ATOS ADMINISTRATIVOS Contedo desenvolvido em sala de aula que dever ser objeto de estudos dos discentes a partir das

referncias apontadas no plano de ensino.

ASPECTOS INTRODUTRIOS O Poder Pblico (PP) pode atuar de diversas formas no exerccio da prestao de servio pblico. Ele age mediante a edio de atos administrativos. O ato administrativo (AA) um ato jurdico estatal, na medida em que s um ente estatal, em regra, pratica atos dessa natureza. Os atos estatais so diversos: atos legislativos, atos judicirios e atos administrativos. FATO JURDICO (Lato sensu) Fato jurdico (strictu sensu) Ato jurdico ABORDAGEM CONCEITUAL Ato administrativo toda manifestao unilateral de vontade da Administrao pblica, que, agindo nessa qualidade, tenham por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir e declarar direitos ou impor obrigaes aos administrados ou a si prpria. Este conceito do ato administrativo unilateral - ato administrativo tpico j que os atos administrativos bilaterais constituem o contrato administrativo. Para Celso Antonio Bandeira de Mello, ato administrativo toda declarao do Estado ou de quem lhe faa s vezes, no exerccio das prerrogativas pblicas, manifestadas mediante comandos complementares da lei a ttulo de lhe dar cumprimento e sujeitos a controle de legitimidade jurisdicional. CARACTERSTICAS CONCEITUAIS DE ATO ADMINISTRATIVO

a) Manifestao ou declarao jurdica produz efeitos no mundo jurdico (cria, extingue, modifica ou declara direitos e/ou obrigaes). b) Provm do Estado ou de quem lhe faa as vezes v.g., o particular investido de prerrogativas estatais (autoridade). c) Expedido no uso das prerrogativas pblicas autoridade. d) Conformidade com o interesse pblico consiste em providncias complementares lei a fim de lhe dar cumprimento. e) Est sujeito ao controle jurisdicional.

ATOS E FATOS ADMINISTRATIVOS FATO JURDICO (strictu sensu) ATO JURDICO Independe da manifestao da vontade O elemento volitivo humano relevante para a produo de efeitos jurdicos. para a produo de resultado jurdico FATO ADMINISTRATIVO ATO ADMINISTRATIVO No admitem anulao ou revogao. Podem ser anulados ou revogados. No desfrutam de presuno de Desfrutam de presuno de legitimidade. legitimidade. Quando h relevncia para o Direito Administrativo, tem-se: 1. FATO ADMINISTRATIVO 2. ATO ADMINISTRATIVO

ATO ADMINISTRATIVO E ATO DA ADMINISTRAO 1. Ato da Administrao todo ato praticado pela Administrao Pblica, especificamente pelo Poder Executivo, no exerccio da funo administrativa, podendo ser regido pelo direito pblico ou pelo direito privado. 2. Ato administrativo toda manifestao ou declarao unilateral do Estado, ou de quem o represente no exerccio de prerrogativas pblicas, que tenha por fim imediato a produo de efeitos jurdicos, em conformidade com o interesse pblico e sob regime predominante de direito pblico, sujeito ao controle de legalidade e legitimidade pelo Judicirio. ELEMENTOS, PRESSUPOSTOS OU REQUISITOS DE VALIDADE DO ATO ADMINISTRATIVO Os atos jurdicos so o gnero de que os atos administrativos so espcie, possuindo identificao de elementos estruturais, embora possuam qualificaes especiais.1 Elementos do ato Sujeito Objeto Forma ATO JURDICO Qualquer pessoa (capacidade) Indeterminado, mas lcito. Prescrita ou no proibida em lei ATO ADMINISTRATIVO Agente pblico (competncia) Preordenado a um interesse pblico Determinada em lei (em regra, escrita)

COELHO, Paulo Magalhes da Costa. Manual de Direito Administrativo. So Paulo: Saraiva, 2004.

a) Competncia (requisito subjetivo) conjunto de atribuies outorgadas por lei ao agente administrativo para a consecuo do interesse pblico; prerrogativa para a edio de um ato, esfera de atuao. b) Finalidade (requisito teleolgico) indicada na lei, explcita ou implicitamente, vinculando o agente administrativo. A finalidade nica, o interesse pblico. c) Forma (requisito formalstico) a maneira de exteriorizao, a roupagem do ato que , normalmente, escrita e sempre prescrita em lei. d) Motivo (ou causa, para alguns) a situao de direito ou de fato que determina ou autoriza a realizao do ato, justificando-o. e) Objeto (contedo) sobre o que o ato dispe, ou seja, a alterao no mundo jurdico que o ato visa provocar. 1 * a soma do motivo e do objeto denomina-se mrito do ato administrativo. 2 * o Judicirio s pode rever os atos administrativos no tocante legalidade dos mesmos, no podendo reapreciar o mrito dos atos discricionrios. ATO VINCULADO E ATO DISCRICIONRIO a) Vinculados so aqueles atos administrativos em que no h liberdade de atuao do administrador, restando-lhe cumprir rigorosamente com o que est expressamente previsto na lei, ou seja, todos os elementos do ato esto estipulados no texto legal de forma minuciosa e vinculante. Discricionrios so os atos administrativos aos quais a lei confere certa margem de liberdade atuao do agente administrativo, possibilitando-lhe decidir acerca da oportunidade e convenincia da prtica do ato. Neste tipo de ato nem todos os requisitos de validade so estritamente vinculados, mas apenas a competncia, forma e finalidade.

b)

MRITO DO ATO ADMINISTRATIVO poder conferido por lei ao administrador para que ele, nos atos discricionrios, decida sobre a oportunidade e convenincia de sua prtica. TEORIA DOS MOTIVOS DETERMINANTES Segundo a Teoria dos Motivos Determinantes, quando a Administrao declara o motivo que determinou a prtica de um ato discricionrio que, em princpio, prescindiria de motivao expressa, fica vinculada a existncia do motivo por ela, Administrao, declarado. (Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo: 2007, p. 345) CARACTERSTICAS EXISTENCIAIS PERFEIO, VALIDADE E EFICCIA. DO ATO ADMINISTRATIVO:

1. Perfeio verifica-se quando esgotado o ciclo de sua formao conforme o ordenamento jurdico. Esse atributo qualifica o ato como formalmente perfeito e resulta da presena dos requisitos e elementos do ato no processo de sua formao, a saber: competncia, finalidade, motivo, contedo (objeto) e forma. Ato perfeito aquele que j existe no mundo jurdico com a integrao desses

elementos. Se no se apresenta a integrao desses elementos, o ato no perfeito, embora exista com vcio na sua formao. 2. Validade essa caracterstica de natureza juris tantum e identifica o ato expedido em absoluta conformidade com as exigncias do ordenamento jurdico. Alm de apresentar todos os requisitos, no apresenta contrariedades diante do ordenamento jurdico. Desconstituda a presuno juris tantum de validade, o caso de invalidao. 3. Eficcia eficaz quando est disponvel para a produo de efeitos, independentemente de qualquer evento posterior sua concepo, estando pronto para atingir o fim a que foi destinado. Os efeitos do ato administrativo podem ser: a) Tpicos ou prprios, so aqueles especificamente acometidos pela lei. Ex: efeito prprio do ato de demisso o desligamento do funcionrio do servio pblico. b) Atpicos ou imprprios, so aqueles decorrentes da produo do ato, mas que no se identificam com o seu contedo especfico e nem se confundem com os seus efeitos tpicos, podendo ser de duas ordens: b.1) efeitos preliminares ou padrmicos so os que se verificam anteriormente produo dos efeitos tpicos do ato, v.g., o deverpoder atribudo por rgo superior para que o hierarquicamente inferior emita o ato de controle. b.2) efeitos reflexos aqueles que atingem outra relao jurdica no objetivada pelo efeito tpico do ato, v.g., a desapropriao que atinge a relao locatcia de um imvel. A adequada compreenso desses conceitos necessria para compreender que os atos administrativos podem ser: a) perfeitos, vlidos e eficazes; b) perfeitos, invlidos e eficazes; c) perfeitos vlidos e ineficazes; d) perfeitos, invlidos e ineficazes.

ATRIBUTOS DO ATO ADMINISTRATIVO so as qualidades inerentes ao ato administrativo, as quais so doutrinariamente assim apresentadas: a) Presuno de legitimidade so legtimos (e, portanto, vlidos) os atos praticados de acordo como o direito, ou seja, conforme a conscincia social2. A validade do ato jurdico dada, em regra, pelo Judicirio. O
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A legitimidade vista dessa forma identificada nos atos praticados de acordo com a lei (legalidade) e conforme a existncia ou ocorrncia dos mesmos (veracidade).

ato administrativo, como espcie de ato jurdico que , prescinde da apreciao jurisdicional para a afirmao juris tantum de sua validade, ainda que produzido com vcios, o que no afasta a possibilidade do questionamento de sua validade perante a via judicial. b) Imperatividade presente nos atos que implicam obrigao para o administrado. Consiste na qualidade que possui a Administrao de, unilateralmente, criar obrigaes ou impor restries aos administrados, independentemente da anuncia destes ltimos. c) Auto-executoriedade3 presente nos atos prprios do exerccio de atividades tpicas da Administrao, esse atributo decorre da lei ou da urgncia com que se reveste a situao, autorizando a imediata e direta ao da Administrao, inclusive com o uso da fora, quando necessrio, dispensada a necessidade de prvia autorizao judicial. d) Tipicidade corolrio do princpio da legalidade, essa qualidade do ato administrativo demonstra que para cada ao administrativa existe um ato predefinido em lei, representando uma garantia para o administrado contra os abusos da Administrao. importante observar que esse atributo no comparece nos contratos firmados pela Administrao, mas apenas nos atos unilaterais onde se verifica a imposio da vontade da Administrao. CLASSIFICAO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS a) Quanto aos seus destinatrios: atos gerais e atos individuais. b) Quanto ao alcance de seus efeitos: atos internos e atos externos. c) Quanto ao objeto (prerrogativas): atos de imprio, atos de gesto e atos de expediente. d) Quanto composio da vontade no processo de formao: atos simples, atos compostos e atos complexos. e) Quanto ao seu contedo: atos constitutivos, extintivos, declaratrios, alienativos, modificativos e abdicativos. f) Quanto sua eficcia: atos vlidos, nulos e inexistentes. g) Quanto exeqibilidade: atos perfeitos, imperfeitos, pendentes e consumados. h) Quanto retratabilidade: atos revogveis, irrevogveis e suspensveis. i) Quanto ao objetivo: atos principais, complementares, intermedirios ou preparatrios e ato condio. j) Quanto funo da vontade da Administrao: atos tpicos e atos atpicos. ESPCIES DE ATOS ADMINISTRATIVOS 1. Atos normativos contm comandos gerais (impessoais) e abstratos aplicveis a todos os administrados que se enquadrem nas situaes neles previstas, equiparando-se lei em sentido material: decretos, regulamentos, regimentos, resolues e deliberaes.
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A cobrana de multa resistida pelo administrado ato no auto-executrio, mesmo que se verifique um ato imperativo e decorrente do exerccio do poder de polcia, devendo sua execuo ocorrer na via judicial. Mas o artigo 80, inciso III da Lei N 8.666/93 autoriza a subtrao do valor da multa administrativa do montante dado em garantia, hiptese esta que se excepciona regra geral.

a) Decretos ou so de carter geral, ou de carter individual. Quando objetivam detalhar contedo legal (de carter geral), fazem-no na forma de decreto regulamentar ou de execuo; quando funcionam como normas de carter individual, visam dar provimento a cargo pblico ou exonerar aquele que o ocupa. b) Regulamentos veiculam comandos de ordem geral e so postos em vigncia pelos decretos, objetivando explicitar os contedos da lei para a sua fiel aplicao. Derivam do poder regulamentar do chefe do Executivo. c) Regimentos embora de natureza geral, so atos administrativos que visam disciplinar a atuao interna dos rgos colegiados e das Casas Legislativas e Tribunais. Provm do poder hierrquico na esfera do Executivo, ou do poder de auto-regulamentao dos demais rgos polticos. d) Resolues so os veculos pelos quais se exprimem as deliberaes dos rgos colegiados. e) Deliberaes revelam a expresso da maioria de um rgo colegiado para veicular ato administrativo de carter geral (deliberao normativa), ou de carter individual (deliberao decisria). 2. Atos ordinatrios visam disciplina da conduta interna da Administrao (instrues, circulares, avisos, portarias, ordens de servio, ofcios). 3. Atos enunciativos ou certificatrios atestam, certificam ou declaram uma situao de interesse particular ou da prpria Administrao, como as certides, atestados, pareceres tcnicos, apostilas, etc. 4. Atos negociais expressam a manifestao da vontade bilateral, ou seja, um negcio jurdico que se apresenta de forma discricionria, vinculada, definitiva ou precria.4 So eles: licena, autorizao, permisso, concesso, aprovao, admisso, homologao, dispensa, visto e protocolo administrativo. 5. Atos punitivos dos quais decorrem as sanes administrativas que visam punir uma infrao lei ou as posturas regulamentares ou ordenatrias dos bens e dos servios pblicos: multas, interdio de atividades, destruio de coisas, afastamento de cargo ou funo, etc. VCIOS DOS ATOS ADMINISTRATIVOS a) Referente ao sujeito: vcios de competncia. b) Referente ao objeto: violao de lei com a expedio do ato. c) Referente forma: inobservncia de formalidades existenciais. d) Referente ao motivo: inexistncia ou falso motivo. e) Referente finalidade: desvio de finalidade (abuso de poder). MODOS DE DESFAZIMENTO (EXTINO OU INVALIDAO) DOS ATOS ADMINISTRATIVOS
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So discricionrios quando a lei outorga Administrao Pblica o juzo de convenincia ou oportunidade para sua edio; vinculados, quando a lei prev e objetivamente estabelece os requisitos necessrios para sua formulao. So definitivos quando se assentam num direito subjetivo do administrado; precrios quando decorrem de mera liberalidade da Administrao.

a) Cumprimento de seus efeitos. b) Desaparecimento do sujeito interessado ou perecimento do objeto. c) Retirada (do ato). d) Anulao ou invalidao. e) Revogao. f) Cassao. g) Caducidade. h) Contraposio. i) Renncia. Art. 53 da Lei n 9.784/99
Enunciado 473 da Smula do STF A Administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornem ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial.

1. Revogao tem como fundamento razes de convenincia e oportunidade, incidindo sobre atos at ento considerados legais, com efeito ex nunc. Extinguem-se os efeitos do ato por razes de mrito (convenincia e oportunidade), como a revogao da permisso de uso de um bem pblico necessrio ao exerccio de atividade prpria da Administrao. (Diogenes Gasparini) 2. Anulao tem como fundamento a ilegalidade do ato, com efeito ex tunc. ANULAO REVOGAO FUNDAMENTO TITULAR EFEITOS DA DECISO PRAZO
Vcios de legalidade Administrao e Judicirio Ex tunc 5 anos (Lei 9.784, 1999, art. 545) salvo comprovada m f. Motivos de convenincia ou oportunidade Administrao Ex nunc No h.

OUTRAS MODALIDADES DE EXTINO 3. Cassao os efeitos do ato so retirados porque o destinatrio descumpre condies que deveriam permanecer atendidas a fim de poder continuar desfrutando da situao jurdica concedida pela Administrao. 4. Caducidade a extino dos efeitos do ato se d porque sobrevm norma jurdica que torna inadmissvel a situao antes permitida pelo direito e outorgada pelo ato precedente. 5. Contraposio a retirada dos efeitos do ato decorrente da emisso de outro ato, subseqente e em sentido contrrio ao primeiro ato. (Nomeao X Exonerao).

Art. 54. O direito da Administrao de anular os atos administrativos de que decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em cinco anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada m-f.

6. Renncia o beneficirio abre mo da situao jurdica que desfrutava e que lhe era assegurada por ato administrativo, extinguindose os efeitos deste. CONVALIDAO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS (art. 55 da Lei n 9.784/99) Noo geral: tornar vlido o ato que, at ento, no o era em razo da presena de vcio que o maculava. Requisitos (art. 55 da Lei 9784, 1999)
Art. 55. Em deciso na qual se evidencie no acarretarem leso ao interesse pblico nem prejuzo a terceiros, os atos que apresentarem defeitos sanveis podero ser convalidados pela prpria Administrao.

1. Inexistncia de leso ao interesse pblico; 2. Inexistncia de prejuzos a terceiros; 3. Verificao de vcio sanvel.