1 ODEDABATESOBREAADOODEPOLTICADECOTASSOCIAISE RACIAISNAUFU

PedroBarbosa NcleodeEstudosAfrobrasileirosdaUFU cosmocratico@gmail.com

1.INTRODUO O presente trabalho parte do resultado de atividades que desenvolvi como membrointegrantedaComissodetrabalho,nomeadapelaPortaria379,de19deabril de2006,paraEstudosdeInclusoSocialeRacialaoEnsinoSuperiornaUniversidade Federal de Uberlndia e da participao das reunies das entidades do movimento negrosesimpatizantesqueexpressamsuaposiofavorvelreservadevagasparaa adoodascotasraciaisesociaisdestinadasasacessodenegros,indgenasedeescolas pblicasnaUFU. Aconclusodestetrabalhotambmpassouporumestudodeleituraspertinentes a pesquisa e, ao mesmo tempo, foi enriquecidocom o trabalho de campo propiciado pelaparticipaonasreuniesdoCONSUNConselhoUniversitriodaUniversidade FederaldeUberlndiagrupoderedaoda ComissodeEstudosparaInclusoSocial e Racial ao Ensino Superior na Universidade Federal de Uberlndia estgios no Cursinho Alternativo Razes PrVestibulares UFU e Escola Estadual Incio Castilho dobairroSantaLuzia. Portanto,nossasconsideraespreliminarespretendemseguirodebatenacional e internacional mais qualificado possvel sobre as questes de incluso da adoo de polticasdeaesafirmativasnaeducao.

2.REVISOBIBLIOGRFICA SOBREAQUESTORACIAL Muitos tericos se ocuparam em entender o significado da integrao social e conseqentemente a participaopolticada populao negra no Brasil, assim como a

2 sua luta pela construode uma identidade e conscientizao contra as desigualdades raciais. Numa primeira leitura advinda desse investimento terico, encontramos inicialmenteaanlisesociolgicarealizadoporGilbertoFreyre(1992/1933). Na sociologia descrita por Gilberto Freyre em Casagrande e Senzala a populao negra apresentada de maneira positiva. Qualifica a mestiagem como elemento de maior relevncia e importncia para a formao da beleza e plasticidade demogrficabrasileira.Afirmaquearelaoentreetniaseculturasoquediferenciao Brasil do ponto vista da integrao social em relao a outros povos do mundo, sobretudoeuropeus. No aspecto estrutural do desenvolvimento da sociedade brasileira, Freyre observa que a Abolio da Escravido no trouxe benefcios sociais para os ex escravos. Observando a sociedade brasileira no perodo psabolio, Freyre declara queaabolioteriacriado"umproletariadodecondiesmenosfavorveisdevidado

que a massa escrava". Portanto, os escravos s teriam de se lamentar pela liberdade

conquistada,quelhestirouasegurana,aboaalimentaoeasoportunidadesprovindas docativeiro. Contudo, para os militantes do Movimento Negro do Brasil, juntamente com pesquisadores (as) negros (as) que se posicionam contra o racismo interpretao sociolgica realizadapor Gilberto Freyre promoveuo mitodademocracia racial. Na interpretao de GOMES (2005) MUNANGA (2004) HASENBALG, (1979) entre outros, essa viso tornouse um empecilho para que os indivduos de ascendncia escravista galgassemespaosnaesferaeducacional,econmicaepoltica,entreoutros espaossociaisimportantesdoexercciodacidadania. Responsvel direto por esse posicionamento no mbito da academia contra o legado deixado por Gilberto Freyre foi construdo nos anos 50 do sculo XX pelo tambm socilogo Florestan Fernandes (1995) na obra A Integrao dos Negros na

SociedadedeClasses(1965).
Florestan Fernandes abriu caminho para o questionamento da idia de

"democracia racial" ao atribuir a desigualdade racial a duas heranas perversas do

3 regime escravocrata, que impediram os negros de competir com os imigrantes: o racismoeaincapacidadedosnegrosdeseintegraremordemsocialcompetitiva. Localizando a problemtica na transio "da ordem social escravocrata e

senhorial" para o "desenvolvimento posterior do capitalismo", Fernandes edifica uma

formaconcretaediretaaotratardoassuntosobreoracismo,mostrandoacondiode marginalidadeemqueviveosnegrosetodosafrodescendentesnoBrasil. Para Florestan, a permanncia do preconceito racial, da discriminao e da excluso do negro, apesar da intensa miscigenaooperada na sociedade brasileira, uma resultante da forma singular e incompleta pela qual se desenrolou, na evoluo histricadessasociedade,atransiodeumaestruturasocialorganizadacombaseem estamentosecastas,prpriadoperodoescravista,paraumaestruturadeclasses. Alguns tericos da questo racial em sintonia com militantes do Movimento Negro consideram a oposio existente entre Florestan Fernandes e Gilberto Freyre mais motivada por razes polticas acadmicas. Dentre esses tericos est HASENBALG(1979). NaobraDiscriminaoedesigualdadesraciaisnoBrasil(1979)oautorconsidera a discriminao racial um dos elementos determinantes da ordem capitalista na organizao da sociedade brasileira. Nessa perspectiva, Hasenbalg critica as teses lanadasporGilbertoFreyreeFlorestanFernandes. Para Hasenbalg, os motivos que levaram a marginalizao social da populao negra esto situados em prticas racistas e discriminatrias subjacentes ao perodo posteriorabolio.Paraessesocilogoatodifundida"democraciaracial"brasileira construda por Freyre no passa de um mito, um instrumento ideolgico que visa o controle social pela legitimao da estrutura vigente de desigualdades raciais, impedindo que a situao se transforme em questo pblica e, conseqentemente, sujeita as intervenes estatais. Hasenbalg questiona tambm a concepo da escola sociolgica paulista, representada por Florestan Fernandes, que considerara o racismo um "resduo" da ordem escravocrata. Segundo Hasenbalg, a discriminao racial no Brasil resultado direto das desigualdades entre brancos e no brancos em diferentes esferaseducao,economia,acessoaotrabalhoefoireconstrudanotempopresente

4 pela ordem capitalista. Com base em dados estatsticos, seu livro importante por mostraracondiodemiserabilidadevividapelonegroeporpossibilitararetomadada discussodarealidaderacialbrasileira. AtesecentraldefendidaporHasenbalgqueaexploraodeclasseeaopresso racial se articularam como mecanismos de explorao do povo negro, alijandoo de bens materiais e simblicos. Partindo de um dualismo que lhe prprio, Hasenbalg afirmaqueosnegrosforam,aolongodotempo,exploradoseconomicamenteequeesta exploraofoipraticadaporclassesoufraesdeclassesdominantesbrancas.Paraele, aaberturadaestruturasocialemdireomobilidadeestdiretamenteligadacorda pele e nesse mbito a raa constitui um critrio seletivo no acesso educao e ao trabalho. Nestamesmalinhaderaciocniosobrearealidadebrasileiranaquiloqueenvolveas desigualdades sociais motivadas pela discriminao racial e sustentadaspelo "mito da democraciaracial"(NilmaLinoGomes,2005),tambmesclareceque:
Quandonorefletimosseriamentesobreessasituaoe,quandoasociedadenoconstriformas,aese polticasnastentativasde criar oportunidadesiguais paranegros e brancos, entre outrosgruposraciais, nosmaisdiversossetores,estamoscontribuindoparareproduodoracismo(GOMES,2005:49).

FazendocorocomadeclaraodeNilma Linoeconvergindonamesmaopinio, Kabengele Munanga (2006) considera a questo da discriminao racial existente no Brasil comoumaproblemtica quediz respeito responsabilidade de toda sociedade. Esseautorobservaque:
Todas as questes que tocam a vida do coletivo so sociais, mas o social no algo abstrato, tem especificidade,temendereo,sexo,religio,cor,idade,classesocial(MUNANGA,2006:8).

Lendo esses autores e refletindo em torno das questes referentes ao racismo, discriminao racial, xenofobia e intolerncia correlata existentes no Brasil, nossa investigao bibliogrfica levounos ao contato com as teorias da filosofia constitucionalsobredemocracia,igualdadeejustiadistributiva. Nesta perspectiva, fizemos um estudo preliminar de autores como Roberto Dahl (1997),RonaldDworkin(2005),JohnRawls(20002003)eRobertD.Putnam(1996). Analisando o trabalho desses autores pudemos constatar que os militantes do Movimento Negro no Brasil, juntamente com pesquisadores (as) negros (as) que se

5 posicionam contra o racismo interpretao sociolgica do "mito da democracia

racial",oquebuscamumaaoafirmativasustentadaporrespaldotericoproduzido
poressestericosdasinstituiessociais. NosEUA,ateoriadeJohnRawls(19212002)foiimportanteparaaelaboraode polticas compensatrias, visando ampliar e facilitar as possibilidades de ascensoaos empregospblicoseaosassentosuniversitriosporpartedapopulaonegraquedeles tinhamsidoatentorejeitadasouexcludas. O filsofo poltico americano propunha ento maximizar direitos em funo daqueles que estavam em situaes desfavorecidas, desde que compatvel com a liberdadedooutro.Porisso,elepartededoispressupostos,queindicamosfundamentos de uma sociedade justa: primeiramente, igualdade de oportunidade aberta a todos em condies de plena eqidade segundo, os benefcios nela auferidos devem ser repassados preferencialmente aos membros menos privilegiados da sociedade, os desfavorecidos, satisfazendo as expectativas deles, porque justia social , antes de tudo, amparar os desvalidos. Para que isso fosse concretizado, seria preciso, todavia, que ocorresse o seguinte: primeiro que os talentosos, os abastados aceitassem, com "benevolncia", diminuir sua participao material (em bens, salrios, lucros e status social), minimizada em favor dos outros,dos desprovidosdesses bens. Segundo estes sujeitos, por outro lado, poderiam assim ampliar seus horizontes e suas esperanas, maximizandosuasexpectativas.

3.PRELDIODODEBATESOBRECOTASRACIAIS Nos finais dos anos 70, Carlos Hasenbalg ao publicar o livro Discriminao e

Desigualdades Raciais no Brasil (1979), observa que ser branco e pobre no Brasil
nunca ser o mesmo que ser negro e pobre, porque apresentar aos negros pobres as mesmas polticas pblicas de igualdade social que se apresenta aos brancos significa ignorar sua condio histrica. Para Hasenbalg, a discriminao racial que estava subsumidanaescravidoemerge,apsaabolio,transpondoseaoprimeiroplanode opressocontraosnegros.Maisdoqueisso,elapassouaserumdosdeterminantesdo destinosocial,econmico,polticoeculturaldosafrobrasileiros.

6 EmoutrapontadodebateestoMovimentoNegroepesquisadoresnegros/asque buscam legitimar, atravs de aes afirmativas, as Polticas Pblicas de Promoo da Igualdade Racial, sustentados teoricamente nas principais perspectivas tericas da Filosofia Constitucional sobre a igualdade liberal e justia distributiva, que buscam responder se as aes afirmativas so caminhos constitucionalmente justos para a distribuiodebensedireitos. Nestalinhaterica,RonaldDworkin(2005),afirmaque:
Assim,aaoafirmativaapresenteumgrandedesafiodoutrinaconvencional,eosadvogadoseosjuzes oferecemrespostasdiferentesparataldesafio.(Dworkin2005:588).

Porconseguinte,partindodoprincpiodeidentidadeedanecessidadedepromover aesafirmativaseficazesparacombateroracismo,NilmaLinoGomes(2005)prope uma reforma educacional do Estado e dos educadores como uma das medidas de PolticasPblicas.
A escola tem um papel importante a cumprir nesse debate. Os(as) professores(as) no devem silenciar diantedos preconceitos ediscriminaesraciais.Antes,devem cumprir o seu papeldeeducadores(as), construindo prticas pedaggicas e estratgias de promoo da igualdade racial no cotidiano da sala de aula. Para tal importante saber mais sobre a histria e a cultura africana e afrobrasileira, superar opinies preconceituosas sobre os negros, denunciar o racismo e a discriminao racial e implementar aes afirmativas voltadas para o povo negro, ou seja, preciso super ar e r omper com o mito da democraciaracial.(GOMES,2005:60).

ReforandoodebatedoMovimentoNegronoBrasil,KabengeleMunanga(2005), defende a adoo do sistema de cotas raciais para incluso de negros/as no ensino superior brasileiro. Considera o sistema de cotas raciais como um mecanismo de mudana para reverter o processo de excluso social dos negros/as no acesso a educao. Respondendo a crticas se o modelo de adoo de cotas como aes afirmativas para Promoo de Polticas Pblicas de Igualdade racial modelo importadoequenoseriaidealparaoBrasil,Munangaresponde:
QuantascoisasoBrasilcopiadosEstadosUnidos?Modeloeconmico,cinciaetecnologia...(...)Muitos brasileiros ainda no acreditam na existncia do racismo no Brasil. Eles acham que a questo simplesmenteeconmica,declasses,ouquestosocial.(Munanga,2006:78)

4.MOBILIZAOPARAIGUALDADERACIAL

7 O desnivelamento estatstico no qual vivem os afrodescententes brasileiros possibilitou o revigoramento das denncias que atribuem causa da desigualdade herana da escravido e persistncia do racismo brasileira. Durante dcadas ps abolio,aSociedade(emespecial,aacademia)eoEstadobrasileirosseescudaramno mitodachamada"democraciaracial",soboqualnegavamosefeitosdaescravidoedo racismocomoelementosestruturantesdanossadesigualdadesocial.Nossosproblemas seriam apenas de desigualdades scioeconmicas, pois viveramos sob uma suposta miscigenao racial harmnica e integradora. Nessa tica, no era racional e politicamenteaceitaaexignciaporpolticasestataisantiracistas. Poisbem!Estebloqueioideolgicohojeestrompido,soboimpactodasdenncias cientificamente embasadas do racismo, das mobilizaes do movimento negro e dos avanos regulatrios produzidos por organismos nacionais e internacionais. Dois grandesmarcosdoavanobrasileirona lutaporpolticasestatais antiracistasforama

Marcha Zumbi dos Palmares (1995) e as mobilizaes preparatrias do Brasil para a Conferncia Mundial Contra o Racismo, a Discriminao Racial, a Xenofobia e as Intolerncias Correlatas, da ONU (frica do Sul, 2001). Nestes marcos, o Estado
brasileiroreconheceuadvidacomosnegrosdevidoaosefeitosdaescravidopassadae a existncia do racismo como causa de injustas discriminaes dos negros. Mais que isso, ganhou fora hegemnica a idia de que no eliminaremos ou mitigaremos os efeitosdoracismosemquehajaaesestataisespecficasembenefciodosnegros. Desdeento,observaseaampliaododebatenasociedadeenasesferasdepoder sobreanecessidadedereparaesaosnegroseindgenaspelossofrimentosacontecidos nopassadoepelasdiscriminaesdequesovtimasnopresente.Reparaesqueno sero possveis somente sob a adoo de polticas pblicas universais, dirigidas indistintamente a todos. Afirmar isso implica na ruptura da viso rgida do princpio liberal da igualdade formal de todos perante a lei. A concepo liberal de igualdade concebeoserhumanodemodogenrico,abstratoedestitudodecor,sexo,classesocial ououtras situaes. Essa noo advoga aidia de uma suposta neutralidade estatal, a qual j se mostrou fracassada, haja vista a situao de desigualdades profundas nas quais se encontram diversos grupos humanos, em especial as chamadas minorias. Contraesta viso,surgiuesefortaleceuanoodaigualdadesubstancialoumaterial, produtodoEstadoSocialdeDireito.CabeaoEstadoumaposioativa,deredobrada

8 ateno variedade de situaes individuais e de grupo, de modo a impedir que o dogma liberal da igualdade formal impea ou dificulte a proteo e a defesa dos interesses das pessoas socialmente fragilizadas e desfavorecidas. Ou seja, atuar no sentido de mitigar as desigualdades sociais, que tm como pblico alvo no Brasil as "minorias"tnicas,raciaisedegnero.

5.AESAFIRMATIVASECOTASTNICORACIAIS Existem exemplos prticos da natureza multifactica das aes afirmativas, que concorrem para o fim comum da promoo da diversidade. Importante destacar a adoodemedidasafirmativasvisandoaumentaradiversidadenoscargosexecutivose de gerncia das empresas multinacionais. No Brasil, o prprio Supremo Tribunal Federal adotou estas medidas nos processos internos de contratao de servios terceirizados.OItamaratyjconcedeumacotadebolsasparanegrosgraduadosterem acessocarreiradiplomtica.Nasrelaesinternacionais,governosdediversospases usamincentivosparadeterminadaspolticascomopartedosseuscritriosdeseleode fornecedores nas compras governamentais. H tambm normatizaes que operam medidasafirmativas,comoaLei10.639/03,quedeterminaaobrigatoriedadedoensino daHistriadafricaeaumarevisodaparticipaodosnegrosnahistriadoBrasil, noscurrculosdaeducaobsica. No universo das polticas afirmativas as cotas raciais entram como parte de um conjuntodeaes.Paraomovimentonegroofatodeseproporousodestemecanismo parapromover a ascenso de negros no Brasil (a mobilidade social). Compreendem queCotassochances e oportunidades. Uma verdadeira democracia racial precisa ser visvelnombitodasociedadeedomercadodetrabalho.Aocupaodeboasposies nomercadodetrabalhodependedoacessouniversidade.Portanto,concluiquesema introduodecotas,nohaveraoportunidadedeacessodosnegros,ndiosepobres universidade. OmovimentonegroargumentaqueBrasilconheceueconheceaaplicaodecotas, como a chamada "lei do boi verde", a reserva de vagas para deficientes fsicos nos concursos pblicos, as cotas femininas nas vagas de candidaturas partidrias e a

9 obrigatoriedade da contratao de 2/3 de trabalhadores brasileiros nas empresas instaladasnoBrasil(CLT).

6.ODILEMADECOTASNAUFU:BREVEHISTRICODOPERFILDOS ESTUDANTESINGRESSANTESNAUFU 6.1Matr culaefetivano3anodoEnsinoMdio2006. De um total de 9.378 matriculados na rede estadual, temos a seguinte distribuio (totalizados os grupos): brancos 5211 (55,5%) pretos 703 (7,4%) pardos3.115(33,2%)amarelos42(0,4%)eindgenas23(0,2%).Nodeclararam suaraa/cor284matriculados(3,0%).Ouseja,noltimoanodoEnsino Mdiotemos 55,5% de brancos e 40,6% de negros (pretos e pardos). Notemos: o percentual de estudantesnegros(40,6%)doltimoanodoensinomdioprximodamdianacional dapopulaonegra(45,3%)edamdiadapopulaonegraemMinasGerais(47,1%). 6.2Vestibularjulho/2005. Deumtotalde768aprovados,temosaseguintedistribuio:brancosobtiveram 67,1%dasvagasnegros(pretos) 4,5%pardos 20,3%orientais(amarelos) 0,6%e, indgenas 0,8%. No declararam 6,4% dos aprovados. Ou seja, foram aprovados naquelevestibular67,1%debrancose24,8%denegros(pretosepardos). 6.3PAIES2002/2005. De um total de 569 "candidatos aprovados", temos a seguinte distribuio: brancosobtiveram70,2%dasvagasnegros(pretos)3,5%pardos18,1%orientais (amarelos)0,1%e,indgenas0,8%.Nodeclararam6,9%dosaprovados.Ouseja, foramaprovadosnaquelePAIES70,2%debrancose21,6%denegros(pretosepardos).

6.4Vestibularjulho/2005+PAIES2002/2005. Nosdoisprocessosseletivos,foramdispostas1.317vagasnaUFU.Somandoa aprovaodebrancosenegros nosdoisprocessos,temosaseguintedistribuio(sem

10 desconsiderar os outros grupos): os brancos obtiveram 68,6% das vagas e os negros obtiveram23,2%.Ouseja,aproporodenegrosemrelaoaosbrancosdeumtero.

6.5Vestibular abr il/2006. Do total de candidatos aprovados, temos a seguinte distribuio: brancos obtiveram 66,9% das vagas negros (pretos) 5,4% pardos 17,7% orientais (amarelos)0,0%e,indgenas1,1%.Nodeclararam8,8%dosaprovados.Ouseja, foram aprovados naquele vestibular 66,9% de brancos e 23,1% de negros (pretos e pardos).Observe:namdia,houveumaquedade5%dosnegros(pretosepardos)entre osVestibulares2005e2006. . 6.6PAIES2003/2006. Do total de candidatos aprovados, temos a seguinte distribuio: brancos obtiveram 70,4% das vagas negros (pretos) 2,1% pardos 16,3% orientais (amarelos)0,8%e,indgenas0,4%.Nodeclararam9,9%dosaprovados.Ouseja, foramaprovadosnaquelePAIES70,4%debrancose18,4%denegros(pretosepardos). Observequehouveumaquedade20%denegros(pretosepardos)aprovadosentreo PAIES2002/2005e2003/2006. 6.7 Vestibularabr il/2006+PAIES2003/2006. Totalizando os dois processos seletivos, temos a seguinte distribuio (sem desconsiderar os outros grupos): os brancos obtiveram 68,6% das vagas e os negros obtiveram20,7%.Ouseja,aproporodenegrosemrelaoaosbrancosdecaiueficou abaixo de um tero. Lembremosque, no levantamento da SRE Uberlndia (2006), h 40,6%negrosmatriculadosefetivosno3colegial,odobrodos20,7%denegros(pretos epardos)aprovadosnaUFU.

7.AQUESTOCONSTITUCIONAL Para efeito de esclarecimento quanto ao fundamento constitucional das cotas, enquanto aplicao doprincpio da isonomia (tratar desigualmente os desiguais, cabe,

11 aqui, um ensinamento do Presidente do Supremo Tribunal Federal, Ministro Marco AurliodeMelo:"aLeiMaior(ConstituioFederal,1988)abertacomoartigo1que lherevelaoalcance:constamcomofundamentosdaRepblicaBrasileiraacidadaniae adignidadedapessoahumana,enonosesqueamosjamaisdequeoshomensnoso feitosparaasleisasleisquesofeitasparaoshomens.Doartigo3vemnosaluz suficienteaoagasalhodeumaaoafirmativaapercepodequeonicomododese corrigirdesigualdadescolocaropesodalei,comaimperatividadequeeladeveterem ummercadodesequilibrado,afavordaquelequediscriminado,quetratadodeforma desigual. Nesse preceito so considerados como objetivos fundamentais de nossa Repblica: primeiro, construir prestem ateno a esse verbo uma sociedade livre, justa esolidriasegundo,garantirodesenvolvimentonacional novamentetemosaqui overboaconduzir,noaumaatitudesimplesmenteesttica,masaumaposioativa erradicarapobrezaeamarginalizaoereduzirasdesigualdadessociaiseregionaise, por ltimo, no que nos interessa, promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao. Posso asseverar, sem receio de equvoco, que se passou de uma igualizao esttica, meramente negativa, no que se proibia a discriminao, para uma igualizao eficaz, dinmica,jqueosverbos'construir','garantir','erradicar'e'promover'implicam,emsi, mudanadeptica,aodenotar'ao'.Nobastanodiscriminar.precisoviabilizare encontramos,naCartadaRepblica,baseparafazlo asmesmasoportunidades.H desetercomopgina viradaosistemasimplesmenteprincipiolgico.Aposturadeve ser, acima de tudo, afirmativa. E necessrio que essa seja a posio adotada pelos nossoslegisladores. Aindaparacorroboraraconstitucionalidadedaidiadasaesafirmativas,devemos lembrar que o Brasil ratificou (em 26/03/1968) a Conveno Internacional sobre Eliminao de todas as Formas de Discriminao Racial (1965), que diz: "no sero consideradas discriminao racial as medidas especiais (aes afirmativas) tomadas com o nico objetivo de assegurar o progresso adequado de certos grupos raciais ou tnicos ou de indivduos que necessitem da proteo que possa ser necessria para proporcionar a tais grupos ou indivduos gozo ou exerccio de direitos humanos e liberdades.... Reafirmando seu compromisso de fortalecimento, na esfera do Direito Internacional, dos Direitos Humanos e dos novos preceitos de promoo de determinados grupos socialmente fragilizados, o Brasil aderiu ainda Conveno da

12 ONU sobre a Eliminaodetodas as FormasdeDiscriminao daMulher (1979), ao Pacto Internacional sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (1966) e ao Pacto InternacionalsobreDireitosCivisePolticos(1968). Recentemente,oBrasiladeriuaoPlanodeAodaConfernciaMundial Contrao Racismo,daONU(Durban,2001),oqual"instaosEstadosaestabelecerem,combase em informaes estatsticas, programas nacionais, inclusive programas de aes afirmativas ou medidas de ao positivas, para promoverem o acesso de grupos de indivduos que so ou podem ser vtimas de discriminao racial...". Portanto, o pas tem suficiente suporte jurdico para adotar as medidas especiais de promoo da igualdaderacial.Vejasearespeitosignificativaquantidadedeleis,decretos,portarias eprotocolosdecooperaofirmadospordiversosrgospblicosnacionais visando promoo dos grupos tnicoraciais. Diversos pases multitnicos e multiraciais j implementaram constitucional e legalmente as aes afirmativas para grupos discriminados, a saber: ndia, Malsia, EUA, frica do Sul, Canad, Austrlia, Nova Zelndia,ColmbiaeMxico.

8.MERITOCRACIAEQUALIDADEDOENSINOSUPERIOR. As vozes contrrias implantao das cotas raciais partem do pressuposto de que o estudante cotista entraria na universidade sem possuir mrito acadmico. J os defensores de Cotas entendem que a proposta de cotas no descarta a aprovao por mritonosprocessosseletivos.Paraelesascotassignificamapenasareservadevagas paraestudantes negros,indgenaseoriundosdeescolaspblicas.Mas aocupaodas vagas ocorre atravs do exame de conhecimentos, no qual ingressam aqueles que atingem a mdia exigida. Observamos que, no incio da implementao das cotas, propese uma mdia menor,que depois de algum tempo se equipara mdia usual. Isto porque os estudantes cotistas, num primeiro momento, no dispem das mesmas oportunidades de preparao ao vestibular. Com o passar dos anos, esta desigualdade vaisereduzindo.E,casooscandidatosafrodescendentesnoconsigamocupartodasas vagas,aquelasrestantessoocupadaspeloscandidatosnocotistas.

13 Esclarecidoorealcontedodascotasnohquemaximizarameritocraciadoatual vestibular como garantidora de justas oportunidades. O ingresso na universidade hoje no fruto exclusivo da competncia de quem adentrou a instituio, em detrimento daquelesqueestodefora(supostamentemenoscapazes).Naverdade,ovestibularo ponto de chegada s portas da universidade para a disputa de oportunidades somente entreos includoseprivilegiados.Inexistemchances iguaisentrepobres(emespecial, negrose indgenas)eosricosebrancos.Ascotasexpressamacompreensodequea excluso social e tnicoracial antecede a seleo por mrito para o ingresso na universidade.

9. COTASPARAOURIUNDOSDAESCOLA PBLICA. No debate universitrio das cotas surge tambm a indagao sobre a presena dosestudantesoriundosdasescolaspblicas.Paraalguns,haveriapequenaparticipao daescolapblica nauniversidadee,portanto,poucapresenadeestudantespobres.O limitado acesso dos estudantes pobres universidade uma grande verdade! Os estudantes negros formam o grupo numericamente mais discriminado no interior do contingentedepobresexcludos.Apolticadecotassfazsentidoseincluiroestudante pobreoriundodaescolapblica.Umapartedossetorescontrriosscotastnicoraciais prope as chamadas cotas sociais, poisa "verdadeira" discriminao recairia sobreos pobres. A forma de operar a incluso dos pobres na universidade seria introduzindo vagasparaosestudantesoriundosdasescolaspblicas. Defato, na UFU se observa a menorpresena dos estudantes oriundosdas escolas pblicas. Os dados desfazem uma idia equivocada de que na UFU j haveria uma presena de 50% de estudantes oriundos de escolas pblicas. Essa idia partiu de informaescolhidasnolevantamentoscioestatsticodoProgramadePermannciada UFU,queatendeafaixadeestudantesdebaixacondioscioeconmica.Namaioria, elessooriundosdeescolaspblicas.Averdadeoutra.Deacordocomolevantamento da COPEV, a origem dos candidatos aprovados por escola a seguinte: Vestibular julho/200562%oriundosnotodoouempartedeescolaprivadae38%oriundosno todoouempartedeescolapblicaPAIES2002/200577,6%oriundosnotodoouem parte de escola privada e 22,3% oriundos no todo ou em parte de escola pblica

14 Vestibularabr il/2006 58,1%oriundosnotodoouempartedeescolaprivadae41,8% oriundosnotodoouempartedeescolapblicae,PAIES2003/200673,4%oriundos notodoouempartedeescolaprivadae26,1%oriundosnotodoouempartedeescola pblica. Note que o PAIES o maior funil scioeconmico, que concede largo privilgioaosestudantesdasescolasparticulares. Totalizando os percentuais de origem escolar dos estudantes nos dois processos seletivos,temosaseguintedistribuio:Vestibularjulho/2005+PAIES2002/2005 69,8% so oriundos no todoou em parte de escola privada e 30,1% so oriundos no todoouempartedeescolapblica.Vestibular abr il/2006+PAIES2003/2006 66,1% sooriundosnotodoouempartedeescolaprivadae33,9%sooriundosnotodoouem partede escola pblica. Ou seja, a UFU mostrase uma instituiode saberdominada majoritariamente pelos estudantes oriundos das escolas particulares, em sua grande maioriadeclassemdiabranca.Tamanhadistoronopodepermanecercomotal. Segundo os defensores de Cotas, embora justa, h que se tomar cuidado quanto reserva de vagas aos estudantes das escolas pblicas atravs das cotas "sociais". Para ele,aparentemente,estapropostaresolveriaoproblema.Portanto,essesativistasdizem quenoresolve!Primeiro,porqueemdiversasuniversidadesopercentualdeestudantes oriundosdeescolaspblicas"jprximode50%emalgunscasos,acima".Amaior partedestesestudantesestconcentradaem"cursosdemenordemanda",e"boaparte" deles procede de escolas pblicas que j selecionam pela condio scioeconmica privilegiada (colgios militares, escolas tcnicas, colgios de aplicao, escolas de educaobsicaetc.).Destaforma,"Inclulosnascotasseriaumprivilgiodescabido". Porquenesta "boaparte"privilegiadanohestudantes negros.E,aconcentraodos alunos de escolas pblicas nos cursos de "menor demanda" (licenciatura e noturnos) mantm os pobres e os negros afastados dos cursos de "maior demanda" (medicina, engenhariaetc.). Porestarazo,osmilitantesdomovimentonegrotrabalhamcomoconceitodecotas sociaisetnicoraciais,aqualarticulaaoportunidadeparaestudantespobres,negrose indgenasoriundosdeescolaspblicas.Paratanto,argumentamqueparaqueascotas sociais atendam aos estudantes pobres excludos seja necessrio adotar um limite de rendafamiliar(deat05salriosmnimos).Nosendoassim,advertemqueestaremos reproduzindo "mais do mesmo". Ou seja, adotar o critrio "escola pblica" sem um

15 marcador per capta , significaria reincidir no "privilgio descabido". Por sua parte, a adoodeumpercentualparanegroseindgenasnointeriordasvagasreservadasaos estudantes oriundosda escola pblica, assegura a distribuio tnicoracial no interior das cotassociais.No intuitode haver a diversidade social e tnicoracial emtodas as reasdeconhecimentodaUFU,propeseainstituiodascotasporcursoeporturno. 10.CONCLUSO A existncia de instrumentos jurdicos de promoo da igualdade racial, a desmistificao da neutralidade meritocrtica do vestibular como fator de excluso scioracial e a no verificao de queda da qualidade que as cotas sociais e tnico raciais poderiam provocar, explicam o fato vrias universidades, faculdades e centros universitriosbrasileirosjteremintroduzidoapolticadecotassociaisetnicoraciais. Neste momento, diversas instituies superiores esto discutindo a implantao das cotas. E, no Congresso Nacional, tramita o ProjetoLei 073/99 (e o substitutivo PL 3627/2004),instituindocotasnasuniversidades,eoProjetoLei3.198/2000,quecriao EstatutodaIgualdadeRacial. Portanto, essa discusso na UFU se insere num contexto nacional de avano inequvocodaaceitao social idia das cotas tnicoraciais. Em nossa universidade essa discusso j se iniciou h 03 (trs) anos, quando o Conselho Universitrio (CONSUN)determinou a criaodeuma primeira Comisso, composta pordocentes, discentes e tcnicoadministrativos, sob apresidncia doprofessor Joo Marcos Alem (PortariaR836,de29/08/2003).Amobilizao,osdebateseosseminriosprovocados sob a conduo do professor Joo Marcos levaram produo de um importante relatriopropositivo,concludoemabrilde2004. Devemos reconhecercomode capital importncia do trabalho daquela Comisso a produo de uma competente fundamentao acadmicointelectual, que situou teoricamente o pano de fundo da discusso sobre as cotas: o combate ao racismo. A Comisso iluminou o debate a partir da exposio de idias de Gilberto Freyre, FlorestanFernandes,RogerBastide,CarlosHasenbalg,VeraTelleseoutros.Eforneceu tambmdadosestatsticosentodisponveis,informaessobrelegislaotratandodas aesafirmativaseorelatodasuniversidadesqueadotaramcotas.

16 Mas o principal feito daquele relatrio da Comisso de 2003 foi sua concluso se posicionandoafavorda"adoodapolticadecotassociaisetnicas"naUFU. Neste sentido,retomamosaquiasprincipaispropostasdaquelaComisso:reservade25%das vagasdoscursosdegraduaoparaestudantesoriundosdeescolaspblicasreservade 25%dasvagasdoscursosdegraduaoparaestudantesafrodescendentes(negrose/ou pardos), independente de renda combinao dos critrios de renda e etnia na formulao da proposta de cotas polticas especiais de apoio e acesso s pessoas portadoras de deficincia fsica e de necessidades especiais e, adoo de poltica de bolsas de estudos destinadas permanncia de alunos carentes, brancos e afrodescendentes. Tais contribuies foram incorporadas a presente Proposta de Resoluo,comadaptaesaodebateatual. A ltima proposta da Comisso de 2003 foi a de "eventos a serem realizados em 2004". A continuao desse processo seria retomada em outubro/2004, quando foi nomeadaumasegundaComissodeTrabalho,sobapresidnciadoprofessorMarcelo SoaresPereiradaSilva(PortariaR1126,de06/10/2004).Comissode2004coube apresentarumapropostaparaasatividadesrelativasdefiniodepolticasdeincluso naUFU.Emmaro/2005,oprofessorMarceloapresentouumcalendriodetrabalhoe dediscusses,sugerindoacriaodeumgrupodetrabalhoparadarcumprimentoaos encaminhamentos. Finalmente, em abril/2006, foi criada uma terceira Comisso, com a finalidade de conduzir os trabalhos, colher dados, implementar o calendrio de discusses e apresentar uma proposta de ato normativo sobre a poltica de cotas para a devida apreciao do CONSUN. A Comisso de 2006 foi instituda sob a presidncia do professor Newton Dngelo (Portaria R 379, de 19/04/2006), com uma importante novidade: a incluso de 03 (trs) representantes do movimento negro junto aos representantesdosdocentes,discentesetcnicoadministrativos. Depois de concludos os encaminhamentos, realizados os debates e operados os trabalhos, a Comisso de 2006 apresentou a Proposta de Resoluo ao Programa de InclusoSocialetnicoRacialParaElevarosNveisdeAcessoedePermannciano Ensino Superior. Desta forma, encaminhou as seguintes diretrizes para instituir o Sistema de Reserva de Vagas para a Adoo da Poltica de Cotas Sociais e tnico RaciaisnaUFU:

17
1.

Criao do Programa de Incluso, integradopor diferentes polticas pblicas e afirmativas: a poltica de cotas sociais e tnicoraciais, a criao de cursos noturnos, a poltica de preenchimento de vagas ociosas de estudantes desistentes, o apoio a cursinhos prvestibulares, a poltica social de permannciados estudantes de baixa renda, medidasde adaptao curricular e desenvolvimentodoNcleodeEstudosAfrobrasileiros(NEAB)eacriaode umprogramapermanentedeextensodeacompanhamentododesenvolvimento educacionaldosestudantesdeescolaspblicasdeensinomdio

2.

Instituiodeumsistemadereservadevagasparaaadoodapolticadecotas visandooacessodeestudantesaoensinosuperiordaUFU

3.

Combinaodoscritriossociaisetnicoraciaisnaformulaodapropostade cotas para oriundos da escola pblica, negros e indgenas, sem prejuzo da meritocraciacomocritriodeclassificaodoscandidatos

4.

Poltica especial de incluso edeacesso daspessoas portadoras dedeficincia fsicaaoensinosuperior daUFU

5.

Reservade50%dasvagasdoscursosdegraduaoparaestudantesoriundosde escolas pblicas, acompanhando o contedo do ProjetoLei 073/99 que se encontranoCongressoNacionaleobjetodeconsensoentreoMEC,ANDIFES, UNE,movimentosnegros, parlamentareseentidadessociais

6.

Preenchimento dos 50% das vagas nos cursos de graduao reservadas aos estudantes oriundosde escolas pblicas porumaproporodeautodeclarados negroseindgenasigualproporodessesgruposnoEstadodeMinasGerais, segundo o ltimo censo do IBGE. O contedo dessa proposta acompanha o consensoproduzidonasdiscussesdoProjetoLei073/99,acimacitado

7.

Instituio de Poltica Social de apoio ao acesso e permanncia na UFU a estudantescarentesecotistas

8.

CriaodeumaComissodeAcompanhamentodaPolticadeCotasedeuma Ouvidoriaparaapromoodosdireitosdasvtimasdepreconceito

9.

Aplicao da Poltica de Cotas nos processos seletivos de ingresso UFU (vestibularePAIES),emtodasasextensesuniversitrias

10. FixaodeumprazoparaavaliaraexperinciadaPolticadeCotas.

6.

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18

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