Conflictos socio laborales en Bolivia

(1994-2004)
Roberto Laserna (por encargo de la representacin de la OEA en Bolivia)
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Conclusiones generales
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Hay un claro aumento de la conflictividad social Los conflictos tienden a concentrarse en el eje central Destaca la creciente frecuencia de conflictos en Santa Cruz Los eventos registrados son mayoritariamente urbanos, pero ha aumentado la frecuencia de conflictos en el rea rural. Presencia decisiva de empleados y aumento de no laborales Del seno del Estado, 40% de conflictos (gestin y gobernabilidad) Los conflictos han estado fuertemente motivados por cuestiones de poltica coyuntural o de gestin. Aumento en adhesin activa aumenta riesgos de violencia El Estado es el principal adversario pero hay diferenciacin de niveles: creciente importancia del nivel local (municipal). El origen inmediato de la tendencia reciente se encuentra en el gobierno del general Banzer (1997)
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Cmo se lleg a esta situacin?

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Hiptesis 1: Conflictos abiertos debilitan al gobierno y su debilidad atrae nuevos conflictos. Hiptesis 2: Debilitamiento del gobierno repercute en debilitamiento institucional del Estado Hiptesis 3: Tradicin corporativa, cultura de accin directa, falta de mecanismos de concertacin enfatizan un componente de la democracia (libertad), en desmedro del otro (control institucional) Hiptesis 4: Gobierno Bnzer:
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acusaciones del pasado (dictadura 71-78), coalicin no programtica (impacto reformas CPE), nfasis por diferenciarse del anterior con discurso populista animaron a la oposicin (tradicin corporativa y nostalgia estatista) a aumentar presiones; fracaso del Estado de Sitio (2000) desnuda debilidad

Hiptesis 5: Renuncia al uso de la fuerza (Mesa) exacerba este tipo de manejo pero no estalla porque no existe componente de resistencia poltica que exista hacia Bnzer (al contrario)
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Eventos conflictivos
500

400

Conflictos y poltica
Conflictos por departamentos
140 120
La Paz Cochabamba Santa Cruz Oruro-Potosi Chuquisaca-Tarija Beni-Pando Nacional

300

200

100 80

Count

Salto en periodo Banzer Tendencia al aumento

100 1994,00 1996,00 1998,00 2000,00 2002,00 1995,00 1997,00 1999,00 2001,00 2004,00 60 2003,00

40

ao
20 0 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03

Eventos conflictivos por departamento

Nacional Eje central Bloque Sur Beni-Pando Chuquisaca-Tarija

Ao

1994 a 2004 1970 a 1993

Oruro-Potosi Santa Cruz Cochabamba La Paz 0,00% 5,00% 10,00% 15,00% 20,00% 25,00% 30,00%

Santa Cruz y el eje (La Paz) Baja intensidad en el resto

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Los actores del conflicto

Laborales siguen siendo la mayora pero fuerte aumento de los actores no laborales. Disminuye presencia relativa de obreros Tambin de empleados (que siguen siendo la mayor parte) Y aumentan trabajadores independientes
Los actores del conflicto
80,00%

70,00%

1970 a 1993 1994 a 2004

60,00%

50,00%

40,00%

30,00%

20,00%

10,00%

0,00%

s Em ple ad o

Tr ab . in de p. Se rv ic i os ind ep La . bo ra la gr eg ad o NO LA BO RA LE S

LE S LA BO RA

br er os

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Riesgos de violencia
Conflictos segn formas de adhesin
80,00% 70,00%

1970 a 1993 1994 a 2004

60,00%

50,00%

40,00%

30,00%

20,00%

10,00%

0,00% Adhesin pasiva Adhesin activa

Aumento de adhesin activa Mayores riesgos de violencia

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Conflictividad por gobierno (1994-2004)

Promedio mensual 40,0 35,0 30,0 25,0 20,0 15,0 10,0 5,0 13,1 28,4 29,6 33,9 37,0

Conflictos y poltica
Salto en periodo Banzer Tendencia al aumento

Eventos conflictivos mensuales

0,0 G Sanchez H Banzer J Quiroga G Sanchez 2 C Mesa*

70

60

50

40

30

20

10

0
19 94 M Se ay pt ie o m br e 19 95 Se Ma p t yo ie m br e 19 96 Se Ma p t yo ie m br e 19 97 Se Ma p t yo ie m br e 19 98 Se Ma p t yo ie m br e 19 99 Se Ma p t yo ie m br e 20 00 Se Ma p t yo ie m br e 20 01 Se Ma p t yo ie m br e 20 02 Se Ma p t yo ie m br e 20 03 Se Ma p t yo ie m br e 20 04 Se Ma p t yo ie m br e 20 05

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Prospectiva
Lmite material 1997 - 2004 Cede Confl. Lmite poltico
Si debilitamiento es del Estado: Riesgo de violencia es mayor y una vez desencadenado solo se detiene cuando la sociedad se agota

2005 Debilita

Si debilitamiento es del Gob.: cambio puede detener los conflictos

Act. Soc.

Gob.

Repres

Negoc.

Gestiona

Fortalece

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Aumento de los conflictos se retroalimenta del debilitamiento del interlocutor estatal que ellos mismos van produciendo. Los riesgos de violencia y de una crisis ms profunda son crecientes

Recomendaciones
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Es necesario afirmar la capacidad del Estado para imponer el respeto a la ley.

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Fortalecer instituciones (especialmente judiciales) y exigir respeto a normativa vigente Procesar conflictos a travs de los canales regulares Informar mejor sobre lmites materiales Dar seales de cambio en manejo de conflictos

Desarrollar capacidades negociadoras en y con los empleados pblicos, as como afirmar normativas especiales que limiten el abuso corporativo de su posicin. Los conflictos con los empleados pblicos erosionan la capacidad de gestin y la credibilidad del Estado, y estimulan a otros grupos y sectores a ejercer presin corporativa. Aprender de la experiencia: estudiar comparativamente el manejo de conflictos en el pas (clave 94-97 y 97-01).
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Resumen
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Hay un aumento de la conflictividad que obstaculiza la gobernabilidad, poniendo en evidencia la debilidad del Estado y amenazando la vigencia de la democracia. La actual tendencia empez en 1997 y contina. El dilogo que cede a las presiones no reduce ni la frecuencia ni la violencia de los conflictos sociales. Riesgos de violencia son crecientes Es crucial evaluar si el debilitamiento institucional afecta slo al gobierno o al Estado como tal. Indicios...
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Laborales
Resultados de los conflictos sociolaborales
45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04
3,5 3 2,5 2,89 2,98 2,37 2,24 2,3 1,95 1,88 3,05 2,61 2,38 2,08 2,38

Consigue Algo Nada

Tendencia se revierte en 1997 Aumenta frecuencia de logro parcial o total La posibilidad de obtener algo mediante la presin conflictiva, la estimula

Duracin media de los conflictos sociolaborales

en das (1994-2004)

La duracin media disminuye hasta el 2000, sugiriendo tendencia a ceder que estimula conflictos. Duracin aumenta cuando crece frecuencia y se insinan lmites a la cesin.
BASE: SOLO LABORALES

2 1,5 1 0,5 0

94

95

96

97

98

99

00

01

02

03

0 Pr om 4 ed io

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