GCG Japan 12.en - Id
GCG Japan 12.en - Id
Yishay YAFEH
Universitas Ibrani
Banyak yang telah ditulis tentang 'model' Japanese tata kelola perusahaan. Memang, gaya Jepang tata kelola perusahaan
telah digambarkan sebagai alternatif yang efisien untuk mekanisme tata kelola perusahaan yang tersedia di Barat, dan
sebagai model untuk negara berkembang. Sebagai lawan gaya Amerika tata kelola perusahaan, di mana pengambilalihan
bermusuhan dan skema insentif manajerial memainkan peran utama, perusahaan-perusahaan Jepang secara tradisional
mengandalkan pemantauan oleh pemegang saham besar dan bank. Artikel ini menjelaskan evolusi tata kelola perusahaan
di Jepang sejak Perang Dunia Kedua, dan survei bukti empiris tentang kinerjanya. Meskipun ada bukti substansial terhadap
efektivitas sistem Jepang, ada juga bukti kekurangan yang signifikan.
74 © 2000 OXFORD UNIVERSITY PRESS DAN OXFORD REVIEW EKONOMI KEBIJAKAN TERBATAS
Y. Yafeh
Dari sekian banyak cara dengan mana para pemangku kepentingan dapat dari Amerika Serikat dalam hal ini? Sistem yang 'lebih baik'?
mempengaruhi manajemen (lihat Shleifer dan Vishny, Akan dua 'gaya' tata kelola perusahaan yang terus
1997, untuk survei terperinci), pasal ini berfokus pada lima berdampingan? Sisa tulisan ini mencoba memberikan beberapa
mekanisme tata kelola perusahaan besar. jawaban untuk pertanyaan ini.
Secara tradisional, di Amerika Serikat dan Inggris, tiga mekanisme yang dikendalikan lebih dari seperempat dari seluruh aset modal
pertama tampaknya memainkan peran paling penting dalam tata kelola dalam perekonomian, dan jauh lebih besar saham modern, industri
perusahaan. Dalam dunia 'Anglo-Amerika', skema insentif manajerial berat (Hadley, 1970). Itu zaibatsu adalah konglomerat milik keluarga,
yang umum, pengambilalihan bermusuhan yang diamati cukup sering, dikontrol melalui induk perusahaan, yang, pada gilirannya,
dan pasar tenaga kerja untuk manajer puncak adalah cair dan aktif. mengadakan sejumlah besar saham dalam tingkat pertama anak
Seperti yang akan kita lihat nanti, dan kontras dengan mekanisme perusahaan. anak Firsttier dikendalikan tingkat kedua perusahaan,
yang biasa digunakan tata kelola perusahaan yang 'Barat', gaya dan sebagainya, dan membentuk 'piramida' perusahaan. Horisontal
Jepang tata kelola perusahaan secara tradisional didasarkan pada dua kepemilikan dan personil hubungan antara perusahaan kelompok
mekanisme terakhir. Berpengaruh pemegang saham besar dan stabil juga umum. Selama Perang Dunia Kedua, zaibatsu kelompok
sering sangat terlibat dalam manajemen perusahaan. Bahkan mungkin meningkat kekuatan pasar mereka, dan memainkan peran penting
lebih terkenal, adalah peran bank besar Jepang yang melakukan dalam menyediakan peralatan militer dan perlengkapan untuk
intervensi secara dramatis dalam operasi perusahaan klien di periode Tentara Kekaisaran Jepang. Menyusul kekalahan Jepang pada
kinerja yang buruk atau kesulitan keuangan. Mengapa Jepang begitu tahun 1945, otoritas pendudukan Amerika menganggap zaibatsu sebagai
berbeda bagian penting dari
75
OXFORD TINJAUAN KEBIJAKAN EKONOMI, VOL. 16, NO. 2
struktur sosial dan ekonomi Jepang yang bertanggung jawab (Misalnya Miyajima, 1994), adalah bahwa perusahaan-perusahaan
untuk perang. Secara khusus, kekuatan pasar zaibatsu dan direformasi di Jepang yang terkena pengambilalihan bermusuhan,
kekayaan yang luar biasa dari keluarga pendiri dibuat mengingat kepemilikan tersebar dan harga ekuitas yang rendah di
pembubaran konglomerat salah satu sasaran pertama dan Bursa Efek Tokyo segera setelah perang. Untuk mencegah hal ini,
paling penting dari pendudukan Amerika. manajer berusaha untuk membangun struktur kepemilikan ramah dan
stabil dengan meyakinkan manajer perusahaan dengan siapa mereka
telah dikaitkan dalam periode pra-perang untuk memperoleh beberapa
Itu zaibatsu reformasi pembubaran dimulai segera setelah akhir ekuitas masing-masing atas nama perusahaan mereka berhasil,
perang dan berakhir sekitar tahun 1950. Selama periode ini, sehingga isolasi diri dari ancaman eksternal. Hal ini menciptakan dasar
semua perusahaan induk dibongkar dan dilarang oleh hukum, dari pengaturan crossshareholding, yang, seperti yang akan menjadi
keluarga pendiri dicabut saham mereka, dan manajer jelas kemudian, telah ditandai struktur kepemilikan perusahaan Jepang
pra-perang yang dibersihkan dan dilarang mengambil kantor. hingga saat ini, dan telah membuat pengambilalihan bermusuhan
Perubahan yang dihasilkan kepemilikan adalah skala besar, sangat langka. Catatan, bagaimanapun, bahwa bahkan jika struktur
dan lebih dari 40 persen dari semua aset perusahaan di kepemilikan baru terisolasi manajer Jepang dari ancaman
Jepang berpindah tangan (Bisson, 1954). Saham ditransfer pengambilalihan bermusuhan, tidak jelas apakah ini adalah 'baik' atau
dijual kembali oleh perusahaan Induk Likuidasi Komisi, 'buruk'. Meskipun sering menuduh bahwa manajer Jepang dapat fokus
menggunakan beberapa metode yang dirancang untuk pada tujuan jangka panjang dan tidak berada di bawah tekanan untuk
menjamin struktur kepemilikan tersebar (Hadley, 1970). menghasilkan hasil yang akan diamati kepada pemegang saham dalam
Memang, setelah tercapainya reformasi, kepemilikan saham waktu satu bulan atau seperempat, mungkin juga bahwa bentuk
oleh individu di Jepang mencapai semua waktu tinggi sekitar kepemilikan dicegah tata kelola perusahaan yang efektif. Kita kembali
70 persen sekitar 1949 (Aoki, 1988). ke titik ini nanti.
2 Upaya untuk membuat struktur kepemilikan 'demokratis' oleh keputusan tampaknya telah gagal di tempat lain, juga. Lihat, misalnya, Karpoff dan Beras (1989) yang
76
Y. Yafeh
periode perang telah dihancurkan oleh reformasi 1970 rasio utang bank dengan aset antara besar
pendudukan Amerika yang dilucuti orang kaya perusahaan-perusahaan Jepang publik adalah tentang 0,36, sosok
zaibatsu keluarga sebagian besar aset mereka. yang enam kali angka yang sebanding untuk perusahaan-perusahaan
besar di Amerika pada saat itu. Tidak hanya perusahaan-perusahaan
Apapun alasannya, sebagai akibat dari reformasi pendudukan Jepang Bank-dibiayai, namun hubungan utang, seperti hubungan
Amerika struktur kepemilikan baru muncul di Jepang. Perusahaan kepemilikan, cenderung sangat stabil dari waktu ke waktu (Aoki et al., 1994;
yang kini dimiliki oleh perusahaan lain, sering sebagai bagian dari Sheard, 1994). Tidak ada heran, karena itu, bahwa pemegang saham
ikatan crossshareholding timbal balik (yang lebih diperkuat pada akhir besar dan bank telah memainkan peran sentral dalam tata kelola
tahun 1960), bank menjadi pemegang saham berpengaruh, perusahaan di Jepang, terutama mengingat kenyataan bahwa lainnya,
pengambilalihan bermusuhan yang hampir tidak ada, dan begitu pula 'Barat', mekanisme tata kelola perusahaan yang hampir tidak ada.
investor institusi. tata kelola perusahaan di lingkungan ini didasarkan Kami telah menyebutkan bahwa pengambilalihan bermusuhan sangat
pada terkonsentrasi dan stabil kepemilikan, dikombinasikan dengan tidak mungkin dalam lingkungan kepemilikan saham terkonsentrasi
keuangan perbankan. 3 dan stabil. skema insentif manajerial juga telah langka, terutama
karena pembatasan hukum yang membatasi penerapannya. Itu Wall
Street Journal ( 9 April 1998) melaporkan bahwa
perusahaan-perusahaan Jepang mulai menawarkan opsi saham
(Ii) Besar dan Stabil Saham
kepada eksekutif hanya pada tahun 1997. Bahkan hingga akhir musim
Banyak penulis telah mendokumentasikan kepemilikan semi tahun 1998, hanya 56 perusahaan yang ditawarkan skema
perusahaan-perusahaan Jepang. Prowse (1990), misalnya, tersebut untuk eksekutif mereka dan bahkan di antara beberapa
membandingkan kepemilikan perusahaan di Jepang dan Amerika perusahaan 'nilai rata-rata dari opsi saham yang diterbitkan. . . adalah
Serikat, menemukan bahwa di Amerika Serikat rumah tangga terus jauh dari jutaan dolar dalam opsi saham eksekutif AS sering diberikan'.
hampir 60 persen dari ekuitas perusahaan luar biasa, sedangkan di angka sama mencolok disajikan dalam Waktu New York ( 19 Jan
Dalam hubungannya dengan pemegang saham yang stabil dan besar, Model Jepang tata kelola perusahaan yang berkembang dalam
tingginya tingkat utang bank juga telah menjadi ciri khas tradisional situasi seperti ini kadang-kadang digambarkan sebagai 'tata
perusahaan Jepang. Hoshi dan Kashyap (1999), misalnya, kelola perusahaan negara-kontingen' (misalnya Aoki et al., 1994,
melaporkan bahwa dalam dan Berglof dan
3 Orang dapat berargumentasi bahwa komponen penting dari tata kelola perusahaan di Jepang persaingan pasar produk intensif. Dapat dibayangkan, perusahaan yang
beroperasi di lingkungan yang sangat kompetitif, seperti elektronik Jepang atau industri otomotif, tidak dapat dikelola dengan sangat tidak efisien. Namun, karena tidak ada
bukti empiris yang jelas tentang mekanisme pemerintahan ini untuk Jepang, tidak dibahas lebih lanjut dalam tulisan ini.
77
OXFORD TINJAUAN KEBIJAKAN EKONOMI, VOL. 16, NO. 2
Perotti, 1994). Setiap kali kinerja perusahaan adalah memuaskan, yang penting dalam hal ini. Namun, dan sejalan dengan gagasan
manajemen bertindak secara mandiri atau, beberapa berpendapat, tata kelola perusahaan negara-kontingen, Yafeh dan Yosha (1999)
dipantau oleh perusahaan pemegang saham besar dan stabil. Ketika menunjukkan bahwa bank-bank Jepang tidak memainkan peran
kinerja perusahaan buruk, maka kreditur, dan khususnya, penting dalam membatasi manfaat pribadi manajerial perusahaan
perusahaan yang kinerjanya memuaskan. Alasannya adalah mungkin bahwa
Bank utama ( akan ditentukan kemudian) campur tangan, memulai sebuah bank-bank terutama tertarik dalam melindungi pinjaman mereka
rencana restrukturisasi, dan mendisiplinkan manajemen berkinerja buruk. (dan karena itu intervensi hanya ketika pembayaran hutang
beresiko), karena saham ekuitas mereka kecil dibandingkan
dengan ukuran utang mereka.
Sebuah literatur memberikan bukti empiris yang mendukung
kinerja model ini. Peran disiplin pemegang saham besar dan stabil
telah didukung dalam serangkaian studi oleh Kang dan Shivdasani
(1995, 1996, 1997) yang melaporkan korelasi positif antara Selain bukti intervensi bank di perusahaan klien berkinerja buruk,
konsentrasi kepemilikan dan omset papan atau restrukturisasi Prowse (1990) berpendapat bahwa bank-bank Jepang membeli
perusahaan yang berkinerja buruk. Yafeh dan Yosha (1999) ekuitas debitur dengan biaya R & D yang tinggi dan aset likuid
memberikan bukti monitoring oleh pemegang saham besar di sehingga mencegah 'aset substitusi' kebijakan. Flath (1993)
perusahaan-perusahaan yang kinerjanya 'normal.' Memeriksa memprediksi bahwa bank-bank Jepang harus memegang lebih
beberapa aspek perilaku perusahaan, mereka menemukan bahwa ekuitas di perusahaan-perusahaan yang lebih sulit untuk memantau,
kepemilikan yang terkonsentrasi dikaitkan dengan penurunan misalnya, cepat perusahaan tumbuh dengan varians yang tinggi
perusahaan menghabiskan kegiatan dengan lingkup untuk manfaat dalam kinerja dan tinggi R & D dan iklan pengeluaran. Dia tidak,
pribadi manajerial (misalnya biaya hiburan). bagaimanapun, menemukan hubungan positif yang signifikan secara
statistik antara R & D atau biaya iklan dan saham ekuitas bank.
4 Konsep 'Bank utama' memiliki banyak definisi yang intinya menggambarkan jangka panjang dan hubungan yang stabil antara perusahaan dan bank-bank yang membiayai mereka.
ikatan ini biasanya mencakup ekuitas dan personil serta hubungan utang. perusahaan klien utama-bank yang mempertahankan dekat ekuitas dan personil hubungan dengan klien lain
dari bank yang sama sering disebut 'kelompok yang berafiliasi' atau ' keiretsu
anggota. Kelompok-kelompok digambarkan sebagai 'bank berpusat' atau 'horisontal'. Perusahaan dengan ikatan Bank looser dan pengaturan lintas-saham yang
digambarkan sebagai 'tidak terafiliasi' atau 'independen'. Lihat Weinstein dan Yafeh (1995) untuk pembahasan definisi dan aplikasi mereka dalam literatur empiris.
78
Y. Yafeh
Tabel 1
The Decline of Bank Hutang di Corporate Finance Jepang: The Rasio Bank Utang ke
Aset untuk Tercatat Perusahaan Jepang dan Manufaktur AS besar, Sebuah Tahun yang dipilih
catatan: Istilah 'besar' mengacu pada perusahaan-perusahaan Jepang yang asetnya melebihi ¥ 120 miliar, dan untuk perusahaan-perusahaan AS yang
asetnya melebihi $ 10 juta.
seluruh dunia. Mungkin simbol sekolah menguntungkan ini dapat diklasifikasikan sebagai berafiliasi dengan kelompok bank yang
pemikiran adalah Aoki-Patrick (1994) buku, yang disponsori berpusat dan mempertahankan utang dan ekuitas hubungan sangat
oleh Bank Dunia, dan pada dasarnya ditetapkan bahwa pasar stabil? 5 Mengapa sejak awal 1980-an banyak perusahaan lain di Jepang
serta ekonomi reformasi Eropa Timur muncul harus memulai lebih suka untuk membiayai diri mereka sendiri melalui transaksi lengan
dengan bank bergaya Jepang membiayai, setidaknya sampai panjang (di pasar saham atau dengan bank yang berbeda), dan memiliki
ekonomi mereka matang. Namun, terlepas dari pengakuan di lebih sedikit pemegang saham stabil? Ini 'mengungkapkan preferensi'
seluruh dunia, sistem bank didominasi Jepang tata kelola dari perusahaan Jepang dan mengurangi pentingnya hubungan bank
perusahaan yang terlibat beberapa masalah yang sangat serius perusahaan adalah jelas dalam penurunan tren dua dekade panjang di
yang kita berpaling berikutnya. bidang keuangan bank (lihat Tabel 1).
IV. Beberapa keraguan mulai muncul menemukan sistem keuangan bank yang dikombinasikan dengan stabil
kepemilikan saham sangat memuaskan. Salah satu penjelasan untuk
fenomena ini disediakan oleh Weinstein dan Yafeh (1998) yang
Pada pertengahan 1990-an, meskipun keberhasilan nyata dari model berpendapat bahwa sistem bank yang berpusat di Jepang keuangan dan
Jepang tata kelola perusahaan, dan bahkan sebelum besarnya krisis pemerintahan memiliki dua konsekuensi negatif yang signifikan. Yang
perbankan Jepang menjadi jelas, beberapa keraguan tentang pertama adalah bahwa bank memberikan pengaruh pada perilaku
keunggulannya mulai muncul. Pertama, penting untuk dicatat bahwa tidak perusahaan klien, dan pengaruh ini, yang tidak terbatas periode kesulitan
semua perusahaan di Jepang menjaga hubungan jangka panjang dengan keuangan, dirancang untuk melayani kepentingan bank sebagai pemberi
pemegang saham dan utang mereka. Jika hubungan bank perusahaan, pinjaman utama, yang mengarah ke perilaku memaksimalkan non-profit
dikombinasikan dengan kepemilikan saham yang stabil, adalah cara yang perusahaan. Bank mendorong klien untuk meminjam lebih dari
efektif dari tata kelola perusahaan, kenapa hanya sepertiga sampai maksimalisasi keuntungan akan menjamin, dan, di samping itu, bank-bank
5 Perusahaan yang berafiliasi dengan kelompok perusahaan Bank yang berpusat adalah orang-orang yang paling biasanya terkait dengan keuangan bank yang utama dan kepemilikan
stabil dan terkonsentrasi. Namun, karena kelompok afiliasi informal, klasifikasi perusahaan ke groupaffiliated dan tidak terafiliasi akan menjadi rumit dan tidak akurat. Beberapa sumber
mencoba untuk melakukan hal ini sesuai dengan tingkat dan stabilitas pinjaman, ekuitas, dan personil mengikat suatu perusahaan mempertahankan dengan bank utama serta dengan
pemegang saham stabil dalam kelompok bank yang berpusat nya. Perkiraan bervariasi dengan margin agak lebar, tapi biasanya antara sepertiga dan setengah. Tentu saja, banyak
perusahaan yang tidak terafiliasi juga mengandalkan pendanaan bank dan kepemilikan stabil sampai batas tertentu; melihat Weinstein dan Yafeh (1995).
79
OXFORD TINJAUAN KEBIJAKAN EKONOMI, VOL. 16, NO. 2
tampaknya mempengaruhi perusahaan klien untuk mengadopsi berisiko negara-negara di mana bank-bank mendominasi sistem keuangan
rendah dan rendah-return strategi investasi, menghasilkan kinerja yang untuk mendukung (AS) keuangan saham-pasar (dan kepemilikan
buruk (profitabilitas rendah dan tingkat pertumbuhan) perusahaan utama tersebar); melihat Blass dan Yafeh (1999) dan Pagano et al. ( 1999).
bank-dependent dibandingkan dengan perusahaan-perusahaan
bank dalam sistem Jepang memungkinkan mereka untuk mengambil sewa Tren tahun 1990-an, serta gagasan bahwa keuangan bank yang
dari perusahaan-perusahaan yang bergantung pada mereka, meskipun mungkin tidak cocok untuk usia teknologi tinggi, menunjukkan
liberalisasi pasar keuangan selama tahun 1980 tampaknya telah mengikis bahwa bahkan jika sistem Jepang tata kelola perusahaan yang
beberapa kekuatan monopoli bank. Pendapat yang sama dibuat oleh Morck memadai di masa lalu, itu mungkin tidak lagi cukup untuk maju
dan Nakamura (1999 Sebuah), ekonomi Jepang. Resesi ekonomi makro dan krisis perbankan
tahun 1990-an, yang kita berpaling ke depan, telah diperkuat
yang mengklaim bahwa menugaskan tugas tata kelola perusahaan perasaan ini.
untuk bank, karena secara tradisional telah dilakukan di Jepang, tidak
selalu menyebabkan maksimalisasi nilai perusahaan karena bank
sebagai kreditur memiliki tujuan yang berbeda dari bank sebagai
pemegang saham. Misalnya, bank campur tangan dalam operasi V. PERBANKAN KRISIS, resesi 1990-an, DAN
perusahaan klien jika arus kas atau likuiditas rendah, tetapi belum POLA PERUBAHAN CORPORATE
tentu ketika kinerja harga saham miskin. 6
GOVERNANCE
Ada bukti tidak langsung pada kecenderungan bank untuk menegakkan Begitu besarnya krisis perbankan di Jepang menjadi jelas, banyak
perilaku yang relatif konservatif pada klien mereka. Montalvo dan Yafeh penulis menyatakan keraguan tentang efektivitas bank-bank
(1994) menemukan bahwa main-bank Jepang perusahaan klien Jepang dalam menegakkan tata kelola perusahaan. Jika bank
berinvestasi lebih banyak dalam teknologi yang diimpor dari perusahaan begitu baik di memonitor kegiatan perusahaan klien mereka,
lain, fitur yang konsisten dengan pandangan bahwa bank lebih memilih kenapa mereka tidak dapat memulihkan begitu banyak pinjaman
rendah R & D pengeluaran (yang berisiko), dan mendorong mereka? Mengapa bank membiayai investasi dalam proyek-proyek
perusahaan-perusahaan untuk berinvestasi di impor teknologi sebagai lahan dan real-estate-terkait, sehingga mempercepat kenaikan
gantinya. 7 Hoshi et al. ( 1993) dokumen kecenderungan banyak (?) harga aset di Jepang, yang berakhir dengan runtuhnya 'gelembung'
Perusahaan terkemuka Jepang untuk berangkat dari lingkungan pada tahun 1990?
tradisional keuangan perbankan dan saham stabil, dan beroperasi,
sebaliknya, dalam () lingkungan berbasis pasar yang lebih 'Anglo-Saxon'.
penulis lain (misalnya Allen, 1993; Carlin dan Mayer, Horiuchi (1998) adalah salah satu pendukung paling berpengaruh
pandangan ini. Dia berpendapat bahwa pemerintah Jepang
melindungi bank dari persaingan, dan dijamin kelangsungan hidup
1999) berpendapat (tidak harus dalam konteks Jepang) bahwa mereka melalui 'sistem konvoi' (menurut bank mana yang sakit
keuangan Bank dan pemerintahan cocok untuk pembiayaan dibantu oleh rekan-rekan mereka yang lebih kuat dan tidak
industri manufaktur 'tradisional', tetapi tidak sesuai untuk inovasi dibiarkan bangkrut). Bahkan, Amakudari ( praktek pejabat
pembiayaan. Ketika teknologi adalah novel dan tidak diketahui, pemerintah mengambil posisi pada saat pensiun di
pasar saham besar dan cair dengan 'keragaman pendapat' lembaga-lembaga keuangan swasta) tidak meningkatkan kinerja
diperlukan untuk mengevaluasi prospek masa depan. Ide ini bank, tidak juga gaji eksekutif bank terkait dengan kinerja. Semua
didukung oleh dua studi terbaru mendokumentasikan ini, Horiuchi berpendapat, telah menyebabkan praktek perbankan
kecenderungan perusahaan inovatif dari yang buruk
6 Sifat hubungan jangka panjang antara bank dan klien mereka yang dapat membantu memecahkan masalah informasi asimetris antara perusahaan dan stakeholder
di luar nya (Hoshi et al., 1991), menganugerahi bank dengan beberapa kekuatan monopoli karena informasi yang mereka kumpulkan pada perusahaan klien swasta.
yang lebih sedikit. Istilah 'konservatif' dalam konteks ini dimaksudkan untuk menyampaikan perasaan bahwa perusahaan-perusahaan Jepang memiliki hubungan dekat dengan bank
cenderung tidak menjadi pemimpin paling inovatif di industri mereka. Sebagai contoh, Toyota dan Honda di industri otomotif atau Sony di industri elektronik adalah semua perusahaan yang
80
Y. Yafeh
karena bank hanya tidak peduli tentang mengambil risiko berlebihan dan kelompok bank yang berpusat. Ini pasti akan memiliki efek pada tata
pembiayaan proyek-proyek investasi yang buruk. Pandangan ini membuat kelola perusahaan sebagai pemegang saham dan pembiayaan
keraguan pada kemampuan bank untuk bertindak monitor sebagai utama tradisional pengaturan (mainbank ikatan) yang mengalami perubahan
perusahaan klien dalam lingkungan yang sangat kompetitif buruk diatur dramatis. Ini akan menarik untuk melihat apakah hubungan bank
dan tidak. perusahaan akan terus ada sekali bank hasil merger berfungsi sebagai
bank utama untuk dua perusahaan yang bersaing, sesuatu yang sejauh
ini telah pernah terjadi di Jepang.
Hoshi dan Kashyap (1999) berpendapat bahwa krisis
dalam sistem perbankan Jepang tidak mencerminkan
moral hazard atas nama bank, tapi waktu agak miskin dari Morck dan Nakamura (1999 b) pergi lebih jauh dan menyatakan bahwa
langkah-langkah liberalisasi keuangan. Sebagai contoh, sistem Jepang tata kelola perusahaan Bank yang berpusat merupakan
sementara perusahaan menjadi bebas untuk membiayai salah satu penyebab dari krisis ekonomi makro saat ini di Jepang.
diri mereka sendiri di saham dan obligasi pasar domestik Mereka berpendapat bahwa 'perusahaan kreditur yang dikendalikan
dan asing, bank dibatasi dalam lingkup kegiatan mereka, adalah risk averse dan karena itu mungkin berlebihan mengarahkan
sementara tabungan swasta masih disalurkan ke sistem investasi modal mereka terhadap perluasan fasilitas yang ada, variasi
perbankan. Bank tidak 'bersalah' dari perilaku moral kecil dalam desain produk, dan risiko rendah lainnya, rendah kembali
berbahaya yang disengaja tetapi, Hoshi dan Kashyap usaha' (hal. 13). Ini, dalam pandangan mereka, dapat menyebabkan
berpendapat, tidak akan lagi dapat memainkan peran 'kuno resesi Keynesian' dengan belanja modal yang berlebihan dan
penting dalam tata kelola perusahaan setelah reformasi kurang dimanfaatkan kapasitas produktif. pandangan seperti mungkin
selesai. Para penulis memberikan bukti pada perubahan mempercepat laju reformasi pasar keuangan di Jepang dan
pola keuangan perusahaan, menunjukkan bahwa banyak membantu mengurangi pengaruh bank pada tata kelola perusahaan.
perusahaan besar Jepang sekarang tidak lebih tergantung
pada utang bank daripada rekan-rekan Amerika mereka
(lihat Tabel 1 lagi).
dalam pandangan resesi berkepanjangan. Sakura Bank, bank utama mungkin untuk menjadi sangat kuat. 8
8 artikel berita tentang masalah ini tampaknya berfokus sebagian besar pada kemungkinan perusahaan holding keuangan yang akan mengendalikan anak perusahaan menyediakan
berbagai layanan keuangan. Perusahaan induk mengendalikan perusahaan industri terkait yang mungkin kurang mungkin muncul, karena sifat manfaat yang dapat diperoleh dari
struktur seperti dalam ekonomi yang dikembangkan tidak jelas; melihat Khanna (2000).
81
OXFORD TINJAUAN KEBIJAKAN EKONOMI, VOL. 16, NO. 2
deposito dan perusahaan asuransi jiwa, mereka mungkin mungkin lebih meningkatkan transformasi praktik tata kelola
menjadi pemegang saham berpengaruh. Selain itu, gaya perusahaan di Jepang.
Amerika mekanisme tata kelola perusahaan telah mulai
menembus Jepang. Salah satu contoh penting adalah Meskipun tampaknya ada perasaan bahwa gaya baru tata kelola
perubahan pola kompensasi manajerial. skema insentif dan opsi perusahaan di Jepang adalah untuk muncul (seperti tercermin,
saham manajerial telah secara bertahap diperkenalkan sejak misalnya, dalam sejumlah besar baru-baru ini Waktu keuangan artikel
undang-undang yang membatasi penggunaannya dicabut di mengenai hal ini), perubahan yang telah terjadi sejauh ini telah jauh
dari revolusioner. pengambilalihan bermusuhan dan skema insentif
1997. Sebuah tawaran pengambilalihan beberapa baru-baru ini manajerial masih jarang, sedangkan crossshareholding pengaturan
terjadi; salah satu target pengambilalihan adalah berkinerja buruk Shoei masih umum. keuangan Bank tetap dominan di kalangan
kelompok mana penawar yang lokal; dalam kasus lain, perusahaan perusahaan-perusahaan Jepang yang lebih kecil. 10 Selain itu, ada
asing adalah orang-orang membuat upaya pengambilalihan kekuatan yang dapat membuat transisi ke 'American-style' tata
bermusuhan. Ada juga beberapa tanda-tanda yang menunjukkan kelola perusahaan yang lambat dan sulit. Misalnya, jika rasio
sebuah kematian segera 'hidup-waktu kerja' praktik, meskipun tabungan Jepang terus menjadi tinggi dan sebagian besar
perubahan sejauh tampaknya telah lebih lambat daripada yang telah tabungan ini akan diadakan dalam bentuk deposito bank bahkan
diharapkan (lihat Genda dan Rebick dalam masalah ini). Jika pasar setelah reformasi deregulasi 'Big Bang' yang lengkap, maka sistem
tenaga kerja menjadi lebih aktif dan gerakan karyawan antara saham-marketbased tata kelola perusahaan adalah tidak mungkin
perusahaan lebih sering, pasar yang lebih cair untuk manajer senior untuk mengembangkan. 11 Jika bank berhasil pulih dari malaise
juga dapat mengembangkan, membuat manajerial 'karir mereka saat ini, mungkin melalui diversifikasi ke dalam kegiatan
kekhawatiran' fitur yang lebih menonjol dari tata kelola perusahaan keuangan seperti underwriting, maka mereka mungkin tetap
Jepang. Apalagi, jika praktik ketenagakerjaan melakukan perubahan pemain yang kuat di kancah tata kelola perusahaan Jepang. 12
dan tenor panjang karyawan dengan perusahaan-spesifik sumber
daya manusia menjadi kurang umum, maka stabil hubungan ekuitas
jangka panjang, serta hubungan jangka panjang dengan bank disertai
dengan bantuan Bank selama kesulitan keuangan, 9
9 Aoki (1988) menunjukkan bahwa berbagai karakteristik dari perusahaan Jepang, terutama praktek manajemen sumber daya manusia dan pengaturan pembiayaan, adalah
bagian dari sistem yang saling terkait atribut. Misalnya, ketika karyawan memiliki sejumlah besar modal manusia spesifik perusahaan, maka pengaturan lintas kepemilikan
saham dan hubungan bank yang utama mungkin merupakan mekanisme yang membantu lindung nilai terhadap risiko perusahaan dan nilai keterampilan spesifik perusahaan
karyawan .
10 Penurunan keuangan bank yang didokumentasikan dalam Tabel 1 telah ditandai perusahaan Jepang yang lebih besar; tidak ada penurunan dibandingkan dalam kasus perusahaan
82
Y. Yafeh
dan lembaga keuangan. Akhirnya, gaya Jepang tata kelola tions ekonomi Jepang menjadi bentuk yang secara ekonomi
perusahaan memfasilitasi pelaksanaan kebijakan pemerintah, efisien untuk sebuah negara di perbatasan teknologi.
dengan asumsi itu bermanfaat.
Semua manfaat ini mungkin telah melayani Jepang baik di masa Dengan cara kesimpulan, mungkin berguna untuk mengingat
lalu. Tapi resesi berkepanjangan menunjukkan bahwa ini mungkin bahwa sistem bank yang berpusat hadir tata kelola perusahaan
tidak lagi terjadi. investasi Bank-diinduksi dalam modal fisik tidak yang muncul selama tahun 1950 sebagai hasil dari lingkungan
lagi menguntungkan seperti dulu. Bank-induced 'konservatisme' ekonomi era pasca-perang awal. Tampaknya bahwa
tampaknya telah menjalankan jalurnya juga. Sebaliknya, lembaga lembaga-lembaga baru, yang lebih cocok dengan lingkungan
keuangan baru mampu memberikan keuangan dan dukungan ekonomi saat ini, yang akan muncul, bahkan jika proses transisi
untuk sektor inovatif (misalnya perusahaan modal ventura) akan menjadi lambat. Diakui, set baru ini lembaga cenderung
mungkin diperlukan. Demikian pula, stabilitas dan modal memerlukan beberapa perubahan dalam infrastruktur hukum:
perusahaan-spesifik mungkin tidak lagi tepat dalam milenium hukum menyediakan kerangka kerja yang cocok untuk sistem
ketiga. Semua ini jelas dalam 'preferensi mengungkapkan' berbasis pasar corporate governance (hukum misalnya
perusahaan Jepang terkemuka, yang mengubah pola pembiayaan pengambilalihan, hukum memberikan perlindungan yang memadai
mereka terhadap keuangan berbasis pasar yang lebih, bagi pemegang saham minoritas, dll) akan mungkin harus dibuat
meninggalkan hubungan panjang mereka dengan bank (dan atau dimodifikasi. 13 Namun dalam jangka panjang, metode baru tata
bahkan dengan karyawan) di belakang. Tidak heran bahwa kelola perusahaan cenderung untuk membantu ekonomi Jepang
mekanisme tata kelola perusahaan berubah juga, meskipun pulih dari saat ini lambat-down dan mempertahankan daya saing
secara bertahap. global perusahaan Jepang.
REFERENSI
Allen, F. (1993), 'Pasar Saham dan Alokasi Sumber Daya', di C. Mayer dan X. Vives (eds), Pasar Modal dan
Intermediasi Keuangan, Cambridge, Cambridge University Press. Aoki, M. (1988), Informasi, Insentif dan Perundingan di
Ekonomi Jepang, Cambridge, Cambridge University
Tekan.
- Patrick, H. (eds) (1994), Jepang Utama Sistem Bank: Relevansinya untuk Mengembangkan dan Transformasi Ekonomi, Oxford, Oxford
University Press.
- - dan Sheard, P. (1994), 'The Japanese Utama Sistem Bank: Sebuah Tinjauan Pengantar', di M. Aoki dan H. Patrick (eds), Jepang
Bank Sistem Utama, Oxford, Oxford University Press. Berglof, E., dan Perotti, E. (1994), 'The Struktur Tata Kelola Financial Jepang keiretsu
', Jurnal Keuangan
Ekonomi, 36 ( 4).
Bisson, T. (1954), zaibatsu Pembubaran di Jepang, Berkeley, CA, University of California Press. Blass, A., dan Yafeh, Y. (1999), 'Vagabond Sepatu
Kerinduan untuk Stray: Mengapa Daftar Perusahaan Asing di Amerika Serikat',
Jurnal Perbankan dan Keuangan, yang akan datang.
Carlin, W., dan Mayer, C. (1999), 'Keuangan, Investasi dan Pertumbuhan', CEPR Kertas Diskusi No. 2223. Diamond, D. (1984), 'Intermediasi
Keuangan dan Pengawasan didelegasikan', Ulasan Studi Ekonomi, 51 ( 3). Flath, D. (1993), 'Pemegang Saham di keiretsu: Jepang Perusahaan
Grup, Ulasan Ekonomi dan Statistik, 75 ( 2). Hadley, E. (1970), Antitrust di Jepang, Princeton, NJ, Princeton University Press.
Hamao, Y., dan Hoshi, T. (2000), 'Bank Underwriting Obligasi Korporasi: Bukti dari Jepang Setelah 1994', tidak diterbitkan
naskah, UCSD.
13 La Porta et al. ( 1998) mengklasifikasikan sistem hukum Jepang sebagai milik tradisi Jerman, dan berpendapat bahwa sistem hukum yang didasarkan pada tradisi hukum umum
Inggris adalah yang paling cocok untuk pembiayaan pasar dan pemerintahan. Namun demikian, hukum Jepang tampaknya memberikan perlindungan yang cukup tinggi kepada
pemegang saham (termasuk minoritas pemegang saham-lihat mereka Tabel 2) dibandingkan dengan seluruh kelompok negara yang sistem hukum yang asal Jerman. Hal ini
menunjukkan bahwa sementara beberapa perubahan dalam lingkungan hukum Jepang mungkin akan diperlukan untuk mengakomodasi bentuk berorientasi pasar lebih dari tata kelola
perusahaan, perubahan ini tampaknya kurang radikal dari apa yang akan diperlukan di sebagian besar negara-negara lain.
83
OXFORD TINJAUAN KEBIJAKAN EKONOMI, VOL. 16, NO. 2
Horiuchi, A. (1998), 'Kerapuhan Keuangan di Jepang: Sebuah Isu Governance', University of Tokyo Kertas Diskusi F-5. Hoshi, T. (1997),
'Manfaat dan Biaya Sistem Jepang Corporate Governance', Ekonomi Global Review, 26.
- Kashyap, A. (1999), 'The Japanese Banking Crisis: Dimana Apakah itu berasal dari dan bagaimana itu akan End?', Brookings Papers on Kegiatan
Ekonomi, yang akan datang.
- - Scharfstein, D. (1990), 'Peran Bank dalam Mengurangi Biaya Financial Distress di Jepang, Jurnal Ekonomi Keuangan, 27
( 1).
- - - (1991), 'Struktur Perusahaan, Likuiditas dan Investasi: Bukti dari Grup Industri Jepang,
Quarterly Journal of Economics, 106 ( 1).
- - - (1993), 'The Choice antara Publik dan Utang Swasta: Sebuah Analisis Post-deregulasi Perusahaan Pembiayaan di Jepang,
NBER Working Paper No. 4421.
Kang, J., dan Shivdasani, A. (1995), 'Kinerja Perusahaan, Corporate Governance, dan Top Executive Turnover di Jepang,
Jurnal Ekonomi Keuangan, 38 ( 1).
- - (1996), 'Apakah Sistem Tata Kelola Perusahaan Jepang Meningkatkan Pemegang Saham Kekayaan? Bukti dari Efek Harga
Saham Omset Manajemen Top', Ulasan Studi Keuangan, 9 ( 4).
- - (1997), 'Restrukturisasi Perusahaan Selama Penurunan Kinerja di Jepang, Jurnal Ekonomi Keuangan,
46 ( 1).
Kaplan, S., dan Minton, B. (1994), 'Janji Outsiders ke Boards Jepang: Penentu dan Implikasi
untuk Manajer, Jurnal Ekonomi Keuangan, 36 ( 4).
Karpoff, J., dan Beras, E. (1989), 'Form Organisasi, Berbagi Transferabilitas, dan Kinerja Perusahaan: Bukti dari
AN CSA Korporasi, Jurnal Ekonomi Keuangan, 24 ( 1).
Khanna, T. (2000), 'Grup Bisnis dan Kesejahteraan Sosial di Pasar Berkembang: Bukti yang ada dan yang Belum
Pertanyaan, Eropa Economic Review, yang akan datang.
La Porta, R., Lopez de Silanes, F., Shleifer, A., dan Vishny, R. (1998), 'Hukum dan Keuangan', Jurnal Ekonomi Politik,
106 ( 6).
Miyajima, H. (1994), 'The Transformation of zaibatsu ke Corporate Grup-Dari Pascaperang hierarkis Terpadu
Grup untuk horizontal Terpadu kelompok, Jurnal dari Jepang dan Ekonomi Internasional, 8 ( 3).
Montalvo, J., dan Yafeh, Y. (1994), 'A Analisis Micro-ekonometrik Alih Teknologi: Kasus Perizinan
Perjanjian dari Perusahaan Jepang, International Journal of Organisasi Industri, 12 ( 2).
Morck, R., dan Nakamura, M. (1999 Sebuah), 'Bank dan Pengendalian Perusahaan di Jepang, Journal of Finance, 54 ( 1).
- - (1999 b), 'Tata Jepang Perusahaan dan Ekonomi Makro Masalah', tidak diterbitkan naskah, University of British
Columbia.
Okazaki, T. (1994), 'The Firm Jepang di bawah masa perang Rencana Ekonomi', di M. Aoki dan R. Dore (eds), Itu
Perusahaan Jepang: Sumber Kekuatan Kompetitif, Oxford, Oxford University Press. Pagano, M., Roell, A., dan Zechner, J. (1999),
'The Geografi Listing Ekuitas: Mengapa Perusahaan Daftar Eropa
Luar negeri?', Universitas Salerno, mimeo.
Prowse, S. (1990), 'Kelembagaan Investasi Pola dan Perilaku Keuangan Perusahaan di Amerika Serikat dan Jepang,
Jurnal Ekonomi Keuangan, 27 ( 1).
Rajan, R. (1992), 'Orang dalam dan Outsiders: Pilihan antara Informed dan ketentuan pasar yang wajar-panjang Utang', Jurnal Keuangan 47 ( 4). Sheard, P. (1989),
'The Utama Sistem Bank of Pemantauan Perusahaan dan Pengendalian di Jepang, Jurnal Ekonomi
perilaku dan Organisasi, 11 ( 3).
- (1994), 'Hendak Kepemilikan Saham dan Corporate Governance di Jepang, di M. Aoki dan R. Dore (eds), The Firm Jepang:
Sumber-Sumber Kekuatan Kompetitif, Oxford, Oxford University Press.
- (2000), 'Reformasi Sistem Keuangan dan Corporate Governance Jepang, di M. Aoki dan G. Saxonhouse (eds),
Keuangan, Tata Kelola dan Daya Saing di Jepang, Oxford, Oxford University Press. Shleifer, A. dan R. Vishny (1986), 'Pemegang
Saham Besar dan Kontrol Perusahaan', Jurnal Ekonomi Politik, 94 ( 3).
- - (1997), 'A Survey of Corporate Governance', Journal of Finance, 52 ( 3).
Suzuki, K. (1998), 'Kepemilikan Saham Inter-perusahaan di Jepang: Signifikansi mereka dan Dampak Penjualan Stakes',
naskah tidak diterbitkan, London Business School.
Weinstein, D., dan Yafeh, Y. (1995), 'Jepang Perusahaan Grup: kolusif atau Kompetitif? Sebuah Investigasi Empiris
dari keiretsu Tingkah laku', Jurnal Ekonomi Industri, 43 ( 4).
- - (1998), 'Pada Biaya Sistem Keuangan Bank yang berpusat: Bukti dari Hubungan Utama Bank Mengubah di Jepang, Journal of
Finance, 53 ( 2).
Yafeh, Y. (1995), 'Kepemilikan Perusahaan, Profitabilitas dan Bank-Firm Hubungan: Bukti dari Amerika Pekerjaan
Reformasi di Jepang, Jurnal dari Jepang dan Ekonomi Internasional, 9 ( 2).
- Yosha, O. (1999), 'Pemegang Saham Besar dan Bank: Siapa Monitor dan Cara', tidak diterbitkan naskah, Yerusalem,
Universitas Ibrani.
84