EQUIDAD DE GNERO: POR UN ACCESO DE CALIDAD CON DECISIONES EN LA GESTION COMUNITARIA DE LOS SISTEMAS DE AGUA

Ponencia presentada en el Encuentro Latinoamericano de Gestores Comunitarios del Agua 13-15 septiembre 2001 Norah Espejo Especialista Social y de Capacitacin del Programa Nacional de Agua y Saneamiento Rural - PRONASAR / Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento - Per.

RESUMEN El Per es un pas eminentemente rural e indgena. 25 % de sus habitantes viven en reas rurales, es decir en localidades dispersas, cuyas poblaciones varan entre 200 a 2000 habitantes. El acceso al agua potable en zona rural es de 60% y de 30% el acceso a sistemas de saneamiento se caracteriza al mismo tiempo por no ser eficiente en cuanto a calidad, cantidad y continuidad de agua y a no ofrecer necesariamente privacidad, higiene y seguridad. Es decir, el acceso del cual hablan las estadsticas no necesariamente es sostenible ni de de calidad. Esta situacin tiene un impacto negativo mayor en las mujeres que en los varones, dado su rol reproductivo de las mujeres. Ellas como responsables de la salud, y bienestar de la familia se beneficiaran de los proyectos de agua solamente cuando el acceso es de calidad. Adicionalmente la participacin de las usuarias y usuarios en el control y decisiones en la gestin comunitaria de estos sistemas es un mecanismo de exito. El Sector de Saneamiento en el Per a travs de su Programa Nacional de Saneamiento Rural PRONASAR, cuenta con experiencias que muestran que la incorporacin de la equidad de gnero como enfoque transversal es un factor de xito de los proyectos, garantizando el acceso de calidad. Enfoques como la demanda, el cofinanciamiento y el involucramiento de los gobiernos locales son todos elementos que juntos crean una sinergia para la brindar un acceso de calidad. A fin de obtener ms y mejores logros, la promocin de la equidad de gnero en los programas y proyectos de sistemas de agua y saneamiento rural, debe ser planteada en un marco de desarrollo humano e ir de la mano con enfoques de demanda, de medio ambiente y de interculturalidad. 1. RURALIDAD EN EL PER De los 28.220 millones de peruanos, 49.7% son varones y 50.3% son mujeres. De ellos 7 millones o sea el 25% de la poblacin total viven en el rea rural. Aun cuando algunos ndices de pobreza parecen mejorar, especialmente en lo que a analfabetismo se refiere (7.4% varones y 6.6% mujeres), el rea rural es todava, la cenicienta del palacio en donde: 42% son pobres, solamente 3 mdicos por 10,000 personas, ndice de 35 de mortalidad infantil, sin acceso a sistemas de agua (39%) y de saneamiento (68%) y muy poco acceso vial a mercados donde puedan vender y no regalar sus productos. Somos un pas con una geografa que confronta nuestra capacidad, nuestra creatividad y porque no decirlo, nuestra valenta. La sierra, donde habitan la mayora de los/las pobres del Per, esta cruzado por la Cordillera de los Andes y la Amazona que cubre 743,092 km2 y equivale al 61% de la extensin total del Per. No se han construido las vas secundarias suficientes que permitan conectar a los pueblos, caseros y anexos de la sierra y selva del Per. Por lo tanto, el 25%.de los habitantes del Per, que viven en el rea rural, habitan en pequeos caseros dispersos y alejados unos de otros a lo largo, ancho y alto de la cordillera de los Andes y de la Amazonia. Desafortunadamente definir la pobreza como una cuestin de aislamiento es una verdad absolutamente cierta en el Per rural.

POBLACION RURAL: 7 MILLONES = 25% de poblacin total = 1.5 mill. de familias

POBREZA 42% (MIN. VIVIENDA 2011) POBREZA EXTREMA 5% (MIN. VIVIENDA 2011) Hombres 7.4% y mujeres 6.6% analfabetismo (INEI 2007) Inexistentes/ineficientes servicios de agua y saneamiento Pobre coneccin con los mercados: falta vas y carreteras; informacin Geogrficamente un reto 100% riqueza cultural y cosmovisin andina y amaznica

Pero no hay blanco sin negro. Junto con los retos mencionados, el rea rural en el Per est llena de posibilidades y de riquezas. Por historia nos definimos como un pas multitnico, multilinge y 1 pluricultural en donde se han identificado 84 de las 104 zonas de vida natural del Planeta. Es un hecho de que el crecimiento econmico de los ltimos aos (entre el 6% y el 8% segn conocimiento pblico) en el pas no ha alcanzado todava las reas rurales. Los ndices bajos de acceso al agua potable y al saneamiento son muestras claras de este hecho. Es necesario asumir nuestra ruralidad, en donde todava hay que hacer logros es una tarea pendiente, urgente e inaplazable.

2. ACCESO SOSTENIBLE DE AGUA Y SANEAMIENTO RURAL EN EL PER Como se ha mencionado anteriormente las cifras estadsticas de acceso al agua potable en zona rural es de 60% y de acceso al saneamiento es de 30 %. Sin embargo si se analiza este acceso a travs de las exigencias de cercana, calidad, cantidad y continuidad, la cifra puede caer a menos del 2% para agua y 2 a menos de 1% para el saneamiento . Podramos deducir entonces que las cifras estadsticas de acceso indican solamente que existen sistemas construidos para llevar agua entubada que en la actualidad funcionan mal o no funcionan. Los habitantes de la sierra reciben sistemas fsicos de abastecimiento, llamada infraestructura, que en poco tiempo se malogran y permanecen en mal estado por mucho tiempo, sin embargo son contabilizados, para fines estadsticos, como acceso.

Una diversidad cultural que se refleja en las 72 etnias que identifican a los pueblos andinos y amaznicos del Per (7 se encuentran ubicadas en la regin andina y 65 en la regin amaznica) y 14 familias lingsticas. (Evaluacin Social y de Pueblos Indgenas del PRONSAR Anexo 1 del MOP 2010) . 2 Una lnea de base (2011) recientemente finalizada (y no publicada todava) del Ministerio del MVCS DNS en una muestra de 220 sistemas de agua indica que solamente el 1.8 % de las infraestructuras de agua estaban en buen estado, 29%.7 en estado regular y 68.5 en mal estado y.

Ello es alarmante, ms aun cuando se sabe con seguridad que a nivel mundial, la falta de acceso a agua potable y de saneamiento bsico mata ms nios que el SIDA, la malaria y la viruela juntos. La diarrea es la segunda causa ms importante de muertes de nios por debajo de los 5 aos. As mismo la gran mayora de enfermedades en el mundo son causadas por materia fecal por lo tanto se estima que el saneamiento podra reducir en ms de un tercio las muertes nios por diarrea Podra un sistema de agua y saneamiento en mal estado impactar en la mejora de los ndices de salud y de diarrea que afectan preferentemente las personas que carecen de estos servicios? Muy probablemente no. El acceso al agua debe tener calidad, es decir debe brindar cercana, calidad, cantidad y continuidad a fin de generar los impactos esperados en materia de salud, especialmente no referimos a la diarrea en nios, y en materia de calidad de vida. De la misma manera el acceso a sistemas seguros de disposicin de excretas deben brindar privacidad, higiene y seguridad a fin de que sean mecanismos de salud. Es el saneamiento, el que ms que muchos otras cuestiones de derechos humanos, evoca el concepto de la dignidad humana; cuando se considera la vulnerabilidad y la vergenza que tantas personas experimentan cada da cuando, una vez ms, se ven obligadas a defecar al aire libre, en un cubo o una bolsa de plstico o esperar la noche como cubierta para su privacidad. De no haber calidad las cifras estadsticas hablarn solamente de la infraestructura existente mas no de acceso eficiente y sostenible para un impacto en salud y calidad de vida.

3. ACCESO DE CALIDAD + CONTROL = BENEFICIOS PARA HOMBRES YMUJERES. La calidad del acceso impacta por igual a varones y a mujeres? No, no impacta por igual. Dado el rol crucial que las mujeres cumplen en el rea domstica y en reproducir y mantener la vida de manera cotidiana (maternidad, alimentacin, higiene, escolaridad de los hijos, pago de los servicios domsticos (cuota del agua) y bienestar de la familia en general), las mujeres estn ms vulnerable a la falta, ineficiencia o calidad de los servicios de agua y de saneamiento. Ante la falta de agua, ellas y sus nios deben suplir esta carencia, encargndose de recoger agua, de almacenarla, distribuirla, de potabilizarla y ponerla apta para el consumo diario. Ellas adems, son las encargadas de limpiar y mantener las letrinas o unidades bsicas de saneamiento.

Las mujeres requieren de un acceso eficiente y sostenible que mejore las condiciones cotidianas de ella y las de su familia. De ofrecer un servicio a medias, no resultara en los efectos e impactos que se esperan tener para la salud, la higiene, la dignidad y las condiciones de la vida diaria. Llevar infraestructura de abastecimiento de agua y de saneamiento en rea rural solamente creara expectativas y alimentara clientelismos y ms tarde frustraciones, mas no soluciona la condicin de vida de las mujeres y de sus familias. La reflexin sobre la necesidad de un acceso eficiente y sostenible nos lleva incorporar el concepto de control y de gestin comunitaria. Al respecto la experiencia a nivel mundial durante las ltimas dcadas, indica que un sistema de agua donde los usuarios y usuarias no han participado, decidido y controlado, es un sistema que muy pronto caer. En general usuarios y usuarias de un sistema de agua potable tienen intereses y expectativas diferentes frente al servicio de agua potable. Sus decisiones (ambas) deben estar presentes y hacerse escuchar desde las etapas de planificacin del proyecto hasta la fase de entrega y transferencia del proyecto a la municipalidad y comunidad para su posterior operacin y mantenimiento. Son muchas las reas de control y de gestin desde donde los usuarios y usuarias pueden participar y decidir. Por ejemplo: Opcin de tecnologa de agua y saneamiento, organizacin de las capacitaciones, equipos para la mano de obra, nombramiento de miembros de las juntas de agua, monto de la cuota familiar, reglamentos del uso del agua, multas y castigos para el mal uso del agua, incorporacin de nuevos usuarios, etc. Frente a la posibilidad de participar en los decisiones las mujeres todava se enfrentan con limitaciones en hacerse visibles en los espacios pblicos. Sea por propias limitaciones o por restricciones impuestas por los varones de su familia o de su comunidad, les es difcil hacerse visibles en la esfera pblica. Es por eso importante que la gestin comunitaria no slo se refuerce para que la comunidad controle su sistema a fin de brindar servicio de calidad sino que esta gestin comunitaria promueva y tenga espacios para las mujeres y para los varones por igual. Identificar y reconocer la importancia de establecer mecanismos de control comunitario donde varones y mujeres participen con el objetivo de lograr un servicio de calidad, nos lleva a dimensionar todas las actividades de un proyecto en lo que llamamos Gestin Comunitaria, que se inicia con el mismo inicio del proyecto. Desde su nombramiento, los miembros de las Juntas de Agua, aseguraran que la infraestructura construida sea operada y mantenida adecuadamente a fin de que brinden un acceso de calidad y es a travs de esta gestin comunitaria que se controlar que los beneficios finales lleguen por igual a hombres y mujeres de la comunidad. De esa manera podemos definir un sistema de agua y de saneamiento no como una infraestructura que la comunidad recibe, sino como un sistema tcnico, organizativo y social que debe ser gestionado por la comunidad, velando por la equidad en los beneficios. Ms adelante, se ilustrar algunos aspectos de este control en el caso del Programa Nacional de Agua y Saneamiento Rural PRONASAR.

4. ASPECTOS LEGALES EN CUANTO EQUIDAD DE GENERO E INTERCULTURALIDAD. Promover la equidad de gnero, de tal manera que se sienta los efectos en las comunidades, requiere indudablemente de herramientas legales. En el Sector de Agua y Saneamiento, se han hecho avances para sensibilizar los proyectos a las diferencias de gnero y cultura. El Ministerio de Vivienda Construccin y Saneamiento ha publicado la Resolucin Ministerial 108 2011, donde se dan lineamientos claros acerca de estos temas.

Lineamientos para la formulacin de programa o proyectos de agua y saneamiento para los centros poblados del mbito rural. R.M No. 108-2011 Publicada el 4 de Mayo 2011 d. El Enfoque de gnero e interculturalidad Los programas o proyectos deben reconocer que entre los usuarios existen potencialidades, necesidades e intereses diferenciados de las personas segn sexo, generacin y etnia, por ello el enfoque de los programas o proyectos debe incluir: Que las decisiones y acuerdos relacionados con la construccin o mejoramiento de sistemas de agua potable y saneamiento en los centros poblados del mbito rural incorporen la voluntad de varones y mujeres por igual. Que tanto varones como mujeres tengan el mismo nivel de acceso a las actividades de educacin sanitaria y promocin de la salud. Que tanto varones como mujeres indistintamente, puedan participar en la gestin de los servicios. Que tanto varones como mujeres puedan ser capacitados para la administracin, operacin y mantenimiento de los servicios. Para asegurar un mayor impacto en la implementacin de los programas o proyectos de agua y saneamiento para los centros poblados del mbito rural, la entidad que formule la intervencin de los programas o proyectos deber: conocer y comprender la cultura de las comunidades respecto del agua y saneamiento. Valorar y respetar los aspectos positivos de esta cultura. Promover nuevos conocimientos, actitudes y prcticas que aseguren una mejor gestin y desarrollo de los servicios de agua y saneamiento en la vida de las personas. Promover espacios de aprendizaje entre los actores del programa o proyecto y los usuarios. Fuente: Ministerio de Vivienda 2011

5. PROGRAMA NACIONAL DE ABASTECIMIENTO DE AGUA Y SANEAMIENTO- PRONASAR El PRONASAR es un Programa Nacional, financiado a travs de un Convenio de Prstamo a travs del Banco Mundial, que interviene en 17 regiones del pas llevando aproximadamente 1.100 proyectos de abastecimiento de agua y saneamiento. Su objetivo es contribuir a disminuir la incidencia de enfermedades diarreicas de la poblacin rural a travs de la implementacin y mejoramiento de la calidad de servicios as como de la adopcin de mejores prcticas de higiene de la poblacin y el fortalecimiento de las capacidades de la municipalidad y de las Juntas de Servicios de Saneamiento (JASS) para la administracin operacin y mantenimiento. Su inversin representa el 3% de la inversin total que el sector de agua y saneamiento rural necesita. Beneficindose y aprendiendo de la experiencia de otros programas emblemticos y exitosos como SANBASUR, PROPILAS, APRISABAC, el PRONASAR ha diseado su metodologa de intervencin social con los siguientes enfoques: basada en la demanda, sensible a las diferencias de gnero, y cultura, cuidadosa con el medio ambiente y promoviendo un cofinanciamiento entre varios socios, comunidad, municipios y PRONASAR. No solamente la equidad de gnero es incluido en sus metodologas de intervencin social, tambin se manifiesta en la misma estructura institucional. Existe un balance de gnero en el personal que labora en las distintas reas: administrativa, legal, tcnica y social.

A continuacin detallaremos las formas como el PRONASAR fomenta la participacin equitativa de varones y mujeres A diferentes niveles de intervencin: en la comunidad, en las JASS y en los Municipios. 5.1 Estrategias de Gnero en comunidades La intervencin en comunidades en total dura aproximadamente 1.5 ao e incluye tres fases: Pre ejecucin, Ejecucin y Post Ejecucin. En la primera fase, la informacin y el compromiso son los procesos centrales con la comunidad, JASS y Municipios. La formacin de las contrapartes comunitarias, en este caso la JASS y las Unidades Tcnicas de Gestin UTGs de las Municipalidades, son actividades centrales en esta fase. Complementariamente un diagnostico participativo sensible al gnero, reuniones de informacin y convenios que aseguran su apoyo y compromiso financiero, son las actividades que caracterizan a esta primera etapa. Una vez listos los perfiles y expedientes tcnicos, se pasa a la fase de ejecucin de obra.

La Fase de Ejecucin, y la fase de Post Ejecucin estn caracterizadas por actividades de desarrollo de capacidades de gestin a nivel JASS y a nivel de municipios. A nivel comunidad se llevan a cabo actividades orientadas a la adquisicin de conocimientos y conductas higinicas, relacionadas al lavado de manos, almacenamiento de agua en casa y limpieza, operacin y mantenimiento de las letrinas. A lo largo de las actividades mencionadas, promovemos conscientemente, la igualdad de oportunidades y de beneficios entre varones y mujeres de los grupos meta. Se promueven las diversas formas de participacin de varones y mujeres por igual, las mismas que varan desde una sencilla, como dar informacin hasta otras ms complejas, como la de representar a su comunidad en las JASS para ejercer el control de la gestin comunitaria de los sistemas de agua y de saneamiento. 5.2 Estrategia de Equidad de Gnero en las Juntas de Servicios de Saneamiento JASS Estadsticas recientes indican que la metodologa de intervencin del PRONASAR est logrando una participacin del 40% de participacin de mujeres en las JASS. De las 425 JASS activas en este momento hay 602 mujeres (y 1515 varones) participando en diferentes roles de las JASS, sea

presidentas, secretarias, tesoreras o regidoras. La funcin ms comn sigue siendo la de tesoreras dado que se han ganado una reputacin en la transparencia financiera para la contabilidad de las JASS.

En los rubros tradicionalmente masculinos, como es el de operacin y mantenimiento de los sistemas se han hecho tambin logros significativos. Aun, cuando no tenemos todava nmero exactos de mujeres operadoras, es cada vez ms visible su presencia en el campo de la operacin y el mantenimiento. En Piura este ao, se han graduado mujeres operadoras en la Escuela de Gasfiteros, realizadas en 44 3 localidades con el 20 % de participacin femenina . Hay todava mucho camino que recorrer; sin embargo, se puede decir que los avances logrados en la equidad del gnero son ms visibles y estos dependen cada vez menos de la presencia de casos individuales o de uno u otro lder que lleva la delantera; depende ms de una conciencia acerca de la valorizacin de varones y de mujeres en sus diferencias, similitudes y equidades. El Per es un pas que est aprendiendo a vivir en democracia y ello se asocia tambin a vivir con equidad. Somos conscientes de que a travs de las estrategias de equidad de gnero, estamos empujando un gran proceso de aprendizaje colectivo para aprender a cohabitar y a compartir democrticamente los espacios y beneficios de varones y mujeres 5.3 Estrategia de Gnero en las Municipalidades En las municipalidades los logros en sensibilidad hacia la equidad del gnero son pocos. No es todava un tema de inters central para los municipios y requerir de una estrategia diferente desde el PRONASAR. Se ha hecho esfuerzos de incluir el tema de gnero en las capacitaciones ms el enfoque de un sistema de agua y saneamiento como infraestructura es todava muy fuerte y prioritario en los espacios municipales.

6. RECOMENDACIONES EL DESARROLLO HUMANO ES EL MARCO DE TRABAJO. La equidad de gnero hay que promoverla desde las diferentes perspectivas del desarrollo humano: interculturalidad, medio ambiente, participacin, derechos humanos, procesos democrticos. Todas coadyuvan a promover mayor equidad de gnero. LA META ES EL ACCESO DE CALIDAD. Solamente un acceso que ofrezca cercana, calidad, cantidad y continuidad de agua y un acceso a saneamiento que ofrezca privacidad, higiene y seguridad pueden ser mecanismos que mejoren las condiciones de vida de las mujeres (reduciendo carga de trabajo domstico) la salud de los nios y la dignidad humana. LA GESTION COMUNITARIA INVOLUCRA A VARONES Y MUJERES. Un proyecto de agua y de saneamiento no es una infraestructura que se instala es un sistema fsico, social y organizativo que se gestiona comunalmente y desde donde se buscan la equidad de los beneficios para hombres y mujeres de la comunidad. Desde esa perspectiva se pueden aprovechar los muchos espacios de participacin, control, toma de decisiones que beneficien a hombres y mujeres. CAMBIO CONDUCTUAL E INSTITUCIONAL Y NO SOLO CAPACITACIONES EN LA COMUNIDAD. Promover la equidad de gnero en los proyectos de agua y saneamiento no es solo un tema de las capacitaciones. Requiere ms que nada de una estrategia integral de cambio de comportamiento de todos los actores involucrados: instituciones, comunidad, municipios, JASS. donde la dimensin comunicacional en todas sus formas es ineludible. CREAR UNA SINERGIA SECTORIAL. La promocin de la equidad de gnero no es una exigencia solo para la vida comunitaria. Cada actor involucrado a nivel nacional, regional, local y comunal debe, desde su propia organizacin, desarrollar la conciencia y contribuir a la equidad.

Las capacitaciones duraron 8 das por localidad, totalizando 44 localidades, 304 participantes de los cuales 254 varones y 50 mujeres.