Jurnal Studia Legalia : Jurnal Ilmu Hukum, Volume 3 Nomor 1, Oktober 2022 ISSN :

e-ISSN :

PENGATURAN TINDAK PIDANA PERZINAHAN DALAM RKUHP

Dhea Sukma Putri

Putri Galuh Pramesti
Landia Natalie Ayu Pawestri

Universitas JanabadraYogyakarta
dhea.sukma3012@gmail.com
putrigaluh07848@gmail.com
landianatalieayu@gmail.com

ABSTRAK
Perzinahan merupakan bentuk tindakan seseorang yang lemah akan “din” dan akhlak insan yang
paripurna. Aturan KUHP lama khususnya tentang perzinahan tidak sesuai dengan budaya Indonesia
yang ada. Oleh karena itu, penelitian ini berusaha mengkaji tentang pengaturan tindak pidana
Perzinahan dalam RKUHP. Metode yang digunakan dalam penelitian ini meliputi jenis penelitian
yuridis normatif dan data yang digunakan adalah data sekunder. Menurut KUHP, perzinahan
diidentikkan dengan overspel yang maknannya jauh lebih sempit daripada perzinahan itu sendiri.
Perzinahan dianggap sebagai perbuatan dosa yang dapat dilakukan oleh pria maupun wanita dan
dianggap sebagai suatu penghinaan terhadap perjanjian suci dari perkawinan. Pasal 284 KUHP
mendefinisikan zina sebagai persetubuhan yang dilakukan oleh laki-laki atau perempuan yang telah
menikah dengan perempuan atau laki-laki yang bukan suami atau istrinya. Overspel tidak dapat ditindak
dengan hukum pidana tanpa adanya pengaduan dari istri atau suami yang dirugikan. Hal ini berbeda
dan memperluas kosep perzinahan yang tertuang dalam Rancangan KUHP. Dalam Pasal 417
RKUHP yang memuat tentang zina antara lain Pasal 418 RKUHP mengenai larangan tinggal bersama
sebagai suami isteri di luar perkawinan (kumpul kebo); dan Pasal 414-416 RKUHP pada dasarnya
mengatur tentang ancaman pidana terhadap hak atas kesehatan seksual dan reproduksi.

Kata Kunci : (Perzinahan, KUHP, dan Rancangan KUHP)

ABSTRACT

Adultery is a form of action of someone who is weak in "din" and complete human morality. The old Criminal Code
rules, especially regarding adultery, are not in accordance with the existing Indonesian culture. Therefore, this study
seeks to examine the regulation of the crime of adultery in the Draft Criminal Code. The method used in this research
includes the type of normative juridical research, and the data used is secondary data. According to the Criminal Code,
adultery is identified with overspel which has a much narrower meaning than adultery itself. Adultery is considered a
sin that can be committed by both men and women, and is considered an insult to the sacred covenant of marriage.
Article 284 of the Criminal Code defines adultery as sexual intercourse committed by a married man or woman with
a woman or a man who is not her husband or wife. Overspel cannot be prosecuted under criminal law without a
complaint from the injured wife or husband. This is different and expands the concept of adultery contained in the Draft
Criminal Code. In Article 417 of the Draft Criminal Code which contains about adultery, among others, Article 418
of the Draft Criminal Code concerning the prohibition of living together as husband and wife outside of marriage
(collection of kebo); and Article 414-416 of the Draft Criminal Code basically regulates criminal threats to the right
to sexual and reproductive health.

Keywords: Adultery, Criminal code, and the Draft of the criminal code

A. PENDAHULUAN undangan di Indonesia masih belum dapat

Ketentuan mengenai tindak pidana dianggap efektif dalam menangani masalah
perzinahan dalam peraturan perundang- perzinahan di Indonesia. Ketentuan KUHP

27
Jurnal Studia Legalia : Jurnal Ilmu Hukum, Volume 3 Nomor 1, Oktober 2022
lama khususnya yang berkaitan dengan
perzinahan tidak sesuai dengan budaya yang
ada di Indonesia, seringkali perbuatan
perzinahan yang sesungguhnya meresahkan
masyarakat tidak dapat diadili sesuai dengan
yang diharapkan. Kebanyakan orang berpikir
bahwa definisi perzinahan dalam RKUHP
yang baru terlalu mendalami urusan pribadi
masyarakat Indonesia. Mereka berpendapat
bahwa negara seharusnya tidak boleh terlibat
dalam ranah yang sangat pribadi. Saat ini,
Pemerintah sedang menyusun kembali Kitab
Undang-Undang Hukum Pidana dan masih
berlangsung di DPR. Salah satu substansi
penting yang masih perlu dibenahi
menyangkut Tindak Pidana Perzinaan. KUHP
yang berlaku saat ini telah mengatur tentang
Tindak Pidana Perzinaan. Meskipun tidak
diatur dalam bagian tersendiri mengenai
perzinaan, tetapi pasal-pasal ini termasuk dari
bab tentang kejahatan terhadap kesusilaan.
Sementara dalam konsep RUU KUHP,
Tindak Pidana Perzinaan diatur dalam bagian
tersendiri dalam bab mengenai Tindak Pidana
terhadap Kesusilaan.
Terdapat empat perbuatan yang masuk dalam
bagian Tindak Pidana Perzinaan, yaitu:
melakukan persetubuhan dengan orang yang
bukan suami atau istrinya (Pasal 417);
melakukan persetubuhan dengan perempuan
namun mengingkari janji mengawininya (Pasal
418); melakukan “kumpul kebo” (Samenleven/
Cohabitation) atau melakukan hidup bersama
sebagai suami istri di luar perkawinan (Pasal
419); melakukan persetubuhan dengan
keluarga sedarah dalam garis lurus atau ke
samping sampai derajat ketiga (Pasal 420).
Berdasarkan uraian latar belakang di atas,
permasalahan dapat diidentifikasi
bagaimanakah pengaturan tindak pidana
perzinahan dalam RKUHP? serta hal apakah
yang menyebabkan adanya pro kontra dalam
RKUHP Perzinahan tersebut? Penelitian ini
bertujuan untuk mengetahui pengaturan
tindak pidana perzinahan dalam RKUHP dan
penyebab adanya pro kontra dalam RKUHP
tersebut.
B. METODE PENELITIAN
Metode yang digunakan dalam penelitian ini
termasuk jenis penelitian yuridis normatif,
yaitu pendekatan yang dilakukan berdasarkan
ISSN :
e-ISSN :
bahan hukum utama dengan cara menelaah
teori-teori, konsep-konsep, asas-asas hukum
serta peraturan perundang-undangan yang
terkait dengan penelitian ini. Metode
pendekatan yang digunakan adalah
pendekatan perundang-undangan (statute
approach). Pendekatan perundang-undangan
dilakukan dengan menelaah semua undang-
undang dan regulasi yang bersangkut paut
dengan masalah hukum yang sedang
ditangani.
C. PEMBAHASAN
1. Pengaturan Tindak Pidana
Perzinahan Dalam RKUHP
Perzinahan merupakan suatu perbuatan yang
dapat merusak sendi-sendi moralitas bangsa.
Di Indonesia, Pasal 284 KUHP mengatur dan
menjelaskan terkait dengan perzinahan yang
diklasifikasikan serupa perzinahan adalah
pertautan seksual antara pasangan yang belum
menikah, di mana salah satu atau kedua belah
pihak masih terikat oleh pernikahan dengan
orang lain. Maka dapat dipahami bahwa
apabila terdapat pasangan yang belum
menikah dan telah melakukan hubungan
seksual di luar pernikahan yang sah, maka
tindakan yang telah dilakukan tersebut tidak
dapat dijerat oleh hukum dan tidak dapat
diklasifikasikan sebagai perzinahan. Dengan
kata lain, Pasal 284 KUHP menerimakan
kesempatan bagi perempuan dan laki-laki yang
belum menikah untuk melakukan hubungan
seksual di luar perkawinan. Berdasarkan hal-
hal yang telah tersampaikan di atas, maka pada
Pasal 284 KUHP, diperlukan adanya
pembaharuan hukum pidana terkait pasal yang
berkaitan dengan zina. Perbuatan perzinahan
yang sebenarnya meresahkan masyarakat tidak
dapat diadili sesuai dengan harapan. Aturan
KUHP lama, lebih khususnya yang berkaitan
dengan perzinahan tidak sesuai dengan budaya
di Indonesia.
Merujuk pada aturan KUHP, perzinahan
diidentikkan dengan overspel yang mana
pengertiannya jauh lebih sempit daripada
perzinahan itu sendiri. Akan menjadi kurang
tepat apabila penerjemahan overspell sebagai
“zina”, hal tersebut dikarenakan bukan hanya
mengandung hubungan persetubuhan bagi
yang sudah menikah saja (adultery), tetapi juga
bagi yang orang yang melakukan hubungan
28
Jurnal Studia Legalia : Jurnal Ilmu Hukum, Volume 3 Nomor 1, Oktober 2022
seksual di luar perkawinan, itu belum terikat
perkawinan dengan orang lain (fornication).
Padahal fornication merupakan penerjemahan
dari ontuch, bukan overspell sebagaimana tertulis
dalam KUHP berbahasa Belanda. Kata zina
yang memiliki konteks berbeda di Indonesia
menjadi berbeda arah dengan overspell dalam
bahasa Belanda aslinya. Hal ini menimbulkan
akibat yang sangat panjang yang mana akan
terdapat perbedaan, multitafsir, bersifat
karet dalam penerapan, dan lainnya. Di sisi
lain salah satu asas hukum pidana adalah lex
scripta, lex certa, dan lex stricta. Semuanya harus
jelas, tegas, dan tidak multitafsir.
KUHP yang saat ini telah berlaku mengatur
terkait dengan Tindak Pidana Perzinaan.
Meski tidak diatur dalam bagian tersendiri
mengenai perzinaan, tetapi pasal-pasal ini
menjadi bagian dari bab tentang kejahatan
terhadap kesusilaan. Sementara itu pada
konsep RUU KUHP, Tindak Pidana
Perzinaan diatur dalam bagian tersendiri
dalam bab mengenai Tindak Pidana terhadap
Kesusilaan. Empat perbuatan yang
dikategorikan termasuk menjadi bagian
Tindak Pidana Perzinaan antara lain:
1. Melakukan persetubuhan dengan
orang yang bukan suami atau istrinya dapat
dipidana karena perzinaan dengan pidana
penjara paling lama 1 (satu) tahun atau denda
Kategori II. Sedangkan ayat (2) menyatakan
bahwa Tindak Pidana sebagaimana dimaksud
pada ayat (1) tidak dilakukan penuntutan
kecuali atas pengaduan suami, istri, Orang
Tua, atau anaknya. (Pasal 417)
2. Melakukan persetubuhan dengan
perempuan namun mengingkari janji
mengawininya (Pasal 418)
3. Melakukan “kumpul kebo”
(Samenleven/ Cohabitation) atau melakukan
hidup bersama sebagai suami istri di luar
perkawinan (Pasal 419).
4. Melakukan persetubuhan dengan
keluarga sedarah dalam garis lurus atau ke
samping sampai derajat ketiga (Pasal 420).
Dapat dicermati bahwa lingkup Tindak Pidana
Perzinaan yang diformulasikan dalam RUU
KUHP lebih luas daripada yang diatur dalam
KUHP.
Pasal 417 RUU KUHP dengan memperluas
pengertian zina atas dasar kriminaliasasi
hubungan seksual di luar perkawinan antara
ISSN :
e-ISSN :
laki-laki dan perempuan lajang. Dalam
pendekatan terhadap nilai-nilai, tidak sejalan
dengan nilai-nilai moral masyarakat Indonesia
yang religius. Dasar perluasan makna
perzinahan adalah teori kebijakan hukum
pidana. Bahwa kebijakan hukum pidana
adalah arah yang bertujuan untuk
menentukan:
a. Sejauh mana ketentuan pidana yang
berlaku memerlukan perubahan atau
pembaruan;
b. Apa yang dapat dilakukan untuk
mencegah tindak pidana;
c. Menentukan metode penyidikan,
penuntutan, peradilan, dan pelaksanaan
pidana harus dilakukan.
Dari rancangan akhir RKUHP, terdapat
ketentuan pasal yang mengatur hukuman
untuk perzinahan, kumpul kebo, hingga
hubungan sedarah. Hukuman untuk pelaku
zina, kumpul kebo, hingga hubungan sedarah
berbeda-beda. Kini, draf terbaru RKUHP
telah beredar luas di kalangan publik.
Peraturan tentang Perzinahan tertuang dalam
Pasal 415 RKUHP yang mengatur seseorang
yang bersetubuh tanpa status suami dan istri
dapat dipidana paling lama satu tahun.
Namun, perzinahan tersebut tidak dapat
dilakukan penuntutan tanpa adanya
pengaduan dari istri atau suami bagi orang
yang terikat perkawinan dan orang tua atau
anaknya bagi orang yang tidak terikat
perkawinan. Pada pasal 416 mengatur bahwa
seseorang yang hidup bersama layaknya suami
istri diancam pidana paling lama enam bulan.
Pada pasal ini, tindak pidana dapat berlanjut
ke penuntutan manakala terdapat laporan dari
suami atau istri, orang tua atau anak dari yang
bersangkutan. Tindak pidana perzinahan
diatur pula dalam Pasal 417. Pada pasal
tersebut ditegaskan bahwa seseorang yang
bersetubuh dengan anggota keluarga dapat
dipidana selama 12 (dua belas) tahun.
2. Pro Kontra Dalam RKUHP
Perzinahan
Berdasarkan Naskah Akademik Rancangan
Kitab Undang-Undang Hukum Acara Pidana
menyebutkan bahwa "Perumusan tindak
pidana kesusilaan bersumber dari KUHP dan
undang-undang di luar KUHP. Selain itu,
29
Jurnal Studia Legalia : Jurnal Ilmu Hukum, Volume 3 Nomor 1, Oktober 2022
dalam merumuskan norma hukum pidana di
bidang kesusilaan juga mempertimbangkan
hasil penelitian dan masukan dari diskusi
kelompok terfokus serta perkembangan
hukum dalam yurisprudensi dan praktik
penegakan hukum." Berbagai macam
tanggapan pro maupun kontra dari kalangan
masyarakat di media sosial terkait masalah ini.
Bagi masyarakat yang berada di pihak pro
merasa bahwa hal tersebut cukup memberikan
manfaat mengingat banyaknya kasus
perselingkuhan akhir ini, dengan adanya
aturan tersebut diharapkan mampu
menciptakan efek jera bagi pelaku dan korban
dapat memperoleh keadilan.
Namun di lain sisi, adanya draf final RKUHP
tentang Perzinahan, menimbulkan sederet
pasal kontroversial yang menjadi
perbincangan dan perhatian publik. Banyak
pihak yang menganggap bahwa pengertian
perzinahan yang ada dalam RKUHP baru
terlalu masuk urusan pribadi masyarakat di
Indonesia, mereka yang ada di sisi kontra
menganggap Negara seharusnya tidak masuk
sampai ke ranah pribadi. Mereka merasa
bahwa hal ini merupakan urusan setiap
individu serta dosa dan risiko ditanggung pula
oleh individu tersebut, dimana merupakan
urusan setiap individu dengan Tuhannya.
Mereka juga menambahkan bahwa walaupun
niat pemerintah cukup baik, tetapi masih
dianggap terlalu memaksakan dan sebaiknya
pemerintah memikirkan kembali terkait aturan
ini. Selain itu, RKUHP memandang suatu
perbuatan pidana dengan pandangan dualistik.
Dalam perkembangannya pasal perzinahan
kini diatur didalam Pasal 484. Dengan
penjelasan rumusan Pasal 484 Rancangan
KUHP ini dikatakan mengarah pada over
kriminalisasi, hal ini dikarenakan tidak
dipenuhinya pedoman dalam membuat suatu
aturan.1 Dalam pasal tersebut mengatur pula
tindak pidana zina menjadi suatu tindak
pidana berat karena menentukan pidananya
selama 5 tahun penjara. Delik zina ini tidak
menimbulkan adanya korban, sehingga perlu
1Salman Luthan, “Asas dan Kriteria
Kriminalisasi” dalam Jurnal Hukum, (2009), 1-
17
ISSN :
e-ISSN :
dipertimbangkan kembali
pertanggungjawabannya agar tidak merebut
kebebasan seorang individu. 2 Alasan lain
adanya kontroversi dalam Tindak Pidana
Perzinaan di kalangan masyarakat yaitu
mengenai persoalan kekhawatiran akan
terjeratnya pasangan yang menikah secara
syariat Islam tetapi tidak mencatatkan
perkawinannya di Kantor Urusan Agama
(KUA) atau yang lazim disebut nikah siri. Alat
bukti yang digunakan untuk membuktikan
adanya perzinaan telah diatur dalam Pasal 184
KUHAP, yaitu: Keterangan saksi, Keterangan
ahli, Surat, Petunjuk, dan Keterangan
terdakwa.
D. PENUTUP
Perbuatan zina merupakan perbuatan yang
merusak sendi-sendi moralitas bangsa.
Ketentuan tindak pidana perzinahan dalam
peraturan perundang-undangan di Indonesia
masih belum dapat dikatakan efektif dalam
mengatasi terjadinya masalah perzinahan di
Indonesia. Aturan KUHP lama khususnya
yang berkaitan dengan perzinahan tidak sesuai
dengan budaya yang ada di Indonesia,
seringkali perbuatan perzinahan yang
sesungguhnya meresahkan masyarakat tidak
dapat diadili sesuai dengan yang diharapkan.
Saat ini, Pemerintah sedang merancang
Kembali Kitab Undang-Undang Hukum
Pidana dan masih berlangsung di DPR salah
satu substansi penting yang masih perlu
diselesaikan yaitu mengenai Tindak Pidana
Perzinaan (TP Perzinaan). Dari draf final
RKUHP, terdapat pasal yang mengatur
hukuman bagi pelaku zina, kumpul kebo,
hingga hubungan sedarah. Ancaman hukuman
bagi pelaku zina, kumpul kebo, hingga
hubungan sedarah berbeda-beda.
Saat ini, draf terbaru dari RKUHP sudah
beredar luas di publik. Peraturan terkait
Perzinahan ada di Pasal 415 RKUHP yang
mengatur seseorang yang bersetubuh tanpa
status suami dan istri dapat dipidana paling
lama satu tahun. Pasal 416 menyebutkan
2 SupriyadiWidodo Eddyono, Anggara, dan
Syahrial Martanto W, Meninjau Kebijakan
Kriminalisasi dalam RKUHP 2015, Institute
for Criminal Justice Reform, November 2015
30
Jurnal Studia Legalia : Jurnal Ilmu Hukum, Volume 3 Nomor 1, Oktober 2022
bahwa seseorang yang hidup bersama
layaknya suami istri terancam dipidana paling
lama enam bulan. Selain itu, tindak pidana
perzinahan juga diatur pula dalam Pasal 417.
Pada pasal tersebut ditegaskan bahwa
seseorang yang bersetubuh dengan anggota
keluarga dapat dipidana 12 tahun. Namun,
dalam perkembangan zaman saat ini banyak
pihak yang beranggapan bahwa pengertian
perzinahan dalam RKUHP baru terlalu masuk
kedalam urusan pribadi masyarakat Indonesia.
Mereka menganggap Negara harusnya tidak
masuk sampai ke ranah sangat pribadi. Di sisi
lain, sebagian dari mereka yang berada pada
pihak pro merasa bahwa hal ini cukup
bermanfaat karena banyaknya kasus
perselingkuhan akhir-akhir ini, maka
diharapkan dengan adanya aturan ini dapat
menciptakan efek jera bagi pelaku dan korban
bisa mendapatkan keadilan.
F. DAFTAR PUSTAKA
BUKU
Luthan, Salman. “Asas dan Kriteria
Kriminalisasi” dalam Jurnal Hukum. 2009.
Hlm. 1-17.
Supriyadi Widodo Eddyono, Anggara, dan
Syahrial Martanto W. 2015. Meninjau
Kebijakan Kriminalisasi dalam RKUHP 2015,
Institute for Criminal Justice Reform
JURNAL
Dewi, Imas Octaviana. “Pengaturan Tindak
Pidana Perzinahan Dalam KUHP Dan
RKUHP Nasional”
http://eprints.unram.ac.id/5476/1/jurnal.pd
f (diakses pada 27 Agustus 2022)
Hairi, Prianter Jaya. “Kriminalisasi Tindak
Pidana Perzinahan Dalam RUU KUHP”
https://berkas.dpr.go.id/puslit/files/info_si
ngkat/Info%20Singkat-XI-17-I-P3DI-
September-2019-240.pdf (diakses pada 27
agustus 2022)
Sinulingga, Nur Shabrina. “Analisis
perbandingan efektifitas aturan dalam Kitab
Undang Undang Hukum Pidana lama dan
Revisi Kitab Undang Undang Hukum Pidana
(khususnya dalam pasal perzinahan)”
ISSN :
e-ISSN :
https://jurnal.uisu.ac.id/index.php/jhk/articl
e/download/1742/1324 (Diakses Pada 27
Agustus 2022)
Pratama, Mochamad Ramdhan. “Perluasan
Makna Zina Dalam Pasal 417 Rancangan
KUHP di Indonesia”
https://www.resjustitia.lppmbinabangsa.id/i
ndex.php/home/article/download/36/35
(Diakses Pada 30 Agustus 2022)
INTERNET
YLBHI. 2019. “Pasal Zina Dalam Rancangan
KUHP : Bermasalah, Tak Jelas Arah”
https://ylbhi.or.id/publikasi/artikel/pasal-
zina-dalam-rancangan-kuhp-bermasalah-tak-
jelas-arah/(Diakses pada 26 Agustus 2022)
Hidayati, Imroatul. 2022. “Tentang
Perzinahan”. Legal Smart Channel.
https://lsc.bphn.go.id/konsultasiView?id=54
70#:~:text=Oleh%20karena%20Anda%20su
dah%20menikah,sudah%20menikah%20deng
an%20orang%20lain. (Diakses Pada 26
Agustus 2022)
LHS. “Kasus Perselingkuhan Perzinahan”
https://kantorhukum-
lhs.com/perkara/kasus-perselingkuhan-
perzinahan/ (Diakses Pada 27 Agustus 2022)
DA, Ady Thea. 2021. “Sekilas Pasal Zina Dari
KUHP Hingga RKUHP”. Hukum Online
https://www.hukumonline.com/berita/a/se
kilas-pasal-zina-dari-kuhp-hingga-rkuhp-
lt60b75a48cd3c2/?page=2 (Diakses Pada 28
Agustus 2022)
CMPP Lawfirm. “Perzinahan”
https://hukkel.com/perzinahan-/ (Diakses
Pada 29 Agustus 2022)
Ulum, Miftahul. 2019. “Soal Zinah di KUHP,
Ini Yang Berhak Mengadukan”. Newswire
https://kabar24.bisnis.com/read/20190920/
16/1150855/soal-zinah-di-kuhp-ini-pihak-
yang-berhak-mengadukan (Diakses Pada 30
Agustus 2022)
31
Jurnal Studia Legalia : Jurnal Ilmu Hukum, Volume 3 Nomor 1, Oktober 2022 ISSN :
e-ISSN :

Satrio, Arie Dwi. 2022. “Draft Final RKUHP:

Zina Diancam 1 Tahun, Kumpul Kebo 6
Bulan Penjara”. Sindonews
https://nasional.sindonews.com/read/81938
3/13/draft-final-rkuhp-zina-diancam-1-
tahun-kumpul-kebo-6-bulan-penjara-
1657116450 (Diakses Pada 31 Agustus 2022)

Syam, Ali Musri. 2022. “RKUHP Kontroversi

Terus, Privasi Kok Diurus?”. Kompasiana
https://www.kompasiana.com/aksprofkub4
526/62d4ef0e6e7f01189b0fb052/mata-sang-
kastrat-rkuhp-kontroversi-terus-privasi-kok-
diurus?page=all#section1 (Diakses Pada 01
September 2022)

32