Pollution dans le delta du Niger Incapacit ou Complicit de l'Etat Nigrian

Introduction
Couvrant 9 tats sur un total de 36, le delta du Niger, peupl de 30 millions dhabitants, constitue la troisime plus grande zone humide de la Terre. Depuis 1990, la quasi-totalit des rseaux de gaz et de ptrole du Nigeria y sont implants et reprsentent 40% du produit intrieur brut du Nigeria. En 2000 et 2004 ces deux industries ont engendr 75% du revenu total du gouvernement. Cependant, cette rgion ptrolifre est parmi les rgions les plus pauvres du Nigeria. Lactivit dexploitation du ptrole a fortement endommag leur environnement et a plong la population dans une pauprisation ahurissante. Malgr les dnonciations et revendications des habitants victimes de cette activit, les compagnies ptrolires sont restes sourdes doreille et nont aucunement ragi afin de soulager les habitants. On ne peut sempcher de chercher savoir quelle est la position de lEtat nigrian qui a pour rle dassurer toute sa population un bien-tre au travers des droits conomiques, sociaux et culturels. La rponse la srie de questions suivantes permettrait une meilleure apprhension de la responsabilit du gouvernement. Quels sont les manquements constats dans la gestion des activits extractives dans le delta par lEtat nigrian? Y a-t-il des mesures qui peuvent attnuer ces manquements ou encore radiquer les violations de droits de lhomme existantes dans le delta? Notre formation se fera dans un premier volet autour des insuffisances (I) qui jalonnent la gestion tatique de lexploitation ptrolire et dans un second volet les solutions ou amliorations possibles (II).

I-

Insuffisances du cadre nationale de gestion

Il y a des insuffisances qui sont lies dune part au cadre juridique (A) et dautre part au cadre institutionnel de la gestion (B). A- insuffisances normatives Les insuffisances normatives sont pour la plupart lies au non respect des textes juridiques en vigueur ainsi qu la faiblesse de la rglementation existante en la matire. En la matire, le Nigeria dispose de lois et rglements stipulant que les compagnies ptrolires doivent se conformer aux normes internationales de bonnes pratiques en

matire dexploitation ptrolire et dautres outils lgislatifs et rglementaires qui protgent lenvironnement , mais ces textes sont peu mis en application. Deux grands problmes sont la cause du non respect de la rglementation en vigueur dans le secteur ptrolier : la participation de lEtat lexploitation et son manque de volont veiller au respect des normes. En effet le gouvernement nigrian est, en ce qui concerne le secteur ptrolier, rgulateur et exploitant. Principal actionnaire de la socit dEtat NNPC (Nigerian National Petroleum Company), le Nigeria mne en collaboration avec Shell des activits dexploitation du ptrole. Or Shell est, comme dmontr dans la formation prcdente, la principale responsable des violations des droits humains dans le delta du Niger. Il lui est donc difficile de sanctionner les violations de ces multinationales. Ainsi en communion avec elles il cause des nuisances lenvironnement, car les installations de la NNPC causent elles aussi des pollutions de leau, de lair et de la terre. Alors quil a aussi obligation de protger sa population et de veiller ce que leurs droits conomiques, sociaux et culturels soient respects, lEtat ne fait rien se plaant plutt du ct des multinationales. Daucuns expliquent cette inertie aussi par le fait que les compagnies corrompent gros sous les autorits nigrianes qui nont dautres choix que de fermer les yeux devant les pratiques non autorises par la loi. Il en rsulte que lEtat nigrian est non seulement auteur mais aussi complice, de par sa passivit, des cas de non-respect de la lgislation environnementale en vigueur. Laccs linformation, la participation du public dans la prise de dcision et laccs la justice pour des questions lies a lenvironnement, prconiss dans la convention dAarhus sont refuss aux populations. Tout dabord en amont, les populations ne sont pas associer lors de la concession de leurs terres aux compagnies. En effet lEtat fdral accorde les permis, licences et des autorisations pour les tudes, les prospections et extractions sans que les populations riveraines soient consultes certaines fois elles sont dplaces de force pour laisser place aux activits extractives. Par la suite aussi aucune information des activits dexploitation sous leur terre ne leur est communique par les multinationales. Enfin on ne les informe pas non plus sur les risques que ces activits auront sur leurs conditions et cadre de vie. A part la violation de cette convention internationale, sur le plan national, lEtat nigrian fait preuve dune passivit inquitante. Il noblige pas les compagnies ptrolires rendre compte de leurs activits. Ces manques de volont notoires du gouvernement faire respecter les textes juridiques se sont le plus manifest pendant la priode o les gouvernements militaires taient aux affaires. En effet pendant cette priode le gouvernement militaire a ferm les yeux sur les violations en mettant mme les institutions nationales judicaires et militaires de lEtat la disposition des compagnies. Lappareil juridique nigrian souffre aussi de quelques faiblesses. il y a beaucoup de failles dans la rglementation, elles sont exploites par les compagnies pour continuer leurs mauvaises pratiques causes de violations de droits humains et sources de pollution de lenvironnement. Par exemple aucune loi noblige les compagnies

contribuer au dveloppement des communauts qui les accueillent, les consignes gnrales recommandant dadopter des pratiques respectueuses de lenvironnement ne psent pas lourd et ne font quinviter les grandes compagnies ptrolires faire preuve de responsabilits sociales. Alors videment elles ne le font pas sinon on en serait pas ce taux de pollutions dans le delta du Niger. Concernant le torchage, la loi sur le ptrole de 1979 donnait cinq ans pour radiquer cette pratique mais cela na pas t fait mme si le principe a t raffirm depuis. Mais les drogations sont donnes la NNPC contrle par lEtat Nigeria. En 2005 aprs ladoption dun texte international interdisant cette pratique, le Nigeria a donn 2008 comme date de cessation du torchage mais Shell a dcid que ctait en 2009 quelle pensait le faire. Et jusqualors le torchage nest toujours pas arrt dans le delta du Niger malgr ses rpercussions graves sur la sant et lenvironnement. Rcemment le Prsident Goodluck Jonathan a sign une loi qui accorde la prfrence aux compagnies locales dans le secteur des services pour les compagnies ptrolires domin jusqu prsent par les grandes multinationales. Selon cette loi, une considration exclusive doit tre accorde aux firmes nigrianes pour fournir des services aux majors de lor noir condition que ces entreprises prouvent quelles possdent : lquipement ncessaire, un personnel nigrian et la capacit de mise en uvre des taches de lindustrie du ptrole et du gaz nigrian. Daprs le snateur Lee Maeba, initiateur de cette loi, si le Nigeria est pauvre malgr quil soit le 8e producteur mondial de ptrole brut cest parce quil y a eu une rue massive de toutes sortes de socits du monde entier vers le Nigeria pour excuter des travaux que des socits locales peuvent valablement faire. Ceci est une bonne initiative qui peut contribuer la rduction de la pauvret dans le pays condition que lEtat, veille au respect des normes et quil ne rpte pas les mmes erreurs commises avec les multinationales. B- les insuffisances institutionnelles Du chef de lEtat en passant par plusieurs ministres et agences, tout tait mis en place pour assurer tous les nigrians et particulirement les 30 millions habitants du delta du Niger, un environnement sain. Les ministres de lenvironnement, des ressources ptrolires, celui en charge du delta du Niger, ministres des ressources en eau, celui du commerce et de lindustrie ; celui de lagriculture autant de ministres qui doivent se sentir concerns par la situation de pollution dans le delta du Niger. Ils ont chacun des services et agences devant les aider remplir leur fonction. Particulieremt le ministre de lenvironnement qui a deux agences importantes pour la sauvegarde de lenvironnement, il sagit de la FEPA et de la NSREA qui ont pour vision dassurer un environnement sain tous les nigrians. La FEPA (Agence Fdrale de Protection de lEnvironnement) est lorganisme suprme en matire de la gestion de lenvironnement et de la conservation des ressources naturelles au Nigeria. Elle dlivre entre autres les agrments aux compagnies. Quant la NESREA (National Environmental Standards and Rgulation

Enforcement Agency), elle a la responsabilit de faire appliquer non seulement toutes les lois, guides, politiques environnementaux du Nigeria mais aussi les accords, protocoles, conventions et traits internationaux sur lenvironnement au Nigeria. Ces agences sont affaiblies et inefficaces. Malgr quelles disposent de toute lexpertise technique ncessaire, elles ont peu de moyen pour faire appliquer les procdures prvues par les lois et rglements en vigueur. Pire la NSREA qui est charg de sanctionner tout manquement aux dispositions en vigueur ne fait rien devant les cas flagrants de violations des normes environnementales. En 1989, le gouvernement a cre la (OMPADEC) commission de dveloppement des rgions productrices de ptrole, cest un organisme qui est charg de mettre en valeur ces rgions, mais il reoit seulement pour ses fonctions, 3% du budget fdral. Comme susmentionn lors de la gouvernance du pouvoir militaire, la situation dans la rgion tait pire, les institutions comptentes ne fonctionnaient pas. Le gouvernement nexigeait pas des compagnies ou de ses agences, quelles mnent des tudes de base sur limpact que pourraient avoir, les oprations et du matriel dangereux utilis dans lexploitation, sur la sant et lenvironnement. Et ceci malgr la crise sanitaire et environnementale existante dans la rgion. Il a mme refus laccs dans lOgoniland (territoire du delta du Niger) aux chercheurs et associations cologiques. Aujourdhui lre dmocratique si le ministre de lenvironnement semble tout fait conscient des problmes cologiques de la rgion, il ne peut grandchose car il ne pse pas lourd face son homologue du ptrole dans la gestion du delta. Non seulement incapable de remplir son rle de protecteur de ses ressortissants, lEtat nigrian sest rendu coupable de dautres fautes. En effet, face aux mouvements de contestation et de dnonciation des populations du fait de la pauvret et de la contamination de leurs ressources naturelles par les hydrocarbures, les gouvernements militaires ont pris des mesures svres demprisonnement et dexcutions de tout opposant. Des milliers de soldats ont t dploys dans la rgion depuis. En ce qui concerne les institutions judiciaires, les personnes charges de rendre la justice nchappent pas la corruption. Ceux qui portent plainte devant les tribunaux se font avoir, soit ils subissent une rpression, soit ils abandonnent les poursuites aprs quils aient touch des pots de vin. Ils subissent aussi des ajournements de procs jusqu ce quils soient dcourags ou fatigus et abandonnent la procdure. Nanmoins les causes de la pollution du delta ne proviennent pas uniquement de lEtat et des socits. Daprs Kingsley Chindra, commissaire lenvironnement de ltat de Rivers, o se trouve lOgoniland, les torts sont partags entre les majors (les grandes multinationales telles Shell, Eni, Chevron, Total, Exxon mobil), les habitants et autorits car les compagnies trangres oprent dans le cadre de coentreprises, dtenues majoritairement par lEtat nigrian . Les habitants aussi sont dans une moindre mesure auteur de la pollution.

En effet normalement les communauts locales nont pas un accs lgal aux rserves de ptrole et de gaz sur le territoire, elles profitent seulement des 5% des revenus ptroliers fdraux allous aux rgions productrices de ptrole. Cette allocation est tout fait insuffisante. Alors pour compenser dune manire ou dune autre les manque gagner que leur cause lindustrie ptrolire, une partie de la population sest sont tourne, pour certains vers le vol du ptrole coulant dans les oloducs et pipelines, pour dautres ce sont vers les sabotages des installations des socits ptrolires quils se sont tourns afin dobliger ces dernires cesser leurs activits et de forcer le gouvernement faire plus profit les habitants du delta. Consquence, par ces mfaits aussi le ptrole se dverse continuellement dans la nature. Le manque de transparence, la corruption, le non respect des textes juridiques, la rpression, et autres sont des dfaillances du pouvoir public qui doivent tre imprativement solutionn do notre prochaine partie. IILes reformes possibles Pour lamlioration des conditions de vie des populations du delta du Niger, des solutions autant nationales quinternationales doivent tre trouves. A- les solutions nationales Les reformes sur le plan national doivent tre faites autant sur le plan rglementaire que sur le plan institutionnel. Il faut instaurer une transparence dans la gestion des affaires i.e. les compagnies doivent dclarer les sommes quelles versent lEtat, et ce dernier doit aussi informer les populations sur lutilisation des revenus du ptrole, Le gouvernement doit tout dabord renforcer son systme juridique en comblant les vides juridiques, exercer des pressions sur les socits ptrolires afin quelles se conforment la lgislation et les sanctionner en cas de violations des normes. Les sanctions doivent alles jusqu la rvocation des permis dexploitation. Des politiques de lutte contre la corruption doivent tre appliques. Cela doit dcouler de la volont affiche du chef de lEtat qui doit procder lassainissement de toutes les structures institutionnelles et judiciaires. Les concepts de la bonne gouvernance doivent tre plus que jamais appliqus. Les services techniques chargs du contrle des activits doivent tre dot de moyens ncessaires lexcution de ses fonctions. Une coordination et une concertation entre ministres concerns est ncessaire pour un meilleur rsultat de leurs actions. Les ministres concerns doivent requrir lavis du ministre de lenvironnement avant de prendre toute dcision devant affectant le cadre de vie des populations. LEtat doit promouvoir les droits humains dans la rgion du delta du Niger. Il peut sous rserve du respect des droits humains octroyer les permis dexploitation

 Le gouvernement nigrian doit seul ou avec le concours des compagnies ptrolires entamer la dpollution du delta dans les plus brefs dlais. Car certains villageois comme ceux de Kedere pour liminer les dversements de ptrole, se rendent sur les sites, enfouissent le ptrole brut dvers dans des fosses, y mettent le feu puis les recouvrent de sable. Selon le directeur de linstitut de droits humains et du droit humanitaire Port Harcourt, ces pratiques ont un effet dsastreux sur lenvironnement car le ptrole ne brule pas 800 seuls les gaz volatiles sont limins ainsi, le brut lui reste. Il faut donc que lEtat interdit tout dabord cette pratique et procde ensuite au nettoyage des sites pollus. Apres expertise, Le Programme des Nations Unies pour lEnvironnement a estim quil fallait 20 30 ans pour nettoyer lOgoniland, il a suggr cet effet la cration dun fonds spcial de un milliard de dollars qui serait cofinanc par lEtat et les compagnies ptrolires. Alors ce serait bien que ce fond soit cr dans les plus brefs dlais. B- les solutions internationales La gravit des violations de droits humains occasionnes par les entreprises multinationales dans la rgion du delta du Niger a attir lattention de la communaut internationale. En 2003 un projet de texte international fut adopt lunanimit par la sous-commission de la promotion et de la protection des droits de lhomme, il sagit des normes de lONU sur la responsabilit en matire de droits de lhomme des socits transnationales et aux autres entreprises, cest le premier document international visant rendre les entreprises multinationales directement responsables de leurs agissements en matire de droits humains. Elles ont t transmises la commission des droits de lhomme pour tude mais il y a eu un chec cuisant cause du caractre contraignant du texte. En effet les reprsentants des Etats ntaient pas tous daccord sur ce principe. Il fut alors confi John Ruggie en 2005 le soin de trouver des modifications qui seraient acceptes par tous sans enlever au texte son efficacit. Apres les travaux Ruggie a prconis quil y ait institution dun cadre lgal qui soit dfini comme suit : - lEtat a le devoir de protger les droits de lhomme. - les entreprises ont la responsabilit de respecter les droits de lhomme, car les accords internationaux en la matire attribuent aux Etats le devoir de protger les droits de lhomme. Ils doivent de ce fait surveiller les activits des entreprises dans ce domaine. Ruggie explique que pour les pays en voie de dveloppement mettre en place un cadre lgal rigide est difficile. Puisque voulant attirer les investisseurs, ils leur cdent les exemptions fiscales et autres facilits. Il affirme donc que les gouvernements des pays industrialiss du lieu de situation de ces socits multinationales doivent exiger plus de transparence et de contribution de la part de ces dernires.

- laccs des voies de recours doit tre elles aussi garanti car les procdures judiciaires nationales naboutissent pas pour la majeure partie du temps. Afin de rsoudre ce problme daboutissement des procdures judiciaires, les reprsentants du peuple Ogoni ont eu une fois recourir la justice amricaine. En effet aux EtatsUnis lAliens Tort Claims Act (ATCA loi datant du XVIIIe sicle et remis lordre du jour dans les annes 80), permet la victime dune violation grave des droits de lhomme de chercher rparation travers une procdure civile, mme si la violation na pas eu lieu sur le sol amricain. Et pour ne pas aller au procs, Shell qui dont la responsabilit a t mis en cause, sest engag en juin 2009 verser 15,5millions de dollars de ddommagements aux plaignants. A ce jour le travail de John Ruggie nest pas encore fini car il lui t accord un dlai supplmentaire pour approfondir ses travaux. Mais en attendant, il faut donc dvelopper des mcanismes internationaux de recours juridiques et aussi mettre en place des instruments internationaux contraignants.

Conclusion
Il est vident que la situation de lenvironnement ainsi que des droits humains dans la rgion samliorerait si le gouvernement dcide dentamer les reformes adquates. Peut-tre que ce serait le moment o jamais que cela se ferait puisque le prsident de la rpublique actuel et la ministre des ressources ptrolires sont originaires du delta du Niger. En prime, puisque le prsident fut par le pass un dfenseur de lenvironnement, il faut esprer quil mette incessamment tout en uvre pour amliorer le sort des habitants de rgion du delta du Niger, Il doit le faire imprativement puisque les diffrents troubles qui secouent rgulirement la zone du delta du Niger sont les uvres de mouvements arms qui contestent la gestion que fait lEtat des ressources renfermes par le sous-sol de leur tat.