DOCUMENTO DE CATEDRA

MODELO DE ACUMULACION AGRO MINERO EXPORTADOR Concentracin y extranjerizacin econmicas Extractivismo y depredacin de los recursos naturales

Ubicacin en Programa Unidad II: Historia y actualidad de la formacin econmico-social argentina Modelos de acumulacin en el desarrollo capitalista de la Argentina dependiente. Estrategias econmicas, modalidades de intervencin estatal y estructura social. La reestructuracin de la sociedad argentina a partir de 1976. Ajuste estructural en los 80 y neoliberalismo en los 90. Crisis integral y de hegemona de 2001. Continuidades y rupturas en el modelo de acumulacin aperturista a partir de 2002. Lineamientos de un nuevo extractivismo exportador-depredador. Problemas relativos a la distribucin y redistribucin.

Autor: Carmelo Cortese (en base a documentos preliminares:

Mendoza

Estructura econmico-social y Movimientos sociales en Mendoza

Facultad de Ciencias Polticas y Sociales - UNCu Ao 2010

Setiembre de 2010

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Facultad de Ciencias Polticas y Sociales - UNCu Ao 2010

MODELO DE ACUMULACION AGRO MINERO EXPORTADOR Lineamientos de un nuevo extractivismo exportador-depredador 1

A comienzos del 2002, todava en el marco de la crisis integral y de la aguda crisis de hegemona, se fue delineando un nuevo modelo de acumulacin estructurado sobre una medida clave: la devaluacin del peso acompaada de la pesificacin asimtrica de las deudas en dlares. Se puso fin a una dcada de convertibilidad y se benefici a una de las fracciones del bloque dominante, los devaluacionistas, que se impusieron sobre la fraccin defensora de profundizar el modelo vigente, los dolarizadores. El sector ganador, autodenominado Productivo vinculado a las exportaciones, a la industria nacional al borde la quiebra por las importaciones descontroladas y por el contrabando, a los terratenientes empobrecidos por el derrumbe del Mercosur y por la imposibilidad de exportar con el peso sobrevaluado intent hegemonizar y reconstruir la unidad del bloque dominante. Habiendo transcurrido casi una dcada de aplicacin de los nuevos lineamientos econmicos, y consolidadas una serie de caractersticas polticas que definen el nuevo estilo kirchnerista, puede afirmarse que estamos en presencia de un nuevo modelo de acumulacin. Existe un intenso debate sobre el carcter del mismo, segn la posicin desde la cual se lo analice y segn el nfasis sea puesto en rasgos de ruptura o de continuidad con el anterior perodo neoliberal asentado en la valorizacin financiera. A) El Gobierno hace una lectura virtuosa de s mismo. Describe una nueva Argentina distante tanto de la nacin agroexportadora de fines del siglo XIX, atada a Gran Bretaa, como del pas de fines del siglo XX sometido al neoliberalismo y al ajuste estructural. El Gobierno se autodenomina industrializador, y sostiene que su modelo de acumulacin es neo-desarrollista con inclusin social. Para ello resalta el crecimiento econmico sostenido, la reactivacin de la actividad industrial, el mantenimiento de los supervits gemelos (el comercial y el fiscal), y la mejora de los indicadores laborales y sociales. Los documentos oficiales, ledos con atencin, revelan la orientacin fundamental en materia econmica. El documento Lineamientos Estratgicos (Ministerio de Economa, 2007), plantea la necesidad de otra opcin de crecimiento y desarrollo, pero reconoce que: Sin embargo, las ventajas comparativas naturales de la economa argentina y el abandono de la poltica industrial de la dcada pasada, an hacen gravitar la estructura productiva hacia la especializacin en la produccin y exportacin de commodities, sobre todo de base primaria. Sealemos que la soja y el petrleo son commodities, es decir mercancas a granel, sin mayor diferenciacin ni elaboracin manufacturera. El documento oficial, luego de resear los logros macroeconmicos seala que la estrategia macroeconmica actual se asienta sobre tres ejes fundamentales: a) el sostenimiento de un tipo de cambio real competitivo; b) el mantenimiento de la prudencia fiscal; c) las polticas de distribucin del ingreso. Los autores defensores de la posicin oficial se aferran ms a las falencias del anterior modelo neoliberal, que a las propias virtudes de la actual estrategia de desarrollo. Reivindican la intervencin estatal frente al mercado, como si el Estado no hubiese intervenido en la gestin menemista o como si desapareciera la caracterstica Este Documento de ctedra ha sido redactado a partir de versiones preliminares plasmadas en Documentos de ctedra de Sociologa de la Educacin (Procesos econmico-sociales y proyectos educativos en la Argentina, FEEyE, 2008), redactados por Cortese, C y Romagnoli, M.C. Luego se profundiz en varios aspectos en el Informe de Avance de la investigacin dirigida por Cortese y Llano (Cambios en la distribucin de la riqueza en la ltima dcada?, FCPyS, 2010).
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Estructura econmico-social y Movimientos sociales en Mendoza 4 Facultad de Ciencias Polticas y Sociales - UNCu Ao 2010 de poder de clase inherente al mismo (ver por ejemplo Ferrer, 2010). Tanto en el discurso poltico, como en los razonamientos acadmicos, es el espanto lo que moviliza las adhesiones. Espanto justificado frente a las nefastas recetas ya probadas por nuestro pas, pero insuficiente a la hora de fundamentar un camino de independencia econmica y desarrollo equilibrado y autosostenido.
B) La oposicin de derecha, propia de sectores econmicos poderosos (por ejemplo algunos sectores de terratenientes, el grupo Clarn, etc.) que disputan la hegemona del bloque dominante, contrapone una visin negativa del Modelo, hecha en trminos ideolgicos-polticos ms que econmicos. Cuestiona aspectos polticos e institucionales, se opone al avance del Estado sobre el Mercado, reclama por beneficios y privilegios perdidos de la dcada anterior. C) Una tercera visin ha ido emergiendo, en forma paulatina, perteneciente a sectores populares y progresistas (por ejemplo sectores sindicales de la CTA, agrupaciones y partidos de izquierda y centroizquierda, intelectuales como Svampa, etc.), crticos tanto del neoliberalismo anterior como del actual modelo. Es una posicin muchas veces silenciada, correspondiente a mltiples y heterogneos sectores sociales y polticos, que a veces acta unida y otras de modo disperso. Posicionados desde este ltimo y amplio espacio desarrollaremos nuestra propia concepcin del modelo de acumulacin actual, al que denominamos agro mineroexportador. Modelo que marca algunas rupturas con el rgimen de acumulacin neoliberal, como por ejemplo la convertibilidad del peso; pero mantiene algunas caractersticas estructurales de nuestra economa, como la concentracin y la extranjerizacin. El viejo modelo agro-exportador reaparece ahora con un perfil productivo extractivista y depredador de los recursos naturales. 1. Contexto internacional del nuevo modelo En cuanto al contexto internacional, una serie de acontecimientos de comienzos del nuevo siglo cuestionaron la visin optimista de la globalizacin capitalista; asentada en la idea de una nueva economa de crecimiento continuado y sostenido sin crisis cclica, y en la concepcin de un mundo unipolar bajo la hegemona estadounidense sin mayores desafos ni conflictos. La crisis financiera y econmica (recesin estadounidense y cada del ndice burstil Nasdaq) del ao 2000, y el atentado a las Torres Gemelas en setiembre de 2001, pusieron fin a esas ilusiones. EE. UU., a pesar de seguir siendo la mayor potencia mundial, no pudo ocultar sus debilidades (es el pas ms endeudado del planeta) y procur salir de la crisis exportndola a los pases dependientes, con iniciativas como el ALCA (rea de Libre Comercio para las Amricas) y mediante una agresiva poltica belicista (invasiones de Afganistn e Irak, amenazas a Corea del Norte, Irn, Venezuela). El mundo se mostr como multipolar y con nuevos reagrupamientos. Rusia volvi a ser una potencia activa en la poltica internacional. China con ms de mil millones de habitantes, aparece como la potencia emergente de mayor crecimiento econmico en los ltimos aos, con gran capacidad productiva e inversora, y tambin como demandante a gran escala de granos para alimentar a sus animales y para biodiesel. Rusia, China, Brasil y la India conforman el BRIC, grupo de pases emergentes que, de consolidar una alianza, pasaran a ser un bloque poltico, econmico y militar muy poderoso. Japn ha perdido fuerza econmica pero contina influyendo en el Sudeste Asitico. La Unin Europea avanz en su integracin monetaria y econmica con la creacin de una nica y fuerte moneda (el euro) administrada por el Banco Central Europeo. Tambin consolida su presencia poltica (pivoteando sobre el eje Francia-Alemania) con instituciones nicas (Parlamento, Constitucin, Fuerzas Armadas). Mientras tanto en Amrica Latina, se produjeron cambios importantes, que podran presentarse en forma simplificada, en tres grandes agrupamientos: a) los pases que permanecieron ligados al neoliberalismo y a la injerencia directa de EE. UU., como Mxico y Colombia; b) aquellos que produjeron algunos cambios internos y

Estructura econmico-social y Movimientos sociales en Mendoza 5 Facultad de Ciencias Polticas y Sociales - UNCu Ao 2010 marcaron diferencias con EE. UU., pero sostienen continuidades estructurales, como Brasil, Argentina y Uruguay; c) los que han vivido procesos de luchas populares y cambios en el poder poltico tradicional; han avanzando en las reformas para recuperar la soberana econmica sobre los recursos naturales, reconstruir un sector estatal y limitar la propiedad terrateniente; y han denunciado abiertamente al imperialismo norteamericano, como Bolivia, Venezuela y Ecuador (sumndose a Cuba).
Por ltimo, es notorio que luego de un perodo de recuperacin entre 2003 y 2007, la economa mundial entr nuevamente en una tpica crisis cclica capitalista a partir de la llamada crisis de las hipotecas de alto riesgo, iniciada en agosto de 2007 en EE. UU. La crisis se desarroll con vaivenes, pero en lo esencial ha demostrado ser profunda y prolongada, basada en la sobre-acumulacin de capital, en la sobreproduccin relativa de mercancas y en subproduccin de materias primas (ver Katz, 2008 y 2010; Vargas 2007 y 2008). Siguiendo a Vargas (2008): El capitalismo ha tenido en estos aos una tasa de ganancia fabulosa. Pero esas ganancias no se pueden invertir de nuevo en la produccin para aumentarla, precisamente por los problemas que encuentra el capitalismo en la demanda. La demanda es siempre limitada, hay que tener en cuenta que mil millones de personas viven con un dlar al da en el mundo, es decir hay un mercado limitado. Por ejemplo, la industria automotriz fabrica un milln de unidades, no quiere decir que las ganancias las puede invertir para fabricar el ao que viene un milln y medio o dos millones, porque no hay mercado para esa produccin. Por lo tanto ese dinero se fue invirtiendo en la especulacin y se generaron enormes burbujas especulativas, que son las que han ido estallando. Primero a partir del estallido de las llamadas hipotecas basura, es decir se prestaba dinero con tasas de inters muy bajas, casi regaladas, para que los beneficiarios usaran esos fondos para hacer estudiar a sus hijos, para comprar bienes, etc. Y a su vez esas hipotecas eran parte central del paquete de crdito que sabe dios dnde terminaban parando, en qu banco o en qu instituto de crdito, que a su vez eran fondos de inversin que se volcaban para sostener determinadas ramas de la produccin. Ahora todo eso ha estallado y afecta a todo el sistema. Los efectos y las reacciones frente a la crisis fueron desiguales, segn se trate del centro o la periferia del sistema mundial. Lo central ha sido la tendencia al salvataje del capital financiero y a descargar la crisis sobre los pueblos mediante brutales ajustes, como se vio en los pases dbiles de Europa. La economa argentina, pese a las declamaciones respecto a un supuesto desacople, no ha sido ajena a este verdadero tsunami mundial 2. Los ejes econmicos del nuevo modelo La nueva poltica econmica contiene giros significativos segn Katz (2010 b), quien afirma: El tipo de cambio bajo qued inicialmente neutralizado con la devaluacin, la apertura importadora fue sustituida por el nfasis exportador y las privatizaciones perdieron peso frente a la intervencin del estado. Modificaciones de la misma envergadura se verifican en la poltica fiscal, laboral, monetaria y financiera. Estos cambios expresan un nuevo equilibrio entre los distintos sectores que integran el bloque dominante. Los privilegios que tenan los bancos se redujeron, la burguesa industrial logr mayor influencia y otros actores ganaron fuerza en el conglomerado agro-exportador. El modelo actual se ha distanciado de todas las vertientes usuales del neoliberalismo. () Este alejamiento del neoliberalismo es visible en comparacin a la convertibilidad y al rumbo seguido por otros pases latinoamericanos. La

Estructura econmico-social y Movimientos sociales en Mendoza 6 Facultad de Ciencias Polticas y Sociales - UNCu Ao 2010 fidelidad hacia la ortodoxia econmica que se observa en Colombia, Mxico o Per ha desaparecido del modelo argentino.
Pero estas diferencias no han creado el escenario pos-liberal que surgira de una ruptura radical con la etapa precedente. La nacionalizacin de los sectores bsicos, la redistribucin progresiva de los ingresos y la conversin de la inversin pblica en la fuerza motriz de la economa constituiran los pilares de ese viraje. En ausencia de estos cambios es errneo (o prematuro) cualquier diagnstico de pos-liberalismo. (Subrayado nuestro). El nuevo modelo marca entonces un corte con la estrategia aperturista, pero las continuidades estructurales son grandes. Entre sus rasgos se destacan el rumbo exportador; el reforzamiento de la propiedad territorial y del perfil sojero; la continuidad de las polticas petrolera y minera; la poltica fiscal con marcado incremento en la recaudacin basada en impuestos regresivos como el IVA; el aumento de la extranjerizacin econmica; el debilitamiento de la dependencia de EE. UU. en favor de Europa y de una nueva alianza estratgica con China. A riesgo de simplificar, describiremos la estrategia econmica como asentada en los siguiente ejes: 2.1. Incremento de la produccin agropecuaria, basada en el desarrollo sojero, y el aumento de la concentracin y extranjerizacin, en desmedro de la diversificacin productiva y de los pequeos propietarios. Segn Azcuy Ameghino (2004 y 2007) durante el gobierno de Kirchner se consolidaron los grandes cambios de la dcada menemista: ampliacin de la superficie cultivada y de la productividad en granos y cereales; innovaciones tecnolgicas (con mayor dependencia en semillas, fertilizantes, agroqumicos, etc.); quiebra de un 25% de las explotaciones agropecuarias pequeas y medianas; concentracin del capital, la produccin y la tierra. As llegamos a la cosecha 2006/7 con 95 millones de toneladas de granos, de los cuales 47,6 millones son de soja. Se expresan en la consolidacin como cultivo dominante de la soja, en el desplazamiento de mltiples actividades que eran propias del sector, en la puesta en cuestin de la soberana alimentaria, en la mayor concentracin de la propiedad y de la produccin, en la amenaza de perder el control a manos extranjeras del proceso de produccin agropecuaria, en una especializacin exportadora degradada que nos hace vendedores de pasto para el ganado de China, India o la Unin Europea, en el desplazamiento de campesinos y comunidades aborgenes, en la destruccin de la agricultura familiar, en la expulsin de trabajadores, as como en la devastacin del ecosistema. Una sola cifra basta para ilustrar lo que se expone. Al comparar la superficie cultivada en cereales y oleaginosas en 1974/75 con la ltima campaa 2006/2007, puede observarse que las hectreas trabajadas se expandieron en 17,8 millones, de las cuales el 90% corresponde a soja. La tendencia al monocultivo es evidente y ha producido el desplazamiento de la ganadera, de los lcteos, de mltiples economas regionales, de frutas y hortalizas (Lozano, 2008). Algunos datos tomados del trabajo del Ing. agrnomo Tiscornia confirman el diagnstico: El 80% de las exportaciones de harina y aceite de soja es controlado por cinco empresas y el 92% por las 8 primeras. Ellas son: Cargil, Bunge, Dreyfus, Aceitera General Deheza, ADM Argentina, Nidera, Vicentin, Molinos, Toepfer y Grupo Noble (Clarn). En lcteos siete compaas controlan el 80% del mercado. Las dos compaas ms grandes son Sancor y Mastellone. En granos exportados siete empresas controlan el 60% del volumen vendido.

Estructura econmico-social y Movimientos sociales en Mendoza 7 Facultad de Ciencias Polticas y Sociales - UNCu Ao 2010 El 90% de las ventas de aceite de Girasol, es manejado por seis empresas, dentro de las cuales se encuentran Molinos Ro de la Plata y Aceitera General Deheza. El 2,2% de los productores de soja, los ms ricos, tienen el 50% de la produccin. El 80% (62.500) de los productores de soja, los ms pequeos, tienen el 20% de la produccin De un total de 80.000 productores de granos, tan slo diez mil productores generan el 72% de las 40.000 millones de toneladas de granos que se cosechan. En nuestro pas, 17 millones de hectreas estn en manos de compaas extranjeras. Cuadro N 1: Superficie sembrada (Millones de hectreas) Soja Resto* Total 12,6 11,8 24,4 14,5 10,9 25,4 14,4 11,6 26,0 15,4 10,6 26,0 16,1 11,6 27,8 16,6 12,8 29,4 17,1 10,1 27,2

Ao 2002/03 2003/04 2004/05 2005/06 2006/07 2007/08 2008/09

% Soja 52% 57% 55% 59% 58% 56% 63%

*Maz - Trigo Girasol

Fuente: Javier Llorens Verdades y fabulaciones acerca de la soja

2.2. Continuidad en las polticas referidas al petrleo y la energa. No se ha revertido el tremendo dao realizado a la soberana nacional, ni la poltica nefasta de explotar casi sin explorar; y se ha profundizado la provincializacin de los recursos hidrocarburferos, la privatizacin de la gestin, y se ha retrocedido en la apropiacin social y nacional de la renta petrolera. Segn las conclusiones de un trabajo de investigacin realizado en la UNCuyo (Cortese, 2008): El olvido sobre el carcter de recursos no renovables del petrleo y el gas, y de la caracterstica de recurso estratgico para el desarrollo nacional, lleva a discusiones sin horizonte en diferentes provincias en torno a la disputa por el control efectivo del recurso. Notoriamente se enfrentan por la potestad nacional o provincial a entregar el recuso a los privados y sacar as rditos provinciales (lese dividendos de los gobernantes de turno). Ejemplo notorio es Neuqun donde la reforma de la Constitucin propiciada por Sobisch apuntaba a plasmar en la misma lo que ya fue violado por la ley de federalizacin y privatizacin. Otro ejemplo es Mendoza donde se discuten algunos proyectos y la provincia avanz en licitar reas secundarias. Lo muestran como una conquista. Pero solo gana el dudoso privilegio de ser el ente privatizador o concesionario, por un puado de dlares..... Finalmente se impuso la provincializacin, en trminos que hacen recordar las posiciones de la Standard Oil y la oligarqua saltea en pocas de Irigoyen, .... En 2007, Pan American Energy (sociedad formada por British Petroleum y Bridas) logra un extrao acuerdo con la provincia de Chubut (gobernada por Das Neves): 10 aos antes del vencimiento de la concesin otorgada hasta 2017 obtiene una prrroga hasta el ao 2027, y la garanta de una nueva ampliacin por 20 aos hasta el 2047. Prcticamente se le ha otorgado a una de las empresas petroleras ms grandes del mundo el control del mayor yacimiento argentino hasta su agotamiento. La relacin entre propiedad provincial y gestin privada se muestra como favorable a la concentracin de la propiedad efectiva de los grandes yacimientos por parte de las grandes petroleras mundiales. En las reas

Estructura econmico-social y Movimientos sociales en Mendoza 8 Facultad de Ciencias Polticas y Sociales - UNCu Ao 2010 secundarias, con yacimientos menores y de menor rentabilidad econmica inmediata, se ha abierto un poco el abanico de empresas participantes.
Los beneficios logrados por la gestin privada en la explotacin asumieron un inesperado aval con la sancin de una ley que vino a premiar el modelo depredatorio de las reservas petroleras argentinas, consistente en explotar sin prcticamente explorar. Se trata de la Ley 26.154 (octubre 2006) de creacin de regmenes y beneficios promocionales para la exploracin y explotacin de hidrocarburos. Los beneficios otorgados tienen lapsos de 10 a 15 aos y para acceder a ellos existe la obligacin de asociarse con ENARSA. Se establecen sobre el Impuesto al Valor Agregado, el Impuesto a las Ganancias, el Impuesto a la Ganancia Mnima Presunta y los Derechos de Importacin. En forma esquemtica puede afirmarse que, mientras los ciudadanos argentinos pagan todos sus impuestos (comenzando por el ms regresivo de todos que es el IVA) para asegurar el supervit fiscal, las petroleras realizarn la exploracin comprometida en los contratos y concesiones con el dinero de los impuestos resignados por el Estado Nacional. Todos los puntos tratados remiten implcitamente al tema de la apropiacin de la renta petrolera. Existen diversas estimaciones sobre la distribucin de la renta petrolera en Argentina y sus variaciones a partir de la privatizacin. Una de ellas es la realizada por Mansilla en Hidrocarburos y poltica energtica.

Cuadro N 2: DISTRIBUCIN de la Renta Petrolera Argentina 1999-2006 (en millones de dlares corrientes)
AOS ESTADO NACION AL ESTADOS PROVINCIA LES EMPRESAS PETROLER AS REFINADOR ES/ CONSUMID ORES RENTA PETROLE RA TOTAL

1996 2000 2005 PROME DIO 1996/2 005

1.587 2.181 3.344 1.952

620 880 868 676

2.322 4.051 4.495 3.057

464 338 3.293 850

4.993 7.450 11.999 6.535

Fuente: Mansilla (2007)

De todas las aproximaciones efectuadas sobre el tema, podemos concluir provisoriamente (aunque con bastante certeza) que el pas en su conjunto (Estado Nacional, estados provinciales) se ha visto perjudicado con la provincializacin de la propiedad y la privatizacin de la gestin. La sociedad en su conjunto, principalmente los sectores populares y los pueblos del interior, antes beneficiados con la apropiacin estatal nacional y la posterior redistribucin de la renta petrolera, asisten a una redistribucin regresiva de esa renta que va en lo fundamental a empresas petroleras concentradas y extranjeras. Los ltimos datos disponibles confirman esta orientacin al observar que las compaas petroleras ganan terreno en el ranking de los exportadores. Tan solo 20 empresas representan el 60% del total de productos argentinos vendidos al exterior en 2009. Entre ellas, YPF se posicion en el primer puesto de la lista con u$s 4.500 millones. Otra compaa del sector, Pan American Energy, sum u$s 3.800 en ventas externas. Ambas empresas duplicaron sus exportaciones con respecto a 2008 (u$s 2.030 millones y u$s 1.400 millones respectivamente). El petrolero es el segundo sector con ms cantidad de empresas en el top 20. Entre las cuatro presentes en el ranking (YPF, Pan American Energy, Petrobras y Occidental Argentina) sumaron exportaciones por 10.400.millones de dlares.

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2.3. La continuidad de la poltica minera del neoliberalismo, con grandes estmulos a la gran minera de capitales extranjeros, la que explota y exporta nuestros recursos naturales, en condiciones de privilegio fiscal, sin controles ambientales, en general a cielo abierto con la consabida contaminacin. Las autoridades nacionales se entusiasman con el fantstico boom prospectivo y exploratorio que nos hace formar parte del club de los pases privilegiados del mundo. Veamos en qu consiste el boom y los privilegios (Solanas, 2007): Nuestro pas presenta un rgimen fiscal para el sector minero que es de casi 20% menos que el que rige en las principales regiones mineras de Canad y Australia... Los enormes beneficios otorgados a las compaas mineras permitieron el desembarco en masa de las mayores corporaciones: Barrick, Homedstake, BHP, MIM, Billiton, Ro Tinto, Bajo la Alumbrera, y otras. (...)La ley de inversiones mineras N 24196/93 estableci en su art. 22: Las provincias que adhieran al rgimen de la presente ley y que perciban regalas... no podrn cobrar un porcentaje superior al 3% sobre el valor boca de mina del material extrado. (...) la casi totalidad de ese tesoro se exporta y sus millonarias ventas no retornan al pas porque las corporaciones gozan de la libre disponibilidad del mineral. Mientras las petroleras disponen del 70% de las divisas provenientes de la exportacin, las mineras pueden dejar afuera el 100 % de ellas. (...) La realidad es que las corporaciones se apropian de la totalidad de una renta de metales no renovables y que debera ser tomada por el pas, que es su dueo. La Barrick Gold, con una inversin prevista en PascuaLama de 1.500 millones de dlares, en un solo ao habr exportado ms de lo que invirti y en dos aos habr recuperado su inversin. (...) Las empresas mineras gozan de las mayores ventajas del empresariado argentino: no se les aplican retenciones como al agro y a los hidrocarburos y tienen beneficios fiscales de excepcin.... no es exagerado decir que las empresas no solo no pagan, sino que nosotros les pagamos para que se lleven todo. (...) El boom minero argentino tambin se relaciona con la falta de restricciones para explotar a cielo abierto empleando cianuro y mercurio; un sistema extractivo peligroso que se est prohibiendo en muchos pases. (...) Est probado que los cursos de agua de la minera de altura arrastran desechos y toxinas de las voladuras y la lixiviacin aumentando los ndices de arsnico y arrastrando partculas de metales agua abajo. Bajo de la Alumbrera, de Minera Alumbrera en Catamarca; Veladero y Pascua Lama, de la Barrick en San Juan; Cerro Vanguardia, de la Anglogold en Santa Cruz; el proyecto para potasio Ro Colorado, de Ro Tinto en Mendoza, son algunos de los grandes emprendimientos que ya estn saqueando y contaminando el pas con la complicidad de las mximas autoridades nacionales y provinciales. La minera tambin se desarrolla con un claro sesgo exportador. Durante 2009, la venta al exterior de recursos mineros extrados en la Argentina se elev un 11,7% en comparacin con 2008, al totalizar un volumen de 2.851 millones de dlares. El tema de la megaminera tiene un particular inters para el sistema universitario por la vigencia de la ley 14771, que ordena la distribucin de utilidades de la empresa YMAD entre las universidades. YMAD, empresa mixta en la que participa el Gobierno de Catamarca y la Universidad de Tucumn, es propietaria del yacimiento Bajo La Alumbrera, y merced al sistema de entrega nacional instaurado en los 90, cede la explotacin a un consorcio en apariencia suizo-canadiense (Xstrata, Goldcorp y Yamana Gold), el cual goza de todos los beneficios fiscales derivados de la ley minera, se embolsa el 80% de los beneficios derivados de la produccin anual de 180.000 toneladas de concentrado de cobre y 650.000 onzas de concentrado de oro destinadas al procesamiento final y ventas en el mercado externo, y no liquida las divisas al no ingresar al pas el 100% de sus exportaciones.

Estructura econmico-social y Movimientos sociales en Mendoza 10 Facultad de Ciencias Polticas y Sociales - UNCu Ao 2010 Las pginas oficiales de La Alumbrera o Barrick propagandizan sus acciones filantrpicas: equipos para un hospital, becas para estudiantes, donativos a tejedoras locales, cocinas para un comedor universitario, plantacin de cactus nativos. Sin embargo no son asociaciones benficas sin fines de lucro, sino gigantescas empresas internacionales, verdaderos monopolios con patrimonios gigantescos que hacen palidecer los PBI de varios pases. Con presidentes ejecutivos de poder equivalente o superior a los presidentes de las naciones donde llegan para invertir. Sirve de ejemplo la breve pero efectiva visita que Peter Munk, Director y fundador de la Barrick, hizo a nuestra Presidenta Cristina F. de Kirchner en mayo de 2009. Las relaciones del Gobierno nacional con las grandes mineras son pblicas y notorias, como se evidenci en el almuerzo de junio de 2010, organizado en Canad entre la Presidenta y los representantes de las grandes empresas mineras.
Las grandes mineras internacionales han desarrollado el clientelismo empresarial y las estrategias de legitimacin. No son nuevas, pero se han perfeccionado con el uso de la nocin Responsabilidad social empresaria: concepto reciente, de resonancias globales, que apunta a combinar la filantropa empresarial con una idea ms general acerca de la responsabilidad de las empresas respecto del impacto social y ambiental que generan sus actividades. () Este nuevo modelo de accin empresarial, que surgi del Foro Econmico de Davos en 1999, ha sido propuesto por y para las grandes empresas, que operan en contextos de gran diversidad, de fuerte competencia internacional y, sobre todo, de creciente exposicin ante la opinin pblica. () la RSE forma parte de un dispositivo ms amplio, que apunta a instalar y legitimar el nuevo modelo extractivista. Hacia fuera, las empresas se orientan a desarrollar vnculos estrechos con instituciones, universidades privadas y pblicas, a partir de convenios y subsidios, al tiempo que desarrollan una intensa publicidad en los ms diversos medios de comunicacin, en el marco de un discurso que subraya la opcin por una minera responsable (M. Svampa, L. Bottaro y M. Alvarez, 2009, negritas nuestras). En este marco se ubica el particular papel que juegan los fondos de La Alumbrera al llegar a la Universidad pblica, la cual es incitada a colaborar en la produccin de dcil acatamiento a las decisiones tomadas desde los sectores hegemnicos. La Universidad nacional y pblica debe elegir si se coloca del lado de las resistencias socio-ambientales, de la defensa de la soberana nacional, de la bsqueda de nuevos modelos de desarrollo que aseguren la vida plena de todos los habitantes; o del lado de las grandes corporaciones mineras y del modelo dominante produciendo la legitimidad ideolgica que requieren, apenas cubierta por un disfraz de objetividad cientfica. La Universidad tiene no solo obligaciones legales y administrativas (que debe cumplir) sino sobre todo una obligacin tica acorde con su rol y su misin social destinada a la produccin de conocimientos que contribuyan a generar un modelo de desarrollo nacional, independiente, democrtico y sustentable. 2.4. La orientacin exportadora con marcado predominio de la produccin primaria. Durante varios aos continuados el primer rubro en las ventas al exterior ha sido ocupado por los granos, y el segundo por los combustibles. De las diez primeras empresas exportadoras surge claramente el peso de la produccin primaria: 4 aceiteras y 3 cerealeras (granos, cereales y manufacturas de origen agropecuario) representan el 72% de las diez primeras; 1 petrolera y 1 minera (petrleo crudo, minerales, aceites y naftas vrgenes); 1 sola empresa representa produccin industrial (del grupo Techint). Todas las empresas del complejo aceiterocerealero tienen un mix de negocios bastante variado: puertos propios, acopio de cereales, molienda de granos, exportacin de pellets de soja, aceites y oleaginosas a granel (Crtica, 6 julio 2008, p. 12). Estas diez empresas vendieron al exterior en 2007 por 19.952,6 millones de dlares, lo que representa el 40% del total de exportaciones.

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Cuadro N 3: Ranking de exportaciones argentinas ao 2007 (en millones de dlares)

Puesto 1 2 3 4 5 6 7 8 Empresa Cargill YPF Bunge Argentina LCD Argentina Aceitera General Deheza Minera Alumbrera Molinos Ro de la Plata Vicentn Rubro Aceitera Petrolera Aceitera Cerealera Aceitera Minera Cerealera Exportacione s 2007 Aumento (%) 65.0 00.0 31.1 45.2 20.4 - 4.0 13.4

4.094,0 2.692,0 2.686,6 2.033,4 1.805,4 1.521,0 1.355,2

Aceitera 144.0 1.280,2 Siderrgic 9 Tenaris Siderca 3.3 1.260,0 a 10 Nidera Cerealera 53.4 1.224,8 Fuente: Revista Prensa Econmica (citado por Crtica de la Argentina, 6/7/2008) YPF Repsol se ha situado entre las dos primeras empresas exportadoras durante varios aos, lo que demuestra la combinacin perversa de una empresa extranjera que se apropia de un recurso estratgico nacional y adems lo exporta, provocando o agravando el panorama de la crisis energtica en el pas. Sin embargo, este empuje exportador basado en la primarizacin pierde impulso porque las importaciones crecen ms que las exportaciones (389% frente a 82% en el periodo 2002/2006). El supervit comercial viene decreciendo y es preocupante al analizar el comercio con China: en el ao 2007 ese pas compr por 2.052 millones de dlares, casi todo soja y derivados, y vendi a la Argentina por 2.023 millones de dlares. Cada tonelada comprada a China vale 15 veces ms que la tonelada comprada: es el viejo y conocido deterioro de los trminos del intercambio (CEPAL), o intercambio desigual (Ernesto Che Gueravara). La reciente visita de la Presidenta a China parece ratificar este rumbo. El embajador argentino en ese pas manifestaba (Pgina 12, 21/07/10): es importante sealar los trascendentes acuerdos firmados en materia de transporte e infraestructura por ms de 9500 millones de dlares, como tambin los convenios en materia farmacutica y de alimentos. () Por otra parte, China nos comprar este ao unos 12 millones de toneladas de porotos de soja, aumentando su importacin en ms de dos millones y consolidando su primer puesto como importador de este producto. El artculo, a pesar de provenir de fuentes oficiales, confirma nuestras hiptesis respecto a cmo se anudan los ejes centrales de la estrategia econmica agro-minera exportadora, con la orientacin de la poltica exterior argentina hacia una alianza estratgica con China, nueva potencia imperialista que disputa con los EE.UU. potencias el predominio mundial. Los acuerdos por varios miles de millones de dlares no son para exportar manufacturas, sino para importar materiales ferroviarios. China aumentar la compra de poroto de soja, mientras disminuye la de aceite: eso es industrializar el pas? No es acaso primarizar ms an la economa? Este intercambio de productos primarios por manufacturas ineludiblemente nos lleva a pensar en la relacin de Argentina con Gran Bretaa a fines del siglo XIX. Es ilustrativo al respecto un artculo de Rubn Laufer (2010) donde se analiza esta relacin especial: En lo fundamental, la estructura del intercambio chino-latinoamericano y de las inversiones oficiales y privadas de China en la regin tiende a consolidar la

Estructura econmico-social y Movimientos sociales en Mendoza 12 Facultad de Ciencias Polticas y Sociales - UNCu Ao 2010 clsica divisin internacional del trabajo entre las grandes potencias y los pases latinoamericanos que aqullas, apoyndose en los intereses de sectores terratenientes y empresariales de nuestro subcontinente, predicaron y promovieron durante ms de un siglo: un tipo de relacionamiento que refuerza el perfil primario-exportador de nuestras producciones, desalentando la diversificacin productiva y el desarrollo industrial propio.
Se acenta as el efecto de las estrategias econmicas que predominaron en las ltimas dos dcadas, estimuladas a travs de las polticas liberales recomendadas por las grandes potencias en sociedad o alianza con sectores de las clases dirigentes locales, y por los organismos financieros internacionales: un perfil que limita el desarrollo industrial a la produccin de algunas manufacturas de origen agropecuario, a la extraccin y transformacin de algunos recursos naturales como el gas y el petrleo, o al desarrollo de ramas industriales subsidiarias en rubros con centro neurlgico en el exterior. En suma, una industria apenas complementaria, subordinada y dependiente de capitales, de insumos y de mercados extranjeros, en oposicin a los requerimientos de un desarrollo independiente, integrado y autosostenido de las economas latinoamericanas y en desmedro del capital, la produccin y el empresariado nacionales centrados en el mercado interno. () La asociacin estratgica promovida por varios gobiernos de la regin tiende a consagrar una relacin especial o privilegiada de sectores empresariales y terratenientes de las naciones latinoamericanas con el gobierno y la burguesa china, similar a la que las clases dirigentes en las primeras dcadas del siglo XX establecieron con el capitalismo britnico, y de la que Argentina fue paradigma. Funcionarios argentinos de mximo nivel se han manifestado partidarios de adaptar el desarrollo nacional a los requerimientos del nuevo socio, reconociendo la similitud entre la vieja y la nueva asociacin subordinada de las clases dirigentes locales con los intereses de las grandes potencias: Sera algo parecido a lo que Gran Bretaa implement en la Argentina a fines del siglo XIX y comienzos del siglo XX con los ferrocarriles y frigorficos. Una estructura para adecuar el potencial productivo del pas a las demandas de ese centro econmico. Lo que China har en la Argentina es invertir en infraestructura para que los productos que nosotros aportemos se acomoden a la demanda de ese mercado (Rafael Bielsa, por entonces ministro de Relaciones Exteriores de la Argentina, en mbito Financiero, 08-11-2004). En muchos pases latinoamericanos hoy despunta la reedicin de un similar modo de insercin internacional, orientado ahora hacia China. La heterodoxia que se le atribuye no consiste en sus perspectivas autonomistas sino en el desamarre de la influencia norteamericana a travs de un creciente anclaje a la potencia mundial en ascenso; un modo de relacionamiento internacional que, como hemos analizado, perpeta las estructuras caractersticas de la divisin internacional del trabajo ms tradicional y que, segn indica la experiencia histrica, no ha aportado a nuestras naciones independencia sino a lo sumo desplazamiento de dependencias. 2.5. La asfixia provocada por el capital financiero al conjunto de la economa del pas, a travs de diversos mecanismos. Por un lado ese capital se ha volcado especulativamente en los rubros que prometan ganancias rpidas (por ejemplo en los fideicomisos o pooles de siembra ante el crecimiento de los precios de los granos). Por otro, se manifiesta en el peso que la fraudulenta deuda externa sigue teniendo sobre la economa nacional. La denominada poltica de desendeudamiento apenas cubre discursivamente los hechos: el Gobierno renegoci en dos oportunidades una deuda odiosa, ilegtima y fraudulenta; pag la deuda del FMI; promete hacer lo mismo con el Club de Pars; sigue pagando con reservas del Banco Central; y a la vez contina endeudndose.

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Cuadro N 4: Compromisos de pago de la deuda (capital e intereses). Ao 2010 En millones de dlares Organismos multilaterales 2.187 Prstamos garantizados (PGs) 531 Boden 2.592 Descuento y Par 759 Bonar 500 Subtotal de Ttulos en manos de 4.382 privados Total general 6.569 Fuente: Peridico HOY, marzo de 2010.
El problema de la deuda volvi a ocupar el centro de la escena econmicopoltica en el 2010, cuando se plante el pago de deuda pblica con reservas del Banco Central y se present un nuevo proyecto de canje de los bonos que no haban ingreso al de 2005. Incluso se present una denuncia penal motorizada por Mario Cafiero ciudadano argentino, ex Diputado de la Nacin-; Ricardo Monner Sans ciudadano argentino, Presidente de la Asociacin Civil Anticorrupcin; y Francisco Javier Llorens. El Diputado Nacional Claudio Lozano protagoniz varios enfrentamientos pblicos con el ministro de Economa, Amado Boudou. La sospecha es que hubo compras de ttulos a precios muy bajos cuando pblicamente no se saba que habra un nuevo canje, de ah la sospecha del trfico de influencias. A comienzos de 2010 el PEN propuso pagar mediante el Decreto 298/2010, en concepto de servicios de la deuda, las sumas del cuadro N 4. El Ministerio de Economa registraba al 31/12/2002, excluyendo los Atrasos, 125.319 millones de dlares, casi toda en moneda extranjera por la herencia de la Convertibilidad menemista. Con lo que resulta que a pesar del canje de 2005 y de todo lo que se ha pagado en estos aos, incluyendo los casi 10.000 millones de dlares al FMI en 2007 la pesada carga de la deuda no ha disminuido. Apenas disminuy un poco la proporcin de la deuda en moneda extranjera, reemplazada por ttulos en moneda nacional. Como el pago, propuesto a inicios de este ao, incluye parte de los servicios de estos ttulos, a cambio de una letra en dlares a 10 aos, el efecto neto del llamado Fondo del desendeudamiento, no ser neutro: aumentar la proporcin de la deuda en dlares de la Tesorera nacional.

Cuadro N 5: La deuda pblica nacional Datos al 30/9/09, en millones de dlares Bonos en moneda nacional 34.754 Bonos en moneda extranjera 52.108 Prstamos medio y largo 36.857 plazo Deudas de corto plazo 11.526 Subtotal deuda a vencer 135.245 Atrasos (Club de Pars y 6.420 otros) Deuda no presentada al 30.004 canje Subtotal 36.424 Total deuda pblica 171.669 nacional Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas (www.mecon.com.ar/finanzas) Cuadro N 6: Ranking de bancos y crecimiento de ingresos

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Aos 2006/2009

Fuente: Revista Mercado, junio de 2010.

Este panorama se agrava con la centralizacin financiera que golpea a las provincias (por el no cumplimiento de los compromisos en la coparticipacin federal); por la maraa de subsidios (a monopolios petroleros, energticos, alimenticios, etc.); y por la inflacin que ha golpeado desde hace ms de un ao a los sectores de menores ingresos. Tambin puede advertirse el peso de este capital financiero en la ubicacin de los bancos entre las 150 primeras empresas del pas, segn el ranking de las 1000 en ventas, resultados, patrimonio y activos, elaborado por la revista Mercado (junio 2010). 2.6. El nuevo modelo de acumulacin, refuerza las tendencias visibles desde 1955 hacia la concentracin y extranjerizacin econmicas. Segn Claudio Lozano (CTA, 2008): Los ltimos 8 aos dan cuenta de un proceso de concentracin, centralizacin y extranjerizacin de la cpula empresarial. En 1997 las ventas de las 200 empresas de mayor facturacin representaban el 31.6% del PBI corriente, y en el 2005, el 51.3% del mismo

El selecto grupo de las 10 primeras firmas son las que han expandido sus ventas por encima del conjunto de la cpula. Estas firmas son: 1) Repsol YPF; 2) Cargill; 3) Petrobrs; 4) Telecom Argentina; 5) Bunge Argentina; 6) Siderar (Techint); 7) Esso; 8) Siderca (Techint); 9) Aceitera General Deheza; 10) Shell. Las firmas extranjeras que representaban el 52.5 % de las doscientas en el ao 1997, hoy representan el 64% del total (son 128 firmas extranjeras). De las primeras 10 firmas solo una (aceitera General Deheza) es de origen local. El siguiente cuadro, y las apreciaciones de Aspiazu y Schorr (2010) resumen claramente este proceso:

CUADRO N 7: Distribucin de las empresas y la participacin en las ventas de la cpula industrial*

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segn tipo de empresa, 1993, 1998, 2001, 2004 y 2008 (valores absolutos y porcentajes)

a) cantidad de empresas 19 93 98 Nacio nales Extra njeras Asoci aciones Totat es 54 34 12 100

19 01 38 54 8 100

20 04 32 56 12 100

20 8 31 60 9 100

200 25 72 3 100

b) distribucin de las ventas 19 19 93 98 01 Nacio nales 4 35, 6 30, 5 100 100 13, Extra njeras 3 Asoci aciones 3 Totat es 34, 9 61, 9 24, 8

20 04 20, 9 70, 9 8,3 100

20 8 26, 66, 6,2 100

200 27,8 70,4 1,8 100

* Se trata de las 100 firmas industriales de mayor facturacin anual. En la etapa de posconvertibilidad prosigui el desplazamiento de empresas nacionales de la cpula (siete firmas menos entre 2001 y 2008), fenmeno que no se reproduce en trminos de su participacin en las ventas agregadas (aumenta siete puntos porcentuales), a favor de la creciente consolidacin de algunos grandes grupos nacionales con una fuerte presencia exportadora (Arcor, Ledesma, Prez Companc y Techint, entre los ms destacados). De todas maneras, el fenmeno por resaltar es que en 2008 ms de 70% de las empresas lderes y de los montos facturados por estas quedaron en manos del capital extranjero. Ese notable grado de transnacionalizacin de una elite empresaria sectorial que, al mismo tiempo, explica una proporcin creciente de una tambin creciente produccin industrial, reconoce varios factores explicativos, aunque de distinta intensidad en trminos de sus impactos agregados: desde compaas extranjeras que incrementaron sustancialmente sus ventas a partir de la fusin de algunas de sus firmas controladas, hasta la compra de las tenencias accionarias de grandes compaas nacionales oligoplicas en el mercado domstico (proceso en el que tuvo un rol destacado el gran capital brasileo). Tales son los casos de, entre otras firmas, los frigorficos Swift, Finexcor y Quickfood, la cementera Loma Negra, la cervecera Quilmes, uno de los integrantes del duopolio siderrgico local (Acindar) y la textil Alpargatas. As, en la posconvertibilidad no se ha visto morigerado, ni mucho menos revertido, el proceso de extranjerizacin fabril (ni tampoco el escenario normativo que lo facilita o induce). (Negritas nuestras).

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Facultad de Ciencias Polticas y Sociales - UNCu Ao 2010 El ltimo ranking de las 1000 empresas ms importantes de la Argentina, elaborado anualmente por la revista Mercado, es ilustrativo de esta tendencia estructural clave no revertida por el actual modelo (ver en pgina siguiente).

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Por todo lo expuesto es que nos parecen muy cuestionables las definiciones del modelo actual como neodesarrollismo con inclusin. El crecimiento econmico, ni siquiera el crecimiento industrial, por s solos, justificaran esa expresin. Compartimos, en base a estudios y caracterizacione-s de M. Svampa, C. Lozano, E. Azcuy Ameghino, y otros, que existen continuidades y rupturas de los sectores dominantes, fundados en la modernizacin excluyente, la concentracin econmica y la extranjerizacin del capital. Lozano denomina este patrn de acumulacin como agro energtico exportador y nos permitimos agregar depredador del patrimonio y los recursos nacionales. En cuanto a la inclusin, parafraseando a Svampa (2005) habr que ver si el boom sojero-minero exportador genera desarrollo o es una nueva burbuja, un parntesis cada vez ms acotado, dentro de una larga historia de estancamiento y recesiones, cuyo final dejar un nuevo saldo de (pocos) ganadores y (numerosos) perdedores. Parece afirmarse un rumbo extractivista que ha marcado profundamente el destino de Amrica Latina y Argentina desde las pocas de la conquista espaola. Lo grave es que ahora la depredacin de los recursos naturales (bienes pblicos o patrimonio cultural, social y nacional) y la destruccin del medio ambiente adquieren proporciones gigantescas.

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Fuente Revista Mercado, junio de 2010.

Estructura econmico-social y Movimientos sociales en Mendoza 18 Facultad de Ciencias Polticas y Sociales - UNCu Ao 2010 3. Cambios polticos: la recomposicin del poder estatal de las clases dominantes El gobierno de Nstor Kirchner se inici con una serie de gestos que anunciaban avances democrticos y nacionales exigidos por la movilizacin popular. Entre ellos se destacaron:
La reivindicacin de los Derechos Humanos, la anulacin de las leyes de impunidad del terrorismo de Estado, y la implementacin de juicios a los represores de la ltima Dictadura; la renovacin de la Corte Suprema de Justicia, aunque no as de los Jueces Federales y las Cmaras de Casacin; la ratificacin de la alianza con el MERCOSUR y Venezuela, y la negativa al constituir el ALCA en Mar del Plata, en ocasin de la visita de Bush.

Sin embargo, en medio de esas concesiones, y a veces con represin (luchas en Santa Cruz, desaparicin de Jorge Julio Lpez, judicializacin de numerosas protestas, asesinato de Carlos Fuentealba, huelgas en el sector petrolero y de la alimentacin, etc.), el objetivo fundamental del bloque dominante parece haber sido el de cerrar el proceso de luchas y la crisis de hegemona desatada desde 2001, reconstituyendo el poder de Estado. Es decir que los sectores dominantes han procurado obtener nuevamente la obediencia de los sectores populares. En ese sentido, son ejemplos claros: la continua delegacin de atribuciones del Congreso hacia el Poder Ejecutivo; el dictado de los Decretos de necesidad y urgencia; el manejo discrecional de los fondos nacionales para subordinar polticamente a las provincias; la cooptacin de dirigentes polticos opositores; el veto a leyes progresistas como la de proteccin a los glaciares; etc. Katz (2010) seala que la administracin actual est condicionada por el legado de la rebelin del 2001, que obliga a gobernar con un ojo siempre puesto en la reaccin de los oprimidos. La realidad socio-poltica es contradictoria porque por un lado la insurgencia del 2001 se desactiv y la autoridad estatal fue reconstituida; pero por otro persiste la inestabilidad, la erosin de los viejos partidos, y la intensidad de la accin popular en un pas que dirime su vida poltica en las calles. A poco de asumir la Presidenta Cristina Fernndez de Kirchner se abri un nuevo escenario de crisis econmica y poltica, marcado por la Resolucin 125 de las retenciones mviles y el prolongado conflicto agrario, que desnud los problemas estructurales an irresueltos en la Argentina. Luego Kirchner perdi por escaso margen las elecciones legislativas de 2009. A mediados de 2010 el bloque dominante aparece seriamente dividido entre el Gobierno y sus opositores de derecha. El enfrentamiento Gobierno-Clarn es particularmente virulento. Algunos ven, en estos quiebres por arriba y en un proceso de luchas populares independientes de ambos sectores por abajo, el germen de una nueva crisis de hegemona. 4. Cambios sociales Entre 2003 y 2006, al calor del crecimiento econmico, mejoraron una serie de indicadores sociales. Sin embargo, como se dijo ms arriba, una cosa es comparar con el peor momento de la crisis y otra con el mejor momento del menemismo. Ya en 2007 los indicadores se amesetaron y la inflacin comenz a golpear los ingresos de los sectores asalariados, jubilados, etc. El modelo de crecimiento ha estado asentado en dos vigas: los bajos salarios de los trabajadores privados y estatales, y el bajo presupuesto social (planes sociales, salud, educacin, medioambiente). La estructura impositiva es claramente regresiva, figurando el IVA como la primer fuente de ingresos, y manteniendo el impuesto a las ganancias sobre los salarios. Segn un estudio de coyuntura de la CTA (2008), de cada $ 100 generados en los ltimos cuatro aos, el 30 % ms rico de la poblacin se apropi de $ 62; indicando que la participacin de los trabajadores en el ingreso es an inferior a la existente en el 2001. A pesar de los cinco aos continuados de crecimiento econmico, el 30% de

Estructura econmico-social y Movimientos sociales en Mendoza 19 Facultad de Ciencias Polticas y Sociales - UNCu Ao 2010 la poblacin se encuentra en situacin de pobreza y ms del 70% de los hogares no puede reunir ingresos suficientes para comprar la canasta de una familia tipo, estimada en $ 3.000. La desigualdad, que mina la capacidad de crecimiento para mejorar las condiciones de vida de nuestro pueblo, tiene un efecto preciso que consiste en deteriorar las condiciones de reproduccin de la fuerza laboral.
Siguiendo la opinin de Claudio Katz (2010): El modelo prioriza la contencin social y por eso combina la instrumentacin de las exigencias de los capitalistas con la aceptacin de demandas populares. El primer curso se verifica en la poltica de tolerancia hacia la inflacin y en la negativa a aplicar controles de precios. Los aumentos de salarios que en las negociaciones colectivas parecen importantes, en la prctica sufren la poda de la caresta. () A lo largo de siete aos de crecimiento los salarios de los trabajadores formales se recuperaron junto al empleo, siguiendo la pauta del ciclo econmico. Pero las ventajas logradas por los patrones con los atropellos de los 90 han permitido mantener el costo laboral unitario por debajo del promedio tradicional. La poltica oficial ha convalidado todos los incrementos de la productividad que refuerzan la explotacin. Los salarios del sector formal se han recuperado, pero su participacin en el ingreso nacional contina relegada. En cualquier medicin del repunte, la mejora de los sueldos ha sido inferior a la productividad y a las ganancias. El modelo reafirm el trabajo en negro. El segmento informal aglutina a la mitad de la poblacin laboral y tiene alta gravitacin no solo en las pequeas empresas, sino tambin en las grandes compaas y el estado. Es cierto que el nmero de formalizados ha crecido en los ltimos aos, pero esa mejora no guarda relacin con cualquier otro nmero de la economa. Al igual que la inflacin, el gobierno tolera la precariedad laboral porque all se localiza una gran reserva de salarios bajos. Es indudable que la pobreza y la indigencia han cado significativamente desde los terribles indicadores del 2001. Esta reduccin fue un resultado combinado de la mejora del empleo y la continuidad del asistencialismo. Pero esta disminucin ha quedado amenazada desde el 2007 por los rebrotes de la inflacin. El modelo tendi a sustituir la pobreza del desempleado por la miseria del trabajador precarizado y este resultado no es ajeno a una poltica econmica que asegura altos beneficios a los grupos patronales. Este efecto se corrobora tambin en el agravamiento de la desigualdad. Muchos indicadores destacan que la brecha entre ricos y pobres se ensanch durante el crecimiento, consolidando una fractura latinoamericana que Argentina haba logrado evitar durante la mayor parte del siglo XX. En sntesis: el esquema econmico recompuso todos los ndices sociales frente a las dramticas magnitudes del 2001, pero no restituy los niveles de pobreza, salario o empleo predominantes en los ciclos de mayor normalidad. Estos porcentajes se mantienen por debajo de los promedios vigentes en esos perodos. Tomando en cuenta el largo perodo de crecimiento a tasas chinas de los ltimos aos, salta a la vista que el propio modelo es responsable de la polarizacin social. (Negritas nuestras) La realidad provincial tambin muestra la situacin de mejora social slo respecto al peor momento de la crisis. Una investigacin reciente (Equipo de investigacin Cortese, Llano, 2010) advierte sobre esta mejora acotada dentro de parmetros que mantienen la fuerte desigualdad social existente. El siguiente cuadro muestra los hogares divididos en cuatro estratos elaborados con el 30% de los hogares cada uno de los tres primeros (I al III) y el 10% restante en el estrato IV. Esta divisin se aproxima a las divisiones existentes en la sociedad y permite analizar el grado de concentracin en el 10% de los hogares ms altos.

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Cuadro N 8: Tabla comparativa de estratos Gran Mendoza- 2 semestre 2009 Tamao medio del hogar, porcentaje de personas y participacin en el ingreso per cpita familiar Estrato Estrato Estrato Rubro Estrato I II III IV Tamao medio del hogar 4,6 3,3 3,0 2,1 % Ingreso total 14,8 24,8 40,2 20,1 % personas 39,7 28,2 25,7 5,9 Fuente: elaboracin propia sobre datos EPH (DEIE, 2010)

El cuadro permite visualizar que en un extremo casi el 40% de la poblacin (hogares ms numerosos) reciben menos del 15% del ingreso total; mientras en el otro, casi el 6% de la poblacin (hogares menos numerosos) se queda con el 20% del ingreso. Esta distribucin del ingreso resulta muy similar a la existente en los 80 y 90. En el grfico 1 se presentan los hogares de Mendoza separados en quintiles. Cada columna representa 20% del total de hogares. El quintil V (estrato superior de los hogares, que solo representa el 13.5% de la poblacin) tiene un ingreso medio por persona 9 (nueve) veces superior al del quintil I (20% inferior que representa el 28.4% de la poblacin). Esta diferencia es apenas inferior a la de octubre de 1996 (10.4%).

Grfico N 1: Comparacin del ingreso por quintiles Gran Mendoza - 2009

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la DEIE

En el ltimo perodo el Gobierno ha presentado algunas medidas que pretenden mostrarse como un cambio sustancial en las polticas sociales dirigidas a la redistribucin del Ingreso (regreso al sistema jubilatorio de reparto, Asignacin Universal por hijo). La derogacin del sistema de jubilacin privada a manos de las AFJP fue un avance, sin embargo los fondos no se utilizaron para pagar jubilaciones del 82% mvil. La Asignacin Universal por Hijo para la Proteccin Social, que se comenz pagar en Diciembre 2009, tambin es positiva como nuevo derecho que incluira a 3.700.000 nios y adolescentes.

Estructura econmico-social y Movimientos sociales en Mendoza 21 Facultad de Ciencias Polticas y Sociales - UNCu Ao 2010 Sin embargo, desde un punto de vista crtico, la Asignacin no es realmente Universal y resulta insuficiente puesto que millones de nios siguen sin cobertura. Adems, la fuente de financiamiento no es el presupuesto nacional sino los fondos del ANSES. El Diputado Claudio Lozano y otros proponen fuentes opcionales de financiamiento, entre ellos la restitucin de aportes patronales a los niveles vigentes en 1993; y una Reforma Fiscal que permita gravar rentas extraordinarias apropiadas por pocas empresas y que deterioran el perfil productivo (renta petrolera, minera y financiera).

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Modelos de Acumulacin y proyecto de Estado en Argentina.

Etapa aproxima da Modelo Econmic o

1880-1929

1930-1975

1976-2001

2002

Agro Exportador

Industrializacin Sustitutiva

Aperturista

Subperodos: 1. Conservadordirigista 2. JusticialistaRedistribucio nista 3. DesarrollistaConcentrador Estrategi Exportadora de Industrializadora, a materias primas con variantes: Econmic e importadora de - yuxtapuesta al a productos modelo anterior manufacturados -centrada en el mercado interno -concentradora

Subperodos: 1. Autoritario 2. Democrtico 3. Neoliberal (*) Crisis integral y de hegemona Valorizacin financiera, apertura al capital y bienes extranjeros, fuga de capitales al exterior

Modelo agro minero exportador

Grupos Terratenientes y dominant capitales es ingleses

Estado

Oligrquico Conservador Liberal

1. Terrateniente s y capitales ingleses 2. Burguesa nacional, obreros y sectores de las FFAA 3. Burguesa intermediaria de capitales extranjeros Keynesiano Productor Benefactor Crisis Mundial (dcada 30) 2 Guerra mundial (1939-1945) Guerra Fra (1945-1989)

Terratenientes, Grupos Econmicos y Empresas Trasnacionales. Penetracin y disputa interimperialista.

Extractivista (soja, petrleo, megaminera) con destino al mercado externo; depredacin de los recursos naturales; reactivacin industrial reforzando la concentracin y extranjerizacin. Burguesa intermediaria, nuevos terratenientes; capitales extranjeros.

Neoconservador Neoliberal Crisis petrolera 74 Globalizacin Imperialismo Consenso de Washington Guerra contra Ira 91

Expansin Context Capitalista o (mediados s. XIX) 1 Guerra Mundial (1914-1919)

Reconfiguracin del Intervencionismo estatal Globalizacin Mundo multipolar Nuevos Agrupamientos Cambios en LA

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