaannya ditemui berbagai macam permasalahan, antara lain
adanya pungutan liar dan keberadaan calo. Sesuai dengan Perda kota Surakarta,
dijelaskan bahwa dalam pembuatan akta kelahiran itu sama sekali tidak dikenakan
biaya/ gratis. Namun ditemukan dalam pelaksanaan pembuatan akta kelahiran di
Dispenduk Capil terdapat adanya biaya yang sering di istilahkandengan
“biayasukarela”. Keberadaan calo merupakan “kondisi yang dilematis”. Pada satu
sisi banyak pemohon pembuat akta kelahiran yang menggunakan jasa calo karena
berdasar pengalaman dapat lebih mudah dalam pengurusan pembuatan akta
termasuk apabila pemohon mengalami kesulitan dalam melengkapi syarat-syarat
commit to user
PD rm PD rm
Y
Y
er
er
ABB
ABB
y
y
bu
bu
3.0
3.0
to
to
re
re
43
he
he
k
k
lic
lic
C
C
w om w om
w
w
w. w.
yang telah ditentukan. Pada sisi lain keberadaan calo dianggap sebagai bantuan
bagi upaya mendapatkan penghasilan demi memenuhi kebutuhan hidup.
B. Saran
Pada kesempatan ini penulis ingin memberikan saran-saran yang

mungkin dapat bermanfaat bagi Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil
Surakarta untuk melakukan pembenahan pada prosedur pembuatan akta kelahiran.
Saran yang ingin disampaikan penulis adalah sebagai berikut :
1. Biaya di luar ketentuan yang sudah diatur dalam Perda pada saat pembuatan
akta kelahiran terutama di saat penerbitan akta kelahiran supaya dijelaskan
secara jelas maksud dan tujuannya.
2. Perlu ketegasan sikap terhadap keberadaan calo, terlepas dari “kondisi
dilematis” yang dihadapi, karena secara legal formal hal tersebut tidak sesuai
dengan ketentuan yang berlaku.
commit to user

Marsandy Vidyarmoko

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Marsandy Vidyarmoko

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

F T ra n sf o F T ra n sf o

PROSEDUR PEMBUATAN AKTA KELAHIRAN UMUM

PADA DINAS KEPENDUDUKAN DAN PENCATATAN SIPIL

Diajukan Untuk Memenuhi Sebagian Persyaratan Dalam Memperoleh Sebutan

Vokasi Ahli Madya ( A.Md. ) Dalam Bidang

PROGRAM DIPLOMA III MANAJEMEN ADMINISTRASI

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS SEBELAS MARET

PROSEDUR PEMBUATAN AKTA KELAHIRAN UMUM

Disetujui Untuk Dipertahankan di hadapan Tim Penguji

Asal Wahyuni Erlin Mulyadi, S.Sos, MPA

PROSEDUR PEMBUATAN AKTA KELAHIRAN UMUM

Telah diuji dan disahkan oleh Tim Penguji

Tim Penguji Nama Tanda Tangan

1. Penguji 1 Drs. Soeharsono, M.S. ……………………

2. Penguji 2 Asal Wahyuni Erlin M, S.Sos, MPA. ……………………

Prof. Drs. Pawito, Ph.D Drs. Sudarto, M.Si

“Allah akan meninggikan derajat orang-orang yang beriman di antaramu

(Q.S. Al. Mujadilah: 11)

“Barangsiapa berjalan untuk mencari ilmu maka Allah akan mempermudah

“Jika kau ingin menjulang tinggi gunakan kakimu sendiri

Jangan kau duduk di atas punggung dan kepala orang”

(Frederick Willhem Nietszche)

KARYA INI PENULIS PERSEMBAHKAN KEPADA :

- Ayah dan Ibu tercinta yang telah

Surakarta, Juni 2011

PENGESAHAN .................................................................................................. iii

KATA PENGANTAR ........................................................................................ vi

DAFTAR ISI .................................................................................................... viii

DAFTAR GAMBAR ........................................................................................... x

DAFTAR TABEL .............................................................................................. xi

ABSTRAK .......................................................... Error! Bookmark not defined.

BAB I PENDAHULUAN ............................................................................ 1

A. Latar Belakang Masalah ...................................................................................... 1

B. Perumusan Masalah ............................................................................................. 4

C. Tujuan Pengamatan ............................................................................................. 4

D. Manfaat Penelitian ............................................................................................... 5

BAB II TINJAUAN PUSTAKA DAN METODE PENGAMATAN ............. 7

A. Tinjauan Pustaka ........................................................................................................ 7

1. Ilmu Kependudukan ............................................................................................ 7

2. Administrasi Kependudukan dan Kebijakan Kependudukan ............................... 11

3. Akta Kelahiran .................................................................................................. 13

B. Metode Pengamatan .......................................................................................... 14

BAB III DESKRIPSI LEMBAGA / INSTANSI .......................................... 19

A. Lokasi dan Dasar Hukum................................................................................... 19

B. Tugas Pokok, Visi, dan Misi .............................................................................. 20

C. Struktur Oraganisasi .......................................................................................... 21

D. Kondisi personalia ............................................................................................. 25

E. Jenis Pelayanan ................................................................................................. 26

BAB IV PEMBAHASAN ............................................................................ 28

A. Prosedur Pembuatan Akta Kelahiran Umum Biasa ............................................. 28

B. Prosedur Pembuatan Akta Kelahiran Umum Khusus .......................................... 33

BAB V KESIMPULAN DAN SARAN ...................................................... 41

DAFTAR PUSTAKA ........................................................................................ 44

Gambar Perkembangan Penduduk ............................................................... 8

Gambar 1 Perkembangan angka kelahiran dan kematian .................................. 10

Tabel 1.1 Jumlah pegawai ........................................................................ 25

Tabel 1.2 Jumlah Pegawai Menurut Pendidikan Terakhir ............................. 25

Tabel 1.3 Jumlah Pegawai ............................................................................... 26

Birth certificate is a document on population is very important to the

Key words: Administrasikependudukan,, Birth certificates

A. Latar Belakang Masalah

Indonesia merupakan Negara dengan jumlah penduduk yang sangat besar.