1- "

"( ~ ::¡::j. , 28 Pobreza, dcseJnpleo y dClld~1pl'lblic~l:

¿expectativas para Sonora en el siglo XX I?

Maria Camberos Castro

A raíz de la crisis económica de 1994, se ha vuelto más fre-

cuente en México la discusión acerca de la evolución de la
economía y sus repercusiones en el nivel de bienestar, En
la polémica se destacan, a nuestro juicio, tres cuestiones
centrales ¿cuál ha sido la evolución de la economía en la
presente década? ¿Se ha beneficiado la población o por el
contrario ha empeorado su situación? ¿Cuáles son las pers-
pectivas en el mediano plazo?
Nuestro objetivo es responder a estas interrogantes toman-
do como punto de referencia los niveles de pobreza observa-
dos a principios de la presente década, estimados en base al
método de líneas de pobreza (LP) y simulando su evolución
hasta el principio del siglo XXI.
Antes de proceder con lo anterior, es importante enfatizar
que la pobreza está asociada a una carencia, en nuestro
caso, a la carencia de ingreso de las familias, que le impide
a sus miembros la satisfacción al mínimo de sus necesidades
esenciales y por ello el desarrollo de sus capacidades básicas
(Nussban y Sen, 1996). Si bien es cierto que'la pobreza tiene

251
raíces estructurales y son una multiplicidad de factores los Mundial, institución reconocida en los estudios comparati-
que la producen (Vélez, 1994, y Trejo y Jones, 1993) inclui- vos sobre el desarrollo económico y pobreza en el mundo,
dos factores externos, es en la década de los ochenta, por la lo ha adoptado desde hace cinco décadas como el indi-
crisis y los ajustes económicos implementados para comba- cador más importante del desarrollo (i\turupane, Glewwe e
tida en los países de América Latina (Glewwe y De Tray, Isenman, 1994:244-249), por eso lo retomamos nosotros.
1989 y Nelson, 1990) y en México (Lustig, 1993 y Szekely, Con base en lo anterior, revisamos la evolución de la eco-
1994:135-175) que se observó su crecimiento más acelerado. nomía de Sonora de 1990 a 1996, en ella se observa el cre-
En estudios realizados para Sonora y la frontera norte de cimiento del PI13 a una tasa anual cercana al 2%, menor al
México (Camberos y Huesca, 1997:27-52) se encontró que incrementó del 2.7% de la población (Gobierno de Sono-
hay un conjunto de variables asociadas a la pobreza: 1) cre- ra, 1992-1996). Como consecuencia, el crecimiento econó-
cimiento de los precios de los bienes que conforman las lí- mico de la entidad, muestra un retroceso, al pasar de 66
neas de pobreza más rápido que los ingresos de la mayor 400 pesos en 1990 a 64 500 en 1996, un dato importante
parte de la población; 2) desempleo; 3) empleos de baja re- que sugiere que pudo haber aumentado la pobreza en el
munei'ación, y 4) crecimiento demográfico. periodo.
Este trabajo se concentra en la evolución registrada por Para medir la pobreza utilizamos el método de LP (Sen,
estas variables en los años noventa. A partir de los resultados 1976:219-231) y para un mejor acercamiento al conoci-
obtenidos en 1990 con base en los ingresos del censo ajusta- miento de ella, es necesario tener el valor actualizado de las
dos por nosotros, aplicamos un modelo de simulación líneas de pobreza (Ravallion, 1996:1328-1343 y, Gustaffson
(Camberos y Huesca, 1997:27-52) para estimar la pobreza Nivoroshkina, 1996), en tanto que incluye los costos de los
hasta el año 2000. alimentos y otros satisfactores que contienen los reque-
rimientos mínimos de consumo de los individuos y de las
TENDENCIAS ACTUALES DEL CRECIMIENTO ECONÓMICO, familias, que comparado con el ingreso actualizado, propor-
LA POBLACIÓN, EL EMPLEO Y LA POBREZA ciona una idea aproximada del deterioro de la capacidad de
Creci1niento económico, de la pQblación y de las líneas consumo de la población. Así, en el caso de Sonora, las LP
de pobreza crecieron en 21% en términos reales, al pasar de 3.14 a 3.8
El crecimiento económico se mide por el crecimiento del salarios mínimos (SM) de 1990 a 1996. Cabe decir, que este
ingreso real per capz'ta (Kuznets, 1976), definido como la resultado sugiere crecimiento de la pobreza.
relación entre el producto interno bruto a precios constan-
tes y la población total. Cabe destacar que el propio Banco

252 253
Estimaciones de la pobreza 1990-1996 dad n~al e11' ¡'ClllhUlII li'
Al inicio de la presente década la pobreza alcanzaba en 11I:t1l111'1I1' la 1"11111'111'111 111'111111
México a más del 60% de la población (Boltvinik, 1994), de
economía, <':011 1:1 «II'III,IIIILI e11'"llIjllt'"" 111""" 1I1llllplltll 'IIII! Id
los cuales, 16% se encontraban en pobreza extrema (ONU-
de la oferta de trabajo. h\'{ (1)/111'1/1 ~!.1·II·lill'llIlI i'ft'i'l\ 11 111 I¡I
CEPAL-INEGI, 1993:68). En Sonora, clasificada en diferentes tasa máxima, superior al 3.5%, OllSt'I'V:ld,II'11 111:i/iljl'llla
estudios como una de las entidades de menor marginación
(COPI.AMAR, 1982) o de marginación baja (CONAPO-CNA, 1994)
Niveles de pobreza e.sperados1996-2000
la pobreza alcanzó a cerca del 50% de las familias, poco me-
En el Cuadro y Gráfica 1, se observa que de mantenerse las
nos de un millón de habitantes, 12% de las cuales se encon-
tendencias actuales en el mercado de trabajo hasta el año
traban en pobreza extrema (Camberos, Genesta y Huesca
2000, el empleo habrá crecido en la década de los noventa
1996:163-199 y 1995:54).
en apenas 17%, en tanto que la pobreza lo habrá hecho en
¿Cuál es el nivel actual de la pobreza en Sonora? En la
13% ampliando la brecha entre crecimiento del empleo y de
presente década, como muestra el Cuadro 1, con los efectos
la pobreza; por lo tanto, la tasa de empleo deberá crecer a
de las variables población y empleo, se observa un creci-
una tasa más alta para reducir la pobreza. De aquí deriva-
miento en el número de pobres en cerca del 9%, al pasar de
mos el segundo escenario. Se consideró la tasa máxima po-
942450 en 1990, a 1 027005 en 1996; mientras que si agre-
sible de crecimiento del empleo (Cuadro 2). Observamos que
gamos el efecto del deterioro de la capacidad de consumo,
su impacto fue mínimo, pues el nivel de pobreza en el año
la pobreza pudo haber crecido cerca del 12%, pasando de
2QOO, se mantuvo en 954 059 personas, todavía por encima
942 450 a 1 054 282 pobres. de lo estimado en 1990.
Este crecimiento de la pobreza se debe por una parte a
que la población tuvo un crecimiento acumulado de 17.3%:
Restricciones para reactivar el mercado de trabajo y
en tanto que el empleo lo hizo en apenas un 10% aumen-
conseguir la tasa máxima de crecimiento del empleo
tando el número de desempleados y por ello el de familias
Con el objeto de centramos en la alternativa que garantiza
sin ingreso y, por otra, a que los empleados sufrieron un de-
una reducción, aunque leve, de los niveles de pobreza, como
terioro en su 'ingreso superior al 20%.
vimos anteriormente, consideraremos las perspectivas con el
escenario 2, que contempla el crecimiento máximo del em-
EXPECTATIVAS PARA LOS PRÓXIMOS AÑOS
pleo a una tasa del 3.5% anual. Para ello estimaremos los
En seguida, se abordan los cambios en los niveles de pobreza
costos por pago de intereses de la deuda, toda vez que resta
en dos escenarios, en los que se mantiene constante la capaci-
recursos para la reactivación económica, y los costos de ge-
254
255
 mayor al gasto de combate a la pobreza, que por 351 millo-
neración de nuevos empleos, como proporción del producto
nes de pesos anunciaron los gobiernos federal y estatal para
interno bruto del estado.
la entidad en 1996, cantidad similar a la anunciada para
1999.
a) Los costos de la generación de empleos
Los costos conjuntos por generación de empleos y por
En la generación de empleos formales, se deberían invertir a
pago de intereses crecieron drásticamente a partir de 1994
precios de 1996, 87 500 pesos por cada uno, consideran-
(Cuadro 3), hasta representar, el 7% del PIBE en 1995; sin
do un costo promedio entre los sectores moderno y el tra-
embargo, a partir de 1996, los costos superan el 10% del pre-
dicional y cuyo costo en pesos de 1994 a 45,000, que se
supuesto de gastos estimados, lo cual significa un creci-
incrementaroncon el proceso inflacionario. Finalmente, su-
miento de la deuda mayor del 50%. Esto nos lleva a pensar
ponemos que los costos crecerán anualmente en 2% en el
en las dificultades financieras que pudiera enfrentar la ad-
periodo. Las estimaciones se presentan en el Cuadro 3.
ministración estatal y la de los municipios más endeudados.
como Hermosillo y Cajeme, en los próximos años por la re-
b) Los costos de la deuda y de la generación de empleos
ducción de los recursos destinados a promover las activida-
Es importante incluir como parte de los costos de combatir
des económicas generadoras de empleos y a combatir 13
la pobreza junto con los del empleo, los del pago de la deu- pobreza.
da pública de Sonora, porque se han elevado a tal grado,
que de hecho se convierten en un freno no sólo para el com- ¿QUÉ HACER PARA COMBATIR LA POBREZA?
bate a la pobreza, sino para que el gobierno del estado cum-
El análisis anterior revela que la economía sonorense en 1,
pla con las funciones mínimas que por ley le corresponde
presenta década ha registrado un comportamiento errático
hacer.
similar al observado en la década de los ochenta; por ello
En 1996 la deuda ascendía a cerca de 6 mil millones de
continuó aumentando el número de pobres en Sonora hastl
pesos, casi dos veces el presupUesto de gasto programado en
superar el millón de personas. Si se quisiera combatir la po
1996 por 2 930.9 millones de pesos (Gobierno de Sonora,
breza sólo por medio de la generación de empleos, nos en·
1995) y algo m{lS del 16% del PIBE estimado. Por otra parte,
contraríamos que incluso tasas de crecimiento del emplee
los compromisos por pago de intereses acordados con la superiores al 3%, que supondría tasas de crecimiento de
banca comercial en un programa a 8 años con dos de gracia
producto interno bruto superiores al 6%, no garantizan, n
a una tasa del 7.5 en UDIS (Gobierno de Sonora, 1996), as-
siquiera en el mediano plazo, la reducción del número di
cendían en 1996 a 493 millones de pesos. Esta cantidad, su- pobres.
pera anualmente el 10% del presupuesto y es 1.4 veces
257
256
 tivldHdtS IlI'.ó1d:p; .a1 1'.11111''',1,," III1H, ('¡lIdl!'.lIdll!' "1111In:. 1'1'1:;1:.
Por si fuera poco, esta política requiere de la utilización
economiCHS (\(~I:ts do~ dl:I':llln~1 1l','lnlllt
de un volumen de recursos que, considerando la situación
• Apoyar a micro y IH'qlll'IIW. 1~III(IIC";:lI'ICI'¡
('UII pl;I~,II~:III~I·.
de escasez de recursos e inversión que enfrenta el país,
largos de pago, créditos m{¡s hlalldo:, y .1~.I':.ClI'f:1
f111:lIH:It:r.1y
específicamente Sonora con su elevada deuda pública, ha-
de comercialización, puesto que SOIl los (!lit' 1'.1'1 1l'1':11
1 In lila
cen prácticamente imposible lograr las metas de reducción
yor cantidad de empleos por unidad de capital illV('rlido.
de la pobreza solamente por esta vía. Por ello, es indispensa-
ble, junto a la política de generación de empleos, instru-
Medidas de beneficio general
mental' otras complementarias, si se quiere alcanzar la meta
• Aumentar el apoyo a los programas educativos y de salud;
de reducción de la pobreza o, evitar que crezca en el media-
lograr un control más estricto de los precios de bienes y ser-
no plazo. Al respecto deberán considerarse diferentes tipos de
vicios que conforman las líneas de pobreza, así como respe-
medidas:
tar los aumentos salariales y el otorgamiento de incentivOs
como los bonos de productividad y el reparto de utilidades.
Asistencialistas orierttadas a combatir la pobreza extrema
• Fomentar la creación de bancos de alimentos principal- BIBLIOGRAFíA
mente en las ciudades donde se concentra el mayor volumen Aturupane 1-1.,P. Glewwe y P. Isenman, «Poverty, I-luman Development
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• Promover la operación de programas de autoempleo, apo- dencias recientes, recursos para comhatirla y rerspectivas para el
yando aquellas empresas que ya operan, previa evaluación año 2000», lnveSl1gaÓó71 eCCJ71,Óm7.ca, DO. 21 S, HJt ¡;"j, 'J Zh, 1-1)·
socioeconómica, que pudieran estar enfrentando problemas 163-1-89.

financieros y posteriormente crear nuevas empresas. ,«Tendencias del empleo y la pobreza regional en Sonora
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259
258
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260

261
 2000 hM1'1 Hll Y 1'1ll\lnlA O\PlI'IVlldll ~;(lNtlll":
.,111\111 NIVIIIIO¡ 11!!Illf,l4r\1HHI 1'111\1 Al 1(
1998
1999
Míos 111\
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1997 (m ¡les)
1872
2083451 I601
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21Población
2257
2028676 635
1923410
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22318140
Poolaci611'
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598968
559
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042
638067
958063
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683
020995
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1111 51
18.6
18.0
123
719
045
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638
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pobres'
"111'111\11,,"
pobres'
1)1)1)
CUADRO 1
o

, Supone la tasa de crecimiento anual de la población del 2.7% del Conteo de Población.
'Se incluyen los efectos: crecimiento de población y empleo. 2 Es el empleo estimado de acuerdo con la tendencia en la prcsente década del 1.6%
2 Se incluyen los efectos: crecimiento de población, empleo y deterioro del consumo. anual.
Fuente: M. Camberos, CIAIl, A. C.• Alte/'1ultil'as de comba/e a la pobreza, estimaciones
'Supone el crecimiento óptimo del empleo a una tasa del 3.5% o mayor.
propias Con/eo de Población 1995, México, 1996; IMSS, Asegu,'a-
en base a INEGI-1996, Fuente: M. Camberos, estimaciones propias cn base a: a) Cuadro 1, b) hipótesis de com-
dos registrados mensualmen/e, DeleRacióll .sonora; Secretarfa de Planeación del De- portamiento del mercado de trabajo, y c) modelo de simulación.
sarrollo y Gasto Público, Anuario Es/adís/ico de Sonora, varios años, y M. Camberos,
Modelo de simulación.

J.{ ~ (b4.trI b~s ~O.o hb

Ls1vdLr$ ~~U(J.(~.s. jf?L/
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If; ¡fe. $')1.

263
262
 CUADRO 3 GRÁFICA 1
SONORA: PRODUCTO INTERNO BRUTO ESTATAL (PIBE), SONORA: TENDENCIAS OBSERVADAS DE LA POBLACIÓN, EMPLEO

COSTOS POR GENERACIÓN DE NUEVOS EMPLEOS Y POBHEZA 1990-2000

Y POR PAGO DE INTERESES DE LA DEUDA PÚBLICA
Individuos
(millones de pesos de 1995)

. " PillE
Nuevos
1
Año•.: ~ 1 1.56
32
33
31
30
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PIllE
,
1"CQstos-anuales.
Costos
Costos
U2 •(%)
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empleo/ - '~9:06" :'
2250
2050
1 850
1 650
.-----"----., _/~-~-"-~~ Poblaci(ln
Pobreza
1 450 Empleo

1 250
1 050
850
650
, Supone una tasa de crecimIento del empleo suficiente para absorber los nuevos 450
oferentes y los desempleados en forma paulatina durante el periodo 1995-2000, 250
2 Supone un crecImIento real anual del 2%, 1990 1991 1992 199~ 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
,\Estimado suponIendo un crecimiento real promedio del 2% a partir de 1996, Años
Fuente: estimaciones propias en base a cuadros anteriores y a las hipótesIs señalad'as,
Fuente: Cuadros 1 y 2,

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264 f.()'i