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A Nova Geopoltica do Petrleo

Introduo ao problema: A expresso geopoltica engloba assuntos que so concebidos como de enorme importncia para pases numa determinada regio, continente, hemisfrio ou em todo o globo. Pode ser entendida como um conjunto de trabalhos dentro das cincias sociais que lida com as mltiplas interaes e geografias nas quais esses dois termos so imaginados, a partir de uma configurao triangular. Num vrtice do tringulo, esto poltica e poder e, nos outros, territrio e lugar (JONES, 2004). Nosso recorte o dos recursos energticos. Sua produo e sua distribuio no mundo, mais diretamente do petrleo e seus compostos, fontes primrias de energia, apresentam-nos nmeros globais de consumo altssimos, concomitantemente com a dependncia que geram nos pases. Desde que o petrleo se tornou fonte energtica bsica para o desenvolvimento da indstria, transporte e at mesmo a segurana de um pas, sua procura e vinculao a tais setores vm crescendo a cada ano. Todavia, a procura pelo recurso se tornou pea fundamental para a estabilidade de potncias mundiais, tais como: Estados Unidos, Rssia, China, Brasil, Alemanha, Venezuela e outros. Dentro das articulaes existentes em torno do recurso energtico petrleo, no somente Estados esto envolvidos na poltica petrolfera. A OPEP Organizao dos Pases Exportadores de Petrleo , fundada em 1960, por Ir, Iraque, Kuwait, Arbia Saudita e Venezuela, apresenta sua relevncia no que tange aos interesses das naes em alimentar toda demanda existente em diversas reas. Atualmente, a organizao conta com os seguintes membros, alm dos supramencionados: Arglia, Angola, Equador, Indonsia, Lbia, Nigria, Qatar e Emirados rabes Unidos. Percebemos logo a formao de uma organizao internacional a defender interesses de pases distintos daqueles que compem o ncleo capitalista dominante. Antes, a OPEP oferece um desenho sulista/oriental em sua formao, com predominncia de pases africanos e do Oriente Mdio. Com efeito, a regio do Oriente Mdio hoje detentora das maiores reservas mundiais. A partir dessa constatao, podemos incluir em nossa discusso diversos temas correlatos questo do petrleo, tais como: embate Ocidente/Oriente, liberdade democrtica, luta contra o terror, guerra no Iraque (1990/2003) etc. Esses temas se multiplicam a cada ano e sempre representam para o mundo uma ameaa belicista, em funo do esforo contnuo dos Estados pela defesa e dominao do ouro negro, de que tanto nos tornamos dependentes para o desenvolvimento.

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Histrico do Problema: Diversos estudos e anlises polticas apontam o petrleo como epicentro de conflitos ao longo do sculo XX, como as duas Guerras Mundiais, Guerra Ir-Iraque, Guerra do Golfo, e, no sculo XXI, a Guerra do Iraque. Apesar de sua relevncia em tais fatos, no podemos reduzir a busca pelo leo negro como causa que guia inevitavelmente as potncias a um conflito. Importa-nos entender como tais conflitos, ou ao menos os mais vultosos, conseguiram causar influncia na poltica externa brasileira, num rearranjo geopoltico que alguns choques conseguiram gerar. Na dcada de 1970, mais especificamente em 1973, as naes integrantes da OPEP quadruplicaram o preo do barril do petrleo num esforo pelo controle de oferta. Tal ao dos membros da OPEP foi entendida como resposta aos pases ocidentais pelo apoio dado a Israel, principalmente pelos Estados Unidos e pela Europa, no conflito de Yom Kippour. Percebemos que, para o governo brasileiro, tal ao repercutiu dentro do plano de ao econmica do governo militar, o qual buscava acelerar o desenvolvimento econmico e conter o processo inflacionrio. Naquele presente perodo, o endividamento do governo brasileiro com moeda estrangeira tornou-se necessrio para que o desenvolvimento se mantivesse estvel com os programas econmicos, pois, com o primeiro choque do petrleo, as feridas externas do Brasil ficaram mostra, uma vez que o desenvolvimento dos bens de capital dependia do recurso energtico. Assim, gastos das reservas do governo e um dficit na balana de pagamentos abalaram a economia brasileira. Em 1979, por causa de outra instabilidade poltica, agora restrita a uma nao integrante da OPEP, Ir, fez-se sentir o segundo choque do petrleo na economia mundial com a paralisao da produo do petrleo iraniano em decorrncia da revoluo islmica. Todavia, com um crescente endividamento gerado pela abundncia de petrodlares no mercado mundial, as taxas de juros aumentam com o segundo choque do petrleo e acarretam, somadas ao desequilbrio interno, presses inflacionrias em toda economia brasileira. As ligaes de recursos energticos com um Estado nacional no esto atreladas apenas no mbito econmico. Como afirmado antes, h a questo da estabilidade militar, alm da preocupao econmica e ambiental com a utilizao racional da energia. Aps a 2 Guerra Mundial, poderamos afirmar que uma reconfigurao na balana de poder se fez com o surgir dos Estados Unidos da Amrica como superpotncia. Seu discurso universalista, enraizado em fundos ocidentais de democracia e liberdade, embaa a percepo do complexo militar que apoia o poder do discurso. Numa simples exposio da capacidade militar norte-americana, somos guiados a entender a macia fomentao energtica necessria para que as forar areas, foras terrestres e navais dos Estados Unidos possam realmente ser efetivas como o so.

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Porm, nesse jogo de equilbrio energtico-militar, outras naes esto em franco rearranjo, como os prprios membros da OPEP, a Unio Europeia, e, ainda, a Rssia, com toda sua capacidade de extrao petrolfera e militar em alinhamento recente com outra grande potncia do petrleo, a Venezuela. Alm de alinhamentos polticos com a Amrica do Sul, a grande irm russa busca incessantemente estabelecer ligaes com ex-repblicas socialistas soviticas, como Azerbaijo e Cazaquisto. Em solo africano, as atenes de Estados Unidos e da China tm se voltado principalmente para as naes subsaarianas, em especial o Sudo, pas em constante crise humanitria, que contabiliza crimes contra a humanidade e genocdio. Chad e Repblica Centro-Africana tambm tm merecido olhares pretensiosos das potncias do sculo XXI. Algumas dessas configuraes guiadas pela busca de energia tm a participao do nosso pas. O Brasil, como ator internacional, no abrangente espao geopoltico da Amrica do Sul, vem a cada ano firmanod acordos de cooperao em infraestrutura energtica com Venezuela e Bolvia, como os que envolvem cooperao e negociao do petrleo e explorao do gs. Contudo, uma outra imagem forte a respeito da Amrica do Sul contempornea o alinhamento russo-venezuelano, o qual fomenta negociaes e treinamentos militares, alm de cooperao petrolfera. Em contraposio ao de dois pases no amigos dos Estados Unidos, a Quarta Frota foi reativada, e os mares de treinamento russo-venezuelano sero os mesmos em que o poderio naval americano transitar. No nos esqueamos da recentemente descoberta reserva de petrleo brasileiro, Tupi, em costa paulista e das estimativas de extrao para 2025. Decididamente, o petrleo e sua busca tm levado a cada ano a mais acirramento, vide os comportamentos de Rssia, pases membros da OPEP, Estados Unidos e China. Polticas econmicas, como perdo divida externa de pases africanos, incentivos em infraestrutura no subcontinente latinoamericano, acordos polticos e at conflitos, como na Guerra do Iraque e a luta contra o Talib no Afeganisto, so alguns fatos que tm o petrleo e seus derivados como razes para os arranjos geopolticos que se configuram. Por fim, urge termos conhecimento da futura extino do recurso petrleo como fonte energtica. Seja num prazo estimado de 50 ou de 100 anos, as reservas mundiais, que chegam a extrair cerca de 1,5 trilho de barris dirios, esto perto do seu fim. Impactos relacionados extrao so previstos, e, como em 1973 e 1979, o Brasil sobreviver aos impactos, mas srios danos sero causados a sua economia e populao, assim como aos diversos pases cuja principal fonte energtica em todos os mbitos de desenvolvimento e segurana seja o petrleo. Para outro aspecto interessante se atentar: estabilidade poltica, demogrfica e econmica dos pases asiticos. H a preocupao de uma crise poltica e demogrfica se instalar em pases que dependem do recurso para consumo, como China, e para a extrao, como Arbia Saudita, antes mesmo do fim das reservas mundiais de petrleo, acontecimento que poderia ainda antecipar uma crise ou um terceiro choque do petrleo, um tanto quanto similar ao segundo choque de 1979.

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Posio do Brasil: O governo Lula tem se alinhado no mbito energtico em operaes polticas de cooperao com naes latinoamericanas, principalmente Venezuela e Bolvia, alm de estender a poltica de uma nova fonte energtica, o biocombustivel, a pases da Amrica Central, Estados Unidos e Europa. As reservas de petrleo da PETROBRAS hoje atingem a margem de 21 bilhes de barris, e um discurso presente e constante do presidente Lula destaca o biocombustvel como o futuro energtico dentro de algumas dcadas. Nas recentes palavras do prprio presidente Lula, durante o programa Caf com o Presidente, destacou-se essa orientao de nossa poltica externa: Eu penso que ns, depois de fazermos uma boa poltica com a Amrica do Sul, com a Amrica Latina, com a frica, com a sia e com a Unio Europeia, ns agora estamos estreitando os laos com os Estados Unidos, sobretudo na rea de biocombustveis, que uma coisa que eu penso que nos prximos 15 ou 20 anos vai mudar um pouco a histria da humanidade no que diz respeito questo de combustveis (Braslia, 2 de abril de 2007).

Posio dos outros atores: As principais questes esto relacionadas aos pases produtores, por meio da figura institucional da OPEP, e aos maiores consumidores e outras potncias mundiais, como Rssia e China. Os movimentos atuais de tais naes em busca do controle e estabelecimento de preo no mercado do barril tendem a afetar todas as naes que se envolvem no mercado petrolfero. O fato agravado pela limitao de extrao da fonte energtica petrleo, que finita. Seguem alguns exemplos concretos de problemas no campo da geopoltica do petrleo no sculo XXI: a aproximao Rssia-Venezuela, aqui levantada, que mescla aspectos econmicos e estratgicos num arranjo cooperativo entre as naes; a China e suas incurses em territrios africanos, como o Sudo, e o seu constante crescimento econmico; as naes islmicas Ir e Arbia Saudita, cada qual com suas pendncias polticas com os Estados Unidos, etc. Enfim, logo percebemos que a anlise completa de uma geopoltica do petrleo no se limita a uma discusso da aproximao do seu fim ou dos impactos econmicos que a sua extino acarretar.

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Principais pontos para o debate: Qual a possibilidade de um terceiro choque do petrleo e quais suas consequncias diretas para a economia mundial e para o Brasil? Os conflitos passados, os atuais e possveis podem ser entendidos apenas pela busca do leo negro? Estaria o Brasil em risco com a descoberta da reserva Tupi? As intenes russas e venezuelanas so um risco para o Brasil? Os biocombustveis sero to eficazes como alega nosso presidente? Uma mudana na balana energtica mundial afetar e mudar as potncias mundiais? Como reduzir a dependncia de um pas quanto ao uso do petrleo? Como a escassez do petrleo poder afetar a vida de cada um em seu pas?

Referncias adicionais para pesquisa: www.globalsecurity.org www.bbcbrasil.com www.reuters.com www.mundorama.net www.geomundo.com.br www.pucminas.br/conjuntura