ABSENTESMO DOCENTE: UMA ANLISE DIAGNSTICA DA REDE ESTADUAL DE ENSINO DE PERNAMBUCO

Margareth Costa Zaponi Secretaria de Educao de Pernambuco margarethzaponi@educacao.pe.gov.br Rejane Dias da Silva Universidade Federal de Pernambuco/ CAA rejanediasilva@hotmail.com Resumo: O objetivo deste estudo contribuir com sistemas pblicos de ensino na adoo de medidas para organizar e aumentar o tempo de instruo nas salas de aula. Foi desenvolvido em articulao com a Secretaria Executiva de Gesto da Rede da Secretaria de Educao de Pernambuco, de abril a julho de 2007. Enfoca o problema do absentesmo docente, a partir da anlise do estudo de caso de uma das Gerncias Regionais. O resultado possibilitou o reordenamento das aulas e o desenvolvimento de polticas voltadas para a melhoria do ensino. Palavras-chave: absentesmo; gesto escolar; polticas pblicas INTRODUO A melhoria da qualidade da educao pblica tornou-se prioridade no pas e encontra-se na centralidade da agenda poltica dos governantes, na maioria dos estados brasileiros. crescente a mobilizao social mundial, a partir da Conferncia de Jomtien, na Tailndia, em 1990, para melhorar no s a qualidade da educao, mas tambm a equidade e, cada vez mais, tem-se observado o desenvolvimento de aes de responsabilizao educacional, onde todos os envolvidos no processo passam a ser co-responsveis pelos resultados dos estudantes. A divulgao do ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica IDEB pelo MEC e a consolidao de sistemas estaduais de avaliao tem contribudo para alterar a forma de gesto dos sistemas de ensino, que passa a utilizar cada vez mais os resultados das avaliaes para redefinir os rumos da poltica educacional e estabelecer indicadores e metas educacionais. No mago deste processo de mudana, toma corpo, no Brasil, uma discusso crescente sobre as caractersticas que determinam a eficcia escolar, que venha assegurar a aprendizagem de todos os estudantes. Neste sentido, as escolas eficazes apresentam um conjunto de caractersticas que fazem diferena no desempenho dos estudantes, destacando a dedicao e o empenho dos professores em sala de aula. Assim, o corpo docente, constitudo pelo conjunto de professores em exerccio na escola diretamente responsvel pelo alcance do seu maior objetivo: o ensino-aprendizagem, pois a dinmica mais importante na educao essa interao entre o educando e o educador.
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Os demais elementos constitutivos do processo educacional so meios para que esse objetivo seja alcanado, incluindo a organizao do tempo escolar que, de acordo com a LDB, deve ser conformada em 800 horas, distribudas, num mnimo, de 200 dias letivos. Assim, as escolas no existem somente para serem administradas, elas existem para que os estudantes aprendam e obtenham sucesso. Para que as atividades de ensino-aprendizagem aconteam, faz-se necessrio otimizar o uso do tempo escolar, mediante a presena diria dos professores, em todas as turmas e disciplinas, durante o ano letivo. Pesquisa realizada pelo Banco Mundial, no perodo de 2004 a 2005, nos pases de Gana, Marrocos, Tunsia e no estado brasileiro de Pernambuco revelou que 21% do calendrio letivo deixou de ser cumprido por falta de professor. No ano de 2005, em Pernambuco, a mesma pesquisa revela que menos de 50% das aulas no ministradas foram recuperadas, mediante reposio pelo professor principal responsvel pelo dficit dessa carga horria e, conseqentemente, pelo descumprimento do ano letivo. O absentesmo docente explica, em certa medida, os baixos resultados na educao pblica e um dos problemas que tem desafiado a capacidade dos sistemas de ensino no cumprimento do calendrio letivo e dos currculos, definidos nos Parmetros Curriculares Nacionais PCNs. O descompasso entre o que ensinado nas escolas pblicas e o padro utilizado nas avaliaes externas (Prova Brasil e avaliaes estaduais) decorre, em parte, da incapacidade dos sistemas de ensino assegurarem que os contedos estabelecidos por srie/ciclo sejam devidamente desenvolvidos. E isto se d, particularmente, devido ausncia de professores em sala de aula. Entende-se que o uso adequado do tempo escolar pode estar no cerne da melhoria dos indicadores educacionais, pois sem professor em sala de aula, no h a vivncia real do currculo. Sobre absentesmo docente no Brasil, destacam-se os estudos de Santos (2004) sobre a anlise de livros de ponto em escolas pblicas de Recife e de Oliveira (2008), que apresenta os resultados de seu trabalho sobre o absentesmo em escola pblica da Grande So Paulo. Complementam o modelo conceitual utilizado, os estudos de Machado Soares (2003), ao enfatizar o absentesmo do ponto de vista de seu efeito regressivo sobre a eficcia escolar. Nessa perspectiva, o presente estudo aborda as questes referentes ao absentesmo docente, a partir do estudo de caso na Gerncia Regional de Educao Recife Norte, integrante do sistema estadual de ensino de Pernambuco. Ressalta-se que vrias situaes causam o absentesmo docente, dentre elas: a forma de organizao e acompanhamento do trabalho; jornada de trabalho excessiva; legislao
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inadequada; problema de relacionamento no trabalho; problemas familiares e comportamentos consolidados no interior da escola, entre outros. Evidencia-se esparsa produo de conhecimento relacionada s causas e efeitos desse absentesmo, destacando a referncia sobre adoecimento docente, presente na maioria dos estudos. Outros efeitos identificados referem-se ao absentesmo decorrente de faltas, sem justificativa legal, que se constitui no objeto deste estudo. Este trabalho encontra-se estruturado da seguinte forma: primeiramente ser apresentado o conceito e o referencial terico sobre absentesmo docente, enfatizando os achados cientficos; a segunda parte aborda as causas e efeitos; em seguida, as conseqncias do absentesmo docente na qualidade do ensino, na perspectiva dos prejuzos pedaggicos para os estudantes; a quarta parte compreende o estudo de caso da Gerncia Regional Recife Norte, com descrio da metodologia, coleta e anlise dos dados, apresentao e discusso dos resultados e o absentesmo docente na rede estadual de ensino de Pernambuco. Por ltimo, as consideraes finais, em que destacamos o reordenamento da carga horria em regncia e sugestes de aperfeioamento dos mecanismos administrativos. ABSENTESMO DOCENTE O absentesmo uma expresso utilizada para designar a falta do empregado ao trabalho. Isto , a soma dos perodos em que os empregados de determinada organizao se encontram ausentes do trabalho, no sendo a ausncia motivada por desemprego, doena prolongada ou licena legal. (CHIAVENATO, 1994). O seu estudo cientfico restrito e tratado mais como um ndice de anlise sobre o desempenho organizacional. Segundo Chiavenato (1994) o absentesmo nem sempre est ligado ao trabalhador, pode estar na organizao por apresentar diferena na estrutura e na superviso, em decorrncia das precrias condies do ambiente de trabalho, condies psicolgicas, relacionamentos interpessoais, entre outros fatores. Na educao, encontra-se com mais freqncia, pesquisas sobre o absentesmo decorrente do adoecimento do professor. Nessa linha temos os estudos de vrios autores como Parra (2005), Neto e Silvany (2005), Porto et al (2007) e Gomes (2002) que apresentam como causa do absentesmo o adoecimento decorrente da complexidade docente. Ainda neste raciocnio, Paschoalino (2008) apresenta importantes informaes e reflexes sobre o adoecimento do professor e sua associao com as licenas mdicas.
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Os estudos de Santos (2004) e de Oliveira (2007) apresentam um tipo de absentesmo docente caracterizado pela ausncia de professores da sala de aula sem justificativa legal explicado, em parte, pela presena de comportamentos consolidados no interior das escolas. Nesta situao, as escolas desenvolvem mecanismos sociais responsveis por prticas e situaes escolares prprias, impregnadas de um sistema de valores compartilhados pela comunidade escolar (professores, equipe gestora, demais servidores, estudantes, pais e comunidade), afetando o comportamento dos professores e da equipe gestora. Entende-se que a investigao do absentesmo e seu impacto no cumprimento do calendrio letivo, seja em relao aos prejuzos pedaggicos para os estudantes ou aos custos financeiros com substituio de professores, relevante na definio de polticas pblicas relacionadas permanncia do professor em sala de aula. Ao analisar o absentesmo sem justificativa legal, a partir da anlise do livro de ponto em duas escolas do Recife, Santos (2004) identificou que os diretores no adotavam as providncias administrativas explicitadas na legislao para punir ou coibir os professores, que faltavam sem justificativa e, nesse sentido, parece ter-se construdo uma espcie de consenso implcito, que denominou de pacto entre os professores e a equipe gestora, visando garantir a no-existncia do conflito. Dessa forma, o locus escolar passa a ter regras prprias com o descumprimento das normas, diretrizes e procedimentos vigentes, evidenciando um acordo tcito entre as partes, em que os professores no assinam o livro de ponto e a equipe gestora no cobra a assiduidade. Santos (2004) utiliza as significaes imaginrias da cultura domstico-clientelista para explicar o comportamento que origina o absentesmo, sem justificativa legal, e afirma que a realidade construda dentro da escola molda e forma a maneira de administrar o bem pblico na escola pblica, instituindo-se uma prtica de troca de favores que inclui o no envio das faltas para o desconto dos dias faltosos, predominando a afetividade e a pessoalidade. Ressalta, ainda que, no interior da escola, prevalece informalidade, caracterizada pela amizade, pelo jeitinho, em detrimento do respeito s normas comuns e hierarquia. O estudo realizado por Oliveira (2007) em uma escola da Grande So Paulo, tambm identificou o absentesmo docente, sem justificativa legal e, a sua explicao, baseia-se na analogia entre as situaes escolares e os rituais. Neste contexto, a legislao vigente, apesar de estabelecer a obrigatoriedade do registro da frequncia em livro de ponto e da adoo de medidas administrativas para coibir ou punir as ausncias em sala de aula, no suficiente para impedir
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as relaes que se estabelecem dentro da escola. Verifica-se que h uma relao de poder entre os professores e a direo, que determina quais as faltas e de quais professores sero informadas. A autora afirma que: H uma aparente democratizao convivendo com a excluso social e hierarquizao sem que, para que isto acontea, se expulse o aluno dos prdios escolares. a excluso dos saberes socialmente produzidos Oliveira (2007). Em sua concluso, refora a necessidade de se realizar a reviso nos mecanismos administrativos que alimentam os rituais dentro das escolas e que inviabilizam a concretizao do projeto pedaggico e da funo da escola pblica, que promover a aprendizagem dos estudantes. Os achados de Santos (2004) e Oliveira (2007) apresentam contribuies importantes para a compreenso das causas do absentesmo docente, com destaque para as referncias sobre a legislao que regula as relaes de trabalho dos professores, que permite faltas abonadas, no caso da escola da Grande So Paulo e de como comportamentos tendem a se solidificar e se transformarem em prtica comum, como por exemplo, o professor faltar regncia da sala de aula no dia do aniversrio, como relatado por Santos (2004). CAUSAS E EFEITOS DO ABSENTESMO DOCENTE As causas do absentesmo podem estar relacionadas ao professor, escola ou ao rgo central, responsvel pela definio de diretrizes e normas operacionais. Problemas de relacionamento no ambiente de trabalho; problemas familiares e sobrecarga de trabalho em funo da necessidade de acumular vrios empregos; insatisfao quanto poltica salarial; descontentamento quanto ao local de trabalho (distncia, estrutura fsica, ambiente em geral, etc); insatisfao quanto forma de acompanhamento pedaggico; poltica de benefcios insuficiente; problemas de relacionamento com os colegas, etc., so dos alguns exemplos relacionados ao professor. No mbito da escola, podemos citar: condies desfavorveis de trabalho dentro da escola, como salas de aulas com iluminao, ventilao, equipamentos e materiais inapropriados ou inexistentes; impactos psicolgicos decorrentes de uma gesto ineficiente e comportamentos consolidados no interior da escola, que resultam em prticas inadequadas como a falta sem justificativa legal. No rgo central destacamos os problemas relacionados legislao que permitem: faltas abonadas, sem a devida regulamentao; ausncia de acompanhamento sistemtico e de avaliao dos impactos do absentesmo; ausncia de poltica de preveno e humanizao
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das condies de trabalho; poltica inadequada de desenvolvimento e crescimento profissional e critrios de avaliao de desempenho. Os efeitos que mais se destacam so aqueles relacionados ausncia por doenas. Parra (2005) apresenta um quadro com estudos realizados em vrios pases. Ele relaciona extensamente as doenas e indicadores sobre os desgastes da sade docente. As licenas mdicas decorrem, em grande parte, de problemas referentes a stress, neurose, depresso, cordas vocais, dores musculares, viso e alergias. Nessa perspectiva do adoecimento docente, Neto Silvany (2000) realizou uma pesquisa, em Salvador, em que as queixas mais freqentes foram: dor de garganta, dor nas pernas, dor nas costas, rouquido e cansao mental. Tambm Porto et al. (2007), num trabalho em que fez a associao entre distrbios psquicos e aspectos psicossociais do trabalho dos professores, constatou que a prevalncia de distrbios psquicos foi elevada entre professores. H evidncias de que a prevalncia estava associada com as exigncias do trabalho. (PORTO, et al. 2007, p. 825). A constatao de um adoecimento dos professores, principalmente na dimenso psquica, confirmada em outras pesquisas como uma realizada em Belo Horizonte, em que se certificou da elevada prevalncia de transtornos mentais entre os professores. No Rio de Janeiro, a pesquisa de Gomes (2002) sobre o trabalho do professor e a sade, tambm evidenciou o desgaste do docente ao empreender seu trabalho. Os resultados de seu estudo certificaram a presena do mal-estar docente que se apresentava de forma forte e genrica. E assim, vrios so os sintomas, que podem ser includos nesse termo do mal-estar docente: os queixumes de tenso, ansiedade, nervosismo, angstia, depresso, esgotamento, irritabilidade e estresse foram manifestaes encontradas nesse estudo. Observa-se que um dos aspectos que tem marcado a profisso docente o absentesmo. Desse modo, esse aspecto tem representado um dos grandes problemas das escolas. O absentesmo docente acontece em propores que influenciam s dinmicas da escola, sendo apontado como um desarticulador das relaes educativas. Em seguida analisaremos as conseqncias do absentesmo e de sua interferncia na melhoria da qualidade do ensino. CONSEQNCIAS DO ABSENTESMO PARA A QUALIDADE DO ENSINO A escola uma instituio social com o objetivo de promover a aprendizagem dos estudantes e o desenvolvimento de suas potencialidades, a formao da cidadania e da capacidade de intervir e transformar sua realidade. A tarefa bsica da escola, o ensino6

aprendizagem, desenvolvido por meio da atividade docente, gerando uma interdependncia entre os objetivos e as funes da escola, ou seja, entre as atividades-fim e atividades-meio. Esta interdependncia produz comportamentos e forma de agir especficos que extrapola diretrizes, normas, procedimentos institucionais, rotinas administrativas, consolidando hbitos e costumes que influenciam de forma poderosa o funcionamento das escolas. Segundo Soares (2005), o efeito de uma escola na aprendizagem de seus alunos em grande parte determinado pelo professor, por seus conhecimentos, seu envolvimento e sua maneira de conduzir as atividades da sala de aula. Neste sentido, os estudos de Machado Soares (2003) enfatizam que o absentesmo docente tem efeito regressivo sobre a eficcia escolar, tendo em vista, que o professor o cerne do processo pedaggico. O absentesmo considerado fator crtico no desempenho dos estudantes, como demonstrado por Machado Soares (2003). Alm dessas conseqncias, merece destaque o fato de que h um custo financeiro com a substituio de professores e que o investimento mdio com a folha de pagamento nos sistemas de ensino compromete entre 70% a 80% do total de recursos financeiros destinados manuteno e desenvolvimento do ensino. Em sntese, as conseqncias do absentesmo docente so devastadoras e impactam, sobretudo, no alcance do objetivo principal da escola, que o ensino-aprendizagem, causando prejuzos incalculveis ao longo prazo para os estudantes, alm de inviabilizar o cumprimento legal do calendrio letivo. O PROBLEMA DO ABSENTESMO NA REDE ESTADUAL DE PERNAMBUCO: UM ESTUDO DE CASO O estudo aqui proposto busca refletir acerca do absentesmo docente a partir da anlise do que se tem observado na rede estadual de ensino de Pernambuco. O mesmo surgiu a partir da necessidade de se identificar a real demanda de professores na rede estadual de ensino de Pernambuco. Em janeiro de 2007, a atual gesto, ao tomar posse, deparou-se com um quadro de ausncia significativa de professores em sala de aula. As reclamaes da sociedade civil sobre a falta de professores nas escolas, com ampla repercusso na mdia impressa e falada, originaram a Ao Civil pblica n. 001.2005.027756-2 do Ministrio Pblico Estadual MPE, determinando a realizao de concurso pblico para provimento de 8440 cargos. A Secretaria de Educao acordou com o Ministrio Pblico a realizao de um diagnstico para identificar a quantidade de professores necessria ao atendimento da
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demanda escolar. Considerando as especificidades e abrangncia da referida rede de ensino, que composta, por 1.105 escolas, 943.000 estudantes, administradas por 17 Gerncias Regionais de Educao, optou-se por realizar o estudo de caso na Gerncia Regional de Educao Recife Norte, responsvel por 83 escolas, no ano de 2007. Com base nos resultados desse estudo seria desenvolvido um sistema informatizado para a realizao do diagnstico nas demais 16 Gerncias Regionais de Educao. O estudo de caso possibilita a anlise intensiva de um nmero relativamente pequeno de situaes, com nfase completa descrio e ao entendimento do relacionamento dos fatores de cada situao. Dessa forma, esta estratgia metodolgica, mostrou-se adequada para resolver o problema pesquisado, pois permitiu identificar as especificidades que envolvem a organizao da carga horria dos professores da rede estadual de ensino de Pernambuco. A estrutura de coleta de dados baseou-se no preenchimento de planilhas elaboradas para apreender a realidade existente no interior da escola. Seu preenchimento ocorreu semanalmente, pelas unidades escolares e validades pela Gerncia Regional de Educao, sendo aperfeioadas medida que novas situaes eram identificadas. O diagnstico da carga horria ficou restrito a anlise de horas-aulas em regncia. A jornada de trabalho do professor na rede estadual de ensino dividida em: 70% das horas-aula destinada a regncia de sala de aula e 30% destinadas a horas-aula atividade; as horas-aulas atividade no foram objeto deste estudo. Estas planilhas possibilitaram identificar a quantidade de horas-aula em regncia ministradas por cada professor, por vnculo empregatcio, por disciplina e por escola. Simultaneamente, estas informaes foram comparadas com os dados da folha de pagamento, que permitiu identificar a quantidade de horas-aula em regncia efetivamente pagas pelo governo de Pernambuco. Paralelamente, foram identificadas as necessidades reais de horasaula de acordo com o nmero de turmas e as matrizes curriculares, por nvel de ensino e disciplina. Esse procedimento permitiu a descoberta de relaes pertinentes organizao da carga horria dos professores que no seriam desvendadas de outra maneira, dada s especificidades e subjetividades de cada unidade escolar. A seguir so apresentadas as informaes coletadas.
Quadro 1 - Quantidade de professores da Gerncia Regional de Educao Recife Norte com vnculo empregatcio e jornada de trabalho
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Total de Professores Disciplina ABRIL 2007 Ling. Portuguesa Ingls Espanhol Francs Arte Educao Fsica Ensino Religioso Filosofia Sociologia Histria Geografia Cincias Biologia Fsica Qumica Matemtica Educao Especial Disciplinas** pedaggicas Msica Polivalente Informtica Telessala Ncleo de Lnguas Disciplinas Tcnicas*** TOTAL TOTAL GERAL GRE Recife Norte 150 144 51 1 0 26 53 3 6 6 89 64 46 33 32 41 118 46 9 0 189 0 10 5 24 996 200 315 66 8 1 32 117 2 12 7 147 111 83 71 44 48 202 86 12 3 147 8 19 18 63 1.622 2.925

Total de Professores GRE Recife Norte 150 15 7 1 0 5 10 1 1 2 11 7 10 1 3 2 17 25 4 0 45 0 5 1 6 179 200 25 5 0 1 4 7 1 1 4 13 9 5 5 2 0 18 1 0 0 5 0 16 0 6 128

efetivos que trabalham na Contratados que trabalham na

Com base nesse primeiro levantamento, foi realizado o diagnstico da carga horria dos professores em regncia, no sendo considerados os afastamentos e licenas legais. O diagnstico uma das fases do planejamento e pode ser sintetizado como um processo utilizado dentro de limitaes de tempo, com o objetivo de reunir, interpretar e resumir todas as informaes relevantes questo sob considerao ( BATEMAN e SNELL, 2006). O diagnstico possibilitou identificar os professores e a carga horria mensal em disponibilidade por disciplina (carga horria completa ou parte dela no ministrada), lacunas (turmas sem aulas), necessidade de carga horria em cada disciplina em funo do nmero de turmas e matriz curricular em cada disciplina e cada escola, horas aulas efetivamente ministradas, a taxa de absentesmo decorrente da ausncia do professor em sala de aula, sem justificativa legal e as horas-aula excedentes, ou seja, horas-aulas a mais do que o necessrio de acordo com os nveis de ensino, nmero de turmas e matriz curricular vigente na GRE Recife Norte. No quadro 2, apresentamos o mapeamento do quantitativo de professores em regncia de sala de aula, identificao de professores e carga horria mensal excedente, em disponibilidade.
Quadro 2 - Quantitativo de professores com carga horria mensal na Gerncia Regional de Educao Recife Norte

Disponibilidade* Disciplina ABRIL 2007 Ling. Portuguesa Ingls Espanhol Francs Arte Educao Fsica Ensino Religioso Filosofia Sociologia Histria de horas-aulas regncia de classe 6.613 725 40 0 1.075 2.915 95 0 115 3.230
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Lacuna de horas-aulas regncia de classe* 350 425 235 0 385 710 136 50 80 720

Excedente-Diferena entre a disponibilidade existente e a necessidade em horas-aulas regncia de classe 6261 300 (195) 0 690 2.205 (41) (50) 35 2.510

Geografia Cincias Biologia Fsica Qumica Matemtica Educao Especial Disciplinas** pedaggicas Msica Polivalente Informtica Telessala Ncleo de Lnguas Disciplinas Tcnicas*** TOTAL

1.530 1.200 1.300 535 935 3.810 285 1.350 400 3.725 100 0 0 5.370 35.350

470 488 105 341 335 1.720 980 335 0 720 0 0 0 980 9.565

1.060 712 1.195 194 600 2.090 (695) 1.015 400 3.005 100 0 0 4.390 25.780

A anlise do quadro 2 permite constatar a existncia, em 2007, de 35.350 horas-aula mensal em regncia no ministradas pelos professores, ou seja, apesar dos professores serem remunerados pelas horas-aulas em regncia, os mesmos no compareciam (s) escola(s) em que se encontravam lotados. A ausncia dos professores, por sua vez, gerou lacunas (disciplinas sem professores) de 9.565 horas-aulas, informadas pelas unidades escolares. O quadro tambm informa a existncia de uma quantidade significativa de 25.785 horas-aula excedentes, ou seja, horas-aulas disponveis nas unidades escolares das GRE Recife Norte, sem turmas e disciplinas para alocao. Para complementar a anlise o quadro 3, abaixo, apresenta a quantidade total de horas-aula registradas na folha de pagamento e, portanto, pagas pelo governo, bem como a quantidade de horas-aula necessrias, de acordo com as matrizes curriculares, por nvel de ensino, para que todas as turmas tivessem aulas de acordo com o calendrio legal letivo e, tambm, a quantidade de horas-aulas efetivamente ministradas pelo corpo docente. Com estas informaes, foi possvel identificar a quantidade de horas-aula necessrias por disciplina e por nvel de ensino. A diferena entre quantidade de horas-aula necessrias de acordo com a matriz curricular e a quantidade de horas-aula efetivamente ministradas pelos professores
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corresponde ao absentesmo (ausncia de professor na regncia de sala de aula), que foi de 1.913 horas-aula semanais ou 9.565 horas-aula mensal. Ressalta-se que a taxa de absentesmo calculada considerando a existncia de horas-aulas no ministrada, enquanto lacuna a turma sem professor, que pode ser decorrente do absentesmo ou da falta do professor em determinada disciplina nos quadros da Secretaria. O diagnstico identificou tambm a demanda para a realizao de concurso pblico. Porm, no ser objeto de anlise neste estudo de caso.
Quadro 3 - Sntese comparativa de carga horria semanal existente nas escolas da GRE Recife Norte para regncia de classe Necessidade Efetivamente Ministrada Desperdcio A- Horas-aula B- Horas-aula C- Horas-aula D- Horas-aula existentes nas escolas necessrias de acordo c/ efetivamente excedentes para regncia em as matrizes curriculares ministradas pelos classe, informada na das escolas. professores. A-B folha de pagamento. 73.478 h/a semanal EXISTENTE 68.322 h/a semanal NECESSRIA 66.409 h/a semanal MINISTRADA 5.156 h/a semanal EXCEDENTES

O diagnstico possibilitou identificar um percentual de aproximadamente 10% de absentesmo. As aes de intervenes foram realizadas com o reordenamento da rede, em que a alocao dos professores com disponibilidade, por disciplina foi realizada prioritariamente na prpria Gerncia Regional de Educao e os excedentes foram remanejados para gerncias regionais prximas, respeitando a preferncia do professor e os critrios estabelecidos na legislao vigente. O quadro abaixo explicita os resultados do reordenamento da carga horria, com os seguintes resultados: reduo significativa do absentesmo sem justificativa legal, mediante o preenchimento de lacunas. O remanejamento de horas-aula foi realizado obedecendo a disponibilidade dos professores, distncia das escolas, qualificao, disciplinas com lacunas etc. No quadro 4 verifica-se a existncia de carga horria excedente, sem remanejamento. Isto significa que em determinadas situaes, no h nenhuma possibilidade de alocao de carga horria excedente, devido a incompatibilidade no horrio do professor, ou inexistncia de demanda para a disciplina em que o professor qualificado. Nestas situaes, h a

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necessidade de realizao de concursos pblico, para assegurar a adequada correlao qualificao do professor e disciplina ministrada.
Quadro 4- Reordenamento das horas-aulas em disponibilidade da GRE Recife Norte

Alocao em lacunas 1.652

Excedente -Remanejado 4.115 7.070

Excedente 1.303

O ABSENTESMO DOCENTE NA REDE ESTADUAL DE ENSINO DE PERNAMBUCO Com o estudo de caso foi possvel observar um tipo de absentesmo retratado nos estudos de Santos (2004) e Oliveira (2007), aqui denominado como falta branca, que se caracteriza pela ausncia do professor da sala de aula, apesar dos mesmos receberem normalmente suas remuneraes e no se enquadrarem nas formas de afastamentos e licenas previstas em lei. Estas ausncias injustificadas s salas de aulas eram normalmente aceitas pela equipe gestora da escola, no implicando em nenhuma conseqncia para os faltosos. Em sntese, o diagnstico da carga horria possibilitou identificar uma taxa de aproximadamente 10% de absentesmo na rede estadual de ensino, sem justificativa legal. As aes de reordenamento asseguraram a alocao dos professores nas lacunas, reduzindo significativamente a quantidade de horas-aula remuneradas e no trabalhadas. Outra anlise, realizada de forma complementar s atividades inerentes ao estudo de caso, foi a da legislao vigente que regula a jornada de trabalho e os critrios para afastamento dos professores da rede estadual de Pernambuco: O Plano de Cargos e Carreiras PCC, Leis 11.559 de 10 de junho de 1998 e 12.642 de 15 de julho de 2004 e o Estatuto do Magistrio Pblico do Estado de Pernambuco, Lei 11.329 de 16 de janeiro de 1996. As referidas legislaes instituem dispositivos que permitem o afastamento do professor: gala (casamento); nojo (luto); prova; candidatura a cargo eletivo; misso oficial; participao em congressos; realizao de pesquisas cientficas; estgio; participao em conferncias culturais; realizao de cursos, bem como dispositivos para licena: licena prmio; licena para trato particular; licena para acompanhar conjugue; licena maternidade/paternidade e licena adoo.

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Alm dos mecanismos acima relacionados, o Estatuto do Magistrio da Rede Estadual de Pernambuco, em seu art. 19 estabelece: o professor que faltar at 10% (dez por cento) da respectiva carga horria mensal poder ter faltas abonadas, desde que as compense no prazo de at 30 dias contados da ltima falta. Observa-se que a legislao estadual d margem para que o professor se ausente at 10% de sua carga horria mensal. O professor da rede estadual pode ter um vnculo de 200 horas-aula mensais, cumulativamente, com mais um vnculo empregatcio de 150 horas-aula. O percentual de horas-aula em regncia de 70% e de horas-aula atividade de 30%. Isto significa que um professor com jornada mensal de 200 horas-aula poder faltar at 14 horasaula de regncia por ms e ter as suas faltas abonadas pela direo da escola. Outro aspecto que chama a ateno a sobrecarga de trabalho, decorrente da jornada legal: um professor aprovado em concurso pblico para um cargo com jornada de trabalho de 200 horas-aula e mais um cargo com jornada de 150 horas-aula, tem que ministrar, na regncia de sala de aula 28 horas-aula (para o cargo de 200 h/a) e 21 horas-aula (para o cargo de 150 h/a), o que totaliza 49 horas-aula semanais em regncia de sala de aula. A distribuio da carga horria, em funo da matriz curricular, por disciplina, tambm se constitui em um fator que pode sobrecarregar o professor. Com uma jornada semanal de 28 horas-aula, ministrando uma disciplina de histria, com 02 (duas) aulas por turma/semana, um professor com 200 horas-aula mensais ter que ministrar aulas para 14 turmas (28 horas-aula semanais). Caso o professor tenha mais um vnculo de 150 horas-aula, acrescenta-se mais 10 turmas (21 horas-aula), totalizando 24 turmas. Considerando que este professor trabalha em escolas de pequeno porte, ele ter que se deslocar para duas ou mais escolas para conseguir cumprir a sua jornada de trabalho. Neste contexto, o absentesmo docente decorre de vrios fatores relacionados a questes de ordem pessoal, profissional e ao sistema de ensino. Observa-se, no estudo de caso realizado, que foi possvel alterar comportamentos consolidados no interior da escola e que as aes de reordenamento da carga horria dos professores que se encontravam ausentes das salas de aula, com a sua alocao em turmas que apresentavam lacunas nas diversas disciplinas, mostraram-se eficaz, reduzindo significativamente este tipo de absentesmo. CONSIDERAES FINAIS A dinmica mais importante na educao a interao entre o educador e o educando. Assim, quaisquer aes de melhoria da educao devem ter como ponto de partida
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a anlise dos comportamentos dos constituintes desse binmio e das caractersticas associadas ao ensino-aprendizagem, e estes comportamentos devem ser compreendidos a partir de uma anlise do contexto escolar, ou seja, a partir do cho da escola. Estudos como o aqui apresentados, buscam compreender os mecanismos que causam o absentesmo docente e seus efeitos para subsidiar a definio de polticas pblicas voltadas para a consolidao de atitudes e comportamentos que efetivamente contribuam com a melhoria da educao pblica. O estudo de caso possibilitou a realizao de um diagnstico capaz de captar as especificidades da rede de ensino estadual. Comprovou-se, com este estudo, a existncia de uma quantidade significativa de horas-aula remuneradas e no trabalhadas, sem justificativa legal (10% de absentesmo). O reordenamento da carga horria, respeitando a disponibilidade do professor e a legislao vigente, configurou-se em uma atividade eficaz para a alocao adequada das horas-aulas que no estavam sendo ministradas. Assim, os estudantes, que antes se encontravam sem professores em diversas turmas e disciplinas, passaram a ter aulas regulares. A partir do modelo desenvolvido com o estudo de caso da GRE Recife Norte, foi construdo um sistema informatizado em parceria com a Universidade Federal de Pernambuco, que passou a ser disponibilizado, via WEB, para todas as unidades escolares das demais Gerncias Regionais de Educao (16 outras Regionais), que permitiu coletar os dados, realizar o diagnstico e promover o reordenamento das demais escolas estaduais da rede pblica do Estado. Outro estudo, dando continuidade ao tema absentesmo docente, poderia ser o de anlise da legislao vigente, no que se refere permisso legal para faltas abonadas, sobrecarga de trabalho dos professores, decorrentes da jornada de trabalho estabelecida no Estatuto do Magistrio, o impacto na qualidade do ensino e o investimento financeiro nesses profissionais e a melhor correlao entre nmero de turmas, a jornada semanal do professor e a matriz curricular. A identificao de relao entre investimento pblico em horas-aula para regncia e a alocao destas horas-aula com estudantes em sala de aula pode contribuir na definio de polticas de reestruturao salarial.

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