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Conceito de Despesa Pblica

CONCEITO DE DESPESA PBLICA


Tudo bem, pessoal? Hoje trazemos uma abordagem sobre a Despesa Pblica. Espero que gostem do texto. Convido-os, a propsito, a fazerem uma visita ao nosso site (www.alipiofilho.com.br), onde temos mais novidades para vocs. Um abrao a todos e bons estudos! 1 Despesas Pblicas Dissemos, quando iniciamos nossos comentrios sobre as Receitas Pblicas, que o Oramento Pblico possui duas faces. Uma destas faces ocupada pelas Receitas do Governo, enquanto a outra preenchida por suas Despesas. Assim, Receitas e Despesas Pblicas correspondem a uma mesma realidade. So, em ltima anlise, os dois lados de uma mesma moeda. Da mesma forma que as Receitas do Governo, tambm as Despesas governamentais podem se classificar em Despesas Prprias e Despesas com Transferncias. Vejamos mais particularmente cada um destes conceitos. 1.1 Despesas Prprias No universo de nossas despesas pessoais, vislumbramos que uma parcela delas corresponde a compras de bens e servios destinados a atender nossas necessidades. Assim ocorre quando, por exemplo, adquirimos um par de sapatos. S o compramos pela necessidade de nos calarmos melhor. O mesmo ocorrer quando adquirimos uma camisa. Significa que tnhamos necessidade de melhorar nosso guarda-roupa. Quando vamos ao cinema, sinal de que precisvamos de lazer, e assim por diante. Todavia, o que nos interessa quando analisamos cada uma das situaes a ocorrncia de um benefcio pessoal. Esta a marca caracterstica dessa parcela de nossos gastos. Assim, diante de uma despesa prpria, h sempre uma contraprestao direta em bens ou servios, realizada logo aps incorrermos nos gastos. Considerando as situaes exemplificadas, a contraprestao se realizou (1) no par de sapatos, (2) na camisa e (3) no filme que estava em cartaz, respectivamente. Concluindo, podemos afirmar que ao incorrer numa despesa prpria incorro tambm num gasto pessoal, destinado a melhorar o meu padro de vida e/ou incrementar o meu bem estar pessoal.

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Conceito de Despesa Pblica 1.2 Despesas com Transferncias A mesma afirmao no podemos fazer, todavia, quando realizamos Despesas com Transferncias. Isto porque, ao realizarmos esta modalidade de despesa, no desfrutamos de nenhuma contraprestao direta em bens e servios. o que ocorre, por exemplo, quando pagamos um sorvete para uma outra pessoa. Realizamos a despesa, mas no desfrutaremos do sorvete adquirido. No somos ns que iremos consumi-lo, mas um terceiro, a ns vinculado por laos de famlia ou apenas porque faz parte de nosso crculo de amizades. Com efeito, esta modalidade de despesa destina-se a atender necessidades de uma pessoa, e no minhas. O mesmo ocorre quando compramos uma bala e a damos a um irmo pequeno; quando ajudamos a custear o colgio do irmo mais novo; quando colaboramos na gasolina do automvel do papai; quando compramos um livro para ajudar na faculdade de um primo que ainda no trabalha, e assim sucessivamente. Em todas estas situaes, realizamos a despesa, mas no usufrumos do correspondente benefcio. bem verdade que em nosso dia-a-dia no costumamos ouvir o termo Despesas com Transferncias. Aqui o fazemos simplesmente para introduzir o leitor no vocabulrio tcnico adotado na Disciplina Oramento Pblico, objeto de nossos estudos. Nesta, sim, o termo amplamente utilizado. Alm disso, preferimos adotar a nomenclatura a fim de oferecer ao leitor a possibilidade de entender uma coisa: de todo o universo das despesas pessoais, uma boa parcela talvez a maior fatia ser classificada como Despesas Prprias, e o restante talvez uma minoria como Despesas com Transferncias.

1.3 Despesas Correntes e de Capital Ao lado da classificao comentada nos tpicos precedentes 1 , a Despesa Pblica poder assumir as modalidades de Despesas Correntes e Despesas de Capital. a Lei n 4.320/64 2 que nos remete a essa classificao. Muito embora seus dispositivos no definam explicitamente o que vem a ser uma Despesa Corrente ou uma Despesa de Capital, podemos nos socorrer dos conceitos referidos quando comentamos as Receitas Correntes e de Capital. O raciocnio similar. Desta feita, sero consideradas como Despesas Correntes todas aquelas despesas do governo que se realizam de forma contnua, uma vez que esto ligadas sua manuteno. So permanentes, pois, tais modalidades de despesas governamentais. Da o seu nome: Despesas Correntes. Caso venham a faltar, certamente decorrero prejuzos no curto, mdio e longo prazos, seja para o prprio ente governamental e/ou para a coletividade em geral: para o ente
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Vide tpicos 3.1 e 3.2. Art. 12, caput.

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Conceito de Despesa Pblica governamental, pois se ressentir de uma contraprestao direta em bens e servios, necessrios ao seu regular funcionamento; para a coletividade, visto que esta no poder usufruir, total ou parcialmente, de um servio pblico prestado ou colocado sua disposio, para sua utilizao, efetiva ou em potencial. Em ltima anlise, podemos dizer que as Despesas Correntes compreendem o universo dos gastos do governo imprescindveis sua sobrevivncia e/ou prestao dos servios pblicos. Diga-se de passagem, as aqui chamadas despesas correntes tambm esto presentes em nosso dia-a-dia. Assim, da mesma forma que no podemos sobreviver sem que realizemos determinadas despesas necessrias nossa subsistncia pessoal, tais como alimentao, vesturio e calados, tambm o Estado, enquanto ente governamental, tambm no sobreviver (ou sobreviver muito precariamente durante um certo perodo de tempo) sem que incorra em despesas correntes. No exemplo dado, as despesas com alimentao, vesturio e calados correspondem s nossas despesas pessoais correntes. E quais so as despesas correntes estatais to necessrias sua sobrevivncia? H inmeras delas. Na verdade, seu universo muito amplo. Conforme veremos no prximo tpico, coube Portaria Interministerial n 163/2001 discriminar o rol destas despesas em um de seus Anexos. Por ora, podemos citar as despesas governamentais com a folha de pagamento do funcionalismo pblico. Constitui-se numa despesa corrente, pois se realiza de forma contnua. Vincula-se manuteno do prprio Estado, uma vez que, sem realiz-la, ele no sobreviver ou sobreviver muito precariamente. A coletividade, por sua vez, na sua falta, ser prejudicada, pois no poder contar com a prestao do servio pblico correspondente. Outros bons exemplos de Despesas Correntes so as despesas governamentais com gua, luz, telefone, vigilncia e conservao. So, pois, despesas essenciais. evidente, por outro lado, que nem toda Despesa Corrente reveste-se dessa essencialidade. Ainda que em menor escala, h despesas enquadradas nessa modalidade que no so to imprescindveis. o caso, por exemplo, das despesas com a assinatura de jornais, revistas e peridicos. Ainda que a falta da assinatura de um jornal local provoque uma menor qualidade no acesso informao 3 , por certo esse empecilho no repercutir na mesma magnitude no dia-a-dia da repartio pblica interessada e/ou na prestao dos servios pblicos.

Especialmente quando o ente considerado no possui acesso a outros meios de comunicao, a exemplo dos pequenos municpios situados em locais distantes e de difcil acesso, como na Amaznia ou no serto nordestino.

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Conceito de Despesa Pblica Em sntese, podemos afirmar que dentre o rol das Despesas Correntes governamentais existem aquelas que se revestem de um carter mais essencial, como as despesas com a folha do funcionalismo pblico e com o consumo de gua, luz, telefone e dos servios de vigilncia e conservao; e tambm despesas no to essenciais, como as com a assinatura de jornais, revistas e peridicos. Vale assinalar que, ao afirmarmos que determinadas despesas no so to essenciais quanto outras, estamos visualizando-as diante do contexto governamental como um todo, e no de forma setorizada. Assim, a assinatura de um peridico cientfico poder ser considerada, no contexto governamental global, como uma despesa no essencial uma vez que, no mesmo contexto, h certamente despesas mais imprescindveis. Esta mesma despesa, contudo, se considerada no mbito de um rgo ou entidade governamental ligada pesquisa 4 , por certo incorporar um grau de essencialidade consideravelmente superior, uma vez que sua falta poder trazer conseqncias nocivas ao avano das pesquisas nas respectivas reas de atuao. Quanto s despesas de capitais, assumem elas um papel singular no rol das despesas pblicas. Sua caracterstica principal a descontinuidade. Tais despesas tm uma data para se iniciarem e serem concludas, diversamente do que ocorre com as despesas correntes, cuja concluso fato, em regra, impossvel de se cogitar 5 . Desta feita, o bom senso no nos permite assimilar a idia de uma dada instituio pblica deixar de gerar despesas com energia eltrica (despesa corrente), a menos que esta instituio seja extinta. Entretanto, perfeitamente plausvel a idia de que o trmino da construo de uma escola (despesa de capital) esteja previsto para ocorrer em uma data no futuro. Assim, concluda a escola, realizada tambm estar a despesa de capital correspondente. nesse sentido que dever ocorrer a descontinuidade antes assinalada. Outra caracterstica das despesas de capital que atravs delas o Poder Pblico expande os servios pblicos prestados, ao contrrio das despesas correntes, por intermdio das quais o Estado mantm os servios anteriormente criados. Vamos a duas exemplificaes. Ao construir um hospital o Poder Pblico est disponibilizando, em ltima anlise, mais leitos hospitalares populao em geral. Amplia-se, portanto, o rol de pessoas atendidas pelos servios hospitalares. O mesmo ocorrer quando a Administrao Pblica resolve construir uma nova rodovia: mais quilometragens so postas disposio dos transportadores. Em decorrncia, mais rapidamente circularo as riquezas no Pas, com possibilidade at de reduo nos preos dos produtos, j que os custos podero ser menores. Por ltimo, convm ressaltar o aspecto econmico a envolver as despesas correntes e de capital.
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Ex: Fundao Oswaldo Cruz, ligada ao Governo Federal; e Instituto Butant, vinculado ao Governo do Estado de So Paulo. 5 O termo impossvel de se cogitar dever ser tomado no sentido de improbabilidade.

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Conceito de Despesa Pblica que a classificao das despesas pblicas em correntes e de capital decorre de uma necessidade econmica que ajuda a mensurar a demanda governamental no universo da demanda agregada do Pas. Explicamos. O governo se apresenta como um gigantesco consumidor de bens e servios, o que acaba por impulsionar toda a economia. Uma elevao no consumo do governo representa um estmulo para que o setor produtivo (empresas) oferte mais bens e servios. Mas, para produzirem mais, as empresas necessitaro ampliar o seu quadro de produo, o que passa pela contratao de mais mo-de-obra. Ser ampliado, portanto, o nvel de renda na economia, uma vez que mais pessoas estaro empregadas. Este fato acarretar, ainda, a reduo nas taxas de desemprego no Pas, fato que contribuir para uma significativa melhora do padro scio-econmico da populao. Enfim, muitos so os benefcios que podero ser contabilizados a partir da elevao do consumo governamental. O inverso, contudo, tambm verdadeiro 6 , com significativas conseqncias negativas para toda a economia. Ora, a diviso dos gastos pblicos em despesas correntes e de capital presta-se especialmente a mensurar estas conseqncias de ndole econmica advindas da atuao do governo. Isto porque, de um lado, as despesas correntes nos daro uma idia do tamanho do consumo governamental, enquanto as despesas de capital podem nos fornecer subsdios valiosos quanto magnitude da poupana pblica. Desta feita, quanto maior for o consumo governamental, mais estar estimulada uma economia a produzir; quanto menor o consumo do aparelho estatal, menores tambm sero os nveis de produo, de emprego e renda. Contudo, preciso que esclareamos um aspecto nesse particular. Ao falarmos em poupana do governo no queremos emprestar ao termo o mesmo significado que aplicado poupana privada. Em outras palavras, poupana pblica no necessariamente sinnimo de economia de recursos, como ocorre com o nosso salrio do qual retemos uma parte e a depositamos numa instituio bancria para utilizarmos depois. A poupana do governo, ao contrrio, presta-se ao consumo. Justificamos. Primeiramente, preciso ficar claro que a chamada poupana governamental corresponde diferena positiva entre suas receitas correntes e o rol dos dispndios correntes. Esta diferena positiva chamada de supervit corrente e ser aplicada em despesas de capital. Se, todavia, a diferena for negativa, significar que a poupana governamental negativa. Pois bem, na hiptese de haver supervit corrente o excesso de recursos no ser guardado pelo governo como ocorre, repetimos, com as nossas economias. Ao contrrio. O
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Uma reduo nos nveis de consumo do governo pode trazer conseqncias danosas economia, como a queda nos nveis de renda e o desemprego em maior escala.

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Conceito de Despesa Pblica valor ser aplicado, isto , gasto com a aquisio de bens de capital (despesas de capital) sob a forma de construes de rodovias, aeroportos, hospitais, infraestrutura urbana, escolas, pontes, redes de esgoto etc. A finalidade ser gerar mais bem estar social alm, conforme dissemos, de contribuir para a expanso dos servios pblicos. Ademais, a aplicao de sua poupana em despesas de capital contribui sobremaneira para que o Produto Interno Bruto do Pas seja incrementado. Assim, o governo se assemelha a uma grande entidade empresarial, produtora de bens e servios, que se esmera por alcanar altos ndices de produo. Esta, em sntese, a tica proporcionada pela classificao dos gastos governamentais em dispndios correntes e de capital.

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