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SECRETARIA DE BIENESTAR SOCIAL, DESARROLLO COMUNITARIO Y ECONOMICO

PROGRAMA DE JUVENTUD MUNICIPIO DE ENVIGADO

PLAN ESTRATGICO DE DESARROLLO JUVENIL PARA EL MUNICIPIO DE ENVIGADO 2007-2017

Elaborado Por: MNICA SEPLVEDA LPEZ Directora General Escuela de Animacin Juvenil Equipo de trabajo JULIETH ALEJANDRA LONDOO Practicante de Trabajo Social, U de A. ALEXANDRA CASTRILLON Trabajadora Social Asistencia LINA VSQUEZ Economista Presidente Consejo Municipal de Juventud

Envigado, Octubre de 2007

TABLA DE CONTENIDO Pg. PRESENTACIN 1. 2. 2.1 3. 3.1 3.2 3.3 3.4 ENFOQUE DE JUVENTUD QUE FUNDAMENTA EL PLAN PROCESO METODOLOGICO PARA LA CONSTRUCCION DEL PLAN CONSOLIDADO DE ACTORES Y PROCESOS RETROSPECTIVA JUVENIL: UNA MIRADA A LA JUVENTUD HITOS IMPORTANTES DE LA JUVENTUD EN EL CONTEXTO MUNDIAL HITOS DE LA JUVENTUD EN AMERICA LATINA HITOS IMPORTANTES DE LA JUVENTUD EN EL CONTEXTO NACIONAL HITOS IMPORTANTES DE LA JUVENTUD EN EL CONTEXTO DEPARTAMENTAL: Polticas, programas y acciones dirigidos a la poblacin juvenil en Antioquia entre 1990 - 2006 HITOS IMPORTANTES DE LA JUVENTUD EN EL CONTEXTO EN EL CONTEXTO DE ENVIGADO EN EL PERIODO 1985 2006 Desarrollos Del Tema De Juventud En Los Planes De Desarrollo Municipal 1995-2007 Periodo 1: 1995 1997 Plan Desarrollo En Envigado Lo Primero Es La Gente Alcalde Jos Ignacio Mesa Betancur Periodo 2.PLAN MUNICIPAL DE 1998-2001 Plan de desarrollo municipal 2002- 2004 (acuerdo 065 de diciembre de 2001): envigado educacin y liderazgo. Periodo 4: Plan Desarrollo 2005 2007: Entre Todos Con Equidad Y Con Sentido Humano Desarrollo de la institucionalidad de juventud en el municipio Desarrollos legislativos en el mbito municipal FUNDAMENTOS CONCEPTUALES LA RELACION JUVENTUD - DESARROLLO JUVENTUD Miradas que en Nuestro Contexto han Primado en la intervencin del Sujeto Joven DIAGNSTICO GENERAL DE LOS Y LAS JVENES EN ENVIGADO ASPECTOS DEMOGRFICOS Nivel Socioeconmico de los/as Jvenes Envigadeos/as. SALUD. Salud y Sexual y Reproductiva. Morbimortalidad Por VIH/SIDA Abuso y Prevencin del Consumo de Sustancias Psicoactivas. Cobertura y Servicios de Salud Cultura, Recreacin y Deporte. 4 5 6 8 12 12 18

31

3.5

48

3.5.1 3.5.1.1 3.5.1.2 3.5.1.3 3.5.1.4 3.5.2 3.5.3 4. 4.1 4.2 4.2.1 5. 5.1 5.1.1 5.2 5.2.1 5.2.2 5.2.3 5.2.4 5.2.5

51 51 54 54 56 62 63 65 65 68 70

74 75 76 76 77 78 78 79

3 5.3 5.3.2 5.4 5.4.1 5.5 5.6 5.7 5. 8 6 6.1 6.2 6.3 6.4 6.4.1 6.4.2 EDUCACIN. Educacin superior CONVIVENCIA Y DIVERSIDAD. Violencia Intrafamiliar. PRODUCTIVIDAD, GENERACIN DE EMPLEO E INGRESOS. PARTICIPACIN Y ORGANIZACIN JUVENIL. ANALISIS Y DEFINICIN DEL MACRO PROBLEMA CAMPOS PROBLEMTICOS EMERGENTES COMPONENTES DEL PLAN ESTRATEGICO 2007-2017 VISION PRINCIPIOS OBJETIVOS OPCIONES ESTRATGICAS. LNEA ESTRATGICA 1: DESARROLLO DE LAS CAPACIDADES Y POTENCIALIDADES JUVENILES LNEA ESTRATGICA 2: DEMOCRACIA, RECONOCIMIENTO DE LA DIVERSIDAD JUVENIL Y PROMOCIN DE LOS DERECHOS HUMANOS DE LOS Y LAS JVENES LNEA ESTRATGICA 3: PARTICIPACIN, ORGANIZACIN Y ASOCIACIONISMO JUVENIL LNEA ESTRATGICA 4: PREVENCIN DE SITUACIONES DE RIESGO Y PROMOCIN DE FACTORES PROTECTORES DE ESPACIOS CULTURALES, Y GENERACIN RECREATIVOS Y DEPORTIVOS. PROYECTOS ESTRATEGICOS RUTA DE GESTION DEL PLAN BIBLIOGRAFIA ANEXO 1: SINTESIS DE LAS PROBLEMTICAS PLANTEADAS LAS MESAS TEMTICAS. 80 84 84 84 87 87 91 93 98 98 98 99 99 99 101

6.4.3 6.4.4

103 104

7. 8

107 154 156 159

PRESENTACIN Es innegable el importante papel que los y las jvenes del Departamento de Antioquia, en especial, los del Municipio de Envigado, han venido desempeando en las ltimas tres o cuatro dcadas. Su participacin en la construccin de la Ordenanza 16, el Plan Estratgico Departamental de Juventud, su incidencia en las decisiones pblicas, sus niveles de organizacin y una creciente conciencia de quines son y para dnde van, ha hecho que los gobiernos y los adultos que estn a su alrededor se pregunten e indaguen por las formas ms adecuadas para interactuar con ellos/as, permitindoles ser, hacer y convivir en una perspectiva de participacin cada vez ms democrtica. La atencin a la juventud en Colombia, desde la reforma constitucional de 1991 tom un carcter bien importante, no solo por quedar consagrada su atencin en los artculos 45 y 103 de la Constitucin Poltica de Colombia, sino por el conjunto de leyes que han involucrado la juventud en mltiples procesos participativos, de atencin y de manera especial con la sancin de la ley 375 del 4 de julio de 1997, ley de la Juventud; al igual que el diseo de la Poltica Nacional de la Juventud publicada en el 2004, que aunque no poseen en su conjunto grandes desarrollos estn all expresos los mandatos y directrices estatales. 1 De igual manera, El Departamento de Antioquia Cuenta con la Asesoria Departamental para la Juventud, adscrita a la Secretaria de Educacin para la Cultura, desde donde se lider, el diseo participativo de la Poltica Publica de Juventud de Antioquia, consagrada en la Ordenanza 16 de 2003, la cual orden en su articulo 8 disear el Plan Estratgico de Desarrollo Juvenil con visin de 10 aos, el cual hoy es una realidad. A su vez, La Secretaria De Bienestar Social, Desarrollo Comunitario y Econmico a travs del Programa de Juventud del Municipio de Envigado, respondiendo a la necesidad planteada por los y las jvenes del Consejo Municipal de Juventud, de construir referentes normativos y mecanismos que concretaran una ruta de navegacin para el mejoramiento de la calidad de vida de la juventud envigadea decide iniciar un proceso que permita disear la poltica publica de juventud del Municipio y los respectivos mecanismos de implementacin de la misma. En ese sentido, el plan Estratgico de juventud 2007-2017 es un mecanismo que concreta en programas, proyectos y acciones la ruta planteada en la Poltica Publica de Juventud del Municipio de Envigado acuerdo 033 de Septiembre 12 de 2007 del honorable consejo de Envigado. El presente plan se propone ser una ruta que direccione el quehacer con jvenes en el municipio de Envigado a 10 aos como ruta estratgica que permita promover a los y las jvenes como sujetos estratgicos del desarrollo humano y
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Ver documento Plan estratgico de juventudes para el departamento de Antioquia.

5 social del municipio. Este proceso fue acompaado y dirigido en el 2006 y 2007 por la Escuela de Animacin Juvenil y la Corporacin Regin, el cual parti de un proceso consultivo y participativo a travs de talleres y mesas temticas que permitieran recoger las voces y propuestas tanto de jvenes como de adultos involucrados en procesos de juventud en el municipio 2. Este Plan de Desarrollo juvenil para y con las Juventudes envigadeas, se propone como horizonte estratgico iniciar un proceso orientado a garantizar la proteccin, promocin, restitucin y ejercicio efectivo, progresivo y sostenible de los derechos de los y las jvenes, generando condiciones y oportunidades individuales y colectivas que les permitan su pleno desarrollo y el despliegue de sus potencialidades y capacidades, para que la juventud envigadea ejerza su rol como actor social, econmico, poltico y cultural en las dinmicas del desarrollo local. As mismo, este Plan reconoce los avances y experiencias institucionales en el municipio con relacin a la intervencin con juventud, que dan cuenta de la existencia de polticas implcitas dirigidas a este sector poblacional y que en esa medida se busca articular y concretar de manera mas sistemtica y efectiva esa apuesta por la juventud que ha tenido el Estado y algunas instituciones privadas de la localidad. El Plan Estratgico Municipal de Juventudes 2007-2017 que aqu se presenta, constituye no solo una ruta de gestin del desarrollo, sino tambin un ejercicio permanente para el encuentro ciudadano, la reflexin compartida y la concertacin de acciones y recursos en la promocin e inclusin humana y social de los y las jvenes que habitan los sectores urbanos y rurales del Municipio. Como experiencia de planeacin participativa, el plan propone no solo proyectos de intervencin directa con la juventud, sino proyectos que buscan la articulacin de jvenes, instituciones pblicas y privadas para la creacin de un sistema municipal de juventud y acciones con poblacin adulta que permitan el reconocimiento y respeto de sus derechos. Este plan se construye a manera de instrumento de navegacin, rutas y lneas estratgicas de accin necesarios para alcanzar el mejoramiento de la calidad de vida de la juventud. El informe que aqu se presenta recoge el proceso que da como producto la construccin del Plan, las acciones implementadas, los documentos de referencia para la construccin de propuestas y los resultados logrados al final de la concertacin con jvenes, organizaciones juveniles, organizaciones sociales, e instituciones pblicas y privadas.

1. ENFOQUE DE JUVENTUD QUE FUNDAMENTA EL PLAN

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Ver en capitulo de metodologa una descripcin del perfil de los y las participantes en el proceso.

El enfoque sobre el cual se dise la Poltica Pblica de Juventud de Envigado y el Plan Estratgico de juventud ser transversal a todas las propuestas que de stos se deriven, ser el enfoque de derechos, control del riesgo y fomento de las capacidades. Este enfoque pretende que la Poltica Pblica de Juventud en Envigado, se convierta en una herramienta a travs de la cual la administracin municipal y la sociedad civil reconozcan la diversidad juvenil, respeten sus derechos, eleven sus capacidades y amplen las oportunidades, entendidas como la oferta de posibilidades de realizacin individual y colectiva (Sen, Amartya.1990), donde se generen diferentes mecanismos de participacin e inclusin para que de esta forma se conviertan en agentes capaces de aportar a la generacin y desarrollo de procesos de construccin municipal. Este enfoque se sustenta tanto en la exigibilidad de los derechos humanos como en la ampliacin de capacidades de la poblacin joven. Desde lo primero, los derechos econmicos, sociales y culturales, los colectivos y los ambientales, los civiles y polticos, lo cual se expresa en las dimensiones de reconocimiento y restitucin y se formulan integralmente a partir de su defensa, proteccin, promocin y garanta. El segundo abordaje privilegia los procesos de generacin y promocin de recursos humanos, institucionales, tcnicos y de capital para la generacin de oportunidades para ampliar y elevar las capacidades de los individuos. As mismo, el enfoque propone una mirada y atencin para el manejo de los factores de riesgo del contexto que generan problemticas juveniles 3. As, el enfoque de la Poltica Pblica de Juventud se centrar en el fortalecimiento de las libertades y capacidades a travs de la ampliacin de las oportunidades, pero al mismo tiempo plantear las estrategias para facilitar o garantizar esas capacidades, mediante mecanismos de exigibilidad. Este enfoque sita como centro del anlisis y de la formulacin de las acciones a la persona, entendiendo a sta como sujeto de derechos, indivisibles y universales pero adems con una serie de capacidades que es necesario potenciar para su desarrollo 4. Este Enfoque se fundamenta a travs de: Garantizar la promocin, vigilancia y control de los derechos culturales en el ejercicio de la ciudadana cultural. Propiciar las condiciones materiales para el ejercicio pleno de los derechos juveniles, con sus lenguajes y expresiones propias.

Riesgo es el enfoque moderno de la previsin y control de las consecuencias futuras de la accin humana el cual est ntimamente ligado con el concepto de la responsabilidad social. Beck, Ulrich, La Sociedad del Riesgo global, pagina 5. 4 Declaracin de Convencin Colectiva redactada por la ONU en el marco de la Reforma de este organismo celebrada en mayo de 2003 Pg. 93

7 Fortalecer los procesos de organizacin, planeacin, fomento e informacin de las culturas, identidades y territorios juveniles. Visualizar e incentivar las discontinuidades, trnsitos y aperturas a nuevas expresiones simblicas y culturales que desde la mirada de los jvenes y las jvenes se aporten a la sociedad. Apoyar las formas de encuentro, organizacin y expresin colectiva que los jvenes y las jvenes recrean en su acontecer cotidiano. Crear las condiciones para el dilogo y el encuentro intergeneracional que dinamicen los procesos de integracin social y cultural. Potenciar las formas de participacin y organizacin poltica alternativas. Todo esto convierte al enfoque de derechos y capacidades en un marco vlido para aproximarse a las innegables situaciones de exposicin al riesgo que los y las jvenes experimentan en la actualidad. Estas situaciones ya no slo responden a caractersticas socioeconmicas; ahora incluyen desigualdades entre gneros, exclusin social y discriminacin por orientacin sexual as como fenmenos de salud pblica. Sus herramientas conceptuales permitirn establecer la relacin entre la situacin de riesgo, la privacin de capacidades y la desproteccin de los derechos, lo que a su vez llevar a definir medidas para prevenir o mitigar los riesgos sin caer en estigmatizaciones. En conclusin, el enfoque de derechos y capacidades constituye una base enriquecida para el diseo, la implementacin y la evaluacin de los programas y proyectos resultantes de la Poltica Pblica de juventud. 2. PROCESO METODOLOGICO PARA LA CONSTRUCCION DEL PLAN La construccin del plan parte de diferentes momentos (caracterizacin de la oferta publico y privada para jvenes, diagnostico, priorizacin de problemas, visin y variables estratgicas, definicin de opciones estratgicas y priorizacin de proyectos), con ejercicios de construccin participativa, a travs de mesas temticas, talleres, visitas y entrevistas que permitieron la puesta en comn y la definicin concertada de anlisis, tendencias, y reflexiones. En esta medida, en cada uno de los momentos de construccin del Plan se llevaron a cabo diferentes procesos, que le permitieron darle un carcter circular e interactivo a la produccin de informacin, de insumos y de propuestas (Grfico 1). Tales procesos que sustentaron cada momento fueron: La caracterizacin de la oferta pblico privada inicial: la cual se realiz a travs de un ejercicio DRP (diagnostico Rpido participativo) que permiti responder a las preguntas: Qu estn haciendo las instituciones pblicas y privadas en el municipio de Envigado por la poblacin juvenil?, Cules son las percepciones y enfoques que tiene dicha oferta sobre la juventud envigadea y a qu necesidades esta respondiendo de las realidades

8 juveniles en el municipio?, as el levantamiento de las expectativas y demandas que tienen los y las jvenes del municipio en materia de calidad de vida, todo ello como punto de partida para construir la poltica pblica de juventud y el plan de desarrollo juvenil. El documento construido 5 recoge toda la informacin disponible desde diferentes dependencias en materia de juventud desde su caracterizacin sociodemogrfica, as como la oferta de programas y proyectos. As mismo hace un anlisis de los principales enfoques que subyacen en las prcticas institucionales y la percepcin que tienen de esta oferta los y las jvenes del Municipio. La consulta e indagacin: que buscaba profundizar en hallazgos encontrados en la caracterizacin y el cual se realizo a travs de la implementacin de mesas temticas desde la cual profundizar y establecer un anlisis de las problemticas y potencialidades y la generacin de escenarios de respuesta a ellos. Los talleres diagnsticos fueron la herramienta privilegiada desde el cual se propuso el reconocimiento de intereses, lecturas, prcticas y perspectivas de intervencin y anlisis. Estos encuentros permitieron a travs de un ejercicio diagnostico reconocer el accionar de instituciones y organizaciones publicas y privadas y sus expectativas, con un nfasis puesto en la posibilidad de generar planes, programas y proyectos articulados, en intima relacin con las necesidades y expectativas de la poblacin juvenil, pero en una propuesta dialogica con la institucionalidad adulta. La realimentacin y concertacin de las propuestas: Este proceso legitim los hallazgos, los acuerdos y los desarrollos del plan en cada momento, con los diferentes grupos de actores del municipio: organizaciones sociales, jvenes, institucionalidad pblicoprivada y expertos, posibilitando el establecimiento de identidades, diferencias y asuntos claves a retomar en cada encuentro. La validacin y ajustes del documento del plan: Este ejercicio reafirm la construccin final de los documentos (Poltica Publica y Plan Estratgico), de tal manera que se lograra la transversalidad y circularidad de las variables estratgicas, los programas y proyectos definidos, que el equipo tcnico reelaboraba.

El siguiente cuadro grafica el proceso metodolgico:

Ver documento Caracterizacin de la oferta publica y privada para juventud en el municipio de Envigado. 2006. Escuela de Animacin Juvenil.

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PROCESO METODOLOGICO DE CONSTRUCCION DEL PLAN
CARACTERIZACION DE LA OFERTA PUBLICO PRIVADA

CONSULTA E INDAGACION

GESTION

PRIORIZACION PROYECTOS

Mesas y talleres Anlisis tcnico:

revisin documental Realimentacin y devolucin con actores

DIAGNOSTICO

Ajuste y diseo final

VISION Y VARIABLES ESTRATEGICAS IDENTIFICACION DE OPCIONES ESTRATEGICAS

REALIMENTACION Y CONCERTACION

2.1 CONSOLIDADO DE ACTORES Y PROCESOS El proceso de construccin del presente plan cont con una importante participacin de diferentes actores pblicos y privados y jvenes, que permiti reconocer las diferentes posturas, anlisis y estrategias hacia la consolidacin del plan. En el siguiente cuadro presentamos un consolidado de actores. CUADRO No. CONSOLIDADO DE ACTORES PARTICIPANTES EN EL PROCESO DE CONSTRUCCION DEL PLAN ESTRATEGICO DE JUVENTUD.
ACTORES NOMBRE DE INSTITUCION, DEPENDENCIA U ORGANIZACIN INDEPENDIENTES SANTIAGO PAREJA LAURA YISETH HERRERA JUAN ESTEBAN PAJON JHONATAN BETANCUR CLARA E NAVARRO NMERO

JVENES

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NOMBRE DE INSTITUCION, DEPENDENCIA U ORGANIZACIN ORGANIZACIONES E INSTANCIAS DE PARTICIPACIN JUVENIL APOTEOSIS GJ CASA JOVEN CEFEMA CHANGRIL CLUB REAL AYURA CLUB ROTARIO CMJ (CONSEJO MUNICIPAL DE JUVENTUD) GESTORES DE SALUD SEXUAL Y REPRODUCTIVA EL CACAO FF (FORMANDO FUTURO) HUELLA ARTISTICA INTERACT JEKNO JOVENES AMIGOS JOVENES PENSANTES KRUMAKACHUPE LA OFICINA LOMAS DE JUVENTUD MALKAVIANS MESA SECTORIAL CONSEJO DE CULTURA MJ X LA EQUIDAD MY TALENT PEQUEOS TRAVIESOS PLJ SAN RAFAEL VALICHY DE INSTITUCIONES EDUCATIVAS COLEGIO LA PRESENTACIN INSTITUCIN EDUCATIVA DARIO DE BEDOUT INSTITUCIN EDUCATIVA ENVIGADO EUSKADI INSTITUCIN EDUCATIVA LAS PALMAS COLEGIO MONTEMAYOR INSTITUCIN EDUCATIVA MIGUEL URIBE ANGEL INSTITUCIN EDUCATIVA SAN VICENTE INSTITUCIN EDUCATIVA MIGUEL DE LA CALLE INSTITUCIN UNIVERSITARIA DE ENVIGADO LICEO FRANCISCO RESTREPO MOLINA LICEO COMERCIAL UNIVERSIDAD SAN BUENAVENTURA

ACTORES

NMERO

85

JOVENES

156

TOTAL JVENES

246

11
ACTORES NOMBRE DE INSTITUCION, DEPENDENCIA U ORGANIZACIN DEPENDENCIAS PBLICAS BIENESTAR SOCIAL CEFIT CENTRO DE SALUD MENTAL COMISARAS DE FAMILIA DESARROLLO COMUNITARIO DESARROLLO ECONMICO DIRECCIN DE CULTURA DIRECCION LOCAL DE SALUD INSTITUCIN EDUCATIVA DARO DE BEDOUT INSTITUCIN EDUCATIVA EL SALAO IINSTITUCIN EDUCATIVA LAS PALMAS INSPECCIN DE ESPACIO PBLICO INDER INSPECCIN LAS PALMAS INSTITUCIN UNIVERSITARIA DE ENVIGADO INSTITUCIN EDUCATIVA MIGUEL URIBE ANGEL PERSONERA MUNICIPAL PLANEACIN POLICA NACIONAL SEC.TRANSITO SECRETARIA DE EDUCACIN INSTITUCIONES PRIVADAS COLEGIO COLOMBO BRITNICO COLEGIO BENEDICTINO LICEO FRANCISCO MOLINA JUME - ASOPADRES COMFAMA CLUB ROTARIO OTRA PARTE CORPORACIN MUJERES QUE CREAN NMERO

48

ADULTOS/AS

TOTAL ADULTOS/AS TOTAL PARTICIPANTES

JVENES INDEPENDIENTES JVENES DE ORGANIZACIONES E INSTANCIAS DE PARTICIPACIN JUVENIL JVENES DE INSTITUCIONES EDUCATIVAS ADULTOS/AS DE INSTITUCIONES PRIVADAS ADULTOS/AS DE DEPENDENCIAS PBLICAS

57 303

5 85 156 9 48

En el grafico siguiente se observa que el presente plan cont con la participacin de diferentes actores en una dinmica participativa, con la presencia de una multiplicidad actores tanto juveniles, como adultos.

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GRAFICO NO. 1 PORCENTAJE DE PARTICIPACIN POR SECTOR POBLACIONAL Y DEPENDENCIA.

PARTICIPACIN ACTORES
JVENES INDEPENDIENTES

16% 3%

2% 28%

JVENES DE ORGANIZACIONES E INSTANCIAS DE PARTICIPACIN JUVENIL JVENES DE INSTITUCIONES EDUCATIVAS ADULTOS/AS DE INSTITUCIONES PRIVADAS ADULTOS/AS DE DEPENDENCIAS PBLICAS

51%

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3. RETROSPECTIVA JUVENIL: UNA MIRADA A LA JUVENTUD

Este capitulo presenta todos los referentes normativos, contextuales y legislativos que se han dado a nivel mundial, latinoamericano, nacional, departamental y municipal que muestran ese camino recorrido en materia de polticas implcitas y explicitas de juventud. 3.1 HITOS IMPORTANTES DE LA JUVENTUD EN EL CONTEXTO MUNDIAL La dcada de los sesenta constituy un hito para la historia contempornea de la humanidad, desde el mayo francs de 1968, las revueltas de los estudiantes se iniciaron en las afueras de Paris, en la facultad de letras de Naterre y se extendieron a Francia con repercusin en el mundo entero. Los estudiantes pedan una democratizacin profunda de la enseanza, pero rpidamente encontraron las banderas ms extremas: fustigar la guerra de Vietnam y por encima de todo derribar un rgimen poltico que consideraban caduco y enmohecido. Uno de los aspectos ms importantes fue la convergencia obreroestudiantil, pues fue inesperado el apoyo de los obreros a los jvenes rebeldes, estos entienden que se trataba de reordenar la sociedad y humanizar el trabajo. La alianza obrero estudiantil plante la necesidad y posibilidad de conjugar diversas fuerzas revolucionarias interesadas en el cambio social. En los Estados Unidos, producto del incremento de los ingresos per cpita de sus habitantes, el capitalismo pas del auge de la produccin al del consumo, ante lo cual muchos jvenes se rebelaron, quienes adems se sentan agredidos por el comienzo de la conflagracin blica de la guerra de Vietnam. Todo ello dio paso, al surgimiento de uno de los ms grandes movimientos juveniles de la historia: Los Hippies, quienes eran la expresin de rechazo a una sociedad capitalista en apogeo y que se desintegraba a grandes pasos. Este movimiento optaba por la creacin de un nuevo mundo alejado de la vanalidad, la hipocresa y el consumo, enlazndose a su vez, con la defensa de los derechos de la mujer y en general con la liberacin femenina que para esa dcada logr grandes avances. Fue una poca de cuestionamientos, que daban al traste con ideas tradicionales sobre la sumisin de la mujer y del sexo a los preceptos conservadores mantenidos hasta ese momento. As se comenz a pregonar y a practicar el derecho al aborto, a la igualdad femenina y a la liberacin sexual, colocando en entredicho instituciones sociales como el matrimonio, la familia, y hasta la propiedad privada. Tambin se pregon por una educacin horizontal donde profesor y alumnos construyeran conjuntamente el conocimiento, de igual manera se promulgo la igualdad jurdica de los negros en diversas partes del mundo como en los Estados Unidos y en Sudfrica. Adems de estos movimientos y acontecimientos durante la dcada del 60, la sociedad estadounidense se estremeci con el auge y surgimiento de expresiones artsticas de los sentimientos que prevalecan en la juventud de esos aos. As el

14 Rock And Roll cobr su mayor fuerza a travs de la historia, de la mano de sus mayores exponentes ingleses, los Beatles y los Rolling Stones, aunado a los corrientes pictricas, musicales y literarias surrealistas. Entre los aos 70 y 90, todas las acciones estuvieron centradas en polticas de control de la poblacin y asistencia a sus factores de riesgo, considerando la juventud como amenaza (de riesgo) para la estabilidad de la sociedad. Todo ello como respuesta a las manifestaciones y expresiones juveniles de la dcada de los 60. Para la dcada entre 1995 y 2005, segn el informe de Naciones Unidas, la juventud mundial entre los 15 y 24 aos de edad, haba aumentado de 1.025 millones a 1.153, representando el 18% de la poblacin. Los nios menores de 15 aos constituyen otro 30%, as, los menores de 24 aos representan casi la mitad de la poblacin mundial, aunque se haya desacelerado su crecimiento en los ltimos diez aos, pero en cifras absolutas, actualmente hay ms jvenes en relacin a dcadas anteriores. De ese total, el 85% de la juventud habita en los pases denominados del tercer mundo. 6 Afirma Naciones Unidas en dicho informe que: Desde 1995 han aparecido 5 cuestiones nuevas que son motivo de preocupacin para la juventud: La globalizacin; el aumento de uso de tecnologas de la informacin y las comunicaciones; la propagacin del virus de la inmunodeficiencia humana y sndrome de inmunodeficiencia adquirida (VIH/SIDA); el aumento de la participacin de jvenes en los conflictos armados, como vctimas y perpetradores; y la creciente importancia de las relaciones intergeneracionales en una sociedad mundial en proceso de envejecimiento, que han tenido repercusiones desproporcionadas en la vida de los y las jvenes. La globalizacin afecta a la divisin internacional del trabajo en todas partes y la juventud se encuentra entre los primeros grupos en sentir las consecuencias positivas y negativas de los cambios en el comercio y las inversiones internacionales; Las tecnologas de la informacin y las comunicaciones estn modificando la manera en que la juventud interacta en la sociedad civil y en la economa mundial. Las nuevas relaciones intergeneracionales estn cambiando la forma en que la juventud participa en la sociedad civil. El aumento de los conflictos violentos en todo el mundo y la enorme propagacin del VIH/SIDA han situado repentinamente a millones de jvenes en situacin de riesgo. 7 Frente a la situacin de pobreza de los nios, adolescentes y jvenes, se plantea: Se suele convenir que la pobreza tambin se caracteriza por un acceso limitado a los servicios pblicos, como el suministro de agua potable, las carreteras, la
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NACIONES UNIDAS. Asamblea General consejo econmico y social. Informe sobre la juventud Mundial 2005 Versin en espaol agosto del 2005. 7 Ibid.

15 asistencia sanitaria y la educacin 8. Habra que tener en cuenta adems que el concepto de pobreza y la manera de entenderla ha cambiado de manera sustancial en la ltima dcada, como fenmeno ya no solo se le considera en relacin al ingreso y al consumo, ha trascendido hacia una nocin multidimensional, es decir, las personas pobres no solo afrontan problemas de ingreso, sino que no gozan de las libertades fundamentales para llevar el tipo de vida que desean, suelen carecer de alimentos, vivienda, educacin, de oportunidades de acceso al mundo del trabajo y a servicios de salud adecuados; estn en condiciones de riesgo y vulnerabilidad en relacin con la violencia, las enfermedades, el hambre y los desastres naturales. No reciben adecuada atencin del estado o no tienen las posibilidades o disponen de medios para acceder a bienes y servicios y para participar e incidir en decisiones que afectan sus vidas. 9 Por lo tanto teniendo en cuenta una serie de indicadores que reflejan la insatisfaccin grave de las necesidades humanas bsicas de la juventud mundial, se presentan los siguientes datos: En la actualidad, casi 209 millones de jvenes, es decir, el 18% del total, vive con menos de un dlar al da y 515 millones, casi el 45% con menos de dos dlares al da. Se calcula que ms de un tercio de todos los nios y nias de los pases en desarrollo viven en condiciones de pobreza absoluta, aunque los ndices ms bajos se dan frica, en Amrica Latina y el Caribe con el 17%, no dejan de ser alarmantes. En los pases en desarrollo, la pobreza se concentra en las zonas rurales, especialmente entre los pequeos agricultores y las familias sin tierra y la pobreza urbana est en relacin directa con la rural, por el deterioro econmico que conlleva a la migracin a los centros urbanos, los cuales no tienen o no han creado las condiciones para atender dichas situaciones. 10 En relacin al tema de ambiente y juventud, se destaca los acuerdos realizados en sta materia en el ao de 1992, en la cumbre de la tierra realizada en la ciudad de Ro de Janeiro - Brasil, en la que se resalta la necesidad de la participacin de la juventud en todos los niveles de los procesos de adopcin de decisiones, ya que ello afecta su vida actual y tiene repercusiones para su futuro. Adems de la contribucin intelectual y de la capacidad de movilizar apoyo. En sta cumbre se manifiesta que: Los nios no solo heredarn la responsabilidad de cuidar la Tierra, sino que, en muchos pases en desarrollo, constituyen casi la mitad de la poblacin. Adems, los nios de los pases en desarrollo y de los pases industrializados son
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Op cit Naciones Unidas. Gutirrez, Jos Fernando. Corporacin Regin. Propuesta por una generacin incluida y con derechos en la ciudad de Medelln. Octubre 20 y 21 del 2005. 10 Op cit. Naciones Unidas.

16 igualmente vulnerables en grado sumo a los efectos de la degradacin del medioambiente. Es menester que se tengan plenamente en cuenta los intereses concretos de la infancia en el proceso de participacin relacionado con el medio ambiente y el desarrollo, a fin de salvaguardar la continuidad en el futuro de cualesquiera medidas que se tomen para mejorar el medio ambiente. 11 As mismo es necesario establecer procedimientos para incorporar los intereses de la infancia en todas las polticas y estrategias pertinentes relacionadas con el medio ambiente y el desarrollo en los planos local, regional y nacional, entre ellas las relacionadas con la asignacin de los recursos naturales y el derecho a utilizarlos, la vivienda y las necesidades de recreo, as como la lucha contra la contaminacin y la toxicidad, tanto en las zonas rurales como en las urbanas. Promover actividades primarias de proteccin ambiental para atender a las necesidades bsicas de las comunidades, crear un medio ambiente ms favorable a los nios en el hogar y en la comunidad y promover la participacin de las poblaciones locales, incluidas la mujer, la juventud, la infancia y las poblaciones indgenas, e investirlas de autoridad para lograr el objetivo de la ordenacin integrada de los recursos a nivel de la comunidad, sobre todo en los pases en desarrollo 12. Otro aspecto importante en relacin al contexto internacional es la situacin de las mujeres jvenes del continente, abordado en diferentes conferencias internacionales como la de Poblacin y Desarrollo de 1994, celebrada en el Cairo y la Cuarta Conferencia Mundial sobre la mujer en Beijing en 1995, en las que se reconoce su papel en los procesos de desarrollo mundial. En stas conferencias internacionales 13 se han definido temas prioritarios a nivel de juventud como: aumentar la igualdad de gnero, mejorar la salud reproductiva de los adolescentes, oportunidades de educacin y entrenamiento equitativo, aplicacin y proteccin de los derechos de la juventud, entre otros. En el foro mundial de juventud de 1995, se destac como orientaciones a las polticas de gobierno mundial: El reconocimiento de la juventud no slo como protagonista del futuro sino del presente, la igualdad entre hombre y mujeres, la participacin de la juventud como agente de desarrollo social, la participacin de la juventud en la toma de decisiones en todos los mbitos y niveles. Que la problemtica de la juventud no
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www Punma.org. Cumbre de la tierra. Ro de Janeiro. 1992 Ibd 13 Los Foros Mundiales de la Juventud (FMJ) son espacios que se celebra cada cuatro aos por el Sistema de Naciones Unidas. El foro es un organismo no permanente que rene a representantes jvenes de los estados miembros, a representantes de las asociaciones internacionales juveniles y a representantes de las agencias que trabajan el tema de juventud. A travs de estos foros internacionales, los jvenes expresan sus puntos de vista, elaboran y aprueban planes de accin, y establecen estrategias para su puesta en prctica.

17 sea tratada aisladamente, sino integralmente desde todas las parcelas polticas que afectan a la vida de las personas jvenes. Que las polticas de juventud, vayan acompaadas de los planes de accin y de los recursos financieros y sean fruto del dilogo entre los decisores y la sociedad civil, especialmente a las asociaciones juveniles 14. En la tercera sesin del FMJ tuvo lugar en Braga (Portugal) en 1998 bajo el lema la participacin juvenil en el desarrollo social. Este adopt el plan de accin que contiene 30 puntos acerca de la importancia de la participacin juvenil en el desarrollo humano; Los jvenes de todos los pases son a la vez un importante recurso humano para el desarrollo y agentes decisivos del cambio social, el desarrollo econmico y la innovacin tecnolgica. Su imaginacin, sus ideales, su energa y su visin son imprescindibles para el desarrollo continuado de las sociedades de que forman parte. En el contexto de los esfuerzos internacionales por el desarrollo social, especialmente en el seguimiento de la Cumbre Mundial de Desarrollo Social y en la preparacin de su revisin a los cinco aos, la situacin y participacin de los y las jvenes merece especial atencin las acciones encaminadas a la erradicacin de la pobreza, la promocin del pleno empleo y el fortalecimiento de la solidaridad social estn directamente enlazadas con la situacin de la juventud. La juventud es un importante grupo objetivo para todos los esfuerzos encaminados al desarrollo social, puesto que estn frecuentemente afectados por la pobreza, el desempleo y la exclusin social de manera desproporcionadaAl mismo tiempo, la juventud puede ser un importante recurso en la necesaria movilizacin social para combatir estos problemas 15 As en las agendas internacionales se comienza a visualizar la participacin de la juventud desde un enfoque de actor estratgico de desarrollo, dndole importancia a las acciones emprendidas por ellos en la erradicacin de la pobreza y el desarrollo social en sus pases. Posteriormente para el ao 2000, el programa de accin mundial para la juventud seala las reas prioritarias de actuacin en el tema de juventud: Educacin, empleo, hambre y pobreza, salud, delincuencia juvenil, mujer joven, medio ambiente, uso indebido de drogas, actividades recreativas, plena y efectiva participacin de la juventud en la toma de decisiones. En la cuarta sesin del Foro Mundial de la Juventud, realizada en Dakar en 2001, se aprob la Estrategia de Empoderamiento de la Juventud. En ella se reafirma la vigencia del Plan de Accin de Braga y se identifican y promueven iniciativas para empoderar a los jvenes para que puedan ejercer mayor control sobre sus destinos individuales y colectivos, entre las que destacan: educacin en
Ibid. Informe del Secretario General a la Asamblea General de NNUU, A/54/59 Punto II, artculo 12, pgina 8 del Programa de Accin Mundial para los jvenes hasta el ao 2000 y subsiguientes. Adoptado por la Asamblea General de NN.UU. en su 50 perodo de sesiones; 91 sesin plenaria. A/RES/50/81. 14 de Diciembre de 1995. ANEXO
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18 tecnologas de informacin y comunicaciones; y participacin de los jvenes en la conceptualizacin, toma de decisiones, implementacin y evaluacin de procesos, redes, polticas y programas para mejorar las condiciones de empleo, salud (con especial referencia al SIDA), pobreza, medio ambiente, integracin social, y recreacin. Respecto a las polticas pblicas de juventud en el panorama internacional, especialmente en Amrica Latina, se han presentado una serie de transformaciones desde la segunda mitad del siglo pasado. Las polticas econmicas de la mayora de pases de Amrica Latina centraron sus esfuerzos en enfrentar la pobreza y la prevencin del delito mediante la insercin laboral. Esta orientacin macroeconmica del continente, dio paso a la liberalizacin econmica, lo cual hizo que las polticas de juventud tuvieran nfasis en la formacin de capital humano y en la inclusin social de la juventud excluidos(as), as se intent insertar laboral, social y econmicamente a quienes se hallaban marginados por la descomposicin econmica y social propia de la poca. Es pertinente anotar que el Programa de Accin Mundial para Jvenes de la Organizacin de Naciones Unidas, y el documento referente a la juventud y la inclusin social en Iberoamrica, construido por la Organizacin Iberoamericana de la Juventud (OIJ) y la CEPAL., sirven de marco para enfocar las acciones para y con la juventud iberoamericana. En general el tema de juventud en el mundo ha pasado por diferentes enfoques y planteamientos y sus desarrollos legislativos y normativos dan cuenta de las bsquedas que organizaciones e instituciones pblicas y privadas hacen por responder a las dinmicas juveniles y al mejoramiento de estar en el contexto. El siguiente cuadro resume este recorrido:

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3.2 HITOS DE LA JUVENTUD EN AMERICA LATINA El contexto Latinoamericano siempre se ha visto afectado por los acontecimientos de carcter mundial dada su condicin de conglomerado de naciones que marchan atrs de los avances tecnolgicos y sociales, situacin que le ha puesto al servicio de las naciones dominantes de Norteamrica y Europa. En consecuencia, puede considerarse que los acontecimientos sociales econmicos y polticos de estas naciones, tienen efecto sobre las nuestras y por ende en la poblacin juvenil. De igual manera, muchos de los acontecimientos histricos de nuestra latitud son efecto de aquellos ya mencionados a nivel mundial. Haciendo un poco de historia, los gestores de las causas de liberacin del siglo de XIX en Colombia y Amrica, fueron jvenes. Bolvar muri a la edad de 48 aos, en una carrera que le dio un rol de guerrero desde los 15 aos edad en que ingres como alfrez en el batalln de Voluntarios Blancos de Aragua. Igual de intensa fue la vida para el mentado sabio Caldas, nacido en 1768, logr en 1791, a la edad de 23 aos el ttulo de Doctor en leyes, no sobra recordar al General Santander, nacido en Ccuta en 1792, quin a los 18 aos, despus del grito de independencia fue a la ciudad de Mariquita como secretario de la Comandancia Militar, iniciando su carrera de guerrero y militar siendo biolgicamente un joven. 16 Esta referencia al pasado nos permite entender como la juventud ha estado presente en los grandes acontecimientos de la vida Latinoamericana, pero ha sido solo desde la segunda mitad del siglo XX que se le ha reconocido como tal. Desde ese entonces, algunos hitos importantes para la juventud en Latinoamrica han sido el surgimiento y cada de dictaduras en varios de sus pases (p.ej. se calcula que de las casi 30 000 muertes durante la dictadura Argentina de 1976 a 1986, ms de la mitad fueron jvenes), el constante avance hacia un modelo de desarrollo neoliberal o del sistema capitalista y la consecuente pobreza que aument la explosin demogrfica, la repercusin social del movimiento hippie en su versin latinoamericana, los avances en el sistema educativo que visibilizaron la juventud como franja poblacional, los conflictos internos que posibilitaron el surgimiento de guerrillas y la gestacin de revoluciones y guerras internas. Todos estos acontecimientos han hecho que gran nmero de jvenes en la historia latinoamericana hayan ocupado el lugar de disidentes, soldados, obreros, campesinos y hagan parte de las estadsticas de pobreza, precariedad econmica y sociocultural. En otras palabras, el hito ms importante en la historia latinoamericana de los siglos XIX y XX ha sido la relacin juventud y pobreza y sus

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Hoyos M, Op Cit p. 5

20 subsecuentes problemticas, pero sin olvidar la raz econmico poltica de esta situacin. Sin embargo, y tal como lo hemos mencionado antes, los cambios sociopolticos, econmicos y de avances tecnocientficos del occidente primer mundista han tenido efectos profundos en la poblacin juvenil latinoamericana, no solo en la generacin o profundizacin de problemas histricos sino en la modificacin de comportamientos sociales y en la apertura a nuevas posibilidades de identidad y cambio social. Acontecimientos como la llegada de la televisin y otros medios tecnolgicos, el aumento de la educacin y en particular de la educacin superior, el surgimiento de movimientos sociales, el fortalecimiento de algunas democracias, la aparicin de una industria cultural local -aunque emuladora de la norteamericana- y el crecimiento de las ciudades y la produccin industrial, hizo que los porcentajes de poblacin juvenil urbana fueran por primera vez y tal vez para siempre, mayores que los de la poblacin rural, brindando as un aparente impulso hacia el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin juvenil pero generando otras problemticas como la prostitucin, el consumo de drogas, el desempleo, el pandillismo y otros fenmenos concomitantes como la construccin de identidades gradualmente ms basadas en referentes forneos que en locales. Un acontecimiento particular en la historia latinoamericana, en particular de la Regin Andina, ha sido el surgimiento y auge de la empresa del narcotrfico con consecuencias devastadoras particularmente para varias generaciones jvenes de Colombia que han vivido, nacido y crecido bajo su influjo. Frente a este panorama, los diferentes estamentos gubernamentales reaccionaron con la implementacin de estrategias similares a las planteadas en otras latitudes y algunas de carcter local. Aunque en dcadas recientes se destacan desarrollos importantes en el enfoque de los discursos institucionales y la generacin de agendas que incluyan desde una perspectiva de derechos y de actores estratgicos de desarrollo acciones en ste sentido, prevalece en la reglamentacin internacional la atencin de la poblacin juvenil en situacin de explotacin laboral y vctimas de conflictos armados, y en la observacin y respeto de los derechos bsicos fundamentales, dejando de lado los asuntos relacionados con el reconocimiento y valoracin de la diversidad cultural juvenil an cuando los informes mundiales muestran en stos dos aspectos una necesidad de operacionalizar acuerdos programticos para su inclusin en las agendas de desarrollo. Aparecen entonces a nivel latinoamericano una serie de legislaciones que dan cuenta de una apuesta por mejorar la calidad de vida de la juventud a saber 17.: Ley 12 de 1991, Tratado que determina los estndares internacionales mnimos que deben cumplir los Estados, respecto a los derechos de los nios.

17 . VICEMINISTERIO DE LA JUVENTUD. Programa regional Acciones para el Desarrollo de la Juventud en Amrica Latina. PRAJDAL. 1995-2002. COLOMBIA

21 Resolucin 40/33 de la Asamblea General de la ONU. Adopta las Reglas de Beijing, o reglas mnimas uniformes para la administracin de la justicia de menores, y compromete a los Estados miembros de la ONU con su cumplimiento. Resolucin 45/133 de la Asamblea General de la ONU. Por medio de la cual se expiden normas sobre derechos de los menores privados de la libertad, condiciones mnimas, administracin de los centros de menores, alojamiento, educacin, formacin profesional, trabajo, recreacin, prcticas religiosas, atencin mdica, familia y comunidad. Resolucin 45/112 de la Asamblea General de la ONU. Establece principios, frmulas y guas para la elaboracin de polticas, planes, investigaciones y programas de prevencin de la delincuencia juvenil, participacin en la sociedad, administracin de justicia y socializacin en medios de comunicacin. Decreto 517 del 14 de marzo de 1996. Convenio contra el secuestro internacional de nios. Decreto 509 del 14 de marzo de 1996. Proteccin a la niez vctima de conflictos armados sin carcter internacional. Ley 319 de 1996. Establece los derechos a la seguridad social, a la salud, a un medio ambiente sano, a la administracin, la educacin, a los beneficios de la cultura, a la constitucin y proteccin de la familia, y los derechos de la niez, de los ancianos, de los minusvlidos, y los medios de proteccin para esta poblacin. Ley 248 de 1995. Por medio de la cual se aprueba la Convencin interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer", suscrita en la ciudad de Belem Do Para, Brasil, el 9 de junio de 1994. Igualmente se han creado una serie de programas de juventud impulsados por organismos multilaterales para Amrica Latina y el Caribe como: UNICEF: Participacin adolescente. Realizacin de encuestas de opinin, apoyo a las polticas pblicas para la adolescencia. BID: Programa de desarrollo y alcance juvenil, financiamiento programas de empleo. OPS: Proyecto de apoyo al desarrollo integral de jvenes y adolescentes en Amrica Latina y el Caribe CEPAL: Estudios y estadsticas sobre la situacin de la juventud y evaluacin de programas. UNESCO: Foros juveniles y educacin formal. OIT: Programa IPEC: Combate al trabajo infantil y Documentacin sobre formacin para el empleo.

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Aunque para la dcada se destacan desarrollos importantes en el enfoque de los discursos institucionales y la generacin de agendas que incluyeran desde una perspectiva de derechos y de actores estratgicos de desarrollo acciones en ste sentido, prevalece en la reglamentacin internacional la atencin de la poblacin juvenil en situacin de explotacin laboral y vctimas de conflictos armados, y en la observacin y respeto de los derechos bsicos fundamentales; dejando de lado, los asuntos relacionados con el reconocimiento y valoracin de la diversidad cultural juvenil an cuando los informes mundiales muestran en stos dos aspectos una necesidad de operacionalizar acuerdos programticos para su inclusin en las agendas de desarrollo. 3.3 HITOS IMPORTANTES DE LA JUVENTUD EN EL CONTEXTO NACIONAL La realidad nacional no ha sido ajena a los influjos de los acontecimientos mundiales y regionales de tipo social, econmico, cultural y poltico, muchos de los cuales, como se ha dicho, han tenido efectos en la poblacin juvenil. De igual manera, otros acontecimientos ms locales han tenido tambin consecuencias en esta poblacin. Desde la dcada de los 50s hasta hoy, tres grandes hitos han marcado la realidad histrica de la juventud colombiana. El conflicto y la violencia sociopoltica, el surgimiento y auge del narcotrfico y la instauracin de un modelo de desarrollo capitalista basado en el paradigma neoliberal. El primero es, paradjicamente, consecuencia de un intento de avance en la estructuracin de un estado de derecho democrtico que diera fin a la noche de una dictadura militar. Sin embargo, este intento conocido como el Frente Nacional, gener un bipartidismo estrecho que no permita otras expresiones polticas, sociales y econmicas, desencadenando la violacin de los derechos humanos, la persecucin de las organizaciones paralelas, criminalizacin de la protesta social, masacres a plena luz del da, y fue de esta forma como las fuerzas militares cobraron su mayor participacin en los conflictos sociales del pas. Este acto poltico excluyente, aunado a otro acontecimiento poltico de los aos 60 que fue la denominada Alianza para el Progreso, -estrategia promulgada por los EEUU, que buscaba disminuir la influencia de la revolucin cubana en el resto de Latinoamrica - gener entonces una violencia de estado que aunque tuvo expresiones urbanas, se desarroll especialmente en el sector rural y cuyo efecto en estas poblaciones fue originar y fortalecer formas de resistencia armada que encontraron eco en los movimientos sociales y obreros y en las juventudes urbanas educadas que se encontraban bajo el influjo de los discursos de izquierda que a la postre conformaran los diferentes grupos guerrilleros muchos de los cuales han subsistido hasta hoy y donde la principal fuente de reclutamiento ha sido la poblacin juvenil. Cabe sealar que la dcada del 70 tuvo un auge, especialmente en las universidades, de la movilizacin estudiantil favorable a las ideas de izquierda, con movimientos reformistas y revolucionarios inspirados en

23 modelos soviticos, chinos o cubanos cuando no decididamente motivados por la opcin guerrillera. Sin embargo, se trataba de movimientos de elites, de aquellos sectores ms sensibles a las crisis social y econmica o a las modas intelectuales de Europa. Estos movimientos continuaron su accionar casi hasta la dcada del 90 cuando comenzaron ser diezmados, cooptados por los partidos polticos o derivaron hacia estructuras de participacin ms democrticas. El segundo hito hace referencia a las dcadas de los 80s y 90s y tiene su mayor repercusin en las grandes ciudades, con el afianzamiento del narcotrfico y sus consiguientes efectos como el sicariato, el secuestro, la delincuencia comn organizada y la infiltracin en los organismos del estado y sus decisiones. Aunque el escenario nacional es el de un pas urbanizado, el origen del problema tiene su asiento en el sector rural. Los cultivos ilcitos se producen en zonas de reciente colonizacin, que cargan en cabeza de los colonos (campesinos que han sido expropiados y desplazados de sus tierras) y de la poblacin juvenil que en este fenmeno participa en casi todos sus niveles, desde el pen sembrador y recolector hasta el subjefe de cartel, pues los altos mandos han sido ocupados histricamente por hombres adultos. Lo que visibiliza el problema del narcotrfico y la vinculacin de los jvenes en esa actividad es el asesinato, en el ao de 1985, del ministro de justicia de Colombia, Rodrigo Lara Bonilla por parte de dos jvenes sicarios provenientes de barrios populares de Medelln a partir de la declaracin de guerra contra el narcotrfico y concretamente al Cartel de Medelln que hizo el gobierno y el Estado colombiano, y que gener graves consecuencias para gran parte de la poblacin del pas. En la dcada de los 90, por los desarrollos institucionales que se dan inicialmente como una reaccin al problema de la relacin juventud violencia, pero de manera significativa por los nuevos procesos que se instalan en el pas a partir de la Constitucin del 91 donde la juventud tuvo un rol importante en dicha definicin del acuerdo social, se visibilizan los jvenes desde sus procesos organizativos en las reas deportivas, sociales, culturales, religiosas, entre otras y se da el auge de la participacin y la organizacin juvenil. Sin embargo, no desaparecen las problemticas relatadas atrs y aparece cada vez con ms fuerza la relacin entre juventud y consumo

El tercer gran hito es la instauracin de un modelo de desarrollo basado en el paradigma neoliberal como consecuencia ltima de la gran empresa capitalista del mundo occidental (iniciada en los 60s con la Alianza para el progreso) y que potencia la llegada de toda la infraestructura y la cultura tecnocientfica, con sus consecuentes dinmicas de produccin y consumo de comunicaciones, moda, entretenimiento, informacin y cultura y cuyo principal catalizador es la poblacin juvenil, modificando profundamente sus prcticas, sus formas de vnculo social, sus referentes identitarios, sus intereses formativos y ampliando sus posibilidades de vida, pero a la vez introduciendo nuevas problemticas.

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En el periodo del 2000 al 2006 con la visibilizacin de la poblacin juvenil generada por los acontecimientos de los 80s y 90s, se comienza a generar estrategias que incidan en la vida de los jvenes tanto urbanos como rurales. Para la poblacin urbana se plantean acciones como la educacin superior, el fomento del empresarismo, el impulso a la prctica de deportes extremos y el abordaje de problemticas como el embarazo en adolescentes y los trastornos alimenticios de anorexia y bulimia. Para la poblacin rural, se adelantan procesos de descentralizacin de la educacin, el fortalecimiento de la agroindustria e intervenciones inespecficas que buscan la desercin y desmovilizacin de jvenes del conflicto armado. Adems, se contina fortaleciendo en el pas los procesos de institucionalizacin de trabajo con juventud y hay un ajuste significativo al cdigo del menor y en el 2006 se aprueba la ley de infancia y adolescencia, lo que nos lleva a pensar los antecedentes de la formulacin de polticas de juventud en Colombia. Antecedentes de formulacin de polticas de juventud en Colombia18 La historia de la atencin a la Juventud por parte del Estado en Colombia tendra que remontarse a los orgenes del sistema escolar y el servicio militar obligatorio, posiblemente las dos instituciones ms antiguas concebidas para ocuparse de los jvenes. El primer hecho que intenta una respuesta ante la Juventud por fuera del sistema educativo, es la creacin del Instituto Colombiano de la Juventud y el Deporte Coldeportes (1968). Coldeportes, materializa una concepcin entonces en boga en muchos pases, segn la cual la recreacin y el deporte son los temas de inters de la Juventud. Esta institucin orient sus esfuerzos al deporte y aunque mantuvo pequeos compromisos con organizaciones juveniles, siempre fueron marginales dentro de su actuacin, al punto que en 1995 al cambiar de nombre la institucin, se suprimi la palabra Juventud, lo que tambin significaba no pensar en ese grupo poblacional especficamente. En 1981 un equipo de consultores en el marco de un proyecto de Naciones Unidas para la regin latinoamericana, elabor un diagnstico y una propuesta de polticas. El material tuvo una circulacin restringida y casi ningn impacto, aunque en sus anlisis adoptan puntos de vista que hoy conservan su validez, especialmente el sealamiento de la educacin, la vinculacin al trabajo y la participacin poltica y ciudadana como asuntos centrales. La discusin sobre el tema juvenil alcanz por primera vez importancia pblica con la celebracin del Ao Internacional de la Juventud, promovido en 1985 por la organizacin de las Naciones Unidas ONU. Se conform una Consejera Nacional
18 Para este texto se retoman elementos del documento de Poltica Pblica Departamental de Juventud del Tolima, 2006

25 Coordinadora, compuesta por delegados del Ministerio de Educacin Nacional, Coldeportes, el Departamento Nacional de Planeacin y la Secretara de Integracin Popular de la Presidencia de la Repblica por parte del Gobierno y como voceros de las organizaciones juveniles, la Coordinadora Nacional de Juventudes, el Comit Nacional de Organizaciones no gubernamentales, Asociaciones Juveniles, la Unin Nacional de Estudiantes Colombianos (UNEC) y el Secretariado Permanente del Episcopado Colombiano. Desde la celebracin del ao internacional de la juventud, se encuentran un conjunto de ideas que conservan plena vigencia hasta hoy como fundamento de la poltica, particularmente el carcter promocional de la accin institucional y la necesidad de ampliar la participacin juvenil y cambiar la mirada social de los jvenes. Entre los aos de 1985 y 1990, se conserv un cierto nivel de discusin entre organizaciones juveniles, el Departamento Nacional de Planeacin y otros organismos pblicos, pero ms que un esfuerzo institucional, fue un trabajo de grupo y personas interesadas en el tema, particularmente de Espaa, alimentaron esa discusin en el DNP (Departamento Nacional de Planeacin). En 1986 se puso en marcha el Plan Nacional de Prevencin de la Drogadiccin, cuya misin se centro en coordinar, integrar y fortalecer los esfuerzos de la sociedad, tanto del orden publico como privado para afrontar el problema de manera integral. En sus inicios este Plan fue ante todo la suma de seis proyectos a cargo de diferentes sectores gubernamentales: Comunicaciones, Educacin, Salud y Agricultura. El Ministerio de Educacin Nacional se comprometi con la tarea de realizar un programa de prevencin de la drogadiccin basado en la formacin y capacitacin de agentes educativos, en el desarrollo de organizaciones creativas juveniles e infantiles, en el fomento de alternativas para el uso creativo del tiempo libre; posteriormente, se cre la Red Nacional de Personas e Instituciones que Trabajan por el Bienestar de la Juventud (1987) del que participaron 32 instituciones. En 1988 se prepar un documento con el ttulo Lineamientos Generales para la Formulacin de una Poltica de Juventud. En dos ocasiones se tuvo la visita de Jean Michael Bazinet, en 1987 y en 1989 consultor de las Naciones Unidas, quien aport algunas recomendaciones en un informe sobre la elaboracin de la poltica Nacional de Juventud en Colombia, adems de las reflexiones sobre una poltica integral o global. Las propuestas de poltica institucional planteadas a lo largo de los aos anteriores a favor de la creacin de una instancia de nivel superior, que diera cuenta de la elaboracin, formulacin y evaluacin de las polticas que el gobierno nacional impulsa en relacin de la promocin juvenil, se vieron satisfechas con la creacin en el ao 1990 con la Consejera Presidencial para la Juventud, la Mujer y la Familia, esta Consejera inici un conjunto de programas de inversin y someti a la aprobacin del Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social

26 CONPES en marzo de 1992, un documento que se convirti en la primera poltica pblica nacional de Juventud. Durante los 4 aos de su vigencia la Consejera impulso procesos y programas, de los cuales vale la pena mencionar algunos hechos que son decisivos en la poltica de juventud. El primero de ellos es la institucionalizacin: La Consejera promovi y en algunos casos financi la creacin de estructuras administrativas, encargadas de la gestin municipal y departamental de Juventud, conocida bajo el nombre genrico de Oficinas de la Juventud. En el contexto de la descentralizacin esto constituye un paso trascendental por cuanto la Constitucin traslad las responsabilidades del desarrollo social a los municipios. El proceso de Institucionalizacin de la poltica y de implementacin de la Ley de Juventud, han implicado la orientacin de polticas, programas y recursos enfocados al bienestar de los y las jvenes; ha creado entidades que permiten regular y formalizar el trabajo; se establecen patrones de funcionamiento, normas administrativas y un reconocimiento legal que, en el mbito oficial, se ha expresado con la creacin de entidades e instancias nacionales, departamentales y municipales responsables del tema: como el programa Presidencial Colombia Joven, las Consejeras, Asesoras, y oficinas de juventud en el mbito gubernamental y a nivel de la sociedad civil, las organizaciones no gubernamentales y las instancias mixtas para el desarrollo de programas especiales, como las alianzas solidarias, las redes y los comits interinstitucionales, los consorcios, etc. Que han venido permitiendo el desarrollo y ejecucin de diversas polticas, programas para la juventud. Legislaciones sobre juventud en el mbito nacional Durante las dcadas de 1950 a 1970, se implement el modelo de educacin y tiempo libre, el cual se centr en la creacin de programas de atencin para los jvenes integrados al sistema escolar. Se buscaba promover el uso adecuado del tiempo e inclua actividades recreativas, culturales y deportivas. En los aos setenta, se implement el modelo de control social a los sectores juveniles movilizados. Bajo esta ptica, se pretenda impedir la influencia de las ideas de izquierda de los movimientos estudiantiles y su vinculacin con otros movimientos sociales existentes, de otro lado las expresiones culturales propias de la juventud, especialmente el rock, eran desprestigiadas y sofocadas. A continuacin se muestran algunos aspectos legislativos colombianos en esta dcada: 1959: Declaracin de los derechos del nio(a) que garantiza una infancia feliz y el goce de los derechos y libertades como el tener un nombre y una nacionalidad, a gozar de beneficios de la seguridad social, al pleno y armonioso desarrollo de su personalidad, la educacin y recreacin , entre otros.

27 1965: Declaracin que promueve entre la juventud los ideales de paz, respeto mutuo y comprensin entre los pueblos. 1966: Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos. La justicia, la libertad y la paz en el mundo son inherentes a todos los miembros de la familia humana, son inaplazables e inalienables. La historia de la atencin estatal a la juventud colombiana se remonta a 1968, con la creacin del Instituto Colombiano de la Juventud y el Deporte, Coldeportes, como parte de un conjunto de reformas emprendidas por la administracin Lleras Restrepo en lo que se constituy como uno de los esfuerzos ms significativos de modernizacin del Estado acometidos en el siglo XX. Sin embargo, Coldeportes no asumi un papel importante frente a la juventud, limitndose a mantener espordicos compromisos con organizaciones juveniles, pero sin una visin clara de generar efectivos espacios para el desarrollo juvenil. Sus esfuerzos se orientaron sobre todo a las polticas deportivas y a ejercer funciones administrativas en relacin con el deporte. Para 1969, se consagra los derechos de los nios y se prohbe la pena de muerte a personas que en el momento de cometer el delito tuvieran menos de 18 aos. En 1974: Se da la declaracin sobre la proteccin de la mujer y el nio en estados de emergencia o de conflicto armado. 1985: El tema juvenil alcanz por primera vez importancia pblica con la celebracin del Ao Internacional de la Juventud, promovido por la Organizacin de las Naciones Unidas. Como parte de dicha celebracin se reunieron alrededor de 1.000 jvenes para discutir propuestas en torno a una poltica de juventud, muchas de las cuales se incorporaron en posteriores formulaciones de poltica. Fue a partir de la iniciativa de la Asamblea General de las Naciones Unidas, designando en diciembre de 1979, a 1985 como Ao Internacional de la Juventud, bajo el lema "Participacin, Desarrollo y Paz", que comienza en la regin una activa movilizacin tanto de agencias internacionales, actores gubernamentales como de las propias organizaciones de jvenes. Esta iniciativa fue para Amrica Latina particularmente estimulante, ya que siendo el continente con el perfil poblacional ms joven (20.3%) la "cuestin" juvenil no haba logrado el status de problema o asunto socialmente priorizado y mucho menos atendido. Luego de este ao de gran trascendencia para la juventud, se desarrollaron varias iniciativas de consultas y procesos que dieron como resultado lo siguiente: Mayor inters de los organismos internacionales sobre el tema de juventud. Investigaciones y estudios sobre juventud a travs de expertos profesionales especializados en la materia.

28 Sensibilizacin de la opinin pblica en general y de los gobiernos en particular sobre estos temas. Consultas y eventos internacionales de juventud que estimularon la necesidad de coordinacin y cooperacin entre organismos vinculados a la juventud y las propias organizaciones de jvenes. Creacin de una instancia de coordinacin continental de juventud denominada Foro Latinoamericano de la Juventud, FLAJ

Se conform, entonces, un Consejo Nacional Coordinador compuesto por delegados del gobierno nacional en cabeza del Ministerio de Educacin Nacional, Coldeportes, el Departamento Nacional de Planeacin, DNP, y la Secretara de Integracin Popular de la Presidencia de la Repblica, y por voceros de las organizaciones juveniles, la Coordinadora nacional de juventudes, el Comit Nacional de Organizaciones no gubernamentales, la Unin Nacional de Estudiantes Colombianos, y el Secretariado permanente del Episcopado Colombiano. Desde ste ao, el Ministerio de Educacin Nacional desarroll el programa de Promocin juvenil y uso creativo del tiempo libre, que mantuvo durante una dcada. Este programa contribuy a difundir una nocin de acciones centradas en la participacin y organizacin de los jvenes y a plantear por primera vez en Colombia un concepto slido sobre iniciativas juveniles y de prevencin integral. Las intervenciones estatales se caracterizaron por definiciones y desarrollos puntuales y desarticulados de acciones en salud, educacin, recreacin, cultura, vivienda y servicios pblicos, sin atender requerimientos especficos de los grupos poblacionales. Esta dispersin de acciones inconexas e incoherentes entre s implicaba una ejecucin ineficiente de los recursos y un bajo impacto de los programas estatales. Para 1987 se crea la Organizacin Iberoamericana de la Juventud OIJ- es un Organismo Internacional de carcter intergubernamental, creado para promover el dilogo, la concertacin y la cooperacin en materia de juventud, entre los pases de Ibero Amrica. La OIJ est integrada por las 21 instituciones oficiales responsables de polticas de juventud 19 . Su propsito es el fortalecimiento de la institucionalidad competente en materia de juventud, desarrollando programas de asistencia tcnica, formacin de recursos humanos y optimizacin de la capacidad instalada de los Organismos Oficiales de Juventud de los 21 Estados miembros, as como la promocin de programas destinados a reforzar la participacin de los jvenes en la sociedad democrtica. Finalmente, las acciones de la OIJ aspiran a sensibilizar a los diversos actores sociales y polticos, impulsando iniciativas tendentes a valorar a la juventud en su

Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Cuba, Costa Rica, Chile, Ecuador, El Salvador, Espaa, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Portugal, Repblica Dominicana, Uruguay y Venezuela.

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29 verdadera dimensin y a romper con los estereotipos existentes, promoviendo la dignificacin de su condicin de jvenes. En Colombia el gobierno nacional acoge por primera vez el tema de la juventud como un objeto de formulacin de poltica pblica a partir de la Constitucin Poltica Nacional de 1991, en la que se consagran algunos artculos referentes a la obligacin del Estado de velar por los derechos de los jvenes y la necesidad de fomentar y garantizar su participacin en la sociedad. Se le reconoce en: Artculo 45 El adolescente tiene derecho a la proteccin y la formacin integral. El estado y la sociedad garantizan la participacin activa de los jvenes en los organismos pblicos y privados que tengan a cargo la proteccin, educacin y progreso de la juventud. Artculo 105: El Estado contribuir a la organizacin, promocin y capacitacin de las asociaciones profesionales, cvicas, sindicales, comunitarias, juveniles, benficas o de utilidad comn no gubernamentales, sin detrimento de su autonoma con el objeto de que constituyan mecanismos democrticos de representacin en las diferentes instancias de participacin, concertacin, control y vigilancia de la gestin pblica que se establezca Artculo 13: Referido a los derechos, libertades y oportunidades sin discriminacin por razones de sexo, raza, origen nacional o familiar, lengua, religin, opinin poltica o filosfica. Artculo 16: sobre el libre desarrollo de la personalidad y en el artculo 18, referido a la libertad de conciencia; Artculo 44, sobre los derechos fundamentales de los nios, y en el Artculo 103 que declara los mecanismos de participacin ciudadana. A partir de all se proponen los siguiente desarrollos legislativos: En 1992, el Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social CONPES, desarrolla unos componentes que se convierten en la primera poltica pblica nacional de Juventud. La ley 375/97 Ley de juventud - y sus decretos reglamentarios. Frente a la implementacin de la Ley de Juventud, y el logro de los objetivos se disearon las siguientes estrategias Participacin de la juventud. El captulo IV establece los consejos departamentales, distritales y municipales de juventud como cuerpos colegiados de representacin. Concertacin para la incorporacin de las polticas y planes de desarrollo municipales, distritales, departamentales y nacionales de los planes de juventud y en los planes de desarrollo territoriales.

30 Creacin de centros de informacin y generacin de servicios para ampliar las oportunidades de los jvenes de tener acceso a bienes, ofertas, servicios y apoyar sus iniciativas. Consolidacin del Sistema Nacional de Juventud. Mejoramiento de las oportunidades de vinculacin a la vida econmica. Creacin de medios de comunicacin juveniles. Impulso de programas de reeducacin y resocializacin para jvenes en situaciones especialmente difciles El proceso de Institucionalizacin de la poltica y de implementacin de la Ley de Juventud (Ley 375 del 1997), han implicado la orientacin de polticas, programas y recursos enfocados al bienestar de los y las jvenes; ha creado entidades que permiten regular y formalizar el trabajo; se establecen patrones de funcionamiento, normas administrativas y un reconocimiento legal que, en el mbito oficial, se ha expresado con la creacin de entidades e instancias nacionales, departamentales y municipales responsables del tema: como el programa Presidencial Colombia Joven, las Consejeras, Asesoras, y oficinas de juventud en el mbito gubernamental y a nivel de la sociedad civil, las organizaciones no gubernamentales y las instancias mixtas para el desarrollo de programas especiales, como las alianzas solidarias, las redes y los comits interinstitucionales, los consorcios, etc. Que han venido permitiendo el desarrollo y ejecucin de diversas polticas, programas para la juventud. Se puede decir que la sola sancin de esta ley no bast para que se iniciara una etapa en la cual el tema de la juventud adquiriera el suficiente posicionamiento que le garantizara los recursos y mecanismos necesarios para su aplicacin. Si bien, se dieron algunos avances, como por ejemplo la creacin de oficinas departamentales y municipales de juventud en casi todo el territorio nacional, an se presentan impedimentos para la difusin y coordinacin de la Poltica Nacional de Juventud, y en algunas regiones no se ha logrado su formulacin, as mismo, las acciones de las dependencias sectoriales del orden nacional y local no logran articularse, y la asignacin de recursos para las entidades territoriales est determinado por el estado del avance de los procesos de formulacin de la poltica, lo cual ha lleva a inequidades. Frente a la Reglamentacin de la Ley 375 de 1997 se tienen los siguientes desarrollos: El Decreto 3107 del 30 de diciembre de 1997, reglamenta el Artculo 50 de la Ley, y determina la forma de operacin del Programa Tarjeta Joven. El Artculo 28 se reglament con la creacin de la Defensora Delegada para la Niez, la Juventud, la Mujer y los Ancianos, y mediante la Resolucin 846 del 20 de agosto de 1999 de la Defensora del Pueblo, se institucionaliz el Programa de Promocin y Proteccin de los Derechos de los Jvenes. El Artculo 19, que haca referencia a los Consejos Municipales de Juventud, se reglament por medio del Decreto 089 de febrero de 2000, donde se

31 dictan normas sobre la organizacin y funcionamiento de estos rganos de representacin juvenil. Decreto 822 de mayo del 2002, por el cual se crea el Programa Presidencial para el Sistema Nacional de Juventud Colombia Joven, en el Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica y actualmente se esta en revisin de la Ley de juventud y el tema especfico de los Consejos de Juventud. En el proceso de cumplimiento de las funciones del Programa presidencial Colombia Joven, se ha adelantado la elaboracin de un documento las bases para el Diseo del Plan de Desarrollo Juvenil a 10 aos para Colombia y en la actualidad se avanza en este proceso con la participacin de diferentes departamentos del pas. Lo anterior permite afirmar que se ha avanzado en la reglamentacin de la Ley, sin embargo, se requiere atencin por parte del Gobierno para disponer de los instrumentos que faciliten su real aplicacin. Estos instrumentos, promulgados por la Ley de Juventud, son tanto de carcter nacional, como departamental y municipal. Finalmente, el 29 de agosto de 2006 el Congreso de la Repblica aprob la Ley 1098 de Infancia y Adolescencia que reemplaza el antiguo Cdigo del Menor y actualiza la legislacin sobre niez acorde con la legislacin de la Convencin Internacional sobre los derechos del nio de 1989. Si bien los ponentes de la Ley esgrimen que esta es bastante progresista, ya que los 215 artculos que la componen cambian el enfoque de los nios como objeto de proteccin a sujetos de derecho. No obstante, el carcter de avanzada con la que se quiere presentar la Ley, sta incurre en aspectos cuestionables. Por un lado, la nueva Ley de Infancia y Adolescencia permite que a los nios, nias y adolescentes infractores puedan ser penalizados a partir de los 16 aos, lo cual llama la atencin que el nuevo cdigo de sea tan eficaz para aplicar el rigor de la ley a un grupo poblacional al cual el Estado no le ha garantizado todos sus derechos para desarrollar plenamente sus potencialidades y evitar la expresin de estas conductas que infringen la Ley 20. Desde la dcada de los 90 en Colombia acorde a los desarrollos en materia de legislacin en juventud en el mbito internacional, se incluye al joven desde una perspectiva de sujeto de derechos y se reconoce sus responsabilidades en el proceso de autoformacin y en el desarrollo de sus potencialidades aportando al cambio social del pas.

20 Escobar Hernndez, Jorge. Quin garantiza los derechos de nios, nias y adolescentes en Colombia?. Peridico Caja de Herramientas, nmero 117, septiembre de 2006, Pg. 8 y 9. Bogot.

32 3.4 HITOS IMPORTANTES DE LA JUVENTUD EN EL CONTEXTO DEPARTAMENTAL: Polticas, programas y acciones dirigidos a la poblacin juvenil en Antioquia entre 1990 - 2006 Durante sta dcada la poblacin juvenil se ha incrementado debido a la recepcin de oleadas de inmigrantes provenientes de los departamentos de Crdoba y Choc, asentndose principalmente en la ciudad de Medelln y el rea metropolitana. La poblacin indgena y afrocolombiana son los grupos ms afectados por la situacin de pobreza, necesidades bsicas insatisfechas y desempleo. La ampliacin del crculo de pobreza ha afectado principalmente la poblacin infantil y juvenil del departamento, obedeciendo a la profundizacin de la crisis econmica vivida a finales de la dcada de los noventa, que llev al desplome de la economa campesina y estimul la entrada de los cultivos ilcitos; as como el dbil acceso a la escolarizacin media y superior, el desempleo rural, la disolucin de las identidades ligadas a la idea de territorio y regin y la agudizacin del conflicto armado (con una fuerte expresin en los entornos urbanos), lo cual ha contribuido a acrecentar las condiciones de inequidad y marginalizacin de la juventud, limitando sus oportunidades para acceder a los bienes y servicios a los que tienen derecho como educacin, empleo, atencin en salud, acceso a los espacios de participacin poltica y cultural y disfrute de un ambiente sano y propicio para su desarrollo fsico y mental. Durante la ltima dcada, la situacin laboral de los jvenes muestra un deterioro que se refleja en el aumento del desempleo, la concentracin creciente del empleo juvenil en los sectores de baja productividad y la cada de los ingresos laborales medios de la juventud. Este empeoramiento obedeci a tendencias generales en los mercados de trabajo de la regin, que sufrieron un nuevo deterioro de las condiciones de empleo e ingresos, sobre todo a partir de los aos noventa 21. Aunque en el rea rural, las tasas de desempleo son menores en relacin al rea urbana, los y las jvenes se vinculan desde muy temprana edad a las labores del campo, con muy baja remuneracin, casi siempre inferior al salario mnimo legal y sin ninguna seguridad social, lo cual significa menores condiciones para gozar plenamente de su moratoria social. La transformacin del mundo del trabajo, es uno de los principales ejes de anlisis sobre los cuales se evidencia los cambios en la manera de concepcin de lo juvenil y las prcticas institucionales que se han encaminado para ello a lo largo de la dcada. En el departamento se han implementado estrategias encaminadas a programas que den respuesta al empleo de choque; es decir, que la juventud tenga la oportunidad de capacitarse en un corto tiempo para

COMISIN ECONMICA PARA AMERICA LATINA Y EL CARIBE .CEPAL Y ORGANIZACIN IBEROAMERCIACNA DE JUVENTUD. OIJ .La juventud iberoamericana: tendencias y urgencias. [en lnea]. Disponible en: www.siju.gov.co/

21

33 acceder al medio laboral. La juventud ha cambios en los ltimos aos debido a que: enfrentado continuamente estos

Se incrementaron los requisitos de acceso al mercado laboral y las personas con mayor nivel de escolaridad sustituyeron a quienes tienen menos, de tal manera que para el ao 2003, el 40.5% de los jvenes ocupados son, al menos, bachilleres contra el 26.3% de 1994, estos ltimos son de ms fcil aceptacin en las empresas formales y los sectores modernos de la economa: financiero, servicios profesionales, comercio a gran escala, comunicaciones e industria. Por segmentos de edades, la diferencia educativa de los ocupados es bien marcada, entre los menores de edad no se puede esperar la presencia de muchos bachilleres ni de profesionales, por lo tanto, ellos se asimilan ms en las labores del agro, el pequeo comercio detallista y las diferentes labores de rebusque. Los mayores de edad reflejan esos cambios escolares, el 45.1% de los ocupados entre 18 y 22 aos son, al menos, bachilleres, proporcin que sube hasta el 55.8% entre los jvenes mayores de 23 aos, quienes son los candidatos a contratos asalariados y
ordenes de prestacin de servicios profesionales. 22

En relacin a la situacin de desempleo, el juvenil ha sido el ms alto en el promedio nacional, como consecuencia de la inexperiencia, falta de destrezas, y de una formacin acorde a su contexto y condicin de juventud.
La tasa ms alta se encuentra para 2003 en el segmento entre los 18 y los 22 aos (29.9%), franja de edad donde los jvenes han abandonado la educacin obligatoria, muchos de ellos terminaron el bachillerato y no lograron acceder a la educacin superior, existe la mayor presin sobre el mercado y los puestos de trabajo generados son insuficientes. En las otras franjas de edad juvenil las tasas son menores, en el grupo de adolescentes (21.9%) producto de una tasa de participacin ms pequea que se ocupa en oficios familiares sin remuneracin, la de los jvenes adultos, entre 23 y 26 aos, (19.4%) dado que han adquirido alguna experiencia o completado estudios superiores. 23

En ste sentido la construccin de autonoma y certidumbre de un futuro posible para ellos, se ve limitada debido a que sus capacidades para generar conocimiento e innovacin cientfica y tecnolgica son poco relevantes y lejos del alcance de sectores en condicin de pobreza y comunidades rurales. Es dependiente a los pocos recursos que le son adscritos por polticas econmicas y donde se registra poca transferencia de tecnologa y de conocimiento, adems slo se articula a propuestas del sistema educativo y est desarticulada de las bsquedas, intereses y aspiraciones de la juventud que habita en las diferentes territorios de Antioquia; a la vez, que gran parte de ellos se muestran apticos, no interesados en generar transformaciones debido a la incertidumbre de la vida laboral y social en la que se ven inmersos.

CENTRO DE INVESTIGACIONES PARA EL DESARROLLO. CID (Noviembre 18 de 2004). Situacin actual y prospectiva de la niez y la juventud en Colombia, [en lnea]. Bogot D.C. Disponible en: www.siju.gov.co/ 23 Ibid., p. 56.

22

34 En ste contexto las instituciones que desarrollan procesos de juventud promueven un enfoque promocional basado en la nocin de satisfaccin de las necesidades bsicas insatisfechas mediante programas de acceso a servicios bsicos. Posteriormente finalizando la dcada de los 90, se asume un enfoque basado en su reconocimiento como sujetos de derechos y actores estratgicos del desarrollo, acorde a los desarrollos en las polticas de juventud en el mbito internacional y nacional. Desde inicios de la dcada de los 90 el departamento contaba con algunos programas orientados especficamente para la juventud, especialmente desde el sector educativo con proyectos como guas cvicas y sociedades estudiantiles municipales, procesos de promocin juvenil y prevencin integral. Sin embargo en la mayora de los programas desarrollados por las diferentes secretaras, el joven segua tcitamente ubicado sin una apuesta de reconocimiento integral a su condicin. Para este perodo la universalizacin de la educacin primaria rural, la democratizacin de la enseanza de nias(os) y jvenes, la ampliacin de la cobertura educativa mediante el aumento de los cupos, la construccin de nuevos centros educativos, el mejoramiento de dotaciones (como talleres, bibliotecas y laboratorios) de los colegios de secundaria en los barrios populares de Medelln y en algunas subregiones, se convierte en los principales nfasis de los programas de gobierno. Slo hasta 1992 en el gobierno de Juan Gmez Martnez, mediante el decreto 1464 se cre la subsecretara para la juventud del Departamento como una dependencia adscrita al despacho del gobernador, integrada por un equipo tcnico y profesional provisional de las secretaras de Educacin y Salud. Esta subsecretara desarroll inicialmente una labor de convocatoria y sensibilizacin institucional motivando a las administraciones municipales para la participacin del joven, de apoyo a su formacin integral y de promover el trabajo en red con otras instituciones gubernamentales y ongs del departamento para unificar criterios, enfoques y programas. 24 Durante los tres primeros aos de funcionamiento, la Subsecretara realiz diferentes acciones encaminadas a posicionar en las agendas pblicas el tema de juventud y gestionar acuerdos y presupuestos para el desarrollo de los programas. Su trabaj se oriento en seis reas: Organizacin y socializacin, realizacin de encuentros regionales y municipales con jvenes, creacin de las mesas de juventud y los comits subregionales, desarrollo del proyecto Aventura coordinado por la Fundacin Procivismo y desarrollo social de Antioquia, creacin de los comits municipales de juventud, desarrollo del programa destrezas para la vida que brind capacitacin, asesora a lderes juveniles y educadores, desarrollo del

24 RUIZ VELSQUEZ, Diego. Bases para la implementacin y el desarrollo de la poltica pblica departamental de juventud para Antioquia. Asesora Departamental de Juventud. Medelln. 2003. Pg 14.

35 programa de guas cvicas, dotacin de las casas de juventud, identificacin de grupos y celebraciones del da nacional de juventud. Capacitacin, reescolarizacin y habilitacin laboral, desarrollo de campamentos de capacitacin en las reas de cultura, recreacin, salud, ecologa, en proyectos de generacin de ingresos, y desarrollo comunitario, talleres con jvenes infractores, y concurso de proyectos juveniles. Salud, en coordinacin con el servicio seccional de salud se desarroll el programa de atencin integral al joven, desarrollando proyectos especficos sobre sexualidad y toma de decisiones, frmaco dependencia, autocuidado con jvenes y docentes de las subregiones. Realizacin de un foro sobre sexualidad. Recreacin, deporte y cultura, se establecieron convenios con veinticuatro ligas para la descentralizacin de la prctica deportiva, se cofinanci la construccin de placas polideportivas, eventos tursticos y deportivos. Realizacin de campaas ecolgicas, realizacin de festivales para el uso creativo del tiempo libre, actos recreativos en los municipios y apoyo la realizacin del foro sobre la ley del deporte. Comunicaciones, para difundir las actividades de la subsecretaria se realizaron emisiones en Tele Antioquia en los programas Entre jvenes y Luz verde y se estableci un convenio con la consejera nacional de juventud para emitir semanalmente desde doce emisoras un programa radial juvenil denominado la gallada de chucho, realizado por un grupo de jvenes de apoyo a la subsecretara. Desarrollo legislativo e institucional, conformacin del comit departamental de juventud, el comit tcnico con representantes de todas las dependencias de la gobernacin, el grupo de apoyo conformado por lderes juveniles de las subregiones, y la realizacin de foros y espacios de debate sobre la ley de juventud en el departamento, los cuales dieron vida a la conformacin de una red departamental de juventud. 25

Durante la dcada se reconoca los problemas de violencia en Antioquia relacionados con el narcotrfico, pero tambin con factores estructurales como la desigualdad de los ingresos y el crecimiento de la pobreza. El diagnstico destacaba los principales fenmenos que se presentaban como la precariedad de las viviendas, limitado acceso a los servicios pblicos y sociales bsicos, problemas de seguridad, vulneracin de los derechos, as como limitadas oportunidades para los jvenes y una escasa participacin ciudadana. A la par se fortaleca los grupos de expresin armada de izquierda, las bandas delincuenciales al servicio del narcotrfico y los grupos paramilitares, por tal razn
25

Ibid. Pg 16-19.

36 la mayora de acciones desarrolladas por el gobierno departamental estuvo orientada a lo largo de la dcada en la prevencin de la violencia y la seguridad. Estas acciones reflejaron un posicionamiento del referente del joven como agentes de inseguridad y riesgo. Desde finales de la dcada del 80 y toda la dcada del 90, los gobiernos nacionales, departamentales y del municipio de Medelln iniciaron una serie de acciones dirigidas a materializar procesos de reinsercin, pactos de paz entre jvenes integrantes de bandas y milicias populares, acercamiento de los organismos de polica a la vida comunitaria y el desarrollo de campaas de educacin para la paz y la convivencia. Desde la Administracin del alcalde Luis Alfredo Ramos Botero se formul el Plan Estratgico de Seguridad para Medelln y su rea Metropolitana y surgieron instrumentos importantes como la Oficina de Paz y Convivencia creada en 1993, como instrumento facilitador de los dilogos y negociaciones que venan en proceso con jvenes, tanto con algunas bandas de barrio, como con grupos de milicias. As mismo, se constituy el Programa Vida para Todos en un intento por redimensionar la relacin joven-polica La administracin de lvaro Uribe Vlez de 1994-1997, estuvo centrada en programas de seguridad y control. Durante ste perodo se presentaron cambios administrativos en materia de juventud como la ordenanza 6e del 96 mediante la cual se cre la consejera de la juventud y se dot el equipo tcnico y profesional para el desarrollo de procesos de juventud, se cre la subgerencia para la juventud adscrita a Indeportes y posteriormente en 1997 se suprimi la Consejera y se transform la subgerencia. Las principales acciones realizadas durante ste perodo fueron:
El programa por la defensa de la vida del joven, se desarrollaron foros en ocho municipios del valle de Aburr, tomas recreativas y culturales, hora zanahoria restriccin de la movilidad juvenil en las calles hasta altas horas de la noche. Programa de pedagoga de la tolerancia, capacitacin intensiva de una cultura de tolerancia y negociacin pacfica de conflictos, con ste propsito se realizaron eventos, seminarios, cursos y encuentros con diferentes actores juveniles e institucionales en los municipios. Fomento de las organizaciones juveniles, estmulo y apoyo a los grupos juveniles, creacin de convenios para el fortalecimiento de la participacin juvenil con la asociacin Scouts, cruz roja, defensa civil, polica juvenil, cursos de capacitacin de lideres, realizacin de campamentos y seminarios. Se realiz un convenio con el Viceministerio de la juventud para la realizacin de emisoras juveniles, dotacin a casas de juventud y proyectos productivos centrados principalmente en la subregin de Urab. Desarrollo de una alianza con la secretara de agricultura para el impulso del programa Jvenes del campo, realizacin de encuentros ecolgicos de

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capacitacin y apoyo a las iniciativas juveniles rurales, 26 departamental de proyectos juveniles de trabajo comunitario . concurso

Durante ste perodo se propone como meta importante en el rea educativa, el acceso a la educacin superior de la juventud de las subregiones. Podra decirse que es en ste gobierno donde se inicia una reflexin sobre las polticas poblacionales. El tema de juventud gir alrededor de la prevencin de la violencia, la participacin poltica y el desarrollo social. En este plan programtico la juventud es vista como el grupo social ms vulnerable de Antioquia. Otra estrategia fue el apoyo a eventos especiales como los foros sobre libertad asistida, seminarios sobre drogadiccin, expobachiller, olimpiadas ldicas, juegos deportivos departamentales, establecimiento de 30 mesas de juventud, la asesora para el montaje de ocho consejos municipales de juventud, impulso a la participacin juvenil en las juntas comunales, desarrollo del programa tarjeta joven que logr la vinculacin de 380 empresas y 38.000 jvenes, divulgacin de acciones y proyectos orientados a mejorar la calidad de vida del joven a travs de campaas publicitarias como por la defensa de la vida del joven, apoyo a iniciativas juveniles de comunicacin y respaldo a programas de juventud en peridicos y emisoras locales. Tambin mediante convenios especiales se apoy la medida de libertad asistida para jvenes infractores y se contrataron cupos para su atencin con los terciarios capuchinos, en el centro Carlos Lleras Restrepo la POLA, en la Floresta y la creacin de centros subregionales de atencin en Rionegro y Turbo. Un hito de importancia en las acciones institucionales a favor de la juventud en el departamento, fue la creacin de las Consejeras Presidenciales, que desarrollaron programas de promocin y prevencin de la violencia, y en la mayora de los casos desde enfoques de resocializacin y control social. A partir del Decreto 1875 de 1990 se cre el cargo de Consejero Presidencial para Medelln y su rea Metropolitana y posteriormente se extendi a todo el Valle de Aburr hasta mediados de la dcada. La consejera se encarg de la creacin del programa de Casas de la Juventud, proyecto de Cultura, Desarrollo y Participacin Juvenil, que tena como propsito estimular la prctica de planeacin participativa a nivel barrial y zonal, mediante la realizacin de seminarios, talleres y publicaciones de las experiencias, mejoramiento de las instalaciones culturales y deportivas y la creacin de una oficina municipal de Juventud en Medelln. Otro propsito fue la generacin de un instrumento de comunicacin pblica para promover un cambio en la mentalidad y estereotipo que se tena del joven principalmente de las zonas populares de Medelln, a travs del programa de televisin Arriba Mi Barrio, que se emita semanalmente para promover organizaciones y actividades juveniles y divulgar sus acciones en la ciudad.
26 RUIZ VELSQUEZ, Diego. Bases para la implementacin y el desarrollo de la poltica pblica departamental de juventud para Antioquia. Asesora Departamental de Juventud. Medelln. 2003. Pg 20

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La realizacin de los Seminarios denominados Alternativas de Futuro, donde representantes de organizaciones comunales, juveniles, la administracin pblica, el sector empresarial, universidades y ONG, debatan los problemas de seguridad, empleo, educacin, derechos humanos de la juventud. Para organizar los debates se conformaron Mesas de Trabajo que se convirtieron en foros permanentes para realizar diagnsticos y buscar de manera conjunta, solucin a los problemas. Desde all se impuls la creacin de la Mesa para el trabajo y la Mesa por la Vida; esta ltima, coordinada desde 1992 por la Iglesia Catlica, la cual jug un papel importante en campaas educativas por la vida, en los dilogos con grupos juveniles armados y en el impulso a los procesos de negociacin entre el gobierno y las milicias. Igualmente, se conform la Mesa de la Juventud, como un espacio en el que participaban diferentes actores, pero del cual se apropiaron los jvenes y que a pesar de las dificultades, logr tener alguna continuidad y desempe papel importante en la formulacin de la Poltica Municipal de Juventud de Medelln. Propici la promocin de procesos organizativos y de participacin juvenil en espacios barriales y locales a travs de estrategias formativas y metodolgicas de apoyo pedaggico a grupos, de asesora en la formulacin del Plan de Desarrollo Juvenil, acompaamiento a procesos de paz, construccin y compra de sedes juveniles, dotacin de bibliotecas comunitarias, promocin de organizaciones juveniles y apoyo de ciertas actividades a travs del Fondo de Inversin Semilla. La Consejera adems, orient y ddesarroll el Programa de Servicios Sociales Bsicos PSSB- el cual tuvo una duracin de cinco aos (1992-1997) en Convenio interadministrativo, entre la UNICEF que aportaba recursos tcnicos y financieros, con la Alcalda de Medelln a travs de la Secretara de Bienestar Social. Desde ste programa se asuma a los jvenes como potencial presente, actores sociales ligados a procesos de construccin de condiciones propicias para el desarrollo social, humanista, democrtico; es decir, como hacedores y no solo como beneficiarios, sin desconocer que la participacin y el protagonismo juvenil no implicaba que el Estado evadiera su responsabilidad ante la crisis por la cual atravesaba el departamento, especialmente la ciudad de Medelln. A travs de ste programa se orientaron acciones desde un enfoque Promocional, asistencial y preventivo y se definieron acciones especficas a jvenes en circunstancias especialmente difciles que estuvieran en riesgo de sufrir consecuencias negativas en su desarrollo, debido a violencia familiar, comunitaria y social a nivel fsico y psquico, deficiencias en el hbitat, exclusin de los servicios bsicos. El PSSB tena entre sus componentes el Proyecto Juventud y Menores en Circunstancias Especialmente Difciles-MCED dirigido a la promocin y gestin de diversas acciones y propuestas para la organizacin, la participacin y la movilizacin de los jvenes, en la bsqueda de un proyecto social y comunitario que lograra resolver sus demandas, necesidades y expectativas La cobertura de ste programa era para Medelln y el rea Metropolitana, sin embargo muchos de las acciones previstas beneficiaron a jvenes desplazados de las subregiones.

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Con la formulacin de la Ley orgnica de planeacin participativa del desarrollo local (Ley 152 de 1994), se amplia el marco de actuacin de la juventud en los procesos de toma de decisiones en los entes municipales y departamental. Se comienza a desarrollar acciones desde un enfoque de derechos y actores estratgicos de desarrollo promoviendo la participacin de la juventud en la elaboracin de los Planes Zonales de Desarrollo Juvenil en Medelln. Mediante el acuerdo 07/94 se crea el primer CMJ de Medelln elegido por voto popular y representacin de todas las comunas de la ciudad. Igualmente se establece la comisin de Seguimiento del proyecto de Ley de la Juventud, en el Valle de Aburr y la creacin de Paisajoven (organizacin mixta, conformada por instancias del Estado, la ciudadana, y empresarios con el respaldo, asesora y cooperacin tcnica de la GTZ), cuyo papel era la capacitacin y sistematizacin de las experiencias y prcticas de las organizaciones que trabajan con juventud y la creacin del programa Clubes Juveniles, cuyo montaje inici en Medelln a finales de 1995 y su objetivo era el fortalecimiento de la participacin e interaccin juvenil. Este programa se centro en visitas y asesoras permanentes, capacitar a animadores e integrantes de los clubes, entregar material didctico, refrigerios y becas a los animadores, motivar a los integrantes de los clubes para que participaran de las Casas Juveniles, Mesa de la Juventud, Consejo Municipal de la Juventud y el proceso de discusin y anlisis de la Ley de la Juventud. En ste proceso la oficina de juventud de Medelln, el ICBF, las cajas de compensacin familiar, Paisajoven y las ONG de la ciudad jugaron un papel activo en los procesos de participacin y movilizacin juvenil del departamento, aunque las acciones estuvieron focalizadas en Medelln y el Valle de Aburr. Otro hito importante es la creacin en 1998 en Medelln del Programa de Convivencia Ciudadana con apoyo del BID , el cual inclua varios componentes: Observatorio de la Violencia, Justicia Cercana al Ciudadano, Medios de Comunicacin como Promotores de la Convivencia Ciudadana, Modernizacin Institucional y Promocin de la Convivencia con Nios y Jvenes. Este ltimo componente estaba orientado a fortalecer la prevencin temprana de la violencia en el hogar, y a apoyar los programas de atencin de los menores y jvenes a travs de la oferta de oportunidades de resocializacin, tales como estudio, recreacin, deportes y empleo, la Deteccin Precoz de Nios Agresivos, la Red de Jvenes para cualificar programas existentes y promover hbitos de vida saludable, el componente de desaprendizaje de la violencia, programando actividades de rehabilitacin y prevencin en el mbito individual, familiar y comunitario, promocin de la convivencia en la solucin de conflictos, con la participacin de los jvenes, y entidades pblicas y privadas que ya estaban trabajando en esta direccin. Este tipo de programas fueron el referente de actuacin para la institucionalidad del departamento en el tratamiento de la convivencia ciudadana y la prevencin de la violencia juvenil, sin embargo, a pesar de un importante esfuerzo de promover un enfoque preventivo, se dio un especial nfasis durante las dos ltimas administraciones departamentales de los 90a una

40 inversin dirigida a programas de seguridad y aumento del pie de fuerza, por lo cual los programas sociales dirigidos a la juventud, si bien se diversificaron y cualificaron, no contaron con una inversin estratgica para su implementacin. Con el propsito de fortalecer la institucionalidad encargada de atender la juventud en el departamento se comenzaron a formular los planes operativos de la subsecretara, despus consejera y luego subgerencia de juventud. Se acompa desde sta instancia la formulacin de los planes de desarrollo juvenil, la articulacin de acciones con el viceministerio de la juventud, el fortalecimiento de instancias departamentales de juventud a travs de encuentros, coordinacin de acciones y seguimiento a los desarrollos en materia de legislaciones. Tambin particip con sus funcionarios en procesos nacionales e internacionales de capacitacin tales como: la escuela nacional de agentes locales de juventud en Valparaso en Chile, pasanta internacional de intercambio con chile, curso iberoamericano de formacin para operadores de juventud, escuela nacional de agentes locales de juventud en Bucaramanga. 27 El inters de trabajar coordinadamente en el trabajo con juventud en Antioquia ha estado latente desde hace ms de una dcada. Inicialmente se trat de conformar y consolidar una Red de Instituciones que Trabajaban con Juventud, cuyos orgenes se remontan a finales de 1994, a partir de una convocatoria de la Secretara de Salud de Manizales, PAISALUD, la Universidad de Caldas y la Organizacin Panamericana de la Salud - OPS. En dicha reunin que tuvo lugar en Manizales, se firm el acta de constitucin y se conform un Nodo Dinamizador con representantes de OG y ONG que trabajaban con juventud en las regiones de Antioquia y Caldas. Casi paralelamente surgi la inquietud de compartir experiencias de trabajo con jvenes en el departamento de Antioquia y se program un Encuentro Departamental de Coordinadores Municipales de Juventud, que tuvo lugar en Medelln en agosto de 1995 con la asistencia de coordinadores municipales de juventud de 55 municipios antioqueos. Se buscaba intercambiar informacin sobre los procesos de desarrollo y participacin juvenil, discutir elementos en torno a la formulacin de polticas, planes y programas y aportar elementos para la construccin de un marco conceptual de trabajo con jvenes. En octubre de 1996 se celebr en Medelln un Foro Regional para compartir informacin sobre la OIJ y sobre los conceptos generales del trabajo en red, previo al II Encuentro Nacional de la Red con Juventud, donde se revisaron los elementos conceptuales de dicha Red, sin que se lograra estructurarla. A pesar de ello, se continu trabajando en este sentido y en abril de 1999 se celebr otro Encuentro Regional de la Red de Trabajo con Jvenes. 28
RUIZ VELSQUEZ, Diego. Bases para la implementacin y el desarrollo de la poltica pblica departamental de juventud para Antioquia. Asesora Departamental de Juventud. Medelln. 2003. Pg 26. 28 Bernardo Blejmar & Asociados. Informe de consultora taller de planeamiento estratgico, Medelln, Abril 24 - 28 de 2000. Medelln : [s.n], 2000
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Para el perodo 2000- 2003, de cara a los procesos de concertacin y pacto social ciudadano por Antioquia, impulsados en la administracin departamental de Guillermo Gaviria Correa, se generaron espacios de participacin social a lo largo del territorio de Antioquia, en los que los y las jvenes se articularon con la mirada de sus intereses y necesidades vitales, incidiendo en acuerdos y pactos de desarrollo y paz, para el mejoramiento de la calidad de vida en las diferentes subregiones a travs de los procesos de la mesa departamental de participacin social, la Asamblea Constituyente de Antioquia, el Plan Congruente de Paz, los procesos de planificacin del desarrollo subregional y las Agendas de paz en la que se debatieron las problemticas de la juventud en las subregiones y se construyeron compromisos sociales a favor del respeto de sus derechos y de su desarrollo integral. Simultneamente a los procesos de movilizacin departamentales, en Medelln se generaba creaba por acuerdo 02 de 2000 la poltica pblica municipal de juventud, mediante la cual se trazaban las orientaciones en las acciones con y para la juventud, se fortaleca la red interinstitucional de apoyo a la poltica, promoviendo procesos de coordinacin de acciones, enfoques y recursos dirigidos a la juventud. Para el ao 2002 se contrata el diseo y montaje del observatorio de juventud y se crea la Subsecretara de juventud de Medelln encargada de coordinar las acciones y recursos al interior de la Alcalda y garantizar la implementacin de la poltica municipal de juventud. Posteriormente en el ao de 2003, se disea participativamente y fundamentado desde un enfoque prospectivo y estratgico, el Plan Estratgico Municipal de Juventud de Medelln 2003-2013 que integra los desarrollos y propuestas programticas que se venan gestando a lo largo de la dcada en la ciudad. En el nivel departamental, es durante este gobierno que se desarrolla el diseo y reglamentacin de la poltica departamental de juventud. Con ste proceso se genera una serie de debates y consulta en todas las subregiones acerca de la situacin del joven, logrando por primera vez un diagnstico especfico sobre la juventud Antioquea. Posteriormente se genera el proceso de interlocucin con diferentes actores juveniles e institucionales para la concertacin de la visin prospectiva en materia de juventud para el departamento y se identifica los componentes estratgicos de la misma, fundamentado en el enfoque de sujetos de derechos y deberes y desde una concepcin de actores estratgicos del desarrollo, considerando una ptica poblacional, sectorial y territorial. Durante ste proceso se fortalece la coordinacin de la Asesora departamental de juventud con los entes territoriales, se crean nuevas instancias de juventud y se define los roles y mecanismos de actuacin del sistema departamental de juventud. Se constituyen como logros de ste perodo:

42 La visualizacin de los problemas especficos de la juventud antioquea, reconocindosele en su diversidad: de gnero, opcin sexual, etnia, opcin religiosa. La juventud se agenda en los espacios de toma de decisin pblica del departamento. Se asigna un rubro especfico para su desarrollo integral, en los planes de desarrollo departamental. Una mayor coordinacin de acciones, enfoques y recursos con organismos nacionales e internacionales. Fortalecimiento de los espacios de coordinacin interinstitucional pblicos y privados de juventud. Sistematizacin de proceso de formulacin de la poltica Fortalecimiento de las instancias de impulso, seguimiento y coordinacin de acciones dirigidas a la juventud en el nivel municipal, subregional y departamental.

Apuestas de la juventud antioquea durante la dcada de los 90 Lo transcurrido del siglo XXI probablemente tiene como rasgo comn el hecho de que la juventud con ms fuerza han podido reconocerse, en medio de sus mltiples diversidades. La juventud, como anota Carlos Feixa, fue uno de los primeros grupos sociales en globalizarse: la ampliacin de las redes planetarias (de los canales digitales, de la Tv. a el Internet) lo cual no significa que el espacio local haya dejado de influir en el comportamiento de los jvenes, a menudo lo global realimenta los espacios y escenarios a pequea escala donde parten o convergen acciones particulares. Muestra de ello, son los procesos de movilizacin juvenil popular enmarcados en la asamblea nacional constituyente. Es as como minoras activas juveniles dinamizan el movimiento por la sptima papeleta y leen un contexto local y nacional caracterizado por la puesta en escena de un acontecimiento fundacional el nuevo sistema poltico colombiano y la implementacin de un conjunto de mecanismos de participacin ciudadana derivados en el cambio de la Constitucin de 1991, que reconociera e incluyera su participacin en la transformacin cultural de la sociedad y en su desarrollo. En 1990 miles de jvenes salieron a marchar pacficamente por las calles de Bogot y de las principales ciudades del pas. Era la poca del terror, del magnicidio de Lus Carlos Galn, de los bombazos que estremecan las ventanas en la mitad de la noche, de la figura terrorfica y fantasmagrica de Pablo Escobar, de los discursos en las escalinatas de las universidades. Era la rabia contenida de una sociedad que no aguantaba ms y de una nueva generacin que sinti y ejerci su deber de tratar de cambiar el pas. El pas encaraba una dcada con la ilusin de cambiar las cosas. Haba futuro. Sobre todo con la firma de la nueva Constitucin de 1991. Con ella, el pas le daba el puntillazo final al Frente Nacional y se imponan unas nuevas reglas para ejercer el poder y empoderar al ciudadano. Se cre la Fiscala, la Defensora del

43 Pueblo, la Corte Constitucional, se crearon mecanismos de participacin ciudadana como la tutela, las acciones populares y los cabildos abiertos. La participacin activa de jvenes en la convocatoria de la Asamblea Nacional Constituyente y la promulgacin de la Constitucin de 1991 fue tan significativa que en el Seminario-Taller Nacional La Juventud y la Constitucin de 1991 el presidente Cesar Gaviria en su carta les dice: Colombia lograr la paz y el progreso que merece gracias a la inteligencia y vocacin de servicio a la comunidad de nuestros jvenes. Los jvenes estn llamados a ser protagonistas, sociedad civil joven en un contexto que parece tener ms derechos y espacios de participacin que procesos reales de organizacin capaces de coparlos y hacerlos efectivos 29 A partir del reconocimiento explcito, de la ciudadana juvenil, se logr la generacin de mecanismos de participacin poltica juvenil como los personeros estudiantiles, gobiernos escolares y consejos municipales de juventud y se activan los procesos de organizacin de los estudiantes de secundaria y universitarios, de manera particular con la creacin de la Asociacin Colombiana de Estudiantes Universitarios ACEU. 30 Nuevo auge y desarrollo de la organizacin juvenil marcan este perodo en el departamento, principalmente con una fuerte visualizacin en la poblacin juvenil urbana del Valle de Aburr. El conflicto armado aparece ntimamente ligado a los referentes histricos, ancdotas, sufrimientos y formas de vida de una gran parte de la poblacin juvenil urbana, especficamente para sta dcada en el departamento.
No hay duda, el conflicto armado urbano y la guerra en la Colombia contempornea han dejado su huella, un vaco generacional. Los grupos armados y los organismos de seguridad, tutoriados por la doctrina de la seguridad nacional, versin seguridad democrtica y, en su contexto ms internacional de lucha contra el terrorismo y el narcotrfico, en su momento guerras de baja intensidad o contra la amenaza del comunismo, han impedido que bajo el sol de las capitales y campos del territorio nacional florezca otras posibilidades de pensamiento y actuacin desde las generaciones jvenes. Sin desconocer los problemas estructurales que han marcado la construccin de una nacin democrtica la lucha generacional es rotunda y silenciosa 31

La Juventud y la Constitucin de 1991: memorias del Seminario Taller Nacional, Bogot, Diciembre 6, 7, y 8 de 1991. 30 Colombia joven. Hacia una poltica de juventud en Colombia. Bogot 2001. Pg 51. 31 Texto elaborado por Jhon Montoya a solicitud de Visin Consultores. Sistematizacin Campaa Nacional Juventudes desde la Noviolencia Activa Resistiendo a la Guerra: Un proyecto de jvenes que se niegan ser instrumentos para la guerra. 2004

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El conflicto como encuentro de la diferencia es comnmente mediado por la eliminacin simblica y real- del otro a travs de la intervencin de Otro, en este caso, de los actores armados 32.

Es en este contexto, en el que principalmente los hombres jvenes son los protagonistas y quienes portan la imagen de sujetos estigmatizados por ser potenciales criminales, victimarios y violentos. Pero al mismo tiempo cargan con el imaginario de victimas, pues son a la vez seducidos o reclutados a la fuerza para engrosar las filas de los grupos armados bien sea de izquierda o derecha. Esta situacin ha permeado la construccin de mentalidades militaristas en una gran parte de la juventud antioquea, (autoritarios, jerrquicos, competitivos y excluyentes) y con una profunda necesidad de hacer parte de los beneficios que la guerra les muestra como posibilidad de ascenso y reconocimiento social. El ltimo coletazo de la guerra gobierno-narcotrfico, llev a las fuerzas ultraderechistas a complementar la militarizacin de los barrios de la ciudad de Medelln y algunas zonas rurales del departamento con masacres abiertas e indiscriminadas a jvenes. Sin embargo, la juventud estuvo presente expresndose desde el arte, el deporte y las estticas para reclamar la paz en sus barrios y alternativas para la juventud. Se presentan por el contrario con una clara opcin de negacin a participar de cualquier institucin que niegue la vida y la posibilidad de autodeterminacin. Es as como le dan cabida a la formas de resistencia como vnculos de solidaridades entre ellos. Los hombres y las mujeres jvenes son quienes pueden recuperar el poder de las solidaridades porque nada tienen que perder, no hay en su condicin sociocultural intereses arraigados, ni en el sentido econmico ni en el sentido de sus hbitos y valoraciones. Su fragmentacin en dismiles tribus o comunidades de consumo y gusto no son la explicacin para creer que all hay una falsa conciencia respecto a su falta de inters por la poltica y afirmar entonces de que asistimos a una generacin escptica 33. Algunas expresiones de ello fueron: el movimiento juvenil de la Candelaria, la Asociacin de grupos de Santo Domingo, el trabajo juvenil y cultural de Bello, y un torrente de opinin contrario a la militarizacin y la violencia como Barrio Comparsa, el Comit por Vida y Democracia, las mesas de juventud zonales, dinamizadas por organizaciones y grupos juveniles. Un lugar destacado tuvo la aparicin de COLJUVENTUD, ONG que con su propuesta de redes juveniles encuentra eco en el movimiento juvenil del valle de
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Corporacin Con-vivamos: Cuerpos juveniles y territorios: Representaciones sociales del conflicto armado urbano en jvenes de la zona nororiental y la comuna trece de la ciudad de Medelln 2004 33 Texto elaborado por Jhon Montoya a solicitud de Visin Consultores. Sistematizacin Campaa Nacional Juventudes desde la Noviolencia Activa Resistiendo a la Guerra: Un proyecto de jvenes que se niegan ser instrumentos para la guerra. 2004.

45 Aburr y gesta la creacin en 1991 de la red Juvenil de la zona centro, noroccidental y nororiental 34 de Medelln. Posteriormente en 1992, se logra la movilizacin de una red juvenil de carcter metropolitano, cuyos objetivos se centraron en: Una vigorosa corriente de opinin contra la militarizacin y la violencia. Construir procesos de conjunto y superar la crisis de organizacin y dispersin juvenil. Nuevos mtodos de organizacin juvenil horizontales, autnomas, independientes y alternativas Posicionar en las agendas pblicas el protagonismo juvenil desde sus iniciativas culturales, deportivas, ecolgicas, de economa solidaria, artstica y formativa. Posicionar la imagen del joven como actor social del presente y del futuro. Contrarrestar la estigmatizacin sobre la imagen del joven como vctima y victimario.

La juventud de los 90, comenz a articularse, pensarse y reflexionarse como actor protagonista, irrumpiendo en lo pblico desde sus expresiones de produccin cultural y de rechazo a la guerra y el militarismo. Como lo afirma Edgar Arias Orozco:
La dcada del noventa sirvi para entender que, an en medio de las grandes restricciones socioeconmicas y la falta de oportunidades, importantes segmentos de jvenes optaron por organizarse en torno a diversos objetivos para contribuir en trminos generales a resistir a la espiral de violencia y de guerra, producto del narcotrfico y la combinacin compleja con bandas y milicias descendientes de las guerrilla. Los y las jvenes de clase social alta, entre tanto, corresponden en su actitud poltica a una estructura cultural adulta y hermtica a las iniciativas autnomas de la juventud, visible en todos los sectores sociales y de manera ms conservadora en las elites econmicas; a una formacin sociopoltica demasiado frgil y parcializada resultante de sus condiciones de vida material, que los introduce en la ilusin de ser un mundo aparte, exclusivo y autosuficiente. 35

La Mesa de la Juventud que surgi en el marco del III Seminario de Alternativas y Estrategias de Futuro para Medelln y su rea Metropolitana, en septiembre de 1993, se constituy en otro esfuerzo para discutir e integrar propuestas sobre la problemtica juvenil. Esta instancia, estuvo coordinada en sus inicios, por la Oficina Municipal de la Juventud y el Comit Interinstitucional de Apoyo, Comit que despus de algunas dificultades para tener como interlocutor juvenil al Comit

Para 1991, en la zona nororiental existen cerca de 100 formas asociativas que desarrollan 49 proyecto: deportivos, de recreacin, clubes juveniles, centros culturales, bibliotecas populares, grupos de pastoral, de scout, de teatro y de danza, corporaciones educativas, grupos asociativos de produccin y casas de juventud entre otros. En Medelln, la cifra parece acercarse a las 500 organizaciones segn datos globales de la Secretara de la Juventud del Municipio. 35 Arias Orozco, Edgar. La juventud en el reencuentro de lo pblico. Escuela de Animacin Juvenil. 2002.

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46 Juvenil Metropolitano, decidi iniciar relaciones directas con los jvenes utilizando otros espacios como las Redes Juveniles. Posteriormente, a raz del inters de los jvenes por apropiarse de este espacio, se conform un Comit de Coordinacin integrado por cuatro representantes de organizaciones juveniles, dos de OG y dos de ONG que trabajaran con jvenes y uno de la Oficina de la Juventud, y a partir del reconocimiento de los jvenes como un sector de la poblacin con capacidad de aportar al desarrollo de la ciudad, se propusieron encuentros abiertos entre los jvenes, el Estado y entidades de la sociedad civil, alrededor de temas como condiciones de vida de la juventud, juventud y estado, organizacin juvenil, juventud y paz, entre otros. A pesar de las acciones desarrolladas por la Consejera y de los avances que se dieron en el trabajo interinstitucional, no puede decirse que se trabajaba con la filosofa de que el trabajo con jvenes deba obedecer a unas directrices que le dieran una orientacin a las acciones y permitieran empezar a cambiar el enfoque de tipo asistencial con que se venan planteando los proyectos dirigidos a la juventud. Esto se logr en gran parte, con la creacin de la Oficina de la Juventud como institucin rectora de las polticas pblicas de juventud en los municipios. Con un nuevo marco constitucional y legislativo entre 19941997 el enfoque institucional promociona a los y las jvenes como sujetos de derechos, impulsa su participacin, organizacin y representacin poltica a travs de diversas propuestas que se nutren de ciudadana, la reivindicacin y ejercicio de los derechos civiles y polticos. Es as como se inicia los procesos de eleccin y montaje de los consejos municipales de juventud, que si bien, tuvieron un dbil desarrollo en los municipios, constituyen un reconocimiento jurdico y legtimo de los espacios propios de la juventud para incidir en la toma de decisiones que les afectan. Entre 1998 -2000, se visualizan en el departamento propuestas juveniles con mayor nfasis cultural y esttico. Es de anotar, que para la dcada el centro de las acciones juveniles que irrumpen con un mayor protagonismo y del cual dan cuenta las pocas producciones existentes sobre juventud en Antioquia, son los procesos de participacin y organizacin juvenil en Medelln y el Valle de Aburr. Lo cual llev a las instituciones a indagar por elementos de carcter publico y privado implcito en las expresiones juveniles y a una mirada de los jvenes como sujetos en los que confluyen diferentes sentidos de pertenencia e intereses. Se intenta construir un enfoque basado en los conceptos de negociacin cultural, perspectiva relacional (jvenes-ciudad) y ciudadana cultural. Esto se debe al proceso de globalizacin en todas sus dimensiones, donde han sido la juventud quienes son las principales victimas de la transformacin estructural y de la crisis del mundo del trabajoEstos jvenes, el futuro de la sociedad deben enfrentar un proceso acelerado de exclusin frente al bloqueo

47 que experimentan los canales de integracin tradicionales, jvenes para quienes la sociedad formal no ofrece ninguna opcin 36. De forma paradjica existe un cmulo de jvenes vctimas de las polticas de masificacin en la educacin, el mercado, la produccin y el consumo, solo objetos tiles a los intereses de quienes le es funcional la sociedad como est organizada, caracterizados por la ausencia de cualquier postura critica o el menor intento de pregunta para cuestionar lo existente. Segn un estudio de la Fundacin FES en 1998 hay un factor comn entre los jvenes de Medelln y es su aficin al dinero, constituyndose en uno de los elementos ms importantes de su vida. Desean en orden de importancia: tener una profesin (en funcin de su rentabilidad), conseguir plata, y formar una familia. En otro estudio, lo ms importante para ellos es el dinero, en un 47% de los casos; gozar la vida, en el 23%; tener una carrera, en el 21% y amar a Dios y a los dems en un 9% de los casos. 37 La globalizacin tambin ha permitido que las juventudes puedan desde todas las posibilidades tecnolgicas y comunicacionales que les ofrece, reconocerse como cuerpo homogneo en prcticas, gustos y expresiones, en medio de sus mltiples diferencias. Es as como aparecen expresiones juveniles desde las estticas, el arte, la moda, a travs de las cuales generan reivindicaciones propias a su condicin juvenil, bsqueda de reconocimiento y autoafirmacin, as como exigencias hacia el mundo adulto e institucional desafiando la norma y los rdenes establecidos. Muchas de estas expresiones, tambin han desarrollado discursos de resistencia ante los cambios impuestos por la globalizacin y el modelo de desarrollo neoliberal a su cotidianidad y concretamente a la perdida de su autonoma. La extensin de la pobreza y la dominacin han estimulado cierta conciencia colectiva de que la guerra en Colombia en distintos escenarios del planeta constituye una verdadera amenaza, por lo que la juventud se ha integrado a otros movimientos sociales con reivindicaciones orientadas en ste sentido, como el movimiento de mujeres, los grupos ecolgicos y ambientalistas, las campaas antimilitaristas, los grupos objetores de conciencia, los movimientos de economas justas y solidarias, entre otros. Aunque en ocasiones, por el ambiente generalizado e imagen pblica de un sujeto joven aptico e indiferente a su situacin social, se evidencian minoras juveniles en las subregiones con un acento de radicalizacin de la democracia, de la resistencia a la guerra, a las prcticas injustas o autoritarias; a favor de la renovacin del modelo cultural paisacentrista, incidiendo con practicas, actitudes, comportamientos, hbitos, en las formas de convivencia y de recrear el mundo de lo poltico y sus representaciones simblicas en el relacionamiento
36 PAMPILLN Rafael y VERNA Grard. Ley del Mercado y Narcotrfico: El Caso de Colombia. Publicado en la revista: Poltica Exterior, Num. 45, Madrid, Espaa, septiembre de 1995 37 En: Dime con quin andas. Medelln: La Hoja Metro. Mayo 25 a Junio 1 de 1998. pg. 13.

48 intergeneracional, con mayores cotas de justicia, igualdad, solidaridad y democracia. La participacin de los sujetos jvenes del Departamento en la toma de decisiones, hoy, no se reduce a la participacin electoral, tambin se gestan otras igualmente vlidas como los consejos escolares, cabildos pedaggicos, asambleas constituyentes escolares, protestas simblicas desde una nueva resignificacin del tiempo y el espacio pblico, incluso movilizaciones estudiantiles y diversidades sexuales reivindicando el reconocimiento y garanta de sus derechos. Lo cual implica cambios en las percepciones y en las formas de abordar y tratar el conflicto, y que por tanto requiere un cambio de actitud y de valoracin positiva del mismo en los procesos emprendidos en las instituciones educativas, la familia y las instituciones que interactan con la juventud del departamento. La renovacin cultural, no debe limitarse a las condiciones jurdicas , de hecho, es la separacin de la juventud de las costumbres heredades por los adultos, por modos radicalmente distintos de entender la vida, por diferentes escalas de valores, gustos y otras expresiones culturales trastocando sus propias vidas cotidianas, es decir, no limitndose a vivir en el mundo que los adultos les han dejado, sino tratando de crear su propio mundo y con una actitud de respeto hacia los jvenes con los cuales les toque vivir como adultos. Desarrollos legislativos en el mbito departamental: Ordenanza 05/02, Por medio de la cual se crean estmulos a la creacin y al fortalecimiento de la actividad artstica y cultural en el departamento de Antioquia. Ordenanza 18/02, Por la cual se expide el Cdigo de Convivencia Ciudadana para el Departamento de Antioquia. Ordenanza 20/02, Por medio de la cual se ordena la creacin de los consejos municipales de atencin integral a la discapacidad. Ordenanza 16 del 26 de noviembre del 2003, por la cual se adopta la Poltica Pblica departamental de juventud del departamento de Antioquia, segn la ley 375 de 1997. Ordenanza 23/03, Por medio de la cual se fija la poltica pblica en materia de discapacidad en el departamento de Antioquia. Ordenanza 32/04, por la cual se adopta la poltica pblica para reconocer y garantizar el ejercicio de los derechos de los pueblos indgenas del departamento de Antioquia. Ordenanza 02/05, por la cual se autoriza la transformacin del Politcnico Jaime Isaza Cadavid de institucin universitaria a universidad". Ordenanza 01/05, por la cual " se crea el fondo departamental para la promocin de proyectos productivos y se dictan otras disposiciones" Ordenanza 13 del/05, por medio de la cual se crea el fondo rotatorio departamental de crdito para acceso a la educacin superior Gilberto Echeverri Meja"

49 Ordenanza 17/05, por medio de la cual se establecen parmetros y criterios para la prestacin del servicio educativo a la poblacin con necesidades educativa Ordenanza 019/06, por medio de la cual se crea en el Departamento de Antioquia el Consejo Departamental de Juventud. Ordenanza 27/06. por medio de la cual se crea el Comit Departamental de Prevencin en Drogas de Antioquia

3.5 HITOS IMPORTANTES DE LA JUVENTUD EN EL CONTEXTO EN EL CONTEXTO DE ENVIGADO EN EL PERIODO 1985 200638

Para el periodo comprendido entre 1985 1990 el hito histrico ms importante en el municipio de Envigado, lo marca el auge del narcotrfico y el declive de las grandes industrias, esto va a generar el desarrollo de una falsa economa, el aumento del desempleo y la prdida de esperanzas de la juventud en el ascenso social tal como se haba planteado hasta entonces por el mundo adulto y le mundo del trabajo; al tiempo, se nota el progreso de modelos sociales y culturales basados en la consecucin de dinero a cualquier costo para poder suplir los gustos que la moda exiga. La juventud empieza a ser visibilizada y se invierten los modelos en los que se le haba enmarcado como menor de edad en condicin de estudiante, hasta entonces, los/as jvenes no contaron en las decisiones polticas, econmicas, y sociales del municipio los jvenes no existan en el municipio, o s existan, pero, no eran tenidos en cuenta. El tema del narcotrfico y la participacin de los y las jvenes en l, les dio un lugar de visibilidad, tal como sucedi en todo el Valle de Aburr, pero importa sealar que este proceso se diferenci de los fenmenos generados en las comunas de Medelln, en tanto fue menor el nmero de jvenes que asumieron el lugar de sicarios y fue mayor el nmero de jvenes que ocuparon mandos intermedios y altos en los crteles. Para este periodo, la poblacin juvenil no se agregaba en clubes juveniles, eran pocas las organizaciones juveniles (por ejemplo los Scouts). No exista por parte de la administracin municipal programas, servicios u ofertas especficas y/o diferenciadas para este sector poblacional que recogiera sus necesidades, problemticas o aspiraciones, ms all del deporte. Las principales ofertas que pudieron encontrar los jvenes de esta generacin fueron el deporte, el teatro y el esparcimiento en tabernas y sitios nocturnos; las cuales ganaron terreno en este perodo, pero fue el deporte el que logr su mayor auge y fomento (especialmente del ftbol y del baloncesto); el deporte fue la estrategia adoptada para atender a la juventud, en este sentido fue importante el
Taller de Retrospectiva. Escuela de Animacin Juvenil- Corporacin Regin. Municipio de Envigado. Noviembre 10 de 2006.
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50 papel jugado por la Junta de Deportes del Municipio en la promocin de los torneos interbarriales y el papel de los patrocinios dados por el narcotrfico para estas actividades. Para la segunda mitad de la dcada del ochenta las apuestas de la juventud del municipio de Envigado aparecen estar situadas en el inters por habitar las tabernas y sitios nocturnos del Parque, por hacer parte de las organizaciones del deporte y por acceder a las nuevas tendencias de la msica americana. Se hace nfasis en que la principal apuesta de esta generacin se encuentra en el mbito del acceso a los bienes que la industria cultural norteamericana que lleg con ms fuerza que nunca en este periodo; de all que se le ubique como el smbolo de la juventud para este quinquenio. Envigado, 1991-1995: El periodo de 1991-1995 est constituido por varios hitos importantes que marcan no solo el desarrollo municipal sino tambin nacional. El ms sobresaliente lo constituye la supuesta o cierta declaracin de la guerra entre el narcotrfico y el Estado, esa situacin evidencia una crisis social antes tolerada y oculta y se pasa del auge econmico a la recesin. Los actores que en este periodo desempearon un rol importante en el Municipio de Envigado fueron las organizaciones de carcter juvenil e independiente juveniles existentes en esa poca, y las agrupaciones musicales, principalmente en las diferentes tendencias del rock. En el sector institucional sobresale el rol de la recin creada Secretara de Deportes que luego se configurara en el INDER y que recogera los procesos y las ofertas promovidas en el quinquenio anterior. Las ofertas para la poblacin juvenil en este periodo continan enfatizando en el deporte, pero se abre el espectro a las escuelas artsticas y musicales. Sin desconocer el proceso de reclutamiento y de delincuencia juvenil generado por el auge del narcotrfico y la presencia de Pablo Escobar que estableci su base de operaciones en el municipio de Envigado. Envigado, 1996- 2000 Uno de los hechos con mayor revuelo en el Municipio de Envigado para este periodo lo determina los cambios polticos generados ante la muerte del seor Alcalde Jorge Mesa y hiciera emerger otros actores polticos. Otros aspectos que a nivel contextual se resaltan, es el incremento en el uso de los videojuegos por parte de nios/as y jvenes, la acelerada urbanizacin del municipio con el auge de las urbanizaciones o unidades residenciales. Se sealan estos aspectos como causas que marcan la diferenciacin de pequeas ciudades dentro del municipio, donde prima el individualismo, el aislamiento y la perdida de espacios de intercambio y socializacin tanto para la poblacin joven como adulta.

51 Curiosamente, es en este quinquenio marcado por el individualismo y el aislamiento, es donde se expresa la visibilizacin de los/as jvenes en los espacios de participacin social y poltica, sobre todo en procesos de toma de decisiones gubernamentales. Esto va implicar posteriormente la pugna de algunos sectores juveniles e institucionales por ser reconocidos en el municipio desde lgicas promocionales y no slo peligrosistas las cuales determinaron los periodos anteriores. A nivel institucional sobresale la importancia dada a la educacin como estrategia para el desarrollo social de la juventud, en esta perspectiva se crea la Escuela Superior de Artes Dbora Arango y la Institucin Universitaria de Envigado, las cuales han conservado hasta hoy su carcter de instituciones pblicas. En el tema de deportes se presenta como desarrollo la Ley 181 del Deporte y en el mbito municipal la creacin del INDER. Los temas relacionados con la juventud logran importancia en el municipio a partir de este periodo, pues se cuenta con la Ley 375 de 1997, que entra a promover el desarrollo institucional alrededor de este sector poblacional en diferentes mbitos, nivel municipal se crea la oficina de la Juventud y se apoya el proceso de elecciones del primer Consejo Municipal de la Juventud. Los programas privilegiados para la juventud Envigadea continan centrados en la oferta deportiva y educativa, aunque se notan nfasis en el fomento a las organizaciones juveniles y pastorales, y en el desarrollo de ofertas culturales, de emprendimiento y empresariales. Las apuestas de la juventud son reconocidas desde el discurso de la participacin social y poltica, especialmente en espacios formales y gubernamentales, aunque se nota en la mayora de la poblacin un inters por crear formas de diferenciacin del mundo adulto a partir de modas, practicas y expresiones, de all que sea notorio que los/as jvenes se renan alrededor de centros comerciales, y de practicas ligadas a los deportes extremos y la vida nocturna. Envigado, 2001-2006 El contexto del municipio de envigado para el periodo 2001- 2006 se encuentra marcado por los procesos mundiales de la globalizacin, que se expresan en el auge de la tecnologa que toma fuerza entre la poblacin juvenil, la visibilizacin de modos y formas de vida atribuidas a la juventud y diferenciadas del mundo adulto y la implementacin de polticas de apertura econmica y tratados de libre comercio. A nivel municipal se distingue el impulso de estrategias de desarrollo local como el Sistema Municipal de Planeacin aunque continan procesos delictivos atribuidos a los/as jvenes. Los actores institucionales que se resaltan en el municipio son la Secretara de Bienestar Social, Desarrollo Econmico y Comunitario, el CEFIT (Centro de

52 Formacin Integral para el Trabajo), y los Consejos Municipales de Planeacin. De all que se afirme que los programas orientados a la poblacin juvenil toman un vuelco hacia la formacin tcnica, tecnolgica y universitaria principalmente. Las visiones de los/as adultos/as respecto a los/as jvenes continua encontrndose en la encrucijada del/la joven peligroso/a y del joven como actor del desarrollo; y pese a que se han tenido algunos desarrollos al visibilizarle en espacios de participacin se le continua sealando como desobediente, rebelde e indiferente frente al mundo adulto, como facilista y aptico frente a todo. Las apuestas de la juventud se ven relacionadas con la paz y los desarrollos tecnolgicos; no se ven tan centradas en la delincuencia y/o la guerra, importantes movimientos juveniles se visibilizan por sus consignas contra el armamentismo, y la violencia como actores en pro de la paz, aunque resulta difcil sealar las apuestas de una juventud envigadea cuando se nota la multiplicidad de expresiones, formas de ser y sentir entre los/as jvenes que viven en el municipio.

3.5.1 Desarrollos Del Tema De Juventud En Los Planes De Desarrollo Municipal 1995-2007 En el municipio de Envigado encontramos una serie de actuaciones gubernamentales que dan cuenta de la mirada y tratamiento que han hecho a la juventud en el municipio a saber: 3.5.1.1 Periodo 1: 1995 1997 PLAN DESARROLLO EN ENVIGADO LO PRIMERO ES LA GENTE ALCALDE JOS IGNACIO MESA BETANCUR El presente plan de desarrollo municipal est articulado por 2 ttulos, el primero se ha denominado componente Fsico Espacial el cual tiene como objetivo la identificacin de las zonas del municipio de acuerdo a sus particularidades en aras del mejoramiento de la calidad de vida y de las posibilidades futuras de expansin y desarrollo. En este captulo si bien no se hace referencia explicita a la juventud del municipio, se puede observar la reglamentacin sobre algunos aspectos que posteriormente le han afectado y que es necesario revisar. En este sentido se propone interrogar por las acciones planteadas y desarrolladas en el programa de la Unidad Municipal de Asistencia Tcnica Agropecuaria que habla de la prestacin de asistencia a campesinos, escuelas y grupos organizados. Adems de indagar por los elementos constituyentes del plan sectorial para el manejo del espacio pblico que an continan vigentes, y que afectan a los/as jvenes, como son: la intensificacin de campaas de conservacin funcional de los espacios pblicos, de vigilancia en sectores crticos y de rigurosos control sobre las normas de establecimientos abiertos al pblico. En el titulo segundo del PDM, denominado Componente Social se propone alcanzar la identificacin de programas y proyectos para la atencin de las

53 necesidades bsicas de la poblacin, haciendo nfasis en la caracterizacin de las necesidades de los niveles socioeconmicos ms bajos, para lograr la focalizacin de los subsidios en dichos niveles; vale sealar que no se hacen distinciones poblacionales como gnero o edad. Este componente est estructurado por varios sectores como son: Salud; Educacin, Cultura y Recreacin; Seguridad; Servicios Pblicos; participacin ciudadana. En el primer sector, se trazaron 3 objetivos, relacionados con municipalizacin de la salud en concordancia con la ley 100, la garanta de derechos y el fortalecimiento del nivel 1 de atencin, especialmente para la proteccin integral de familias en estados de maternidad y enfermedad general. Es claro que en el objetivo del sector no se hace alusin a la juventud pero en el desarrollo de los programas se menciona en repetidas ocasiones como beneficiaria. Los programas en los que se hace mencin a los y las jvenes son: Programa Alimentacin Escolar: Este programa se propuso conjugar dos elementos: la educacin y la alimentacin, con el fin de asegurar la concentracin y rendimiento de los/as estudiantes; fue pensado para nios/as de escuelas, talleres infantiles y guarderas, y para jvenes de escasos recursos de los colegios. Programa campaas educativas y Programas del Hospital MUA: En el primer programa no se describen las acciones a emprender ni se describe la poblacin, pero se podra asociar con las acciones enunciadas en los programas del Hospital MUA como son la realizacin de talleres y actividades grupales con jvenes, y la creacin de espacios de consejera individual y grupal. Programa de Atencin y trastornos de hiperactividad: Se propone la creacin de un programa gratuito que atienda las problemticas o los trastornos de hiperactividad, a travs de la atencin integral de apoyo, diagnstico y tratamiento de nios/as y jvenes. Programa Tratamiento y Rehabilitacin de menores drogadictos: En este plan de desarrollo se busc la creacin de un programa de deteccin, atencin y asesora a menores con problemas de adicciones. El concepto utilizado es frmaco-dependencia y no Uso indebido de sustancias psicoactivas. Programa institucional para el tratamiento de la drogadiccin:

54 Adicional a programa atrs reseado, se plante el apoyo a los programas de la Comunidad teraputica, sin delimitarlo slo a la poblacin juvenil, sino por el contrario atendiendo al grueso de la poblacin del municipio. En el sector salud sobresale la imagen de un/una joven escolarizado al cual se le deben garantizar unos mnimos alimenticios para el rendimiento escolar; y un acompaamiento en lo concerniente a los trastornos de hiperactividad, esto, en concordancia con el nfasis planteado en el presente plan de desarrollo en la estrategia educativa que cruza las diferentes instituciones y se convierte en eje del desarrollo municipal. As mismo, se logra identificar la imagen del joven como consumidor y con problemas de adicciones, al respecto es importante recalcar que se crea un programa para el tratamiento y la rehabilitacin de menores drogadictos. Para el ao 1997 se encontraban agrupados los sectores de educacin, cultura y recreacin bajo la direccin de una misma Secretara; el alcance propuesto en el presente Plan de Desarrollo Municipal fue la identificacin de tendencias del sector educativo y su evaluacin cualitativa. As mismo se propuso la organizacin del servicio educativo, la promocin de la participacin de la comunidad en la gestin educativa, cultural y recreativa, la integracin del tema educativo con otras instituciones y la creacin y dotacin de espacios para el servicio educativo. Sus metas estuvieron enfocadas hacia el aumento de la cobertura escolar, la cualificacin de los procesos metodolgicos y curriculares, el mejoramiento de la calidad y la sistematizacin de los procesos de informacin de la secretara. En primer lugar se enuncian programas de ampliacin, remodelacin, mantenimiento, construccin y dotacin de Instituciones educativas, tanto de escuelas y colegios como de instituciones de educacin superior con asiento en el municipio (corporacin Universitaria de Envigado- Universidad de Envigado) 39. Adems, en el Plan de Desarrollo Municipal, se describen los programas de la Secretara de educacin planteados en administraciones anteriores y que en el trienio lograran la continuidad en sus acciones, entre estos programas los que hacen mencin de la juventud son: Ctedra para la Vida, orientando a jvenes en la ciencia del ser para aprender a vivir en armona con el universo. Programa PREICFES Implementacin de asesoras psicolgicas. Creacin de programas de bibliotecas pblicas escolares. Programa de participacin ciudadana y proyeccin comunitaria: capacitacin y formacin de lderes en sectores de alto riesgo, capacitacin a lideres en programas de participacin autogestionada.

39

Ver: artculos: 39, 40, 41, 42, 47, 50 del Acuerdo 013 del 28 de mayo de 1998.

55 Sobresale adems, que segn el artculo 44 del presente acuerdo municipal por medio del cual se adopta el plan de desarrollo, se crea el programa de subsidio a los servicios complementarios en educacin, dirigido a favorecer a aquellos estudiantes de bajos ingresos. La nocin del sujeto que subyace en este sector es la de el/la joven como un sujeto escolarizado que se encuentra en una fase de preparacin para la vida adulta y para aportar al desarrollo municipal, para lo cual necesita garantas de cobertura y calidad en los servicios educativos. En el tema deportivo y recreativo se proponen entre otros, los objetivos de Contribuir a la formacin integral de los/as jvenes mediante la practica deportiva, del desarrollo de cualidades fsicas de nios/as y jvenes, y la REALIZACIN DEL PROGRAMA MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD DE VIDA PARA LA JUVENTUD, al cual se le destin un presupuesto para el periodo comprendido entre 1998-2000 de 647 millones de pesos (348 millones para 1998; 149 millones para 1999 y 150 millones para el ao 2000), se debe subrayar que no se describen las acciones propuestas para el desarrollo de este programa. Las estrategias para alcanzar las metas de este apartado son los eventos deportivos, los torneos Inter-barrios y torneos Inter-escolares e intra-colegiados. Dentro del componente social, el sector de seguridad no hace referencia a los/as jvenes del municipio, ya que sus objetivos estn centrados en ampliar la cobertura en el municipio dando especial nfasis al mejoramiento de las condiciones del pie de fuerza y de los distintos organismos de apoyo, en trminos de calidad humana y profesional, aunque se puede sealar en el programa de Seguridad Bachilleres como de incumbencia para los/as jvenes, ya que se establecen acciones de seguridad ciudadana como espacios para la prestacin del servicio militar obligatorio. Finalmente, en el sector de la participacin ciudadana se explicita el desarrollo de programas de promocin juvenil y de prevencin integral, atencin y reeducacin del menor en situaciones irregulares desarrollados por la Secretara de Gobierno. Adems de los programas que no hacen referencia a los/as jvenes, pero que no le excluyen, como son la escuela de mujeres; la escuela de padres y consejera escolar; y el desarrollo de capacitaciones, asesora para el montaje y gerencia de proyectos rentables y empresas de economa solidaria y cooperativas de trabajo asociado. 3.5.1.2 Periodo 2: Plan Municipal De 1998-2001 De este periodo no logro consolidarse informacin por no existir documentacin. 3.5.1.3 Plan De Desarrollo Municipal 2002- 2004 (Acuerdo 065 De Diciembre De 2001): Envigado Educacin Y Liderazgo.

56 En su objetivo general, el Plan de Desarrollo Municipal hace alusin al despliegue de un modelo de ciudad participativa e incluyente, donde se superen las exclusiones por condiciones de raza, religin, profesin o edad. Plantea un enfoque prospectivo, que piensa no solo en las generaciones presentes, sino que lo hace en las venideras, es por ello que en la estrategia de desarrollo social, hace nfasis en la niez, la juventud y la familia. Envigado Educacin y Liderazgo contempla 3 estrategias: Desarrollo Social, Desarrollo Territorial y Desarrollo Administrativo, la poblacin juvenil es mencionada en las dos primeras estrategias, a continuacin se presentan los aspectos ms relevantes. En la estrategia Desarrollo Social, se nombra con recurrencia a la juventud; por una parte se le llama a participar del desarrollo comunitario, econmico y cultural, y por otra, se le nombra como poblacin vulnerable que debe ser atendida y beneficiaria de servicios. Es importante resaltar que en esta estrategia se incluye a la poblacin juvenil en los componentes sectoriales de educacin y cultura, salud, recreacin y desarrollo econmico y adems, se le dedica un captulo aparte al conformarse la oficina de la juventud que se propone como el ente dinamizador de las polticas, programas y proyectos orientados hacia y con la juventud envigadea. En las polticas sectoriales para el desarrollo social, el componente Envigado Ciudad Educadora se propuso el mejoramiento de la infraestructura, la dotacin y mantenimiento de las instalaciones educativas para estimular el desarrollo fsico, emocional e intelectual de nios y jvenes, as mismo, enuncia la implementacin de la educacin media tcnica para facilitar la insercin laboral de los jvenes. Este ltimo aspecto se complement con el apoyo al programa nacional JVENES EN ACCIN, y con el componente de desarrollo econmico Envigado competitivo que buscaron que poblacin juvenil productiva entre los 18 y 25 aos, accedieran a la formacin generadora de empleo, a travs de la vinculacin laboral o de la creacin de microempresas asociativas y solidarias. En el rea de salud Envigado Municipio Saludable se nombra a los/as jvenes, especialmente en lo concerniente al consumo de sustancias psicoactivas, la prevencin del embarazo adolescente y la prevencin de ITS-SIDA. En este sentido, se propuso continuar con el plan municipal de prevencin de consumo de drogas donde se contemplaron los tratamientos de rehabilitacin de menores drogadictos; la realizacin de jornadas de prevencin del SIDA, tanto mdicas como culturales, y el desarrollo de procesos de educacin sexual y reproductiva en el marco del amor, el respeto y la responsabilidad mutua, con el fin de disminuir el nmero de gestaciones no planeadas en adolescentes, y disminuir los riesgos de morbimortalidad por abortos y embarazos riesgosos. En el rea de recreacin y deporte Envigado se Re Crea el INDER tom como poblacin privilegiada a la comunidad educativa, en especial a los nios y jvenes

57 para el desarrollo de semilleros, escuelas deportivas y clubes lo cual tuvo como fin promover los talentos de la niez y juventud. Y en componente cultural se hizo nfasis en el incentivo a polticas culturales de divulgacin, promocin, fomento y descentralizacin, para garantizar el acceso a los bienes de la cultura, la formacin artstica en todos los establecimientos educativos del Municipio de Envigado, y la conformacin de las Bandas Sinfnicas Juveniles en los Barrios. En lo que respecta a la poltica poblacional de juventud se afirma la creacin y dotacin de la oficina de la juventud, la cual se propone como un espacio de capacitacin y promocin de la participacin juvenil en la vida municipal, as mismo, el plan de desarrollo se traz como metas la conformacin del Consejo Municipal de la Juventud, la creacin y el fortalecimiento de las organizaciones juveniles y prejuveniles, la formulacin del plan Municipio Joven, el apoyo a iniciativas juveniles, la institucionalizacin de la semana de la juventud y el apoyo a los programas de libertad asistida, de joven en alto riesgo y el programa de desarrollo integral de la juventud. Adems, la estrategia de desarrollo social se propuso la puesta en marcha de polticas con perspectiva de gnero para la mujer, la niez, la familia, la juventud y la vejez. Al respecto cabe sealar que en el documento del plan de desarrollo adoptado por acuerdo son pocas las veces que se hace alusin a la perspectiva de gnero. Finalmente, en la estrategia para el desarrollo territorial, la juventud se convierte en un actor clave para la puesta en marcha de procesos educativos que contribuyan al cambio de hbitos hacia el ambiente natural y construido, propuestos en el componente Envigado Turstico y Ecolgico.

3.5.1.4 Periodo 4: PLAN DESARROLLO 2005 2007: EQUIDAD Y CON SENTIDO HUMANO

ENTRE TODOS CON

Destaca este Plan de Desarrollo, a los grupos poblacionales entre los cuales se incluye a la poblacin juvenil, no slo en relacin a la vulnerabilidad y el riesgo, sino tambin como poblacin a atender y a reconocer dentro de los programas de prevencin y promocin. An ms, bajo el principio de la Participacin Ciudadana se ve al/la joven como actor clave en la construccin colectiva de un proyecto social incluyente. Se identifican como principales problemticas de la juventud, los embarazos adolescentes, la desarticulacin entre la educacin bsica y la superior, el poco acceso a la educacin superior y la desercin escolar en la educacin secundaria.

58 Para atender estas problemticas, desde el sector de Bienestar Social se trazan estrategias como el fortalecimiento de la oferta de la Secretara, integrando a la poblacin vulnerable y a la poblacin juvenil a los ncleos familiares y los programas existentes, no slo con propsitos de atencin sino tambin de prevencin. Es de subrayar el importante papel que juega la familia en las estrategias de intervencin propuestas desde este sector, que se explicitan en el desarrollo de procesos de capacitacin con la poblacin juvenil para la prevencin y manejo de sus problemticas especificas y para la promocin de su liderazgo, desde la escuela y su entorno social, de tal manera que contribuya a mejorar las relaciones del joven y su familia, y su vinculacin activa a la sociedad. As mimo desde este sector se propone la asistencia y apoyo a problemticas especficas a travs de la generacin de alternativas desde la cultura, la recreacin y el deporte, para la ocupacin del tiempo libre y el reconocimiento de los derechos y deberes, por parte de nios y jvenes y el apoyo a los proyectos de emprendimiento juvenil. En el sector educativo, cuando se habla de mejorar la pertinencia de la educacin bsica y media, se piensa en un accionar: fortalecer la integracin entre la educacin media, la formacin para el trabajo y la educacin superior, mediante el diseo de programas que promuevan las competencias laborales generales y especficas y la realizacin de convenios con instituciones de educacin tcnica y superior. Por ello se hace reiterativo el mejoramiento del acceso a la educacin superior dentro de las instituciones de este nivel asentadas en el municipio, particularmente, las de carcter oficial, as se plantea implementar programas de incentivos y subsidios que permitan la continuidad de los estudiantes en la cadena formativa, y el aprovechamiento de las instituciones de educacin tecnolgica y universitaria del orden municipal. En el componente de Deporte y Recreacin se tiene como lineamiento, la masificacin del deporte contando con adecuados escenarios e implementos para su realizacin, no slo de las disciplinas tradicionales. No se especifican las acciones de este componente orientadas a la poblacin juvenil, ya que tiene como foco a toda la poblacin del municipio, sin embargo, al proponer la realizacin de juegos escolares, le contempla en gran medida. En el tema de salud se explicita en relacin a los y las jvenes, el desarrollo de procesos educativos sobre derechos y deberes sexuales. Ya en la lnea estratgica denominada Desarrollo Econmico, y en el componente de productividad, competitividad y empleo, se explica que el municipio de Envigado trabaja en la misma lgica del gobierno departamental en pro de generar una cultura emprendedora a partir de la identificacin de la vocacin econmica del municipio; para el logro de este objetivo se cree necesario la creacin de cadenas productivas locales impartiendo una ctedra de emprendimiento empresarial en educacin media y superior.

59

Al mismo tiempo se propone fortalecer los currculos de la educacin media tcnica, tcnica y tecnolgica, hacindolos ms pertinentes para el desarrollo empresarial y la formacin para el trabajo. Las acciones se encaminan a lograr mayor cobertura y pertinencia en las instituciones existentes en el municipio como son la Escuela Superior de Artes Dbora Arango y el CEFIT; tambin se plantea la consolidacin de convenios instituciones de educacin superior para la implementacin de programas de formacin tcnica y tecnolgica, con pertinencia y de fcil acceso a la poblacin del municipio. Bajo esta misma lgica se encuentra: Fortalecer la Institucin Universitaria de Envigado Institucin Universitaria de Envigado para que se convierta en motor del desarrollo tecnolgico a nivel local, regional y nacional. En la Lnea estratgica tres Desarrollo de ciudadana para la construccin de ciudad se contemplan dos componentes, a saber, participacin ciudadana e identidad cultural. En el primer componente se propende por la cualificiacin e interconexin entre las organizaciones sociales y comunitarias, consolidando el capital social requerido para su participacin activa en el desarrollo municipal, a travs de acciones como: actualizacin y ajuste de la caracterizacin de las organizaciones sociales y comunitarias del municipio, la promocin y acompaamiento a la creacin de nuevas organizaciones sociales y comunitarias en aquellas zonas, grupos poblacionales y/o sectores de desarrollo en los que se evidencie dficit de las mismas; el desarrollo de procesos de fortalecimiento de las organizaciones sociales y comunitarias que promuevan su formalizacin, la generacin de capacidades de gestin autnoma y la construccin de visiones de largo plazo vinculadas a la planeacin del desarrollo municipal; la capacitacin a las organizaciones sociales y comunitarias en herramientas de gestin, como la formulacin de proyectos, para gestionar el acceso a recursos del orden municipal, departamental, nacional y/o de cooperacin internacional, as como para la generacin de competencias que les permitan su vinculacin activa al proceso de ejecucin de programas y proyectos del Plan de Desarrollo 2005 2007. En el componente de Identidad cultural existe como propuesta la oferta de programas de educacin superior en artes y la consolidacin de la Orquesta Sinfnica Infantil y Juvenil de Envigado, como un espacio para el reconocimiento de talentos, formacin artstica, promocin y difusin de la msica nacional y universal. Finalmente, en la lnea estratgica cuatro Desarrollo para la seguridad y la convivencia se propone para mejorar la convivencia de los habitantes y reducir los ndices de violencia, La asesora y acompaamiento a todos los grupos poblacionales dentro de la estrategia de proteccin integral de la familia y la promocin de acciones en pro de la defensa y proteccin de los derechos humanos a los grupos poblacionales.

60

En el siguiente cuadro se sintetiza las diferentes apuestas y acciones emprendidas en estos cuatro periodos en materia de juventud. CUADRO No. SINTESIS POLITICAS IMPLICITAS DE JUVENTUD MUNICIPOUIO DE ENVIGADO PERIODO 1995 AL 2007 1995-1997 EN ENVIGADO LO PRIMERO ES LA GENTE
nfasis en el tratamiento espacial. No es nombrada como grupo poblacin, se plantea en general el concepto de pobladores, habitantes, ciudadanos sin segregacin por edad, por sexo, por ocupacin u otros.

1998-2000 EN EL GOBIERNO DE LA JUSTICIA SOCIAL.

nfasis en la estrategia educativa -En el sector educativo emerge la nocin de el/la joven como un sujeto escolarizado que se encuentra en una fase de preparacin para la vida adulta y para aportar al desarrollo municipal, al cual se le deben garantizar unos mnimos alimenticios para el rendimiento escolar. -Acompaamiento en lo concerniente a los trastornos de hiperactividad. -Imagen del joven como consumidor y con problemas de adicciones.

2002-2004 EDUCACIN Y LIDERAZGO

2005-2007 ENTRE TODOS CON EQUIDAD Y CON SENTIDO HUMANO

nfasis en el concepto de desarrollo humano. La juventud se identifica especficamente como grupo poblacional, no slo como factor de vulneralidad y riesgo, sino tambin como poblacin a atender y a reconocer dentro de los programas de prevencin y promocin.

MIRADA A LA JUVENTUD

nfasis en desarrollo social Se llama a la juventud a participar del desarrollo comunitario, econmico y cultural, mientras que se le nombra como poblacin vulnerable que debe ser atendida y beneficiaria de servicios. Se le incluye en los componentes de educacin y cultura, salud, recreacin y desarrollo econmico y se constituye la Oficina de la Juventud.

61 -Programa Adolescentes (PAIA), realizacin de talleres y actividades grupales con jvenes.

-Creacin de espacios para la consejera individual y grupal. Elaboracin boletn mensual. SALUD -Programa: alimentacin escolar. -En el Hospital MUA: realizacin de talleres y actividades grupales con jvenes, y la continuacin de espacios de consejera individual y grupal. -Programa de Atencin a trastornos de hiperactividad -Tratamiento y Rehabilitacin de menores drogadictos: creacin de un programa de deteccin, atencin y asesora a menores con problemas de adicciones. -Contribuir a la formacin integral de los/as jvenes mediante la prctica deportiva, del desarrollo de cualidades fsicas de nios/as y jvenes y la realizacin del programa mejoramiento de la calidad de vida para la juventud, con un presupuesto de 647 millones de pesos. -Programas para atender: el consumo de sustancias psicoactivas, la prevencin del embarazo adolescente y la prevencin de ITSSIDA. -Continuidad con el Plan de adicciones, la realizacin de jornadas de prevencin del SIDA y el desarrollo de procesos de educacin sexual y reproductiva -Desarrollar procesos educativos sobre deberes y derechos sexuales en los jvenes.

-Contribuir a la formacin integral de los jvenes mediante la prctica deportiva. -Desarrollar y mejorar las cualidades fsicas y motoras de los nios y jvenes. -Inversin en torneos

DEPORTE

Se tom como poblacin privilegiada a la comunidad educativa, en especial a los nios y jvenes para el desarrollo de semilleros, escuelas deportivas y clubes.

-Realizar los juegos escolares, intercolegiados e nter barrios y participar en los juegos departamentales.

-Divulgacin, promocin, fomento. -Garantizar el acceso a los bienes, formacin artstica y conformacin de las Bandas Sinfnicas Juveniles.

-Ofrecer programas de educacin superior en artes. -Consolidar la Orquesta Sinfnica Infantil y Juvenil de Envigado. -Cobertura y pertinencia en la Dbora Arango y el Cefit.

CULTURA

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-Dentro de la poblacin escolar hay un nfasis en los infantes, reduciendo los programas aplicados en las instituciones educativas como alimentacin, formacin de peatones a los nios. -Capacitacin en Gobierno Escolar a las comunidades educativas. -Consolidacin del subprograma de Alcalda sobre educacin secundaria y superior -Programas de ampliacin, remodelacin, mantenimiento, construccin y dotacin de Instituciones educativas, en escuelas, colegios e instituciones de educacin superior. -Ctedra para la Vida, orientando a jvenes en la ciencia del ser para aprender a vivir en armona con el universo. -Programa PREICFES -Implementacin de asesoras psicolgicas. -Creacin de programas de bibliotecas pblicas escolares. -Programa de participacin ciudadana y proyeccin comunitaria: capacitacin y formacin de lderes en sectores de alto riesgo, capacitacin a lideres en programas de participacin autogestionada. -Programa de subsidio a los servicios complementarios en educacin. -Mejoramiento de la infraestructura, la dotacin y mantenimiento de las instalaciones educativas; implementacin de la educacin media tcnica para facilitar la insercin laboral de los jvenes. -Capacitacin y asesoramiento a los gobiernos escolares y personeros estudiantiles. -Fortalecer la integracin entre la educacin media, la formacin para el trabajo y la educacin superior. -Mejorar el acceso a la educacin superior dentro de las instituciones de este nivel asentadas en el municipio. -Implementar programas de incentivos y subsidios que permitan la continuidad de los estudiantes en la cadena formativa, y el aprovechamiento de las instituciones de educacin tecnolgica y universitaria del orden municipal.

EDUCACIN

-Apoyo al programa nacional jvenes en accin, y con el componente de desarrollo econmico Envigado competitivo que buscaron que poblacin juvenil productiva entre los 18 y 25 aos, accedieran a la formacin generadora de empleo, a travs de la vinculacin laboral o de la creacin de microempresas asociativas y solidarias.

DESARROLLO ECONMICO

-Ctedra de emprendimiento empresarial en educacin media y superior. -Convenios instituciones de educacin superior, a la implementacin de programas de formacin tcnica y tecnolgica. IUE como dinamizador.

63
Integracin de consejos de convivencia estudiantil y de otras formas de asociaciones tendientes a la aplicacin de prcticas civilistas formativas. -Programas de promocin juvenil y de prevencin integral, atencin y reeducacin del menor en situaciones irregulares desarrollados por la Secretara de Gobierno. Conformacin del Consejo Municipal de la Juventud. -Creacin y fortalecimiento de organizaciones juveniles formulacin del plan Municipio Joven, apoyo a iniciativas juveniles -Semana de la juventud -Creacin de redes de organizaciones sociales y comunitarias buscando la articulacin de estas con el Sistema Local de Planeacin.

GOBIERNO

-Capacitacin con la poblacin juvenil para la prevencin y manejo de sus problemticas y promocin de su liderazgo. -Campaas de sensibilizacin, asistencia y apoyo a problemticas especficas. -Generar alternativas, desde la cultura, la recreacin y el deporte, para la ocupacin del tiempo libre y el reconocimiento de los derechos y deberes, por parte de nios y jvenes. Apoyar los proyectos de emprendimiento juvenil -Asesorar y acompaar a grupos poblacionales, en la estrategia de proteccin a la familia.

BIENESTAR SOCIAL

3.5.2 Desarrollo de la institucionalidad de juventud en el municipio El programa de juventud fue inicialmente pensado como oficina de la juventud en el Municipio en el plan de desarrollo de 2002-2004, que estableca la casa de la juventud como sede de intercambio e interaccin socio-cultural. Por ello el Alcalde Alvaro Velsquez, propuso un espacio en la sede del Pomar, como espacio de encuentro donde organizaciones juveniles y jvenes no organizadas tuvieran un referente. Este programa articulado a la secretaria de Bienestar social, Desarrollo comunitario y econmico del Municipio, tiene a su cargo coordinar y ejecutar todos los proyectos articulados a clubes juveniles en convenio con el I.C.B.F, el fortalecimiento de la organizacin juvenil, la semana de la juventud y el acompaamiento al Consejo Municipal de la Juventud (CMJ).

64 3.5.3 Desarrollos legislativos en el mbito municipal Se cuenta en el municipio de Envigado con los siguientes acuerdos que son de inters para el desarrollo de la juventud envigadea, retomando desde el ao 2001:

Acuerdo 0587 de 2001, por medio del cual se autoriza al alcalde municipal a
suscribir un contrato para impulsar programas de actividades de inters pblico y social, y que en su articulo segundo y tercero hace mencin a la juventud envigadea, en lo que respecta al fomento de la practica deportiva y la entrega de 600 boletas de preferencia para que sean utilizadas de manea gratuita por los estudiantes del municipio.

Acuerdo 019 de 2001: por medio del cual se autoriza al seor Alcalde para
avalar un emprstito suscrito por la Institucin Universitaria de Envigado.

Acuerdo 040 de 2001: por medio del cual se crea la Secretara de bienestar
Social, Desarrollo Econmico y Comunitario.

Acuerdo 001 de 2001: que faculta al Alcalde para modificar el acuerdo 050 de
1998 por medio del cual se estableci la reglamentacin del fondo Municipio de Envigado -ICETEX-la reglamentacin establecer el tope mximo de cada prstamo hasta en cinco salarios mnimos legales vigentes.

Acuerdo 012 de 2001: por medio del cual se faculta temporalmente al Alcalde
para modificar el reglamento del fondo municipio de Envigado -ICETEX-.

Acuerdo 010 de 2001: por medio del cual se crea el programa de personas con
alteraciones de aprendizaje.

Acuerdo 064 de 2002: que faculta al alcalde para contratar emprstitos para
atender los costos de la ejecucin de la construccin del Liceo JOMAR II etapa.

Acuerdo 023 de 2002: por medio del cual se faculta al seor alcalde para
asociar al municipio de Envigado a la Asociacin Internacional de Ciudades Educadoras.

Acuerdo 040 de 2002: por medio del cual se faculta al seor alcalde para
suscribir un contrato para impulsar programas de inters pblico y social. En su artculo primero seala que se faculta al seor alcalde para suscribir contrato con la corporacin Envigado Ftbol Club, para el fomento, promocin y apoyo a los deportistas envigadeos que representen a nivel local, departamental, nacional e internacional al municipio en los eventos futbolsticos oficiales.

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Acuerdo 020 de 2002: por medio del cual se crea el Consejo Municipal de
Atencin Integral a la Poblacin con discapacidad.

Acuerdo 057 de 2003: por medio del cual se crea el subsidio para los
discapacitados domiciliados en el municipio de Envigado.

Acuerdo 058 de 2003: por medio del cual se crea el centro de formacin
integral para el trabajo CEFIT.

Acuerdo 068 de 2003: por medio del cual se crea el incentivo a logros
acadmicos para los estudiantes del SISBEN 1,2,3 de educacin media de las instituciones pblicas y privadas de las instituciones del municipio de Envigado.

Adems en el tema de Juventud se cuenta con el Decreto 319 de mayo 27 de

2003 por medio del cual se adopta las reglas y criterios especficos para la organizacin y funcionamiento del Consejo Municipal de la Juventud: Captulo I: habla sobre la conformacin del consejo municipal de la juventud como un cuerpo colegiado, compuesto por 11 consejeros en representacin de los jvenes y las organizaciones juveniles. Capitulo II: expone la forma de distribucin del CMJ, del total del nmero de integrantes el 60% ser elegido por cuociente electoral, de las listas presentadas directamente por los jvenes y el 40% restante se elegir por mayora de los candidatos postulados por las organizaciones juveniles legalmente constituidas y por grupos de minoras tnicas o campesinas. Capitulo III: el nmero de candidatos inscritos en una lista presentada directamente por los jvenes para eleccin por voto popular no podr exceder el nmero de consejeros a proveer correspondiente al 60% del total de miembros del consejo. As mismo cada organizacin juvenil presentar 1 candidato y suplente, salvo que exista un nmero exiguo de organizaciones que no asegure la eleccin del 40% del consejo. Ningn joven podr inscribirse en ms de una lista. Captulo IV: versa sobre la inscripcin de candidatos Captulo V: expone los requisitos para la inscripcin de las organizaciones juveniles que presenten candidatos. Captulo VI: de la inscripcin de electores. Captulo VII: de la eleccin, escrutinios e instalacin para la eleccin de candidatos en el ao 2003. Captulo VIII: Procedimiento y mecnica de eleccin. Captulo IX: de las Vacancias. Captulo X: de los recursos para adelantar las elecciones. Captulo XI: otras disposiciones Captulo XII: disposicin final.

66

Acuerdo 038 de 2005: mediante el cual se modifica el acuerdo 033 de mayo de

2005 el cual creo el subsidio de transporte para los estudiantes que habitan en la zona rural del municipio de Envigado.

Acuerdo 067 de 2005 por medio del cual se crea e institucionaliza el concurso
de artes plticas, msica, literatura y artes escnicas para artistas de Envigado.

Acuerdo 027 de 2006: por medio del cual se crea el fondo educativo municipal
para la educacin superior del municipio de Envigado.

4. FUNDAMENTOS CONCEPTUALES: 4.1 LA RELACION JUVENTUD - DESARROLLO: Relacionar las juventudes y su rol fundamental en el desarrollo humano, social, econmico, poltico, ambiental y cultural de las sociedades, responden al inters cada vez mayor en concentrar esfuerzos e inversiones en las nuevas generaciones para transformar la economa, el sistema poltico-social y la cultura, de manera que se garantice los derechos e la inclusin de este sector poblacional a disponer de una juventud gratificante y til, en la que los sujetos jvenes no slo logren hacer frente a las necesidades psicosociales propias de esta etapa vital, sino tambin, que encuentren amplias oportunidades de futuro para incorporarse plenamente al ejercicio de sus derechos ciudadanos y les permitan asumirse como actores sociales en la construccin de un proyecto de sociedad ms justa, democrtica y equitativa 40. Este es pues, el desafo ante modelos de desarrollo de pases como Colombia, que ensean la exclusin como una caracterstica predominante, y que en la confluencia actual de Mercado, Estado y Sociedad generan determinaciones que afectan principalmente a los y las jvenes de estratos bajos y de zonas rurales, concentrando la pobreza en ellos y distancindolos del curso central del sistema social. El tema de la juventud en los planes de desarrollo municipal, al igual que lo que se aprecia en los planes de desarrollo Nacional, se ha logrado insertar pero de manera desagregada, desarticulada y sin una perspectiva poltica. As mismo, que no ha existido una adecuada dinmica interna (dentro de la administracin municipal) para coordinar la ejecucin de los respectivos planes, programas y

Programa Regional de Acciones para el Desarrollo de la Juventud en Amrica Latina. www.cinterfor.org.uy/cinterfor/temas/youth/doc/not/libro29/ii/index.htm

40

67 proyectos dirigidos a los jvenes, esta es una tarea urgente que debe emprender en el marco de concrecin de la poltica.. Un plan de desarrollo estratgico de Juventud es su concepcin debe ser una propuesta prospectiva a la ciudad de Envigado a diez aos en aras de articular acciones y recursos en juventud con criterios de equidad, solidaridad y cooperacin, recogiendo as las conclusiones de esta caracterizacin cuando se plantea que para ofrecer una adecuada atencin a los jvenes, no basta con que el tema de la juventud aparezca en los planes de desarrollo municipal, es necesario que haya una articulacin de los programas desarrollados por todas las dependencias municipales y que el diseo de los mismos obedezca a un enfoque poblacional, reconociendo las particularidades de este segmento poblacional, como as lograr desarrollar el Plan de Juventudes, desde sus escenarios, lneas estratgicas y proyectos, movilizando a la coordinacin interinstitucional no slo de recursos, sino tambin de enfoques y formas de accin en, con y por los y las jvenes de Envigado. Por tanto, descansa en la Administracin Municipal actual y las venideras, la responsabilidad legal de adelantar las gestiones necesarias para la consideracin de la Poltica pblica local de Juventud como referente de gestin y la aplicacin del Plan de Juventudes. Histricamente, este concepto ha sido acuado por la Economa y sometido a debates que han buscado confrontar sus modelos tericos relativos fundamentalmente al tema del crecimiento econmico. Este concepto de desarrollo como crecimiento econmico an subyace en muchas de las apuestas locales de desarrollo, pese a la evolucin y transformacin del concepto. A pesar de ello, desde mediados del siglo XX, el tema del desarrollo se concibe en una dimensin ms amplia, en la cual se incluyen no solo los problemas del bienestar sino los relativos a la organizacin de la sociedad. En este nuevo contexto, las discusiones sobre el desarrollo introdujeron elementos ideolgicos y polticos, que articulados tericamente, se constituyeron en paradigmas. En los ltimos aos, el concepto de desarrollo ha evolucionado hacia visiones ms complejas de la realidad social, que involucran una dimensin ampliada del ser humano y de su entorno natural en permanente cambio. Las Naciones Unidas, a partir del reconocimiento de la necesidad de abordar el creciente reto que entraa la seguridad humana 41, han introducido en la ltima dcada la nocin de desarrollo humano sostenible como un nuevo paradigma que: ...coloque al ser humano en el centro del desarrollo, considere el crecimiento econmico como un medio y no como un fin, proteja las oportunidades de vida de las futuras generaciones al igual que las de las
41

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD. Informe Sobre Desarrollo Humano 1994. Mxico, D.F. PNUD Fondo de Cultura Econmica, 1994. pp. 4,5.

68 generaciones actuales y respete los sistemas naturales de los que dependen todos los seres vivos. Tal paradigma de desarrollo posibilita que todas las personas amplen plenamente su capacidad humana y aprovechen esa capacidad al mximo en todas las esferas: econmica, social, cultural y poltica. Tambin protege las generaciones por venir. No debilita las bases de los recursos naturales necesarios para un desarrollo sostenido en el futuro; tampoco destruye la riqueza de la naturaleza que contribuye en tan gran medida a la riqueza de la vida humana 42. Para enfrentar estos retos es necesario reconocer que el desarrollo depende de la combinacin de ciertos factores de carcter endgeno, ms que de la existencia de los factores mismos:

Los actores: individuos y organizaciones (sindicatos, gremios organizaciones sociales, movimientos sociales, etc.), las relaciones de confianza construidas entre ellos, es decir, el capital social; Las instituciones y su capacidad para adaptarse a las nuevas condiciones de una realidad en permanente cambio; La cultura, como los valores, tradiciones, las prcticas que dinamizan y marcan las identidades locales; Los procedimientos y maneras de resolver los problemas y de tomar las decisiones, para lo cual se requiere de mejor capital humano y una buena caja de herramientas43.

Para la combinacin virtuosa de estos factores, son determinantes varios procesos como mbitos en los cuales se hace viable el desarrollo humano regional:

Construccin de un proyecto colectivo y de una visin compartida, lo que requiere que la sociedad tenga la capacidad para definir la visin, para disear los medios, los instrumentos, las vas a travs de las cuales puede construir colectivamente; Capacidad para crear excedente econmico y para reinvertirlo en la ampliacin y diversificacin de la economa; Capacidad para promover la organizacin para la participacin social en la toma de las decisiones pblicas, lo cual requiere de la existencia de la tica de la solidaridad y de la cooperacin; Creacin y ampliacin de la capacidad para la innovacin 44.

42
43

Ibidem.

BUSTAMANTE P. Sergio Regin y desarrollo. Ponencia presentada en el seminario El papel de la Universidad en el desarrollo local y regional. Medelln, Instituto de Estudios Regionales, INER Direccin de Regionalizacin. Septiembre de 2000 P. 12 (transcripcin sin corregir).

44

Ibid.

69 4.2 JUVENTUD: Hablar de los/as jvenes y de la juventud, se ha vuelto en nuestros tiempos un asunto comn, pero al mismo tiempo, un tema complejo, es difcil delimitarla y definirla en toda su diversidad, cualquier definicin parece ser arbitraria, no obstante, mltiples actores han hallado su supuesta esencia. No slo las ciencias sociales han emprendido esta tarea, en especial desde disciplinas como la psicologa, la sociologa y la antropologa, sino que tambin, lo ha intentado con ahnco el mundo de la publicidad y del mercado, que ven en el sujeto joven no solo un productor o consumidor de bienes y servicios, sino la imagen ideal de la belleza, la vitalidad y lo nuevo, que se extiende rpidamente entre los dems grupos sociales y en todas las clases sociales, como la imagen deseable y envidiable que se obtiene con la moda fenmeno que se ha conocido como la juvenilizacin de la cultura. La escuela, la familia, los ejrcitos, las instituciones de proteccin, han construido definiciones explicitas e implitas de la juventud con las que se relacionan, dependiendo por supuesto, del momento histrico, de los contextos locales y de los intereses y temores que tienen sobre ella. Y aunque sean las instancias adultas quienes se atribuyen el poder de definicin de este sujeto, no puede ocultarse que los y las jvenes desde sus prcticas, sus formas de hacer y no hacer, sus recorridos y sus expresiones tejen objeciones y avalan las definiciones que hasta ahora se han construido sobre la juventud y aportan a su propia enunciacin. En esta pluralidad de visiones, la edad y la idea de transitoriedad han tenido una presencia importante en la designacin de unos sujetos como jvenes. Con estas, se ha pretendido enunciar la especificidad de la juventud como un espacio comprendido entre la infancia y la adultez, que denota cambios biolgicos, especialmente relacionados con la condicin reproductiva y con la fuerza corporal. Desde lo etario se ha pretendido identificar fcilmente a los sujetos que poco a poco se alejan de la barbarie y se acercan ms a la maduracin y solidez propia del mundo adulto, -es decir, a los que se encuentran en el camino del desarrollo biolgico y por qu no, en el progreso moral-. En esta perspectiva, se trata de un sujeto que esta siendo, pero que an no logra la madurez y la completud, de un momento de turbulencia, desorden, desconcierto, crisis de identidad, rito de paso hacia el mundo adulto o inicio de un cierto desarrollo psicolgico que se supone completo en determinada edad 45; una especie de enfermedad que se curara con el tiempo y cuyo antdoto sera la total vinculacin a la responsabilidad de reproducir la especie y la sociedad. A la categora etaria debe criticrsele, porque aparece en escena, pretendindose neutral y esencial para la definicin de los sujetos jvenes, olvidando que es en s
45

SERRANO, AMAYA, Jos Fernando. Ni lo mismo, ni lo otro: la singularidad de lo Juvenil. Revista Nmadas No. 16, Bogot, Abril de 2002. Pg. 12

70 misma una construccin histrico-cultural, que la enunciacin de la juventud trasciende lo etario y que no es un estadio natural. La idea de transitoriedad y la categora etaria resultan insuficientes; hablar de la juventud hoy, trasciende la discriminacin de la poblacin por edades y significa mucho ms que pretender llegar a la adultez que por cierto, no puede simular las certezas de otrora-. La juventud trasciende lo etario, no existe una definicin nica, natural, legtima y esencial; sta es ms una forma de narrar y de relacionarse, una manera de constituir unos sujetos, de diferenciarlos, asimilarlos, vincularlos o excluirlos segn el caso. Es un acto discursivo con implicaciones muy complejas, pues supone modos de organizar las biografas individuales, pautas de interaccin y de socializacin, estilos de vida, tipos de distribucin de los recursos materiales y simblicos con los cuales las sociedades se organizan y determinan la circulacin del poder que las sustentan. 46 No debe olvidarse, que la edad, al igual que otras categoras como gnero, etnia y clase social entre otras, ha servido para crear diferenciaciones entre la gran masa que conforma la fuerza de trabajo, y ha creado una secuencia de etapas vitales ajustadas a los ciclos de la industrializacin 47; as mismo estas influyen en las maneras de participar social, poltica y culturalmente. Esta, no es slo un criterio administrativo y definitorio del mbito de intervencin de las polticas sociales, sino tambin un mecanismo de divisin de las poblaciones. Con la juventud, se alude desde las definiciones recientes, a un tipo de sensibilidad, a una manera de estar, a comportamientos, prcticas, sentidos diferenciados y a performances que se cruzan con las relaciones de clase, de gnero, con el momento histrico y con la diversidad cultural que priman sobre todo en el mundo urbano, las cuales le diferencian del resto de grupos sociales. Puede afirmarse que en la pluralidad de designaciones de la juventud se cruzan relaciones de poder que pueden constituirse desde la horizontalidad o la verticalidad. La primera, centrada en la horizontalidad, cobra fuerza recientemente, y le reconoce como un ser que est siendo, que porta particularidades y que es a travs de sus cotidianidades donde se pueden visibilizar las transformaciones y crisis del mundo actual, esta perspectiva sin borrar el conflicto propone el dialogo entre las generaciones. La segunda, por su parte, construye una relacin perifrica, donde el mundo adulto nombra a los otros, ordena los recorridos vitales y las formas de ser. No podra sealrsele slo como una autoconstruccin de los sujetos llamados jvenes, ni tampoco como una designacin construida slo desde los adulto/as; la construccin de la juventud trata, de relaciones donde desde el mundo adulto se construyen imgenes que son retomadas, recicladas, rechazadas y resistidas por los y las jvenes. Construir la juventud tiene que ver con las enunciaciones que se
bidem, Pg. 11. DAZA, Gisela y ZULETA, Mnica. Del Sujeto de la Norma al Individuo del Control. Revista Nmadas, No. 16, Bogot, Abril de 2002. Pg. 54
47 46

71 realiza sobre sta y con las relaciones conflictivas que se tejen entre adultos y jvenes. El conflicto es el elemento motor en la definicin de la juventud, y sta ms que consolidarse en una definicin de diccionario, es, como se afirmaba anteriormente, una manera particular de estar y de ser, una condicin que no es esttica ni uniforme y que se construye a partir de los mltiples discursos e intervenciones de los adultos, de los contextos que habita y de los lenguajes, estilos de vida que construyen los y las jvenes. 4.2.1. Miradas que en Nuestro Contexto han Primado en la intervencin del Sujeto Joven Los enfoques que han cobrado mayor fuerza en las investigaciones y en las polticas orientadas hacia el sector juvenil en Amrica Latina, logran coincidencias no slo cronolgicas, sino sobre todo, en las concepciones del sujeto joven. Jos Antonio Prez 48 Islas y Miguel Abad 49, aportan elementos para realizar esta lectura, a partir de 3 momentos: El primer momento expone la preocupacin por los jvenes antes y durante la segunda mitad del siglo XX, les identifica como miembros de una generacin y bajo la categora de estudiantes, los cuales son diferenciados de la niez y la adultez. Para entonces, se implementan acciones en pro de la masificacin de la educacin para jvenes de todas las capas sociales; y en lo que se refiere al tiempo libre, por parte del Estado se intencion una fuerte reaccin conservadora, centrada en el control del uso del tiempo libre, fomentndose una asociacin institucional entre la juventud y el deporte, con programas recreativos y preventivos, destinados a mantener a la juventud sana alejada de los grupos rebeldes, del consumo de drogas y del ejercicio de la sexualidad por fuera de los marcos de su control legal 50. El segundo momento, identifica al joven como integrante de movimientos sociales, principalmente estudiantiles, donde aparece como sujeto transformador, as se puede ver en Chile en el perodo de 1960-1973. Ante el auge de los movimientos estudiantiles y de liberacin nacional, se disearon polticas para fragmentar las organizaciones sociales existentes, mantener el control social y la hegemona poltica. Vale recordar que el momento histrico que se viva estaba marcado por el auge de la llamada guerra fra, donde la Revolucin Cubana entr a verse como
PREZ-ISLAS, Jos Antonio. Trazos para un Mapa de la Investigacin sobre Juventud en Amrica Latina, documento consultado en : http://www.joveneslac.org 49 Miguel Abad retomando a Sergio Balardini y a Ernesto Rodrguez identifica 4 enfoques: 1. Educacin y Tiempo Libre: 1950-1980 2. Control Social de Sectores Juveniles Movilizados: 1970- 1985 3. Enfrentamiento de la Pobreza y la Prevencin del delito desde 1985 hasta hoy. 4. Insercin laboral de los jvenes excluidos. ABAD, Miguel; Polticas de juventud. Conceptos y Herramientas. Corporacin Paisajoven- GTZ. Mdulo I. Bogot, 2004.
50
48

Ibidem

72 un peligro comunista en la regin occidental y como un foco que difunda la confrontacin a los rdenes implantados en los pases latinoamericanos. El tercer momento, hace nfasis en el Ao internacional de la juventud -1985- y en las problemticas de exclusin y empleo reseadas en la dcada de los ochenta e inicios de los noventa, donde el joven aparece como un sujeto vulnerable que debe proponerse como actor estratgico del desarrollo para subsanar sus problemticas. Se parti de la asociar los fenmenos de la violencia con las dificultades de acceso a educacin y el empleo; y se propuso, desde instancias como el Banco Interamericano de Desarrollo, programas de insercin laboral que entraran a mitigar las consecuencias del modelo neoliberal, planteando la focalizacin en los sectores mas vulnerables y excluidos. Las nociones de el/la joven cimentadas en las prcticas que emergen en este contexto se pueden esquematizar en este apartado a partir de la construccin de cuatro imgenes de los sujetos jvenes: El primero se encuentra en peligro y es peligroso, en su trnsito hacia el ser adulto se ha encontrado la desviacin y negacin de la norma. Se trata de un/a joven en el ojo del huracn, objeto de polticas sociales de contencin. El segundo, es un sujeto investido de derechos y deberes en el marco de la democratizacin estatal, considerado el relevo generacional del viejo pas, capaz de incidir de "manera positiva en la vida de nuestra nacin, de enfrentar de manera organizada retos como la superacin de la violencia, la construccin de la convivencia, la posibilidad de crecimiento con equidad, la plena vigencia del estado social de derecho" 51. El tercero, es un sujeto que posee un universo con prcticas y consumos culturales que le diferencian del mundo adulto, vindose en dos perspectivas: por una parte como hedonista que encuentra sosiego en el consumo y amarrado por la industria cultural, y por otra, como gestor de sus propios proyectos, con "autonoma sociocultural que alude a la capacidad de afirmar identidades propias" 52. Y el cuarto, enfatiza en un sujeto con habilidades pero con dificultades para insertarse al mundo del trabajo, se trata de un joven que porta la responsabilidad y el reto de ser agente del desarrollo no slo individual sino tambin local, al tiempo que es un sujeto que enfrenta problemticas como la poca y deficiente formacin, el desempleo y amplias necesidades bsicas insatisfechas, entre otras.

NIO, Jaime. La importancia de los jvenes en Colombia. En: revista El educador frente al cambio. Bogot. No 32.1998. 52 PONT Elena y CRDENAS, Luz. La educacin no formal: una estrategia para la construccin de actores sociales. En: Revista Gneros. No 25, 2001. pg. 13-17.

51

73 Resulta interesante subrayar que hasta ahora ha prevalecido la nocin peligrosista valindose en ocasiones de las vestiduras de las otras imgenes; convirtindose en el sustento de una poltica de intervencin implcita 53 sobre el sector juvenil, que promueve un discurso esquizofrnico que se ha preocupado ms por exigirle a los jvenes ciertos comportamientos sociales, culturales y polticos sin plantearles reales alternativas de insercin social y econmica 54. A la nocin de derechos y deberes, la democratizacin estatal le abri el mbito de la participacin, pero no le ha posibilitado suficientes mbitos de decisin y oportunidades de formacin poltica, este discurso ha sido promovido por diferentes agentes sociales e institucionales; en ocasiones ha resultado instrumentalizado por las imgenes peligrosistas del sujeto joven. Por ello no es extrao que las polticas estatales de contencin se hayan valido del discurso de la participacin, invitndole al/la joven a hacer parte de las esferas de poder pero negndole el acceso, en tanto debe renunciar a su condicin de ser joven. Las perspectivas culturalistas son emergentes e intentan permear las intervenciones con los sujetos jvenes, auque se han visto criticadas en ocasiones por tipificar las prcticas y las expresiones de ese ser joven, estas perspectivas identifican un camino para reconocer las sensibilidades juveniles. Finalmente, la imagen del joven como agente del desarrollo local debe interrogarse, en primer lugar porque le delega la responsabilidad de su desarrollo, se centra en el individuo y olvida las condiciones sociales, oportunidades y el contexto en el que ste se desenvuelve, no plantea una problemtizacin o resignificacin del concepto de desarrollo, y pareciera interesarse ms por la vinculacin de los y las jvenes al mundo de la productividad. Vale la pena destacar que ninguna de estas imgenes contienen en si una caracterizacin de los jvenes de nuestra ciudad por esto en las prcticas de intervencin a nivel local estas imgenes se encuentran superpuestas explicita o implcitamente. En ese sentido proponemos entender la juventud desde una perspectiva antropolgica y social, se definida como un constructo social, histrico y cultural surgido en la modernidad, que est ligado al desarrollo de las condiciones socioeconmicas y a los cambios que se dan en las instituciones tradicionales. En esta perspectiva, es una construccin sociocultural relativa en el tiempo y en el espacio, es decir, una manera particular de estar en la vida, con las potencialidades, aspiraciones, requisitos, modalidades ticas, estticas, lenguajes,

Se entiende por polticas implcitas a las Leyes, reglamentos y otras directivas que no son emitidas con el objeto de influir directamente en la situacin especfica de los jvenes, pero que tienen repercusiones positivas y negativas sobre su condicin y situacin. Definicin tomada de: MRQUEZ, Fulvia; Modelos Identificados de Polticas de Juventud, 2003. mimeo. 54 ARBOLEDA, Humberto; entre identidades y marginalidades. Revista desde la Regin. No 33. Medelln. 2001.

53

74 etc., que constituyen un periodo de la vida que, si bien es pasajero y de duracin limitada, debe ser entendida desde un contexto histrico y sociocultural 55. 5. DIAGNSTICO GENERAL DE LOS Y LAS JVENES EN ENVIGADO En esta seccin se presentar una descripcin de la situacin actual de la poblacin joven en Envigado, en torno a una serie de temticas prioritarias que los/as afectan. Estos temas no surgen de manera arbitraria o caprichosa; son el producto de una revisin sistemtica de la informacin suministrada por los diferentes Sistema de Informacin del Municipio y de la caracterizacin de la oferta pblico - privada para jvenes realizada en el ao 2006. A pesar de la gran diversidad de condiciones y problemticas de la juventud, encontramos elementos comunes que plantean reas de accin de las polticas pblicas de juventud tanto nacionales como internacionales, Segn Libardo Sarmiento () existen coincidencias en los sectores prioritarios y las temticas a incluir en las polticas pblicas de juventud promovidas por los organismos internacionales: educacin, salud, trabajo, violencia, integracin social, prevencin de conductas de riesgo, organizacin, participacin y ciudadana. Son estas coincidencias las que permiten hablar de un consenso social sobre la juventud. 56. Podramos entonces afirmar que existe una especie de consenso no slo sobre los espacios de intervencin de las polticas para jvenes sino tambin de los desafos globales que esta poblacin enfrentar a largo y mediano plazo. Estas organizaciones destacan la presencia de paradojas dentro de las tendencias demogrficas, polticas, sociales y econmicas de los jvenes en nuestro continente: Los jvenes gozan de ms acceso a la educacin y a la informacin y cuentan con menos oportunidades de empleo y acceso al poder. Se hallan mejor provistos de salud pero menos reconocidos en su morbimortalidad especfica. Los y las jvenes son ms dctiles y mviles, pero al mismo tiempo ms afectados por trayectorias migratorias inciertas. Son ms cohesionados hacia adentro, pero con mayor impermeabilidad hacia fuera. Parecen ser ms aptos para el cambio productivo, pero ms excluidos de este. Adems, ostentan un lugar ambiguo entre receptores de polticas y protagonistas del cambio. Se presenta una expansin del consumo simblico al mismo tiempo que la restriccin en el consumo material 57. En este orden de ideas, este diagnstico general de las y los jvenes en Envigado busca reflejar una mirada global sobre la poblacin juvenil que permita un
55

Seplveda Mnica, La Condicin de Juventud desde la Perspectiva de Gnero. Revista de Estudios Mexicanos, Joven-es, No 16, 2003. 56 CEPAL-OIJ. La juventud en Ibero Amrica. Tendencias y Urgencias, 2004 Pg. 18. 57 Ibidem Pg. 18.

75 acercamiento a la realidad presente de la juventud envigadea a nivel demogrfico, de salud, recreacin, deporte, cultura, educacin, convivencia y seguridad, empleo, y, participacin y organizacin juvenil. 5.1 ASPECTOS DEMOGRFICOS. Segn datos del censo realizado en el Municipio de Envigado en 2004, la poblacin censada entre 15 y 24 aos es de 22.104 jvenes, que representa el 17% del total de la poblacin (129.727 habitantes), de los cuales solo 1.070 se encuentran en el rea rural (5%). As mismo de este total el 47.4% son hombres y el 52.6 son mujeres. Si tuviramos en cuenta los mrgenes inferior y superior de estos grupos etareos (10-14 25 a 29 aos) tendramos un 32% (41.453 Habitantes) de la poblacin total, lo cual es significativo en materia de poltica pblica como referente de mejoramiento de la calidad de vida de este sector poblacional. Tabla 1: PARTICIPACIN DE JVENES DENTRO DEL TOTAL DE POBLACIN EN ENVIGADO.
Zona Urbana Rural total De 10 a 14 aos 10.156 542 10.698 De 15 a 19 aos 10.407 516 10.923 De 20 a 24 aos 10.627 554 11.181 De 25 a 29 aos 8.255 396 8.651

Fuente: Censo Municipio de Envigado 2004

La tendencia mundial sugiere que estamos en un periodo de transicin demogrfica. Es decir, se est presentando una disminucin en las tasas globales de fecundidad, al mismo tiempo que se est aumentando la esperanza de vida. Lo anterior llev, en relativamente pocos aos y con marcadas variaciones entre grupos de pases, a un envejecimiento de la poblacin; a la disminucin sostenida del segmento de 0-15 aos y a un incremento nunca antes vivido de la poblacin joven 58. Esta tendencia se ve reflejada en Envigado, donde el nmero de jvenes est creciendo, pero su pirmide poblacional tiende a engrosarse en las edades de mayor promedio, la cual a futuro tendera a engrosarse en las edades adultas (Ver grafico No. 1).

Juventud, Pobreza y Desarrollo En Amrica Latina Y El Caribe Primera Reunin Tcnica Preparatoria 22 al 25 de julio de 2003.

58

76

Grafico No. 1: PIRMIDE POBLACIONAL MUNICIPIO DE ENVIGADO. CENSO AO 2002

85 y mas 80 - 84 75 - 79 70 - 74 65 - 69 60 - 64 55 - 59 50 - 54 45 - 49 4.230 5.223 401 478 868 1.387 1.630 2.289 2.727
758 886 1. 3 13 2 . 17 5 2.284 3 . 13 9 3.732 5 . 19 8 6.350 8 . 0 13 8.460 6.980 5.933 7 . 3 17 6.865 6.544 6 . 18 1 4.446

40 - 44 6.408 35 - 39 6.309 30 - 34 5.230 25 - 29 20 - 246.319 6.460 15 - 19 6.565 10 - 14 0- 4 4.616

5 - 96.159 4.755

-10.000

-5.000

5.000

10.000

Hombres Mujeres

5.1.1 Nivel Socioeconmico de los/as Jvenes Envigadeos/as. Con relacin a su concentracin por estrato podemos observar que la mayora se concentra en los estratos 1, 2 y 3 (73.77%) y solo el 26.3 % del total de la poblacin se encuentra en los estratos altos. (Ver tabla No. 2) Tabla 2. DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN JOVEN ENTRE 10- 25 AOS POR ESTRATO EN EL AO 2002.
estrato 1 461 479 940 % 1.3 1.4 2.7 estrato 2 4.582 4.805 9.387 % 13.1 13.7 26.8 estrato 3 6.600 8.891 15.491 % 18.9 25.4 44.3 estrato 4 2.342 2.731 5.073 % 6.7 7.8 14.5 estrato 5 1.615 1.951 3.566 estrato % 6 4.6 250 0.7 5.6 291 0.8 10.2 541 1.6 %

Hombres Mujeres TOTAL

Fuente: Censo Envigado 2002 En Envigado, el 29.5% de las y los jvenes entre 10 y 25 aos se encuentran en estratos 1 y 2, de ellos el 14.4% son hombres y el 15.1 % mujeres, y si tenemos en cuenta que muchos jvenes de estrato tres (44.2%) encuentran altos niveles de carencia y posibilidades de acceder a asuntos de necesidades bsicas, el porcentaje se incrementara del 73.7%. Slo los/as jvenes que plantearan un buen nivel de calidad de vida alcanzaran el 26.3%.

77 5.2 SALUD. Aunque la juventud se encuentra entre los grupos ms sanos de la poblacin, eso no significa que no sufra estados deficientes de salud producidos por enfermedades, accidentes o lesiones 59. Dadas las caractersticas de la poblacin juvenil los factores y elementos a tener en cuenta con relacin a su condicin de salud son mltiples y complejos. En consecuencia, segn la Organizacin de las Naciones Unidas, para que las polticas sanitarias aplicadas a la juventud resulten satisfactorias deben ser interdisciplinarias e intersectoriales y deben tener en cuenta tanto la condicin fsica de las y los jvenes como su evolucin personal, social y mental 60. Adems, es preciso incentivar la participacin de la poblacin en la elaboracin y promocin de programas y polticas relacionados con la salud. Teniendo en cuenta este carcter multidisciplinario de las polticas de salud de los y las jvenes centraremos el diagnstico en materia de salud a partir de tres categoras: salud sexual y reproductiva, abuso en el consumo de sustancias psicoactivas, y seguridad social. 5.2.1 Salud y Sexual y Reproductiva. La salud sexual y reproductiva constituye el aspecto de salud ms caracterstico y propio de la juventud, ya que en esta etapa de vida comporta dos elementos esenciales: la iniciacin sexual y la nupcialidad 61. La salud sexual y reproductiva se ha definido como ... un estado general de bienestar fsico, mental y social, y no de mera ausencia de enfermedades o dolencias en todos los aspectos relacionados con la sexualidad y la reproduccin, y entraa la posibilidad de ejercer los derechos sexuales y reproductivos (DSR). Las personas tienen el derecho de ser capaces de disfrutar de una vida sexual satisfactoria y sin riesgos, la posibilidad de ejercer el derecho a procrear o no, la libertad para decidir el nmero y espaciamiento de los hijos, el derecho a obtener informacin que posibilite la toma de decisiones libres e informadas y sin sufrir discriminacin, coercin, ni violencia, el acceso y la posibilidad de eleccin de mtodos de regulacin de la fecundidad seguros, eficaces, aceptables y asequibles, la eliminacin de la violencia domstica y sexual que afecta la integridad y la salud, as como el derecho a recibir servicios adecuados de atencin a la salud que permitan embarazos y partos sin riesgos, y el acceso a servicios y programas de calidad para la promocin, deteccin, prevencin, y atencin de todos los eventos relacionados con la sexualidad y la reproduccin, independientemente del sexo, edad, etnia, clase, orientacin sexual o estado

59 60

Organizacin de las Naciones Unidas. Informe sobre la juventud mundial, 2003. Pg6 Ibdem, Pg. 7. 61 Ibdem.

78 civil de la persona, y teniendo en cuenta sus necesidades especficas de acuerdo con su ciclo vital 62. El embarazo adolescente representa no slo un problema de salud pblica sino tambin es una causa y consecuencia de una serie de problemticas sociales, econmicas y culturales asociadas a la pobreza 63. Por lo anterior, la condicin de maternidad a temprana edad afecta las probabilidades de salir de la pobreza de varias generaciones a la vez, y dificulta la acumulacin de activos en la madre y la insercin laboral de los progenitores 64. Adems, recientes estudios han establecido que los determinantes del embarazo adolescente no se reducen a la falta de informacin y acceso a mtodos anticonceptivos. El fenmeno de un embarazo deseado dentro de las jvenes de menores ingresos es una creciente realidad 65. A ese respecto, en el Municipio, segn el Sistema de Informacin en Salud del Municipio SIS 66, los motivos de consulta en mujeres son: control del embarazo, parto y anticoncepcin (en jvenes entre 20-24 aos); accidentes, IRA y caries, en los hombres y enfermedades de los dientes y sus tejidos de sostn tanto en hombres como mujeres. El ndice de nacimientos por cada 1.000 mujeres es de 37, la edad promedio de concepcin es de 28 aos y de stas solo el 4.6% son menores de edad. Solo el 18% son madres solteras. Lo que nos muestra unas bajas tasas de embarazo adolescente en el municipio. Sin embargo y debido a los subregistros y a las prcticas ilegales es preocupante el incremento en el nmero de abortos de mujeres adolescentes, las cuales de manera preocupante utilizan esta prctica como mtodo de anticoncepcin, proponiendo importante retos en materia de polticas publicas de promocin y prevencin. 5.2.2 Morbimortalidad Por VIH/SIDA. La Encuesta Nacional de Demogrfica de Salud de Profamilia de 2005 muestra que si bien un promedio de 98% de la poblacin femenina tiene informacin sobre el virus y sus formas de transmisin, el grupo poblacional que presenta menor conocimiento, es el que est dentro del rango de edad de 15 a 19 aos. Lo anterior se agudiza cuando se afirma que es este mismo grupo poblacional, el que menos cree tener riesgo de contraer el SIDA, con respecto a otros grupos de edad. Cabe aadir que la prevencin contra la propagacin del VIH/SIDA es uno
Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer (CCMM), Plataforma 94, 95, 96, 97; Conferencia Internacional sobre Poblacin y Desarrollo (CIPD) 7.2, 7.3. 63 Gaviria, Alejandro. Decisiones: sexo y embarazos entre las jvenes colombianas Fedesarrollo, Coyuntura Social, 23, 2000. 64 CEPAL-OIJ. La juventud en Iberoamrica. Tendencias y Urgencias, 2004. Pg. 158 65 Flrez, Carmen Elisa, et al. Fecundidad adolescente en Colombia: incidencia, tendencias y determinantes. Un enfoque de historia de vida. Documento CEDE, Nmero 31, Universidad de los Andes. Bogot 2004
62

.Ver documento cinco primeras causas de consulta por edad. Municipio de Envigado. SIS

66

79 de los Objetivos del Desarrollo del Milenio de Naciones Unidas que compete de manera directa a los y las jvenes. A ese respecto en el municipio se registran aumentos en la incidencia de Infecciones de Transmisin Sexual (ITS). Frente a los casos de SIDA, a la fecha solo hay reportado 18 casos en edades 10-29 aos (cifras del 2002-2003) y en el 2004 se reportaron 13 casos (no se reportan por grupos de edad) de los cuales el 92.7% son hombres y el 7.7% son mujeres. 5.2.3 Abuso y Prevencin del Consumo de Sustancias Psicoactivas. La adolescencia y la juventud temprana es un perodo que se caracteriza por la bsqueda de experiencias intensas en la juventud y el deseo de contradecir e independizarse de los padres y dems adultos, momento en que los/as amigos/as y el amor emergen como prioridades. Por ello, el consumo de drogas, tabaco y alcohol entre los jvenes podra convertirse en una va para escapar de situaciones de las que suelen sentirse impotentes para cambiar. Existen adems otros factores de la vida de los y las jvenes como factores de riesgo social que refuerzan la relacin de los y las jvenes con las sustancias psicoactivas: patrones de vida, soledad, imaginarios que asocian a estas sustancias con xito, individualismo, intensidad, crisis afectivas y de identidad, presin de grupo, aunado esto, a las crisis de vida familiar y a los patrones de referencia. En Envigado, la distribucin de los casos registrados de abuso de psicoactivos segn edad, no muestra una concentracin en algn rango etario. La distribucin de los consumos es generalizada. Sin embargo, en relacin a la poblacin juvenil podemos afirmar que las sustancias de mayor demanda son el alcohol y la marihuana; se presenta un incremento preocupante en los poli consumos asociados al alcohol (Segn datos del Plan Integral de Prevencin de Adicciones, en el ao 2006, entre marzo y junio, se reportaron 205 casos). En este marco aparecen en el escenario, los estratos altos como consumidores de drogas duras como cocana y popers. 5.2.4 Cobertura y Servicios de Salud En relacin con la cobertura a los servicios de salud de los y las jvenes encontramos que la mayora de la poblacin (89%) entre 10 y 24 aos posee algn tipo de afiliacin a seguridad social; de este total pertenecen a EPS (Rgimen Contributivo) el 60%, al rgimen subsidiado (SISBEN) el 12.4%, a Medicina prepagada (10.1%), y en calidad de vinculado se encuentra el 65%. 67 Sin embargo queda un 10.3% correspondiente a 3.376 jvenes que no posee ningn tipo de afiliacin.

67

Fuente Censo 2004

80 Tabla 3. Porcentaje de Jvenes segn afiliacin a seguridad social en salud, grupos de edad
GRUPO ETARIO No sabe/ No respond e % Contributivo

% 20.7 19.8 19.6 60

Subsidiado con Carne

Vinculado

Prepagada

Ninguno

total

10 a 14 15 a 19 20 a 24 TOTAL

75 55 61 191

0.23 0.17 0.19 0.6

6.787 6.484 6.420 19.691

1403 1436 1241 4080

4.3 4.4 3.8 12.4

641 691 809 2.141

2 2 2.5 6.5

1.108 1.098 1.117 3.323

3.4 3.3 3.4 10.1

684 1.159 1.533 3.376

2.1 3.5 4.7 10.3

10.698 10.923 11.181 100

32.6 33.3 34.1 100

Fuente: Sistema Informacin en Salud, 2005.

5.2.5 Cultura, Recreacin y Deporte. En todas las culturas, hay algunas horas del da en que a los jvenes no se les exige estar oficialmente en la escuela u ocupados en los quehaceres domsticos o en un trabajo remunerado. Este tiempo discrecional y las actividades que se realizan en l son esenciales y fundamentales para el desarrollo de la identidad individual y pueden contribuir a la solidaridad con la comunidad 68. Desde esta perspectiva, es importante anotar que en Envigado viene apareciendo como fenmeno una restriccin en el tiempo libre de los jvenes que se expresa en dos vas: la cantidad de responsabilidades escolares y la restriccin de su circulacin a partir de determinadas horas de la noche. Esto imposibilita su libre desarrollo de la personalidad y la posibilidad de despliegue de su creatividad y capacidades. Cabe resaltar que la juventud incrementa sus dinmicas y procesos de produccin y reproduccin cultural, siempre en permanente contradiccin entre los tradicional y lo nuevo, lo permanente y lo perecedero, lo permitido y lo trasgresor. Ese conflicto es esencialmente manifestado por los y las jvenes en su manera de hacer y gozar la cultura, de aprovechar el tiempo libre, de ubicarse frente a los otros y con los otros, frente a la escuela, la familia y dems formas tradicionales de la organizacin social. El consumo cultural implica el goce de determinadas actividades ofertadas por la industria cultural, entre las que encontramos, por ejemplo, ver televisin, escuchar msica, leer, ir al cine, bailar, hacer deportes, rumbear y jugar videojuegos. El municipio ampla desde hace varias dcadas su oferta cultural, con el nimo de fomentar las prcticas, escenarios y procesos para el goce y el consumo cultural. Muestra de ello, son los festivales internacionales de teatro, la semana de la cultura, la semana de la juventud, los festivales de tiple, la cartelera del teatro municipal con pelculas de actualidad, etc. Pero aparece de manera preocupante el incremento de sitios de consumo de alcohol, que no se equiparan con el incremento de espacios de ocio creativo. Envigado se ha convertido
Organizacin de las Naciones Unidas. Informe sobre la juventud mundial, 2003. Pg. 9.
68

81 vertiginosamente en un lugar fuerte de consumo cultural con ofertas de rumba, incluso para jvenes de municipios cercanos: Sabaneta, Itag y Medelln. Otra de las dimensiones del uso del tiempo libre, tiene que ver con las actividades deportivas. La relevancia de este tema en la definicin de las polticas pblicas, est asociada a que por un lado, el deporte mejora la salud fsica y contribuye a desarrollar una buena autoestima, las aptitudes necesarias para la vida en sociedad y valores como el trabajo en equipo y la tolerancia, pero adems, el deporte permite unir a la gente, independientemente de su origen, trayectoria, convicciones religiosas o posicin econmica. El deporte atraviesa las barreras que dividen a las sociedades, lo que lo convierte en una poderosa herramienta para apoyar la labor con los jvenes en materia de prevencin de conflictos e iniciativas de consolidacin de la paz, de manera simblica a nivel mundial y muy pragmtica dentro de las comunidades 69. En Envigado, son pocos los y las jvenes que practican algn deporte. Las cifras del INDER indican que a medida que la edad avanza, los jvenes van realizando menos actividades deportivas. Entre los/as jvenes que practican algn deporte prefieren deportes como el ftbol, seguido del baloncesto, el voleibol y el patinaje. Sin embargo, los jvenes relatan que las ofertas en este sentido no recogen sus expectativas y bsquedas.

5.3 EDUCACIN. La importancia de la educacin en una sociedad radica en que es a travs de sta que se llega a mayores niveles de equidad tanto por los retornos econmicos, como por los efectos positivos de la educacin en la salud, la conectividad y el acceso a instancias de poder, entre otros beneficios. Una sociedad educada tambin tiende a contar con mayor cohesin social y mercados culturales ms diversificados, y a crecer econmicamente sobre la base de saltos en productividad y no mediante la sobreexplotacin de recursos humanos o naturales. Respecto de este carcter de gran eslabn de la educacin existe hoy un consenso difundido, tanto en la literatura del desarrollo como en el debate poltico. 70 La falta de educacin est asociada directamente con la reproduccin de la pobreza. Baja productividad en el trabajo, escaso acceso a las herramientas de la vida moderna, marginalidad sociocultural, mayor vulnerabilidad de las familias en el plano de la salud, y discontinuidad y bajos logros de los/as hijos/as son slo algunas consecuencias de la falta de educacin 71. Adems, el acceso a mayores niveles de cualquier tipo de educacin y capacitacin provee de herramientas a los y las jvenes para quebrar el crculo vicioso de la pobreza. Mayores logros
69 70

Organizacin de las Naciones Unidas. Informe sobre la juventud mundial, 2005. Pg. 13 CEPAL-OIJ. La juventud en Iberoamrica. Tendencias y urgencias, 2004. Pg. 163. 71 Ibdem. 171.

82 educativos producen adems retornos intergeneracionales, en tanto existe una relacin directa entre el nivel educacional de los padres y, sobre todo, de las madres, en el rendimiento educativo de los/as hijos/as. Esto para indicar que el entorno familiar requiere ser incluido en las polticas integrales de educacin y capacitacin para nios, nias y jvenes 72. Segn datos del Censo General del 2005, en materia educativa el 92.1% de los y las jvenes entre 11 y 17 aos y el 46.4% de los y las jvenes entre 18 y 26 aos estn escolarizados/as. A nivel de cobertura en educacin bsica el municipio de Envigado se reporta como caminante, quiere decir que tiene una cobertura del 100%, donde el sector pblico juega un importante papel. Para el ao 2006 se registr un total de 16.488 estudiantes en educacin secundaria y media. El municipio cuenta actualmente con 75 instituciones educativas, 15 oficiales (10 urbanas y 5 rurales) y 60 no oficiales. De este universo las instituciones educativas que ofrecen educacin secundaria y media en el sector pblico son 12 y en el sector privado 19. Esta preeminencia del sector privado es preocupante dado que la mayora de la poblacin se encuentra entre estratos 1, 2 y 3 y los costos de acceso son altos. En el siguiente cuadro reseamos las instituciones:

72

Ibdem. Pg. 174.

83

IE PUBLICAS

1. INSTITUCION EDUCATIVA MANUEL URIBE ANGEL 2. INSTITUCION EDUCATIVA SAN VICENTE DE PAUL 3. INSTITUCION EDUCATIVA DARIO DE BEDOUT 4. I.E. ALEJANDRO VELEZ 5. ESCUELA URBANA MARIA POUSSEPIN 6. INSTITUCION EDUCATIVA LA PAZ 7. INSTITUCIN EDUCATIVA NORMAL SUPERIOR DE ENVIGADO 8. INSTITUCION EDUCATIVA JOSE MIGUEL DE LA CALLE 9. INSTITUCION EDUCATIVA DE ENVIGADO 10. INSTITUCION EDUCATIVA JOSE MANUEL RESTREPO VELEZ 11. INSTITUCIN EDUCATIVA EL SALADO 12. INSTITUCION EDUCATIVA LAS PALMAS

IE PRIVADAS 1. COLEGIO CRISTOBAL COLON THE COLOMBO SCHOOL 2. COLEGIO LOS ALMENDROS 3. COLEGIO INTEGRADO LAURELES 4. COLEGIO LEONARDO DA VINCI 5. COLEGIO INTERNACIONAL DE MEDELLIN 6. COLEGIO EUSKADI 7. CORPORACIN COLEGIO CUMBRES 8. COLEGIO COLOMBO BRITNICO 9. UNIDAD EDUCATIVA SAN MARCOS 10. LICEO FRANCISCO RESTREPO MOLINA 11. COLEGIO DE LA PRESENTACION - ENVIGADO 12. COLEGIO LA SALLE ENVIGADO 13. COLEGIO BENEDICTINO DE SANTA MARIA 14. COLEGIO TERESIANO 15. GIMNASIO INTEGRAL SANTA ANA 16. COLEGIO ALCARAVANES 17. INDECAP 18. COLEGIO MANUEL MEJIA VALLEJO 19. CORPORACION EDUCATIVA COLEGIO SAGRADO CORAZON

Se encuentra que la relacin de estudiantes/docentes en las instituciones oficiales en el 2005 fue de 35,77 en el rea urbana y 27,97 en el rea rural. Para el ao 2006 el sector pblico detall un total de 9.027 estudiantes en educacin bsica secundaria y media, mientras que el sector privado cont con 7.461 estudiantes. Se observa que el mayor nmero de jvenes se concentra en la bsica secundara con un total de 11.632 estudiantes en comparacin con la educacin media que cuenta con 4.856 estudiantes. Las instituciones que registran mayor nmero de estudiantes en educacin secundaria en el sector pblico son la I.E. La Paz con 1.130 estudiantes y la I.E.

84 de Envigado con 1.011; en el sector privado sobresale el Liceo Francisco Restrepo Molina con 909 estudiantes. Respecto a la educacin media, la institucin Jos Manuel Restrepo Vlez con 877 estudiantes y el Liceo Francisco Restrepo Molina con 508 estudiantes, son las instituciones que ocupan los primeros puestos en cobertura. Por otra parte, la institucin que registra menor nmero de estudiantes se ubica en el sector privado con 33 estudiantes en la educacin bsica y 4 estudiantes en la educacin media, tal es el caso del colegio Leonardo Da Vinci. En el rea rural y el sector oficial se cuenta con la Institucin Educativa Las Palmas, la cual registr en el 2006, 203 estudiantes en educacin secundaria y 103 estudiantes en educacin media. En esta misma rea se not en el 2005 que la tasa de extraedad es superior a la del rea urbana tanto en educacin media como en secundaria. En la secundaria y la educacin media, la desercin escolar se reporta en mayor nmero en la educacin oficial del rea urbana, especialmente en hombres de los grados 6, 7 y 8 y en mujeres de los grados 7 y 6; en el sector no oficial de esta misma rea se presenta mayor desercin en la poblacin masculina de los grados 9, 10 y 11, en comparacin con la poblacin femenina que deserta en los grados 6, 7 y 8. Estas cifras son preocupantes dado que la poblacin juvenil masculina (124 hombres en comparacin con 94 mujeres) es quien mas presenta mayores niveles de desercin y ello hace que se pierdan posibilidades de desarrollar su potencial. (Ver Tabla No. 4).
TABLA No. 4: TOTAL ALUMNOS DESERTORES, AO 2004
SEXO

MASCULINO OFICIAL
Urbana 30 15 11 5 6 4 0 0 Rural 1 1 2 1 0 0 0 0

FEMENINO TOTAL OFICIAL NO OFICIAL TOTAL

SECT OR
ZONA 6 7 8 9 10 11 12 13

NO OFICIAL
Urbana 6 6 2 9 7 5 0 0

Rural Urbana Rural Urbana Rural Urbana Rural Urbana Rural 3 36 4 17 1 10 0 27 1 1 21 2 19 1 7 1 26 2 1 16 3 6 3 6 1 12 4 2 14 3 4 1 1 2 5 3 1 13 1 2 0 5 1 7 1 2 9 2 3 0 6 0 9 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Fuente: Sistema de Informacin Secretara de Educacin para la Cultura, Envigado, 2005.

85
5.3.2 Educacin superior

A nivel de instituciones de educacin superior, hay una significativa presencia de Universidades pblicas y privadas, donde a pesar de existir un Subsidio Educativo para lograr la vinculacin de sectores estratos 1, 2 y 3, solo en promedio el 17.3 % de estratos 1 y 2 acceden a ella. A medida que se incrementa el grado escolar la presencia de hombres jvenes disminuye. Se observa entonces que: Aumenta la Cobertura. pero no logran cubrir las demandas de la mayora de jvenes del municipio. No todos los programas ofrecidos son los ms pertinentes y responden a los intereses de la juventud. Las instituciones de Educacin Superior que hacen presencia en Envigado son: Institucin Universitaria de Envigado Escuela Superior Tecnolgica de Artes Dbora Arango Escuela de Ingenieros de Antioquia Universidad de Antioquia Universidad Cooperativa de Colombia

5.4 CONVIVENCIA Y DIVERSIDAD. La violencia ha sido un tema frecuentemente asociado a la cuestin juvenil y a sus formas de expresin. Sin embargo, es indispensable trascender los estereotipos que sugieren algn tipo de relacin directa entre delincuencia y sujeto joven ya que, asociaciones de esa naturaleza pueden llevar muchas veces a tomar acciones violentas dirigidas a esta poblacin que no necesariamente corresponden a una realidad. Esto no niega la participacin de jvenes en actos de violencia como vctimas y victimarios pero se debe hacer un abordaje ms completo y menos estigmatizador de estas realidades urbanas. En Envigado la poblacin involucrada en estos escenarios es relativamente baja, del total de 31 retenidos en la crcel, el 70% son jvenes entre 20 y 29 aos, lo que ratifica la tendencia general carcelaria en torno a que es la poblacin juvenil quien mas comete infracciones, esto se relaciona con contextos de falta de oportunidades, disfuncin familiar, consumo indebido de sustancias psicoactivas, entre otras. 5.4.1 Violencia Intrafamiliar. En el tema de la violencia intrafamiliar, la Direccin Local de Salud del Municipio de Envigado reporta para el ao 2006, que el tipo de violencia que presenta

86 mayores casos, es el maltrato conyugal, seguido del maltrato entre familiares, el maltrato sexolgico y el maltrato al/la menor. El maltrato conyugal con 88 casos, representan el 41,7% del total de casos de violencia atendidos por la Unidad de Medicina Legal de Envigado; aqu, la participacin de las mujeres (adultas y jvenes) como victimas fue del 94,3% y de este total, las mujeres jvenes representan el 38,6% con 34 casos, 28 de los cuales se ubican en los rangos de edad de 20 a 29 aos y 6 en mujeres entre 10 y 19 aos. Este tipo de violencia en los rangos de edad de 10 a 19 aos aparece agenciada por el novio y por el conviviente, mientras que en las mujeres de 20 a 29 aos aparece en primer lugar el conviviente con 17 casos.
TABLA No. 5: REGISTRO DE VIOLENCIA CONYUGAL, AO 2006 Rango N Agresor mujer hombre de Edad casos conviviente esposo/a novio amante 30-39 3 0 3 2 1 0 0 30-39 31 31 0 6 25 0 0 40-49 2 0 2 1 1 0 0 10 a 19 6 6 0 2 0 4 0 20-29 28 28 0 17 6 4 1 40-49 12 12 0 4 7 0 1 50-59 5 5 0 1 4 0 0 60-69 1 1 0 1 0 0 0 Subtotal 88 83 5 34 44 8 2

otros 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Fuente: Unidad local de Medicina Legal Envigado, ao 2006. 73 Respecto al maltrato entre familiares, la violencia ejercida contra personas entre los 10 y 29 aos representa el 18,3% del total de casos atendidos, destacndose que en el rango de edad comprendido entre 20-29 aos se presenta de igual manera tanto en hombres como en mujeres, apareciendo como principal agresor los hermanos, seguidos del padre y de otros 74.

TABLA No. 6: REGISTRO DE MALTRATO ENTRE FAMILIARES, SEGN RANGOS DE EDAD, AO 2006. Rango de Edad 10 a 19 20 a 29
73 74

N casos 1 10

Agresor mujer 1 5 hombre 0 5 padre madre 0 3 0 1 Hermanos 0 4 cuados otros 0 0 1 2

Publicacin de la Direccin Local de Salud. Abril - mayo de 2007. Se incluye segn el boletn de la Direccin Local de Salud en la categora OTROS: a otros familiares, profesor, conviviente, cuidador, novio, amigo, compaero de colegio, vecino, conocido, desconocido, etc.

87
30-39 40-49 50-59 60-69 70-79 Subtotal 8 13 18 7 3 60 7 8 8 5 3 37 1 5 10 12 0 33 0 0 0 0 0 3 0 0 0 0 0 1 5 5 6 1 1 22 1 0 2 0 0 3 2 8 10 6 2 31

Fuente: Unidad local de Medicina Legal Envigado, ao 2006. Segn los dictmenes sexolgicos (violaciones) que aparecen reseados como el 21,9% del total de los casos atendidos por la Unidad de Medicina Legal del Municipio, la poblacin infantil entre 0 y 9 aos, sigue siendo la principal victima de la violencia sexual, con un 54.3%, seguido de la poblacin juvenil entre 10 y 29 aos con el 45.7%. La poblacin femenina contina padeciendo elevados niveles de violencia, con un total de 33 casos (71,7%). Se observa segn la informacin suministrada por la Direccin Local de Salud que el principal agresor se encuentra dentro de la categora Otros con 34 casos, seguido del padre con 5 casos.
TABLA No. 7: REGISTRO DE DICTMENES SEXOLGICOS SEGN RANGOS DE EDAD, AO 2006 Agresor Rango de N Edad Casos Mujer Hombre Padre Padrastro Abuelo To Otros 0-4 9 7 2 1 0 1 1 6 de 5-9 16 9 7 2 1 0 0 13 de 10-14 15 14 1 2 2 0 2 9 15-19 4 3 1 0 0 0 0 4 20-24 1 0 1 0 0 0 0 1 25-29 1 0 1 0 0 0 0 1 Total 46 33 13 5 3 1 3 34

Fuente: Unidad Local de Medicina Legal, Envigado, ao 2006. Este ltimo rango etario (15-19 aos), se visibiliza como el punto en el cual se hacen ms frecuentes los maltratos al/la menor, 7 de los 17 casos registrados se encontraban reportados en este rango y en su totalidad hacan referencia a mujeres jvenes.
TABLA No. 8: REGISTRO DE MALTRATO ENTRE FAMILIARES, SEGN RANGOS DE EDAD, AO 2006 Rango de No. Agresor Mujer Hombre Edad casos padre Madre Hermanos Cuados otros 0-4 3 2 1 2 0 0 0 1 de 5-9 6 0 6 1 4 0 0 1 de 10-14 1 0 1 1 0 0 0 0 15-19 7 7 0 2 2 2 0 1 subtotal 17 9 8 6 6 2 0 3
Fuente: Unidad Local de Medicina Legal, Envigado, 2006.

88

5.5 PRODUCTIVIDAD, GENERACIN DE EMPLEO E INGRESOS. El empleo juega un papel clave en la insercin social y econmica de los y las jvenes, puesto que constituye la principal fuente de ingreso de las personas, proporciona integridad social y conlleva legitimidad y reconocimiento social. Es tambin un mbito de desarrollo interpersonal que facilita los contactos y la integracin a redes, y permite la participacin en acciones colectivas 75. Por eso, las caractersticas de la insercin de los jvenes en el mercado de trabajo determinan en parte su futuro en trminos de ingresos, productividad laboral y competitividad. Estos determinantes de la insercin laboral estn ntimamente relacionados con las polticas educativas, de capacitacin laboral, crediticias y de transicin entre la escuela y el trabajo. Una vez definidas las pautas de los aspectos mencionados es difcil que se modifiquen profundamente en la vida adulta. Por tal razn, el empleo sigue ejerciendo un papel clave para este segmento etario de la poblacin. Esto refleja la importancia fundamental del tema en el marco de la Poltica Pblica de Juventud de Envigado. A continuacin se presentar un panorama general de la juventud en Envigado, en materia de empleo: Del total de la tasa de desempleo del municipio, los/as jvenes representan una quinta parte, equivalente a un 20.02%, siendo las tasas similares para el sector urbano y rural del municipio. Se resalta que las mujeres alcanzan las cifras mayoritarias en desempleo con respecto a los hombres siendo mayor la diferencia en el sector rural, donde los indicadores son 22.22% y 8.11% respectivamente. Estos indicadores no reflejan el total del desempleo municipal en los jvenes ya que este no contempla los jvenes estudiantes en diferentes niveles que tambin podran tener un empleo. Adems, cabe anotar que en Colombia la poblacin en edad de trabajar (PET) esta establecida desde los 12 aos para el sector urbano y 10 para el rural, pero es de esperarse que en el rango de 14 a 18 no sea medido este indicador por su condicin de menor de edad y/o escolar. Podemos inferir que las tasas podran ser mayores si estn medidas bajo la lgica de las personas que hayan solicitado empleo en las ltimas semanas, no conteniendo las cesantes, ni tampoco los niveles se subempleo e informalidad. Para establecer las tasas de empleo no basta con hacer una resta del total de la poblacin menos la poblacin desempleada, como se seala anteriormente estos indicadores no contemplan los cesantes, el subempleo, la informalidad y la poblacin escolarizada. Y no se tienen datos oficiales de dicho indicador.

75

CEPAL-OIJ. La juventud en Iberoamrica. Tendencias y urgencias, 2004. Pg. 203.

89 Otro elemento a resaltar es las caractersticas del empleo donde la informalidad, la transitoriedad son los elementos que se resaltan, en ese sentido habra que construir escenarios de mejoramiento de las posibilidades reales de insercin en el sistema productivo del municipio. 5.6 PARTICIPACIN Y ORGANIZACIN JUVENIL. Mientras que en las polticas de infancia la palabra clave es proteccin, y en las polticas hacia la mujer la palabra clave es igualdad, en las polticas de juventud esa palabra clave es participacin. Por ello, y por su contribucin al fortalecimiento democrtico, resulta imperioso promover la participacin ciudadana de los jvenes, modernizando las prcticas y las instituciones polticas, educando para y desde la participacin, promoviendo nuevos espacios participativos, apoyando las organizaciones y los movimientos juveniles en su rol de representacin de intereses 76. Cada vez ms se reafirma la posicin de la importancia de la participacin de los jvenes en las decisiones que los afectan. La participacin de los jvenes en las distintas acciones de gestin pblica permite convertir a esta poblacin ms que en beneficiarios, en agentes de su propio desarrollo. En ese sentido, la participacin ms que un fin en s mismo, debe ser considerado un medio para incidir transversalmente en las polticas orientadas a esta poblacin. La participacin puede clasificarse de acuerdo a la forma como se participa y a los mecanismos que se usan para ello. En ese sentido se podra categorizar el tema de la participacin y la organizacin en 4 dimensiones: 1) Participacin estudiantil y de movimientos polticos, la cual se inscribe en las mediaciones clsicas de la poltica: partidos polticos, movilizaciones universitarias, personeras estudiantiles, entre otras. 2) Participacin cvico-comunitaria que tiene que ver con las actividades que giran en torno a la pertenencia territorial, comunitaria, religiosa, deportiva, con el inters de generar desarrollo social y convivencia pacfica. 3) La Participacin por medio de la produccin cultural, articulada a la produccin y creacin artstica. 77 4) y una cuarta forma de participacin es la que representan los consejos de juventud. Esta ltima dimensin de la participacin ha sido considerada como participacin formal mientras que las otras tres se asocian a formas de participacin informal. Se diferencia adems, porque est respaldada por un marco legal, mediada por instituciones pblicas, y financiada con recursos del Estado. En Envigado, frente a la concepcin de la participacin por parte de las instituciones pblicas y privadas que trabajan con jvenes, no existe univocidad en la concepcin que tienen sobre la participacin juvenil, por tanto, son variados los
SARMIENTO, Libardo. Polticas Pblicas de Juventud en Colombia: logros, dificultades y perspectivas, 2004. Pg. 28. 77 DAACD y Universidad Central. Juventud: Estado del arte 1990 2000. Bogot, 2003, Pg. 52.
76

90 enfoques que se intencionan en las intervenciones; por una parte, se le define como la accin que se desarrolla en los espacios formales, otra perspectiva define la participacin juvenil como la accin que se instala tanto en los espacios formales como informales, para ambas perspectivas la formacin ha sido un elemento constitutivo, especialmente la realizacin de talleres en diversas temticas. La ltima perspectiva viene instalando la necesidad de entender la participacin a travs de nuevos lentes como las manifestaciones culturales y estticas, de all que se realice un nfasis importante en la formacin para el liderazgo, la construccin de vnculos con otros/as jvenes y en la reapropiacin de los espacios pblicos, buscando de manera expresa mayor cercana con el enfoque e culturas juveniles y con nuevas formas de estar en lo poltico. De acuerdo con los datos ms recientes, la mayora de jvenes que participan poltica o socialmente, lo hacen desde el escenario informal, existiendo una escasa participacin en la mayora de la poblacin juvenil, solo se reporta un 5% de la poblacin, cifra que a pesar de lo baja, es mas alta comparada con los indicadores de otros municipios del Valle de Aburr. Las instituciones pblicas y privadas en el municipio de Envigado han orientado gran parte de su accionar al fomento de la organizacin juvenil, ste no es un tema marginal, al contrario, se constituye en un importante eje desde donde se busca dar cumplimiento a la ley, promover estrategias para la inclusin de los/as jvenes a los espacios formales de toma de decisiones o generar espacios para la construccin de propuestas democrticas donde prime el respecto por la diversidad cultural. El empirismo e informalidad que se le han atribuido a algunos sectores que trabajan con jvenes en el municipio en el tema de la participacin y la organizacin juvenil, ha dificultado la articulacin de acciones entre las dependencias del sector pblico y privado. El inters por fortalecer las estructuras administrativas de los programas para jvenes y la insistencia en aumentar la cobertura de los programas sin contar con los suficientes recursos fsicos, tcnicos y humanos ha propiciado el distanciamiento de las sensibilidades y expectativas de los/as jvenes, y ha acarreado con la ausencia de ofertas novedosas y llamativas en torno a la organizacin y la participacin que partan de la reivindicacin de la autonoma juvenil y aporten a la construccin de dilogos entre el mundo adulto y el mundo juvenil. En el sector pblico se destaca el papel de la Secretaria de Bienestar Social, Desarrollo Comunitario y Econmico, a travs de los programas de Juventud y Mujer; el programa Juventud desde su consolidacin ha buscado la creacin y el fortalecimiento de las organizaciones juveniles, prejuveniles y del Consejo Municipal de la Juventud CMJ, vinculando aproximadamente a sus procesos 2.000 jvenes tanto de la zona rural como urbana, de los cuales no se tienen datos estimados acerca de cul es el nmero de la poblacin que pertenece al sexo masculino y femenino. Vale la pena destacar que este programa est encargado de liderar el proceso de construccin de la Poltica Pblica Municipal de Juventud.

91 En la tabla No.9 presentamos un panorama de este proceso, que si bien tiene desarrollos importantes se deben fomentar procesos que incentiven la participacin e implicacin de los y las jvenes alrededor de este mecanismo de participacin poltica formal de la juventud. Tabla 9. INSCRITOS Y TASA DE PARTICIPACIN EN LAS ELECCIONES DE CONSEJOS LOCALES DE JUVENTUD EN ENVIGADO PRIMERA ELECCION SEGUNDA ELECCION 1996 2003 86 25 NO HAY REGISTRO 1500 37 POR ZONAS 11 CONSEJEROS/AS Fuente: Archivo CMJ, 2007.

CANDIDATOS/AS ELECTORES CONSEJEROS

Por su parte el Programa Mujer de la misma Secretara, desarrolla procesos de capacitacin para el empoderamiento social y poltico de las mujeres del municipio, encontrando una importante presencia y motivacin de la poblacin juvenil con un total de 72 jvenes, contando con 70 mujeres y 2 hombres. El programa Mujer actualmente tiene construida una agenda de mujeres jvenes que busca sea difundida en todas las instituciones educativas del municipio. Otra Secretara que comprende poblacin juvenil en sus intervenciones en el tema de la participacin y la organizacin, es la Secretara de Educacin para la Cultura a travs de su Direccin de Gestin para la Cultura, en el componente denominado Jvenes Constructores de Cultura Ciudadana, ste se encuentra orientado al fomento de la identidad con el municipio y el reconocimiento de la ciudad y de las problemticas juveniles; de los/as 50 jvenes que participan de este componente, el 60% pertenece al sexo femenino y el 40% al masculino. La Personera del Municipio de Envigado, con el nimo de aportar a la defensa y promocin de los derechos humanos, tambin se ha interesado por el trabajo con jvenes a travs del acompaamiento de los/as personeros/as estudiantiles tanto de las instituciones pblicas y privadas, con el fin de orientar su labor y garantizar la convivencia al interior de las instituciones educativas, adems en conjunto con la Fundacin Amor por Medelln y la Alcalda de Envigado viene consolidando un proceso de acompaamiento a un grupo de docentes y jvenes de una institucin educativa, con el propsito de generar las capacidades para identificar las condiciones y situaciones que vulneran los derechos de los/as jvenes y nios/as. La Personera vincula a 48 jvenes, siendo la poblacin femenina sobresaliente con un 58%, frente al 42% de participacin de la poblacin masculina. En el sector privado sobresalen los programas de la Corporacin Club Rotario, la Corporacin Changril y la Corporacin Mujeres que Crean; el Club Rotario a travs de la Casa de las Juventudes adelanta procesos de formacin para el

92 liderazgo juvenil (Programa de Liderazgo Juvenil), ofrece apoyo, informacin sobre la oferta institucional para jvenes y asesora a los/as jvenes y a las organizaciones juveniles para la realizacin de sus actividades; el objetivo de su intervencin es promover habilidades relacionales entre los/as jvenes y fortalecer el liderazgo, entendiendo este como una opcin para hacerse cargo de la propia vida y en relacin con el contexto familiar y social 78, actualmente la Casa de las Juventudes cuenta con 120 jvenes en sus programas, de los cuales 48 pertenecen al sexo masculino y 72 al femenino. Cabe anotar que anualmente el Club rotario capacita un nmero significativo de jvenes teniendo a la fecha varias cohortes formadas. La Corporacin Changril por su parte, promueve la apropiacin de espacios pblicos a travs de nuevas formas de participacin social donde se vincula lo esttico y lo artstico, y donde cerca de 1500 jvenes hacen parte de dicha propuesta. 5.7 ANALISIS Y DEFINICIN DEL MACRO PROBLEMA Para la construccin del macro problema se parti de los insumos construidos en la caracterizacin y demanda de la juventud y los resultados de las mesas temticas de discusin realizadas en los diferentes campos 79, a partir del anlisis de las problemticas que emergieron se defini un problema estratgico en ese sentido el macro problema es el siguiente: POCO RECONOCIMIENTO DE LA DIVERSIDAD Y LA CONDICIN DE JUVENTUD EN EL MUNICIPIO DE ENVIGADO, LO QUE LIMITA LA GENERACIN DE OPORTUNIDADES PARA EL DESPLIEGUE DE SUS POTENCIALIDADES Y LIBERTADES, OBSTACULIZANDO SU INCLUSIN COMO ACTOR SOCIAL, ECONMICO, POLTICO Y CULTURAL EN LAS DINMICAS DEL DESARROLLO LOCAL.

CAUSAS Permanece en el escenario institucional y en el mundo adulto una mirada sobre la condicin de juventud como sujeto en riesgo, de riesgo y/o vulnerable. La oferta dirigida hacia los/as jvenes se centra en la satisfaccin de necesidades bsicas y no en el fomento de sus capacidades y potencialidades. Escasa investigacin sobre las dinmicas, intereses y problemticas de la juventud en el municipio. Ausencia de espacios de Encuentro y dialogo intergeneracional en espacios como: la escuela, la familia, el espacio pblico, etc.

Encuesta realizada en junio de 2006. Si se quiere ampliar esta informacin, ver anexo No. 2 que entrega las relatorias de todas las mesas temticas.
79

78

93 Poca incidencia, reconocimiento y valoracin de las propuestas y aportes de los/as jvenes en los espacios de decisin de los asuntos locales, como: consejo municipal de Cultura, COMPOS, Consejo Territorial de Planeacin, etc. Escasa formacin en los/as jvenes para la participacin y la exigencia de sus derechos. Poco debate y articulacin de los enfoques y acciones del trabajo con jvenes en el municipio de Envigado. Falta de recursos tcnicos, humanos y financieros para el desarrollo de programas, proyectos y acciones con jvenes. Escasa formacin de las personas que trabajan con jvenes desde la institucionalidad pblica y privada, para permitir la incorporacin de nuevas miradas, enfoques y metodologas en el trabajo con jvenes. Los y las jvenes no se asumen como sujeto de derechos y responsabilidades, sino como receptores de servicios. Poca conciencia de los/as jvenes de su rol como actor social, poltico, cultural y econmico. Desde las instituciones pblicas y privadas no se asumido un enfoque de derechos en los procesos de intervencin social con jvenes. Un alto porcentaje de la poblacin juvenil del municipio centra sus practicas y proyectos de vida en el consumismo y el tener.

EFECTOS La legislacin poltica existente en el municipio y los diferentes planes de desarrollo no incorporan una mirada integral de la juventud, ni su visibilizacin como sujeto de potencialidades y como actor de desarrollo. Incorporacin de posturas autoritarias en respuesta a problemas y fenmenos juveniles Oferta institucional pblica y privada tradicional, poco pertinente, descontextualizada, desarticulada, y reactiva frente a las realidades e intereses juveniles. Escasa participacin de la juventud en los procesos de construccin, y desarrollo local. Aumento de prcticas de riesgo en la juventud que atentan contra su integridad y posibilidad de desarrollo. Exclusin y marginacin de sectores juveniles (mujer, discapacitados, jvenes rurales, diversidad sexual) por desconocimiento de su condicin y realidad. Bajos niveles de autonoma de la juventud para construir opciones personales de futuro que favorezcan su desarrollo integral. Vulneracin de los derechos humanos, sociales y culturales de la juventud. Oferta adulto cntrica e instrumentalizacin del potencial juvenil en escenarios de participacin en el barrio, la Escuela y el municipio Debilidad estructural en los procesos de articulacin del trabajo juvenil (Red de trabajo con jvenes) como insumo para la construccin de un sistema municipal de juventud.

94 Apata de los y las jvenes frente a los espacios, mecanismos y ofertas dirigidas hacia ellos y ellas. La oferta institucional ha estado centrada en jvenes urbanos de los estratos bajos (1, 2 y 3 del Sisben), excluyendo otros sectores juveniles que presentan necesidades y problemticas. Existen bajos niveles de formacin y comprensin de parte del mundo adulto para el relacionamiento intergeneracional y para la construccin de vnculos con la juventud. Instrumentalizacin de la participacin juvenil y poca legitimidad de sus propuestas e iniciativas. Falta de posicionamiento de perspectivas y enfoques integrales para el trabajo con juventud en el municipio a nivel pblico y privado. Escasa credibilidad de los y las jvenes en el mundo institucional. Escasa formacin para la autonoma y el cuidado de si en la juventud generando representaciones, actitudes y comportamientos que sustentan inadecuados hbitos de vida saludable Limitados procesos y espacios de socializacin, dialogo intergeneracional, formacin y acompaamiento de la juventud en el escenario familiar.

5. 8 CAMPOS PROBLEMTICOS EMERGENTES

CAMPOS LNEAS PROBLEMTICAS EMERGENTES
No existen planes y programas de promocin de la Convivencia pacfica para la proteccin de los Derechos de la RECONOCIMIENTO DE LA DIVERSIDAD JUVENIL PARA LA juventud. PROTECCIN DE LOS DERECHOS Falta conocimiento y promocin de las identidades y JUVENILES Y LA PROMOCIN DE expresiones culturales de los y las jvenes en el municipio Escasos escenarios de tramitacin y transformacin de los LA CONVIVENCIA conflictos generados al interior de la familia, la escuela y el DEMOCRTICA Espacio pblico Incorporacin de posturas autoritarias en respuesta a problemas y fenmenos juveniles No existencia de espacios de encuentro y reconocimiento intergeneracional Escasa generacin de incentivos apara la organizacin y la participacin juvenil No existen propuestas estratgicas de fortalecimiento de PROMOCIN DE LA DEMOCRACIA, LA ORGANIZACIN iniciativas y proyectos juveniles. Y LA PARTICIPACIN JUVENIL. Escasa formacin para la participacin y el liderazgo juvenil en el municipio. Poca visibilizacin de otras dinmicas y formas de organizacin juvenil Oferta adulto cntrica e instrumentalizacin del potencial juvenil en escenarios de participacin en el barrio, la Escuela y el municipio Debilidad estructural en los procesos de articulacin del trabajo juvenil (Red de trabajo con jvenes) como insumo para la construccin de un sistema municipal de juventud

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LNEAS PROBLEMTICAS EMERGENTES No existencia de un centro de atencin integral a jvenes en el municipio que articule procesos de atencin, SALUD INTEGRAL PARA LOS Y promocin y prevencin de la salud integral LAS JVENES. Apata de la juventud frente a los programas de Impulso al deporte, la recreacin y uso del tiempo libre propuestos por el municipio Escasa formacin de los profesionales para el desarrollo e implementacin de programas de P y P con jvenes Escasa oferta de ocio y tiempo libre acorde a las particularidades de la condicin de juventud. Incremento en practicas de riesgo para la vida en la juventud envigadea Dficit en la oferta de educacin superior para los jvenes del municipio INSERCIN, INCLUSIN SOCIAL Y Escasa vinculacin de los jvenes al mundo laboral de OPORTUNIDADES JUVENILES manera permanente Escasa articulacin de programas de juventud que involucran jvenes en condiciones especiales (discapacitados, desplazados, mujeres, jvenes en situacin de calle, e.o) Escasos equipamientos culturales, programas y ofertas descentralizados dirigidos a la juventud rural No existen subsidios, ni propuestas para los jvenes rurales habitar el casco urbano Ausencia de programas de animacin, creacin, difusin y promocin de propuestas culturales juveniles DESARROLLO CULTURAL, No existe claridad en torno a las implicaciones CIENTFICO Y TECNOLGICO estratgicas y programticas para promocin del Desarrollo cientfico y tecnolgico de la juventud envigadea Deficiencias en la calidad de las ofertas educativas a nivel formal y no formal No se vislumbra la construccin de un sistema de educacin que articule los niveles bsicos, medios y superiores. Escasa de investigacin sobre las dinmicas, intereses, CONOCIMIENTO E INFORMACIN problemticas de la juventud en el municipio SOBRE JUVENTUD La informacin producida por los sistemas de informacin existentes en el municipio no establecen criterios, parmetros de medicin, estndares y variables unificados. CAMPOS

Luego se procede a realizar un anlisis de los factores de cambios internos y externos, positivos y negativos que nos permitieran identificar tendencias, rupturas o continuidades para poder proponer escenarios prospectivos y variables estratgicas de accin en materia de planeacin. A continuacin presentamos los elementos emergentes:

96 FACTORES DE CAMBIO INTERNOS positivos negativos Reconocimiento de las actividades de Uso de las actividades de las esparcimiento y tiempo libre como aspecto actividades de esparcimiento y fundamental del desarrollo humano tiempo libre como forma de control social sobre los/as jvenes. Concepcin del esparcimiento y el tiempo libre limitada al desarrollo de tareas. Poca diversificacin de la oferta deportiva Uso limitado del tiempo libre en actividades de esparcimiento y tiempo libre. Movilizacin y promocin del voluntariado La movilizacin y la promocin del juvenil voluntariado entendida desde la lgica asistencial Creacin e implementacin de estrategias Formacin para el empleo orientada para el empleo juvenil. hacia las artes y oficios. (Articulacin entre la educacin y las Falta en el municipio de la definicin empresas) de su vocacin productiva. Precarizacin del Empleo juvenil Iniciativas juveniles culturales para Los/as jvenes vistos como grupo en contrarrestar las deficiencias de los situacin de vulnerabilidad y riesgo. programas pblicos Nuevas formas de participacin juvenil, Instrumentalizacin de procesos cvica y poltica. organizativos y de participacin juvenil Participacin de los/as jvenes en las Apata y desinters juvenil frente a la decisiones del municipio poltica, la participacin y la organizacin. Escaso reconocimiento del papel de los/as jvenes en la toma de decisiones individuales y colectivas. Poca conciencia de los/as jvenes como sujetos polticos, sociales, culturales. Desarrollo de polticas poblacionales, Persiste en las administraciones sectoriales y para grupos especficos. municipales el nfasis en las polticas sectoriales

97 FACTORES DE CAMBIO INTERNOS positivos negativos Desarrollo de proyectos como: Los proyectos implementados carecen Plan de prevencin de adicciones de la de un enfoque integral de juventud que Direccin Local de Salud incorpore sus especificidades y Familia y escuela saludable de la Direccin pertinencias.
Local de salud. Programa de Liderazgo Juvenil del Club rotario de Envigado. Jvenes constructores de cultura ciudadana adscritos a la Secretaria de Educacin y Cultura. Escuelas Deportivas del INDER. Formacin artstica y disfrute del ocio y la cultura a travs de las acciones que emprenden la Escuela Dbora Arango, la Corporacin Otra parte y la Casa de la Cultura. Sistema Municipal de Planeacin y presupuesto participativo.

Valor que para la juventud tiene la familia y la escuela como ncleo bsico de su formacin y construccin de vnculos afectivos.

La familia y la escuela como escenarios no positivos de acompaamiento hacia los/as jvenes. Deterioro de las relaciones intergeneracionales Vacos psicoafectivos y pocas instancias de atencin a las problemticas emocionales y mentales. Representaciones, actitudes y comportamientos que sustentas hbitos inadecuados para la salud integral. Crecientes ndices y reportes de casos de VIH SIDA Falta de conexin del municipio con la cooperacin y los procesos de desarrollo subregional, regional e internacional. Se empieza a pensar y a disear ofertas La poblacin juvenil que est por fuera para la poblacin juvenil que est por del sistema educativo formal no accede fuera del sistema educativo formal. fcilmente a las estrategias de intervencin del Municipio. Poco reconocimiento de la educacin como factor prioritario del desarrollo juvenil *

98 FACTORES DE CAMBIO INTERNOS positivos negativos Condiciones de vulnerabilidad de la juventud en situaciones de conflicto social y armado. Irrespeto a la diversidad cultura y bsqueda de la permanencia de la hegemona cultural. Permanencia de patrones culturales patriarcales que invisibilizan a la mujer y a los/as jvenes. Estado benefactor que focaliza su atencin a la poblacin vulnerada, con nfasis en estrategias de control social. Inequidad en el desarrollo urbano y rural Estereotipos y discriminacin basados en: edad, estratificacin socioeconmica, localizacin territorial, opcin sexual, etc.

FACTORES DE CAMBIO EXTERNOS Impacto positivo de las TICS para el Socializacin juvenil mediada desarrollo social de la juventud principalmente por las TICS Nueva ley de infancia y adolescencia Disminucin de la poblacin juvenil, no tiene tanta relevancia como bono demogrfico. Plan de desarrollo juvenil del Impactos negativos de la integracin departamento de Antioquia mundial de las economas y sociedades. Desarrollos legislativos a nivel internacional, nacional y departamental en el tema de juventud Existencia de la Ordenanza 16. Plan estratgico departamental Ley de juventud Carta de derechos juveniles de la OIJ Movilizacin y reflexin en torno a la exigencia y defensa de los derechos de los/as jvenes Articulacin a Aburr sur Este ejercicio nos define entonces 14 variables estratgicas, las cuales en su cruce y articulacin, proponen la ruta de accin a futuro que se concretan en las lneas estratgicas y los programas definidos, las cuales son: SUBJETIVIDAD Y DIVERSIDAD JUVENIL DEMOCRACIA, ORGANIZACIN Y PARTICIPACIN JUVENIL

99 VOLUNTARIADO JUVENIL SALUD PARA LOS Y LAS JVENES INCLUSIN Y OPORTUNIDADES JUVENILES CALIDAD DE LA EDUCACIN DESARROLLO CULTURAL, CIENTFICO Y TECNOLGICO CONOCIMIENTO E INFORMACIN SOBRE JUVENTUD JUVENTUD Y MUNDO DEL TRABAJO OCIO, DEPORTE Y TIEMPO LIBRE INEQUIDAD DE GNERO, RURAL, Y DISCAPACIDAD DIALOGO INTRA E NTER GENERACIONAL FAMILIA COMO ESPACIO DE SOCIALIZACIN DERECHOS JUVENILES

6. COMPONENTES DEL PLAN ESTRATEGICO 2007-2017

6.1 VISION Al 2017 las instituciones publicas y privadas del Municipio de Envigado garantizan la proteccin, promocin, restitucin y ejercicio efectivo, progresivo y sostenible de los derechos de los y las jvenes, generando condiciones y oportunidades individuales y colectivas que les permiten su pleno desarrollo y el despliegue de sus potencialidades y capacidades. Y la juventud ejerce su rol como actor social, econmico, poltico y cultural en las dinmicas del desarrollo local. 6.2 PRINCIPIOS: Reconocimiento de la condicin juvenil: El presente plan debe hacer nfasis en la singularidad, las subjetividades e imaginarios juveniles, donde los programas y proyectos deben tener en cuenta una mirada de los y las jvenes en sus diferentes especificidades, sus desarrollos cognitivos y psicolgicos, como una va para la inclusin, su visibilizacin como actor estratgico del desarrollo local en el Municipio. As como el reconocimiento de sus libertades y derechos. Inrtersectorialidad: La gestin pblica y privada de programas y proyectos dirigida a la poblacin juvenil debe articular procesos por grupos poblacionales, tareos y campos sectoriales, a partir de espacios interinstitucionales e intersectoriales. Es decir, considerar tanto los programas dirigidos a la infancia, mujer, la poblacin vulnerable, discapacidad, salud, educacin, deporte, e.o. Integralidad Implica establecer acciones de intervencin que asuma al joven como ser humano desde dimensiones sicolgicas, familiares, culturales, polticas, econmicas, entre otras. En una perspectiva integral e integradora.

100 Perspectiva de Genero: se proponen acciones estratgicas que promuevan la construccin de relaciones de igualdad, equidad, fraternidad y respeto entre los gneros; hacer visibles las condiciones sociales y culturales de subordinacin de los hombres y las mujeres jvenes, contribuyendo a la resignificacin de las identidades femeninas y masculinas en el mbito del desarrollo social y humano. Equidad: El presente plan debe propender por generar acciones estratgicas que involucren al total de la poblacin urbana y rural, discapacitada y en condiciones especiales, en perspectiva de resolver sus necesidades, problemticas y la generacin de oportunidades en un horizonte de inclusin e integralidad. Participacin En los programas orientados explcitamente a la poblacin juvenil se deber determinar los mecanismos que les permita a los y las jvenes participar no slo como beneficiarios/as, sino como agentes de su propio desarrollo. Corresponsabilidad de los Actores: Establecer puntualmente las responsabilidades de los diferentes actores estatales, sociales y juveniles en los diferentes mbitos y esferas de intervencin con la poblacin juvenil Incluyente y en dialogo: constante con las dems dimensiones de la Sociedad.

6.3 OBJETIVOS Promover y garantizar el protagonismo social, poltico, econmico y cultural de los/as jvenes del municipio de Envigado en el desarrollo local, valorando sus derechos, generando oportunidades y reconociendo sus potencialidades. Transformar las mentalidades y representaciones sociales que la sociedad envigadea posee en torno a la juventud, generando una imagen positiva de ellos y ellas como actores en la construccin democrtica del desarrollo municipal.

6.4 OPCIONES ESTRATGICAS: 6.4.1 LNEA ESTRATGICA 1: DESARROLLO DE LAS JUVENILES

CAPACIDADES

POTENCIALIDADES

Esta lnea propone programas y proyectos orientados a la generar estrategias pblicas para el fortalecimiento del talento humano de los y las jvenes, que incluye acciones en torno a su acceso y permanencia en el sistema educativo, su insercin digna en el mercado laboral, el estmulo al emprendimiento, la

101 generacin de ingresos propios y la apropiacin y desarrollo de nuevas tecnologas, as, como al acceso al conocimiento y la informacin. PROGRAMAS 1: CALIDAD Y CONTINUIDAD EN LA EDUCACION Este programa articula proyectos que buscan promover la transformacin pedaggica y cultural del sistema educativo, con el fin de que le permitan al joven ser reconocido en su condicin, reconocer y relacionarse con su entorno y apropiarse de herramientas tiles para el desarrollo de su proyecto de vida. As como generar alternativas de integracin y continuidad que brinden a la juventud de Envigado oportunidades de acceso a todo el sistema educativo (bsica, media y superior) con calidad y con ofertas que respondan a los intereses y vocacin productiva actual. PROGRAMA 2: FOMENTO AL EMPRENDIMIENTO E INICIATIVAS JUVENILES. Este programa tiene como intencionalidad fundamental Promover y fortalecer oportunidades productivas, de emprendimiento y de generacin de ingresos sin que ello implique favorecer la desercin escolar; para lo cual implementar proyectos que incentiven las iniciativas empresariales y culturales juveniles y diseara mecanismos para el fomento del ingreso al mundo del trabajo a los jvenes. PROGRAMA 3: ACCESO Y FORMACION EN LAS NUEVAS TECNOLOGIAS Este programa busca generar oportunidades para ampliar el acceso, disfrute, uso crtico, productivo, y re-creativo de tecnologas de la informacin a la poblacin urbana y rural del municipio de Envigado mediante la generacin de estrategias formativas, mecanismos e infraestructura Proyectos propuestos en esta lnea a corto plazo 80: Formacin en pedagogas y didcticas para el trabajo con jvenes en la escuela Escuelas para el emprendimiento e iniciativas juveniles. Inclusin de los TICs en los PEI de las instituciones Educativas de Envigado Presupuesto participativo jven Proyectos propuestos a mediano y largo plazo: Fondo para el emprendimiento e iniciativas juveniles. Currculos pertinentes en educacin bsica y media Educacin superior para todos. Acceso, conocimiento y desarrollo de nuevas tecnologas de produccin e informacin y del desarrollo cientfico.
80

Estos proyectos se les desarrolla ficha sntesis.

102 Centros de informacin y comunicacin para jvenes 6.4.2 LNEA ESTRATGICA 2: DEMOCRACIA, RECONOCIMIENTO DE LA DIVERSIDAD JUVENIL Y PROMOCIN DE LOS DERECHOS HUMANOS DE LOS Y LAS JVENES Esta lnea estratgica propone una serie de programas y proyectos orientados a la construccin de una cultura de resolucin pacfica de los conflictos de los y las jvenes, mediante el reconocimiento de la diversidad y heterogeneidad de esta poblacin, la proteccin y garanta del derechos humanos y el respeto por las diferencias, en los mbitos social, familiar y escolar, buscando la prevencin y mitigacin de la violencia intrafamiliar, sexual y escolar ejercida por y contra los y las jvenes. PROGRAMA 1: SISTEMA DE PROMOCIN Y GARANTA DE LOS DERECHOS HUMANOS DE LOS/AS JVENES Este programa recoge una serie de proyectos encaminados a la promocin del aprendizaje, la apropiacin, el conocimiento y la reivindicacin de los derechos humanos de las y los jvenes, as como los valores democrticos, los principios de la tolerancia y las estrategias de resolucin pacfica de conflictos que permitan prevenir y erradicar conductas, comportamientos y contenidos que discriminen explicita o implcitamente a los/as jvenes, sin importar su etnia, credo, condicin social, religin, orientacin sexual y origen territorial, mediante la generacin de espacios de encuentro intergeneracional en eventos ldicos, culturales, acadmicos, polticos y deportivos que logren la integracin y reconocimiento de diferentes actores sociales en aras de transformar los estereotipos y concepciones problemticas con las que se encasilla a los/as jvenes. PROGRAMA 2: RECONOCIMIENTO Y FOMENTO DE LAS IDENTIDADES Y DIVERSIDAD CULTURAL JUVENIL Este programa tiene como horizonte estratgico el desarrollar estrategias de apoyo y fomento a las iniciativas artsticas y culturales de las y los jvenes as como de formacin y apropiacin para el proceso creativo. Sus acciones estn encaminadas a garantizar la materializacin y el goce efectivo de los derechos culturales de los y las jvenes, estimulando la generacin de procesos comunicativos, productivos y polticos, mediante los cuales se hagan visibles los nuevos lenguajes juveniles y la prctica de la ciudadana cultural y facilitando el acceso, el disfrute, la creacin de bienes y servicios culturales, deportivos y recreativos y el fomento de la circulacin de sus propuestas e iniciativas. PROGRAMA 3: CONOCIMIENTO E INFORMACIN SOBRE JUVENTUD Este programa responde a la necesidad de promover y difundir procesos de diagnostico e investigacin sobre las realidad de los y las jvenes que sirva de

103 insumo a los ejecutores de polticas de juventud en la orientacin de procesos de intervencin y de servicios que se ofrecen a la poblacin juvenil del municipio de Envigado. Esta intencionalidad se concreta mediante proyectos encaminados a la creacin, difusin y fortalecimiento de medios que permitan el flujo de informacin y el conocimiento sobre las realidades, intereses, dinmicas y necesidades de la juventud. Proyectos propuestos en esta lnea a corto plazo 81: Diseo del componente juvenil para la encuesta de municipio de envigado calidad de vida del

Escuelas de Formacin para la Animacin y la participacin ciudadana Juvenil. Escuelas de formacin dirigido a jvenes y adultos para la defensa, promocin y exigilibilidad de los derechos humanos de los y las jvenes Encuentros intergeneracionales para la sensibilizacin y ejercicio efectivo de los derechos humanos de los y las jvenes. Difusin, Fortalecimiento del proyecto Joven Comisario de la Secretara de Gobierno Semana de la juventud como escenario de difusin y encuentro de la diversidad juvenil Inclusin de una ctedra abierta educativos municipales. sobre juventud en los PEI y programas

Proyectos propuestos a mediano y largo plazo: Centro para la promocin y garanta de DDHH en la escuela, la familia, el espacio pblico, etc. Creacin del observatorio de Juventud del municipio de Envigado Articulacin del observatorio de juventud del municipio de Envigado al sistema de informacin del municipio y al observatorio social Fomento a la investigacin sobre dinmicas, problemticas e intervenciones con juventud en el municipio

81

Estos proyectos se les desarrolla ficha sntesis.

104 6.4.3 LNEA ESTRATGICA 3: PARTICIPACIN, ORGANIZACIN Y ASOCIACIONISMO JUVENIL Esta lnea propone acciones estratgicas encaminadas a la promocin y fortalecimiento de la participacin y organizacin juvenil, formal e informal, mediante el apoyo a la conformacin de espacios participativos que articulen sus demandas y perspectivas. Propone proyectos en torno a acciones formativas que promuevan en los sujetos jvenes y adultos una actitud positiva y de dialogo intergeneracional, desde la creacin de espacios de articulacin sectorial e interinstitucional. Asi como el impulso y fortalecimiento a las instancias y los mecanismos creados para la participacin de los y las jvenes en el diseo, la cogestin, la evaluacin y la realimentacin de las polticas pblicas orientadas a la poblacin joven. Todo ello encaminado al desarrollo de una juventud capaz de ejercer un liderazgo constructivo en beneficio de s mismos y de la ciudad, para lo cual se crearan y fortalecern las condiciones para la participacin de la juventud como un ejercicio democrtico PROGRAMA 1: FOMENTO A LA PARTICIPACIN Y EL LIDERAZGO JUVENIL Este programa ha sido creado para generar acciones y procesos que apunten a la promocin y fortalecimiento de la participacin y organizacin juvenil, mediante el apoyo a la conformacin de espacios participativos que articulen sus demandas, intereses y expectativas. Este incluye acciones encaminadas a capacitar a las personas (jvenes y adultas) que trabajan con jvenes de los organismos estatales, privados y comunitarios, al igual que a los lderes juveniles, favoreciendo la aplicacin eficaz de la PPJ y el empoderamiento de la juventud como actor social, cultural, econmico y poltico. PROGRAMA 2: SISTEMA MUNICIPAL DE JUVENTUD Este programa articulara proyectos centrados en dinmicas de articulacin y alianza alrededor de los diferentes mecanismos de gestin de la poltica pblica de juventud del municipio de Envigado, desde las cuales se proponen acciones, procesos y proyectos de instituciones y organizaciones pblicas y privadas inscritas en el Plan de Desarrollo juvenil 2007-2017, cuyo eje dinamizador ser el programa de juventud. Su fundamento se encuentra en fortalecer procesos de articulacin de polticas sectoriales y poblacionales y fomentar alianzas entre el sector pblico, el privado y organizaciones sociales para que los planes, programas y proyectos que se desarrollan en las zonas, contribuyan positivamente al mejoramiento de la calidad de vida de los y las jvenes. Proyectos propuestos en esta lnea a corto plazo 82: Escuelas de Formacin para la Animacin y la participacin ciudadana Juvenil.
82

Estos proyectos se les desarrolla ficha sntesis.

105 Formacin y apoyo al CMJ Creacin y Fortalecimiento de la Red de Juventud del Municipio de Envigado Creacin y fortalecimiento de Comit tcnico de Articulacin de polticas poblacionales y sectoriales del Municipio de Envigado Creacin y fortalecimiento de las redes zonales y veredales juveniles Proyectos propuestos a mediano y largo plazo: fomento al asociacionismo y voluntariado juvenil. Creacin de medios alternativos de comunicacin en clave juvenil Sistema de formacin en juventud que articule contenidos, metodologas y Enfoques de los programas: Jvenes Constructores de Cultura Ciudadana; Programa Mujer, Programa Juventud, Programa Desarrollo; Programa de Liderazgo Juvenil de la Corporacin Club Rotario; Programa de Gobiernos Escolares de la Personera de Envigado, etc. 6.4.4 LNEA ESTRATGICA 4: PREVENCIN DE SITUACIONES DE RIESGO Y PROMOCIN DE FACTORES PROTECTORES Y GENERACIN DE ESPACIOS CULTURALES, RECREATIVOS Y DEPORTIVOS

Este eje consiste en la generacin de estrategias para la proteccin, restitucin, prevencin y garanta de los derechos de las y los jvenes en situacin de riesgo y vulnerabilidad econmica, social, ambiental, cultural y de salud. Este eje estratgico consiste en la generacin de procesos, espacios fsicos y simblicos, de disfrute y apropiacin de las oportunidades culturales, recreativa y deportiva, as como el apoyo y el fortalecimiento de las iniciativas juveniles en estas reas.
PROGRAMA 1: CENTRO INTEGRAL DE SERVICIOS PARA JVENES El programa tendr como eje la dinamizacin de proyectos que apunten al fortalecimiento de ofertas de promocin, prevencin y atencin de manera integral a las problemticas juveniles, articulando las ofertas de salud mental, salud sexual y reproductiva, adicciones, mujer joven, programas de promocin y prevencin de alteraciones del adolescente y psicologa. PROGRAMA 2: SISTEMA DE SALUD Y SEGURIDAD SOCIAL PARA LOS Y LAS JVENES Este programa propende por la ampliacin de la calidad y acceso a la prestacin de los servicios pblicos y de seguridad social para los jvenes que hacen parte de grupos de vulnerabilidad social y econmica. As mismo, propone procesos centrados en la Prevencin de los embarazos, la maternidad y las paternidades no deseadas, las Infecciones de transmisin sexual, el VIH/SIDA y dems eventos

106 que afectan la sexualidad, la salud sexual y reproductiva de los jvenes y las jvenes. En su fundamento incorpora procesos de formacin que involucren pedagogas y didcticas adecuadas a los contextos y lenguajes juveniles, as como la formacin de pares como estrategia metodolgica para llegar a otros y otras jvenes. PROGRAMA 3: FOMENTO A CREATIVO JUVENIL LA CULTURA, EL DEPORTE Y EL OCIO

Este programa consiste en la generacin de procesos, espacios fsicos y simblicos, de disfrute y apropiacin de las oportunidades culturales, recreativa y deportiva, as como el apoyo y el fortalecimiento de las iniciativas juveniles en estas reas. Su intencionalidad se centrara en potenciar y generar la infraestructura cultural, recreativa y deportiva necesaria y adecuada para el desarrollo de actividades juveniles acordes con las concepciones y necesidades juveniles a travs de la promocin de otros deportes y actividades recreativas no convencionales, ofreciendo nuevas alternativas para lograr aumentar la vinculacin de los jvenes al uso creativo del tiempo. PROGRAMA 4: FAMILIAS INCLUYENTES Este programa centra su accionar en el fortalecimiento de la familia como espacio de socializacin y dialogo intergeneracional, aunando esfuerzos para restablecer y promover la familia como escenario de acompaamiento, socializacin, respeto y encuentro, en el cual los y las jvenes tenga un referente de vida y de posibilidad de encuentro y reconocimiento de su condicin de juventud. PROGRAMA 5: ATENCION INTEGRAL A JOVENES EN SITUACIONES ESPECIALES Este programa esta centrado en promover proyectos encaminados a la insercin social de jvenes en riesgo de exclusin como jvenes desplazados/as, infractores/as de la ley, jvenes que desertan del sistema educativo, discapacitados/as fsicos y mentales, jvenes rurales, entre otros, garantizando las condiciones y oportunidades para prevenir y disminuir la vinculacin de los y las jvenes a los grupos armados al margen de la ley en el municipio. Proyectos propuestos en esta lnea a corto plazo 83: Promocin, prevencin y atencin a la salud integral de la juventud Implementacin de los programas de Promocin y prevencin dirigida a la poblacin juvenil en las EPS (resolucin 412 de 1997).

83

Estos proyectos se les desarrolla ficha sntesis.

107 Creacin de la casa juvenil (amanecer) con ofertas y programas culturales Y de ocio creativo libre para la juventud Escuela para el buen trato y la prevencin de la violencia intrafamiliar Creacin y fortalecimiento de iniciativas artsticas y culturales de las y los jvenes Proyectos propuestos a mediano y largo plazo: Unidad mvil de servicios descentralizados a la poblacin rural Creacin de servicios especiales en salud para poblaciones especiales: discapacitados, joven de y en la calle, mujeres Vinculacin de toda la poblacin juvenil al sistema de seguridad social. Montaje y difusin del Centro de servicios integrados para jvenes Infraestructura deportiva, recreativa y cultural en clave juvenil en reas urbanas y rurales Fomento y fortalecimiento de escuelas deportivas, y clubes juveniles en barrios, colegios, universidades, etc. Fortalecimiento de las Escuelas de msica y de Artes. Recorridos municipales y corredores culturales urbanos y rurales. Centro de atencin a problemticas de familias adolescentes sistema de seguimiento y tratamiento a la violencia intrafamiliar dirigida a jvenes

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7. PROYECTOS ESTRATEGICOS
En el marco de construccin del presente plan solo entregaremos unas fichas de los proyectos pensados a corto plazo, la idea es que en el 2010 se realice una revisin del plan y se proponga construir los otros proyectos. PROYECTO 1:
FICHA BSICA DE PROYECTOS ESTRATGICOS

I. INFORMACIN GENERAL 1. NOMBRE DEL PROYECTO CASA JUVENIL CON OFERTAS Y PROGRAMAS CULTURALES Y DE OCIO CREATIVO LIBRE PARA LA JUVENTUD ENVIGADEA 2. PROGRAMA AL CUAL PERTENCE: RECONOCIMIENTO Y FOMENTO DE LAS IDENTIDADES Y DIVERSIDAD CULTURAL JUVENIL 4. CDIGO BPI 3. FECHA IDENTIFICACIN PROYECTO julio de 2007 4. ENTIDAD PROPONENTE DEL PROYECTO: Programa Juventud de la Secretara de Bienestar Social, Desarrollo Econmico y Comunitario 5. PERSONA RESPONSABLE Y/O ENTIDAD Programa Juventud de la Secretara de Bienestar Social, Desarrollo Econmico y Comunitario II. DESCRIPCIN DEL PROYECTO 6. DESCRIPCIN DEL PROBLEMA O NECESIDAD La juventud, al igual que la poblacin adulta, requiere de espacios de socializacin e intercambio con sus pares y con representantes del mundo adulto, en condiciones que les permitan expresar de manera espontnea sus maneras de ser, sus prcticas y sus formas de relacionarse, pero tambin sus necesidades, problemticas e intereses. En el contexto actual, este tipo de espacios son mayormente ofertados por la industria cultural y de entretenimiento, el sistema de mercado y consumo, el mbito educativo y los espacios informales comunes como la calle, el parque o la cancha, pero que exigen a cambio contraprestaciones de ndole econmica y comportamental que implican ceder a presiones de grupo, renuncias identitarias y aceptacin de exigencias disciplinarias y normativas verticales e incluso autoritarias. En el municipio de Envigado no se cuenta actualmente con suficientes ofertas, equipamientos y servicios que de manera opuesta a lo ofertado por el contexto, recojan y posibiliten la

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expresin libre de las necesidades, problemticas e intereses de la poblacin juvenil, as como sus deseos, sus formas de ver el mundo, sus iniciativas y proyectos desde el ocio creativo y el tiempo libre; con un acompaamiento adulto que no prejuicie y que posibilite el desarrollo de dichas expresiones hacia formas positivas de ser y estar en el mundo con un reconocimiento y con actitud de actor social. Si bien, son certeras las intervenciones que se desarrollan desde sectores como Deporte y Cultura, se requiere el fomento de iniciativas que aporten a la realizacin de cada sujeto joven, en el encuentro con s mismo y con sus pares, para la creacin, el intercambio, la formacin, el asociacionismo y el disfrute del tiempo libre. Es necesario entonces, superar el dficit de espacios (con recursos suficientes y apropiados) para que los y las jvenes organizados y no organizados puedan encontrarse; visibilizar su diversidad cultural y sus potencialidades, que expresadas en iniciativas culturales y asociativas aporten al desarrollo municipal; y en esta misma perspectiva puedan hallar alternativas para diversificar sus itinerarios de ocio y tiempo libre, frente al incremento de las prcticas de riesgo y la cooptacin por el sistema de mercado y consumo improductivo. As mismo debe avanzarse en la desestigmatizacin de las actividades de ocio y tiempo libre, las cuales han sido catalogadas tradicionalmente como vagancia o como actividades de lujo; o an, como una forma de pasar y de esperar tiempos mejores. Ests propuestas, deben pensarse como derecho de la poblacin juvenil tal como lo consagra la Constitucin Poltica de Colombia en su artculo 52, y como reza en la Ley 375 de 1997, y a modo de dimensiones fundamentales del desarrollo humano integral, que desde una perspectiva activa y liberadora ayude al joven en constante dialogo con sus congneres, a asumir su situacin, afrontar sus contradicciones y problemticas propias y ejercer acciones responsables en el medio en que vive 84 La juventud tiene derecho a divertirse, a encontrarse con otros, a inventar y crear y recrearse, a detenerse, a ser laboralmente improductivo, a tener acceso a servicios y ofertas culturales, a informarse, a tener sitios para estar y ser, sin que esto le implique pagar, renunciar a sus formas de vestir o pensar, cumplir horarios, restringir su movilidad o aceptar presiones de grupos externos o adultos o poner su vida en riesgo en su bsqueda de otros mundos posibles y de su propia subjetividad. 7. ANTECEDENTES DEL PROYECTO En el municipio de Envigado se ha contado con la presencia de la Casa de las Juventudes de la Corporacin Club Rotario, una iniciativa privada que desde la dcada del noventa se ha constituido en un punto de encuentro de los y las jvenes pertenecientes a organizaciones juveniles y que ha generado alrededor de este espacio procesos formativos, de informacin y proyeccin tales como el PLJ (programa de Liderazgo Juvenil), y el CIJ (centro de Informacin Juvenil). La Casa de las Juventudes se constituye en una experiencia exitosa en el municipio de Envigado y el Valle de Aburr que debe ser replicada y potenciada, llegando a ms jvenes de diferentes sectores del municipio, con ms ofertas y programas de carcter cultural y de ocio y tiempo libre. Siguiendo al Plan de Desarrollo Municipal 2005-2007 Entre todos, con
VICH GONZALEZ, Mario. Intervencin sociocultural. Federacin Valenciana de Animacin y de Cultura Popular. 1989. PG. 131.
84

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equidad y con sentido humano que resalta que las actividades ldicas y recreativas adquieren cada vez ms un papel protagnico como agentes de transformacin social por su decisiva influencia para el desarrollo humano integral. Desde este enfoque del desarrollo humano integral esas actividades cumplen con la importante funcin de constituirse en satisfactores sinrgicos de diferentes necesidades humanas, principalmente, las de ocio, entendimiento y creacin. 9. OBJETIVOS DEL PROYECTO Objetivo General: Promover el aprovechamiento y uso creativo del tiempo libre, el asociacionismo, la participacin, y la creacin cultural, con programas y servicios de ocio creativo, tiempo libre y cultura, articulados a una casa juvenil denominada AmaneSER para los y las jvenes del municipio de Envigado. Objetivos Descripcin Indicadores Especficos Especfico 1 Dotar a la juventud de Envigado, de un Casa juvenil con espacios fsicos espacio con recursos suficientes y adecuados para la realizacin de apropiados para el disfrute del ocio creativo talleres, reuniones y eventos. y el fomento de las iniciativas culturales Nmero de computadores, equipos juveniles.
audiovisuales, y material didctico. Nmero de personal vinculado para administrar y coordinar la CJ. Especfico 2 Vincular a la poblacin juvenil Envigadea a Nmero de programas y servicios los servicios y programas culturales y de culturales articulados a la CJ.

ocio creativo y tiempo libre ofertados por Nmero de actividades culturales las dependencias pblicas.
realizadas en la casa juvenil. Nmero de Jvenes urbanos y rurales que hacen uso de los servicios y programas culturales, de ocio creativo y de tiempo libre. Especfico 3 Generar Espacios de Encuentro entre los y Nmero de jvenes participantes en las jvenes organizados/as y no la casa juvenil.

organizados para la visibilizacin de su Nmero de encuentros generados diversidad cultural y sus potencialidades.
en la Casa Juvenil CJ.

Especfico 4 Formar, asesorar y apoyar la proyeccin de Nmero de jvenes formados y las iniciativas culturales juveniles como asesorados. estrategia para la promocin del Nmero de organizaciones e asociacionismo y la participacin juvenil.
iniciativas juveniles asesoradas y apoyadas por la casa juvenil.

10. ANLISIS DE LA ALTERNATIVA SELECCIONADA Se propone la Creacin de Una Casa Juvenil Amanecer para los y las jvenes del municipio de Envigado; la cual, desde un enfoque promocional busca articular temas como el ocio, el tiempo libre, la Creacin cultural, la participacin y el asociacionismo juvenil; partiendo de las inquietudes y necesidades de los y las jvenes envigadeos/as en estas reas. Una Casa Juvenil con recursos tcnicos, fsicos y humanos, para el disfrute del ocio creativo y el tiempo libre y capaz de formar, apoyar la configuracin de iniciativas culturales y juveniles, como estrategia para la visibilizacin de sus potencialidades y aportes al desarrollo municipal.

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Se trata de un espacio para el encuentro, la creacin, la formacin, el disfrute, y la expresin, gestionada por adultos/as y jvenes en un ambiente de dialogo de saberes. Esta Casa Juvenil buscar retomar aspectos (metodolgicos) exitosos de la Casa de las Juventudes de la Corporacin Club Rotario, pero teniendo como eje la promocin cultural y el disfrute creativo del tiempo libre. 11.ACTORES PARA LA EJECUCIN DEL PROYECTO Actores Nombre Entidad Programa de Juventud Gestor Direccin de Cultura, INDER, Escuela Superior de Artes Estratgicos Dbora Arango. Organizaciones juveniles Programa Mujer, Corporacin Otra parte, Corporacin De apoyo Changril, Comfama, Casa de las Juventudes de la Corporacin Club Rotario, Organizaciones juveniles.

12. COMPONENTES DEL PROYECTO ACCIONES Construccin o asignacin en comodato de un espacio fsico adecuado para la realizacin de talleres, reuniones, eventos, etc.

RESULTADOS ESPERADOS Casa juvenil dotada con equipos, materiales y personal idneo. Se ha definido la estructura administrativa de la CJ. Se ha construido el primer plan trienal de la Dotacin con equipos tcnicos en excelente Casa juvenil que orienta la acciones de ocio, estado, materiales de oficina y material tiempo libre, promocin cultural, asociacionismo didctico. juvenil, etc. Vinculacin de personal idneo para la administracin, coordinacin y operacin de la Casa Juvenil. Definicin y funcionamiento de la Estructura Administrativa de la Casa Juvenil, la cual debe contar con la participacin de un/una representante juvenil. Construccin y materializacin de una carta juvenil o manual de convivencia. Construccin participativa del primer plan trienal de la casa juvenil.

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Realizacin de un diagnstico sobre los gustos, necesidades y potencialidades culturales, y de ocio, y de tiempo libre de los y las jvenes del municipio de Envigado. Instalacin, operacin y articulacin de programas culturales, artsticos, de ocio y tiempo libre, en la casa juvenil, por parte de las dependencias pblicas del municipio de Envigado. Creacin y fortalecimiento del componente Casa Juvenil Viajera que movilice actividades hacia la zona rural del municipio de Envigado y se articule con la unidad mvil del Centro de Servicios Integrados para Jvenes. Construccin de un punto joven (fsico u online) para la difusin de la oferta cultural existente para los y las jvenes del municipio de Envigado. Implementacin de la Metodologa de los Centros Creativos de Inters en lo diferentes programas y servicios de la Casa Juvenil que sirva de estrategia para el encuentro entre jvenes organizados y jvenes no organizados. Apoyo y articulacin de la Casa Juvenil a las actividades acadmicas y ldicas planeadas en el marco de la semana de la Juventud. Establecer un encuentro anual ldicoacadmico que convoque con temticas y metodologas novedosas a jvenes organizados y no organizados, con la finalidad de visibilizar la diversidad cultural juvenil y su rol en el desarrollo municipal.

Se ha fomentado en encuentro entre jvenes organizados y no organizados. Se ha visibilizado la diversidad cultural juvenil y se ha discutido en torno al rol de los y las jvenes en el desarrollo municipal.

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Consolidacin un directorio de Se han identificado y fortalecido iniciativas organizaciones e iniciativas juveniles en juveniles culturales, lo que ha favorecido al municipio de Envigado. asociacionismo juvenil y la proyeccin y Articulacin de la Casa Juvenil con las participacin de los y las jvenes en el escuelas para el emprendimiento e municipio. iniciativas juveniles; aportando personal calificado en temticas y metodologas relacionadas con la promocin cultural, la diversidad juvenil y el asociacionismo juvenil. Creacin de un fondo de la Casa Juvenil para el apoyo a 3 iniciativas juveniles, que anualmente se destaquen por fomentar la diversidad juvenil y promocin cultural. Establecimiento de una unidad asesora en la formulacin de iniciativas y proyectos juveniles de ndole cultural. Realizacin de una evaluacin de impacto Se han evaluado y sistematizado los procesos de las acciones emprendidas por la Casa desarrollados en la Casa Juvenil, al finalizar el primer plan trienal, con el nimo de realizar Juvenil. Sistematizacin de los procesos formativos, posteriormente los ajustes necesarios. de asesora y proyeccin a jvenes Envigadeos/as, relacionados con la promocin cultural, el ocio y el tiempo libre. 13. COSTO APROXIMADO 14. FUENTES DE FINANCIACIN POSIBLES Recursos propios de la Secretara de Bienestar Social, Desarrollo Comunitario y Econmico. Recursos Propios de la Direccin para la Gestin de la Cultura Recursos Propios de INDER Recursos Propios de la Escuela Superior de Artes Dbora Arango. Asignacin presupuestal del proyecto III. PAUTAS DE ARTICULACIN, CONSISTENCIA Y SOSTENIBILIDAD DEL PROYECTO 15. ARTICULACIN DEL PROYECTO A POLTICAS, PROGRAMAS Y PROYECTOS Leyes y Polticas Internacionales Convencin Iberoamericana de los Derechos de los Jvenes: Artculo 18: Los Estados parte se comprometen a promover todas las medidas necesarias que, con respeto a la independencia y autonoma de las organizaciones y asociaciones juveniles, les posibilite la obtencin de recursos concursables para el financiamiento de sus actividades, programas y proyectos Artculo 24: los jvenes tienen derecho a la vida cultural y a la libre creacin y expresin artstica. La prctica de estos derechos se vincular con su formacin integral. Los Estados Parte se comprometen a estimular y promover la creacin artstica y cultural de los jvenes. Artculo 32: los jvenes tienen derecho a la recreacin y al tiempo libre. Plan Estratgico de Juventud de Antioquia 2006-2016 Segn la ordenanza 16 de 2003 se propone para el Departamento de Antioquia el fomento de los intereses y valores comunes de la juventud antioquea, reconociendo las particularidades conexas a las condiciones culturales. Y en el plan Estratgico de Juventud de Antioquia se vincula a la lnea estratgica 3 la juventud en la integracin y construccin del tejido social y

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a la lnea estratgica 4 reconocimiento, valoracin y promocin de la diversidad juvenil con los proyectos promocin de espacios de inters juvenil y Centros de Informacin y Servicios Juveniles. Otras Leyes y Polticas Pblicas Nacionales Constitucin Poltica de Colombia: Artculo 52: Se reconoce el derecho de todas las personas a la recreacin, a la prctica del deporte y al aprovechamiento del tiempo libre. El Estado fomentar estas actividades e inspeccionar las organizaciones deportivas, cuya estructura y propiedad debern ser democrticas. Ley 375 de 1997, principalmente su artculo 5 donde reza que el Estado garantiza el ejercicio del derecho de los jvenes a la recreacin, practica de deporte y aprovechamiento creativo del tiempo libre. Para esto dispondr de los recursos fsicos, econmicos y humanos necesarios. Otros Acuerdos y Polticas Pblicas Locales (No aplica) 16. ARTICULACIN DEL PROYECTO A QUE LNEAS ESTRATGICAS DEL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL COMPONENTES LINEAS ESTRATEGICAS Identidad Cultural Lnea estratgica 3: Desarrollo de la ciudadana para la construccin de ciudad. Deporte y Recreacin Lnea Estratgica 1: Desarrollo Humano Integral Aportes esperados en las Lneas Estratgicas - jvenes urbanos y rurales con ms y mejores ofertas para la diversificacin de sus itinerarios de ocio y tiempo libre y la disminucin de practicas de riesgo. - Jvenes que se encuentran en un ambiente democrtico para la visibilizacin de su diversidad cultural juvenil y sus potencialidades. - Jvenes que plantean y desarrollan iniciativas culturales que contribuyen al desarrollo municipal y a su proyeccin como municipio cultural. - Dependencias Pblicas articuladas en torno al bienestar de la juventud Envigadea en reas como el ocio creativo, el tiempo libre y la promocin cultural. 17. ACCIONES A IMPULSAR POR LA SECRETARIA PARA LA GESTIN Y EJECUCIN DEL PROYECTO Concertacin y vinculacin para la ejecucin del proyecto entre la Secretara de Bienestar Social, Desarrollo Comunitario y Econmico, La Direccin de Cultura, El INDER, y la Escuela Superior de Artes Dbora Arango.

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PROYECTO 2: FICHA BSICA DE PROYECTOS ESTRATGICOS

I. INFORMACIN GENERAL
5. NOMBRE DEL PROYECTO (proceso, objeto, localizacin)

Fortalecimiento del Comit tcnico de Articulacin de polticas poblacionales y sectoriales del Municipio de Envigado
6. PROGRAMA AL CUAL PERTENCE: En el Plan estratgico de Juventud del Municipio de Envigado a la lnea estratgica 3: Participacin, organizacin y asociacionismo juvenil, al programa: Sistema Municipal de Juventud. 7. FECHA IDENTIFICACIN PROYECTO 8. CDIGO BPI Junio del 2007 8. ENTIDAD PROPONENTE DEL PROYECTO: Secretaria de Bienestar Social, Desarrollo Econmico y Comunitario Programa de Juventud. 9. PERSONA RESPONSABLE Y/O ENTIDAD Programa de juventud

III.

DESCRIPCIN DEL PROYECTO

10. DESCRIPCIN DEL PROBLEMA O NECESIDAD En la actualidad en el municipio de Envigado en las diferentes Secretarias y Dependencias se vienen desarrollando programas con juventud y otros grupos poblacionales, dndose un cruce no muy intencionado y con claridad de los objetivos centrales, entre las polticas poblacionales y las sectoriales a travs del comit de articulacin de las polticas poblacionales y sectoriales donde confluye ms que todos los diferentes programas o instancias de la Secretaria de Bienestar Social, Desarrollo Econmico y Comunitario. Esta situacin conlleva a una desarticulacin de las acciones, una baja o mediana optimizacin de los recursos, un menor impacto en el desarrollo de las personas y las comunidades y contradicciones en las acciones por la diferencia en los enfoques de los programas, adems, en algunas zonas hay mayor oferta que en otras, presentando inequidad en las oportunidades por que la coordinacin es parcial ya que falta involucrar otras dependencias de la Alcalda Municipal para lograr los impactos integrales que busca el Plan de Desarrollo Municipal. 11. ANTECEDENTES DEL PROYECTO En la ley 375 de 1997, ley de juventud, en la ordenanza 16 del 2003 Poltica Pblica Departamental de Juventud y en la Poltica Pblica de Juventud de Envigado se considera

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como un elemento fundamental para la sostenibilidad y desarrollo de las polticas y los planes los sistemas municipales de juventud y entre sus instancias esta el comit tcnico municipal de juventud u otro que tenga el sentido de coordinacin al interior de las administraciones municipales. En Envigado hace aproximadamente 02 aos viene funcionando el comit de articulacin de

polticas poblacionales y sectoriales, cumpliendo un papel importante de compartir informacin y posibilitar un nivel de concertacin de algunas acciones, pero se ve la necesidad de fortalecer este espacio y potenciar su rol coordinador para trascender el trabajo realizado hasta ahora y evitar que se agote este espacio tan vital para el desarrollo de las polticas. El momento de desarrollo del grupo exige disear nuevas estrategias que garanticen el cumplimiento de su rol y sean un germen importante para consolidar el sistema municipal de juventud del municipio, e incidir en la transformacin de los programas y ofertas dando una mayor respuesta a las necesidades de la poblacin desde los enfoques de desarrollo humano, garanta de derechos y expansin de capacidades y no solo desde la asistencia, atencin al problema o la mitigacin que muchas veces lo que hace es seguir generando exclusin e inequidad, y bajos niveles de organizacin y participacin ciudadana.
8. OBJETIVOS DEL PROYECTO Objetivo General: Consolidar el Sistema Municipal de Juventud de Envigado fortaleciendo el comit de articulacin de polticas poblaciones y sectoriales como una de las instancias existentes, clarificando sus competencias municipales y capacitndolos, para su sustentacin institucional y para el desarrollo de la Poltica Pblica Municipal de Juventud y el Plan Estratgico de Juventud. Objetivos Descripcin Indicadores Especficos Fortalecer el comit de articulacin de polticas - Nmero de nuevos Especfico 1 poblacionales y sectoriales, convocando nuevas integrantes y nuevas dependencias, redimensionando sus funciones dependencias. - Funciones redefinidas y concertando responsabilidades y redefiniendo responsabilidades de su funcionamiento. cada dependencia. Formar a los integrantes en los enfoques de las - Nmero de personas Especfico 2 polticas pblicas y los grupos poblaciones, y en formadas. - Curso de formacin cuanto a los sistemas municipales de coordinacin, con el fin de potenciar su accionar implementado. en el municipio. - Nmero de encuentros Generar espacios de encuentro de las Especfico 3 realizados diferentes instancias del sistema municipal de - Nmero de instancias juventud para facilitar la implementacin de la que participan. poltica pblica municipal de juventud y el plan - Acuerdos logrados estratgico de juventud. 9. ANLISIS DE LA ALTERNATIVA SELECCIONADA Se plantean 2 alternativas: 1. Crear el comit tcnico municipal de juventud, como una instancia donde se articulan todas las dependencias que realizan programas con juventud para desarrollar la poltica pblica de juventud y el plan estratgico de Juventud. 2. Fortalecer el comit de articulacin de las polticas poblacionales y sectoriales. Se

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selecciona esta alternativa puesto que es potenciar lo que ya existe en el municipio, y articular el enfoque poblacional y sectorial para cualificar el accionar y lograr un impacto ms integral en la comunidad y entre ellos los y las jvenes de manera especfica como esta contemplando en el Plan de Desarrollo Municipal. 10. ACTORES PARA LA EJECUCIN DEL PROYECTO Actores Nombre Entidad Secretaria de Bienestar Social, Desarrollo Social y Gestor Comunitario El Alcalde y los Secretarios de Despacho o Gerentes de Estratgicos entidades descentralizadas. Programa de juventud De apoyo 11. COMPONENTES DEL PROYECTO ACCIONES RESULTADOS ESPERADOS Participacin comprometida y constante de todas las Convocatoria a nuevas dependencias de la Alcalda, con una o 2 personas que dependencias - Concertacin con el Alcalde representen dicha institucin para garantizar continuidad en - Invitacin a las dependencias el proceso. Definir concertadamente y con claridad las funciones de Reuniones de concertacin dicha instancia, su articulacin con otros espacios de para redefinir funciones, concertar responsabilidades y coordinacin al interior de la Alcalda y clarificacin de responsabilidades de los participantes y de la lgica de redefinir su funcionamiento. funcionamiento Reuniones quincenales. Que los y las participantes: Curso de formacin de 40 - Clarifiquen el proceso de formulacin y los diferentes horas para participantes en el enfoques de las polticas pblicas. comit. Mximo 30 personas. - Revisen y ajusten sus ofertas programticas desde una Ejes bsicos: -Proceso de mirada de los enfoques y sus impactos. formulacin y enfoques de - Definan estrategias y programas de mayor articulacin polticas pblicas; - enfoques entre lo sectorial y lo poblacional. de cada grupo de poblacin; trabajo de coordinacin, articulacin de lo sectorial y lo poblacional. 10 conversatorios mnimo al interior Que los y las participantes: - Clarifiquen conceptos y enfoques. de las dependencias, para contribuir - Se interroguen frente a sus ofertas programticas. a la comprensin de las polticas pblicas y los enfoques poblacionales. Cada conversatorio de 3 horas y mximo con 20 personas.

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Realizar mnimo 2 encuentros anuales con las diferentes instancias del sistema municipal de juventud: Programa de juventud, CMJ, Comit de articulacin de las Polticas poblacionales y sectoriales, Red de juventud del Municipio, redes zonales y veredales juveniles y Asesora Departamental de Juventud. - Crear sinergia en el sistema municipal de juventud de Envigado. - Intercambiar informacin de lo que cada instancia realiza. - Concertar acciones para ajustar y dinamizar la Poltica Pblica de Juventud y el Plan Estratgico de Juventud. - Generar estrategias de comunicacin e intercambio con otros municipios y el Valle de Aburr.

12. COSTO APROXIMADO $5.570.000 13. FUENTES DE FINANCIACIN POSIBLES Recursos propios de la Alcalda.

III. PAUTAS DE ARTICULACIN, CONSISTENCIA Y SOSTENIBILIDAD DEL PROYECTO

14. ARTICULACIN DEL PROYECTO A POLTICAS, PROGRAMAS Y PROYECTOS Planes y Programas Nacionales e Internacionales - Poltica Nacional de Juventud de Colombia y bases para el plan decenal de juventud Criterios de la poltica nacional de juventud en relacin con el enfoque poblacional para incidir en lo sectorial. Mecanismos para la implementacin de la Poltica Nacional de Juventud

Plan Estratgico de Juventud de Antioquia 2006-2016

Lnea estratgica 3: La juventud en la construccin e integracin del tejido social. Programa: Fortalecimiento del sistema departamental de juventud. Proyectos: - Creacin y fortalecimiento de instancias de juventud. - Escuela de agentes locales de juventud.

Otras Leyes y Polticas Pblicas Nacionales

- Constitucin Colombiana articulo 339: Las autoridades territoriales elaborarn y adoptarn de manera concertada entre ellas y el Gobierno Nacional, planes de desarrollo, con el objeto de asegurar el uso eficiente de sus recursos y el desempeo adecuado de las funciones que le hayan sido asignados por la Constitucin y la Ley. Ley 152/94 o ley 388 de/97, Planeacin del desarrollo y de ordenamiento territorial. Apoyado en el artculo 340 de la CN.

Otros Acuerdos y Polticas Pblicas Locales

Acuerdo 033 de 2007 y dems acuerdos aprobados ver numeral 3.5.3 del documento del plan 15. ARTICULACIN DEL PROYECTO A QUE LNEAS ESTRATGICAS DEL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL COMPONENTES LINEAS ESTRATEGICAS - Salud Lnea estratgica 1. Desarrollo humano integral. - Deporte - Recreacin - Bienestar Social - Productividad, competitividad y Lnea estratgica 2: Desarrollo econmico empleo - Participacin ciudadana Lnea estratgica 3: Desarrollo de la ciudadana para

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Identidad cultural Seguridad y convivencia la construccin de ciudad. Lnea estratgica 4: de desarrollo para la seguridad y la convivencia. Lnea estratgica 5: Planeacin y desarrollo fsico del territorio.

Movilidad y accesibilidad Agua potable y saneamiento bsico - Vivienda - Medio Ambiente - Prevencin, atencin y recuperacin de desastres. Aportes esperados en las Lneas Estratgicas - Que desde los sectores se haga una revisin de los programas desde los enfoques poblacionales. - Reconocimiento de los puntos de encuentro de las polticas sectoriales y poblacionales y de los desencuentros y frente a ellos buscar estrategias para mirar su manejo si es posible. 16. ACCIONES A IMPULSAR POR LA SECRETARIA PARA LA GESTIN Y EJECUCIN DEL PROYECTO - Dialogo con el Alcalde y Planeacin para mirar la importancia del fortalecimiento del Comit. - Lograr que desde el Alcalde los Secretarios designen de manera permanente a una persona con un perfil adecuado participe en esa instancia. - Garantizar que en algunos de los encuentros semestrales de fortalecimiento del sistema municipal de Juventud el Alcalde participe.

Presupuesto

Valor por actividad

Valor total

Reuniones ordinarias quincenales Curso de formacin de 40 horas para participantes en el comit. 10 conversatorios mnimo al interior de las dependencias, Realizar mnimo 2 encuentros anuales con las diferentes instancias del sistema municipal de juventud: 40 Total

50.000

600.000

3.765.000

3.765.000

296.500 1.160.000

2.650.000 2.320.000

5.570.000

120 PROYECTO 3:

FICHA BSICA DE PROYECTOS ESTRATGICOS

I. INFORMACIN GENERAL 9. NOMBRE DEL PROYECTO (proceso, objeto, localizacin) La juventud actuando en el Presupuesto Participativo del Municipio de Envigado 10. PROGRAMA AL CUAL PERTENCE: En el Plan estratgico de Juventud del Municipio de Envigado a la lnea estratgica 1: desarrollo de las potencialidades y capacidades juveniles al programa: fomento al Emprendimiento de iniciativas juveniles. 12. CDIGO BPI 11. FECHA IDENTIFICACIN PROYECTO Junio del 2007 12. ENTIDAD PROPONENTE DEL PROYECTO: Secretaria de Bienestar Social, Desarrollo Social y Competitividad Programa de Juventud. 13. PERSONA RESPONSABLE Y/O ENTIDAD Programa de Juventud

IV.

DESCRIPCIN DEL PROYECTO

14. DESCRIPCIN DEL PROBLEMA O NECESIDAD En Envigado en los procesos de presupuesto participativo es bajo el nivel de participacin de las organizaciones juveniles, lo que da cuenta de un bajo nivel de apropiacin por parte de los jvenes de su rol de ciudadanos y actores sociales, pero igualmente se identifica que hay un bajo reconocimiento y poca valoracin de parte del mundo adulto, de los aportes de las organizaciones juveniles al desarrollo de las comunidades. Es por ello que desde el Plan Estratgico de Juventud se valora la importancia de fortalecer la formacin de los y las jvenes y sus organizaciones para que se articulen a los procesos de desarrollo social en el municipio y a la vez planteen iniciativas que contribuyan al desarrollo integral de ellos como jvenes y de sus propias comunidades. Siendo el escenario de los presupuestos participativos un espacio abierto y que acoge a las organizaciones sociales, entre ellas las de los y las jvenes, se hace necesario hacer un proceso de formacin para la participacin de los jvenes y a su vez un proceso de concientizacin y sensibilizacin a las organizaciones sociales para que acogen y valoren las propuestas de este grupo poblacional y ese es el sentido de este proyecto con el fin de seguir fortaleciendo los mecanismos de la democracia. 15. ANTECEDENTES DEL PROYECTO El municipio de Envigado desde el 2004 viene desarrollando el proceso de presupuesto

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participativo y esta considerado la participacin juvenil a travs de sus organizaciones. Para el presupuesto participativo se tienen en cuenta los proyectos presentados en las diferentes zonas y deben estar orientados al desarrollo social y al fortalecimiento del capital humano y social, en el marco de las lneas estratgicas planteadas en el Plan de Desarrollo Municipal: - Lnea de desarrollo humano integral: proyectos en las reas de educacin, salud, deporte y recreacin y bienestar social. - Lnea de desarrollo de la ciudadana para la construccin de ciudad: proyectos en las reas de fomento de la cultura y la participacin ciudadanas. - Lnea de desarrollo para la seguridad y la convivencia. - Lnea de planeacin y desarrollo fsico del territorio: proyectos dirigidos a fomentar el buen uso y la apropiacin de los espacios colectivos. - De igual forma pueden presentarse proyectos de investigacin que contemplen estudios en todas las reas. 9. OBJETIVOS DEL PROYECTO Objetivo General: Desarrollar un proceso de sensibilizacin y formacin con los y las jvenes para que participen en las asambleas comunitarias de definicin de los presupuestos participativos y generar as una demanda al municipio de una destinacin especifica para los proyectos e iniciativas juveniles presupuesto participativo joven -. Objetivos Especficos Descripcin Indicadores -Nmero de actividades de sensibilizacin realizadas por comuna y vereda

Desarrollar un proceso de sensibilizacin y promocin de la participacin, dirigido a Especfico 1 jvenes de la zona urbana y rural del municipio, a travs de diferentes expresiones artsticas en los diferentes espacios pblicos y de socializacin de la juventud. Realizar un proceso formativo dirigido a los y las jvenes organizados y no organizados Especfico 2 de la zona urbana y rural que propicie las condiciones y los elementos necesarios en la poblacin juvenil para garantizar su participacin en el programa de Planeacin y Presupuesto Participativo de la Alcalda de Envigado Desarrollar un proceso de asesora y acompaamiento constante a los y las jvenes durante el proceso de definicin de los Presupuestos Participativos en sus diferentes zonas. Especfico 3

-Nmero de actividades realizadas -Nmero de participantes en los procesos y que lo culminan -Nmero de iniciativas planteadas por organizaciones juveniles

- Nmero de jvenes que participan en las asambleas de definicin del presupuesto participativo. - Nmero de iniciativas juveniles presentadas y aprobadas por las asambleas de presupuesto participativo. Gestionar ante la administracin y el -Nmero de organizaciones Concejo Municipal para que del presupuesto juveniles que respaldan al CMJ en la gestin ante la Especfico 4 participativo se cree una destinacin especfica para las iniciativas juveniles administracin o el Alcalde.

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presupuesto participativo joven-. - Acuerdo del concejo o decreto del Alcalde que apoye la iniciativa de presupuesto participativo joven.

10. ANLISIS DE LA ALTERNATIVA SELECCIONADA Las alternativas son 2: 1. Que en las asambleas del presupuesto participativo se sometan a discusin las propuestas juveniles, reconociendo que hay poca credibilidad en las iniciativas juveniles y poco priorizan sus intereses. 2. Es la de la creacin del presupuesto participativo joven, (alternativa seleccionada) por ser el presupuesto participativo un instrumento de gestin pblica que ayuda a definir, de manera concertada, los recursos financieros para la ejecucin de los programas y proyectos contemplados en los Planes Zonales de Desarrollo, cuyo propsito es motivar e incentivar la presentacin de iniciativas ciudadanas y fortalecer su capacidad de autogestin, la profundizacin del ejercicio democrtico y propiciar una mayor eficiencia y eficacia en la aplicacin de los recursos pblicos; siendo as, el presupuesto participativo joven un espacio fundamental para reconocer a la juventud como actor social con responsabilidades en su comunidad, adems de que es una estrategia que potencia las capacidades y talentos de los y las jvenes en el ejercicio de su ciudadana. 11. ACTORES PARA LA EJECUCIN DEL PROYECTO Actores Nombre Entidad CMJ - Organizaciones juveniles Gestor Alcalde o Concejo Municipal Estratgicos Programa de Juventud de la Alcalda, instituciones que De apoyo trabajan con juventud. 13. COMPONENTES DEL PROYECTO ACCIONES RESULTADOS ESPERADOS Difusin y sensibilizacin. Se han realizado mnimo 10 presentaciones artsticas - Mnimo 10 presentaciones para informar, socializar, convocar y sensibilizar a los y artsticas sobre que es el las jvenes organizados y no organizados que se presupuesto participativo y encuentran entre 14 y los 26 aos, sobre el ejercicio del cmo participar en el proceso. programa de Presupuesto Participativo y la importancia - Construir con los y las de la articulacin de las y los jvenes al mismo. jvenes a travs de un - Mnimo 30 jvenes participaron en el concurso concurso un volante didctico presentado sus propuestas de un volante para motivar sobre qu es el presupuesto participativo y motivando a los e informar a los y las jvenes sobre el presupuesto y las jvenes a participar en el participativo. - Se han repartido mnimo 5000 volantes a jvenes de los proceso. sectores urbano y rural pertenecientes a establecimientos educativos oficiales y privados, a organizaciones juveniles de todo tipo, y los que asisten a eventos pblicos del municipio.

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Formacin Realizacin de 12 cursos sobre participacin, desarrollo local y presupuesto participativo (en las 12 zonas) con 20 jvenes cada uno, de 40 horas. Transmitir en TV local, un promedio de 12 conversatorios (1 por zona) con jvenes del municipio que ayuden a identificar problemticas sobre las cuales plantear proyectos para presentar al presupuesto participativo Hacer 3 seminarios de 2 das para jvenes de los grados 10 y 1, de carcter obligatorio y vinculado a la materia de democracia de las 15 instituciones oficiales, . Asesora y acompaamiento - Reuniones de asesora para el mejoramiento de la formulacin de los proyectos. - Conversatorios barriales para la preparacin de los y las jvenes y sus organizaciones para la participacin en las asambleas de presupuesto participativo. - Reuniones de evaluacin del proceso. Abogaca juvenil para el presupuesto participativo joven. - Acompaamiento en el dialogo entre organizaciones juveniles y el CMJ para presentar la propuesta al Concejo Municipal y al Alcalde. Elaboracin de propuesta escrita. - Reuniones con Concejales y con el Alcalde.

El 70% de los 1740 jvenes que iniciaron los procesos de formacin, terminan completo los procesos. Mnimo 15 propuestas han salido de las organizaciones juveniles para presentar a las asambleas de presupuesto participativo y han tenido en cuenta las necesidades planteadas por los y las jvenes en los conversatorios en TV y los planteados en el Plan Estratgico de Desarrollo Juvenil del Municipio. Mnimo 15 jvenes de los cursos y unos representantes del CMJ se organizan y apoyan la realizacin de los seminarios para jvenes escolarizados.

- Mnimo 100 jvenes han participado de las asambleas de presupuesto participativo. - Mnimo 10 iniciativas juveniles han sido presentadas en las asambleas del presupuesto participativo. - Mnimo 5 iniciativas han salido favorecidas con la asignacin del presupuesto participativo. - Evaluar con los y las jvenes participantes en las asambleas la experiencia y los impactos del proceso para mejorarlo.

Se ha alcanzado a conseguir que la Alcalda o el Consejo definan un monto especfico para las iniciativas juveniles presupuesto participativo joven.

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13. COSTO APROXIMADO $55.315.000 14. FUENTES DE FINANCIACIN POSIBLES Presupuesto participativo. III. PAUTAS DE ARTICULACIN, CONSISTENCIA Y SOSTENIBILIDAD DEL PROYECTO 15. ARTICULACIN DEL PROYECTO A POLTICAS, PROGRAMAS Y PROYECTOS Planes y Programas Nacionales e Internacionales - Poltica Nacional de Juventud de Colombia y bases para el plan decenal de juventud Criterios de la poltica nacional de juventud en relacin con los planes de desarrollo. Ejes estratgicos: participacin en la vida pblica y en la consolidacin de una cultura de la solidaridad y la convivencia. Plan Estratgico de Juventud de Antioquia 2006-2016 Lnea estratgica 3: La juventud en la construccin e integracin del tejido social. Programa: Expresin e interaccin para la participacin juvenil. Proyectos: - Apoyo tcnico y financiero a iniciativas juveniles - Fortalecimiento de la organizacin y participacin juvenil. - Promocin de espacios de inters de la juventud. Otras Leyes y Polticas Pblicas Nacionales - Constitucin Colombiana articulo 339: Las autoridades territoriales elaborarn y adoptarn de manera concertada entre ellas y el Gobierno Nacional, planes de desarrollo, con el objeto de asegurar el uso eficiente de sus recursos y el desempeo adecuado de las funciones que le hayan sido asignados por la Constitucin y la Ley. - Decreto 111 de 1996, basado en el artculo 352 de la Constitucin Nacional (CN). Estatuto orgnico de presupuesto. - Ley 715/01, del Sistema General de participaciones. - Ley 617/00, de ajuste fiscal o racionalizacin del gasto pblico. Ley 152/94 o ley 388 de/97, Planeacin del desarrollo y de ordenamiento territorial. Apoyado en el artculo 340 de la CN. Otros Acuerdos y Polticas Pblicas Locales - Acuerdo 043/05, Implementacin del presupuesto participativo - Decreto n 495- (diciembre 18 de 2006) mediante el cual se reglamenta parcialmente el acuerdo municipal 043 de 2005 en lo que respecta a la implementacin del presupuesto participativo y se aprueba su manual de procedimiento 16. ARTICULACIN DEL PROYECTO A QUE LNEAS ESTRATGICAS DEL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL COMPONENTES LINEAS ESTRATEGICAS - Salud Lnea estratgica 1. Desarrollo humano integral. - Deporte - Recreacin - Bienestar Social - Participacin ciudadana Lnea estratgica 3: Desarrollo de la ciudadana para - Identidad cultural la construccin de ciudad. - Seguridad y convivencia Lnea estratgica 4: de desarrollo para la seguridad y la convivencia. - Fomentar el buen uso y la Lnea estratgica 5: Planeacin y desarrollo fsico apropiacin de los espacios colectivos. del territorio. - De igual forma pueden presentarse proyectos de investigacin

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que contemplen estudios en todas las reas. Aportes esperados en las Lneas Estratgicas - Una juventud con capacidades y potencialidades puestas a favor de su crecimiento personal y social, con capacidad de plantear sus propias iniciativas. - Una juventud empoderada de su rol de ciudadanos y como actores estratgicos del desarrollo. - Una juventud que plantea y desarrolla iniciativas que contribuyen al mejoramiento de la convivencia en el municipio. - Una juventud que hace buen uso y apropia los espacios colectivos del municipio. 17. ACCIONES A IMPULSAR POR LA SECRETARIA PARA LA GESTIN Y EJECUCIN DEL PROYECTO - Concertar con el CMJ la presentacin del proyecto en diferentes instancias del presupuesto participativo. - Concertar con organizaciones juveniles, establecimientos educativos, y organizaciones que trabajan con juventud para la implementacin del proyecto. - Contratar la ejecucin del proyecto. - Hacer seguimiento y evaluacin al proyecto para lograr sus objetivos
Valor por actividad Valor total 20.000.000

Presupuesto
10 presentaciones Espacio, presentacin artstica, equipos y presentador. Volantes didcticos - Concurso: premio 500.000 5.000 volantes distribucin 12 cursos de 40 horas C/u Facilitador(a)s 480 horas por 25.000 = 12.000.000 (1.000.000) Material: 2.400.000 (200.000) Refrigerios (210 ref x 1.500= 315.000) 3 seminarios 1.500 jvenes 2 das Conferencistas y facilitadotes. 1.000.000 C/U Refrigerios:610 refrigerios x 1.500= 915.000 Almuerzos: 420 x$4.500= 630.000 Materiales: 500.000 50 asesoria y acompaamiento 100 x $30.000 Total 2.000.000

5.000.000

5.000.000

Cada curso 1.515.000

18.180.000

3.045.000

9.135.000

30.000 hora

3.000.000

55.315.000

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PROYECTO 4:

FICHA BSICA DE PROYECTOS ESTRATGICOS

I. INFORMACIN GENERAL 13. NOMBRE DEL PROYECTO ESCUELA DE FORMACIN DIRIGIDA A JVENES Y ADULTOS/AS PARA LA DEFENSA, PROMOCIN Y EXIGIBILDAD DE LOS DERECHOS HUMANOS DE LOS/AS JVENES ENVIGADEOS/AS 14. PROGRAMA AL CUAL PERTENCE: En el Plan estratgico de Juventud del Municipio de Envigado, este proyecto corresponde a la lnea estratgica: Democracia y Promocin de los Derechos Humanos de los y las jvenes, y al programa Sistema de Promocin y Garanta de los Derechos Humanos de los y las jvenes. 16. CDIGO BPI 15. FECHA IDENTIFICACIN PROYECTO Junio del 2007 16. ENTIDAD PROPONENTE DEL PROYECTO: Secretaria de Bienestar Social, Desarrollo Social y Competitividad Programa de Juventud. 17. PERSONA RESPONSABLE Y/O ENTIDAD Secretara de Gobierno Personera Municipal de Envigado V. DESCRIPCIN DEL PROYECTO 18. DESCRIPCIN DEL PROBLEMA O NECESIDAD En el municipio de Envigado, los y las jvenes relatan ser victimas de violencias en el espacio pblico, la escuela y la familia, adems, sealan que poseen pocos conocimientos sobre mecanismos y pocas e ineficaces estrategias para exigir la garanta de sus derechos. En el espacio pblico son notorios los sealamientos, las violencias fsicas y las exclusiones por parte del mundo adulto, en especial las violencias fsicas y verbales agenciadas por la fuerza pblica. La estigmatizacin de el/la joven como consumidor/a de sustancias psicoactivas, atribuida a un supuesto sujeto carente de proyectos de vida ha justificado hasta hoy la expulsin del espacio pblico que es el espacio por excelencia de lo comn y de la ciudadana. En el mbito escolar, se encuentra que el autoritarismo en las relaciones pedaggicas se constituye en uno de los elementos ms conflictivos y generadores de discriminaciones y de acciones que menoscaban el libre desarrollo de la personalidad; afirmndose que esta situacin emerge por el poco reconocimiento que se tiene de la condicin juvenil, por la imposibilidad de tramitar los conflictos y el temor de los/as adultos/as a perder la autoridad. Adicionalmente, debe destacarse que en las instituciones educativas la enseanza de los

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derechos humanos es insuficiente, La oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para Colombia ha pedido al gobierno colombiano que atribuya la ms alta prioridad a la elaboracin de medida concretas para integrar la educcin en materia de derechos humanos en los programas de estudios de las escuelas y universidades de todo el pas 85, y, pocas veces se proponen procesos de enseanza aprendizaje de este tema a partir de las vivencias y situaciones de los y las jvenes en su cotidianidad. El estado de los derechos humanos de los y las jvenes la familia aparece como preocupante, en especial en lo que se refiere a la situacin de las mujeres jvenes entre 20 y 29 aos por maltrato conyugal, el cual representa el 38,6% del total de los casos reportados. Similar situacin se reporta en los casos de maltrato al menor, donde las mujeres entre 15 y 19 aos llevan la peor parte. La familia para la poblacin juvenil del municipio de Envigado es valorada como ncleo bsico de la formacin y el desarrollo personal, pero al tiempo, es vista como escenario de violencias fsicas, sexuales y psicolgicas, tras las cuales se encuentra el poco dialogo y la poca confianza entre sus miembros. Como se puede observar, es en los espacios privilegiados para la socializacin de los y las jvenes, donde los derechos aparecen ms vulnerados por parte de los/as adultos/as. Corresponde entonces, a este proyecto, avanzar en la generacin de conocimientos y habilidades en los y las jvenes y adultos/as para la defensa, promocin y exigibilidad de los derechos humanos. 19. ANTECEDENTES DEL PROYECTO En el municipio de Envigado, son pocos pero valiosos los esfuerzos por mejorar el estado de los derechos de los/as jvenes a travs de la formacin; se destaca el rol desarrollado por la Personera Municipal de Envigado, que se ha interesado por el acompaamiento de los/as personeros/as estudiantiles tanto de las instituciones pblicas y privadas, con el fin de orientar su labor y garantizar la convivencia al interior de las instituciones educativas. Cabe recordar que esta accin fue promovida tambin por la Corporacin Club Rotario en el ao de 1998; y que sta se constituye en una accin central que debe articularse a una propuesta formativa que trascienda la realizacin de talleres puntuales. As mismo, debe destacarse que el Programa Mujer de la Secretara de Bienestar Social, Desarrollo Econmico y Comunitario, junto con la Corporacin Mujeres que Crean, iniciaron en el ao 2005 el proceso de construccin de la poltica de Mujer y la construccin de la Agenda de Mujeres jvenes que intenciona el tema de los de los derechos humanos de las mujeres y por supuesto, sus derechos sexuales y reproductivos. De otro lado, puede verse, que en el Plan de Desarrollo Municipal 2005-2007 entre todos, con equidad y con sentido humano, en la Lnea Estratgica 3 desarrollo de ciudadana para la Construccin de ciudad se hace mencin a la formacin en derechos a travs de la Escuela de Formacin Ciudadana que le apuesta a la formacin de ciudadanos y ciudadanas, conocedores de sus derechos y obligaciones. Y en la Lnea 4 Desarrollo para la seguridad y la Convivencia se propone la difusin y promocin de los Derechos Humanos y el impulso a la cultura de su respeto () los derechos humanos deben constituirse en un ideal poltico y social de dignidad, reciprocidad, respeto y convivencia, para la regulacin y el control de las relaciones individuales, grupales, comunitarias y estatales. La tarea que se impone al respecto, tiene que ver con acciones concretas de formacin y sensibilizacin de ciudadanos, funcionarios, y autoridades para que los derechos civiles y polticos; los derechos sociales, econmicos y culturales, as como los derechos colectivos y del medio ambiente, sean una
85

Comisin de Derechos Humanos. Ginebra. 30 de abril de 1999.

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posibilidad real para todos los ciudadanos y ciudadanas. 9. OBJETIVOS DEL PROYECTO Objetivo General: Promover La defensa, promocin y exigibilidad de los derechos de los y las jvenes del Municipio de Envigado, a travs del montaje e implementacin de una escuela de formacin, fundada en el reconocimiento de la diversidad y la heterogeneidad juvenil en los mbitos social, familiar y escolar; dirigida a adultos de instituciones pblicas y privadas, personal de la fuerza pblica y a jvenes de organizaciones juveniles, y de instituciones educativas pblicas y privadas tanto de la zona rural como urbana, entre el ao 2008 y el ao 2010. Objetivos Descripcin Indicadores Especficos Contextualizar y Profundizar los diagnsticos Nmero de entrevistas realizadas Especfico 1 sobre el estado de los DDHH de los/as Nmero de fichas bibliogrficas jvenes envigadeos/as, que sirva de base al construidas montaje temtico y metodolgico de la escuela de formacin en sus componentes: contextuales, conceptuales, normativos y procedimentales. Formar a adultos/as de instituciones -Numero de personas formadas educativas, Personal de la Fuerza Pblica y - Nmero de sesiones de Especfico 2 de las dependencias pblicas y privadas que formacin realizadas. trabajan con jvenes, en temas relacionados -Nmero de personas que con los DDHH, la condicin y la diversidad culminan el 80% del proceso juvenil, como estrategia para la inclusin de formativo. stos temas en sus ofertas, y para la - Nmero de Dependencias transformacin de las practicas vulneradoras Pblicas y privadas involucradas. de los DDHH. Formar a Jvenes de Instituciones - Numero de personas formadas Educativas, organizaciones juveniles y - Nmero de sesiones de jvenes no organizados, para la generacin formacin realizadas. de capacidades sociales, argumentativas, -Nmero de personas que procedimentales y ticas, para la exigibilidad culminan el 80% del proceso formativo. Especfico 3 y promocin de sus derechos. Desarrollar espacios de asesoria para la - Nmero de ofertas pblicas y construccin y cualificacin de estrategias privadas que incorporan el tema Especfico 4 institucionales y construccin y montaje de de derechos humanos de los/as productos e iniciativas juveniles para la jvenes - Nmero de iniciativas juveniles promocin, defensa y exigibilidad de DDHH. desarrolladas para la difusin y promocin de los DDHH de los y las jvenes Envigadeos/as. 10. ANLISIS DE LA ALTERNATIVA SELECCIONADA La Creacin e implementacin de la Escuela de Formacin en Derechos humanos permite que tanto jvenes como adultos/as contextualicen, conozcan y reflexionen sobre los derechos humanos teniendo como clave, el reconocimiento de la condicin y la diversidad juvenil, al tiempo que facilita la generacin de iniciativas desde la oferta institucional y desde los/as propios jvenes, que aporten a la difusin, sensibilizacin y capacitacin de otros actores municipales. La implementacin de este proyecto apunta al mejoramiento del estado de los derechos humanos de los y las jvenes del municipio; la superacin de la violencia intrafamiliar, escolar y social y a la configuracin de estrategias para la transformacin pacifica de los

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conflictos, especialmente los generados entre el mundo adulto y el mundo juvenil. 11. ACTORES PARA LA EJECUCIN DEL PROYECTO Actores Nombre Entidad Personera Municipal Secretara de Gobierno Gestor Secretara de Bienestar Social, Desarrollo Econmico y Estratgicos Comunitario, Secretaria de Educacin y Cultura Defensora del Pueblo De apoyo 14. COMPONENTES DEL PROYECTO ACCIONES RESULTADOS ESPERADOS - Rastreo, compilacin y anlisis de - Se ha consultado las investigaciones e informacin Primaria y secundaria sobre el informacin disponible en los sistemas de estado de los DDHH de los y las jvenes: informacin, en los centro de documentacin, en principales campos problemticos, lo observatorios existentes, en las comisaras de derechos ms vulnerados, situaciones ms familia, la personera municipal, la fiscala, polica comunes, actores ms vulnerados, actores Nacional, y afines, sobre los derechos de los y las agresores, utilizacin de mecanismos y jvenes del Municipio de Envigado. estrategias de defensa, problemticas y - Se ha consultado con jvenes y adultos del fenmenos emergentes y proyeccin de municipio de Envigado la percepcin y vivencia de derechos, entre otras categoras. los derechos humanos de los y las jvenes. - Socializacin de los Hallazgos de la - Se ha socializado pblicamente los principales contextualizacin de los DDHH de los/as hallazgos del rastreo y contextualizacin de los jvenes envigadeos/as. derechos de los y las jvenes en el municipio de - Construccin de un documento de anlisis Envigado. y reflexin sobre los DDHH de los y las Se ha incluido en el diseo de la Escuela de jvenes del municipio de Envigado, que formacin, los temas sealados como prioritarios incluye en sus recomendaciones, temas y en la contextualizacin de los DDHH de los/as propuestas que deben ser intencionados en jvenes. la escuela de formacin. - Se ha diseado curricular y metodolgicamente - diseo temtico y metodolgico de la el proceso de formacin orientado a adultos/as en Escuela de formacin para la proteccin, DDHH: promocin y exigibilidad de los derechos - Se ha diseado curricular y metodolgicamente humanos de los y las jvenes del municipio el proceso de formacin dirigido a jvenes en de Envigado. DDHH. - lanzamiento pblico en medios de - Se ha diseado metodolgicamente el proceso comunicacin y en un evento pblico de la de acompaamiento y asesoria a las iniciativas Escuela de formacin para la defensa, institucionales y juveniles, para la promocin de promocin y exigibilidad de los DDHH. los DDHH. - Se la lanzado pblicamente la Escuela para la defensa, promocin y exigibilidad de derechos humanos de los y las jvenes del municipio de Envigado.

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- Convocatoria dirigida a las dependencias pblicas y privadas que trabajan con jvenes en el municipio a participar de la Escuela de formacin en DDHH. - inscripcin y seleccin de los y las participantes de la escuela de formacin en DDHH. - designacin escrita por cada dependencia e institucin, del/la representante que participar en la Escuela de formacin en DDHH. - Realizacin de 25 sesiones de formacin (de 4 horas cada sesin) con 30 adultos/as de instituciones educativas, polica Nacional, y de dependencias pblicas y privadas que trabajan con jvenes, en los temas de derechos humanos y condicin y diversidad juvenil. - Realizacin de un seminario sobre los derechos de los y las jvenes. - Convocatoria a Jvenes interesados en participar de la Escuela de Formacin a travs de la difusin en medios locales de comunicacin, y de la realizacin de 16 presentaciones artsticas en las zonas rurales y urbanas del municipio de Envigado. - Realizacin de 25 sesiones de formacin (de 4 horas cada sesin) con mnimo 30 jvenes. - 10 sesiones de asesora y acompaamiento para la incorporacin del enfoque y de propuestas de DDHH de los/as jvenes al interior de las dependencias pblicas y privadas. - 10 sesiones de asesoria y acompaamiento a jvenes participantes de la Escuela de formacin, para la construccin y montaje de productos comunicativos y estrategias para la difusin promocin de los DDHH. - Cierre y socializacin de las propuestas construidas por jvenes y adultos para la difusin, promocin, exigencia y defensa de los DDHH de los y las jvenes envigadeos/as. 13. COSTO APROXIMADO - Se han convocado a travs de medios de comunicacin local y de estrategias personalizadas a dependencias pblicas y privadas. - Se han seleccionado mnimo 30 personas interesadas en adquirir herramientas para la defensa, promocin y exigibilidad de los derechos de los y las jvenes del municipio de Envigado. - se cuenta con autorizaciones escritas por parte de las dependencias pblicas y privadas que trabajan con jvenes, para que sus representantes asistan y participen activamente en la Escuela de Formacin en DDHH. - El 70% de los/as participantes asistieron al 80% de las sesiones de formacin. - el 70% de los participantes asistieron y participaron del seminario sobre los derechos humanos de los y las jvenes; as mismo se ha reflexionado sobre las estrategias para la superacin de las problemticas planteadas. - Se han convocado a travs de medios de comunicacin y de presentaciones artsticas a los y las jvenes interesados en la Escuela de formacin. - Se han seleccionado mnimo 30 jvenes interesados/as en adquirir herramientas para la defensa, promocin y exigibilidad de sus derechos. 70% de los participantes asisti y particip del 80% de las sesiones formativas. - Se han asesorado mnimo 10 propuestas para la cualificacin de las ofertas institucionales y mnimo 6 productos e iniciativas juveniles para la defensa, promocin y exigibilidad de los derechos de los/as jvenes envigadeos/as. - Se han socializado las propuestas y productos construidos por jvenes y adultos/as a los/as jvenes del municipio y al interior de las dependencias pblicas y privadas involucradas.

$ 46.000.000

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14. FUENTES DE FINANCIACIN POSIBLES Recursos propios de la Secretaria de Gobierno Recursos propios de la Personera Municipal. III. PAUTAS DE ARTICULACIN, CONSISTENCIA Y SOSTENIBILIDAD DEL PROYECTO 15. ARTICULACIN DEL PROYECTO A POLTICAS, PROGRAMAS Y PROYECTOS Planes y Programas Internacionales y Nacionales Naciones Unidas Consejo Econmico y Social. Programa de accin mundial para jvenes 2003, esfera 7: Delincuencia juvenil Los jvenes y la prevencin del conflicto. Presidencia de la Repblica. Programa Presidencial de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario. Programa de defensa y promocin de los derechos de jvenes Plan Estratgico para Antioquia PLANEA 2002-2020 Estrategia Reconstruir el tejido social Plan Integral de Desarrollo Metropolitano 2002-2020 Lnea de gestin educacin y cultura, programa de Formacin tica cultural, cvica y de convivencia ciudadana Otras Leyes y Polticas Pblicas Nacionales Constitucin Poltica de Colombia, Artculos: 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18,19,20,21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 47, 48, 49, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57, 58, 60, 61, 62, 63, 64, 65, 66, 67, 68, 69, 70, 71, 72, 73, 74, 78, 79, 80, 82 Ley 599 del 24 de julio de 2000, Nuevo Cdigo Penal y ley 747 de 2002. Ley Nacional de Juventud, 375 de 1997. 16. ARTICULACIN DEL PROYECTO A QUE LNEAS ESTRATGICAS DEL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL COMPONENTES LINEAS ESTRATEGICAS - Participacin ciudadana Lnea estratgica 3: Desarrollo de la ciudadana para - Identidad cultural la construccin de ciudad. - Seguridad y convivencia Lnea estratgica 4: de desarrollo para la seguridad y la convivencia. Aportes esperados en las Lneas Estratgicas - Jvenes con capacidades y potencialidades para la defensa, exigibilidad y promocin de los derechos humanos, en los mbitos escolares, familiares y sociales. - Jvenes con iniciativas para la difusin y promocin de los DDHH en el municipio - Jvenes que plantean y desarrollan iniciativas que contribuyen al mejoramiento de la convivencia en el municipio. - Jvenes y Adultos que desarrollan estrategias para la resolucin pacifica de los conflictos. 17. ACCIONES A IMPULSAR POR LA SECRETARIA PARA LA GESTIN Y EJECUCIN DEL PROYECTO - Dialogo con la Secretara de Gobierno y con la Personera Municipal para mirar la importancia de la Escuela de Formacin, la designacin del presupuestal y las responsabilidades del proyecto a asumir por cada dependencia. - Vincular al proyecto, a la Secretara de Educacin y Cultura del municipio. - Lograr que desde el Alcalde o desde los/as Secretarios/as se designe de manera permanente personal idneo para que participe en esa instancia. - Contratar la ejecucin del proyecto. - Hacer seguimiento y evaluacin al proyecto para lograr sus objetivos

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PROYECTO 5:

FICHA BSICA DE PROYECTOS ESTRATGICOS

I. INFORMACIN GENERAL 17. NOMBRE DEL PROYECTO DIFUSIN Y FORTALECIMIENTO DEL PROGRAMA JOVEN COMISARIO: buenas acciones para el buen vivir. 18. PROGRAMA AL CUAL PERTENCE: Sistema de Promocin y Garanta de los Derechos Humanos de los/as Jvenes 20. CDIGO BPI 19. FECHA IDENTIFICACIN PROYECTO Septiembre de 2007 20. ENTIDAD PROPONENTE DEL PROYECTO: Programa de Juventud de la Secretara de Bienestar Social, Desarrollo Comunitario y Econmico 21. PERSONA RESPONSABLE Y/O ENTIDAD Comisaras I y II de la Secretara de Gobierno

VI.

DESCRIPCIN DEL PROYECTO

22. DESCRIPCIN DEL PROBLEMA O NECESIDAD La violencia intrafamiliar y sexual vienen presentndose en el municipio de Envigado como ncleos problemticos que impiden a la poblacin juvenil la vivencia efectiva de sus derechos humanos, su apropiado desarrollo psicosocial y el despliegue de sus capacidades. El incremento notable de la violencia intrafamiliar en el municipio se concentra bsicamente en la poblacin infantil y juvenil, especialmente la del sexo femenino. Algunas cifras de la Direccin Local de Salud del Municipio de Envigado, presentadas en el segundo semestre del 2006, permiten evidenciar la situacin de los y las jvenes en estos aspectos. En el informe presentado por dicha dependencia se retoman los tipos de violencia de: maltrato entre familiares, maltrato al menor y dictmenes sexolgicos. Se encuentra en primer lugar, que la violencia entre familiares en los rangos etarios entre los 10 y 29 aos, representa el 18,3% del total de casos atendidos por la Unidad Local de

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Medicina Local en este periodo, en donde aparecen como principales agresores los hermanos, seguidos del padre y de la denominacin de otros 86. El maltrato a menores se presenta mayoritariamente en los/as jvenes entre los 15 y 19 aos, con un 41%, es decir, 7 de los 17 casos denunciados correspondan a esta poblacin, de los cuales en su totalidad hacan referencia a mujeres. En lo relacionado con la violencia sexual o dictmenes sexolgicos, se halla que el total de los casos registrados bajo esta denominacin, corresponden al 21,9% del total de los casos atendidos por la Unidad de Medicina Legal del Municipio, as mismo, se encuentra que es la poblacin infantil entre 0 y 9 aos la principal victima de la violencia sexual, con un 54.3%, seguida de la poblacin juvenil entre 10 y 29 aos con el 45.7%. A esta situacin, debe sumrsele el poco conocimiento de los mecanismos para la proteccin de los derechos humanos de los y las jvenes y an ms, el desconocimiento de las instancias encargadas de esta vital tarea, como lo son las Comisaras de Familia, las cuales se ven llamadas a renovar y fortalecer sus propuestas de intervencin con la poblacin juvenil, para que estas logren ser ms efectivas y aporten a la disminucin de la violencia intrafamiliar ejercida por y contra la poblacin juvenil y a la vivencia efectiva de los derechos fundamentales de los/as jvenes y de las familias envigadeas. En este sentido, se propone fortalecer el programa instituido por las Comisaras de Familia adscritas a la secretara de Gobierno, denominado Joven Comisario, buenas prcticas para el buen vivir, el cual pretende generar liderazgos juveniles al interior de las instituciones educativas del Municipio que aporten a la prevencin de la violencia intrafamiliar y la promocin de los derechos humanos. 23. ANTECEDENTES DEL PROYECTO El Proyecto Joven comisario, instituido por las Comisaras de Familia, adscritas a la Secretaria de Gobierno, se inici en el ao de 1998, con el respaldo y el acompaamiento de las directivas del Liceo Francisco Restrepo Molina, con el nimo de promover a su interior el conocimiento de las instancias de proteccin de los derechos de los y las jvenes. Posteriormente en 1999 se dio inicio de este proyecto en la Institucin Educativa el Salado, donde se pretendi atender las problemticas de maltrato familiar, incesto y abuso sexual que se registraban en los/as jvenes de los sectores de Arenales, La Catedral, Roselln, Chingui 1 y 2. Y finalmente, se implement en las instituciones educativas Miguel Uribe ngel y Normal Superior de Envigado, logrando mantenerse en sta ltima por su incorporacin en el proyecto Educativo Institucional. Las principales dificultades que se identificaron en la implementacin del Proyecto Joven Comisario en el periodo comprendido entre 1998 y 2007 y que se constituyen en aspectos a fortalecer tienen estrecha relacin con la poca o nula vinculacin de los/as docentes y directivas a la propuesta, con su poca incorporacin al Programa Educativo Institucional PEI y con las pocas metodologas novedosas y apropiadas para el trabajo con jvenes.

Se incluye segn el boletn de la Direccin Local de Salud en la categora OTROS: a otros familiares, profesor, conviviente, cuidador, novio, amigo, compaero de colegio, vecino, conocido, desconocido, etc.

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9. OBJETIVOS DEL PROYECTO Objetivo General: Promover la disminucin de la violencia intrafamiliar ejercida por y contra los y las jvenes del municipio de Envigado, a travs de la difusin y fortalecimiento del proyecto Joven Comisario, el cual busca emprender acciones de conocimiento y respeto de los derechos humanos de los/as jvenes y la promocin una cultura de la resolucin pacifica y democrtica de los conflictos. Objetivos Descripcin Indicadores Especficos Cualificar el proyecto joven comisario, a travs Numero de personal Especfico 1 de la asesoria al personal de las comisaras de asesorado. familia, adscritas a la secretara del gobierno, Numero de sesiones e para la incorporacin de la perspectiva de la intensidad de la condicin juvenil envigadea. asesoria. Propuestas construidas en las comisaras I y II de familia con perspectiva de la condicin de juventud. Motivar y vincular a la poblacin juvenil de las Nmero de jvenes Especfico 2 instituciones educativas al proyecto Joven motivados y vinculado al Comisario, a travs de la creacin de proyecto. metodologas en lenguaje juvenil, novedosas y Nmero de estrategias metodolgicas llamativas. desarrolladas e implementadas. Garantizar la incorporacin del proyecto joven Nmero de PEI con Especfico 3 de comisario a los proyectos educativos componentes institucionales, que estimule la articulacin de juventud. contenidos y estrategias para la mitigacin de Nmero de propuestas la violencia intrafamiliar ejercida por y contra de cada uno de los PEI relacionadas con el los/as jvenes. componente juventud Apoyar la conformacin de defensora y Nmero de defensoras y Especfico 4 consejeras juveniles, en las instituciones consejeras juveniles en educativas, que promuevan el conocimiento de funcionamiento. los derechos, acompaen y asesoren a los y las Nmero de defensoras y jvenes con problemticas asociadas a la consejeras juveniles con apoyo de directivas y violencia intrafamiliar. docentes. Nmero de defensoras y consejeras juveniles articuladas con gobiernos escolares. Nmero de jvenes que participan y se han vinculado a las defensoras y consejeras juveniles.

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10. ANLISIS DE LA ALTERNATIVA SELECCIONADA El proyecto joven comisario se propone difundir los derechos humanos de los y las jvenes, en las instituciones educativas, como estrategia para disminuir la violencia intrafamiliar ejercida por y contra los/as jvenes. Para ello se ha propuesto en primera instancia cualificar al personal de las comisaras de familia del municipio, en temas relacionados con la caracterizacin y comprensin de las realidades y condiciones juveniles, integrando al proyecto no slo la mirada normativa sobre adolescencia y juventud propuestos en la ley 1098 del 8 de noviembre de 2006 cdigo de la infancia y la adolescencia y la ley 375 de 1997, ley de juventud, sino tambin contextualizando a estos sujetos en las dinmicas municipales; es decir, el primer paso, consiste en acercarse a los sujetos jvenes del municipio de Envigado, para generar propuestas y contenidos ms pertinentes. Un segundo componente de este proyecto consiste en la creacin y aplicacin de metodologas participativas, dialgicas, en clave juvenil, llamativas y novedosas, que generen motivacin en los y las jvenes para acercarse a los contenidos y acciones del proyecto joven comisario; que aprovechen las capacidades creativas y estticas de los y las jvenes, difundan el conocimiento de los derechos humanos, los mecanismos de proteccin y las instancias encargadas de los derechos humanos y recreen nociones de los derechos humanos como aspectos que se encuentran en relacin con sus cotidianidades y con sus relaciones familiares. As mismo, se propone la creacin y fortalecimiento de instancias juveniles como las defensoras, que se consoliden en escenarios de mediacin, acompaamiento y consejeras Las intervenciones en las instituciones educativas se han caracterizado por la fragmentacin en las ofertas, y por el poco dialogo con los contenidos y reas de la educacin bsica secundaria y por el fracaso de algunas de estas propuestas al no lograr vincular a docentes y directivas a este tipo de iniciativas. Para ello, se propone acompaar a las instituciones educativas en la incorporacin de un componente juvenil en donde se localice el proyecto joven comisario en los proyectos educativos institucionales PEI.

11.ACTORES PARA LA EJECUCIN DEL PROYECTO Actores Gestor Estratgicos Nombre Entidad Secretara de Gobierno Programa Juventud. Centro de Salud Mental Secretara de Educacin y Cultura. Programa Familia. Programa Mujer Red de Familia y Buen trato Asociacin Municipal de Padres y Madres de Familia.

De apoyo

15. COMPONENTES DEL PROYECTO ACCIONES RESULTADOS ESPERADOS

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Desarrollo de un proceso de asesora con el personal encargado del programa Joven Comisario, de las Comisaras I y II de familia, en temas como: condicin de juventud, herramientas para el trabajo con jvenes y formulacin de proyectos para jvenes. Diseo y construccin de mdulos y herramientas didcticas que faciliten la comunicacin, motivacin y participacin de los/as jvenes en las actividades propuestas en el marco del programa joven comisario. Difusin las acciones del programa joven comisario en los medios de comunicacin locales. Sensibilizacin a directivos/as y docentes de las instituciones educativas del Municipio de Envigado en Derechos Humanos de los/as jvenes, y mitigacin de la violencia intrafamiliar; que facilite el montaje y la voluntariedad para la incorporacin del Programa Joven Comisario en los Proyectos Educativos Institucionales. Acompaamiento y asesora a las instituciones educativas del municipio, en el diseo y formulacin de un componente juvenil que incluya al proyecto joven comisario en los proyectos educativos institucionales. Creacin, consolidacin de defensoras y consejeras juveniles, que se articulen a las acciones de los gobiernos escolares y a las instancias de orientacin y asesoria. 24. El proyecto joven comisario ha incorporado la perspectiva de la condicin de juventud.

25. Los/as jvenes se han vinculado se cuenta con un lenguaje llamativo, cercano y novedoso que les comunica.

26. La sociedad envigadea reconoce al programa, su importancia, al tiempo que se seala la importancia de disminuir la violencia intrafamiliar. 27. Los/as directivos/as y docentes reconocen el proyecto como importante,

28. Los PEI de las instituciones educativas del Municipio de Envigado vinculan contenidos con la propuesta del proyecto y trabajan conjuntamente para la mitigacin de la problemtica.

Apropiacin por parte de los/as jvenes de los conocimientos bsicos para la exigencia de sus derechos. Se han consolidado y se han fortalecido instancias de consejeras juveniles que acompaan y asesoran a los/as jvenes con problemticas asociadas a la violencia intrafamiliar. 13. COSTO APROXIMADO $ 80.000.000 14. FUENTES DE FINANCIACIN POSIBLES

III. PAUTAS DE ARTICULACIN, CONSISTENCIA Y SOSTENIBILIDAD DEL PROYECTO 15. ARTICULACIN DEL PROYECTO A POLTICAS, PROGRAMAS Y PROYECTOS Planes y Programas Nacionales e Internacionales

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Convencin Iberoamericana de los Derechos de los Jvenes: Artculo 2: reconocer el derecho de todos los jvenes a gozar y disfrutar de todos los derechos humanos. Garantizar a los jvenes el pleno disfrute de sus derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales. Artculo 3: contribucin de los jvenes a los derechos humanos: formular polticas y proponer programas que alienten y mantengan de modo permanente la contribucin y el compromiso de los jvenes con una cultura de paz y el respeto a los derechos humanos. Artculo 19: derecho a formar parte de una familia los estados partes se comprometen a crear y facilitar las condiciones educativas, econmicas, sociales y culturales que fomenten los valores de la familia, la cohesin y la fortaleza de la vida familiar y el sano desarrollo de los jvenes en su seno, a travs de polticas pblicas y su adecuado financiamiento Plan Estratgico de Juventud de Antioquia 2006-2016 Artculo 2: garantizar el respeto y promocin de los derechos de los jvenes conforme a la constitucin de Colombia y a la ley 375 de 1997, ley de juventud. Artculo 5: convivencia pacfica para la proteccin de la vida reconocer el compromiso de los jvenes antioqueos con la proteccin de la vida y el derecho a esta. Otras Leyes y Polticas Pblicas Nacionales Ley 375 de 1997 ley de Juventud: Artculo 2: es finalidad de la Ley de juventud promover la formacin integral del joven que contribuya a su desarrollo fsico, psicolgico, social, y espiritual. A su vinculacin y participacin activa en la vida nacional, en lo social, lo econmico y lo poltico como joven y ciudadano. El Estado debe garantizar el respeto y promocin de los derechos propios de los jvenes que le permitan participar plenamente en el progreso de la Nacin Ley 1098 del 8 de noviembre de 2006 Cdigo de infancia y adolescencia: Artculo 17: derecho a la vida, a la calidad de vida y a un ambiente sano los nios, nias y adolescentes tienen derecho a la vida, a una buena calidad de vida y a un ambiente sano en condiciones de dignidad y goce de todos sus derechos en forma prevalerte Artculo 44: obligaciones complementarias de las instituciones educativas: establecer la deteccin oportuna y el apoyo y la orientacin en casos de malnutricin, maltrato, abandono, abuso sexual, violencia intrafamiliar Artculo 83: comisaras de familia son entidades distritales o municipales o intermunicipales de carcter administrativo e interdisciplinario que forman parte del sistema nacional de bienestar familiar, cuya misin es prevenir, garantizar, restablecer y reparar los derechos de los miembros de la familia conculcados por situaciones de violencia intrafamiliar.

Otros Acuerdos y Polticas Pblicas Locales 16. ARTICULACIN DEL PROYECTO A QUE LNEAS ESTRATGICAS DEL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL COMPONENTES LINEAS ESTRATEGICAS Componente Bienestar Social Lnea estratgica 1: Desarrollo Humano Integral Componente Seguridad y Convivencia. Lnea Estratgica 4: Desarrollo para la seguridad y la convivencia. Aportes esperados en las Lneas Estratgicas Lnea estratgica de desarrollo humano integral: atencin integral a las familias en concordancia al papel fundamental de estas en la sociedad y de aquellos grupos

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poblacionales que se encuentran en condiciones de vulnerabilidad y riesgo. Lnea estratgica Desarrollo para la seguridad y la convivencia: reducir los ndices de violencia entre los habitantes del municipio de Envigado, mediante la construccin de una cultura para la sana convivencia y el respeto de los derechos humanos. 17. ACCIONES A IMPULSAR POR LA SECRETARIA PARA LA GESTIN Y EJECUCIN DEL PROYECTO Trascripcin del proyecto a los formatos institucionales y consulta con pares Gestin para su aprobacin Socializacin a los actores estratgicos y de apoyo Incorporacin de recomendaciones y puesta en marcha Creacin de un Comit de seguimiento al proyecto

139 PROYECTO 6:

FICHA BSICA DE PROYECTOS ESTRATGICOS

I. INFORMACIN GENERAL
21. NOMBRE DEL PROYECTO ENCUENTROS INTERGENERACIONALES PARA LA SENSIBILIZACIN Y EJERCICIO EFECTIVO DE LOS DERECHOS HUMANOS DE LOS Y LAS JVENES DEL MUNICIPIO DE ENVIGADO. 22. PROGRAMA AL CUAL PERTENCE: Sistema de proteccin y garanta de los derechos humanos de los y las jvenes. 24. CDIGO BPI 23. FECHA IDENTIFICACIN PROYECTO Junio de 2007 29. ENTIDAD PROPONENTE DEL PROYECTO: Programa de Juventud, Secretara de Bienestar Social, Desarrollo comunitario y Econmico 30. PERSONA RESPONSABLE Y/O ENTIDAD Programa Juventud, Secretaria de bienestar Social, Desarrollo Comunitario y Econmico VII. DESCRIPCIN DEL PROYECTO 31. DESCRIPCIN DEL PROBLEMA O NECESIDAD Se ha registrado que en el Municipio de Envigado el poco reconocimiento de los derechos de los y las jvenes se debe a la ausencia de espacios de encuentro y de dialogo intergeneracional, en los cuales se les visibilice como sujetos portadores de derechos y responsabilidades, con una condicin que les diferencie de los dems sectores poblaciones y que les potencie como protagonistas del desarrollo municipal. Se observa, que existe una estrecha relacin entre la proteccin y promocin de los derechos humanos de los y las jvenes; el reconocimiento de su diversidad, problemticas y potencialidades y la generacin de espacios de encuentro y dialogo entre adultos y jvenes, en la familia, en el colegio y en el espacio pblico. Puesto que la incorporacin de posturas autoritarias que vulneran los derechos de la juventud envigadea son justificadas por representaciones sociales que se centran en la peligrosidad o vulnerabilidad de este sector, las cuales parten del no conocimiento de los y las jvenes, sus manifestaciones y diversidad en sus formas de ser y de sentir. Jvenes y adultos relatan y denuncian el poco dialogo en la familia, la soledad de los y las jvenes para la resolucin de sus problemticas, la poca formacin de padres y madres con hijos e hijas en edad adolescente y juvenil para el acompaamiento pertinente, y la poca formacin para la proteccin y exigibilidad de los derechos como el del libre desarrollo de la personalidad, el derecho a la intimidad, el respeto de los derechos sexuales y reproductivos,

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entre otros. Puede verse que para el ao 2006 los casos de maltrato al menor en el rango etario entre los 15 y 19 aos es sobresaliente, de los 17 casos que se denunciaron en la Unidad local de Medicina Legal, el 41% se registraba para este rango; por su parte, las violencias presentadas entre familiares reportaba un 18,3% del total de los casos, siendo la poblacin entre 10 y 29 aos la ms afectada, no se puede olvidar adems, que es la poblacin femenina la que en los tipos de violencia familiar denominados maltrato conyugal y dictmenes sexolgicos es la ms violentada. En las instituciones educativas y en el espacio pblico son comunes los conflictos intergeneracionales, sobre todo los que presentan como causa la estigmatizacin de la poblacin juvenil como consumidora de sustancias psicoactivas y carente de proyectos de vida; en las mesas temticas en el marco de la Construccin de la Poltica pblica de Juventud del Municipio de Envigado se afirm con ahnco que en el espacio pblico es constante la expulsin de los y las jvenes y las agresiones fsicas y verbales con la polica y que es en las instituciones educativas donde los/as adultos/as vulneran ms el derecho al libre desarrollo de la personalidad, las estticas, expresiones culturales y las formas de participacin juvenil. Es por esto, que se propone la creacin y fortalecimiento de espacios ldicos, formativos y de dialogo entre adultos y jvenes, como condicin para el reconocimiento de la diversidad y las libertades juveniles que promuevan el respeto y la vivencia efectiva de los derechos humanos.
32. ANTECEDENTES DEL PROYECTO

En el municipio de Envigado, puede destacarse que en el marco de la construccin de la poltica pblica de Mujer se generaron encuentros intergeneracionales que tuvieron como finalidad el intercambio de saberes en torno a los derechos y deberes de las mujeres envigadeas; que en proceso de construccin de la Poltica Pblica de Juventud se intencionaron mesas temticas para la discusin de las problemticas y potencialidades juveniles con la presencia de adultos y jvenes organizados y no organizados, y que en las ofertas pblicas y privadas de ndole comunitario, recreativo, ldico, deportivo y cultural se desarrollan actividades tanto con jvenes como con poblacin adulta; pero se puede evidenciar que son pocos los espacios para el intercambio de saberes, la formacin y el dialogo intergeneracional entre adultos y jvenes sobre la condicin juvenil y sus derechos. Debe aprovecharse el potencial que presentan los escenarios de encuentro atrs reseados, y avanzar en la generacin de propuestas para los mbitos educativos, sociales y familiares, apoyndose en el Plan de Desarrollo Municipal 2005-2007 entre todos, con equidad y con sentido humano, que en la Lnea Estratgica 4 propone la difusin y promocin de los Derechos Humanos y el impulso a la cultura de su respeto () los derechos humanos deben constituirse en un ideal poltico y social de dignidad, reciprocidad, respeto y convivencia, para la regulacin y el control de las relaciones individuales, grupales, comunitarias y estatales. 9. OBJETIVOS DEL PROYECTO Objetivo General: Generar espacios de encuentro y reconocimiento entre jvenes y adulto/as, para la construccin de una cultura de la resolucin pacifica de los conflictos, respeto y vivencia efectiva de los derechos de los y las jvenes en las familias, las instituciones educativas y el espacio pblico, a travs de acciones de sensibilizacin y formacin y de estrategias comunicativas, ldicas, recreativas, deportivas, artsticas y culturales. Objetivos Descripcin Indicadores

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Especficos Especfico 1

Sensibilizar y formar a padres, madres, e hijos/as jvenes, frente a la proteccin, promocin y vivencia efectiva de los derechos de los y las jvenes en el mbito familiar.

Especfico 2

Fomentar en las instituciones educativas el dialogo entre directivas, docentes, padres/madres y jvenes estudiantes, que permitan el reconocimiento de la diversidad cultural de la poblacin juvenil y el respeto de sus derechos.

Especfico 3

Especfico 4

Realizar tomas artsticas y culturales en el espacio pblico del Municipio de Envigado, que convoquen a jvenes y adultos/as y sensibilicen frente al respeto de los derechos de los/as jvenes y al dialogo intergeneracional como estrategia para el establecimiento de una cultura de la resolucin pacifica de los conflictos. Asesorar a las instituciones pblicas y privadas que desarrollan ofertas ldicas, recreativas, deportivas y culturales para jvenes y adulto/as para la incorporacin de metodologas y temas que faciliten el dialogo intergeneracional y el respeto de los derechos de los/as jvenes.

Nmero de familias participantes, de diferentes zonas del municipio. Nmero de padres/ madres y jvenes sensibilizados/as y formado/as. Nmero de actividades programadas y realizadas Nmero de personas asistentes a las actividades programadas. Nmero de instituciones educativas involucradas, tanto pblicas como privadas. Nmero de personal directivo, docente, padres/madres y jvenes participantes. Nmero de encuentros y actividades realizadas. Nmero de encuentros y tomas artsticas y culturales realizadas. Nmero de jvenes y adultos/as participantes.

Nmero de instituciones pblicas y privadas involucradas. Nmero de sesiones se asesoria realizadas. Nmero de propuestas y cartas de intencin para la realizacin de actividades en pro del dialogo intergeneracional.

10. ANLISIS DE LA ALTERNATIVA SELECCIONADA Generar espacios de encuentro intergeneracional permitir que jvenes y adultos/as se reconozcan como protagonistas de la construccin de una sociedad democrtica y plural, que valoren la importancia de proteger, promover y vivir los derechos humanos de los/as jvenes y superen los estereotipos y conflictos generados en los mbitos escores, familiares y sociales. Este proyecto apunta a la configuracin de sujetos comprometidos con una cultura de la resolucin pacifica de los conflictos, que incluyen a los/as jvenes como ciudadanos/as portadores/as de derechos y responsabilidades, partiendo del dialogo y del respeto de la diversidad cultural juvenil. 11.ACTORES PARA LA EJECUCIN DEL PROYECTO Actores Nombre Entidad Programa Juventud Gestor INDER, Casa de la Cultura, Secretaria de Educacin, Programa Mujer, Estratgicos Programa Familia, Secretaria de Salud.

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De apoyo Corporacin Club Rotario, Corporacin Otra parte, Corporacin Changril, Punto Joven de Comfama, Asociacin de Padres y Madres de Familia del Municipio de Envigado JUME, Clubes Juveniles, Red de Familia y Buen Trato.

16. COMPONENTES DEL PROYECTO ACCIONES

Comunicacin e Informacin:

Construccin y difusin de material didctico para adultos/as y jvenes sobre los DDHH en la familia, la escuela, el espacio pblico y sobre el dialogo intergeneracional. (Plegables, posters, jingles, y otras herramientas publicitarias).

Sensibilizacin y formacin a padres/as madres e hijos/as jvenes:

Creacin de Museos intergeneracionales, acompaados de tertulias en las 12 zonas del municipio, que permitirn el encuentro entre jvenes y adultos/as (alrededor de las modas, gustos, relatos, hitos, manifestaciones sociales, culturales, polticas, y formas de ser y sentir, etc.) que se constituirn en espacios para la reflexin sobre los derechos de los y las jvenes y sobre el dialogo intergeneracional. - Gestin y proyeccin de espacios para el disfrute de producciones cinematogrficas que intencionen el dialogo y la reflexin sobre los conflictos intergeneracionales y sobre los Derechos de los/as jvenes en la familia, la escuela y dems mbitos sociales. - Realizacin de torneos deportivos, festivales de juegos callejeros y recorridos urbanos que busquen la integracin intergeneracional y la sensibilizacin frente a los Derechos de los/as jvenes en las 12 zonas del municipio. - Realizacin de 4 seminarios (2 horas cada uno) en los barrios y veredas del municipio dirigidos a padres y madres sobre la proteccin y respecto de los derechos de los y las jvenes.

RESULTADOS ESPERADOS - Se han diseado herramientas comunicativas novedosas y llamativas en lenguaje juvenil que invitan al respeto y vivencia de los Derechos y responsabilidades de los/as jvenes. - Se han diseado y difundido herramientas novedosas y llamativas que informan y sensibilizan a los/as adultos/as frente a los derechos de los/as jvenes. - El material difundido invita a jvenes y adultos/as a reflexionar sobre sus derechos y responsabilidades en la familia, las instituciones educativas y el espacio pblico. - En las 12 zonas del municipio se han generado espacios para el encuentro entre adultos/as y jvenes. - Mnimo 400 Jvenes y adultos/as del municipio han participado en la creacin y proyeccin de los museos intergeneracionales y en las tertulias. - Mnimo 500 personas han participado y disfrutado de la proyeccin de producciones cinematogrficas que intencionan la reflexin sobre los conflictos intergeneracionales y los derechos de los y las jvenes. - Se han realizado mnimo 2 torneos deportivos, 2 festivales de juegos callejeros, 2 recorridos urbanos en las 12 zonas del municipio de Envigado. - Mnimo 800 padres y madres han participado en seminarios sobre la proteccin y respeto de los derechos de los y las jvenes.

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Sensibilizacin en Instituciones Educativas:

-Desarrollo de Asambleas y encuentros ldicosreflexivos en torno a los manuales de convivencia, y los derechos y responsabilidades juveniles. - Fortalecimiento de los Peridicos y emisoras escolares para la incorporacin y difusin de temas alusivos al dialogo intergeneracional y a los derechos y responsabilidades de los y las jvenes. - Realizacin de Festivales recreativos, deportivos y culturales para el reconocimiento de los mundos juveniles y del mundo adulto en las instituciones educativas. sensibilizacin de docentes para la Inclusin en los PEI de metodologas y actividades para el fomento del dialogo intergeneracional

Tomas Culturales y artsticas en el Espacio Pblico.

- Realizacin de 24 tomas artsticas y culturales en las 12 zonas del municipio de Envigado, con la participacin de jvenes y adultos/as, en diferentes horarios y das, para la sensibilizacin frente a los derechos y responsabilidades de los y las jvenes y el fomento del dialogo intergeneracional. - Instalacin en las tomas artsticas y culturales de stands institucionales que informan a jvenes y adultos sobre los servicios e instancias de proteccin de los derechos de los y las jvenes.

- Vincular mnimo 20 instituciones educativas que contemplen poblacin entre los 14 y los 26 aos. - Mnimo 600 Jvenes y adultos de las instituciones educativas participantes han reflexionado sobre sus manuales de convivencia y sobre el respeto de los Derechos de los y las jvenes. - Jvenes y adultos han construido propuestas para la incorporacin de metodologas y temticas alusivas al dialogo intergeneracional y respeto de los derechos de los y las jvenes en los manuales de convivencia. -Se han fortalecido mnimo 20 peridicos o emisoras escolares para la incorporacin y difusin de temas relacionados con el dialogo intergeneracional y los derechos. - Mnimo 2000 personas de las instituciones educativas participantes han hecho parte de los festivales recreativos, deportivos y culturales para el reconocimiento de los mundos juveniles y adultos. - Se han sensibilizado mnimo 30 docentes de las instituciones educativas participantes, para la inclusin en los PEI de metodologas y actividades para el fomento del dialogo intergeneracional. - Participacin de mnimo 800 personas (jvenes y Adultos/as) en las tomas artsticas y culturales. - Las personas participantes a las tomas culturales y artsticas se han sensibilizado frente al dialogo intergeneracional, y han contado con espacios para reflexionar sobre los derechos de los y las jvenes en el espacio pblico. As mismo han podido conocer las ofertas para jvenes y las instancias de proteccin de los derechos de los y las jvenes.

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Asesoria y Acompaamiento: Realizar 10 sesiones (de 2 horas cada una) de asesoria a instituciones pblicas y privadas que desarrollan ofertas ldicas, recreativas, deportivas y culturales para la incorporacin de metodologas y temticas que busquen el dialogo intergeneracional.

13. COSTO APROXIMADO 14. FUENTES DE FINANCIACIN POSIBLES recursos propios de la Secretara de Bienestar Social, Desarrollo Comunitario y Econmico Recursos propios de las secretarias y actores estratgicos involucrados.

- Las instituciones han construido propuestas y cartas de intencin para la incorporacin en sus programas y proyectos de temticas y metodologas alusivas al dialogo intergeneracional como estrategia para la construccin de una cultura de la resolucin pacifica de los conflictos. $ 87.000.000

III. PAUTAS DE ARTICULACIN, CONSISTENCIA Y SOSTENIBILIDAD DEL PROYECTO

15. ARTICULACIN DEL PROYECTO A POLTICAS, PROGRAMAS Y PROYECTOS Planes y Programas Nacionales e Internacionales Naciones Unidas Consejo Econmico y Social. Programa de accin mundial para jvenes 2003, esfera 7: Delincuencia juvenil Los jvenes y la prevencin del conflicto. Presidencia de la Repblica. Programa Presidencial de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario. Programa de defensa y promocin de los derechos de jvenes Plan Estratgico de Juventud de Antioquia 2006-2016 En la ordenanza 16 de 2003 se estipula en el artculo primero que: Antioquia promueve procesos orientados al reconocimiento y valoracin de los jvenes como elementos fundamentales para la construccin de una sociedad en permanente renovacin, donde se estimule la integracin intergeneracional (). Y en el plan Estratgico de Juventud de Antioquia se expresa en la lnea estratgica 4 el objetivo de Promover el reconocimiento de la diversidad juvenil, su respeto e inclusin en la construccin de la convivencia democrtica. Para ello se traza el programa formando jvenes y adultos en el encuentro intergeneracional que comprende el proyecto Formacin para el encuentro y la confianza intergeneracional y de pares. Otras Leyes y Polticas Pblicas Nacionales Ley Nacional de Juventud, 375 de 1997. Otros Acuerdos y Polticas Pblicas Locales (No se han encontrado acuerdos alusivos a esta temtica) 16. ARTICULACIN DEL PROYECTO A QUE LNEAS ESTRATGICAS DEL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL COMPONENTES LINEAS ESTRATEGICAS - Participacin ciudadana Lnea estratgica 3: Desarrollo de la ciudadana para Identidad cultural la construccin de ciudad. - Seguridad y convivencia Lnea estratgica 4: de desarrollo para la seguridad y la convivencia. Aportes esperados en las Lneas Estratgicas - Jvenes y adultos sensibilizados frente a los derechos de los y las jvenes y al dialogo intergeneracional como estrategia para la construccin de una cultura de la resolucin pacifica de los conflictos entre el mundo adulto y el mundo joven en los mbitos familiares, escolares y en el espacio pblico. - Adultos/as que al interior de sus dependencias tanto pblicas como privadas posicionan el dialogo intergeneracional.

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17. ACCIONES A IMPULSAR POR LA SECRETARIA PARA LA GESTIN Y EJECUCIN DEL PROYECTO - Dialogo con los actores estratgicos para la concertacin de presupuestos y responsabilidades. - Designacin desde el programa de Juventud de la secretaria de Bienestar Social, desarrollo Comunitario y econmico, de personal idneo con capacidad de gestin para la coordinacin del proyecto. - Contratar la ejecucin del proyecto. - Hacer seguimiento y evaluacin al proyecto para lograr sus objetivos

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PROYECTO 7: FICHA BSICA DE PROYECTOS ESTRATGICOS

I. INFORMACIN GENERAL
25. NOMBRE DEL PROYECTO (proceso, objeto, localizacin) IMPLEMENTACIN DE LOS PROGRAMAS DE PREVENCIN Y PROMOCIN DIRIGIDA A LA POBLACIN JUVENIL EN LAS EPS 26. PROGRAMA AL CUAL PERTENCE: Lnea estratgica: prevencin de situaciones de riesgo y promocin de factores protectores. Programa: sistema de salud y seguridad social para los y las jvenes del Municipio de Envigado. 27. FECHA IDENTIFICACIN PROYECTO 28. CDIGO BPI 33. ENTIDAD PROPONENTE DEL PROYECTO: PROGRAMA DE JUVENTUD DE LA SECRETARA DE BIENESTAR SOCIAL, DESARROLLO COMUNITARIO Y ECONMICO 34. PERSONA RESPONSABLE Y/O ENTIDAD DIRECCIN LOCAL DE SALUD VIII.

DESCRIPCIN DEL PROYECTO

35. DESCRIPCIN DEL PROBLEMA O NECESIDAD

Segn datos del censo realizado en el Municipio de Envigado en 2004, la poblacin censada entre 15 y 24 aos es de 22.104 jvenes, que representa el 17% del total de la poblacin (129.727 habitantes), de los cuales solo 1.070 se encuentran en el rea rural (5%), as mismo, de este total el 47.4% son hombres y el 52.6 son mujeres. Si tuviramos en cuenta los mrgenes inferior y superior de estos grupos etreos (10-14 25 a 29 aos) tendramos un 32% (41.512 Habitantes) de la poblacin total. A partir de los sistemas de vigilancia epidemiolgica, de morbimortalidad y de seguimiento a las acciones de salud del Municipio de Envigado es posible tener un panorama de la relacin entre esta franja poblacional y sus condiciones de salud en el Municipio. A continuacin presentamos algunos datos: Envigado es un municipio con 36 548 personas identificadas en SISBEN 1 y 2 (21.5%) en el ao 2004 (Direccin Local de Salud de Envigado) 13 casos de VIH/Sida reportados en 2004 , 12 hombres, 1 mujer, de los cuales 5 se encuentran en la franja entre los 10 y los 29 aos, todos en zona urbana (SIVIGILA Envigado) De acuerdo

147 con los Registros Individuales de Prestacin de Servicios de Salud ( RIPS) Envigado. 2004Las primeras causas de consulta entre los 10 a 14 aos son la caries dental (9.5%) y otros sntomas, signos y hallazgos anormales clnicos y de laboratorio, no clasificados en otra parte en segundo lugar. En sexto lugar se encuentran las causas no especficas pero cuyo porcentaje supera varias veces las causas especficas (69.5%) De igual manera, Las primeras causas de consulta entre los 15 y 19 aos son la caries dental (7.1%) y otros sntomas, signos y hallazgos anormales clnicos y de laboratorio, no clasificados en otra parte en segundo lugar. En tercer lugar a parece la pesquisa prenatal y otra supervisin del embarazo (1035 consultas). Finalmente, Las primeras causas de consulta entre los 20 y 24 aos son otros sntomas, signos y hallazgos anormales clnicos y de laboratorio, no clasificados en otra parte 81456 consultas), la pesquisa prenatal y otra supervisin del embarazo (1378 consultas).y en cuarto lugar la atencin para la anticoncepcin con 837 consultas de las cuales solo 6 son masculinas. Segn el DANE en el 2004 las principales causas de mortalidad entre los 10 y los 19 aos fueron los accidentes de transito y entre los 20 y los 24 los accidentes de trnsito y las agresiones. Sin embargo, estas solo representan el 2% del total de las defunciones del municipio en el 2004. En tanto al consumo de sustancias psicoactivas, la distribucin de los casos registrados segn edad, no muestra una concentracin en algn rango etario. La distribucin de los consumos es generalizada. Sin embargo, en relacin a la poblacin juvenil podemos afirmar que las sustancias de mayor demanda son el alcohol y la marihuana; se presenta un incremento preocupante en los poli consumos asociados al alcohol (Segn datos del Plan Integral de Prevencin de Adicciones, en el ao 2006, entre marzo y junio, se reportaron 205 casos). En este marco aparecen en el escenario, los estratos altos como consumidores de drogas duras como cocana y popers. En relacin con la cobertura a los servicios de salud de los y las jvenes encontramos que la mayora de la poblacin (89%) entre 10 y 24 aos posee algn tipo de afiliacin a seguridad social; de este total pertenecen a EPS (Rgimen Contributivo) el 60%, al rgimen subsidiado (SISBEN) el 12.4%, a Medicina prepagada (10.1%), y en calidad de vinculado se encuentra el 65%. 87 Sin embargo queda un 10.3% correspondiente a 3.376 jvenes que no posee ningn tipo de afiliacin.

En consecuencia, y de acuerdo con estos datos, en comparacin con otros grupos de edad, los jvenes son considerados en general como un grupo sano por su relativa baja mortalidad, y su bajo nivel de consulta; sin embargo, es necesario plantear que esto sistemas tienen un enfoque epidemiolgico y de morbimortalidad que muchas veces no registra otro tipo de demandas o necesidades particulares de la poblacin juvenil, solo recientemente se est prestando atencin a los problemas de salud psicosociales que son los ms frecuentes, si bien no los ms visibles y que por lo general son los causantes o prevalentes de las problemticas de morbimortalidad. Tmese como ejemplo estos datos estadsticos a nivel nacional que pudieran ser extrapolados al municipio de Envigado: Ms de la mitad de las adolescentes no saben
87

Fuente Censo 2004

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nada sobre infecciones de transmisin sexual (ITS), el 47% no esta afiliada al sistema de seguridad social en salud. La Encuesta Nacional de Demogrfica de Salud de Profamilia de 2005 muestra que si bien un promedio de 98% de la poblacin femenina tiene informacin sobre el virus y sus formas de transmisin, el grupo poblacional que presenta menor conocimiento, es el que est dentro del rango de edad de 15 a 19 aos. Lo anterior se agudiza cuando se afirma que es este mismo grupo poblacional, el que menos cree tener riesgo de contraer el SIDA, con respecto a otros grupos de edad.El 35% de los portadores de VIH en Colombia son menores de 29 aos.(Encuesta Nacional de Deografa y Salud Colombia 2005)

Por tanto, en el caso particular del Municipio de Envigado, la problemtica de salud en los y las jvenes no se restringe al mbito de la salud sexual y reproductiva, o de los aspectos de morbimortalidad, sino que se amplia a una serie de prcticas de riesgo de los y las jvenes en las que adems de prcticas sexuales de riesgo se encuentra el consumo indebido de sustancias psicoactivas, la conduccin de vehculos de manera riesgosa o bajo el efecto de sustancias psicoactivas, prcticas de violencia ejercidas entre los y las jvenes y hacia otras poblaciones, anorexi-bulimia y problemticas de salud mental como trastornos depresivos, baja autoestima, adaptacin social disfuncional, estrs psicosocial, agresividad, adems de otras condiciones de riesgo de las cuales los y las jvenes pueden ser vctimas como el abuso sexual, la violencia social y el maltrato intrafamiliar. Es importante sealar que algunas de estas problemticas pueden ser consecuencia sintomtica de otras por lo cual es necesario pensar la problemtica de salud en un contexto general biopsicosocial pero que requiere o demanda intervenciones especficas De otro lado, en Colombia y por tanto en el Municipio de Envigado, los actuales servicios de salud para los y las jvenes no se adecuan a sus necesidades y expectativas. La respuesta o la reaccin del sector salud frente a este grupo de problemticas y la construccin de estrategias de intervencin ha sido lenta y tarda, adems de estar supeditada a los cambios y vicisitudes que el nuevo sistema de atencin en salud desde el sector privado ha generado, al estar centrado ms en factores de ndole econmico que social. Culturalmente -como se ha dicho la poblacin juvenil es considerada una poblacin sana que no demanda atencin o no la requiere o que prefiere no hacer uso de esta, prejuicio que se contrapone a las cifras arriba presentadas pero que se convierte en excusa para limitar la atencin y la implementacin de estrategias de intervencin, sin mencionar que la facturacin que esa poblacin puede generar es muy bajo en comparacin con la inversin econmica necesaria para su atencin. Es importante adems mencionar, que las acciones adelantadas por otros sectores en materia de Educacin en Salud no alcanzan a cubrir a toda la poblacin juvenil o se quedan en acciones de bajo impacto De igual manera, el desconocimiento sobre la condicin de juventud, sus prcticas, estilos de vida, necesidades e intereses es general, y a ello no escapan ni las instituciones ni el personal profesional del sector salud, que de alguna manera se moviliza frente a la juventud a partir ya sea de parmetros personales, representaciones sociales prejuiciadas o enfoques tcnicos epidemiolgicos, problmicos y finalmente jurdicos, que al ser consecuencia de dicho desconocimiento

149 son inadecuados y difusos. El panorama anterior da cuenta de la inminente necesidad en el sector salud y en particular de las EPS y sus operantes, de realizar acciones enmarcadas y apoyadas en las recomendaciones de la resolucin 412 e ir ms all, articulando a los programas de prevencin de comportamientos de riesgo y de promocin de la salud, acciones que estn dirigidas no solo a fortalecer la salud fsica y la prevencin del riesgo de enfermedades, sino a generar actitudes y comportamientos crticos, de autocuidado y de uso de los servicios de atencin en salud, lo cual implica trabajar de manera determinante en el abordaje adecuado de la poblacin juvenil, desde el reconocimiento de sus condiciones de vida en el contexto social del municipio, la capacitacin del personal encargado, la implementacin de estrategias especficas y efectivas, la adecuacin de estructuras fsicas de atencin y la implementacin de estrategias de induccin de la demanda que ubique a la juventud del Municipio como el principal activo en el mejoramiento de ndices de salud para el futuro. Finalmente, lo que hace falta es especificidad de los servicios, capacitacin a personal en temas de juventud, infraestructura adecuada para jvenes y especificacin de las acciones de Prevencin de la enfermedad y Promocin de la salud hacia los jvenes a travs de la implementacin de estrategias educativas, preventivas, asistenciales, promocionales y estructurales. 36. ANTECEDENTES DEL PROYECTO Plan Integral de Prevencin de Adicciones del Municipio de Envigado Proyecto de Salud Mental del Municipio de Envigado
8. OBJETIVOS DEL PROYECTO Objetivo General: Cualificar los programas y acciones de Prevencin de la enfermedad y Promocin de la salud dirigidos a poblacin juvenil de las Entidades Prestadoras de Servicios en Salud y sus operantes del Municipio de Envigado Objetivos Especficos Descripcin Indicadores A travs de la implementacin de Cumplimiento de Especfico 1 Garantizar la ejecucin un modelo de seguimiento al parmetros legislativos. adecuada desde las EPS y cumplimiento de las acciones sus operantes, acorde a la dictaminadas por la resolucin 412 Nmero de programas o de legislacin existente en lo en su especificidad en juventud que acciones en funcionamiento que atae a programas de no solo evalue los cumplimientos o realizadas Prevencin de la cuantitativos sino de calidad y enfermedad y Promocin especificidad y que genere Nmero de personas de la salud y de servicios recomendaciones para su jvenes atendidas de salud dirigidos a mejoramiento (cobertura) poblacin juvenil en el Municipio de Envigado. Informes de seguimiento de la Secretara de Salud

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Especfico 2 cualificar al personal de las EPS y sus operantes EPS-S encargado en los temas de condicin de juventud y estrategias de trabajo con jvenes y su implementacin en el mbito de la salud. A travs de diplomados, asesoras y asistencia tcnica y otros procesos formativos y de acompaamiento de personal experto en temas de juventud (profesionales del trabajo social, la psicologa, la sociologa, la animacin sociocultural, etc.) que posibilite puentes conceptuales y tcnicos entre estos saberes y el rea de la salud en su especificidad juvenil Por medio de publicidad dirigida a jvenes (que se apoye en sus universos estticos, de lenguaje, sonoros e imagen) creacin de puntos fsicos de difusin de informacin en sectores de movilidad juvenil como parques, zonas de recreacin y entretenimiento y visitas informativas o talleres de generacin de demanda y promocin de actitudes de autocuidado en instituciones educativas de nivel secundario y superior. A travs de articulacin con los proyectos educativos institucionales en temas de sexualidad, violencia, drogas y promocin de la salud que faciliten el acceso y la consulta generando puentes entre el joven, la Institucin educativa y la EPS Por medio de la creacin o participacin en mesas, comits, redes y estrategias de intercambio y levantamiento de informacin, y de realizacin de acciones conjuntas con el centro de salud mental, el plan integral de prevencin de adicciones, el Programa familia, el Programa mujer, los sistemas de informacin de salud, planeacin, educacin, infancia y familia Por ejemplo: red de familia y buen trato, plan de prevencin de adicciones, proyecto familia Nmero de estrategias implementadas Nmero de personas asistentes a capacitacin

Especfico 3 Aumentar la demanda de uso de los servicios en salud para los y las jvenes a travs de la Implementacin estrategias de publicidad y sensibilizacin

Seguimiento al aumento de cobertura y /o atencin. Nmero de realizadas Nmero realizadas de campaas

visitas

Informe de visitas

Especfico 4 Articular con acciones de otras instituciones en torno a la Prevencin de la enfermedad y Promocin de la salud hacia los jvenes

Nmero de realizadas

reuniones

Nmero de acciones conjuntas realizadas Informe de trabajo y participacin en espacios conjuntos

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saludable, programa en salud sexual y reproductiva, red de salud metal, compos, red de juventud, e.o. de programas Especfico 5 Implementar Creacin de programas, lneas de Nmero estrategias de atencin atencin o puntos de consulta a creados especfica a jvenes en las poblacin juvenil que sean unidades o sedes de las especficos y visibles tanto desde el Encuesta de satisfaccin EPS equipo profesional como desde la del servicio adecuacin estructural fsica y las amenidades del servicio estipuladas por el Ministerio de Salud, creando la figura del mdico juvenil o el equipo juvenil que operativice el objetivo especfico 2 de este proyecto. 10. ANLISIS DE LA ALTERNATIVA SELECCIONADA La alternativa de cualificar y fortalecer los programas y acciones que adelantan las EPS y sus operantes en el campo de la Prevencin de la enfermedad y la Promocin de la salud juvenil en el Municipio de Envigado aparece como una alternativa adecuada sobre otras propuestas, por razones jurdicas, sociales y econmicas. Desde lo jurdico, promueve el cumplimiento adecuado de la normatividad existente sobre las acciones de Prevencin de la Enfermedad y Promocin de la salud que le compete a estas entidades, dadas las condiciones de desarrollo de su capacidad de intervencin y garantizando que estas acciones cuenten con un potencial infraestructural y profesional humano idneo. Desde un enfoque social, la cualificacin del quehacer de las Instituciones Prestadoras de Salud en el tema de la Prevencin de la Enfermedad y la Promocin de la salud juvenil permitira el acercamiento a acciones adelantadas por otras instituciones del mbito de la salud en el municipio, generando articulacin y sinergia en la intervencin de las problemticas, convirtindolas cada vez ms en actores sociales estratgicos que participan de acciones colectivas y se distancian de intervenciones focalizadas y privadas aportando al mejoramiento de la calidad de vida de los y las jvenes y al desarrollo integral del Municipio Desde un enfoque econmico, la alternativa garantiza la multiplicacin y potencializacin de recursos destinados a la intervencin de las problemticas juveniles de salud en el Municipio, as como la gestin o apropiacin de otros recursos de ndole fsica, humana y social que estaran al servicio de la iniciativa. De esta manera, la alternativa se considera adecuada por su carcter estratgico, en la medida en que va ms all de posibles acciones comunicativas, de difusin, de intervencin puntual, de focalizacin en sectores de la poblacin juvenil o coercitivas y en tanto permite la integralidad, la articulacin, y la implementacin de estrategias que prometen continuidad de las acciones y reconocimiento de la juventud como un actor social con voz, cuerpo, presente y futuro en el Municipio de Envigado.

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11.ACTORES PARA LA EJECUCIN DEL PROYECTO Actores Nombre Entidad Gestor Programa de Juventud de la Secretara de Bienestar Social desarrollo comunitario y econmico Direccin de Salud del Municipio de Envigado. EPS existentes en el Municipio de Envigado y sus operantes Secretara de Educacin, Ncleos educativos Plan Integral de Adicciones Centro de Salud Mental del Municipio de Envigado Direccin Seccional de Salud de Antioquia Hospital Manuel Uribe Angel y ESEs Corporacin El gora Programa de Mujer de la Secretara de Bienestar Social desarrollo econmico y comunitario Programa Familia de la Secretara de Bienestar Social, Desarrollo Comunitario y Econmico.

Estratgicos

De apoyo

17. COMPONENTES DEL PROYECTO ACCIONES Implementacin de un modelo de seguimiento al cumplimiento de las acciones dictaminadas por la resolucin 412 de la ley 100 para las EPS y las IPS Realizar procesos de cualificacin del personal de las EPS y sus operantes EPSS encargado en los temas de condicin de juventud y estrategias de trabajo con jvenes y su implementacin en el mbito de la salud. RESULTADOS ESPERADOS Ampliacin de la calidad y acceso a la prestacin de los programas de Prevencin de la enfermedad y Promocin de la salud y de servicios de salud dirigidos a poblacin juvenil Cumplimiento de la normatividad existente Profesionales del rea de la salud pertenecientes a diferentes EPS y sus operantes capacitados en temas de juventud y estrategias de trabajo con jvenes

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Inducir la demanda de uso de los servicios en salud para los y las jvenes a travs de la Implementacin de estrategias de publicidad y sensibilizacin a grupos de jvenes, que posibiliten el acceso a la informacin sobre sus derechos, la sensibilizacin e intervencin de los riesgos asociados al ciclo de vida, el uso y abuso de sustancias psicoactivas, la salud sexual y reproductiva y la salud mental, entre otros. Articular con acciones de otras instituciones en torno a la Prevencin de la enfermedad y Promocin de la salud hacia los jvenes Implementar estrategias de atencin especfica a jvenes en las unidades o sedes de las EPS Aumento de la demanda de uso de programas de Prevencin de la enfermedad y Promocin de la salud y de servicios de salud por parte de los y las jvenes Prevencin de los embarazos, la maternidad y la paternidad no deseadas, las enfermedades de transmisin sexual, el VIH/SIDA y dems eventos que afectan la sexualidad, la salud sexual y reproductiva de los jvenes y las jvenes. Aumento en la juventud de hbitos que propendan por la proteccin de la vida

Aumento, sinergia y mejoramiento de las intervenciones la cobertura, la calidad y el acceso a los servicios de salud para los y las jvenes. Optimizacin de recursos

Mejora en las condiciones de infraestructura, dotacin y amenidades para la prestacin de servicios de salud dirigidos a poblacin juvenil.

13. COSTO APROXIMADO 60.000.000.oo 14. FUENTES DE FINANCIACIN POSIBLES Recursos de destinacin de las EPS a los programas de Prevencin de la enfermedad y Promocin de la salud hacia los jvenes Recursos propios de la Secretara de Bienestar Social, Desarrollo Comunitario y Econmico Recursos de la Direccin de Salud del Municipio de Envigado

III. PAUTAS DE ARTICULACIN, CONSISTENCIA Y SOSTENIBILIDAD DEL PROYECTO

15. ARTICULACIN DEL PROYECTO A POLTICAS, PROGRAMAS Y PROYECTOS Planes y Programas Nacionales e Internacionales

154 Plan Estratgico de Juventud de Antioquia 2006-2016 Otras Leyes y Polticas Pblicas Nacionales: - Ley 100 - Ley 375 del 97 y todas las normas derivadas de su orientacin. Otros Acuerdos y Polticas Pblicas Locales Ordenanza N 16 (Poltica Departamental de Juventud) Acuerdo 040 de 2001: por medio del cual se crea la Secretara de Bienestar Social, Desarrollo Comunitario y Econmico. Acuerdo 068 de 2003: por medio del cual se crea el incentivo a logros acadmicos para los/as estudiantes del SISBEN 1, 2 y 3 que cursan en la educacin media de las instituciones pblicas y privadas del municipio de Envigado.
16. ARTICULACIN DEL PROYECTO A QUE LNEAS ESTRATGICAS DEL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL COMPONENTES LINEAS ESTRATEGICAS Lnea estratgica 1 Desarrollo Humano Integral que Salud propende por un sistema general de seguridad social en salud que sea fuerte, eficiente y eficaz, a travs de un buen sistema de informacin, y con participacin concertada entre la direccin local de salud y los prestadores privados de servicios de salud. Aportes esperados en las Lneas Estratgicas

17. ACCIONES A IMPULSAR POR LA SECRETARIA PARA LA GESTIN Y EJECUCIN DEL PROYECTO Trascripcin del proyecto a los formatos institucionales y consulta con pares Gestin para su aprobacin Socializacin a los actores estratgicos y de apoyo Incorporacin de recomendaciones y puesta en marcha Creacin de un Comit de seguimiento al proyecto

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8. RUTA DE GESTION DEL PLAN Se procurar La integracin de instituciones pblicas, privadas, organizaciones no gubernamentales, organizaciones sociales y juveniles, para dar respuestas a las necesidades de los y las jvenes, ya que la Integracin Multisectorial y Participativa con sus procesos de participacin permite: La cooperacin interinstitucional. La construccin de novedosas formas de cooperacin entre Gobierno Nacional, Gobierno Municipal, Sector privado, Organizaciones Comunitarias.

Para la implementacin del Plan Estratgico Municipal de Juventudes 2007-2017 la Alcalda de Envigado apropiar los recursos necesarios. Del presupuesto anual de la Secretara de Bienestar social, Desarrollo comunitario y econmico ser destinado un % adecuado para la gestin e implementacin de este Plan. Se entienden como fuentes de financiacin los recursos del sector pblico de orden nacional, departamental y municipal, recursos provenientes del sector privado y de la cooperacin internacional, teniendo en cuenta la prioridad del gasto pblico social y el nfasis que dentro de las polticas nacionales y regionales demandan la inversin en los y las jvenes. Lo anterior no reemplazar los recursos de inversin que cada dependencia del Municipio de Envigado debe destinar para el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin juvenil y para el cumplimiento del presente Plan. Gestin: El Plan Estratgico Municipal de Juventudes 2007-2017 ser incluido en los respectivos Planes de Desarrollo que se generen durante la vigencia de este Plan. Y en lo concerniente a procesos de formacin, creacin y fortalecimiento se articular a otras polticas existentes en el municipio (Niez, mujer y emprendimiento). A partir de cada lnea estratgico se conformar una Comisin Interinstitucional que dinamice, articule, recree, actualice, segn el contexto juvenil y la oferta pblico privada del Municipio. Dentro del presupuesto anual se debe garantizar la planta de personal y los recursos logsticos para que esta estructura opere efectivamente. El Plan Estratgico de Desarrollo Juvenil de Envigado 2007 -2017, deber ser incorporado al proceso de modernizacin administrativa que adelanta el Municipio de Envigado en cabeza del Sistema local de planeacin Municipal y la Secretara de Servicios Administrativos.

156 El Plan Estratgico de Desarrollo Juvenil de Envigado 2007-2017 ser el soporte para la formulacin de Planes zonales, sectoriales y municipales conforme en lo estipulado en la ley 152 de 1994, as como para priorizar recursos destinados a su implementacin en los procesos de planeacin comunitaria, presupuesto participativo y gestin de las juntas administradoras locales. Seguimiento y Evaluacin. El programa de juventud o el ente municipal creado para la juventud y el Comit tcnico de articulacin de polticas poblacionales y sectoriales del municipio de Envigado rendirn un informe anual en el Honorable Concejo Municipal sobre el avance, cumplimiento de metas y desarrollo del Plan Estratgico de Desarrollo Juvenil de Envigado, conforme con el proceso de rendicin de cuentas. El soporte metodolgico y el apoyo tcnico que se necesita para la realizacin de lo consignado alrededor de este Plan, ser brindado por la Sistema local de planeacin del Municipio de Envigado.

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160 ANEXO: 1 SINTESIS DE LAS PROBLEMTICAS PLANTEADAS LAS MESAS TEMTICAS.

INFORMACIN Y CONOCIMIENTO La visibilidad de la poblacin juvenil en el municipio de Envigado ha implicado que se reconozcan sus dinmicas, problemticas y aspiraciones para poder responder de manera acertada a sus demandas con polticas, programas y proyectos. En esta perspectiva se hace necesario afirmar que la informacin producida por instituciones pblicas y privadas sobre la poblacin juvenil envigadea producida es de difcil acceso, alguna otra se encuentra reseada pero es inexistente o se encuentra incompleta; en el Municipio no se cuenta con un centro de acopio o de documentacin, que bajo el cuidado de algn ente pblico o privado difunda dicha informacin. Adems vale la pena destacar que se requiere de mayor articulacin entre los Sistemas de Informacin Existentes en el Municipio, puesto que no existen criterios comunes establecidos para la produccin de informacin sobre la juventud. Finalmente, un punto reiterativo en las diferentes mesas temticas es la ausencia de investigaciones sobre la poblacin juvenil en diferentes campos temticos.
CONOCIMIENTO E INFORMACIN Existen dificultades para acceder a la informacin sobre jvenes No se cuenta con un centro de acopio o de documentacin. La informacin no es tratada con cuidado, desaparece con facilidad; existe un problema de archivstica. No existe informacin sobre algunos temas como: abuso sexual, violencia intrafamiliar, violaciones a DDHH, trata de personas, etc. La informacin no se organiza con criterios comunes establecidos entre los Sistemas de Informacin.

DERECHOS JUVENILES En el tema de derechos de los y las jvenes aparecen como principales temas problemticos la expulsin del espacio pblico, el autoritarismo predominante en las relaciones pedaggicas y las violencias generadas en las familias: Espacio Pblico:

El espacio pblico para los/as jvenes del municipio de Envigado representa el territorio donde pueden socializar sus diferentes maneras de ser, sentir y expresar, pero al mismo tiempo es el espacio donde son notorios los sealamientos, las violencias fsicas y las exclusiones por parte del mundo adulto.

161 En las mesas temticas implementadas en el proceso de construccin de la poltica pblica de juventud y el plan de desarrollo juvenil para el municipio de Envigado, se resalt por parte de los y las jvenes como principales problemticas el dficit de espacios atractivos para ellos/as, la estigmatizacin, la imposibilidad de habitarlos y la expulsin violenta por obra de la polica. Algunos adultos/as por su parte sealan que el consumo de sustancias psicoactivas, el uso inadecuado de los espacios pblicos, la falta de proyecto de vida en los y las jvenes y poca educacin en la familia son las causales de dicha expulsin. Si bien es cierto que entre los/as jvenes puede darse el consumo de sustancias psicoactivas, este aspecto no debe resolverse a travs de la exclusin y de la violencia, sino que deben impulsarse acciones de tipo promocinales; adems en este sentido es pertinente revisar qu representaciones y estereotipos se hallan tras los/as jvenes del municipio. Vale la pena destacar que a las agresiones fsicas y verbales que acompaan la expulsin de los espacios fsicos no le siguen denuncias ante los entes de control por parte de los/as jvenes, puesto que son pocos los conocimientos que estos/as poseen frente a los mecanismos de proteccin de derechos. Escuela

Siguiendo con otro escenario de significacin y permanencia para los y las jvenes como lo es la escuela; se encuentra que las instituciones educativas aparecen como otro escenario donde los derechos de los y las jvenes son vulnerados, esto es visible en el autoritarismo en las relaciones pedaggicas entre adultos y jvenes, en las discriminaciones y en el menoscabo del libre desarrollo de la personalidad, Se imponen parmetros adultos para la forma de ser de los jvenes, vestimenta, adornos, pelo, Qu tiene que ver esto con que aprendamos o no? 88. En las Mesas temticas se ha afirmado que esta situacin emerge por el poco reconocimiento que se tiene de la condicin juvenil, por la imposibilidad de tramitar los conflictos y el temor a perder la autoridad. Es importante tener presente que el conflicto escolar y las formas de su tramitacin ponen en discusin la calidad de la educacin, y llaman a generar y fortalecer mecanismos de mediacin, formacin, regulacin y sancin de los atropellos. Cabe destacar que fueron los/as jvenes asistentes a las mesas temticas quienes sealaron la violacin de sus derechos en las instituciones educativas, por su parte los/as maestros, y coordinadores/as de disciplina afirmaron que no existe tal violacin de derechos, sino que dan resistencias por parte de los/as jvenes para responder a las normas establecidas.

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Mesa Temtica Derechos Juveniles.

162 Familia

La familia para la poblacin juvenil del municipio de Envigado es valorada como ncleo bsico de la formacin y el desarrollo personal, al tiempo que es vista como escenario de violencias fsicas, sexuales y psicolgicas, tras las cuales se encuentra el poco dialogo y la poca confianza entre sus miembros. Las violencias fsicas estn relacionadas con el consumo de alcohol de los padres, el bajo rendimiento acadmico, los problemas de disciplina en el colegio, las llegadas tarde y el rompimiento de las normas establecidas por los padres/madres. Se afirma que el trato para los/as hijos/as es diferenciado segn el gnero, dndose en las mujeres mayor coercin respecto a sus amistades, relaciones sentimentales y horarios de salida y llegada de la casa, pero mayor severidad en los castigos fsicos hacia los hombres jvenes. Al hacerse alusin a las violencias sexuales se afirma que son principalmente las mujeres quienes las padecen, pero este asunto todava no logra suficiente visibilidad ni enunciacin. Adems de estas formas de violencia se llama la atencin sobre la estigmatizacin de padres y madres frente a las nuevas formas de vestir y actuar de sus hijos/as, la restriccin del dinero y la violacin del derecho a la intimidad. Por su parte, los y las jvenes responden generalmente a las agresiones con acciones como: mentir, no contestar el celular (que se ha convertido para algunos en un instrumento de control), bajar el rendimiento acadmico, llegar tarde y escaparse de la casa. Es comn que los/as jvenes oculten informacin sus padres/madres para evitar que los castigos sen mayores, para que los permisos no sean restrictivos o para no ver afectados los ingresos que obtienen.
Espacios pblicos: Dficit de espacios pblicos. Desconocimiento y poco respeto hacia las culturas juveniles. Presencia de violencias fsica, y verbal entre policas y jvenes. Estigmatizacin de los jvenes. Desconocimiento de Mecanismos de proteccin de derechos. Consumo de sustancias psicoactivas en espacios pblicos por parte de algunos jvenes. Desconocimiento de la norma y la ley. Falta proyecto de vida en los jvenes y falta de educacin en la familia. Escuela Autoritarismo en las relaciones pedaggicas Discriminaciones y menoscabo de la personalidad. Poco reconocimiento de la condicin de juventud. Diferencia marcada entre la educacin pblica y privada. Falta de comunicacin entre jvenes y adultos. Falta de personal idneo en la psico-orientacin de las instituciones educativas. Poco reconocimiento de la violacin de derechos en la escuela. Familia Trato diferenciado para los hijos segn su gnero. Agresiones y castigos severos Poca confianza entre los miembros de la familia generando relaciones de miedo. Estigmatizacin por la indumentaria juvenil. Violencia sexual en las familias. Poca informacin sobre las violencias sexuales

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PARTICIPACIN Y ORGANIZACIN Las debilidades de la organizacin y la participacin juvenil en el municipio de Envigado se enfatizan especialmente en la ausencia de acompaamiento del mundo adulto e institucional tanto pblico como privado, y la desmotivacin de los/as jvenes frente a la participacin y la pertenencia a agrupaciones, u organizaciones juveniles. Es frecuente la denuncia del poco apoyo institucional y adulto en trminos de capacitacin, recursos y personal idneo. Tambin se resalta la estigmatizacin de los/as jvenes y de sus agrupaciones; as son frecuentes expresiones como si va de negro es satnico, si va con pantalones anchos es mariguanero. A esta situacin se suma la exclusin de los espacios pblicos, los espacios pblicos estn vedados para los jvenes a nosotros nos vetaron el parque, esta situacin pone en evidencia que a los/as jvenes an no se les reconoce como forma de participacin el habitar el espacio pblico. Los/as jvenes reconocen la existencia de muchos espacios de participacin poltica dentro del municipio como los gobiernos escolares, las acciones comunales, los grupos juveniles, el CMJ, pero no saben cul es la labor que encierra cada espacio, no existe informacin clara y disponible, la poca que les llega no les es atractiva lo que les hace indiferente a participar de dichos espacios. Aducen que en los espacios existentes para la participacin juvenil no siempre es considerada la opinin del joven, y frente a la instrumentalizacin de la participacin, se expresa que esta es notoria sobre todo en las Juntas de Accin Comunal donde los adultos solo buscan al joven cuando necesitan que bulte, por ejemplo para que alfabetice gratis, o vote por alguno de ellos. Nunca piensan ni nos preguntan que queremos los jvenes pero si le dicen a uno, usted nos sirve para colaborar en la comunidad. La participacin escolar se ve seriamente limitada debido a que los/as jvenes no conocen su papel en los gobiernos escolares ni asumen roles protagnicos, cuentan con poco acompaamiento y con pocos procesos de cualificacin, adems se ven avocados a enfrentar en ocasiones el autoritarismo de docentes y directivas, los lderes se escogen por su excelencia acadmica y no porque en realidad sean lderes, hay lderes que no tienen excelentes notas. No hay verdadero trabajo de equipo, y las responsabilidades se le asignan al personero/a. Los alumnos tampoco saben de que se trata este gobierno y para que sirve 89. Las organizaciones juveniles ven como dificultad la falta de inters por parte de los/as jvenes alegando que una posible causa de esto puede ser la poca
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Mesa temtica Participacin, Culturas Juveniles y Organizacin Juvenil.

164 capacidad de gestin de sus propuestas, dndose un descreimiento en las organizaciones y en sus posibilidades. Tambin aparece como una debilidad sealada por los/as adultos/as en las mesas temticas la presencia de liderazgos autoritarios por parte de algunos/as jvenes. A nivel institucional se ha sealado que las acciones que se emprenden para promover la participacin y la organizacin juvenil se encuentran desarticuladas y no logran discutir sus enfoques de intervencin ni sus concepciones sobre la participacin juvenil para avanzar en la construccin de un horizonte compartido en el trabajo con jvenes. Aunque el enfoque de gnero viene ganando terreno por la iniciativa del programa Mujer y del acompaamiento de la Corporacin Mujeres que crean, se afirma que an esta perspectiva no se muy en cuenta en las intervenciones con jvenes. Respecto a las ofertas que existen para los/as jvenes creadas desde la institucionalidad se afirma que la mayor parte de acciones se orientan al tema recreativo y deportivo, dejando de lado las ofertas de formacin en otros aspectos relevantes para los/as jvenes.
Participacin Organizacin Apata frente a los modelos adultos de la Pocos compromisos, apoyos, y recursos, participacin. espacios y libertades para las organizaciones. Desinters de los/as jvenes. Desmotivacin de los/as jvenes para pertenecer a las organizaciones juveniles, y Estigmatizacin de los/as jvenes. para responder a las tareas y compromisos. Exclusin y dficit de los espacios pblicos. Liderazgos autoritarios por parte de Desconocimiento de representantes juveniles algunos/as jvenes. en diferentes instancias. Falta de acompaamiento significativo de Instrumentalizacin de la participacin juvenil. adultos y falta de capacitacin. Desconocimiento del rol juvenil en cada Poco nfasis en el dialogo intergeneracional espacio de participacin. Falta de reconocimiento y apoyo de la No existe una informacin clara y disponible. comunidad. Poca escucha frente a las propuestas de los Estigmatizacin de los/as jvenes y de sus representantes juveniles. organizaciones. Autoritarismo de los rectores y coordinadores No se difunden las ofertas para jvenes, y es que limita la participacin escolar. poco lo que se diversifica. Al construir manuales de convivencia no se No articulacin en las acciones institucionales. invita y motiva a los jvenes a participar. Se nota empirismo-informalidad del trabajo Se imponen parmetros adultos para la forma institucional, adems no se cuenta con un de ser de los jvenes, y sus estticas. horizonte compartido para el trabajo. Estigmatizacin, violencia y agresividad entre Los proyectos que se presentan no son los mismos jvenes. escuchados. No hay respeto ni aceptacin por la Se intencionan y financian algunos temas que diferencia. a veces no son los que los/as jvenes Las JAC son espacios adultos y desde all identifican como importantes. solo se ve al joven como una molestia. Poco se incluye la perspectiva de gnero. En la familia es poca la participacin de los/as jvenes

165 CULTURA En el municipio de Envigado si bien es cierto que sobresale la diversidad de las organizaciones y expresiones culturales, es notoria la carencia de puntos de referencia que permitan reconocer la diversidad cultural de los y las jvenes, esto es especialmente visible en la poca caracterizacin de la juventud envigadea, aspecto que dificulta el diseo y la diversificacin de las ofertas, las cuales se centran en el rea deportiva y en el sector urbano. Respecto a los equipamientos culturales existentes se reconoce que estos se encuentran bien dotados, pero no son de fcil acceso a los/as jvenes, puesto que se han presentado dificultades en el uso adecuado de stos.
CULTURA-EXPRESIONES JUVENILES Carencia de puntos de referencia que permitan visibilizar la diversidad juvenil. Ofertas pensadas desde lgicas adultas. Existen espacios pero no se los prestan con facilidad a los/as jvenes. Los jvenes no hacen uso adecuado de los espacios. En el municipio existe diversidad de organizaciones y expresiones, adems se cuenta con la casa de la cultura y la escuela de artes.

DEPORTE: En el municipio se cuenta con el Instituto de Deporte y Recreacin INDER, que ha expresado y valorado la importancia de generar ofertas ms llamativas para los/as jvenes. Pero se seala que se carece de un diagnstico de necesidades, intereses y problemas de la poblacin juvenil en lo referente al ocio, la recreacin, el deporte y manejo del tiempo libre. As mismo, se resaltan otras dificultades tales como la debilidad de algunos procesos deportivos que no trascienden los enfoques que ven al/la joven como sujeto vulnerable y que por tanto se sustentan en acciones que buscan mantenerles ocupados para prevenir el riesgo social. Y algunas otras como: la falta de cultura deportiva en el municipio, la cual se refuerza con los hbitos familiares sedentarios y consumistas; la discriminacin del pblico objetivo por condiciones econmicas o fsicas y los altos costos en las practicas deportivas que rebasan los programas subsidiados de la Administracin municipal ; el uso no adecuado de los equipamientos deportivos por parte de los/as jvenes; la ausencia de dialogo intergeneracional y el poco desarrollo de currculos de Educacin Fsica en las instituciones educativas.
DEPORTE, OCIO Y TIEMPO LIBRE Poca diversidad en la oferta deportiva, adems de la poca participacin en estas actividades. Se carece de un diagnstico de necesidades, intereses y problemas juveniles respecto a ocio, recreacin, deporte y tiempo libre.

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Sectorizacin y centralizacin de la oferta Carencia de procesos deportivos que transciendan lo problemtico. Discriminacin del pblico objetivo por condiciones fsicas yo econmicas. Privatizacin de escenarios deportivos. Altos costos en las prcticas deportivas (matricula e implementos) Ausencia de dilogo intergeneracional e interinstitucional. Los hbitos familiares refuerzan la falta de cultura deportiva. Inadecuado desarrollo de currculos de Educacin Fsica en las instituciones educativas. Utilizacin inadecuada de escenarios.

SALUD: En la mesa Temtica Salud, recreacin y Deportes, se pudo encontrar que una de las principales problemticas en el tema de la salud en los y las jvenes del Municipio de Envigado, es la Ausencia De Programas Integrales. sta se acenta por la falta de reconocimiento de esta situacin como problema social; el escaso conocimiento, investigacin, evaluacin y sistematizacin de las experiencias desarrolladas; la compartimentacin de las ofertas existentes que dificulta la articulacin de los programas y proyectos para jvenes; la ausencia de metodologas adecuadas para la promocin, prevencin y atencin y, la poca cualificacin del personal que atiende a la poblacin juvenil. Como se ha sealado anteriormente esta problemtica no cuenta con el suficiente reconocimiento social, lo que ha impedido que se emprendan acciones pertinentes y articuladas frente a situaciones notorias en la poblacin juvenil envigadea como son: el aumento en el consumo de Sustancias psicoactivas, la presin de los modelos estticos consumistas y Light, la aparicin del aborto como mtodo de planificacin, el aumento en los casos de SIDA y la ausencia de acompaamientos significativos por parte de los/as adultos/as.
SALUD Es notoria la tensin entre quienes afirman que el municipio cuenta con cobertura en el tema de salud y entre quienes afirman que no. Se resaltan como problemticas las adicciones, el alcoholismo, la presin de los modelos estticos Light, falta de personal idneo para atender a la poblacin juvenil, y la soledad que relatan los/as jvenes. Se requiere pensar que el problema no es el consumo de SPA sino su uso indebido. AUSENCIA DE PROGRAMAS INTEGRALES EN SALUD. Falta de conocimiento de la dimensin del problema Ausencia de metodologas adecuadas para la promocin, prevencin y atencin. Las EPS no desarrollan programas de atencin integral para jvenes y adolescentes Escaso conocimiento, investigacin y sistematizacin de las experiencias desarrolladas Falta de articulacin de los programas, las acciones e instituciones El aborto aparece como un mtodo de planificacin, otras problemticas son: la poca calidad en la atencin a las mujeres en el ciclo reproductivo y las ITS.

167 SECTORES POBLACIONALES La Secretara de Bienestar, Desarrollo Econmico y comunitario, ha planteado la intervencin con diferentes sectores poblacionales considerados vulnerables, entre ellos: Infancia, Tercera Edad, Juventud, Mujer, poblacin desplazada, poblacin con discapacidad, y poblacin de y en la calle. A continuacin se quiere resear los aspectos ms reiterativos en las diferentes mesas temticas. Se encuentra que frente a la poblacin de y en la Calle y poblacin desplazada son pocas las personas jvenes que se encuentran en esta condicin, se destaca que en el municipio existe una poltica de erradicacin de la mendicidad y que Envigado no se constituye en un foco receptor de poblacin desplazada. Frente al programa de libertad asistida se subraya que se tienen como dificultad que los y las jvenes hacen caso omiso de las recomendaciones y sanciones establecidas en el programa. Al hacer alusin a la poblacin con discapacidad se destaca que esta poblacin no ha sido visibilizada y los diferentes programas y proyectos no incluyen suficientemente a esta poblacin. En lo que se refiere a las mujeres jvenes del municipio de Envigado se afirma que este grupo poblacional es afectado principalmente por las violencias dadas en los escenarios familiares, escolares y en el espacio pblico y que las ofertas existentes para esta poblacin no son difundidas y no incluyen la perspectiva de gnero. Finalmente, se expresa en relacin con los y las jvenes que habitan el sector rural y que se constituyen en el 5% del total de la poblacin juvenil que se desconocen sus dinmicas y necesidades; gran parte de este sector juvenil no se siente parte del municipio de Envigado, pues se les dificulta la integracin con el centro urbano y las ofertas existentes se encuentran principalmente en el rea urbana. VIVIENDA: Respecto al tema de vivienda digna y subsidiada, se considera que es un tema no tratado, no existen estudios sobre las necesidades de la poblacin juvenil respecto a la vivienda y se seala que es difcil que los/as jvenes puedan acceder a crditos y subsidios de vivienda; se anota que son principalmente las mujeres jvenes las que aparecen como cabezas de hogar y en condiciones regulares, por lo que seran necesarios nfasis con esta poblacin. Es necesario plantear que la tenencia de la vivienda y el hacinamiento en algunos sectores es un tema problemtico pese a que en el municipio se presentan niveles elevados en los ndices de calidad de vida. Cerca del 36,40 de la poblacin del municipio vive en arriendo o subarriendo. EMPLEO Y EMPRENDIMIENTO Se seala que es necesario reconocer que frente al tema del empleo a los/as jvenes no se les prepara para una sociedad que no les oferta nada y se les

168 presiona socialmente por el hecho de no encontrarse ocupados/as laboralmente. Por ello se hace importante incluir el tema del emprendimiento en los procesos familiares y educativos (incluir en el PEI), pero superando los requisitos y condiciones para acceder a crditos que no son accesibles para la poblacin juvenil; el tema de emprendimiento juvenil an no logra configurar estrategias para hacer efectivos planes e ideas de negocios, y dista de las posibilidades de los/as jvenes. Un aspecto que se destaca es la ausencia de diagnsticos, caracterizaciones y estudios sobre la demanda de programas para la formacin para los/as jvenes y promover el seguimiento a las condiciones de los y las jvenes en el mundo del trabajo. EDUCACIN Se subrayan algunas temticas importantes como son el reconocimiento de la condicin de juventud y la diversidad del sujeto joven, el establecimiento de relaciones autoritarias entre docentes y estudiantes, la poca articulacin de las instituciones educativas con sus entornos, la poca credibilidad en las instancias del gobierno escolar, entre otros. Se afirma que en las instituciones educativas del municipio de Envigado existe poco reconocimiento de la condicin juvenil y de la diversidad cultural que portan los sujetos jvenes; aspecto notorio en las practicas discriminatorias por sexo, gnero, generacin, etc. Y en las practicas autoritarias que establecen docentes con estudiantes, donde prima la imposicin de la norma, y la violacin del derechos como el del libre desarrollo de la personalidad. La participacin y la convivencia escolar se constituyen en ejes problemticos que visibilizan por parte de los y las jvenes la poca efectividad de los manuales de convivencia, el descreimiento del gobierno escolar, la ausencia de mecanismos para el abordaje, tratamiento y transformacin de los conflictos, s como las deficiencias de los procesos de formacin en la exigibilidad de derechos. Respecto a los contenidos impartidos en las instituciones educativas para los y las jvenes se argumenta que pocas veces se cuenta con conocimientos aplicativos para la vida, son tericos pero no prcticos; las tareas escolares copan gran parte del tiempo libre de los/as jvenes y para realizarlas deben desplazarse en muchas ocasiones a la Biblioteca Municipal, aspecto que para algunos jvenes resulta problemtico por los transportes. El ingreso a la educacin superior se constituye tal vez en una de las preocupaciones ms sentidas por los y las jvenes puesto que aunque reconocen en el municipio la existencia de subsidios, expresan la dificultad para acceder a estos, puesto que media la excelencia acadmica. Tambin se destaca que existe poca cobertura en las instituciones universitarias del municipio, as como la carencia en la informacin sobre las ofertas de educacin superior y tcnica. ste ltimo aspecto es sealado con frecuencia y se asocia no slo a la poca difusin

169 de las ofertas de educacin superior y tcnica sino tambin a las ofertas pblicas y privadas para jvenes que no llegan a las instituciones educativas. En lo que concierne a la relacin escuela- entorno se relatan problemticas asociadas a las pocas vas de acceso, especialmente en el sector rural, las pocas rutas peatonizadas, los pocos recursos de las instituciones educativas para emprender proyectos que aporten al desarrollo barrial y la poca concertacin entre las instituciones educativas, y las nuevas unidades residenciales. As mismo se seala la privatizacin por parte de las instituciones educativas de equipamientos deportivos e informticos, los cuales no se colocan a disposicin de las comunidades en los horarios y das que las instituciones educativas se encuentran cerradas.
Educacin la falta de ofertas, pocas oportunidades de acceso a la educacin superior y poca cobertura de las instituciones universitarias existentes, adems existe una carencia en la informacin sobre las ofertas de educacin superior y tcnica. Autoritarismo en las relaciones entre docentes y estudiantes, especialmente en I.E. Los/as jvenes no participan en la construccin de los manuales escolares, la norma se impone. Privatizacin por parte de las instituciones educativas de equipamientos deportivos e informticos. Las tareas escolares ocupan la mayor parte del tiempo libre de los/as jvenes y para ello en muchas ocasiones deben desplazarse a otros sitios diferentes a sus instituciones educativas. Transmisin de Conocimientos que no se aplican para la vida. Desconocimiento del papel y descreimiento en los gobiernos escolares