EFEKTIVITAS PROGRAM BUS SEKOLAH GRATIS DALAM

MENINGKATKAN PELAYANAN ANGKUTAN UMUM BAGI

PELAJAR DI KOTA DENPASAR

SKRIPSI

Diajukan guna memenuhi salah satu syarat dalam memeroleh Gelar S-1
Pada Program Studi Ilmu Pemerintahan
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Warmadewa
Denpasar

OLEH
KADEK JUNIARTA
NPM: 1721121048

PROGRAM STUDI ILMU PEMERINTAHAN

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS WARMADEWA
DENPASAR
2022

ii
 PERSETUJUAN PEMBIMBING

Skripsi ini telah disetujui dan siap untuk diuji dihadapan Tim Penguji
Pada Program Studi Ilmu Pemerintahan
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Warmadewa

Denpasar

DOSEN PEMBIMBING

PEMBIMBING I PEMBIMBING II

Dra. Diah Rukmawati, M.Si. Drs. I Ketut Jika, M.Si.

iii
 PERNYATAAN

Yang bertanda tangan di bawah ini :

Nama : Kadek Juniarta

NPM : 1721121048

Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Program Studi : Ilmu Pemerintahan

Alamat : Jalan Drupadi XV No.20, Sumerta Kelod, Denpasar Timur

Menyatakan bahwa memang benar telah melakukan penelitian di Kota

Denpasar dengan judul Efektivitas Program Bus Sekolah Gratis Dalam
Meningkatkan Pelayanan Angkutan Umum Bagi Siswa di Kota Denpasar. Skripsi
ini saya buat merupakan karya ilmiah saya sendiri dan bukan jiplakan ataupun
plagiat.

Demikian surat pernyataan ini dibuat dengan sebenarnya dan apabila

dikemudian hari terjadi hal-hal yang tidak diinginkan maka saya bersedia
dikenakan sanksi sesuai peraturan yang berlaku.

Denpasar, 1 Agustus 2022

Yang Membuat Pernyataan

Kadek Juniarta
NPM. 1721121048

iv
 MOTTO

“Solid bergerak demi kemajuan untuk kesejahteraan bersama.”

v
 PERSEMBAHAN

Atas Asung Kerta Wara Nugraha Ida Sang Hyang Widhi Wasa yang telah

menuntun penulis dalam menciptakan suatu karya, maka skripsi ini di

persembahkan kepada :

 Almamater, Universitas Warmadewa Denpasar. Tempat saya menuntut

ilmu, yang saya banggakan.

 Orang Tua saya tercinta, Bapak Ketut Merdana dan Ibu Ni Wayan Nangi,

yang telah berperan besar dalam membesarkan saya, mendidik serta

membimbing saya menjadi individu yang baik.

 Serta orang-orang terkasih yang selalu mendukung, menyemangati, dan

selalu ada kepada saya.

vi
 KATA PENGANTAR

Dengan memanjatkan puja dan puji syukur kehadapan Tuhan Yang Maha

Esa, yang telah melimpahkan sinar sucinya berupa kekuatan lahir batin, sehingga

dapat diselesaikan skripsi yang berjudul: Efektivitas Program Bus Sekolah

Gratis dalam Meningkatkan Pelayanan Angkutan Umum bagi Pelajar di Kota

Denpasar. Dalam penyusunan skripsi ini banyak rintangan dan hambatan yang

peneliti alami, tetapi berkat dorongan dan motivasi dari orang-orang terdekat, maka

semuanya dapat peneliti atasi. Melalui kesempatan yang baik ini, penulis

menghaturkan rasa terima kasih yang setulus-tulusnya kepada:

1 Bapak Prof. dr. I Dewa Putu Widjana, DAP & E. Sp.Park, selaku Rektor

Universitas Warmadewa.

2 Bapak Drs. I Wayan Mirta, M.Si, selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu

Politik Universitas Warmadewa.

3 Bapak Drs. I Ketut Jika, M.Si., selaku Wakil Dekan I Fakultas Ilmu Sosial dan

Ilmu Politik Universitas Warmadewa sekaligus sebagai pembimbing II.

4 Ibu Dra. Diah Rukmawati, M.Si., selaku Ketua Program Studi Ilmu

Pemerintahan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Warmadewa

sekaligus sebagai pembimbing I.

5 Bapak Drs. I Wayan Sudana, M.Si, selaku Pembimbing Akademik yang telah

memberikan motivasi dan kritik dari awal hingga akhir penulisan skripsi ini.

6 Bapak dan Ibu Dosen Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas

Warmadewa yang tidak dapat saya sebutkan satu persatu, yang telah banyak

memberikan pengetahuan teoritis yang sangat berguna dalam penyusunan

skripsi ini.

vii
7 Ibu dan Bapak yang sangat saya cintai yang selalu memberikan dukungan dan

doa sehingga berhasil menyelesaikan skripsi ini.

8 Keluarga tercinta yang telah banyak memberikan motivasi dan doa sehingga

berhasil menyelesaikan skripsi ini.

9 Seluruh Sahabat yang tidak bisa saya sebutkan satu persatu yang telah

memberikan bantuan dan masukan dalam penyusunan skripsi ini.

Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih jauh dari kata sempurna, oleh

karena itu, penulis mengharapkan segala bentuk saran, masukan dan kritik

membangun dari berbagai pihak. Semoga skripsi ini dapat memberikan manfaat

bagi para pembaca.

Denpasar, 1 Agustus 2022

Penulis

Kadek Juniarta
NPM: 1721121048

viii
 DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL........................................................................................ ii

PERSETUJUAN PEMBIMBING.................................................................... iii

PERNYATAAN............................................................................................... iv

MOTTO ........................................................................................................... v

PERSEMBAHAN ............................................................................................ vi

KATA PENGANTAR ..................................................................................... vii

DAFTAR ISI .................................................................................................... ix

DAFTAR TABEL ............................................................................................ xiii

DAFTAR BAGAN .......................................................................................... xiv

DAFTAR LAMPIRAN .................................................................................... xv

ABSTRAK ....................................................................................................... xvi

BAB I PENDAHULUAN ................................................................................ 1

A. Latar Belakang Masalah ........................................................................ 1

B. Rumusan Masalah ................................................................................. 8

C. Tujuan Dan Kegunaan Penelitian .......................................................... 8

1. Tujuan Penelitian .............................................................................. 8

2. Kegunaan Penelitian ......................................................................... 9

D. Tinjauan Pustaka, Konsep dan Teori .................................................... 9

ix
 1. Tinjauan Pustaka ............................................................................... 9

2. Konsep Efektivitas ............................................................................ 13

3. Konsep Program ................................................................................ 14

4. Konsep Pelayanan Publik.................................................................. 15

5. Konsep Angkutan Umum…………………………………………..16

6. Teori Efektivitas………………………………….……….…...……21

7. Program Bus Sekolah Gratis Kota Denpasar…..……..…………….24

E. Kerangka Berpikir………………………………….……………..…...33

F. Definisi Konseptual ............................................................................... 33

G. Definisi Operasional.............................................................................. 34

H. Perincian Data yang Dibutuhkan........................................................... 35

1. Data Primer ....................................................................................... 35

2. Data Sekunder ................................................................................... 35

I. Metode Penelitian .................................................................................. 36

1. Desain Penelitian ............................................................................... 36

2. Teknik Penentuan Unit Analisis........................................................ 36

3. Teknik Pengumpulan Data ................................................................ 38

a. Observasi .................................................................................... 38

b. Wawancara ................................................................................. 38

x
 c. Dokumentasi ............................................................................... 38

4. Teknik dan Prosedur Analisis Data ................................................... 39

a. Reduksi Data .............................................................................. 39

b. Penyajian Data ........................................................................... 39

c. Penarikan Kesimpulan................................................................ 40

BAB II GAMBARAN UMUM LOKASI PENELITIAN................................ 41

A. Sejarah Kota Denpasar .......................................................................... 41

B. Gambaran Umum Dinas PerhubunganKota Denpasar .......................... 45

C. Visi dan Misi Dinas Perhubungan Kota Denpasar.……………………45

D. Tugas Pokok dan Fungsi Dinas Perhubungan Kota Denpasar..……….45

E. Keadaan Pegawai Dinas Perhubungan Kota Denpasar..………………46

F. Struktur Organisasi Dinas Perhubungan Kota Denpasar...…………….47

G. Program Bus Sekolah Gratis Kota Denpasar…………...……………..48

BAB III ANALISIS DATA DAN INTERPRETASI HASIL .......................... 52

A. Deskripsi Informan................................................................................ 55

1. Identitas Informan Menurut Jenis Kelamin....................................... 53

2. Identitas Informan Menurut Jenjang Pendidikan .............................. 53

3. Identitas Informan Menurut Pekerjaan.............................................. 53

B. Analisis Data ......................................................................................... 54

xi
 1. Reduksi Data ..................................................................................... 54

2. Penyajian Data .................................................................................. 87

3. Verifikasi Data dan Simpulan ........................................................... 98

BAB IV PENUTUP ......................................................................................... 104

A. Simpulan ............................................................................................... 104

B. Saran ...................................................................................................... 106

DAFTAR PUSTAKA ...................................................................................... 108

LAMPIRAN-LAMPIRAN

xii
 DAFTAR TABEL

Tabel 1 Jumlah Penumpang Bus Sekolah Gratis Kota Denpasar Tahun

2017-2021 di Kota Denpasar ........................................................................... 7

Tabel 2 Jumlah kecelakaan tahun 2014-2020 yang melibatkan kalangan

pelajar Sekolah Menengah Pertama (SMP) di Kota Denpasar ........................ 7

Tabel 3 Jumlah Penumpang Bus Sekolah Gratis Kota Denpasar Tahun

2017-2021 di Kota Denpasar ........................................................................... 29

Tabel 4 Tabel Informan .................................................................................... 37

Tabel 5 Jumlah Pegawai Berdasarkan Status Kepegawaian ............................ 46

Tabel 6 Jumlah Penumpang Bus Sekolah Gratis Kota Denpasar Tahun

2017-2021 di Kota Denpasar ........................................................................... 51

Tabel 7 Informan Menurut Jenis Kelamin ....................................................... 53

Tabel 8 Informan Menurut Jenjang Pendidikan ............................................... 53

Tabel 9 Informan Menurut Jenis Pekerjaan ..................................................... 53

Tabel 10 Matriks Hasil Wawancara Efektivitas Program Bus Sekolah

Gratis Kota Denpasar Dalam Meningkatkan Pelayanan Angkutan Umum

Khususnya Pada Pelajar di Kabupaten Tabanan .............................................. 88

xiii
 DAFTAR BAGAN

Bagan 1 Kerangka Berpikir Efektivitas Program Bus Sekolah Gratis dalam

Meningkatkan Pelayanan Angkutan Umum bagi Pelajar di Kota Denpasar
.......................................................................................................................... 33

Bagan 2 Bagan Struktur Organisasi Dinas Perhubungan Kota Denpasar

Tahun 2022 ...................................................................................................... 47

xiv
 DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran 1 Pedoman Wawancara ................................................................... 109

A. Pertanyaan Wawancara Pihak Dishub Kota Denpasar ................................ 110

B. Pertanyaan Wawancara Supir Bus Sekolah Gratis Kota Denpasar ............. 112

C. Pertanyaan Wawancara Pengguna Bus Sekolah Gratis Kota Denpasar ...... 114

xv
 ABSTRAK

Transportasi adalah unsur terpenting dalam perkembangan suatu negara, dimana

transportasi menjadi salah satu dasar pembangunan ekonomi dan perkembangan
masyarakat. Kota Denpasar merupakan pusat ibukota di Provinsi Bali yang
memiliki jumlah kendaraan pribadi yang paling tinggi dibandingkan kabupaten
lainnya dan kualitas pelayanan transportasi umum yang masih rendah. Tujuan
penelitian ini adalah untuk mengetahui efektivitas Program Bus Sekolah Gratis
dalam meningkatkan pelayanan angkutan umum bagi pelajar di Kota Denpasar.
Konsep yang digunakan yakni konsep efektifitas, program, pelayanan publik, dan
angkutan umum. Pemerintah Kota Denpasar melalui Dinas Perhubungan
menindaklanjuti dengan mengeluarkan program angkutan siswa yang diberi nama
Bus Sekolah Gratis. Operasional angkutan siswa Bus Sekolah Gratis merupakan
bagian dari sistem terpadu angkutan umum yang direncanakan Pemerintah Kota
Denpasar bersama pihak terkait dengan standar pelayanan minimal yang di tetapkan
Kementrian Perhubungan.
Metode yang digunakan dalam penelitian ini adalah kualitatif dengan melakukan
wawancara kepada 7 orang informan. Hasil dari penelitian ini adalah prosedur
pelayanan Bus Sekolah Gratis Kota Denpasar sudah berjalan sesuai prosedur.
Namun masih ditemukan kendala yang perlu diperbaiki yaitu, beberapa
pramudi/supir tidak disiplin dan tidak tegas sehingga keamanan dan kenyamanan
penumpang tidak diperhatikan. Sarana dan prasarana sudah disediakan berupa
halte, gedung parkir kendaraan, dan kendaraan yang lengkap dengan identitas dan
fasilitasnya. Kompetensi pemberi pelayanan sudah memberikan pelayanan yang
sesuai dengan aturan, hanya saja ada yang perlu di perbaiki yaitu tutur kata dan
bahasa pramudi/supir kepada penumpang karena dirasa sudah terlalu akrab
pramudi/supir tidak menjaga dan memperhatikan tutur kata dan bahasanya.
Dalam pencapaian tujuan Bus Sekolah Gratis Kota Denpasar sudah dapat mencapai
tujuan. Berdasarkan hasil penelitian efektivitas program Bus Sekolah Gratis Kota
Denpasar dalam meningkatkan pelayanan angkutan umum bagi pelajar di Kota
Denpasar, ditemukan bahwa sudah dapat dikatakan efektif dalam meningkatkan
pelayanan, tetapi masih ada yang perlu diperbaiki dibagian keteraturan, ketegasan
pramudi/supir, sarana dan prasarana.

Kata Kunci: Efektivitas, Pelayanan, Angkutan Umum

xvi