Modul 1 Gambaran Umum PBJ - V2 Rev

MODUL
GAMBARAN UMUM PENGADAAN BARANG/JASA PEMERINTAH
DISUSUN OLEH:
TIM PUSDIKLAT PBJ LKPP
PUSAT PENDIDIKAN DAN PELATIHAN PENGADAAN BARANG/JASA

LEMBAGA KEBIJAKAN PENGADAAN BARANG/JASA PEMERINTAH
JAKARTA
TAHUN 2022
Modul Gambaran Umum Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah | i

DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR .................................................................................................... ii

DAFTAR ISI................................................................................................................. iii
DAFTAR TABEL .......................................................................................................... v
DAFTAR GAMBAR ..................................................................................................... vi
PETUNJUK PENGGUNAAN MODUL ........................................................................ vii
BAB I PENDAHULUAN ............................................................................................... 1
A. Latar Belakang ............................................................................................... 1
B. Deskripsi Singkat ............................................................................................ 2
C. Tujuan Pembelajaran ...................................................................................... 3
1. Kompetensi Dasar ....................................................................................... 3
2. Indikator Keberhasilan................................................................................. 3
D. Materi Pokok dan Sub Materi Pokok ............................................................... 4
BAB II KETENTUAN UMUM PENGADAAN BARANG/JASA PEMERINTAH ............. 5
A. Uraian Materi .................................................................................................. 5
1. Definisi ........................................................................................................ 5
2. Ruang lingkup ............................................................................................. 6
3. Tujuan ......................................................................................................... 7
4. Kebijakan Pengadaan Barang/Jasa ............................................................ 8
5. Prinsip ....................................................................................................... 14
B. Latihan.......................................................................................................... 17
C. Rangkuman .................................................................................................. 18
D. Evaluasi ........................................................................................................ 20
E. Umpan Balik dan Tindak Lanjut .................................................................... 23
BAB III JENIS, CARA DAN TAHAPAN PENGADAAN BARANG/JASA PEMERINTAH

25
A. Uraian Materi ................................................................................................ 25
1. Jenis Pengadaan ...................................................................................... 25
2. Cara Pengadaan ....................................................................................... 26
3. Tahapan Pengadaan ................................................................................. 30
B. Latihan.......................................................................................................... 33
Modul Gambaran Umum Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah | iii

C. Rangkuman .................................................................................................. 33
D. Evaluasi ........................................................................................................ 34
BAB IV PELAKU PENGADAAN BARANG/JASA PEMERINTAH ............................. 38
A. Uraian Materi ................................................................................................ 38
1. Pengguna Anggaran (PA) ......................................................................... 38
2. Kuasa Pengguna Anggaran (KPA) ............................................................ 39
3. Pejabat Pembuat Komitmen (PPK) ........................................................... 40
4. Pejabat Pengadaan ................................................................................... 44
5. Kelompok Kerja Pemilihan ........................................................................ 46
6. Agen Pengadaan ...................................................................................... 47
7. Penyelenggara Swakelola ......................................................................... 49
8. Penyedia ................................................................................................... 49
B. Latihan.......................................................................................................... 50
C. Rangkuman .................................................................................................. 50
D. Evaluasi ........................................................................................................ 52
BAB V PENGEMBANGAN SISTEM PENGADAAN BARANG/JASA PEMERINTAH 56
A. Uraian Materi ................................................................................................ 56
1. Pengembangan Strategi dan Kebijakan .................................................... 56
2. Pengembangan Pasar Pengadaan............................................................ 60
3. Penguatan Sumber Daya Manusia dan Kelembagaan .............................. 62
4. Transparansi dan Integritas ....................................................................... 69
B. Latihan.......................................................................................................... 73
C. Rangkuman .................................................................................................. 74
D. Evaluasi ........................................................................................................ 75
BAB VI PENUTUP...................................................................................................... 78
A. Simpulan ...................................................................................................... 78
B. Implikasi ....................................................................................................... 78
C. Tindak Lanjut ................................................................................................ 78
KUNCI JAWABAN ..................................................................................................... 80
DAFTAR PUSTAKA ................................................................................................... 81
LAMPIRAN ................................................................................................................. 82
GLOSARIUM .............................................................................................................. 91
Modul Gambaran Umum Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah | iv

DAFTAR TABEL
Tabel 2. 1 Hubungan Tujuan dan Kebijakan PBJ ............................................... 8

Tabel 5. 1 Penyimpangan pada Tahapan Pengadaan ..................................... 72
Tabel Lampiran 1. 1 Penjelasan Aspek Ketepatan Pengadaan Barang/Jasa .. 82
Tabel Lampiran 1. 2 Kriteria Usaha Mikro, Kecil dan Menengah ...................... 85
Modul Gambaran Umum Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah | v

DAFTAR GAMBAR
Gambar 2. 1 Tahapan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah ............................. 5

Gambar 3. 1 Penentuan Cara Pengadaan ....................................................... 26
Gambar 3. 2 Garis Besar PBJP Melalui Swakelola .......................................... 27
Gambar 3. 3 Garis Besar PBJP Melalui Penyedia ........................................... 28
Gambar 3. 4 Proses Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah .............................. 30
Gambar 4. 1 Tipologi PPK ............................................................................... 42
Gambar 5. 1 Empat Pilar Pengembangan Sistem Pengadaan Barang/Jasa ... 57
Modul Gambaran Umum Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah | vi

PETUNJUK PENGGUNAAN MODUL
Untuk memperoleh hasil belajar secara maksimal bagi peserta, maka modul
ini digunakan dengan langkah-langkah sebagai berikut:
1. Peserta membaca dan memahami dengan seksama uraian-uraian
materi dalam modul ini.
2. Kerjakan setiap latihan dan evaluasi materi yang ada dalam modul ini,
untuk mengetahui seberapa besar pemahaman yang telah dimiliki
terhadap materi yang akan dibahas dalam kegiatan belajar.
3. Peserta dapat meningkatkan pemahaman di bidang Pengadaan
Barang/Jasa (PBJ) dengan mengikuti Pelatihan Tematik PBJ lainnya
yang diselenggarakan oleh Pusdiklat PBJ atau mengunjungi situs
Knowledge Management System (KMS) PBJ melalui
www.ppsdm.lkpp.go.id/kms.
4. Setelah membaca modul ini diharapkan dapat menjadi bahan/topik
untuk pengembangan dan aktualisasi diri (proyek perubahan) peserta
pelatihan.
Modul Gambaran Umum Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah | vii

BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah (PBJP) bukan hanya suatu proses
untuk mendapatkan penyedia saja, tetapi memiliki peran penting dan strategis
dalam menyukseskan pelaksanaan pembangunan. PBJP merupakan salah satu
hal untuk meningkatkan perekonomian daerah, bahkan nasional serta pelayanan
publik. Hal ini karena nilai belanja pengadaan pemerintah bisa mencapai lebih
dari 40% dari total anggaran belanja pemerintah (APBN/APBD). Artinya program
kerja pemerintah sangat dipengaruhi oleh kinerja pengadaan dan juga kinerja
penyedia yang mendapatkan tugas dalam menyediakan barang/jasa yang
diperlukan. Dengan demikian, kebijakan pengadaan dalam fungsi utama pada
tata kelola pemerintah juga harus selaras dengan kebijakan terkait lainnya seperti
kebijakan penganggaran, pembayaran, dan pengelolaan aset.
Untuk dapat menjalankan kebijakan dan proses pengadaan tersebut
diperlukan kompetensi PBJP dari Sumber Daya Manusia PBJ, termasuk
kompetensi PBJP dari Jabatan Pimpinan Tinggi Pratama (JPT Pratama). Hal ini
karena JPT Pratama memiliki kompetensi kepemimpinan strategis yaitu
kemampuan menetapkan strategi kebijakan dan memimpin keberhasilan
implementasi strategi kebijakan tersebut. Dengan adanya peran strategis
tersebut, JPT Pratama memerlukan pengembangan kompetensi di bidang PBJP
agar dapat meningkatkan kompetensi khususnya dalam memahami pelaksanaan
kegiatan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah, dan mampu melakukannya
sesuai dengan prinsip-prinsip pengadaan.
Dalam PBJP, JPT Pratama dapat berperan sebagai Pengguna Anggaran
ataupun Kuasa Pengguna Anggaran bahkan juga dapat bertindak sebagai
Pejabat Pembuat Komitmen yang memerlukan pengembangan kompetensi
terkait PBJP agar dapat mengimplementasikan PBJP dengan baik.
Modul pelatihan ini dirancang bagi JPT Pratama agar peserta mampu
menjelaskan mengenai gambaran umum pengadaan, prinsip-prinsip dasar,
Modul Gambaran Umum Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah | 1

kebijakan umum, kode etik dan dasar hukum/peraturan yang terkait, serta
menjelaskan prosedur pelaksanaan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah secara
umum.
B. Deskripsi Singkat
Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah (PBJP) memiliki tujuan untuk dapat
mendorong pertumbuhan ekonomi dalam negeri dengan adanya pengaturan
terkait kewajiban penggunaan produk dalam negeri, peningkatan peran Usaha
Mikro dan Usaha Kecil serta Koperasi (UMKK), dan pembangunan ekonomi yang
berkelanjutan. Pada tahun 2021, Peraturan Presiden No.16 Tahun 2018
mengalami perubahan melalui Peraturan Presiden Nomor 12 Tahun 2021 yang
menjadi penting untuk memperbaiki tata kelola, menurunkan permasalahan
korupsi dalam dunia tender pengadaan barang/jasa, meningkatkan transparansi,
akuntabilitas, meningkatkan kecepatan penyerapan anggaran dan memberikan
pemenuhan nilai manfaat yang sebesar-besarnya (value for money) dari
pelaksanaan PBJP. Dengan adanya perubahan regulasi diharapkan dapat
memperbaharui pengetahuan dari peserta pelatihan agar mampu memahami
mengenai ketentuan umum pengadaan seperti prinsip-prinsip dasar, kebijakan
umum, dan kode etik, serta prosedur pelaksanaan PBJP dan pengelolaan risiko
pada PBJP. Sehingga pelatihan ini akan dapat membawa nilai tambah bagi
pelaksanaan PBJP dalam menuju good corporate governance.
Pelatihan ini diselenggarakan dalam rangka memenuhi kebutuhan
pengembangan kompetensi JPT Pratama agar dapat melaksanakan tugas fungsi
sesuai kompetensi yang dipersyaratkan dalam PBJP. Hal ini karena JPT Pratama
dapat terlibat pada PBJP sebagai Pengguna Anggaran ataupun Kuasa
Pengguna Anggaran bahkan juga dapat bertindak sebagai Pejabat Pembuat
Komitmen. Setelah mengikuti pelatihan ini, JPT Pratama dapat mengetahui dan
memahami ketentuan-ketentuan PBJP serta mengimplementasikan PBJP
dengan baik.
Adapun Pelatihan PBJP bagi JPT Pratama akan terdiri dari 3 (tiga) modul
pelatihan yaitu:

1. Modul 1. Gambaran Umum Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah;
2. Modul 2. Proses Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah; dan
3. Modul 3. Risiko Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah.
Pada Modul 1 ini akan membahas secara garis besar gambaran umum
PBJP yang terdiri dari empat pokok pembahasan sebagai berikut:
1. BAB II membahas tentang Ketentuan Umum Pengadaan Barang/Jasa
Pemerintah;
2. BAB III membahas tentang Jenis, Cara dan Tahapan Pengadaan
Barang/Jasa Pemerintah;
3. BAB IV membahas tentang Pelaku Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah; dan
4. BAB V membahas tentang Pengembangan Sistem Pengadaan Barang/Jasa
Pemerintah.
C. Tujuan Pembelajaran
1. Kompetensi Dasar
Setelah mengikuti pembelajaran ini peserta dapat menjelaskan
gambaran umum Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah.
2. Indikator Keberhasilan
Setelah mengikuti pembelajaran peserta diharapkan mampu:
a. Menjelaskan Ketentuan Umum Pengadaan Barang/Jasa yang
meliputi Pengertian, Lingkup, Tujuan, Kebijakan, dan Prinsip dan
Etika Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah;
b. Menjelaskan Jenis, Cara dan Tahapan Pengadaan Barang/Jasa
Pemerintah;
c. Menjelaskan Pelaku Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah; dan
d. Menjelaskan Pengembangan Sistem Pengadaan Barang/Jasa
Pemerintah.

D. Materi Pokok dan Sub Materi Pokok
Materi Pokok dan Sub Materi Pokok dalam modul ini meliputi:
1. Ketentuan Umum Pengadaan Barang/Jasa yang meliputi Pengertian,
Lingkup dan Tujuan, Kebijakan, dan Prinsip dan Etika Pengadaan
Barang/Jasa.
2. Jenis, Cara dan Tahapan Pengadaan Barang/Jasa;
3. Pelaku Pengadaan; dan
4. Pengembangan Sistem Pengadaan Barang/Jasa.

BAB II
KETENTUAN UMUM PENGADAAN BARANG/JASA PEMERINTAH
Indikator keberhasilan: setelah mengikuti pembelajaran, peserta dapat

menjelaskan pengertian, ruang lingkup, tujuan, kebijakan, prinsip, dan
etika PBJP.
A. Uraian Materi
1. Definisi
Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah adalah kegiatan Pengadaan
Barang/Jasa oleh Kementerian/Lembaga/Perangkat Daerah yang dibiayai
oleh Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara/Anggaran Pendapatan
dan Belanja Daerah (APBN/APBD) yang prosesnya sejak identifikasi
kebutuhan, sampai dengan serah terima hasil pekerjaan.
Definisi ini menjelaskan bahwa proses Pengadaan Barang/Jasa
Pemerintah terdiri dari tahapan-tahapan yang dimulai dari proses
perencanaan pengadaan, persiapan pengadaan, pemilihan penyedia,
pelaksanaan kontrak dan diakhiri dengan serah terima hasil pekerjaan.
Sehingga dapat digambarkan proses Pengadaan Barang/Jasa
Pemerintah dalam 3 (tiga) tahapan, yaitu Perencanaan, Persiapan, dan
Pelaksanaan.
Perencanaan Persiapan Pelaksanaan
Gambar 2. 1 Tahapan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah

a. Pada tahap perencanaan, Kementerian/Lembaga/Perangkat Daerah
menyiapkan kebutuhan barang/jasa yang akan dibeli, dan kemudian
mengumumkannya pada para pelaku usaha.
b. Pada tahap persiapan, Kementerian/Lembaga/Perangkat Daerah
mempersiapkan bagaimana pembelian atau pengadaan akan
dilakukan.
c. Setelah itu pada tahap pelaksanaan,
Kementerian/Lembaga/Perangkat Daerah mulai melakukan proses
pengadaan, diantaranya pemilihan penyedia (vendor),
penandatanganan kontrak, pelaksanaan dan pengendalian kontrak
sampai dengan serah terima barang/jasa hasil pekerjaan.
2. Ruang lingkup
Ruang lingkup Pemberlakuan Peraturan Presiden Nomor 16 Tahun
2018 beserta perubahannya tentang Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah
sebagai berikut:
a. Pengadaan Barang/Jasa di lingkungan
Kementerian/Lembaga/Perangkat Daerah yang menggunakan
anggaran belanja dari APBN/APBD;
b. Pengadaan Barang/Jasa yang menggunakan anggaran belanja dari
APBN/APBD, termasuk Pengadaan Barang/Jasa yang sebagian atau
seluruh dananya bersumber dari pinjaman dalam negeri dan/atau
hibah dalam negeri yang diterima oleh Pemerintah dan/atau
Pemerintah Daerah; dan/atau
c. Pengadaan Barang/Jasa yang menggunakan anggaran belanja dari
APBN/APBD termasuk Pengadaan Barang/Jasa yang sebagian atau
seluruhnya dibiayai dari pinjaman luar negeri atau hibah luar negeri.
Secara substansi, selain berisi ketentuan yang berlaku umum,
Peraturan Presiden Nomor 16 Tahun 2018 beserta perubahannya juga
berisi ketentuan khusus, antara lain:
a. PBJ dalam rangka penanganan keadaan darurat;

b. PBJ di Luar Negeri;
c. PBJ Pengecualian, meliputi:
1) Pengadaan Barang/Jasa pada Badan Layanan Umum;
2) Pengadaan Barang/Jasa yang dilaksanakan berdasarkan tarif
yang dipublikasikan secara luas kepada masyarakat;
3) Pengadaan Barang/Jasa yang dilaksanakan sesuai dengan
praktik bisnis yang sudah mapan; dan/atau
4) Pengadaan Barang/Jasa yang diatur dengan ketentuan
peraturan perundang-undangan lainnya.
d. PBJ untuk penelitian;
e. PBJ untuk tender/seleksi internasional/PHLN.
3. Tujuan
Tujuan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah merupakan hal-hal
yang akan dicapai dalam pelaksanaan Pengadaan Barang/Jasa
Pemerintah, meliputi:
a. Menghasilkan Barang/Jasa yang Tepat dari Setiap Uang yang
Dibelanjakan, Diukur dari Aspek Kualitas, Kuantitas, Waktu, Biaya,
Lokasi, dan Penyedia;
b. Meningkatkan Penggunaan Produk Dalam Negeri;
c. Meningkatkan Peran Serta Usaha Mikro, Usaha Kecil dan Koperasi;
d. Meningkatkan Peran Pelaku Usaha Nasional;
e. Mendukung Pelaksanaan Penelitian dan Pemanfaatan Barang/Jasa
Hasil Penelitian;
f. Meningkatkan Keikutsertaan Industri Kreatif;
g. Pemerataan ekonomi dan memberikan perluasan kesempatan
berusaha;
h. Meningkatkan Pengadaan Berkelanjutan
Penjelasan lebih rinci terkait tujuan pengadaan barang/jasa

pemerintah tercantum pada lampiran dari modul ini.

4. Kebijakan Pengadaan Barang/Jasa
Kebijakan Pengadaan Barang/Jasa merupakan bagian dari strategi
untuk mencapai tujuan Pengadaan Barang/Jasa. Adapun hubungan
antara tujuan dengan kebijakan PBJ dapat dilihat pada Tabel 2.1.
Tabel 2. 1 Hubungan Tujuan dan Kebijakan PBJ
Penjelasan terkait Kebijakan – Kebijakan Pengadaan Barang/Jasa

Pemerintah tersebut, sebagai berikut:
a. Meningkatkan Kualitas Perencanaan Pengadaan Barang/Jasa
Peningkatan kualitas perencanaan Pengadaan Barang/Jasa
artinya meningkatkan kualitas setiap tahapan proses perencanaan
PBJP dari identifikasi pengadaan, penetapan barang/jasa, cara
pengadaan, waktu pemanfaatan, konsolidasi, pemaketan sampai
dengan anggaran Pengadaan Barang/Jasa baik melalui Penyedia
maupun Swakelola. Pada saat melakukan perencanaan harus
dilakukan bersamaan dengan proses penyusunan Rencana Kerja dan
Anggaran Kementerian/Lembaga (RKA K/L) untuk APBN dan

Rencana Kerja dan Anggaran Perangkat Daerah (RKA PD) untuk
dana APBD.
b. Melaksanakan Pengadaan Barang/Jasa yang lebih transparan,

terbuka, dan kompetitif
Pelaksanaan pengadaan mulai dari perencanaan sampai
dengan serah terima hasil pekerjaan wajib dilakukan secara elektronik
agar proses pemilihan dapat dilakukan secara terbuka bagi semua
penyedia. Pengadaan secara elektronik dimaksud adalah
penggunaan Sistem Pengadaan Secara Elektronik (SPSE), Sistem
informasi Rencana Umum Pengadaan (SiRUP), elektronik Katalog,
dan Sistem informasi Kinerja Penyedia (SIKaP).
c. Memperkuat Kapasitas Kelembagaan Dan Sumber Daya Manusia

Pengadaan Barang/Jasa
Peningkatan kapasitas kelembagaan meliputi peningkatan
jumlah dan kualitas regulasi, organisasi & manajemen, dan sumber
daya manusia. Peningkatan kapasitas kelembagaan di Peraturan
Presiden No 16 Tahun 2018 meliputi strategi dan kebijakan untuk
peningkatan kapasitas institusi pengadaan antara lain melalui
pembentukan UKPBJ di Pusat dan Daerah, pemantapan regulasi
pelatihan SDM melalui pembentukan Pusdiklat LKPP, dan
pembentukan dan pembinaan jabatan fungsional PBJ berikut standar
kompetensi kerjanya, dan Agen Pengadaan.
d. Mengembangkan e-marketplace Pengadaan Barang/Jasa

E-marketplace PBJ adalah pasar barang/jasa berbasis elektronik
yang disediakan untuk memenuhi kebutuhan barang/jasa pemerintah.
Pengadaan Barang/Jasa secara elektronik dengan memanfaatkan e-
marketplace PBJ berupa:

1) Katalog Elektronik yang terdiri dari katalog nasional, sektoral dan
lokal
a) Katalog Elektronik Nasional disusun dan dikelola oleh
Lembaga Kebijakan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah;
b) Katalog Elektronik Sektoral dikelola oleh
Kementerian/Lembaga; dan
c) Katalog Elektronik Lokal dikelola oleh Pemerintah Daerah.
2) Toko Daring adalah sistem informasi yang memfasilitasi
Pengadaan Barang/Jasa melalui penyelenggara perdagangan
melalui sistem elektronik dan ritel daring.
3) Pemilihan Penyedia.
e. Menggunakan Teknologi Informasi Dan Komunikasi, Serta
Transaksi Elektronik
Pemanfaatan teknologi informasi dan transaksi elektronik
dilaksanakan untuk:
1) Mencerdaskan kehidupan bangsa sebagai bagian dari
masyarakat informasi dunia;
2) Mengembangkan perdagangan dan perekonomian nasional
dalam rangka meningkatkan kesejahteraan masyarakat;
3) Meningkatkan efektivitas dan efisiensi pelayanan publik;
4) Membuka kesempatan seluas-luasnya kepada setiap orang untuk
memajukan pemikiran dan kemampuan di bidang penggunaan
dan pemanfaatan Teknologi Informasi seoptimal mungkin dan
bertanggung jawab; dan
5) Memberikan rasa aman, keadilan, dan kepastian hukum bagi
pengguna dan penyelenggara Teknologi Informasi (UU No. 11
Tahun 2008 tentang ITE).
Semangat peraturan perundangan mengenai transaksi
elektronik diwujudkan dengan memberi kesempatan pada K/L/PD
untuk menyelenggarakan fungsi layanan pengadaan elektronik.

Dengan pemanfaatan teknologi akan meningkatkan efektifitas dan
efisiensi PBJ.
f. Mendorong Penggunaan Barang/Jasa Dalam Negeri Dan Standar
Nasional Indonesia (SNI)
Penggunaan produksi dalam negeri dalam Pengadaan
Barang/Jasa Pemerintah merupakan isu yang sangat penting, karena
penggunaan produksi dalam negeri akan membuat kegiatan
perekonomian dalam negeri akan bertumbuh sehingga akan
berdampak pada tingkat kesejahteraan masyarakat.
Perusahaan yang berinvestasi dan berproduksi di Indonesia
mendapat nilai penghargaan yang disebut sebagai Bobot Manfaat
Perusahaan (BMP), bilamana memberdayakan usaha mikro dan
usaha kecil serta koperasi kecil melalui kemitraan, memelihara
kesehatan, keselamatan kerja dan lingkungan, memberdayakan
lingkungan serta memberikan fasilitas pelayanan purna jual (UU No. 3
Tahun 2014 tentang Perindustrian).
K/L/PD wajib menggunakan produk dalam negeri apabila pada
proses pemilihan terdapat peserta tender yang menawarkan
barang/jasa dengan nilai Tingkat Komponen Dalam Negeri (TKDN)
ditambah nilai Bobot Manfaat Perusahaan (BMP) paling sedikit 40%
(empat puluh persen).
Selain itu, terdapat juga preferensi harga yang merupakan
insentif bagi produk dalam negeri pada proses pemilihan berupa
kelebihan harga yang dapat diterima. Contohnya terdapat salah satu
ketentuan yang menyebutkan bahwa Preferensi harga diberlakukan
untuk Pengadaan Barang/Jasa yang bernilai di atas Rp.
1.000.000.000,00 (satu miliar rupiah), dimana preferensi harga
diberikan terhadap barang/jasa yang memiliki TKDN lebih besar atau
sama dengan 25% (dua puluh lima persen).
Penggunaan barang/jasa luar negeri hanya dimungkinkan untuk
barang/jasa yang belum dapat diproduksi di dalam negeri dan

produksi dalam negeri tidak mampu memenuhi kebutuhan. Contoh
PBJ yang menggunakan produk dalam negeri: TNI/Polri yang
menggunakan produk senjata dan kendaraan lapis baja produksi PT.
PINDAD (BUMN).
g. Memberikan kesempatan kepada Usaha Mikro, Usaha Kecil, dan
Koperasi
Kebijakan PBJP dalam rangka meningkatkan peran serta Usaha
Mikro, Usaha Kecil, dan Koperasi:
1) Dalam penyusunan spesifikasi teknis, PPK wajib menggunakan
produk usaha mikro dan kecil serta koperasi dari hasil produksi
dalam negeri (Pasal 19 ayat 2 Peraturan Presiden No 16 Tahun
2018);
2) Kementerian/Lembaga/Pemerintah Daerah wajib mengalokasikan
paling sedikit 40 % (empat puluh persen) dari nilai anggaran
belanja barang/jasa Kementerian/Lembaga/Pemerintah Daerah
(Pasal 65 ayat 3 Peraturan Presiden No 16 Tahun 2018);
3) Paket pengadaan Barang/Pekerjaan Konstruksi/Jasa Lainnya
dengan nilai Pagu Anggaran sampai dengan Rp.
15.000.000.000,00 (lima belas miliar rupiah) diperuntukan bagi
usaha kecil dan atau koperasi, kecuali pekerjaan yang menuntut
kompetensi teknis (Pasal 65 ayat 4 dan 5 Peraturan Presiden No
16 Tahun 2018);
4) Kementerian yang menyelenggarakan urusan pemerintahan di
bidang koperasi dan usaha kecil dan Pemerintah Daerah
memperluas peran serta usaha kecil dan koperasi dengan
mencantumkan Barang/Jasa produksi usaha kecil dan koperasi
dalam katalog elektronik (Pasal 65 ayat 6 Peraturan Presiden No
16 Tahun 2018); dan
5) Penyedia usaha non kecil atau koperasi yang melaksanakan
pekerjaan melakukan kerja sama usaha dengan usaha kecil
dan/atau koperasi dalam bentuk kemitraan, subkontrak, atau

bentuk kerja sama lainnya, jika ada usaha kecil atau koperasi yang
memiliki kemampuan di bidang yang bersangkutan (Pasal 65 ayat
7 Peraturan Presiden No 16 Tahun 2018).
Contoh PBJ yang meningkatkan peran UMKK:
1) Memperbanyak paket untuk usaha kecil tanpa mengabaikan
prinsip efisiensi, persaingan usaha yang sehat, kesatuan sistem,
dan kualitas kemampuan teknis;
2) Melakukan konsolidasi paket dengan menyediakan paket untuk
UMKK; dan
3) Produk-Produk UMKK (Usaha Mikro, Kecil dan Koperasi)
dimasukkan dalam aplikasi Bela Pengadaan.
h. Mendorong pelaksanaan penelitian dan industri kreatif

Tujuan PBJP dalam meningkatkan keikutsertaan industri kreatif
dan mendukung pelaksanaan penelitian dan pemanfaatan
barang/jasa hasil penelitian dapat dicapai melalui kebijakan untuk
mendorong pelaksanaan penelitian dan mendorong industri kreatif.
Pemerintah telah mengalokasikan anggaran untuk mendukung
kegiatan penelitian, pengembangan dan penerapan IPTEK
diantaranya biaya untuk penelitian dan pengembangan vaksin merah
putih untuk penanganan pandemi Covid-19 yang melibatkan 5
Perguruan Tinggi Negeri dan 2 Lembaga Penelitian. Anggaran
tersebut harus dapat dimanfaatkan secara optimal agar mencapai
sasaran yang diinginkan. Ketentuan khusus untuk Pengadaan
Barang/Jasa untuk kegiatan penelitian diatur oleh Permenristekdikti
No 20 Tahun 2018 tentang Penelitian. Contoh PBJ untuk penelitian:
Pembuatan prototype pesawat N 219 tipe amphibi dilakukan oleh
LAPAN dan PT. DI.
Selain mendorong penelitian, Pemerintah juga mendorong
Industri kreatif agar dapat terus berkembang karena dapat menyerap
banyak tenaga kerja dan dapat membangun citra dan nilai budaya

nasional misalnya industri Periklanan, Arsitektur, Pasar Barang Seni,
Kerajinan, Desain, Fesyen dan Kuliner.
Bentuk dukungan pengadaan dalam meningkatkan
keikutsertaan industri kreatif antara lain:
1) Pedoman tentang Pengadaan Barang/Jasa yang dihasilkan oleh
usaha ekonomi kreatif dan budaya dalam negeri untuk kegiatan
pengadaan festival, parade seni/budaya (PerLKPP No. 3 Tahun
2021); dan
2) Pedoman tentang Pengadaan Barang/Jasa yang merupakan hasil
karya seni dan budaya dan/atau industri kreatif (PerLKPP No. 5
Tahun 2021).
Contoh PBJ meningkatkan keikutsertaan industri kreatif:

1) Pengadaan baju seragam batik dengan motif khas daerah untuk
pegawai K/L/PD;
2) Kegiatan Swakelola Tipe IV antara Dinas Kebudayaan Pemda
dengan sanggar seni untuk melestarikan kesenian daerah.
i. Melaksanakan Pengadaan Berkelanjutan

Pengadaan Berkelanjutan adalah Pengadaan Barang/Jasa yang
bertujuan untuk mencapai nilai manfaat yang menguntungkan secara
ekonomis tidak hanya untuk Kementerian/Lembaga/Perangkat
Daerah sebagai penggunanya tetapi juga untuk masyarakat, serta
signifikan mengurangi dampak negatif terhadap lingkungan dalam
keseluruhan siklus penggunaanya.
5. Prinsip
Prinsip Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah meliputi:
a. Efisien
Pengadaan Barang/Jasa dilaksanakan dengan menggunakan
dana dan daya yang minimum untuk mencapai kualitas dan sasaran
dalam waktu yang ditetapkan atau menggunakan dana yang telah

ditetapkan untuk mencapai hasil dan sasaran dengan kualitas yang
terbaik.
b. Efektif
Pengadaan Barang/Jasa dilaksanakan sesuai dengan
kebutuhan dan sasaran yang telah ditetapkan serta memberikan
manfaat yang sebesar-besarnya.
c. Transparan
Semua ketentuan dan informasi mengenai Pengadaan
Barang/Jasa bersifat jelas dan dapat diketahui secara luas oleh
Penyedia Barang/Jasa yang berminat serta oleh masyarakat pada
umumnya. Transparan ada dua macam. Pertama, transparan dalam
arti kriteria, jadwal, dan berbagai hal yang tertuang dalam dokumen
pengadaan dapat dilihat khalayak, misalnya ditayangkan di website.
Kedua, transparan dalam arti informasi yang ditanyakan dapat
diberikan (oleh yang berhak) bila diminta/ditanyakan, misalnya
data/lembar perhitungan hasil evaluasi.
d. Terbuka
Pengadaan Barang/Jasa dapat diikuti oleh semua Penyedia
Barang/Jasa yang memenuhi persyaratan/kriteria tertentu
berdasarkan ketentuan dan prosedur yang jelas. Tidak membuat
kriteria yang menyebabkan terhambatnya pelaku usaha yang
sebetulnya memenuhi persyaratan (administrasi, lokasi) untuk ikut
berkompetisi menjadi penyedia.
e. Bersaing
Pengadaan Barang/Jasa dilakukan melalui persaingan yang
sehat di antara sebanyak mungkin Penyedia Barang/Jasa yang setara
dan memenuhi persyaratan, sehingga dapat diperoleh Barang/Jasa
yang ditawarkan secara kompetitif dan tidak ada intervensi yang
mengganggu terciptanya mekanisme pasar dalam Pengadaan
Barang/Jasa.

f. Adil
Memberikan perlakuan yang sama bagi semua calon Penyedia
Barang/Jasa dan tidak mengarah untuk memberi keuntungan kepada
pihak tertentu, dengan tetap memperhatikan kepentingan nasional.
g. Akuntabel
Pengadaan Barang/Jasa dilaksanakan sesuai dengan aturan
dan ketentuan, sehingga dapat dipertanggungjawabkan.
h. Etika
Sebagai salah satu upaya untuk membuat Pengadaan
Barang/Jasa Pemerintah menjadi lebih kredibel adalah dengan
menerapkan etika di antara Pelaku Pengadaan. Penerapan etika
dalam pelaksanaan Pengadaan Barang/Jasa sangat penting untuk
membangun kepercayaan masyarakat.
Pelaku Pengadaan Barang/Jasa harus menerapkan etika

sebagai berikut:
1) Melaksanakan tugas secara tertib, disertai rasa tanggung jawab
untuk mencapai sasaran, kelancaran dan ketepatan tujuan
Pengadaan Barang/Jasa:
2) Bekerja secara profesional, mandiri, dan menjaga kerahasiaan
informasi yang menurut sifatnya harus dirahasiakan untuk
mencegah penyimpangan Pengadaan Barang/Jasa;
3) Tidak saling mempengaruhi baik langsung maupun tidak langsung
yang berakibat persaingan usaha tidak sehat;
4) Menerima dan bertanggung jawab atas segala keputusan yang
ditetapkan sesuai dengan kesepakatan tertulis pihak yang terkait;
5) Menghindari dan mencegah terjadinya pertentangan kepentingan
pihak yang terkait, baik secara langsung maupun tidak langsung,
yang berakibat persaingan usaha tidak sehat dalam Pengadaan
Barang/Jasa;

6) Menghindari dan mencegah pemborosan dan kebocoran
keuangan negara;
7) Menghindari dan mencegah penyalahgunaan wewenang dan/atau
kolusi;
8) Tidak menerima, tidak menawarkan, atau tidak menjanjikan untuk
memberi atau menerima hadiah, imbalan, komisi, rabat, dan apa
saja dari atau kepada siapapun yang diketahui atau patut diduga
berkaitan dengan Pengadaan Barang/Jasa;
9) Pertentangan Kepentingan.
Perangkapan jabatan di beberapa lembaga/
instansi/perusahaan yang memiliki hubungan langsung atau tidak
langsung sehingga menyebabkan pemanfaatan suatu jabatan
untuk kepentingan jabatan lainnya seperti:
a) PPK/Pokja Pemilihan/Pejabat Pengadaan baik langsung
maupun tidak langsung mengendalikan atau menjalankan
perusahaan Penyedia;
b) Direksi pada suatu badan usaha merangkap sebagai Dewan
Komisaris pada badan usaha lain yang mengikuti
Tender/Seleksi yang sama; atau
c) Beberapa perusahaan yang mengikuti tender/seleksi yang

sama, dikendalikan baik langsung maupun tidak langsung
oleh pihak yang sama, dengan kepemilikan saham lebih dari
50% (lima puluh persen) dikuasai oleh pemegang saham yang
sama.
B. Latihan
1. Apa yang dimaksud dengan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah?
2. Apa saja yang termasuk dalam ruang lingkup pemberlakuan Peraturan
Presiden Nomor 16 Tahun 2018 tentang Pengadaan Barang/Jasa
Pemerintah beserta perubahannya?
3. Apa tujuan dari Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah?

4. Apa saja yang termasuk prinsip-prinsip Pengadaan Barang/Jasa
Pemerintah?
5. Apa yang dimaksud dengan etika Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah?
6. Apa saja tahapan dalam Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah?
C. Rangkuman
Pengadaan Barang/Jasa adalah kegiatan Pengadaan Barang/Jasa oleh
Kementerian/Lembaga/Perangkat Daerah yang dibiayai oleh APBN/APBD yang
prosesnya sejak identifikasi kebutuhan sampai dengan serah terima hasil
pekerjaan.
Ruang lingkup K/L/PD yang melakukan Pengadaan Barang/Jasa
menggunakan APBN/APBD, termasuk sebagian atau seluruhnya dari
PHDN/PHLN maka semua proses pengadaannya harus patuh dan mengacu
pada Peraturan Presiden No 16 Tahun 2018 tentang Pengadaan Barang/Jasa
Pemerintah beserta perubahannya. Pengadaan yang dikecualikan dari ketentuan
dalam Peraturan Presiden Nomor 16 Tahun 2018 tentang Pengadaan
Barang/Jasa Pemerintah beserta perubahannya adalah Pengadaan Barang/Jasa
pada Badan Layanan Umum, Pengadaan Barang/Jasa yang dilaksanakan
berdasarkan tarif yang dipublikasikan secara luaskepada masyarakat,
Pengadaan Barang/Jasa yang dilaksanakan sesuai dengan praktik bisnis yang
sudah mapan, dan/atau Pengadaan Barang/Jasa yang diatur dengan ketentuan
peraturan perundang-undangan lainnya.
Tujuan Pengadaan Barang/Jasa adalah:
1. Menghasilkan Barang/Jasa yang Tepat dari Setiap Uang yang Dibelanjakan,
Diukur dari Aspek Kualitas, Kuantitas, Waktu, Biaya, Lokasi, dan Penyedia;
2. Meningkatkan Penggunaan Produk Dalam Negeri;
3. Meningkatkan Peran Serta Usaha Mikro, Usaha Kecil dan Koperasi;
4. Meningkatkan Peran Pelaku Usaha Nasional;
5. Mendukung Pelaksanaan Penelitian dan Pemanfaatan Barang/Jasa Hasil
Penelitian;
6. Meningkatkan Keikutsertaan Industri Kreatif;

7. Pemerataan ekonomi dan memberikan perluasan kesempatan berusaha;
dan
8. Meningkatkan Pengadaan Berkelanjutan.
Kebijakan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah meliputi:

1. Meningkatkan Kualitas Perencanaan Pengadaan Barang/Jasa;
2. Melaksanakan Pengadaan Barang/Jasa yang Lebih Transparan, Terbuka,
dan Kompetitif;
3. Memperkuat Kapasitas Kelembagaan dan Sumber Daya Manusia
Pengadaan Barang/Jasa;
4. Mengembangkan e-marketplace Pengadaan Barang/Jasa;
5. Menggunakan Teknologi Informasi Komunikasi dan Transaksi Elektronik;
6. Mendorong Penggunaan Barang/Jasa dalam Negeri dan Standar Nasional
Indonesia (SNI);
7. Memberikan Kesempatan kepada Usaha Mikro, Kecil, dan Menengah; dan
8. Mendorong Pelaksanaan Penelitian dan Industri Kreatif;
9. Melaksanakan Pengadaan Barang/Jasa yang Berkelanjutan.
Prinsip pengadaan adalah sikap (attitude) yang menjadi pokok dasar

berpikir dalam melaksanakan Pengadaan Barang/Jasa. Manfaat memahami
prinsip-prinsip Pengadaan Barang/Jasa adalah mendorong praktek Pengadaan
Barang/Jasa yang baik, meningkatkan efisiensi penggunaan uang negara,
menekan kebocoran anggaran, serta terwujudnya pemerintahan yang bersih.
Prinsip-prinsip tersebut sebagai berikut:
1. Efisien;
2. Efektif;
3. Transparan;
4. Terbuka;
5. Bersaing;
6. Adil; dan
7. Akuntabel.

Semua pihak yang terlibat dalam Pengadaan Barang/Jasa harus mematuhi
etika sebagai berikut:
1. Melaksanakan tugas secara tertib, disertai rasa tanggung jawab untuk
mencapai sasaran, kelancaran dan ketepatan tujuan Pengadaan
Barang/Jasa;
2. Bekerja secara profesional, mandiri, dan menjaga kerahasiaan informasi
yang menurut sifatnya harus dirahasiakan untuk mencegah penyimpangan
Pengadaan Barang/Jasa;
3. Tidak saling mempengaruhi baik langsung maupun tidak langsung yang
berakibat persaingan usaha tidak sehat;
4. Menerima dan bertanggung jawab atas segala keputusan yang ditetapkan
sesuai dengan kesepakatan tertulis pihak yang terkait;
5. Menghindari dan mencegah terjadinya pertentangan kepentingan pihak yang
terkait, baik secara langsung maupun tidak langsung, yang berakibat
persaingan usaha tidak sehat dalam Pengadaan Barang/Jasa;
6. Menghindari dan mencegah pemborosan dan kebocoran keuangan negara;
7. Menghindari dan mencegah penyalahgunaan wewenang dan/atau kolusi;
8. Tidak menerima, tidak menawarkan, atau tidak menjanjikan untuk memberi
atau menerima hadiah, imbalan, komisi, rabat, dan apa saja dari atau kepada
siapapun yang diketahui atau patut diduga berkaitan dengan Pengadaan
Barang/Jasa; dan
9. Pertentangan kepentingan.
D. Evaluasi
1. Ruang lingkup pemberlakuan Peraturan Presiden No. 16 Tahun 2018
tentang Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah beserta perubahannya
adalah sebagai berikut, KECUALI?
A. Pengadaan barang/jasa di lingkungan
Kementerian/Lembaga/Perangkat Daerah yang menggunakan
anggaran belanja dari APBN/APBD

B. Pengadaan barang/jasa yang menggunakan anggaran belanja dari
APBN/APBD, termasuk PBJ yang sebagian atau seluruh dananya
bersurnber dari pinjaman dalam negeri dan/atau hibah dalam negeri
yang diterima oleh Pemerintah dan/atau Pemerintah Daerah
C. Pengadaan barang/jasa yang menggunakan anggaran belanja dari
APBN/APBD termasuk Pengadaan Barang/Jasa yang sebagian atau
seluruhnya dibiayai dari pinjaman luar negeri atau hibah luar negeri
D. Pengadaan barang/jasa yang menggunakan anggaran belanja dari
BUMN/BUMD
2. Salah satu tujuan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah adalah:
A. Meningkatkan kualitas perencanaan pengadaan
B. Mengembangkan e-marketplace PBJ Pengadaan Barang/Jasa
C. Meningkatkan penggunaan produk dalam negeri
D. Melaksanakan tugas secara tertib dan tanggungjawab
3. Salah satu tujuan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah ialah
menghasilkan barang/jasa yang tepat dari setiap uang yang dibelanjakan,
diukur dari aspek:
A. Kualitas, Kuantitas, Waktu, Biaya, Lokasi, Penyedia
B. Kualitas, Kuantitas, Waktu, Biaya, Lokasi, Administrasi
C. Kualitas, Kuantitas, Waktu, Biaya, Lokasi, Koordinasi
D. Kualitas, Kuantitas, Waktu, Biaya, Lokasi, Peralatan
4. Yang tidak termasuk tujuan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah adalah:
A. Meningkatkan kualitas perencanaan pengadaan
B. Meningkatkan peran serta usaha mikro, usaha kecil dan koperasi
C. Meningkatkan penggunaan produk dalam negeri
D. Meningkatkan peran pelaku usaha nasional
5. Salah satu contoh kebijakan Pengadaan Barang/Jasa dalam mendorong

penggunaan barang/jasa dalam negeri adalah:
A. Nilai paket Pengadaan B/PK/JL paling banyak Rp2.5 M dicadangkan
dan peruntukannya bagi usaha kecil

B. Mencantumkan produk barang/jasa usaha kecil dalam katalog
elektonik
C. Menggunakan produk dalam negeri jika terdapat peserta menawarkan
nilai TKDN ditambah nilai BMP paling rendah 40 %
D. Apresiasi industri kreatif termasuk HAKI untuk barang/jasa produksi
dalam negeri
6. Berikut merupakan contoh kebijakan Pengadaan Barang/Jasa dalam
meningkatkan peran UMKK, KECUALI:
A. Nilai paket Pengadaan B/PK/JL paling banyak Rp2.5 M dicadangkan
dan peruntukannya bagi usaha kecil
B. Mengintegrasikan aset dan potensi industri kreatif
C. Mendorong inovasi dalam industri kreatif
D. Meningkatkan kesadaran masyarakat dan apresiasi atas industri
kreatif termasuk HAKI (hak atas kekayaan intelektual)
7. Perhatikan prinsip - prinsip berikut:
a. Adil
b. Produktif
c. Efisien
d. Terbuka
e. Ekonomis
f. Efektif
yang termasuk dalam prinsip - prinsip Pengadaan Barang/Jasa adalah:
A. a,c,d,f
B. a,b,c,d
C. a,b,d,f
D. b,c,d,e
8. Berikut merupakan manfaat dalam memahami prinsip-prinsip Pengadaan
Barang/Jasa, KECUALI:
A. Meningkatkan efisiensi penggunaan uang negara
B. Menekan kebocoran anggaran
C. Terwujudnya pemerintahan yang bersih
D. Evaluasi terhadap anggaran pemerintah

9. Yang termasuk langkah dalam mendorong Pengadaan yang Transparan
adalah:
A. Penyedia yang ditunjuk sebagai pelaksana pekerjaan harus
diumumkan secara luas
B. Proses Pengadaan Barang/Jasa harus dapat diakses oleh seluruh
calon peserta
C. Dalam setiap tahapan dari proses pengadaan harus mendorong
terjadinya persaingan sehat
D. Tidak mempersyaratkan kriteria tertentu yang menguntungkan salah
satu peserta
10. Yang BUKAN merupakan etika Pengadaan Barang/Jasa adalah:
A. Menghindari dan mencegah pemborosan dan kebocoran keuangan
negara
B. Menghindari dan mencegah penyalahgunaan wewenang dan/atau
kolusi sesuai UU no. 30 tahun 2014 tentang administrasi pemerintahan
C. Tidak saling mempengaruhi baik langsung maupun tidak langsung
yang berakibat persaingan usaha tidak sehat
D. Menggunakan dana dan daya yang minimum untuk mencapai kualitas
dan sasaran dalam waktu yang ditetapkan
E. Umpan Balik dan Tindak Lanjut

Cocokkan jawaban Anda dengan kunci jawaban evaluasi materi pokok Bab
II yang terdapat di bagian akhir modul ini. Hitunglah jawaban Anda yang benar,
kemudian gunakan rumus di bawah ini untuk mengetahui tingkat penguasaan
anda terhadap materi pokok Bab II.
Rumus:
𝛴 𝐽𝑢𝑚𝑙𝑎ℎ 𝑦𝑎𝑛𝑔 𝑏𝑒𝑛𝑎𝑟
Tingkat Penguasaan = x 100%
𝛴 𝐽𝑢𝑚𝑙𝑎ℎ 𝑦𝑎𝑛𝑔 𝑠𝑎𝑙𝑎ℎ
Arti tingkat penguasaan yang anda capai:

100% = baik sekali
80% = baik
0-60% = kurang

Apabila tingkat penguasaan Anda mencapai 80% ke atas, berarti Anda
telah memahami materi pokok Bab II Anda dapat meneruskan dengan materi
pokok Bab III tetapi bila tingkat penguasaan anda masih di bawah 80%, Anda
harus mengulangi lagi materi pokok Bab II terutama bagian yang belum Anda
kuasai.

BAB III
JENIS, CARA DAN TAHAPAN PENGADAAN BARANG/JASA PEMERINTAH

menjelaskan Jenis, Cara dan Tahapan Pengadaan Barang/Jasa
Pemerintah
A. Uraian Materi
1. Jenis Pengadaan
Jenis Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah meliputi:
a. Barang, yakni setiap benda baik berwujud maupun tidak berwujud,
bergerak maupun tidak bergerak, yang dapat diperdagangkan,
dipakai, dipergunakan atau dimanfaatkan oleh Pengguna Barang.
b. Pekerjaan Konstruksi, yakni keseluruhan atau sebagian kegiatan yang
meliputi pembangunan, pengoperasian, pemeliharaan,
pembongkaran, dan pembangunan kembali suatu bangunan.
c. Jasa Konsultansi, yakni jasa layanan profesional yang membutuhkan
keahlian tertentu di berbagai bidang keilmuan yang mengutamakan
adanya olah pikir (brainware).
d. Jasa Lainnya, yakni jasa non konsultansi atau jasa yang
membutuhkan peralatan, metodologi khusus dan/atau keterampilan
(skillware) dalam suatu sistem tata kelola yang telah dikenal luas di
dunia usaha untuk menyelesaikan suatu pekerjaan.
Berdasarkan Peraturan Presiden No. 16 Tahun 2018 tentang

Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah beserta perubahannya, Pengadaan
Barang/Jasa dapat dilakukan secara terintegrasi. Contoh pekerjaan
terintegrasi antara lain:
a. Pekerjaan Design and Build
Pekerjaan Design and Build adalah gabungan pengadaan pekerjaan
Konstruksi dan jasa Konsultansi konstruksi.

b. IT solution yaitu gabungan antara pengadaan perangkat keras dan
lunak.
c. Engineering Procurement Construction (EPC) adalah tahapan dalam
sebuah proses design/perancangan sistem yang akan dibangun,
pengadaan/pembelian barang dan dilanjutkan dengan
membangun/konstruksi apa yang telah dirancang.
d. Pekerjaan pembangunan, pengoperasian dan pemeliharaan.
2. Cara Pengadaan
Pengadaan Barang/Jasa dilaksanakan dengan cara:
a. Swakelola, yakni cara memperoleh Barang/Jasa yang dikerjakan
sendiri oleh K/L/PD Pengguna Anggaran, K/L/PD lain pelaksana
Swakelola, Organisasi Kemasyarakatan, atau Kelompok Masyarakat.
Contoh: Operasional dan pemeliharaan kantor.
b. Penyedia, yakni cara memperoleh barang/jasa yang disediakan oleh
Pelaku Usaha berdasarkan kontrak. Contoh: Pengadaan rancang
bangun pembangunan gedung kantor.
Gambar 3. 1 Penentuan Cara Pengadaan

Pemilihan cara pengadaan berdasarkan sumber penyedia
barang/jasa. Ketika barang/jasa tidak dapat dilakukan melalui penyedia,

maka Pengadaan Barang/Jasa dilakukan melalui Swakelola. Tetapi
sebaliknya ketika Pengadaan Barang/Jasa dapat dilakukan melalui
penyedia dipastikan kembali tujuan dari Pengadaan Barang/Jasa yang
akan dilakukan, jika sesuai dengan tujuan Swakelola, atau lebih efektif
dan/atau efisien dilakukan melalui Swakelola, maka Pengadaan
Barang/Jasa dilakukan melalui Swakelola, sebaliknya jika tidak sesuai
dengan tujuan Swakelola atau tidak dapat dilakukan melalui Swakelola
maka dilakukan dengan Pengadaan Barang/Jasa melalui Penyedia.
Ilustrasi penjelasan diatas dapat dilihat pada Gambar 3.2 di bawah ini.
Gambar 3. 2 Garis Besar PBJP Melalui Swakelola

Penyelenggaraan Swakelola dilakukan berdasarkan tipe Swakelola
sebagai berikut:
a. tipe I yaitu Swakelola yang direncanakan, dilaksanakan, dan diawasi
oleh Kementerian/Lembaga/Perangkat Daerah penanggung jawab
anggaran. Contoh: Dinas Binamarga melaksanakan swakelola
pemeliharaan jalan, Kementerian Kesehatan menyelenggarakan
penyuluhan bagi bidan desa, dsb.;
b. tipe II yaitu Swakelola yang direncanakan, dan diawasi oleh
Kementerian/Lembaga/Perangkat Daerah penanggung jawab
anggaran dan dilaksanakan oleh Kementerian/Lembaga/Perangkat
Daerah lain pelaksana Swakelola. Contoh: Kajian pengembangan

Wisata Agro di Gunung Kidul dengan Fakultas Pertanian Universitas
Gadjah Mada, dsb.;
c. tipe III yaitu Swakelola yang direncanakan dan diawasi oleh
anggaran dan dilaksanakan oleh Ormas pelaksana Swakelola.
Contoh: Pembinaan atlet di Provinsi Jambi oleh KONI Jambi dalam
persiapan menghadapi Pekan Olahraga Nasional, dsb; dan
d. tipe IV yaitu Swakelola yang direncanakan oleh
anggaran dan/atau berdasarkan usulan Kelompok Masyarakat, dan
dilaksanakan serta diawasi oleh Kelompok Masyarakat pelaksana
Swakelola. Contoh: Perbaikan Saluran Air di desa, Pemeliharaa MCK,
dan pekerjaan sederhana lainnya.
Gambar 3. 3 Garis Besar PBJP Melalui Penyedia

Pelaksanaan Pengadaan Barang/Jasa melalui Penyedia merupakan
kegiatan lanjutan atas perencanaan pengadaan yang telah dilaksanakan
oleh PA/KPA.
Pengadaan Barang/Jasa merupakan kegiatan yang dimulai dari
identifikasi kebutuhan sampai dengan serah terima hasil pekerjaan.
Pedoman pelaksanaan Pengadaan Barang/Jasa melalui Penyedia
meliputi kegiatan persiapan Pengadaan Barang/Jasa melalui Penyedia,

persiapan pemilihan Penyedia, pelaksanaan pemilihan Penyedia,
pelaksanaan Kontrak dan serah terima hasil pekerjaan.
Metode pemilihan Penyedia Barang/Pekerjaan Konstruksi/Jasa
Lainnya terdiri atas:
a. E-purchasing yaitu metode pemilihan yang dilaksanakan untuk
Barang/Pekerjaan Konstruksi/Jasa Lainnya yang sudah tercantum
dalam katalog elektronik atau Toko Daring;
b. Pengadaan Langsung yaitu metode pemilihan yang dilaksanakan
untuk Barang/Pekerjaan Konstruksi/Jasa Lainnya yang bernilai paling
banyak Rp200.000.000,00 (dua ratus juta rupiah);
c. Penunjukan Langsung yaitu metode pemilihan untuk
Barang/Pekerjaan Konstruksi/Jasa Lainnya dalam keadaan tertentu;
d. Tender Cepat yaitu metode pemilihan yang dilaksanakan dalam hal
Pelaku Usaha telah terkualifikasi dalam Sistem Informasi Kinerja
Penyedia untuk pengadaan yang spesifikasi dan volume
pekerjaannya sudah dapat ditentukan secara rinci atau dimungkinkan
dapat menyebutkan merek; dan
e. Tender yaitu metode pemilihan yang dilaksanakan dalam hal tidak
dapat menggunakan metode pemilihan Penyedia.
Metode pemilihan Penyedia Jasa Konsultansi terdiri atas:

a. Seleksi yaitu metode pemilihan yang dilaksanakan untuk Jasa
Konsultansi bernilai paling sedikit di atas Rp100.000.000,00 (seratus
juta rupiah);
b. Pengadaan Langsung yaitu metode pemilihan yang dilaksanakan
untuk Jasa Konsultansi yang bernilai sampai dengan paling banyak
Rp 100.000.000,00 (seratus juta rupiah); dan
c. Penunjukan Langsung yaitu metode pemilihan dilaksanakan untuk
Jasa Konsultansi dalam keadaan tertentu.

3. Tahapan Pengadaan
Tahapan pengadaan barang/jasa pemerintah, mulai dari
perencanaan, persiapan, dan pelaksanaan pekerjaan (sampai dengan
serah terima). Secara garis besar, proses pengadaan barang/jasa
pemerintah dapat digambarkan sebagai berikut:
Gambar 3. 4 Proses Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah

a. Tahapan Perencanaan Pengadaan
Perencanaan dimulai dari identifikasi kebutuhan, penetapan jenis
pengadaan, cara pengadaan, penyusunan spesifikasi teknis dan/atau
Kerangka Acuan Kerja (KAK), penyusunan anggaran biaya (RAB),
jadwal pengadaan, serta penyusunan, penetapan, dan pengumuman
Rencana Umum Pengadaan (RUP).
b. Tahapan Persiapan Pengadaan

Setelah penetapan RUP kemudian masuk ke tahap persiapan.
Pada tahap persiapan pengadaan untuk kegiatan swakelola, PA/KPA
menetapkan penyelenggara swakelola, spesifikasi dan RAB, rencana
dan jadwal kegiatan disusun dan ditetapkan. Sedangkan tahap
persiapan untuk pengadaan melalui penyedia, spesifikasi didetailkan
dan ditetapkan, reviu RAB, penyusunan dan penetapan Harga
Perkiraan Sendiri (HPS). Rancangan Kontrak juga disusun dengan

mencakup ketentuan mengenai uang muka, jaminan, garansi,
pengaturan termin, penyesuaian harga, dan sebagainya. Sehingga
dokumen-dokumen tersebut disatukan menjadi Dokumen Persiapan
Pengadaan.
Pada tahap persiapan pengadaan melalui Penyedia, Dokumen
Persiapan Pengadaan selanjutnya disampaikan ke Unit Kerja
Pengadaan Barang/Jasa (UKPBJ) untuk dapat dilaksanakan proses
tender/seleksi. Pada Pengadaan Langsung disampaikan ke Pejabat
Pengadaan. Selanjutnya, Pokja Pemilihan di UKPBJ melakukan reviu
terhadap Dokumen Persiapan Pengadaan. Jika dibutuhkan maka
dapat melakukan kaji ulang dengan Pejabat Pembuat Komitmen
(PPK).
Bila hasil reviu telah disepakati maka Pokja Pemilihan melakukan
persiapan pemilihan penyedia, dengan tahapan menetapkan metode
pemilihan, kriteria/persyaratan dan metode kualifikasi, metode
evaluasi penawaran, metode penyampaian dokumen penawaran,
serta menyusun/menetapkan jadwal pemilihan yang akan menjadi satu
kesatuan didalam Dokumen Pemilihan yang akan menjadi acuan
dalam mengumumkan pemilihan penyedia melalui aplikasi SPSE.
c. Tahapan Pelaksanaan Pengadaan

1) Pelaksanaan Pengadaan Secara Swakelola
Berdasarkan penyelenggara swakelola, pelaksanaan
swakelola mengikuti pendekatan 4 (empat) Tipe yaitu Tipe I, II, III,
dan IV. Perbedaan atas keempat tipe tersebut terletak pada para
pihak yang terlibat sebagai penyelenggara swakelola. Oleh karena
perbedaan penyelenggaraan swakelola tersebut maka pendekatan
perencanaan dan persiapan untuk pelaksanaan Swakelola Tipe I
tidak diperlukan kesepakatan kerja sama dan Kontrak Swakelola,
untuk Swakelola Tipe II diperlukan kesepkatan kerja sama dan

kontrak Swakelola sedangkan untuk Swakelola Tipe III dan IV
diperlukan kontrak Swakelola.
2) Pelaksanaan Pengadaan melalui Penyedia
Pada tahap pemilihan penyedia, dapat dilaksanakan
prakualifikasi atau pascakualifikasi. Prakualifikasi dinyatakan gagal
bila peserta yang lolos evaluasi kualifikasi kurang dari 3 (tiga)
peserta. Bila pada prakualifikasi ulang, yang lolos kualifikasi hanya
1 (satu) peserta, maka dilanjutkan dengan penunjukan langsung.
Pada proses tender/seleksi, bila tidak ada yang memasukkan
dokumen penawaran setelah perpanjangan waktu pemasukan
dokumen penawaran, atau tidak ada yang lulus evaluasi
penawaran, maka pemilihan dinyatakan gagal. Apabila setelah
pemilihan ulang dinyatakan gagal, Pokja Pemilihan melaporkan
kepada PA/KPA, dan PA/KPA dapat melakukan Penunjukan
Langsung.
Setelah menerima laporan hasil pemilihan dari Pokja
Pemilihan, PPK melakukan reviu hasil pemilihan dan menerbitkan
Surat Penunjukan Penyedia Barang/Jasa (SPPBJ) untuk calon
penyedia agar segera menyiapkan jaminan pelaksanaan dari
Bank/Lembaga Penjaminan. Selanjutnya dilakukan finalisasi,
persiapan, dan penandatanganan kontrak.
Setelah dilakukan penandatanganan kontrak kemudian
dilanjutkan dengan pelaksanaan dan pengendalian kontrak. Dalam
pelaksanaan kontrak dapat dilakukan perubahan kontrak
(perubahan/penggantian item pekerjaan/CCO,
penambahan/addendum item pekerjaan, perpanjangan waktu,
dan/atau penyesuaian harga). Apabila penyedia wanprestasi,
dapat dikenakan sanksi, mulai dari Surat Peringatan (SP)/Teguran
tertulis sampai pemutusan kontrak, pencairan jaminan
pelaksanaan, dan dimasukkan ke dalam daftar hitam.

Pengendalian kontrak dilakukan atas waktu, biaya dan kualitas
pekerjaan.
Apabila pekerjaan telah selesai 100% maka perlu dilakukan
pemeriksaan pekerjaan yang dituangkan ke dalam Berita Acara
Hasil Pemeriksaan (BAHP) sebagai dasar serah terima pekerjaan
dari penyedia kepada PPK yang dituangkan ke dalam Berita Acara
Serah Terima (BAST).
Penjelasan lebih rinci terkait tujuan pengadaan barang/jasa

pemerintah tercantum pada Modul 2 Proses Pengadaan Barang/Jasa
Pemerintah.
B. Latihan
1. Sebutkan 4 jenis Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah!
2. Sebutkan dan jelaskan cara Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah!
3. Sebutkan tiga tahap dalam Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah!
4. Jelaskan Proses Pengadaan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah!
5. Jelaskan bentuk kontrak berupa Surat Perjanjian untuk setiap jenis
pengadaan!
C. Rangkuman
Jenis Pengadaan Barang/Jasa dapat meliputi Barang, Pekerjaan
Konstruksi, Jasa Konsultansi, Jasa lainnya. Pengadaan Barang/Jasa terintegrasi
antara lain pekerjaan Design and Build, IT Solution, Engineering Procurement
Construction (EPC), Pekerjaan pembangunan, pengoperasian dan
pemeliharaan.
Cara Pengadaan Barang/Jasa pada PBJP secara garis besar dibagi

menjadi dua kelompok yaitu Swakelola dan Penyedia. Pada swakelola terdapat
4 (empat) tipe yaitu tipe I, tipe II, tipe III, dan tipe IV. Sedangkan pada pemilihan
penyedian terdapat metode pemilihan Penyedia Barang/Pekerjaan
Konstruksi/Jasa Lainnya yang terdiri atas:

1. E-purchasing;
2. Pengadaan Langsung;
3. Penunjukan Langsung;
4. Tender Cepat; dan
5. Tender.
Serta metode pemilihan Penyedia Jasa Konsultansi terdiri atas:
1. Seleksi;
2. Pengadaan Langsung; dan
3. Penunjukan Langsung.
Tahapan PBJP dimulai sejak dari perencanaan, persiapan, dan

pelaksanaan pekerjaan sampai dengan serah terima. Dan dari setiap tahapan
tersebut terdapat proses yang menjelaskan secara detail dari tahapan PBJP.
Bentuk Kontrak dalam PBJP disesuaikan dengan jenis pengadaan dan nilai
kontraknya yang terdiri atas:
1. Bukti pembelian/pembayaran;
2. Kuitansi;
3. Surat Perintah Kerja (SPK);
4. Surat Perjanjian; dan
5. Surat Pesanan
D. Evaluasi
1. Garis besar tahapan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah terdiri dari?
A. Swakelola atau Pemilihan Penyedia
B. Perencanaan, Persiapan, Pelaksanaan
C. E-Purchasing, Penunjukan Langsung, Pengadaan Langsung, Tender
Cepat, Tender
D. Perencanaan, Tender/Seleksi, Pelaksanaan Kontrak
2. Berikut yang tidak termasuk jenis Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah
adalah…
A. Pekerjaan Konstruksi

B. Barang
C. Jasa konsultansi
D. Pengadaan Tanah
3. Yang tidak termasuk dalam proses perencanaan pengadaan adalah…

A. Penyusunan kerangka acuan kerja
B. Penyusunan anggaran biaya
C. Penyusunan rancangan kontrak
D. Penyusunan spesifikasi teknis
4. Surat Perjanjian digunakan pada Jasa Konsultansi digunakan untuk
transaksi bernilai:
A. kurang dari 50 juta
B. kurang dari 100 juta
C. lebih dari 100 juta
D. lebih dari 200 juta
5. Surat Perintah Kerja digunakan pada Jasa Konstruksi digunakan untuk
transaksi bernilai:
A. kurang dari 200 juta
B. lebih dari 200 juta
C. kurang dari 100 juta
D. 50 juta sampai dengan 200 juta
6. Metode Pengadaan langsung pada pengadaan Jasa Konsultansi
dilakukan dengan nilai pengadaan sampai dengan….
A. 100 juta
B. 150 juta
C. 175 juta
D. 200 juta
7. Metode pemilihan yang digunakan untuk pengadaan barang/pekerjaan
konstruksi/jasa lainnya apabila Pelaku Usaha telah terkualifikasi dalam
Sistem Informasi Kinerja Penyedia untuk pengadaan yang spesifikasi dan
volume pekerjaannya sudah dapat ditentukan secara rinci adalah…
A. Pengadaan Langsung

B. Penunjukan Langsung
C. Tender
D. Tender Cepat
8. Pelaksanaan Swakelola Tipe II direncanakan dan diawasi oleh
Kementerian/Lembaga/Perangkat Daerah penanggung jawab anggaran
dan dilaksanakan oleh…
A. Kelompok Masyarakat
B. Organisasi Masyarakat
C. Kementerian/Lembaga/Perangkat Daerah lain
D. Kementerian/Lembaga/Perangkat Daerah penanggung jawab
anggaran
9. Pekerjaan Pengadaan secara swakelola yang dikerjakan oleh Kelompok
Masyarakat, paling tepat dilakukan untuk pengadaan ….
A. Pembangunan Posyandu
B. Pembetonan jalan Kabupaten
C. Mesin-mesin pertanian kelompok tani
D. Pembangunan Masjid Raya Kecamatan
10. Pekerjaan Pengadaan secara swakelola tipe II yang direncanakan, dan

diawasi oleh Kementerian/Lembaga/Perangkat Daerah penanggung
jawab anggaran dan paling tepat dilaksanakan oleh ….
A. Universitas Brawijaya
B. Indonesia Corruption Watch
C. Kelompok Tani
D. Universitas Pasundan

III yang terdapat di bagian akhir modul ini. Hitunglah jawaban Anda yang benar,
anda terhadap materi pokok Bab III.
Rumus:


100% = baik sekali
80% = baik
0-60% = kurang
Apabila tingkat penguasaan anda mencapai 80% ke atas, berarti Anda telah
memahami materi pokok Bab III Anda dapat meneruskan dengan materi pokok
Bab IV Tetapi bila tingkat penguasaan Anda masih di bawah 80%, Anda harus
mengulangi lagi materi pokok Bab III terutama bagian yang belum Anda kuasai.

BAB IV
PELAKU PENGADAAN BARANG/JASA PEMERINTAH

menjelaskan pelaku Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah.
A. Uraian Materi
1. Pengguna Anggaran (PA)
Pengguna Anggaran adalah pejabat pemegang kewenangan
penggunaan anggaran Kementerian Negara/Lembaga/Perangkat Daerah
(Pasal 1 angka 7 Peraturan Presiden No. 16 Tahun 2018 tentang
Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah beserta perubahannya). Untuk
APBN yang bertindak selaku PA adalah Menteri/Kepala Badan/Kepala
Lembaga, sedangkan untuk APBD yang bertindak selaku PA adalah
Kepala Organisasi Perangkat Daerah (Contoh: Sekretaris Daerah/Kepala
Dinas/Kepala Badan/Camat).
Tugas dan Kewenangan PA adalah:
a. Melakukan tindakan yang mengakibatkan pengeluaran anggaran
belanja;
b. Mengadakan perjanjian dengan pihak lain dalam batas anggaran yang
ditetapkan;
c. Menetapkan perencanaan pengadaaan;
d. Menetapkan dan mengumumkan RUP;
e. Melaksanakan konsolidasi Pengadaan Barang/Jasa;
f. Menetapkan penunjukkan langsung untuk tender/seleksi ulang gagal;
g. Menetapkan pengenaan Sanksi Daftar Hitam;
h. Menetapkan PPK;
i. Menetapkan Pejabat Pengadaan;
j. Menetapkan Penyelenggara Swakelola;
k. Menetapkan tim teknis yang dibentuk dari unsur
Kementerian/Lembaga/ Pemerintah Daerah untuk membantu,

memberikan masukan, dan melaksanakan tugas tertentu terhadap
sebagian atau seluruh tahapan Pengadaan Barang/Jasa;
l. Menetapkan tim juri/tim ahli untuk pelaksanaan melalui
Sayembara/Kontes;
m. Menyatakan Tender/Seleksi gagal dalam hal terjadi KKN yang
melibatkan Pokja Pemilihan/PPK;
n. Menetapkan pemenang pemilihan atau calon Penyedia untuk metode
pemilihan.
1) Tender/Penunjukan Langsung/E-Purchasing untuk paket
Pengadaan Barang/Pekerjaan Konstruksi/Jasa Lainnya dengan
nilai Pagu Anggaran paling sedikit di atas
Rp.100.000.000.000,00 (seratus miliar rupiah); atau
2) Seleksi/Penunjukan Langsung untuk paket Pengadaan Jasa
Konsultansi dengan nilai Pagu Anggaran paling sedikit di atas
Rp.10.000.000.000,00 (sepuluh miliar rupiah).
PA untuk pengelolaan APBN dapat melimpahkan kewenangan

kepada KPA sesuai dengan peraturan perundang undangan. PA untuk
pengelolaan APBD dapat melimpahkan kewenangan poin a sampai poin
g kepada KPA. (Pasal 9 Peraturan Presiden No 16 Tahun 2018 tentang
Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah beserta perubahannya).
2. Kuasa Pengguna Anggaran (KPA)

Kuasa Pengguna Anggaran (KPA) pada pelaksanaan APBN adalah
pejabat yang memperoleh kuasa dari PA untuk melaksanakan sebagian
kewenangan dan tanggung jawab penggunaan anggaran pada
Kementerian Negara/Lembaga yang bersangkutan.
Kuasa Pengguna Anggaran (KPA) pada pelaksanaan APBD adalah
pejabat yang diberi kuasa untuk melaksanakan sebagian kewenangan
Pengguna Anggaran dalam melaksanakan sebagian tugas dan fungsi
Perangkat Daerah.

Tugas dan Kewenangan KPA adalah:
a. Melaksanakan pendelegasian sesuai pelimpahan dari PA;
b. Menjawab sanggah banding peserta tender pekerjaan konstruksi;
c. Dapat mendelegasikan kewenangan kepada PPK yang terkait
dengan:
1) Melakukan tindakan yang mengakibatkan pengeluaran
anggaran belanja; dan/atau
2) Mengadakan ikatan/perjanjian dengan pihak lain dalam batas
anggaran yang telah ditetapkan.
d. Dapat dibantu oleh Pengelola Pengadaan Barang/Jasa;
e. Dalam hal tidak ada Personel yang dapat ditunjuk sebagai PPK, KPA
dapat merangkap sebagai PPK.
3. Pejabat Pembuat Komitmen (PPK)

Pejabat Pembuat Komitmen (PPK) adalah pejabat yang diberi
kewenangan oleh PA/KPA untuk mengambil keputusan dan/atau
melakukan tindakan yang dapat mengakibatkan pengeluaran anggaran
belanja negara/anggaran belanja daerah.
Tugas PPK antara lain:
a. Menyusun perencanaan Pengadaan Barang/Jasa;
b. melaksanakan Konsolidasi Pengadaan Barang/Jasa;
c. menetapkan spesifikasi teknis/Kerangka Acuan Kerja (KAK);
d. menetapkan rancangan kontrak;
e. menetapkan HPS;
f. menetapkan besaran uang muka yang akan dibayarkan kepada
Penyedia;
g. mengusulkan perubahan jadwal kegiatan;
h. melaksanakan E-purchasing untuk nilai paling sedikit di atas
Rp200.000.000,00 (dua ratus juta rupiah);
i. mengendalikan kontrak;

j. menyimpan dan menjaga keutuhan seluruh dokumen pelaksanaan
kegiatan;
k. melaporkan pelaksanaan dan penyelesaian kegiatan kepada PA/KPA;
l. menyerahkan hasil pekerjaan pelaksanaan kegiatan kepada PA/KPA
dengan berita acara penyerahan;
m. menilai kinerja Penyedia;
n. menetapkan tim pendukung;
o. menetapkan tim ahli atau tenaga ahli; dan
p. menetapkan Surat Penunjukan Penyedia Barang/Jasa.
Peran PPK saat ini dituntut untuk semakin profesional dan terbebas
dari intervensi berbagai kepentingan. Tidak ada lembaga pemerintah yang
dapat melakukan perikatan/perjanjian dengan pihak lain yang dapat
berakibat terjadinya pengeluaran Anggaran Pendapatan dan Belanja
Negara/Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah tanpa melalui Pejabat
Penandatangan Kontrak. Akibatnya harus diakui bahwa skala pekerjaan
PPK sangat luas dan cukup rentan dengan masalah hukum yang terkait
dengan pelaksanaan kontrak.
Berdasarkan beban tugas pekerjaan PPK, PPK dikelompokkan ke
dalam tiga (3) tipe. Tipe PPK disusun berdasarkan ruang lingkup tahapan
pengelolaan kontrak yang dilihat dari tingkat kompleksitas yaitu:
a. PPK Tipe A
PPK yang menangani pekerjaan dengan kategori Pengelolaan
Kontrak yang kompleks, yaitu yang memiliki risiko tinggi, memerlukan
teknologi tinggi, menggunakan peralatan yang didesain khusus,
menggunakan penyedia jasa asing, dan/atau sulit mendefinisikan
secara teknis bagaimana cara memenuhi kebutuhan dan tujuan
Pengadaan Barang/Jasa. Contoh: PPK untuk pembangunan
bendungan, pengadaan penyedia jasa konsultasi Coretax, dll.
b. PPK Tipe B
Kontrak yang umum atau lazim ada dalam suatu organisasi, namun

tidak termasuk dalam kategori pekerjaan kompleks atau sederhana.
Contoh: PPK untuk pembangunan gedung sekolah, konsultan
perencanaan jembatan, dll.
c. PPK Tipe C
Kontrak sederhana, yakni yang bersifat operasional, rutin, standar,
dan/atau berulang/repetisi. Contoh: PPK untuk pengadaan ATK,
konsumsi rapat, dll.
PPK TIPE C PPK TIPE B PPK TIPE A
Sederhana Kompleks
Gambar 4. 1 Tipologi PPK
Tipologi PPK ini menggunakan parameter utama adalah manajemen

proyeknya mulai dari yang sederhana hingga yang kompleks sehingga
bukan merupakan suatu penjenjangan. Dalam hal pada suatu instansi/unit
kerja tidak terdapat Pengelola Pengadaan Barang/Jasa yang memenuhi
kesesuaian antara jenjang dengan tipologi PPK tersebut, Pengelola
Pengadaan Barang/Jasa dapat ditugaskan sebagai PPK pada tipe yang
berada 1 (satu) atau 2 (dua) tingkat dibawahnya dan/atau satu tingkat di
atasnya.
PPK melakukan Penilaian kinerja melalui aplikasi Sistem Informasi
Kinerja Penyedia (SIKaP) sebagai bentuk pembinaan terhadap Pelaku
Usaha. PPK melakukan penilaian kinerja atas pelaksanaan pekerjaan
yang telah dilakukan oleh Penyedia selama masa pelaksanaan pekerjaan
sampai dengan proses pembayaran termasuk masa
pemeliharaan/garansi jika ada. PPK melakukan Penilaian Kinerja setelah:
a. Penyedia melakukan serah terima hasil pekerjaan kepada PPK
melalui Berita Acara Serah Terima (BAST) dan/atau Berita Acara

Serah Terima Akhir (BAST-A) untuk pekerjaan barang/jasa yang
memerlukan masa pemeliharaan/garansi;
b. PPK menghentikan kontrak karena keadaan kahar dan pekerjaan
tidak dapat dilanjutkan/diselesaikan; atau
c. PPK melakukan pemutusan kontrak karena kesalahan Penyedia.
Hasil Penilaian Kinerja dapat dijadikan pertimbangan dalam proses
pengadaan. Kementerian/Lembaga/Pemerintah Daerah melakukan
monitoring dan evaluasi terhadap kinerja Penyedia.
Selain melaksanakan tugas di atas, PPK melaksanakan tugas
pelimpahan kewenangan dari PA/KPA meliputi:
a. Melakukan tindakan yang mengakibatkan pengeluaran anggaran
belanja; dan
b. Mengadakan dan menetapkan perjanjian dengan pihak lain dalam
batas anggaran yang telah ditetapkan.
Dalam penetapan penugasan, pegawai yang ditugaskan sebagai
PPK tidak boleh dirangkap oleh:
a. Pejabat Penanda Tangan Surat Perintah Membayar (PPSPM) atau
Bendahara;
b. Pejabat Pengadaan atau Pokja Pemilihan untuk paket Pengadaan
Barang/Jasa yang sama.
Pada Pemerintah Daerah, PA/KPA dapat menugaskan Pejabat

Pelaksana Teknis Kegiatan (PPTK) untuk melaksanakan tugas PPK
dalam hal tidak ada penetapan PPK pada tugas dari huruf a) sampai
dengan huruf m). PPTK sesuai Peraturan Pemerintah No. 12 Tahun 2019
Tentang Pengelolaan Keuangan Daerah adalah pejabat pada Unit Satuan
Kerja Perangkat Daerah (SKPD) yang melaksanakan 1 (satu) atau
beberapa Kegiatan dari suatu Program sesuai dengan bidang tugasnya.
PPTK merupakan Pegawai ASN yang menduduki jabatan struktural yang
memiliki kemampuan manajerial dan berintegritas sesuai dengan tugas
dan fungsinya. Apabila tidak terdapat Pegawai ASN yang menduduki
jabatan struktural, PA/KPA dapat menetapkan pejabat fungsional selaku

PPTK yang kriterianya ditetapkan oleh kepala daerah. Berdasarkan
Peraturan Presiden No. 12 Tahun 2021 tentang Perubahan Atas
Peraturan Presiden No. 16 Tahun 2018 Tentang Pengadaan Barang/Jasa
Pemerintah, PPTK yang melaksanakan tugas PPK wajib memenuhi
persyaratan kompetensi PPK dengan dibuktikan dengan sertifikat
kompetensi PPK.
Khusus kewenangan dalam melakukan tindakan yang
mengakibatkan pengeluaran anggaran belanja serta kewenangan dalam
mengadakan dan menetapkan perjanjian dengan pihak lain, yang
merupakan kewenangan PA/KPA, tidak dapat dilimpahkan kepada PPTK.
4. Pejabat Pengadaan
Pejabat Pengadaan adalah pejabat administrasi/pejabat
fungsional/personel yang ditetapkan oleh PA/KPA untuk melaksanakan
Pengadaan Langsung, Penunjukan Langsung, dan/atau E-purchasing.
Pejabat Pengadaan wajib dijabat oleh Pengelola Pengadaan Barang/Jasa
sebagai Sumber Daya Pengelola Fungsi Pengadaan Barang/Jasa.
Sumber Daya Pengelola Fungsi Pengadaan merupakan sumber daya
manusia yang melaksanakan fungsi Pengadaan Barang/Jasa di
lingkungan Kementerian/Lembaga/Pemerintah Daerah. Sumber Daya
Pengelola Fungsi Pengadaan terdiri atas:
a. Pengelola Pengadaan Barang/Jasa; dan
b. Personel Lainnya.
Sumber Daya Pengelola Fungsi Pengadaan Barang/Jasa yang
ditetapkan sebagai Pejabat Pengadaan memenuhi persyaratan yaitu:
a. Memiliki integritas dan disiplin;
b. Menandatangani Pakta Integritas
c. Pengelola Pengadaan Barang/Jasa; atau
d. Aparatur Sipil Negara/TNI/Polri/personel lainnya yang memiliki
Sertifikat Kompetensi okupasi Pejabat Pengadaan.
Sumber Daya Pengelola Fungsi Pengadaan Barang/Jasa yang
ditetapkan sebagai Pejabat Pengadaan memenuhi persyaratan yaitu:

b. Menandatangani Pakta Integritas
c. Pengelola Pengadaan Barang/Jasa; atau

Sertifikat Kompetensi okupasi Pejabat Pengadaan.
Tugas Pejabat Pengadaan:

a. Melaksanakan persiapan dan pelaksanaan Pengadaan Langsung;
b. Melaksanakan persiapan dan pelaksanaan Penunjukan Langsung
Barang/Pekerjaan Konstruksi/Jasa Lainnya yang bernilai paling
banyak Rp. 200.000.000,00 (dua ratus juta rupiah);
c. Melaksanakan persiapan dan pelaksanaan Penunjukan Langsung
untuk pengadaan Jasa Konsultansi yang bernilai paling banyak Rp.
100.000.000,00 (seratus juta rupiah); dan
d. Melaksanakan E-Purchasing yang bernilai paling banyak Rp.
200.000.000,00 (dua ratus juta rupiah).
Pejabat Pengadaan wajib dijabat oleh Pengelola Pengadaan
Barang/Jasa. Kementerian/Lembaga/Pemerintah Daerah menyusun
rencana aksi pemenuhan Pengelola Pengadaan Barang/Jasa. Apabila
jumlah Pengelola Pengadaan Barang/Jasa di lingkungan
Kementerian/Lembaga/Pemerintah Daerah belum mencukupi sesuai
rencana aksi pemenuhan Pengelola Pengadaan Barang/Jasa, maka
pelaksanaan tugas Pejabat Pengadaan yang tidak dapat dilakukan oleh
Pengelola Pengadaan Barang/Jasa, dilakukan oleh Pegawai Negeri Sipil
yang memiliki sertifikat' kompetensi dan/atau sertifikat keahlian tingkat
dasar/level-1 di bidang Pengadaan Barang/Jasa. Pejabat Pengadaan
tidak boleh merangkap sebagai Pejabat Penandatangan Surat Perintah
Membayar (PPSPM) atau Bendahara.

5. Kelompok Kerja Pemilihan
Kelompok Kerja Pemilihan yang selanjutnya disebut Pokja Pemilihan
adalah sumber daya manusia yang ditetapkan oleh Kepala UKPBJ untuk
mengelola pemilihan Penyedia. Pokja Pemilihan wajib dijabat oleh
Pengelola Pengadaan Barang/Jasa sebagai Sumber Daya Pengelola
Fungsi Pengadaan Barang/Jasa. Sumber Daya Pengelola Fungsi
Pengadaan merupakan sumber daya manusia yang melaksanakan fungsi
Pengadaan Barang/Jasa di lingkungan
Kementerian/Lembaga/Pemerintah Daerah. Sumber Daya Pengelola
Fungsi Pengadaan terdiri atas:
a. Pengelola Pengadaan Barang/Jasa; dan
b. Personel Lainnya.
Pegawai yang ditetapkan sebagai Pokja Pemilihan memenuhi
persyaratan yaitu:
b. Menandatangani Pakta Integritas;
c. Pengelola Pengadaan Barang/Jasa;
Sertifikat Kompetensi okupasi Pokja Pemilihan; dan/atau
e. Dapat bekerja sama dalam tim.
Pokja Pemilihan dalam Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah

mempunyai tugas yaitu:
a. Melaksanakan persiapan dan pelaksanaan pemilihan Penyedia
kecuali Epurchasing dan Pengadaan Langsung;
b. Melaksanakan persiapan dan pelaksanaan pemilihan Penyedia
melalui metode Penunjukan Langsung untuk pengadaan
Barang/Pekerjaan Konstruksi/Jasa Lainnya yang bernilai di atas
Rp200.000.000,00 (dua ratus juta rupiah);
c. Melaksanakan persiapan dan pelaksanaan pemilihan Penyedia
melalui metode Penunjukan Langsung untuk pengadaan Jasa

Konsultansi yang bernilai di atas Rp100.000.000,00 (seratus juta
rupiah); dan
d. Menetapkan pemenang pemilihan/Penyedia untuk metode pemilihan:
1) Tender/Penunjukan Langsung untuk paket Pengadaan
Barang/Pekerjaan Konstruksi/Jasa Lainnya dengan nilai Pagu
Anggaran paling banyak Rp.100.000.000.000,00 (seratus miliar
rupiah); dan
2) Seleksi/Penunjukan Langsung untuk paket Pengadaan Jasa
Konsultansi dengan nilai Pagu Anggaran paling banyak
Rp.10.000.000.000,00 (sepuluh miliar rupiah).
Pokja Pemilihan berjumlah gasal, minimal beranggotakan 3 (tiga)
orang. Pokja Pemilihan ditetapkan dan melaksanakan tugas untuk setiap
paket pengadaan, dan dapat dibantu oleh tim atau tenaga ahli. Pokja
Pemilihan wajib dijabat oleh Pengelola Pengadaan Barang/Jasa.
Pokja Pemilihan yang bukan dari Pengelola Pengadaan
Barang/Jasa, maka dilakukan oleh Personel Lainnya dan wajib memiliki
sertifikat kompetensi Pokja Pemilihan. Apabila Personel Lainnya belum
memiliki sertifikat kompetensi di bidang Pengadaan Barang/Jasa, maka
wajib memiliki sertifikat Pengadaan Barang/Jasa tingkat dasar/level- 1.
Pokja Pemilihan tidak boleh merangkap sebagai Pejabat Penandatangan
Surat Perintah Membayar (PPSPM) atau Bendahara.
6. Agen Pengadaan
Agen Pengadaan adalah UKPBJ atau Pelaku Usaha, baik
perorangan maupun badan usaha, yang melaksanakan sebagian atau
seluruh pekerjaan Pengadaan Barang/Jasa yang diberi kepercayaan oleh
Kementerian/ Lembaga/Perangkat Daerah sebagai pihak pemberi
pekerjaan.
Agen Pengadaan dapat melaksanakan Pengadaan Barang/Jasa.
Pelaksanaan tugas Agen Pengadaan sama dengan tugas Pokja
Pemilihan. Ketentuan lebih lanjut mengenai Agen Pengadaan diatur

dengan Peraturan Lembaga Kebijakan Pengadaan Barang/Jasa
Pemerintah Nomor 16 Tahun 2018. Peraturan tersebut baru mengatur
agen pengadaan yang berasal dari UKPBJ, sedangkan ketentuan
mengenai agen pengadaan dari pelaku usaha belum diatur.
Agen Pengadaan dalam Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah
digunakan dalam hal:
a. Satuan kerja yang tidak didesain untuk Pengadaan Barang/Jasa;
Contoh satuan kerja: sekolah, puskesmas, kantor camat;
b. Aspek struktur dan anggaran Kementerian/Lembaga/Pemerintah
Daerah yang kecil yang mana Sumber Daya Manusia difokuskan
untuk tugas pokok dan fungsi utama sehingga tidak efektif jika
mengelola fungsional pengadaan;
c. Kementerian/Lembaga yang baru dibentuk atau Pemerintah Daerah
baru hasil pemekaran;
d. Beban kerja Sumber Daya Manusia UKPBJ telah melebihi
perhitungan analisis beban kerja;
e. Kompetensi Sumber Daya Manusia yang dibutuhkan tidak dapat
dipenuhi oleh UKPBJ yang tersedia;
f. Apabila diserahkan kepada Agen Pengadaan akan memberikan nilai
tambah disbanding dilakukan oleh UKPBJ-nya sendiri; atau
g. Meminimalisir risiko hambatan/kegagalan penyelesaian pekerjaan.
Kriteria untuk menjadi Agen Pengadaan dalam Pengadaan

Barang/Jasa Pemerintah yaitu:
a. UKPBJ untuk dapat menjadi Agen Pengadaan harus memenuhi
persyaratan:
1) Kematangan UKPBJ minimal level 3 (tiga) termuat dalam sistem
informasi kelembagaan Pengadaan Barang/Jasa yang
diselenggarakan oleh LKPP; dan
2) memiliki Sumber Daya Manusia dengan kompetensi Pengadaan
Barang/Jasa.

b. Pelaku Usaha berbentuk Badan Usaha atau perorangan.
Agen Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah memiliki kewenangan

yaitu:
a. Agen Pengadaan berwenang melaksanakan proses pemilihan
Penyedia
b. Proses pemilihan Penyedia dapat secara sebagian atau keseluruhan
tahapan.
c. Agen Pengadaan berkewajiban menyelesaikan permasalahan akibat
dari pelaksanaan proses pemilihan Penyedia yang dilaksanakannya;
d. Permasalahan yang dimaksud adalah permasalahan yang mungkin
ditemukan di kemudian hari oleh Aparat yang berwenang dan/atau
Aparat berwajib.
7. Penyelenggara Swakelola
Penyelenggara Swakelola terdiri atas Tim Persiapan, Tim Pelaksana
dan/atau Tim Pengawas.Tugas Tim Penyelenggara Swakelola:
a. Tim Persiapan: menyusun sasaran, rencana kegiatan, jadwal
pelaksanaan, dan rencana biaya.
b. Tim Pelaksana: melaksanakan, mencatat, mengevaluasi, dan
melaporkan secara berkala kemajuan pelaksanaan kegiatan dan
penyerapan anggaran.
c. Tim Pengawas: mengawasi persiapan dan pelaksanaan fisik maupun
administrasi swakelola.
8. Penyedia
Penyedia adalah Pelaku Usaha yang menyediakan barang/jasa
berdasarkan kontrak. Pelaku Usaha adalah setiap orang perorangan atau
badan usaha, baik yang berbentuk badan hukum maupun bukan badan
hukum yang didirikan dan berkedudukan atau melakukan kegiatan dalam
wilayah hukum negara Republik Indonesia, baik sendiri maupun bersama-
sama melalui perjanjian menyelenggarakan kegiatan usaha dalam
berbagai bidang ekonomi.

Penyedia bertanggung jawab atas:
a. Pelaksanaan Kontrak yaitu melaksanakan pekerjaan sesuai dengan
hak dan kewajiban yang ditentukan dalam kontrak.
b. Kualitas barang/jasa yaitu penyedia wajib menyediakan barang/jasa
sesuai kualitas /mutu yang ditentukan dalam lampiran Syarat-Syarat
Khusus Kontrak (SSKK).
c. Ketepatan perhitungan jumlah atau volume yaitu penyedia wajib
menyediakan barang/jasa sesuai jumlah/volume dalam kontrak.
d. Ketepatan waktu penyerahan yaitu penyedia wajib menyediakan
barang/jasa sesuai waktu pelaksanaan yang ditentukan dalam
kontrak.
e. Ketepatan tempat penyerahan yaitu penyedia wajib menyediakan
barang/jasa sesuai dengan lokasi pekerjaan yang ditentukan dalam
kontrak.
B. Latihan
1. Sebutkan pelaku Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah!
2. Sebutkan tugas dan kewenangan pengguna anggaran!
3. Sebutkan dan jelaskan tipologi PPK (Pejabat Pembuat Komitmen) dalam
Pengadaan Barang/Jasa!
4. Jelaskan tugas dan wewenang pejabat pengadaan!
5. Apa saja yang menjadi ruang lingkup pekerjaan Pokja Pemilihan?
C. Rangkuman
1. Pengguna Anggaran adalah pejabat pemegang kewenangan
penggunaan anggaran Kementerian Negara/Lembaga/Perangkat
Daerah. Untuk APBN yang bertindak selaku PA adalah Menteri/Kepala
Badan/Kepala Lembaga, sedangkan untuk APBD yang bertindak
selaku PA adalah Kepala Organisasi Perangkat Daerah (Contoh:
Sekretaris Daerah/Kepala Dinas/Kepala Badan/Camat).
2. Kuasa Pengguna Anggaran (KPA) pada pelaksanaan APBN adalah
pejabat yang memperoleh kuasa dari PA untuk melaksanakan sebagian

kewenangan dan tanggung jawab penggunaan anggaran pada
Kementerian Negara/Lembaga yang bersangkutan. Kuasa Pengguna
Anggaran (KPA) pada pelaksanaan APBD adalah pejabat yang diberi
kuasa untuk melaksanakan sebagian kewenangan Pengguna
Anggaran dalam melaksanakan sebagian tugas dan fungsi Perangkat
Daerah.
3. Pejabat Pembuat Komitmen (PPK) adalah pejabat yang diberi
kewenangan oleh PA/KPA untuk mengambil keputusan dan/atau
melakukan tindakan yang dapat mengakibatkan pengeluaran anggaran
belanja negara/anggaran belanja daerah
4. Pejabat Pengadaan adalah pejabat administrasi/pejabat
fungsional/personel yang ditetapkan oleh PA/KPA untuk melaksanakan
Pengadaan Langsung, Penunjukan Langsung, dan/atau E-purchasing.
5. Kelompok Kerja Pemilihan yang selanjutnya disebut Pokja Pemilihan
adalah sumber daya manusia yang ditetapkan oleh Kepala UKPBJ
untuk mengelola pemilihan Penyedia. Pokja Pemilihan wajib dijabat
oleh Pengelola Pengadaan Barang/Jasa sebagai Sumber Daya
Pengelola Fungsi Pengadaan Barang/Jasa.
6. Agen Pengadaan adalah UKPBJ atau Pelaku Usaha yang
melaksanakan sebagian atau seluruh pekerjaan Pengadaan
Barang/Jasa yang diberi kepercayaan oleh Kementerian/
Lembaga/Perangkat Daerah sebagai pihak pemberi pekerjaan.
7. Penyelenggara Swakelola adalah tim yang menyelenggarakan kegiatan
secara swakelola baik sebagai Tim Persiapan, Tim Pelaksana dan/atau
Tim Pengawas bertujuan untuk meningkatkan pelayanan publik yang
tidak bisa dilaksanakan oleh Penyedia Barang/Jasa

D. Evaluasi
1. Salah satu tugas Pokja Pemilihan adalah ….
A. Menetapkan pemenang pemilihan/Penyedia untuk metode pemilihan
Tender/Penunjukan Langsung untuk paket pengadaan
Barang/Pekerjaan Kontruksi/Jasa Lainnya dengan nilai pagu anggaran
paling banyak 100 miliar.
B. Menetapkan pemenang pemilihan/Penyedia untuk metode pemilihan
Tender/Penunjukan Langsung untuk paket pengadaan
Barang/Pekerjaan Kontruksi/Jasa Lainnya dengan nilai pagu anggaran
paling sedikit di atas 100 miliar.
C. Menetapkan pemenang pemilihan/Penyedia untuk metode pemilihan
Seleksi/Penunjukan Langsung untuk paket pengadaan Jasa
Konsultansi dengan nilai pagu anggaran paling banyak 100 miliar.
D. Menetapkan pemenang pemilihan/Penyedia untuk metode pemilihan
Seleksi/Penunjukan Langsung untuk paket pengadaan Jasa
Konsultansi dengan nilai pagu anggaran paling sedikit di atas 10 miliar.
2. Penetapan pemenang pemilihan/calon penyedia untuk metode pemilihan
e-purchasing dengan nilai paling sedikit di atas Rp 100 Miliar dilakukan….
A. PA
B. PPK
C. Kepala Daerah
D. Pokja Pemilihan
3. Menyusun perencanaan pengadaan, melaksanakan konsolidasi PBJ,

menetapkan spesifikasi teknis dan KAK, dan menetapkan rancangan
kontrak merupakan salah satu tugas dari….
A. PPK
B. Kepala Daerah
C. Pokja Pemilihan
D. PA

4. PPK yang menangani pekerjaan dengan kategori pekerjaan yang memiliki
risiko tinggi dan teknologi tinggi merupakan kriteria dari PPK….
A. Tipe A
B. Tipe B
C. Tipe C
D. Tipe D
5. Dalam melaksanakan tugasnya pegawai yang ditugaskan sebagai PPK

dapat dirangkap oleh…
A. Pejabat Penanda Tangan Surat Perintah Membayar
B. Bendahara
C. Pejabat Pengadaan
D. KPA
6. Yang tidak termasuk tugas dari Pejabat Pengadaan adalah ….

A. Melaksanakan persiapan dan pelaksanaan Penunjukan Langsung
Barang/Pekerjaan Konstruksi/Jasa Lainnya yang bernilai paling
banyak Rp. 200.000.000,00 (dua ratus juta rupiah)
B. Melaksanakan persiapan dan pelaksanaan Penunjukan Langsung

untuk pengadaan Jasa Konsultansi yang bernilai paling banyak Rp.
100.000.000,00 (seratus juta rupiah)
C. Melaksanakan E-Purchasing yang bernilai paling banyak Rp.
200.000.000,00 (dua ratus juta rupiah)
D. Melaksanakan E-Purchasing yang bernilai diatas Rp. 200.000.000,00
(dua ratus juta rupiah)
7. Pelaksanaan tugas Agen Pengadaan sama dengan tugas dari ....
A. PPK
B. PP
C. Pokja Pemilihan
D. KPA

8. UKPBJ untuk dapat menjadi Agen Pengadaan harus memenuhi
persyaratan:
A. Kematangan UKPBJ minimal level 1 (satu) termuat dalam sistem
diselenggarakan oleh LKPP
B. Kematangan UKPBJ minimal level 2 (dua) termuat dalam sistem
C. Kematangan UKPBJ minimal level 3 (tiga) termuat dalam sistem
D. Kematangan UKPBJ minimal level 4 (empat) termuat dalam sistem
9. Tim Penyelenggara Swakelola terdiri atas:

A. Tim Persiapan, Tim Pelaksana, dan Tim Pengawas
B. Tim Perencanaan, Tim Persiapan, dan Tim Pelaksana
C. Tim Perencanaan, Tim Pelaksana, dan Tim Pengawas
D. Tim Perencanaan, Tim Persiapan, Tim Pelaksana, dan Tim Pengawas
10. Personel pada Tim Pengawas pada Swakelola Tipe III ditetapkan oleh…
A. PA/KPA
B. Pelaksana Swakelola
C. Organisasi Kemasyarakatan
D. Kelompok Masyarakat

IV yang terdapat di bagian akhir modul ini. Hitunglah jawaban Anda yang benar,
anda terhadap materi pokok Bab IV.
Rumus:

100% = baik sekali
80% = baik
0-60% = kurang
Apabila tingkat penguasaan anda mencapai 80% ke atas, bagus! berarti
Anda telah memahami materi pokok Bab IV Anda dapat meneruskan dengan
materi pokok V. Tetapi apabila tingkat penguasaan Anda masih di bawah 80%,
Anda harus mengulangi lagi materi pokok IV terutama bagian yang belum anda
kuasai.

BAB V
PENGEMBANGAN SISTEM PENGADAAN BARANG/JASA PEMERINTAH

menjelaskan Pengembangan Sistem Pengadaan Barang/Jasa
Pemerintah
A. Uraian Materi
1. Pengembangan Strategi dan Kebijakan

Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah (PBJP) saat ini menjadi isu
strategis baik dalam perspektif perdagangan maupun perspektif hukum.
PBJP merupakan salah satu alat untuk menjadi penggerak perekonomian
nasional dalam mewujudkan kesejahteraan rakyat karena terkait dengan
penggunaan anggaran Negara. Sehingga menjadi sangat penting dalam
pelaksanaan PBJP adalah pencapaian value for money dari setiap jenis
pengadaan.
Pengembangan sistem PBJP merupakan bagian penting dalam
proses transformasi dalam mewujudkan keadilan guna membangun
tatanan pemerintahan yang semakin bersih dan berwibawa (good
governance and clean government). Proses transformasi tersebut
merupakan upaya untuk membawa Indonesia dari sebuah negara dengan
tata kelola pemerintahan yang buruk, karena banyaknya praktik Korupsi,
Kolusi, dan Nepotisme (KKN) menjadi sebuah negara dengan tata kelola
pemerintahan yang lebih baik dan bersih serta bebas dari berbagai
kepentingan pribadi, kelompok dan golongan.
PBJP yang menjadi salah satu indikator utama dalam menciptakan
persaingan usaha yang sehat, efisiensi belanja negara, sekaligus public
service delivery maka dapat diwujudkan dengan instrumen pengadaan
yang kredibel. Perubahan tersebut merupakan bagian dari pengelolaan dan
pemanfaatan APBN dalam menunjang berjalannya fungsi pemerintahan.
Perubahan-perubahan ini dilakukan melalui 4 (empat) pilar Pengembangan
Sistem Pengadaan Barang/Jasa yang akan mendukung pencapaian value

for money. 4 (empat) pilar Pengembangan Sistem Pengadaan Barang/Jasa
adalah pengembangan strategi dan kebijakan, pengembangan pasar
pengadaan, penguatan SDM dan kelembagaan, dan menanamkan nilai
integritas kepada pelaku pengadaan.
Gambar 5. 1 Empat Pilar Pengembangan Sistem Pengadaan Barang/Jasa
Munculnya permasalahan-permasalahan mendorong pemerintah

melakukan penataan regulasi dengan menyederhanakan aturan agar
pelaksanaan pengadaan menjadi mudah diimpelementasikan dan tidak
berbelit-belit dengan tujuan untuk mewujudkan peningkatan perekonomian
nasional sekaligus mendorong pemerataan ekonomi dan membangun
dunia usaha yang sehat. Penataan regulasi ini dimulai dengan diterbitkan
Keputusan Presiden Nomor 80 Tahun 2003 (Keppres No.80/2003) dimana
prinsip reformasi kebijakan umum pemerintah seperti good governance
atau tata kelola pemerintahan yang baik mulai diterapkan pada tataran

operasional. Adanya keinginan dalam mewujudkan pengadaan yang
bersih, akuntabel dan bebas KKN merupakan usaha pemerintah
mewujudkan good governance.
Keppres No.80/2003 digunakan selama hampir 7 (tujuh) tahun
sebagai pedoman untuk melaksanakan pengadaan barang/jasa yang
dalam pelaksanaannya telah mengalami perubahan beberapa kali. Pada
Keppres No.80/2003 telah mencakup perubahan kebijakan PBJP antara
lain:
a. Meningkatkan efisiensi;
b. Meningkatkan persaingan sehat;
c. Penyederhanaan prosedur;
d. Melindungi dan memperluas peluang usaha kecil/koperasi;
e. Mendorong penggunaan produksi dalam negeri;
f. Meningkatkan profesionalisme SDM pelaksana dan pengelola proyek;
dan
g. Konsistensi kebijakan PBJP.
Namun demikian, pengaturan di dalam Keppres No.80/2003 dinilai
tidak dapat mengikuti perubahan yang berlangsung sedemikian cepat.
Selain itu, Keputusan Presiden ini juga tidak cukup memadai dalam
mengatasi permasalahan-permasalahan yang timbul dalam proses
pengadaan barang/jasa sehingga perlu dilakukan perubahan-perubahan
sebagai salah satu upaya untuk meningkatkan transparansi dan kompetisi
dalam pengadaan barang/jasa.
Oleh sebab itu, Keppres No. 80/2003 digantikan dengan Peraturan
Presiden Nomor 54 Tahun 2010 (Perpres No.54/2010) yang diharapkan
membawa perubahan-perubahan ke arah:
a. Menciptakan iklim yang kondusif untuk persaingan sehat, efisiensi
belanja negara dan mempercepat pelaksanaan APBN/APBD;
b. Memperkenalkan aturan, sistem, metoda dan prosedur yang lebih
sederhana dengan tetap memperhatikan good governance;
c. Memperjelas konsep swakelola;

d. Memberikan klarifikasi aturan;
e. Mendorong terjadinya inovasi, tumbuhnya ekonomi kreatif serta industri
strategis; dan
f. Memperkenalkan sistem Reward & Punishement yang lebih adil.
Perubahan peraturan ini juga menyangkut adanya perubahan struktur
maupun substansi pengaturannya namun tidak meninggalkan prinsip-
prinsip good governance yang telah terdapat pada Keppres No.80/2003
seperti efisien, efektif, terbuka, bersaing, transparan dan akuntabel. Sama
halnya dengan Keppres No.80/2003, Perpres No.54/2010 juga mengalami
beberapa kali perubahan dengan tujuan untuk menghilangkan multi tafsir
yang membuat penyerapan anggaran terlambat dan memperjelas arah
reformasi kebijakan pengadaan. Sehingga pada tahun 2018 ditetapkan
Peraturan Presiden No.16 Tahun 2018 (Perpres No.16/2018) untuk
menggantikan Perpres No. 54/2010, yang dilatarbelakangi untuk menjadi
lebih sederhana, tidak berbelit-belit, kompetitif, lebih cepat, lebih jelas dan
transparan. Selain itu, peraturan ini dilakukan juga untuk penyelarasan
terhadap nawacita pembangunan terkait 9 (sembilan) agenda prioritas
dimana terdapat peningkatan anggaran dan realisasi belanja barang/jasa
sehingga diperlukan sebuah kebijakan yang dapat digunakan dalam
mendukung hal tersebut. Perpres No.16/2018 juga mengakomodir
perkembangan teknologi informasi yang memberikan kemudahan bagi
masyarakat untuk bertransaksi secara elektronik.
Adanya Perpres No.16/2018 diharapkan dapat mendorong
pertumbuhan ekonomi dalam negeri dengan adanya pengaturan terkait
kewajiban penggunaan produk dalam negeri, peningkatan peran UMKM,
dan pembangunan ekonomi yang berkelanjutan. Adapun kerangka
perubahan Peraturan Presiden ini adalah:
a. Penyederhanaan dan simplifikasi proses;
b. Harmonisasi dengan praktek-praktek yang diakui dan praktek bisnis
yang sudah mapan;
c. Mendukung kebijakan pemerintah lainnya;

d. Fleksibilitas pengaturan; dan
e. Penguatan kelembagaan dan SDM Pengadaan.
Pada tahun 2021, Pepres No.16/2018 mengalami perubahan melalui
Peraturan Presiden Nomor 12 Tahun 2021 (Perpres No.12/2021) untuk
memprioritaskan penggunaan produk/jasa Usaha Mikro dan Usaha Kecil
serta Koperasi. Dengan diberlakukannya Perpres No.12/2021 menjadi
sangat penting guna memperbaiki tata kelola, menurunkan permasalahan
korupsi dalam dunia tender pengadaan barang/jasa, meningkatkan
transparansi, akuntabilitas, dan juga meningkatkan kecepatan penyerapan
anggaran. Selain itu, perubahan Perpres tentang PBJ ini juga akan
memberikan pemenuhan nilai manfaat yang sebesar-besarnya (value for
money) dan kontribusi dalam peningkatan penggunaan produk dalam
negeri, peningkatan peran Usaha Mikro, Usaha Kecil, dan Usaha
Menengah serta pembangunan yang berkelanjutan. Sehingga dengan
Perpres baru ini, kebocoran dan penyimpangan yang kerap terjadi dalam
tender PBJ dapat dicegah atau setidaknya diminimalisasi.
Pada akhirnya, berbagai perubahan terkait regulasi pengadaan ini
diharapkan dapat mewujudkan pengelolaan pengadaan barang/jasa
pemerintah yang lebih baik.
2. Pengembangan Pasar Pengadaan

Transformasi pengadaan barang/jasa pemerintah dari pengadaan
konvesional ke pengadaan digital dimaksudkan agar pengadaan dapat
terselenggara dengan cepat, mudah, transparan dan tercatat secara
elektronik sehingga pengadaan yang inklusif dapat terwujud. Transformasi
pengadaan ini juga bertujuan untuk mengembangkan pasar pengadaan
yang diawali dengan pengembangan e-procurement. Salah satu tujuan
penerapan e-procurement adalah meningkatkan akses pasar dan
persaingan usaha yang sehat dan luas sehingga kompetisi yang sehat
dapat tercapai. Dengan adanya akses pasar yang luas diharapkan akan
membantu menciptakan persaingan sehat dalam bentuk transparansi,
harga yang lebih baik, dan pola interaksi yang lebih baik. Selain itu,

transformasi berupa pengembangan pasar pengadaan melalui e-
marketplace. Dalam upaya mengembangkan e-marketplace pengadaan
barang/jasa, LKPP telah mengembangkan pasar pengadaan melalui e-
marketplace Pengadaan Barang/Jasa (PBJ). Pada Perpres No.16/2018
disebutkan bahwa e-marketplace PBJ adalah pasar elektronik yang
disediakan untuk memenuhi kebutuhan barang/jasa pemerintah. SPSE
akan memanfaatkan e-marketplace PBJ yang menyediakan infrastruktur
teknis dan layanan dukungan transaksi bagi
Kementerian/Lembaga/Pemerintah Daerah dan Penyedia.
Adapun e-marketplace PBJ ini terdiri atas:

a. Katalog Elektronik (e-catalogue)
Katalog elektronik atau e-catalogue merupakan sistem katalog
yang tersedia untuk pembelian barang/ pekerjaan konstruksi/ jasa
lainnya secara elektronik. Katalog elektronik memuat informasi berupa
daftar, jenis, spesifikasi teknis, Tingkat Komponen Dalam Negeri
(TKDN), produk dalam negeri, produk SNI, produk industri hijau, negara
asal, harga, Penyedia dan informasi lainnya yang berkaitan dengan
barang atau jasa.
Perpres No.16/2018 menentukan bahwa katalog elektronik ini
dapat berupa Katalog Elektronik Nasional, Katalog Elektronik Sektoral
dan Katalog Elektronik Lokal. Katalog Elektronik Nasional dikelola oleh
LKPP, sedangkan Katalog Elektronik Sektoral dikelola oleh
Kementerian/Lembaga dan Katalog Elektronik Lokal dikelola oleh
Pemerintah Daerah. Adapun pemilihan produk katalog elektronik ini
dapat dilakukan dengan metode tender maupun metode negosiasi.
b. Toko Daring
Toko Daring atau di masyarakat lebih dikenal dengan istilah
Online Shop merupakan perdagangan barang/jasa melalui sistem
dimana penjual dan pembeli dapat melakukan transaksi secara real
time. Prosedur PBJ melalui Toko Daring ini menerapkan proses bisnis
yang telah mapan dan mengikuti tren bisnis e-commerce dunia maupun

bisnis e-commerce di Indonesia. Pelaksanaan pembelian melalui Toko
Daring dapat dilaksanakan dengan metode pembelian langsung,
negosiasi harga, permintaan penawaran, dan/atau metode lainnya
sesuai dengan proses bisnis yang terdapat pada Penyelenggara
Perdagangan Melalui Sistem Elektronik (PPMSE).
c. Pemilihan Penyedia
E-Marketplace berikutnya adalah pemilihan penyedia. E-
marketplace ini dikembangkan sebagai bentuk transformasi pengadaan
indonesia dengan Sistem Pengadaan Secara Elektronik (SPSE) untuk
memenuhi kebutuhan barang/jasa pemerintah dengan dukungan
transaksi yang berbasis Sistem Informasi Kinerja Penyedia (SiKAP).
Informasi yang tersedia pada SiKAP menunjukkan kinerja pelaku usaha
dari waktu ke waktu yang merupakan hasil akumulasi penilaian kinerja
dari PPK. E-Marketplace ini mempertemukan kebutuhan pengguna
dengan pelaku usaha berdasarkan kualifikasi penyedia barang/jasa
dimana PPK/pejabat pengadaan/pokja pemilihan sebagai pelaku utama
e-marketplace ini. Penyelenggaraan transaksi melalui e-marketplace ini
dilaksanakan dengan metode pemilihan seperti Pengadaan Langsung,
Penunjukan Langsung, Tender Cepat atau Tender/Seleksi.
Pelaku usaha perlu didorong untuk terlibat dalam pengadaan
barang/jasa di e-marketplace PBJ melalui pendaftaran usaha dan
produknya di e-marketplace PBJ yang tersedia. Hal ini akan membantu
para pelaku usaha dalam hal memudahkan barang/jasa yang dijualnya
dilihat bahkan diminati oleh pemerintah sebagai pembeli, dan juga
memperkaya pilihan bagi pembeli akan barang/jasa yang sesuai
kebutuhan.
3. Penguatan Sumber Daya Manusia dan Kelembagaan
Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah ke depan akan semakin banyak
dan kompleks seiring dengan pertumbuhan ekonomi dan teknologi maka
untuk mengelola pengadaan dibutuhkan SDM yang kompeten dari sisi
pemahaman regulasi yang ada serta pengalaman kerja yang memadai

untuk mengelola pengadaan yang kompleks seperti pembangunan kereta
cepat, pembangunan bandara/pelabuhan internasional bahkan kedepan
akan dibangun bandara antariksa. Pemenuhan SDM yang kompeten
dibidang pengadaan barang/jasa memerlukan proses yang panjang yang
didukung dengan pelatihan dan pengalaman serta penguatan
kelembagaannya.
Pada Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah, Sumber Daya Manusia

(SDM) Pengadaan Barang/Jasa terdiri atas:
a. Sumber Daya Pengelola Fungsi Pengadaan Barang/Jasa

Sumber Daya Pengelola Fungsi Pengadaan Barang/Jasa
melaksanakan fungsi Pengadaan Barang/ Jasa di lingkungan
Kementerian/Lembaga/ Pemerintah Daerah, yang terdiri atas
Pengelola PBJ dan Personel Lainnya yang berkedudukan di UKPBJ.
Atas dasar pertimbangan kewenangan, Sumber Daya Pengelola Fungsi
Pengadaan Barang/Jasa yang ditugaskan sebagai PPK dapat
berkedudukan di luar UKPBJ
1) Pengelola PBJ
Pengelola Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah (PPBJ)
adalah PNS yang mempunyai tugas untuk melaksanakan
pelayanan berdasarkan profesi jabatan fungsional keahlian
dan/atau keterampilan dalam Pengadaan Barang/Jasa pemerintah.
Pengelola Pengadaan Barang/Jasa yang wajib dimiliki oleh
Kementerian/Lembaga/Perangkat Daerah diberi tugas, tanggung
jawab, wewenang dan hak secara penuh sebagai Kelompok Kerja
Pemilihan/Pejabat Pengadaan.
Pengelola Pengadaan Barang/Jasa (PPBJ) dapat juga
ditugaskan sebagai PPK, membantu PA/KPA, melaksanakan
persiapan pencantuman barang/jasa dalam katalog elektronik,
serta sebagai Sumber Daya Pendukung Ekosistem Pengadaan
Barang/Jasa.

Sampai dengan berakhirnya masa transisi tanggal 31
Desember 2023, dalam hal Kementerian/Lembaga/Pemerintah
Daerah belum memiliki Pengelola pengadaan Barang/Jasa,
pelaksanaan tugas pokja Pemilihan/Pejabat Pengadaan dilakukan
oleh:
a) Pegawai Negeri Sipil yang memiliki sertifikat kompetensi
dan/atau sertifikat keahlian tingkat dasar/level-1 di bidang
Pengadaan Barang/Jasa; dan/atau
b) Agen Pengadaan. Pengangkatan pengelola pengadaan
dilakukan dengan mekanisme.
Kewajiban memiliki Pengelola Pengadaan Barang/Jasa
dikecualikan untuk Kementerian/Lembaga dalam hal:
a) Nilai atau jumlah paket pengadaan di Kementerian/Lembaga
tidak mencukupi untuk memenuhi pencapaian batas angka
kredit minimum pertahun bagi Pengelola Pengadaan
Barang/Jasa; atau
b) Sumber Daya Pengelola Fungsi Pengadaan Barang/Jasa
dilakukan oleh prajurit Tentara Nasional Indonesia atau
anggota Kepolisian Negara Republik Indonesia.
2) Personel lainnya
Pengelola pengadaan yang dikecualikan pada kewajiban
diatas, dilakukan oleh Personel Lainnya, sebagaimana diatur dalam
Pasal 74A ayat (5) Peraturan Presiden No 16 Tahun 2018 tentang
Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah beserta perubahannya.
Personel Lainnya wajib memiliki sertifikat kompetensi di bidang
Pengadaan Barang/Jasa. Dalam hal Personel Lainnya belum
memiliki sertifikat kompetensi di bidang Pengadaan Barang/Jasa,
Personel lainnya wajib memiliki sertifikat Pengadaan Barang/Jasa
tingkat dasar/level-1.

b. Sumber Daya Perancang Kebijakan dan Sistem Pengadaan
Barang/Jasa
Sumber daya Perancang Kebijakan dan Sistem Pengadaan
Barang/Jasa merupakan sumber daya manusia yang melaksanakan
perancang kebijakan dan pengembangan sistem pengadaan
barang/jasa. Sebagai Sumber Daya Perancang Kebijakan dan Sistem
Pengadaan Barang/Jasa, diharapkan individu tersebut memiliki
kompetensi untuk mengkaji dan menganalisis kebijakan atau
pembentukan peraturan perundang-undangan serta kompetensi
mengembangkan sistem informasi pengadaan barang/jasa.
Sumber daya tersebut wajib untuk mendapatkan pelatihan terkait
dengan bidang Pengadaan Barang/Jasa agar setiap kebijakan serta
sistem yang dirancang oleh Sumber Daya tersebut sesuai dengan
filosofi, dasardasar serta regulasi yang menjadi fundamental dari
Pengadaan Barang/Jasa dan bahkan dapat membuat suatu rancangan
peraturan serta sistem yang dapat menyempurnakan regulasi terkait
dengan Pengadaan Barang/Jasa tersebut.
c. Sumber Daya Pendukung Ekosistem Pengadaan Barang/Jasa.
Sumber daya Pendukung Ekosistem Pengadaan Barang/Jasa
merupakan sumber daya manusia yang terdiri dari berbagai keahlian
tertentu dalam mendukung pelaksaanaan proses Pengadaan
Barang/Jasa, paling sedikit terdiri atas fungsi-fungsi sebagai berikut:
1) Advokasi dan pendampingan pengadaan barang/jasa;
2) Probity Advisor;
3) Mediator, Konsoliator, dan Arbiter pada Layanan Penyelesaian
Sengketa Kontrak;
4) Pemberi Keterangan Ahli (PKA);
5) Anggota Dewan Sengketa Non Konstruksi;
6) Anggota Dewan Sengketa Konstruksi;
7) Asesor PBJ; dan
8) Fasilitator PBJ.

Sumber daya tersebut sendiri dibina dengan instansi dan juga
regulasi terkait dengan profesi-profesi diatas. Selain mendapatkan
pembinaan, sumber daya tersebut juga berhak untuk mendapatkan
pengetahuan terkait dengan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah.
Sumber Daya Manusia Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah
harus memiliki kompetensi di bidang Pengadaan Barang/Jasa
Pemerintah. Kompetensi di bidang PBJP sangat diperlukan untuk
mencapai keberhasilan Pengadaan Barang/Jasa secara produktif,
dalam arti efektif, efisien dan berkualitas. Dalam rangka mencapai
standarisasi dalam hal kompetensi Pengadaan Barang/Jasa
Pemerintah saat ini sudah ada Standar Kompetensi Kerja di bidang
Pengadaan Barang/Jasa. Kompetensi Sumber Daya Manusia
berdasarkan Peraturan Menteri Pendayagunaan Aparatur Negara dan
Reformasi Birokrasi Nomor 52 Tahun 2020 tentang Standar
Kompetensi Teknis Jabatan Fungsional Pengelola Pengadaan
Barang/Jasa meliputi:
1) Perencanaan Pengadaan Barang/Jasa;
2) Memilih Penyedia Barang/Jasa;
3) Mengelola Kontrak PBJP; dan
4) Mengelola PBJP secara Swakelola
Selain itu, terkait dengan Standar Kompetensi Jabatan Fungsional
PPBJ, diharapkan SDM PBJ juga memiliki 2 (dua) kompetensi lain,
yakni Kompetensi Manajerial dan Kompetensi Sosial Kultural. Terkait
dengan Standar Kompetensi bagi Personel Lainnya, standar
kompetensi yang mengatur personelnya meliputi:
1) Standar Kompetensi PPK;
2) Standar Kompetensi Pejabat Pengadaan; dan
3) Standar Kompetensi Pokja Pemilihan.
Dalam rangka peningkatan dan pemenuhan kompetensi sumber
daya manusia Pengadaan Barang/Jasa, perlu pengembangan
kompetensi yang dilakukan melalui pelatihan dan/atau sertifikasi

kompetensi berdasarkan standar kompetensi. Pelatihan sumber daya
manusia Pengadaan Barang/Jasa diselenggarakan oleh LKPP
dan/atau Lembaga Pelaksana Pelatihan yang ditetapkan oleh LKPP.
Peserta akan mendapatkan Sertifikat kompetensi Pengadaan
Barang/Jasa dari Lembaga Sertifikasi Profesi LKPP.
Selain faktor SDM, diperlukan juga penguatan untuk Manajemen
Kelembagaan Pengadaan Barang Jasa Pemerintah (PBJP) yang
diimplementasikan dalam bentuk Unit Kerja Pengadaan Barang Jasa
(UKPBJ) memiliki tugas menyelenggarakan dukungan pengadaan
pada K/L/PD. UKPBJ diharapkan menjadi pusat keunggulan atau
Centre of Excellence (CoE) Pengadaan Barang/Jasa yang diharapkan
memaksimalkan fungsi pengadaan dalam organisasi. Sehingga untuk
mencapai keberhasilan dalam proses Pengadaan Barang/Jasa maka
diperlukan komitmen, profesionalitas, integritas SDM Pengadaan,
keterlibatan secara aktif dari pimpinan, dan inovasi yang terlibat di
dalam Unit Kerja Pengadaan Barang/Jasa (UKPBJ). UKPBJ adalah
organisasi pemerintah yang dibentuk oleh Menteri/Kepala
Lembaga/Kepala Daerah dimana tugas UKPBJ adalah
menyelenggarakan dukungan Pengadaan Barang/Jasa pada
Kementerian/Lembaga/Perangkat Daerah.
Dalam rangka melaksanakan tugas tersebut di atas, maka fungsi
UKPBJ meliputi:
1) Pengelolaan Pengadaan Barang/Jasa;
2) Pengelolaan layanan pengadaan secara elektronik;
3) Pembinaan Sumber Daya Manusia dan Kelembagaan Pengadaan
Barang/Jasa;
4) Pelaksanaan pendampingan, konsultasi, dan/atau bimbingan
teknis; dan
5) Pelaksanaan tugas lain yang diberikan oleh menteri/kepala
lembaga/kepala daerah.

Pelaksanaan fungsi pengelolaan Pengadaan Barang/Jasa
sebagaimana dimaksud diatas meliputi:
1) inventarisasi paket pengadaan barang/jasa;
2) pelaksanaan riset dan analisis pasar barang/jasa;
3) penyusunan strategi pengadaan barang/jasa;
4) penyiapan dan pengelolaan dokumen pemilihan beserta dokumen
pendukung lainnya dan informasi yang dibutuhkan;
5) pelaksanaan pemilihan penyedia barang/jasa;
6) penyusunan dan pengelolaan katalog elektronik lokal/sektoral;
7) monitoring dan evaluasi pelaksanaan Pengadaan Barang/Jasa
pemerintah; dan/atau
8) penyusunan perencanaan dan pengelolaan kontrak pengadaan
barang/jasa.
Sebagai contoh Pembentukan UKPBJ di daerah, ditetapkan oleh
Gubernur di tingkat provinsi dan Bupati/Walikota di tingkat
kabupaten/kota. Pembentukan UKPBJ oleh Gubernur atau
Bupati/Walikota bertujuan agar UKPBJ dapat memberikan pelayanaan
Pengadaan Barang/Jasa dan juga pembinaan di bidang Pengadaan
Barang/Jasa pemerintah yang menunjang pelaksanaan tugas dan
fungsi semua perangkat daerah provinsi dan kabupaten/kota menjadi
lebih independen, mandiri dan kredibel.
Dalam melaksanakan kegiatannya, UKPBJ diharapkan dapat
meningkatkan kapabilitasnya melalui model kematangan UKPBJ yang
diharapkan bertujuan untuk menuju pusat keunggulan Pengadaan
Barang/Jasa. Kapabilitas UKPBJ digambarkan dengan 4 domain dan 9
variabel. Setiap variabel memiliki 5 (lima) tingkatan kematangan yaitu:
Level 1 (Inisiasi), Level 2 (Esensi), Level 3 (Proaktif), Level 4 (Strategis),
dan Level 5 (Unggul). Untuk dapat melaksanakan peran sebagai agen
pengadaan UKPBJ harus mencapai level 3 (Proaktif) pada seluruh
variabelnya.

Domain dan variabel dalam tingkatan kematangan UKPBJ
meliputi:
1) Proses yang terdiri dari 4 (empat) variabel yaitu
a) Variabel Manajemen Pengadaan;
b) Variabel Manajemen Penyedia;
c) Variabel Manajemen Kinerja; dan
d) Variabel Manajemen Risiko.
2) Kelembagaan yang terdiri dari 2 (dua) variabel yaitu
a) Variabel Pengorganisasian; dan
b) Variabel Tugas dan Fungsi.
3) Sumber Daya Manusia yang terdiri dari 2 (dua) variabel yaitu
a) Variabel Perencanaan; dan
b) Variabel Pengembangan.
4) Sistem Informasi terdiri dari 1 (satu) variabel yaitu variabel sistem
informasi.
Sehingga kedepannya akan dapat mendorong pembentukan Unit
Kerja Pengadaan Barang/Jasa sebagai organisasi mandiri di setiap
K/L/PD yang diisi oleh pejabat fungsional yang kompeten, berorientasi
pada hasil, memiliki kompetensi teknis, manajerial dan sosiokultural.
4. Transparansi dan Integritas
Pengadaan barang/jasa pemerintah merupakan kegiatan yang
dilakukan oleh pemerintah dalam pembangunan nasional demi
mewujudkan kesejahteraan bagi seluruh masyarakat. Berbagai kegiatan
pembangunan dilakukan lewat pengadaan barang/jasa pemerintah. Untuk
itu dibutuhkan integritas dari para pelaku pengadaan barang/jasa
pemerintah karena integritas merupakan suatu konsistensi dalam tindakan-
tindakan, nilai-nilai, metode-metode, ukuran-ukuran, prinsip-prinsip,
ekspektasi-ekspektasi dan berbagai hal yang dihasilkan. Orang
berintegritas berarti memiliki pribadi yang jujur dan memiliki karakter kuat
seperti sikap yang teguh mempertahankan prinsip, tidak mau korupsi, dan
menjadi dasar yang melekat pada diri sendiri sebagai nilai-nilai moral.

Dengan adanya integritas dari para para pelaku pengadaan barang/jasa
pemerintah maka dapat mewujudkan tata kelola pemerintahan yang baik
dan bersih (good governance and clean government).
Untuk melaksanakan prinsip tata kelola pemerintahan yang baik dan

bersih (good governance and clean government) pada pengadaan
barang/jasa pemerintah, maka pemerintah mengembangkan sistem
pengadaan yang terintegrasi berbasis Teknologi Informasi dan Komunikasi
untuk mengurangi terjadinya kecurangan serta meningkatkan pengawasan
dalam proses pengadaan barang/jasa pemerintah.
Salah satu faktor penting yang tidak dapat diabaikan adalah

kurangnya partisipasi dalam pengawasan pengadaan barang dan jasa
karena terbatasnya informasi pengadaan yang dapat diakses oleh publik.
Dalam hal ini, keterbukaan informasi PBJ menjadi salah satu jalan keluar
untuk menekan berbagai potensi kecurangan maupun korupsi dengan
menerapkan proses PBJ secara elektronik yakni dengan Sistem
Pengadaan Secara Elektronik (SPSE). SPSE merupakan aplikasi yang
dikembangkan dan dikelola oleh LKPP untuk dapat digunakan oleh
Kementerian/Lembaga/Pemerintah Daerah di seluruh wilayah Indonesia.
Perpres No.16/2018 menjadi landasan utama penyelenggaraan SPSE,
dengan tetap memperhatikan rambu-rambu dalam Undang-Undang No. 11
Tahun 2008 tentang Informasi dan Transaksi Elektronik.
PBJ secara elektronik yang mengikuti perkembangan teknologi dan

informasi dengan aplikasi SPSE merupakan suatu kemajuan dan
diharapkan dapat meminimalisir kesalahan-kesalahan maupun praktek-
praktek penyelewengan yang selama ini terjadi dalam proses PBJ baik di
Kementerian, Lembaga maupun Pemerintah Daerah. Pada Undang-
Undang No. 31 Tahun 1999 beserta perubahannya, Tindak Pidana Korupsi
diklasifikasikan menjadi tujuh kelompok Tindak Pidana Korupsi yaitu:

a. Kerugian Keuangan Negara
Tindakan yang didasari dengan perbuatan untuk memperkaya diri
sendiri atau orang lain atau korporasi. Pelakunya memiliki tujuan
menguntungkan diri sendiri serta menyalahgunakan kewenangan,
kesempatan atau sarana yang ada. Misalnya, seorang PA dan PPK
melakukan mark up anggaran agar mendapatkan keuntungan dari
selisih harga tersebut. Tindakan ini merugikan keuangan negara karena
anggaran bisa membengkak dari yang seharusnya.
b. Penyuapan
Tindakan untuk memberi atau menjanjikan sesuatu kepada
Aparatur Sipil Negara, penyelenggara negara, hakim, atau advokat
dengan maksud supaya berbuat sesuatu atau tidak berbuat sesuatu
dalam jabatannya. Misalnya, Vendor memberikan uang ke PPK agar
mendapatkan rincian HPS sebelum proses tender.
c. Penggelapan dalam Jabatan
Tindakan dengan sengaja menggelapkan uang atau surat
berharga, atau melakukan pemalsuan buku-buku atau daftar-daftar
yang khusus untuk pemeriksaan administrasi. Misalnya, PPK
membantu PA menghilangkan bukti mark up anggaran tender.
d. Pemerasan
Tindakan dari Pegawai negeri atau penyelenggara negara yang
menguntungkan diri sendiri atau orang lain secara melawan hukum,
atau dengan menyalahgunakan kekuasaannya memaksa seseorang
memberikan sesuatu, membayar, atau menerima pembayaran dengan
potongan atau untuk mengerjakan sesuatu bagi dirinya sendiri.
Misalnya, PPK meminta sejumlah uang kepada peserta tender jika
dokumen tendernya diluluskan.
e. Perbuatan Curang
Tindakan berupa perbuatan curang yang dilakukan dengan
sengaja untuk kepentingan pribadi yang dapat membahayakan orang

lain. Misalnya, Kontraktor menurunkan spesifikasi bangunan gedung
kantor yang dibangunnya.
f. Benturan Kepentingan
Tindakan dari pegawai negeri atau penyelenggara negara baik
langsung maupun tidak langsung dengan sengaja turut serta dalam
pengadaan padahal dia ditugaskan untuk mengurus atau
mengawasinya. Misalnya, PPK menunjuk perusahaan miliknya sebagai
pemenang tender.
g. Gratifikasi
Tindakan pemberian barang atau uang kepada pegawai negeri
atau penyelenggara negara pada saat proses pengadaan apabila
berhubungan dengan jabatannya dan berlawanan dengan kewajiban
tugasnya. Misalnya, PA menerima hadiah dari vendor sebagai ucapan
terima kasih.
Pada setiap tahapan pengadaan barang dan jasa pemerintah terdapat

celah penyimpangan yang dijelaskan pada tabel 5.1 berikut ini.
Tabel 5. 1 Penyimpangan pada Tahapan Pengadaan
No Tahapan Contoh Penyimpangan

1 Perencanaan Paket pengadaan dipecah atau menjadi
Pengadaan pengadaan langsung, padahal harusnya tender.
Informasi Pengadaan dinegosiasikan, contohnya
seperti pembagian jatah, arisan dan lainnya.
2 Persiapan Penyusunan spesifikasi teknis/KAK serta HPS
Pengadaan dalam perencanaan mengarah pada satu vendor
tertentu.
Penyusunan spesifikasi teknis/KAK serta HPS
disusun oleh personel yang bukan ahlinya
sehingga cenderung tidak sesuai dengan
kebutuhannya.

3 Persiapan Dokumen pemilihan sudah didistribusikan
Pemilihan sebelum paket diumumkan.
Pokja pemilihan menerima gratifikasi atas
pesanan PPK atau pelaku usaha agar
memasukkan persyaratan penyedia yang dapat
mengarahkan kepada pelaku usaha tertentu.
4 Pelaksanaan Kesengajaan menggagalkan tender sampai 2 kali
Pemilihan dengan tujuan agar dapat penunjukan langsung
dengan alasan waktu.
Pokja pemilihan melaksanakan tugas
berdasarkan perintah atau pesanan tertentu dari
“pimpinan”
5 Pelaksanaan Adendum/perubahan kontrak penambahan
Kontrak waktu kontrak dilaksanakan tanpa disertai alasan
yang memadai.
Pengajuan termin dikondisikan tidak sesuai
dengan prestasi pekerjaan.
6 Serah Terima Barang dan jasa yang diterima tidak sesuai
Hasil Pekerjaan dengan spesifikasi dalam kontrak.
Pembayaran sudah dilakukan 100% meski
prestasi pekerjaan belum mencapai 100% tanpa
disertai jaminan pembayaran.
B. Latihan
1. Sebutkan kerangka perubahan Peraturan Presiden 16 Tahun 2018!

2. Jelaskan tentang pemanfaatan e-marketplace pengadaan!
3. Sebutkan dan jelaskan sumber daya pendukung ekosistem PBJ!
4. Jelaskan 7 kelompok Tindak Pidana Korupsi berdasarkan Undang-Undang
No. 31 Tahun 1999 beserta perubahannya!

5. Sebutkan Standar Kompetensi Standar Kompetensi Teknis Jabatan
Fungsional Pengelola Pengadaan Barang/Jasa berdasarkan Peraturan
Menteri Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi Nomor 52
Tahun 2020!
C. Rangkuman
Adanya Perpres No.16/2018 diharapkan dapat mendorong pertumbuhan

ekonomi dalam negeri dengan adanya pengaturan terkait kewajiban penggunaan
produk dalam negeri, peningkatan peran UMKM, dan pembangunan ekonomi
yang berkelanjutan. Adapun kerangka perubahan Peraturan Presiden ini adalah:
a. Penyederhanaan dan simplifikasi proses;
b. Harmonisasi dengan praktek-praktek yang diakui dan praktek bisnis yang
sudah mapan;
c. Mendukung kebijakan pemerintah lainnya;
d. Fleksibilitas pengaturan; dan
e. Penguatan kelembagaan dan SDM Pengadaan.
Pada tahun 2021, Pepres No.16/2018 mengalami perubahan melalui
Peraturan Presiden Nomor 12 Tahun 2021 (Perpres No.12/2021) untuk
melaksanakan ketentuan dalam UU Cipta Kerja untuk memprioritaskan
penggunaan produk/jasa Usaha Mikro dan Usaha Kecil serta Koperasi. Hal ini
karena Perpres No.12/2021 juga termasuk dalam salah satu dari peraturan
pelaksana UU Cipta Kerja. Dengan diberlakukannya Perpres No.12/2021
menjadi sangat penting guna memperbaiki tata kelola, menurunkan
permasalahan korupsi dalam dunia tender pengadaan barang/jasa,
meningkatkan transparansi, akuntabilitas, dan juga meningkatkan kecepatan
penyerapan anggaran
E-marketplace PBJ ini terdiri atas:

a. Katalog Elektronik (e-catalogue);
b. Toko Daring; dan
c. Pemilihan Penyedia.
Sumber Daya Manusia (SDM) Pengadaan Barang/Jasa terdiri atas:

a. Sumber Daya Pengelola Fungsi Pengadaan Barang/Jasa;
b. Sumber Daya Perancang Kebijakan dan Sistem Pengadaan Barang/Jasa;
dan
c. Sumber Daya Pendukung Ekosistem Pengadaan Barang/Jasa.
Pengadaan barang/jasa pemerintah merupakan kegiatan yang dilakukan
oleh pemerintah dalam pembangunan nasional demi mewujudkan kesejahteraan
bagi seluruh masyarakat. Berbagai kegiatan pembangunan dilakukan lewat
pengadaan barang/jasa pemerintah. Untuk itu dalam pengadaan barang/jasa
pemerintah maka dalam hal ini diperlukan tata kelola pemerintahan yang baik
dan bersih (good governance and clean government) pada seluruh aspek yang
terkait dengan kontrol dan pengawasan penyelenggaraan kegiatan pengadaan
barang/jasa pemerintah. Untuk melaksanakan prinsip tata kelola pemerintahan
yang baik dan bersih (good governance and clean government) pada pengadaan
barang/jasa pemerintah, maka pemerintah mengembangkan sistem pengadaan
yang terintegrasi berbasis Teknologi Informasi dan Komunikasi untuk
mengurangi terjadinya kecurangan.
D. Evaluasi
1. Yang tidak termasuk dalam 4 (empat) pilar Pengembangan Sistem

Pengadaan Barang/Jasa adalah...
A. pengembangan strategi dan kebijakan
B. pengembangan pasar pengadaan
C. penguatan SDM dan kelembagaan
D. menanamkan nilai patriotisme kepada pelaku pengadaan.
2. Katalog Elektronik Lokal dikelola oleh…

A. LKPP
B. Kementerian/Lembaga
C. Pemerintah Daerah
D. Pemerintah Pusat

3. Tingkat kematangan dalam UKPBJ terdiri dari 5 (lima) tingkatan. Tingkat
kematangan level 3 yang berarti….
A. Esensi
B. Proaktif
C. Strategis
D. Unggul
4. Tingkat kematangan dalam UKPBJ terdiri dari 5 (lima) tingkatan. Tingkat
kematangan level 4 yang berarti….
A. Esensi
B. Proaktif
C. Strategis
D. Unggul
5. Yang tidak termasuk pengaturan dari Perpres No.16/2018 untuk mendorong
pertumbuhan ekonomi dalam negeri yaitu….
A. Kewajiban penggunaan produk dalam negeri
B. Peningkatan peran UMKM
C. Pembangunan ekonomi yang berkelanjutan
D. Pendayagunaan ASN
6. 4 (empat) Variabel Proses dalam tingkat kematangan UKPBJ adalah….
A. Variabel Manajemen Pengadaan, Variabel Manajemen Penyedia,
Variabel Manajemen Kinerja, dan Variabel Manajemen Risiko
B. Variabel Manajemen Perencanaan, Variabel Manajemen Penyedia,
Variabel Manajemen Kinerja, dan Variabel Manajemen Risiko
C. Variabel Manajemen Perencanaan, Variabel Manajemen Penyedia,
Variabel Manajemen Pengembangan, dan Variabel Manajemen Risiko
D. Variabel Manajemen Pengadaan, Variabel Manajemen Penyedia,
Variabel Manajemen Kinerja, dan Variabel Manajemen Pengembangan
7. Seorang PPK yang membantu PA menghilangkan bukti mark up anggaran
tender merupakan kelompok tindakan pidana korupsi berupa….
A. Penyuapan
B. Penggelapan dalam Jabatan

C. Perbuatan Curang
D. Benturan Kepentingan
8. Seorang Kontraktor menurunkan spesifikasi bangunan gedung kantor yang
dibangunnya tender merupakan kelompok tindakan pidana korupsi berupa….
A. Penyuapan
B. Penggelapan dalam Jabatan
C. Perbuatan Curang
D. Benturan Kepentingan
9. Berikut ini contoh penyimpangan pada tahapan Perencanaan Pengadaan
adalah…
A. Paket pengadaan dipecah atau menjadi pengadaan langsung, padahal
seharusnya tender
B. Penyusunan spesifikasi teknis/KAK serta HPS yang mengarah pada satu
vendor tertentu
C. Penyusunan spesifikasi teknis/KAK serta HPS tidak sesuai kebutuhan
D. Pokja pemilihan menerima gratifikasi atas pesanan PPK agar
memasukkan persyaratan penyedia tertentu
10. Pengajuan termin dikondisikan tidak sesuai dengan prestasi pekerjaan
merupakan penyimpangan pada tahapan…
A. Persiapan pengadaan
B. Persiapan pemilihan
C. Pelaksanaan pemilihan
D. Pelaksanaan kontrak

BAB VI
PENUTUP
A. Simpulan
Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah menurut Peraturan Presiden No. 16

Tahun 2018 tentang Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah beserta perubahannya
adalah Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah yang selanjutnya disebut
Pengadaan Barang/Jasa adalah kegiatan Pengadaan Barang/Jasa oleh
Kementerian/Lembaga/Perangkat Daerah yang dibiayai, oleh APBN/APBD yang
prosesnya sejak identifikasi kebutuhan, sampai dengan serah terima hasil
pekerjaan.
Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah yang wajib mengikuti ketentuan
Peraturan Presiden No. 16 Tahun 2018 tentang Pengadaan Barang/Jasa
Pemerintah beserta perubahannya meliputi semua dana APBN/APBD termasuk
pinjaman maupun hibah luar negeri. Dalam melaksanakan proses pengadaan
wajib memperhatikan antara lain:
1. Tujuan Pengadaan Barang/Jasa;
2. Kebijakan Pengadaan Barang/Jasa; dan
3. Prinsip dan Etika Pengadaan Barang/Jasa.
Pelaku Pengadaan Barang/Jasa meliputi PA/KPA, PPK, Pejabat
Pengadaan, Pokja Pemilihan, Penyelenggara Swakelola, Agen Pengadaan, dan
Penyedia.
B. Implikasi
Setelah mempelajari modul ini, para peserta pelatihan diharapkan dapat

memahami dan menambah pengetahuan tentang Ketentuan Umum, Jenis, Cara,
Tahapan, Pelaku Pengadaan, dan Pengembangan Sistem Pengadaan
Barang/Jasa.
C. Tindak Lanjut
Untuk lebih meningkatkan pengetahuan dan lebih memahami tentang

Gambaran Umum Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah, maka setelah

mempelajari modul ini peserta pelatihan diharapkan dapat memperdalam
pemahaman materi dengan membaca referensi yang terdapat dalam daftar
pustaka maupun literatur lainnya.

KUNCI JAWABAN
A. Materi Ketentuan Umum PBJP

1. D 6. A
2. C 7. A
3. A 8. D
4. A 9. A
5. C 10. D
B. Materi Jenis, Cara dan Tahapan PBJP

1. B 6. A
2. D 7. D
3. C 8. C
4. C 9. A
5. A 10. A
C. Materi Pelaku PBJP

1. A 6. D
2. A 7. C
3. A 8. C
4. A 9. A
5. D 10. A
D. Materi Pengembangan Sistem PBJP

1. D 6. A
2. C 7. B
3. B 8. C
4. C 9. A
5. D 10. D

DAFTAR PUSTAKA
Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 7 Tahun 2021Tentang

Kemudahan, Pelindungan, Dan Pemberdayaan Koperasi Dan Usaha Mikro,
Kecil, Dan Menengah. Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2021
Nomor 17.
Peraturan Presiden. 2018. Peraturan Presiden No. 16 Tahun 2018 tentang

Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah. Lembaran Negara Republik Indonesia
Tahun 2018 No 33. Sektretariat Kabinet RI. Jakarta.
Peraturan Presiden. 2021. Peraturan Presiden No. 12 tahun 2021 tentang

Perubahan Atas Peraturan Presiden No. 16 Tahun 2018 tentang Pengadaan
Barang/Jasa Pemerintah. Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2021
No 63. Sektretariat Negara RI. Jakarta.
Peraturan LKPP. 2021. Peraturan LKPP No. 3 Tahun 2021 tentang

Pedoman Swakelola. Berita Negara RI Tahun 2021 No.485. Direktur Jenderal
Peraturan Perundang-Undangan Kemenkumham RI. Jakarta.
Peraturan LKPP. 2021. Peraturan LKPP Nomor 12 Tahun 2021 tentang

Pedoman PBJP melalui Penyedia. Berita Negara RI Tahun 2021 No.593.
Direktur Jenderal Peraturan Perundang-Undangan Kemenkumham RI. Jakarta.
Pusdiklat PBJ LKPP. 2021. Modul Pelatihan Kompetensi PBJP Level-1.

Jakarta.

LAMPIRAN
Tujuan Pengadaan Barang/Jasa merupakan hal-hal yang akan dicapai

dalam pelaksanaan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah, meliputi:
1. Menghasilkan Barang/Jasa yang Tepat dari Setiap Uang yang

Dibelanjakan, Diukur dari Aspek Kualitas, Kuantitas, Waktu, Biaya,
Lokasi, dan Penyedia
Tabel Lampiran 1. 1 Penjelasan Aspek Ketepatan Pengadaan Barang/Jasa

No Aspek Penjelasan Contoh
1 Kualitas Kualitas/Mutu barang/jasa yang diadakan Pemerintah Kota A

sesuai dengan anggaran yang tersedia. memiliki anggaran
Pilih spesifikasi terbaik namun tetap untuk pengadaan
terjangkau. Jangan memilih spesifikasi kendaraan
yang terlalu rendah yang tidak memenuhi operasional
kebutuhan pengguna barang/jasa. pengangkutan
sampah maka akan
dipilih dump truck
dengan kapasitas 20
ton.
2 Kuantitas Kuantitas barang/jasa yang dibeli sesuai Mengadakan sesuai

dengan nilai uang yang dianggarkan, dan jumlah kecamatan
tidak berlebih atau kurang dari yang yang membutuhkan
dibutuhkan. pengadaan
kendaraan
operasional
pengangkutan
sampah.
3 Waktu Waktu kedatangan barang/jasa sesuai Kendaraan

dengan nilai uang yang dianggarkan, tidak operasional
terlambat atau lebih cepat. (Terlalu cepat pengangkutan
bisa menyebabkan sehingga sampah dikirim

No Aspek Penjelasan Contoh
membutuhkan tempat penyimpanan lebih sesuai waktu yang

lama dari yang seharusnya. ditetapkan.
4 Biaya Biaya yang dikeluarkan untuk Pengadaan Harga kendaraan

Barang/Jasa (termasuk harga operasional
barang/jasa) dilaksanakan secara pengangkutan
akuntabel. sampah sesuai
dengan harga pasar
plus biaya-biaya lain
yang wajar.
5 Lokasi Barang/jasa yang diterima tepat pada Penyedia kendaraan

lokasi yang membutuhkan. operasional
pengangkutan
sampah
mengirimkan sesuai
lokasi yang telah
ditentukan dalam
kontrak.
6 Penyedia Persyaratan penyedia sesuai dengan Dilakukan oleh

jenis barang/jasa yang dibutuhkan dealer/ATPM.
2. Meningkatkan Penggunaan Produk Dalam Negeri
Produk dalam negeri adalah barang/jasa termasuk rancang bangun

dan perekayasaan yang diproduksi atau dikerjakan oleh perusahaan yang
berinvestasi dan berproduksi di Indonesia, yang menggunakan sebagian
tenaga kerja bangsa/warga negara Indonesia, yang prosesnya
menggunakan bahan baku/komponen dalam negeri dan/atau sebagian
impor (UU No. 34 Tahun 2018 tentang Perindustrian).
Penggunaan bahan baku/komponen yang didatangkan dari luar
negeri atau impor dalam proses produksi barang/jasa dapat digunakan
apabila pada proses produksinya menggunakan tenaga kerja dan alat

kerja dari dalam negeri sehingga produk yang dihasilkan akan
memberikan nilai tambah bagi Indonesia. Besarnya nilai tambah/kontribusi
nasional pada produk dalam negeri ini disebut sebagai Tingkat
Kandungan Dalam Negeri (TKDN). Semakin tinggi TKDN semakin besar
keuntungan bagi masyarakat dan perekonomian Indonesia.
Sesuai amanat Pasal 66 Peraturan Presiden No 16 Tahun 2018
tentang Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah beserta perubahannya,
Kewajiban K/L/PD menggunakan produk dalam negeri apabila terdapat
produk dalam negeri yang memiliki penjumlahan nilai TKDN ditambah nilai
Bobot Manfaat Perusahaan (BMP) paling sedikit 40 % (ernpat puluh
persen). BMP adalah nilai penghargaan kepada perusahaan yang
berinvestasi di Indonesia karena memberdayakan usaha mikro dan usaha
kecil serta koperasi kecil melalui kemitraan, memelihara kesehatan,
keselamatan kerja dan lingkungan, memberdayakan lingkungan serta
memberikan fasilitas pelayanan purna jual (UU No. 3 Tahun 2014 tentang
perindustrian).
Sehingga penggunaan produk dalam negeri diharapkan dapat:
a. Menumbuhkembangkan produksi dalam negeri;
b. Menghidupkan industri pendukung dan bahkan industri baru;
c. Dapat memperkuat terjadinya transfer teknologi;
d. Membuka lebih banyak lapangan pekerjaan; dan
e. Menggerakkan roda perekonomian nasional.
3. Meningkatkan Peran Serta Usaha Mikro, Usaha Kecil dan Koperasi

Keterlibatan para pelaku Usaha Mikro, Kecil, dan Koperasi (UMKK)
pada PBJ diharapkan dapat terus meningkat karena pemerintah pun
memberikan peluang dan porsi yang besar bagi UMKK agar dapat ikut
serta dalam PBJ. Lembaga Kebijakan Pengadaan Barang/Jasa
Pemerintah (LKPP) sebagai regulator pengadaan barang/jasa pemerintah
telah membuka peluang besar kepada UMKK untuk dapat berkembang.
Hal itu tercantum dalam Peraturan Presiden Nomor 12 Tahun 2021

tentang Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah terkait kewajiban K/L/PD
untuk belanja barang/jasa dari UMKK yang diberikan kesempatan minimal
40% (empat puluh persen) dari nilai APBN/APBD. Selain itu, untuk paket
pengadaan Barang/Pekerjaan Konstruksi/Jasa Lainnya dengan nilai pagu
anggaran sampai dengan Rp.15.000.000.000,00 (lima belas miliar rupiah)
diperuntukan bagi UMKK.
Sehingga dengan adanya peran serta dari UMKK bertujuan agar:
a. menciptakan dan meningkatkan lapangan kerja dengan memberikan
kemudahan, perlindungan, dan pemberdayaan terhadap koperasi dan
UMKK serta industri dan perdagangan nasional sebagai upaya untuk
dapat menyerap tenaga kerja Indonesia yang seluas-luasnya dengan
tetap memperhatikan keseimbangan dan kemajuan antar daerah
dalam kesatuan ekonomi nasional; dan
b. menjamin setiap warga negara memperoleh pekerjaan, serta
mendapat imbalan dan perlakuan yang adil dan layak dalam
hubungan kerja.
Ketentuan terkait Usaha Mikro, Usaha Kecil dan Koperasi diatur
dengan Peraturan Pemerintah Nomor 7 Tahun 2021 tentang Kemudahan,
Perlindungan, dan Pemberdayaan Koperasi dan Usaha Mikro, Kecil, dan
Menengah.
Tabel Lampiran 1. 2 Kriteria Usaha Mikro, Kecil dan Menengah

(Sumber: PP No. 7 Tahun 2021 tentang Kemudahan, Perlindungan, dan
Pemberdayaan Koperasi dan Usaha Mikro, Kecil, dan Menengah.)
No Jenis Pengertian Kriteria Contoh
Modal Usaha Penjualan
1 Usaha Mikro Usaha milik orang Maks 1 M Maks 2 M Warung nasi,

perorangan dan/ atau Toko kelontong,
badan usaha dll
perorangan, yang

memenuhi kriteria
Usaha Mikro
2 Usaha Kecil Usaha ekonomi >1 M -5 M > 2 M - 15 M Restoran lokal,

produktif yang berdiri Digital printing,
sendiri, yang dll
dilakukan oleh orang
perorangan atau
badan usaha yang
bukan merupakan
anak perusahaan
atau bukan cabang
perusahaan yang
dimiliki, dikuasai, atau
menjadi bagian baik
langsung maupun
tidak langsung dari
Usaha Menengah
atau usaha besar
yang memenuhi
kriteria Usaha Kecil
3 Usaha Usaha ekonomi >5 M -10 M >15 M - 50 M Perdagangan

Menengah produktif yang berdiri ekspor impor,
sendiri, yang usaha
dilakukan oleh orang perkebunan, dll
perorangan atau
badan usaha yang
bukan merupakan
anak perusahaan
atau cabang
perusahaan yang
dimiliki, dikuasai, atau
menjadi bagian baik
langsung maupun

tidak langsung
dengan Usaha Kecil
atau usaha besar
yang memenuhi
kriteria Usaha
Menengah
Koperasi adalah badan usaha yang beranggotakan orang seorang

atau badan hukum Koperasi dengan melandaskan kegiatannya
berdasarkan prinsip Koperasi sekaligus sebagai gerakan ekonomi rakyat
yang berdasar atas asas kekeluargaan.
4. Meningkatkan Peran Pelaku Usaha Nasional
Pengadaan Barang/Jasa harus bisa memberi dampak berupa

menguatnya peran pelaku usaha nasional dengan terdapatnya paket
pengadaan yang dapat dikerjakan oleh pelaku usaha nasional yang
berbentuk badan usaha maupun perseorangan. Jika paket pengadaan
hanya dapat dikerjakan oleh pelaku usaha asing, harus bermitra dengan
pelaku usaha nasional dalam bentuk kemitraan/subkontrak/pemberian
layanan purnajual.
Contoh: Pembangunan Mass Rapid Transport (MRT) dengan
melibatkan pelaku usaha nasional.
5. Mendukung Pelaksanaan Penelitian dan Pemanfaatan Barang/Jasa
Hasil Penelitian
Tujuan PBJ ini merupakan dukungan pada Undang-Undang No 18

Tahun 2002 tentang Sistem Nasional Penelitian, Pengembangan, dan
Penerapan Ilmu Pengetahuan dan Teknologi yang kemudian diperbaiki
menjadi Undang-Undang No 11 Tahun 2019 tentang Sistem Nasional Ilmu
Pengetahuan dan Teknologi. Tujuan dari UU ini antara lain untuk
meningkatkan kualitas Penelitian, Pengembangan, Pengkajian, dan
Penerapan Ilmu Pengetahuan dan Teknologi yang menghasilkan Invensi
dan Inovasi.

Penyelenggara melakukan penelitian berdasarkan rencana strategis
penelitian yang mengacu pada arah pengembangan penelitian nasional
yang ditetapkan. Rencana strategis tersebut kemudian diturunkan dalam
program penelitian tahunan.
Setiap K/L/PD dapat mendukung tujuan penelitian dan pemanfaatan
penelitian ini dengan memastikan adanya kegiatan penelitian dalam
organisasinya setiap tahunnya, apakah berupa kompetisi ataupun berupa
penugasan khusus. Jumlah anggaran dan jumlah pelaksanaan penelitian
dapat menjadi indikator keberhasilan dari setiap K/L/PD.
Sebagaimana disebutkan dalam Undang-Undang No. 11 Tahun
2019 tentang Sistem Nasional Ilmu Pengetahuan dan Teknologi, K/L/PD
dapat memberikan insentif pada Badan Usaha yang menghasilkan
Penelitian, Pengembangan, Pengkajian, dan Penerapan dalam bentuk
Invensi dan Inovasi untuk pembangunan nasional, dalam bentuk
pembelian produk Inovasi tersebut atau pencantuman produk Inovasi
dalam katalog elektronik Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah.
6. Meningkatkan Keikutsertaan Industri Kreatif
Industri kreatif adalah proses penciptaan, kreativitas, dan ide dari

seseorang atau sekelompok orang yang dapat menghasilkan sebuah
karya, tanpa mengeksploitasi sumber daya alam, serta dapat dijadikan
produk ekonomi yang menghasilkan. Sedangkan, ekonomi kreatif adalah
perwujudan nilai tambah dari kekayaan intelektual yang bersumber dari
kreativitas manusia yang berbasis warisan budaya, ilmu pengetahuan,
dan/atau teknologi dan pelaku ekonomi kreatif.
Tujuan yang didapat dari peningkatan keikutsertaan industri kreatif
antara lain:
a. Mendorong seluruh aspek ekonomi kreatif sesuai dengan
perkembangan kebudayaan, teknologi, kreativitas, inovasi
masyarakat Indonesia, dan perubahan lingkungan perekonomian
global;

b. Menyejahterakan rakyat Indonesia dan meningkatkan pendapatan
negara;
c. Menciptakan ekosistem ekonomi kreatif yang berdaya saing global;
d. Menciptakan kesempatan kerja baru yang berpihak pada nilai seni dan
budaya bangsa Indonesia serta sumber daya ekonomi lokal;
e. Mengoptimalkan potensi Pelaku Ekonomi Kreatif; dan
f. Melindungi hasil kreativitas Pelaku Ekonomi Kreatif.
7. Pemerataan ekonomi dan memberikan perluasan kesempatan

berusaha
Pemerataan ekonomi sebagai upaya untuk mewujudkan keadilan
sosial bagi seluruh rakyat Indonesia, baik secara geografis dan
demografis dapat direalisasikan melalui melalui pemerataan
pembangunan, misalnya pemerataan pembangunan infrastruktur di
berbagai daerah termasuk daerah perbatasan, ataupun sarana kesehatan
dan pendidikan. Dengan adanya pemerataan ekonomi akan memberikan
kesempatan munculnya pelaku usaha-pelaku usaha baru di setiap daerah
yang dapat berpartisipasi dalam PBJ.
8. Meningkatkan Pengadaan Berkelanjutan
Pengadaan Berkelanjutan adalah Pengadaan Barang/Jasa yang

bertujuan untuk mencapai nilai manfaat yang menguntungkan secara
ekonomis tidak hanya untuk K/L/PD sebagai penggunanya tetapi juga
untuk masyarakat, serta signifikan mengurangi dampak negatif terhadap
lingkungan dalam keseluruhan siklus penggunaannya.
Pengadaan berkelanjutan diharapkan dapat:
a. Menjaga peningkatan kesejahteraan masyarakat secara
berkesinambungan;
b. Menjaga keberlanjutan kehidupan sosial masyarakat;
c. Menjaga kualitas lingkungan hidup;

d. Pembangunan yang inklusif adalah pembangunan bagi semua
penduduk Indonesia; dan
e. Terlaksananya tata kelola yang mampu menjaga peningkatan kualitas
kehidupan dari satu generasi ke generasi berikutnya.
Contoh: pengadaan kertas yang berlogo ramah lingkungan yang
diatur dalam permen KLHK No. 5 Tahun 2019 tentang Tata Cara
Penerapan Label Ramah Lingkungan Hidup untuk Pengadaan
Barang/Jasa Ramah Lingkungan Hidup.

GLOSARIUM
Agen Pengadaan : UKPBJ atau Pelaku Usaha, baik

perorangan maupun badan usaha, yang
melaksanakan sebagian atau seluruh
pekerjaan Pengadaan Barang/Jasa yang
diberi kepercayaan oleh Kementerian/
Lembaga/Perangkat Daerah sebagai
pihak pemberi pekerjaan.
E-Purchasing : Metode pemilihan yang dilaksanakan
untuk Barang/Pekerjaan Konstruksi/Jasa
Lainnya yang sudah tercantum dalam
katalog elektronik atau Toko Daring.
E-Marketplace : Pasar elektronik yang disediakan untuk
memenuhi kebutuhan barang/jasa
pemerintah.
Harga Perkiraan : Harga barang/jasa yang dikalkulasikan
Sendiri (HPS) secara keahlian dan berdasarkan data
yang dapat dipertanggungjawabkan.
Katalog elektronik : Sistem Informasi yang tersedia untuk
pembelian barang/ pekerjaan konstruksi/
jasa lainnya secara elektronik yang
memuat informasi berupa daftar, jenis,
spesifikasi teknis, Tingkat Komponen
Dalam Negeri (TKDN), produk dalam
negeri, produk SNI, produk industri hijau,
negara asal, harga, Penyedia dan
informasi lainnya yang berkaitan dengan
barang atau jasa.
Kerangka Acuan : Dokumen perencanaan kegiatan yang
Kerja (KAK) berisi penjelasan/keterangan mengenai
apa, mengapa, siapa, kapan, di mana,
bagaimana, dan berapa perkiraan
biayanya suatu kegiatan.
Kelompok Kerja : Sumber daya manusia yang ditetapkan
Pemilihan (Pokja oleh Kepala UKPBJ untuk mengelola
Pemilihan) pemilihan Penyedia.
Kuasa Pengguna : Pejabat yang memperoleh kuasa dari PA
Anggaran (KPA) untuk melaksanakan sebagian

kewenangan dan tanggung jawab
penggunaan anggaran
Pengadaan : Cara memperoleh barang/jasa yang
Barang/Jasa Melalui disediakan oleh Pelaku Usaha
Penyedia berdasarkan kontrak.
Pengadaan : Cara memperoleh Barang/Jasa yang
Barang/Jasa Melalui dikerjakan sendiri oleh K/L/PD Pengguna
Swakelola Anggaran, K/L/PD lain pelaksana
Swakelola, Organisasi Kemasyarakatan,
atau Kelompok Masyarakat.
Pejabat Pembuat : Pejabat yang diberi kewenangan oleh

Komitmen PPK) PA/KPA untuk mengambil keputusan
dan/atau melakukan tindakan yang dapat
mengakibatkan pengeluaran anggaran
belanja negara/anggaran belanja daerah
Pejabat Pengadaan : Pejabat administrasi/pejabat fungsional/
(PP) personel yang ditetapkan oleh PA/KPA
untuk melaksanakan Pengadaan
Langsung, Penunjukan Langsung,
dan/atau E-purchasing.
Penyelenggara : Tim yang menyelenggarakan swakelola
Swakelola terdiri atas Tim Persiapan, Tim Pelaksana
dan/atau Tim Pengawas.
Rencana Anggaran : Perhitungan atas banyaknya biaya yang
dan Biaya (RAB) diperlukan untuk bahan, alat dan upah
serta biaya-biaya lainnya yang
berhubungan dengan pelaksanaan suatu
pekerjaan.
Sistem Informasi : Aplikasi yang merupakan subsistem dari
Kinerja Penyedia SPSE yang digunakan untuk mengelola
(SIKAP) data/informasi mengenai data kualifikasi
Pelaku Usaha dan riwayat kinerja Penyedia
barang/jasa.
Sistem Pengadaan : Aplikasi e-Procurement yang
Secara Elektronik dikembangkan oleh LKPP untuk
(SPSE) digunakan oleh Layanan Pengadaan
Secara Elektronik di seluruh
Kementerian/Lembaga/Pemerintah
Daerah.

Sistem Rencana : Aplikasi berbasis web yang fungsinya
Umum Pengadaan sebagai sarana atau alat untuk
(SiRUP) mengumumkan Rencana Umum
Pengadaan (RUP).
Toko Daring : perdagangan barang/jasa melalui sistem
dimana penjual dan pembeli dapat
melakukan transaksi secara real time.
Unit Kerja : Unit kerja di Kementerian/Lembaga/
Pengadaan Pemerintah Daerah yang menjadi pusat
Barang/Jasa keunggulan Pengadaan Barang/Jasa.
(UKPBJ)

Modul 1 Gambaran Umum PBJ - V2 Rev

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Modul 1 Gambaran Umum PBJ - V2 Rev

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

MODUL

GAMBARAN UMUM PENGADAAN BARANG/JASA PEMERINTAH

PUSAT PENDIDIKAN DAN PELATIHAN PENGADAAN BARANG/JASA

Modul Gambaran Umum Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah | i

KATA PENGANTAR .................................................................................................... ii

BAB III JENIS, CARA DAN TAHAPAN PENGADAAN BARANG/JASA PEMERINTAH

Modul Gambaran Umum Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah | iii

Modul Gambaran Umum Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah | iv

Tabel 2. 1 Hubungan Tujuan dan Kebijakan PBJ ............................................... 8

Modul Gambaran Umum Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah | v

Gambar 2. 1 Tahapan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah ............................. 5

Modul Gambaran Umum Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah | vi

Modul Gambaran Umum Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah | vii

Modul Gambaran Umum Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah | 1

Modul Gambaran Umum Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah | 2

Modul Gambaran Umum Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah | 3

Modul Gambaran Umum Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah | 4

Indikator keberhasilan: setelah mengikuti pembelajaran, peserta dapat

Perencanaan Persiapan Pelaksanaan

Gambar 2. 1 Tahapan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah

Modul Gambaran Umum Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah | 5

Modul Gambaran Umum Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah | 6

Penjelasan lebih rinci terkait tujuan pengadaan barang/jasa

Modul Gambaran Umum Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah | 7

Penjelasan terkait Kebijakan – Kebijakan Pengadaan Barang/Jasa

Modul Gambaran Umum Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah | 8

b. Melaksanakan Pengadaan Barang/Jasa yang lebih transparan,

c. Memperkuat Kapasitas Kelembagaan Dan Sumber Daya Manusia

d. Mengembangkan e-marketplace Pengadaan Barang/Jasa

Modul Gambaran Umum Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah | 9

Modul Gambaran Umum Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah | 10

Modul Gambaran Umum Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah | 11

Modul Gambaran Umum Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah | 12

h. Mendorong pelaksanaan penelitian dan industri kreatif

Modul Gambaran Umum Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah | 13

Contoh PBJ meningkatkan keikutsertaan industri kreatif:

i. Melaksanakan Pengadaan Berkelanjutan

Modul Gambaran Umum Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah | 14

Modul Gambaran Umum Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah | 15

Pelaku Pengadaan Barang/Jasa harus menerapkan etika

Modul Gambaran Umum Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah | 16

c) Beberapa perusahaan yang mengikuti tender/seleksi yang

Modul Gambaran Umum Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah | 17

6. Apa saja tahapan dalam Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah?

Modul Gambaran Umum Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah | 18

Kebijakan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah meliputi:

Prinsip pengadaan adalah sikap (attitude) yang menjadi pokok dasar

Modul Gambaran Umum Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah | 19

Modul Gambaran Umum Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah | 20

5. Salah satu contoh kebijakan Pengadaan Barang/Jasa dalam mendorong

Modul Gambaran Umum Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah | 21

Modul Gambaran Umum Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah | 22

E. Umpan Balik dan Tindak Lanjut

Arti tingkat penguasaan yang anda capai:

Modul Gambaran Umum Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah | 23

Modul Gambaran Umum Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah | 24

Indikator keberhasilan: setelah mengikuti pembelajaran, peserta dapat

Berdasarkan Peraturan Presiden No. 16 Tahun 2018 tentang

Modul Gambaran Umum Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah | 25

Gambar 3. 1 Penentuan Cara Pengadaan

Modul Gambaran Umum Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah | 26

Gambar 3. 2 Garis Besar PBJP Melalui Swakelola

Modul Gambaran Umum Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah | 27